Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
AES AFIRMATIVAS
RACIAIS NO ENSINO
SUPERIOR PBLICO
BRASILEIRO:
UM PANORAMA
ANALTICO
VERNICA TOSTE DAFLON
JOO FERES JNIOR
LUIZ AUGUSTO CAMPOS
RESUMo
O artigo analisa as diferentes modalidades de aes afirmativas raciais em vigor
nas universidades pblicas brasileiras at 2012. A partir de um levantamento
302 Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013
das leis e resolues que regulamentam tais polticas, cruzadas com microdados
produzidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, traamos
um panorama da ao afirmativa no pas. Nosso esforo tem por objetivo explicitar
os diferentes diagnsticos acerca das desigualdades educacionais no Brasil em
que as universidades se baseiam para elaborar suas polticas e investigar de que
maneira adotam procedimentos para mitigar iniquidades na admisso aos seus
cursos, lidando com o desafio de transformar categorias sociolgicas como classe,
raa e etnicidade, bem como demandas governamentais e de movimentos sociais
em critrios norteadores de polticas pblicas.
The article analyses current (up to 2012) race-based affirmative actions of various
kinds in effect in Brazilian public universities. By drawing on laws and resolutions
that regulate such actions, it resorts to microdata from the National Institute for
Educational Research to present an overview of affirmative action in the countrys
public higher education. The aim is to bring out the universities various diagnoses
on education inequality on which they rely to define their student selection policies,
and expose the procedures they adopt to lessen inequality, facing the challenge of
transforming sociological categories such as class, race and ethnicity into public
policy criteria, while dealing with demands from both government and social
movements.
A
PESAR DE TRANSCORRIDOS QUASE DEZ ANOS da implantao das primeiras
polticas de ao afirmativa em universidades brasileiras, ainda no h
um balano sistemtico sobre essas medidas. Com a aprovao da Lei
n. 12.711, em 29 de agosto de 2012, que criou uma poltica de reserva
de vagas para alunos de escola pblica, pretos e pardos e indgenas
em todo o sistema de educao superior e ensino mdio federal, a
realidade das polticas de ao afirmativa no pas tende a se alterar
significativamente. Isso torna ainda mais premente a tarefa de com-
preender o que foi feito at agora. As pesquisas disponveis costumam
focalizar experincias especficas e explorar seus resultados de mdio
prazo (MATTOS, 2006; BRANDO, 2007). Alguns relatrios descritivos
do quadro mais geral esto disponveis (HERINGER, 2009), mas ainda
so escassos os trabalhos que aliam compilao desses dados nacio-
304 Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013
UM RETRATO DA AO AFIRMATIVA
Ainda que as universidades estaduais tenham tomado a dianteira na
implementao de polticas de ao afirmativa, nos ltimos anos as
universidades federais tm acelerado a adoo desses procedimentos.
AES AFIRMATIVAS RACIAIS NO ENSINO SUPERIOR PBLICO BRASILEIRO: um panorama analtico
GRFICO 1
NMERO DE UNIVERSIDADES ESTADUAIS E FEDERAIS (N=70) QUE
ADOTARAM AES AFIRMATIVAS NO DECORRER DOS ANOS
14
12
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
BENEFICIRIOS
Outro aspecto da ao afirmativa na universidade brasileira que no
pode deixar de ser comentado a gama de grupos contemplados.
Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013 309
GRFICO 2
NMERO DE UNIVERSIDADES (N=70) DE ACORDO COM O TIPO DE
BENEFICIRIO DAS SUAS RESPECTIVAS AES AFIRMATIVAS
Escola pblica 60
Preto e pardo 41
Indgena 36
Deficiente 13
Licenciatura indgena 6
Interior do estado 3
Nativo do estado 3
Baixa renda 2
Quilombola 2
Mulher 1
0 10 20 30 40 50 60 70
GRFICO 3
NMERO DE UNIVERSIDADES (N=40) DE ACORDO COM A FORMA DE
IDENTIFICAO DOS CANDIDATOS S AES AFIRMATIVAS RACIAIS
Autodeclarao 33
Comisso de verificao 3
Anlise de fotografia 2
Fotografia e comisso 1
Outro 1
0 5 10 15 20 25 30 35
CRITRIOS DE CORTE
interessante atentar para o fato de que no Brasil, diferentemente dos
Estados Unidos e da ndia, adotam-se frequentemente combinaes de
critrios de classe e raa na mesma instituio. Em um grande nmero
de universidades, essas duas modalidades so combinadas, de maneira a
contemplar tanto beneficirios de baixa renda e/ou provenientes do ensi-
no pblico, como tambm candidatos pretos, pardos e indgenas ainda
que atualmente o percentual total de vagas reservadas segundo o critrio
de classe supere aquelas alocadas de acordo com o critrio de cor.
Esse tipo de engenharia institucional pode contribuir tanto para
concretizar a misso pblica da universidade brasileira, qual seja, a de
se constituir em um espao plural, como tambm para aumentar a acei-
GRFICO 4
DISTRIBUIO RELATIVA DAS UNIVERSIDADES (N=40),
SEGUNDO O CRITRIO DE CORTE SOCIOECONMICO
APLICADO S AES AFIRMATIVAS RACIAIS
2%
10%
12%
76%
MECANISMO DE INCLUSO
Outro aspecto importante a ser considerado a prpria denominao
das polticas de ao afirmativa que se tornou comum no debate pbli-
co: cotas. Ainda que essa seja a modalidade mais comum, nem todos os
programas seguem de fato esse modelo. Entre as 70 universidades bra-
sileiras que hoje tm algum programa de ao afirmativa, 35 (50%) apli-
cam exclusivamente o sistema de cotas, isto , estipulam uma quantida-
de de vagas a ser reservadas para os beneficirios do programa. Outras
7 universidades oferecem uma bonificao no vestibular para conferir
uma vantagem adicional aos candidatos que atendem a determinados
critrios como serem egressos de escola pblica ou autodeclarados
pretos e pardos. Dos programas, 3 adotam ainda exclusivamente o acrs-
cimo de vagas aos seus cursos e as reservam para candidatos desprivi-
legiados. As demais universidades combinam esses trs procedimentos:
cotas, bnus e acrscimo de vagas.
GRFICO 5
NMERO DE UNIVERSIDADES (N=70) DE ACORDO COM O MECANISMO DE
INCLUSO DA AO AFIRMATIVA
314 Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013
cotas 35
bnus 7
cotas e bnus 5
acrscimo de vagas 3
0 5 10 15 20 25 30 35 40
GRFICO 6
NMERO DE UNIVERSIDADES QUE ADOTAM COTAS (N=59) DE ACORDO COM
A PORCENTAGEM DE VAGAS RESERVADAS
18
16
16
14
14 13
12
10
8
6
6
4
4
2 2 2
2
0
mais de
varia at 5% 10 a 19% 20 a 29% 30 a 39% 40 a 49% 50%
50%
porcentagem de vagas reservadas
Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013 315
Universidades
Regio
Total Com ao afirmativa
Norte 14 5 36%
Nordeste 27 22 82%
Centro-Oeste 7 7 100%
Sudeste 28 23 82%
Sul 20 13 65%
Fonte: Elaborao dos autores.
TABELA 2
NMERO DE PROGRAMAS DE AO AFIRMATIVA (N=70), SEGUNDO O TIPO
DE BENEFICIRIO E A REGIO DA UNIVERSIDADE
Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013 317
35
9
30
25
20
15 4
2
10 2
5
5 22 28 7 6
0
conceito 2 conceito 3 conceito 4 conceito 5 no avaliada
sim no
DE SO PAULO, 2008).
Outro exemplo o Programa de Ao Afirmativa e Incluso
Social da Unicamp Paais , que, de uma mdia padronizada de 500
pontos, adiciona 30 pontos para candidatos de escolas pblicas e mais
10 pontos se esses candidatos forem tambm pretos, pardos ou ind-
2 genas. O Paais apresentou desempenho tmido e irregular: em 2004
Infelizmente, no dispomos
de dados sobre o sucesso ele elevou para 31,4% o nmero de aprovados provenientes do ensino
do programa para incluir
os candidatos pretos pblico em relao ao patamar histrico de 30%, em 2005 para 34,1%,
e pardos, mas de se
supor que o incremento mas esse percentual sofreu declnios acentuados nos anos subsequen-
no foi significativo.
tes (31,3%, 29% e 29,4% em 2006, 2007 e 2010, respectivamente).2
3
Os clculos so Apenas em 2011 o percentual foi novamente elevado para
aproximados e no foram
considerados universidades
34,2%, o que a Unicamp atribui a mudanas em seu vestibular, tais
municipais, faculdades,
institutos superiores, centros
como a modificao da prova da primeira fase do formato disserta-
universitrios etc. Foram tivo para o de mltipla escolha e mudanas no modelo da redao,
levadas em conta apenas
as vagas para cursos entre outras alteraes, uma vez que o sistema de bonificao em vi-
presenciais oferecidas
em regime regular, isto gncia desde 2004 permaneceu intocado (TESSLER, 2006; UNICAMP,
, no foram includas
outras formas de ingresso 2011). Os casos da USP e da Unicamp demonstram que o sistema de
na universidade, como
avaliao seriada ou outros vantagem adicional pode redundar em fracasso caso no sejam esti-
tipos de seleo. Com isso,
o clculo foi feito tendo puladas metas efetivas de incluso como base de clculo da magnitu-
como base 239.943 vagas
oferecidas anualmente nas de do bnus.
universidades estaduais e
federais (dados de 2008).
A partir dos percentuais de vagas reservadas, foi possvel cal-
importante salientar
ainda que no foi possvel
cular uma estimativa do nmero de vagas, atualmente assegurada
considerar no clculo as 3 para alunos provenientes de escolas pblicas e candidatos pretos e
universidades que praticam
um regime flexvel de pardos em regime de cotas nas universidades brasileiras.3 As estima-
cotas, estipulando-as de
acordo com a demanda no tivas apontam alguns resultados interessantes. Atualmente 9,3% das
vestibular (Universidade do
Estado do Amap UEAP , vagas disponveis nos vestibulares de 1 e 2 semestre das universi-
Universidade Federal Rural
da Amaznia UFRA e dades pblicas estaduais e federais em todo o Brasil esto reservadas
Universidade Federal de
Mato Grosso UFMT). Por para candidatos pretos e pardos pelo regime de cotas fixas. Esse per-
motivos bvios, o clculo
tambm no abrange o centual de 11,3% para alunos egressos de escolas pblicas e de baixa
sistema de bonificao
no vestibular, que tm
renda. Outros candidatos (indgenas, deficientes etc.) usufruem de
resultado varivel de
reserva de 2% das vagas, desconsiderados os programas de acrscimo
320 Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013
TABELA 4
PORCENTAGEM DE VAGAS RESERVADAS, SEGUNDO O CONCEITO
ATRIBUDO UNIVERSIDADE PELO INEP
TABELA 5
PORCENTAGEM DE VAGAS RESERVADAS POR COTAS RACIAIS DE
ACORDO COM O CONCEITO ATRIBUDO UNIVERSIDADE PELO INEP
Avaliao Vagas
Total de vagas Porcentagem
Inep reservadas
tas raciais, enquanto o sudeste foi ao mesmo tempo a regio que me-
nos reservou vagas tanto de modo geral como para candidatos pretos
e pardos.
TABELA 6
DISTRIBUIO RELATIVA DE VAGAS OFERTADAS POR
MODALIDADE DE COTA, SEGUNDO A REGIO
Modalidade de cota
Regies
Social Racial Outra Total
TABELA 7
NDICE DE INCLUSO RACIAL: COCIENTE ENTRE A PROPORO DE
VAGAS OFERTADAS POR COTA RACIAL E A PROPORO DE PRETOS
E PARDOS NA POPULAO, SEGUNDO A REGIO
Porcentagem ndice de
Regies incluso
Pretos e pardos na
322 Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013
CONSIDERAES FINAIS
Nesse trabalho procuramos apresentar uma anlise de carter ex-
ploratrio da engenharia institucional das aes afirmativas prati-
cadas no ensino superior pblico brasileiro at 2012. A partir dos
procedimentos adotados pelas diferentes universidades, buscamos
antecipar alguns benefcios e desvantagens provveis sem, contudo,
negar que estudos empricos acerca dos resultados dessas polticas
so insubstituveis.
Em linhas gerais, pudemos observar que no h uniformidade
entre as polticas praticadas nas universidades brasileiras, no ape-
nas no tocante a seus aspectos mais superficiais, mas tambm no seu
fulcro, ainda que a tendncia futura seja de homogeneizao a partir
da aplicao da lei federal de cotas. A avaliao dos procedimentos
adotados pelas universidades revela uma grande heterogeneidade de
experincias que expresso de diferentes leituras da natureza das
desigualdades sociais e raciais no Brasil, dos objetivos atribudos s
aes afirmativas e de diferentes julgamentos acerca da melhor ma-
neira de transformar categorias sociais em instrumentos de polticas
pblicas. H, contudo, um inegvel movimento geral para tornar o
corpo discente universitrio mais representativo das caractersticas
sociodemogrficas da populao e de reconhecer e valorizar identi-
dades tnicas, ainda que o nvel de adeso a esse objetivo varie de
universidade, de regio para regio do pas.
As diferentes percepes acerca das desigualdades no Brasil se
consubstanciaram em desenhos distintos de polticas de ao afirma-
tiva. Se em um conselho universitrio ou assembleia legislativa pre-
valeceu o entendimento de que as desigualdades mais importantes
no Brasil so de renda e classe e que as desigualdades raciais da deri-
Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013 323
REFERNCIAS
BRANDO, Andr Augusto (Ed.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao. Rio de Janeiro:
DP&A, 2007.
______. Lei n. 12.711, em 29 de agosto de 2012. Dispe sobre o ingresso nas universidades
federais e nas instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d outras
providncias. Braslia, 2012.
FERES JNIOR, Joo; CAMPOS, Luiz Augusto; DAFLON, Veronica Toste. Fora de quadro: a
Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013 325
FERES JNIOR, Joo; DAFLON, Veronica Toste; CAMPOS, Luiz Augusto. Lulas approach to
affirmative action and race. NACLA Report on the Americas, v. 44, p. 34-37, 2011.
FRY, Peter et al. (Org.). Divises perigosas: polticas raciais no Brasil contemporneo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. Entre o medo de fraudes e o fantasma das raas.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, v. 11, n. 23, p. 215-217, 2005.
______. Desigualdades raciais em novo regime de estado: as aes afirmativas no governo
AES AFIRMATIVAS RACIAIS NO ENSINO SUPERIOR PBLICO BRASILEIRO: um panorama analtico
Lula. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA LASA, 27., 6 set. 2007, Montral. Artigo
apresentado... Montreal: Lasa, 2007.
LIMA, Marcia. Aes afirmativas no governo Lula. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 87,
p. 77-95, 2010.
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. As cotas raciais nos horizontes da
antropologia: trplica a dezoito comentaristas. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre,
v. 11, n. 23, p. 292-308, 2005.
______. Lei n. 3.708, de 9 de novembro de 2001. Institui cota de at 40% para as populaes
negra e parda no acesso Universidade do Estado do Rio de Janeiro e Universidade
Estadual do Norte Fluminense, e d outras providncias. Rio de Janeiro, 2001.
______. Lei n. 4.151, de 4 de setembro de 2003. Institui nova disciplina sobre o sistema de
cotas para ingresso nas universidades pblicas estaduais e d outras providncias. Rio de
Janeiro, 2003.
_____. Lei n. 5.074, de 17 de julho de 2007. Altera a lei n. 4151, de 4 de setembro de 2003.
Rio de Janeiro, 2007.
SILVA, Nelson do Valle. Black-white income differentials in Brazil, 1960. Tese (Doutorado em
Sociologia) Universidade de Michigan, Michigan, 1978.
326 Cadernos de Pesquisa v.43 n.148 p.302-327 jan./abr. 2013
WEISSKOPF, Thomas E. Affirmative action in the United States and India. Londres: Routledge,
2004.
Recebido em: MAIO 2012 | Aprovado para publicao em: NOVEMBRO 2012