1

A SOLIDARIEDADE E A SEGURIDADE SOCIAL

SOLIDARITE ET DE LA SECURITE SOCIALE

Manoel Messias Peixinho2

3
Suzani Andrade Ferraro

RESUMO

No pensamento ocidental, a ideia de solidariedade advinha de duas vertentes

intelectuais: o estoicismo e o cristianismo primitivo. Os juristas romanos tambm
utilizavam a palavra solidariedade para designar o lao que une os devedores de uma
dvida em que cada um seria responsvel pelo todo: era a responsabilidade in solidum, a
responsabilidade solidria. Na modernidade, com o advento das declaraes de direitos,
o fundamento embrionrio da solidariedade ser o binmio caridade e filantropia. O
dever de prestar ajuda "aos necessitados", na verdade melhor seria cham-los de
"excludos" e "marginalizados", consequncia das promessas no cumpridas pela
Revoluo Francesa de 1789. Na contemporaneidade, a solidariedade social se
aproxima do conceito de justia distributiva que visa a promover a redistribuio
igualitria de direitos, deveres, vantagens e riqueza aos membros que compem a
sociedade. O princpio da solidariedade assegura, no campo da previdncia social, a
distribuio dos encargos inerentes ao custeio do sistema entre seus participantes e o
meio apropriado de consecuo do equilbrio atuarial e financeiro dos regimes de
previdncia social.

PALAVRAS- CHAVES: Caridade; Filantropia; Solidariedade; Responsabilidade

Solidria; Revoluo Francesa; Justia Distributiva.

1
Trabalho produzido como resultado das pesquisas realizadas no Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas,
Direitos Fundamentais e Desenvolvimento.
2
Doutor em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUC-RIO. Professor do Programa de
Mestrado da Candido Mendes-Rio e do Departamento de Direito da PUC-RIO. Scio do escritrio
Peixinho, Cacau & Pires advogados & advogados. E-mail: peixinho@mcp-advogados.com.br.
3
Aluna do Programa de Doutorado em Direito, matriculada na disciplina Filosofia Humanista do
Professor Doutor Willis Santiago Guerra Filho.
RSUM

Dans la pense occidentale, l'ide de solidarit dcoule de deux brins intellectuelle: le

stocisme et le christianisme. Juristes romains ont galement utilis le mot solidarit
pour dsigner le lien qui lie les dbiteurs d'une dette dans lequel chacun serait
responsable de tous: il tait de la responsabilit in solidum, la responsabilit conjointe et
solidaire. Dans les temps modernes, avec l'avnement des dclarations de droits, la
fondation embryonnaire de solidarit est la charit et la philanthropie. Le devoir
d'assistance ncessiteux fait serait mieux de les appeler exclus et marginaliss,
est le rsultat de promesses non tenues par la Rvolution franaise de 1789. l'poque
contemporaine, la solidarit sociale se rapproche de la notion de justice distributive qui
vise promouvoir la redistribution galitaire des droits, des devoirs, des avantages et de
la richesse pour les membres qui composent la socit. Le principe de solidarit assure,
dans le domaine de la scurit sociale, la rpartition de la charge de financer le systme
parmi ses participants et les moyens appropris pour atteindre l'quilibre actuariel et
financier des rgimes de scurit sociale.

MOTS CLS: Charit; Philanthropie; Solidarit; Responsabilit Solidaire; Rvolution

Franaise; Justice Distributive.

1.ORIGEM DA SOLIDARIEDADE

No pensamento ocidental, a ideia de solidariedade advinha de duas vertentes

intelectuais: o estoicismo e o cristianismo primitivo.4 Os juristas romanos tambm
utilizavam a palavra solidariedade para designar o lao que une os devedores de uma
dvida em que cada um seria responsvel pelo todo: era a responsabilidade in solidum, a
responsabilidade solidria.5 Na modernidade, com o advento das declaraes de
direitos, o fundamento embrionrio da solidariedade ser o binmio caridade e
filantropia. O dever de prestar ajuda "aos necessitados", na verdade melhor seria cham-
los de "excludos" e "marginalizados", consequncia das promessas no cumpridas
pela Revoluo Francesa de 1789. Os revolucionrios de 1789 j estavam conscientes
que os socorros pblicos seriam importantes porque a Revoluo seria prisioneira da
classe que a promoveu, qual seja, a burguesia. O art. 21 da Declarao Universal
4
DUVIGNAUD, Jean. La Solidarit, liens de sang et liens de raison. Paris: Fayard, 1986. p.127.
5
FARIAS, Jos Fernando de Castro. A Origem do Direito de solidariedade. Rio de Janeiro: Renovar.
1998. p.188.
antever que a promessa de liberdade e igualdade no seriam estendidas aos miserveis,
mas apenas classe burguesa. Restariam aos excludos o conforto das migalhas e das
esmolas da fraternidade mediante os socorros pblicos introduzidos pelo artigo 21 da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, acrescentado pela Conveno
Nacional francesa de 1793:

os socorros pblicos so uma espcie de dvida sagrada. A sociedade

deve a subsistncia aos infelizes, seja lhes dando trabalho, seja
assegurando os meios de existncia queles que no podem trabalhar.

O dever de assistncia aos desamparados (os filhos rfos da Revoluo de

1789), previsto no pargrafo 8 do prembulo da Constituio Francesa de 1848, foi
construdo ideologicamente de forma progressiva no sculo XIX quando foram
forjados os postulados ticos do dever social e da dvida social por meio da
construo terica denominada rede de relaes sociais e da solidariedade concreta
introduzida na sociedade. Para Auguste Comte no equilbrio de deveres, num
"exerccio escrupuloso de funes sociais, que se constitui um espao de liberdade
coletiva.6

importante citar, ainda, a contribuio de Pierre Joseph Proudhon na

construo intelectual da solidariedade. Proudhon desenvolve uma viso de sociedade
em que deve haver a distribuio de bens e resultados do trabalho. Segundo o autor, a
sociedade um ser vivo, dotado de uma inteligncia de uma atividade prpria regida
por leis especiais que s a observao descobre e cuja existncia se manifesta, no sob a
forma fsica, mas pelo concerto e pela ntima solidariedade de todos os membros.7

Nas Revolues Francesas de 1789 e 1848, o conceito de solidariedade se

consolidou nos ideais da questo social e fraternidade. No entanto, a partir do sculo
XIX, o sentido de solidariedade passa a designar algo bem diferente: a solidariedade
uma nova maneira de pensar a relao entre indivduo-sociedade e indivduo-Estado. Na
verdade, o sentido de solidariedade muda para se adaptar s transformaes do
capitalismo e do liberalismo emergente, porm a essncia da solidariedade continua no
reconhecimento da desigualdade como causa natural de convivncia entre os homens. A

6
COMTE, Auguste. Systmy de politique Positive. Paris: Mathias, Tomo I, 1851, pag. 156.
7
FARIAS. Jos Fernando de Castro, op. cit., p. 189.
solidariedade o remdio que possibilidade que afortunados e miserveis convivam em
sociedade pacificamente, desde que os excludos sejam convencidos que devem ser
amparados pelas redes de proteo social.

Somente no final do sculo XIX construda, teoricamente, a lgica da

solidariedade associada a um discurso que no se confunde com caridade ou filantropia,
ou seja, a solidariedade deve ser dotada de polticas concretas desvinculadas de um
sistema de proteo social. , sobretudo, um fio condutor indispensvel construo e
concretizao dos de polticas sociais.8 Ou seja, a solidariedade passa a compreender um
conjunto de polticas sociais promovidas pelo Estado para manter em nveis suportveis
a convivncia em sociedades desiguais. Neste sentido, a solidariedade um forte
argumento que justifica, ideologicamente, a desigualdade social propugnada pelo
liberalismo e pelo neoliberalismo.

No fim do sculo XIX e incio do sculo XX, a solidariedade ser o discurso

definidor das polticas governamentais. Pretende-se, ento, dar ao Estado um novo vis
ideolgico, porque a solidariedade passa a ser legitimada pela democracia. A
solidariedade, aliada democracia, ser um instrumento de concretizao de direitos
fundamentais e no apenas uma poltica rudimentar respaldada por caridade e
compaixo. H uma verdadeira dimenso tica e moral no solidarismo. O prprio mile
Durkheim termina sua tese Da Diviso do Trabalho Social com a seguinte assertiva:
nosso primeiro dever atualmente criar uma moral.9 Porm, repita-se, a nova moral
ser sempre refm de um modelo de Estado e sociedade legitimados na diviso de
classes e na excluso de parcelas significativas de pessoas.

O discurso solidarista defendido por filsofos, socilogos e juristas evidenciam

no final do sculo XIX e no incio do sculo XX uma mudana de paradigma no sentido
de que ao lado das formas tradicionais de solidariedade, a sociedade incorpora uma
complexidade crescente com novas prticas sociais, polticas, jurdicas, econmicas,
culturais, industriais, tecnolgicas que subvertem os dados da vida social porque "a vida
social no pode mais ser pensada fora de um combate permanente, de uma pluralidade
de formas de vida que afeta todos os grupos que se encontram, se afrontam, se

8
BOURGEOIS, L. Essai dune Philosophie de La Solidarit, Paris: Alcan, 1902, p. 75.
9
DURKHEIM, mile. Da Diviso do Trabalho Social. Traduo de Eduardo Brando. Martins
Fontes:So Paulo, 2008, pp. 406.
combatem, se aliam ou se acomodam entre si no interior de um espao onde os homens
nascem por acaso. As pocas em que as hierarquias naturais podiam conter essa
efervescncia no existem mais.10 Estas novas prticas sociais, polticas, jurdicas,
econmicas, culturais, industriais e tecnolgicas significaram uma mudana de
paradigma no discurso solidarista. Porm, no foi uma transformao apenas conceitual.
As classes operrias e camponesas, mediante um processo constante de conscientizao
poltica, impuseram reiteradas derrotas s classes dominantes a partir do momento
histrico em que os trabalhadores passaram a lutar contra os diversos modelos de
opresso oriundos da diviso antagnica capital-trabalho.

O Estado de solidariedade significa uma ruptura parcial em relao ao modelo

do Estado Liberal e ser uma realidade mais complexa, mais reflexvel e de maior
mobilidade, a fim de garantir o funcionamento dos mecanismos de relao social e
melhor realizar a relao do todo com suas partes e das partes entre elas11 . notvel que
o liberalismo, em suas diversas expresses, liberalismo poltico, liberalismo econmico
e neoliberalismo tenham criado variaes ideolgicas para justificar a desigualdade
social, poltica e econmica. A desigualdade ser natural tanto quanto todas as causas
biolgicas e ser imprescindvel para que os homens possam lutar competitivamente
pela sobrevivncia. Os fortes (os donos do capital) sobrevivero e os fracos
(trabalhadores) estaro fadados excluso das riquezas, ainda que sejam os prprios
trabalhadores os nicos que produzem a riqueza. A solidariedade , assim, uma forma
de minorar a situao daqueles que foram expurgados pelo processo de seleo natural
do capitalismo.

2. A NOO DE FATO SOCIAL E DE SOLIDARIEDADE EM DURKHEIM

Segundo mile Durkheim a Sociologia a cincia das instituies, da sua

gnese ao seu funcionamento.12 A sociologia se ocupa, ainda, do estudo dos chamados
fenmenos sociais totais, os quais esto relacionados aos fatos sociais decorrentes do
comportamento intudo pela coletividade. Durkheim props uma teoria do fato social

10
DUVIGNAUD, Jean. op. cit., pp., 217-218.
11
DUVIGNAUD, Jean. op. cit. , 217-218.
12
DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. 17 Ed. Traduo de Maria Isaura Pereira de
Queiroz. So Paulo:Companhia Editora nacional, 2002, p.6
que justifica uma cincia sociolgica objetiva e cientfica e que definiria o objeto da
sociologia e que a partir da seria uma disciplina cientfica.13

Durkheim tambm denominou de fatos sociais os fenmenos compreendidos por

toda maneira de agir ou no, suscetvel de exercer sobre o indivduo uma coero
exterior: ou ainda, que geral na extenso de uma sociedade dada, apresentando uma
existncia prpria, independente das manifestaes individuais que possa ter. Nesse
sentido, identificou trs caractersticas dos fatos sociais: (1) a coero que os fatos
sociais exercem sobre o indivduo; (2) a submisso do indivduo a um conjunto de
regras, costumes e leis existentes, antes do nascimento em que os indivduos apenas
aderiam e obedeceriam sob o risco de punio. (3) A generalidade, na qual os fatos
sociais se manifestam por meio de um estado comum ao grupo, como o sentimento e a
moral. Nesse aspecto, o indivduo deve ser visto num contexto social que o leva a se
integrar em um sentimento de solidariedade.14

A teoria durkheimiana que defende serem os fatos sociais espontneos

falaciosa. Os indivduos no se submetem e nem aderem espontaneamente s regras, s
leis e aos costumes. Ao contrrio, as relaes de poder impem aos indivduos a posio
que devem ocupar na sociedade. A submisso das pessoas aos fatos sociais o
resultado de uma luta que se estabeleceu na histria entre o capital e o trabalho. Mais
verdadeira a teoria marxista quando entende que:

O proletariado passa por diferentes fases de desenvolvimento. Sua luta

contra a burguesia comea com a sua existncia. No comeo, empenham-
se na luta operrios isolados, mais tarde, operrios de uma mesma
fbrica, finalmente, operrios de um mesmo ramo da indstria, de uma
mesma localidade, contra o burgus que os explora diretamente.

O excerto supracitado demonstra, de forma clara, que a posio do indivduo na

sociedade determinada por uma constante luta pela sobrevivncia contra um inimigo
visvel e palpvel, que a classe dominante.

Numa segunda fase, resultante de seus estudos e de sua pesquisa, Durkheim

desenvolveu, a partir de sua obra Da Diviso do Trabalho, duas questes sobre o

13
FALCO, Maurin Almeida. A Teoria do fato social em Durkheim e os elementos de conexo para
uma anlise sociolgica do tributo. Revista de Informao Legislativa. Braslia. No. 49 n. 196 out/dez.
2012. pp. 39 a 51.
14
FALCO, Maurin Almeida. Op. cit., p. 41.
indivduo e a coletividade, ou seja, a possibilidade do indivduo de construir uma
sociedade e o consenso para assegurar essa convivncia. Seguindo essa linha de
pensamento, Durkheim desenvolveu uma dupla noo de solidariedade que esto em
perfeita consonncia com os acontecimentos que marcaram a sociedade industrial do
sculo XIX. A solidariedade mecnica tpica das sociedades pr-capitalistas, nas quais
os indivduos se identificam por meio da famlia, da religio, da tradio e dos
costumes. E a solidariedade orgnica, caracterstica das sociedades capitalistas em que
os indivduos, por meio a diviso do trabalho social, tornam-se interdependentes e
garantem a unio social em razo do aumento da produtividade, o que resulta num grau
maior de solidariedade entre si.15 Assim, ao consolidar a sua percepo de
solidariedade, Durkheim concluiu que a passagem da solidariedade mecnica para
solidariedade orgnica o motor de transformao de toda e qualquer sociedade.

preciso contrapor a teoria da diviso social do trabalho durkheimiana teoria

marxista. A diviso social do trabalho para Marx o resultado de um processo
produtivo mediado pelas foras de trabalho. Segundo Marx:

A diviso do trabalho na sociedade se processa atravs da compra e

venda dos produtos dos diferentes ramos de trabalho, a conexo dentro
da manufatura, dos trabalhos parciais se realiza atravs da venda de
diferentes foras de trabalho ao mesmo capitalista que as emprega como
fora de trabalho coletiva. A diviso manufatureira do trabalho pressupe
concentrao dos meios de produo nas mos de um capitalista, a
diviso social do trabalho, disperso dos meios de produo entre
16
produtores de mercadorias, independentes entre si.

Ao contrrio do que pensava Durkheim, a diviso social do trabalho no torna os

homens interdependentes e nem assegura que haja como consequncia a solidariedade.
Antes, a diviso social do trabalho proveniente do processo produtivo em que o
capitalista domina os meios de produo e ao trabalhador resta apenas alienar a sua
fora de trabalho em troca de salrio. A diviso social do trabalho no resulta em
solidariedade, antes fato gerador de dominao de uma classe.

15
DURKHEIM, mile. Da Diviso do Trabalho Social., op. cit., p. 85.
16
MARX, K. O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro 1. Vol. I. 13a edio, Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1989, p. 407.
3. A TRANSIO ENTRE A SOLIDARIEDADE EM DURKHEIM E A
REALIDADE ATUAL

A solidariedade divida em quatro situaes distintas: (1) designa uma grande

sociedade moral que interliga todos os seres humanos, com encargos oriundos de uma
concepo organicista; (2) um vnculo mais restrito, no com toda a humanidade, mas
com determinada comunidade, que detenha a mesma identidade cultural ou histrica;
(3) uma mera reunio de pessoas que objetivam garantir interesses comuns; (4) o
fundamento do Estado social que visa redistribuio de bens17 .

O desenvolvimento inicial da solidariedade tem ntima ligao com a famlia,

mas que se transforma com os grandes aglomerados urbanos e com a supremacia do
catolicismo, no qual todos so irmos sob um mesmo Deus num universalismo tico. A
solidariedade, at ento fundada na religio, somente encontra espao real na filosofia
moral no sculo XX18 .

No sculo XVIII, por conta do iluminismo, a ideia de solidariedade era ainda

fundada na proteo entre iguais, pertencentes ao mesmo grupo ou cultura. No entanto,
no sculo XIX, a partir da dogmtica socialista, a solidariedade se transformar numa
relao assimtrica entre os participantes. J com a modernidade, o antigo discurso de
pertencer, por afinidade, a um determinado grupo ou cultura como fundamento da
sociedade, especialmente na religiosidade, perde aplicabilidade, pois a diferena passa a
ser o fundamento do agir solidrio.19

A viso tradicional da solidariedade exaltava o amparo ao prximo, aquele que

pertencia ao mesmo grupo, aquele que divide as mesmas necessidades e detm os
mesmos sentimentos. Na atualidade, o atributo a impessoalidade e a necessria ajuda
entre estranhos, que um dos postulados do Estado Moderno. Nesse sentido, a
solidariedade se vincula ao fato do indivduo pertencer a algum grupo, mas pode variar
de grau de acordo com o senso de responsabilidade para com os demais. certo que h
preferncia, nas relaes sociais, pelo auxlio de pessoas prximas que dividem as
mesmas crenas, cultura e histria. Mas a transformao do conceito de solidariedade

17
BAYERTZ, Kurt. Solidarity. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1999, pp.03-26.
18
BAYERTZ, Kurt, op.cit. p. 06.
19
PENSKE, Max. The Ends of Solidarity Discourse in Ethics and Politics. Albany State University of
New York Press, 2008, pp. 03-04.
no implica em descartar outros conceitos que podem sofrer variao de grau, como a
mutao apontada por Durkheim, da solidariedade mecnica para a orgnica, em razo
da diviso do trabalho.

Basicamente, a teoria de Durkheim defende o modelo da solidariedade

mecnica, mais tradicional, fundada em sociedades antigas, as quais as semelhanas
entre seus componentes geravam comportamento harmnicos, exigidos reciprocamente
por seus membros, com forte preponderncia do direito repressivo em que a sano o
verdadeiro elemento de coeso social.20 A solidariedade mecnica, nessa concepo,
seria verdadeira limitao individualidade; um trade-off entre a primazia da pessoa e a
preponderncia do coletivo21 . Esse modelo seria adequado a organizaes primitivas da
sociedade originadas na ordem familiar e com forte fundamento na religio. J a
solidariedade orgnica se justifica pelas diferenas entre os indivduos com a
preservao da individualidade.22

A solidariedade entre os povos no possuiu plena comprovao emprica, pois a

historia da humanidade, contraditoriamente, tem apresentado uma clara preferncia
pelas guerras. No entanto, por outro lado, so flagrantes, nos dias atuais, aes
solidrias para com pessoas totalmente estranhas, seja por calamidades ou mesmo com
aes que visam superao de condies de miserabilidade. Nesse contexto, a
solidariedade produzida pela diviso do trabalho seria mais rgida, capaz de superar as
diferenas, ao produzir dependncias recprocas de vrios setores de produo.23 Aliada
transformao observada por Durkheim, cumpre notar que a realidade social existente
num contexto de constante mudana e incerteza, conjugada com a denominao
provisria de sociedade de risco, impe laos de solidariedade que certamente vo alm
de mera diviso de trabalho em razo da complexidade e impossibilidade de previso de
muitos dos novos riscos sociais.

4. A SOLIDARIEDADE E O RISCO SOCIAL

A definio do risco nunca foi consensual. Na atualidade pode ser uma possvel
perda que pode ocorrer em momento futuro, mas que depende das decises assumidas

20
DURKHEIM, mile, op. cit. pp.79-81.
21
DURKHEIM, mile, op. cit., p. 117.
22
Idem., PP. 108
23
DURKHEIM. mile, op. cit. pp. 130-133.
no presente. O fundamental que a perda pode ser evitada ou mitigada pela ao
humana.24

Os novos riscos, ou melhor, riscos que eram ignorados em funo da

insuficincia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e por aspectos culturais, como
por exemplo, a degradao ambiental, passou a ser um tema dominante nos debates no
final do sculo XX e se transformou numa pauta relevante de discusso e reflexo no
sculo XXI. At os meados do sculo XX, a definio tradicional de risco envolvia, sem
maiores questionamentos, os eventos limitadores de renda ou capacidade para o
trabalho, a exemplo da fome, frio, doenas e guerras. Na atualidade, alm do
alargamento dos riscos reconhecidamente existentes h uma coletivizao dos mesmos,
especialmente as questes ambientais, nas quais as consequncias atingem uma
universalidade de pessoas, que, em regra, no tm qualquer relao com o ato
deflagrado.

No contexto da sociedade de risco, uma vez identificada a patente

impossibilidade de a pessoa, por si s, gerir a sinistralidade vigente, o tema da
solidariedade, muito difundido quando da gnese do Welfare State, volta tona e
fundamenta novos instrumentos de cooperao, voluntria ou no. Com o aumento da
sinistralidade, a solidariedade social, ao invs da solidariedade de grupo, o nico
mecanismo capaz de assegurar proteo mnima, em razo das variaes de economia e
da natureza que devem perdurar em qualquer modelo protetivo.

Embora haja vasta divergncia quanto aos temas da ps-modernidade e da

sociedade de risco, o descrdito parcial da racionalidade humana para com sua
capacidade de antecipao e a gesto de todas as necessidades humanas, impe novo
pacto social que possa, com algum grau de sucesso, assegurar a dignidade inerente a
qualquer pessoa humana. Admitir as limitaes da sociedade no implica conformar-se
com as desgraas da humanidade, muito pelo contrrio, inconsistente, no mundo
contemporneo, tentar fundamentar a ao meramente subsidiria do Estado, o qual se
torna protagonista relevante e necessrio na garantia da jusfundamentalidade da pessoa
humana. Para atingir essa meta, a solidariedade ser o fundamento necessrio a impor

24
Sobre o tema, ver LUHMANN, Niklas. Risk A Sociological Theory. Traduo de Rhodes Barrett.
London: Aldine Transaction, 2008, p.16. Para esse autor, quanto mais evoluda e completa a forma de
industrializao e tecnologia, mais imprevisveis so suas consequncias.
direitos e deveres aos participantes de qualquer modelo de sociedade, pois somente o
esforo comum poder assegurar proteo a todos.

5. A SOLIDARIEDADE E A SEGURIDADE SOCIAL: MECANISMO DE

JUSTIA DISTRIBUTIVA

A base da Seguridade Social est na solidariedade humana porque os indivduos

formam um todo orgnico cada um depende do outro e vice-versa. Na Seguridade
Social, a solidariedade essencial e exatamente em razo de sua posio nuclear que
os jusprevidencialistas afirmam que, sem a solidariedade, seria impossvel organizar a
proteo social. Sua origem provm da assistncia social, bero comum de quase todas
as tcnicas de proteo.25

O mutualismo encampou a ideia que adquiriu funcionalidade. A solidariedade

social projeo da aflio dos excludos e inspirados na doutrina crist que se
antecipou ao conceito moderno de solidariedade ao prever que a assistncia direito
individual. Elevada a mxima potncia, a seguridade deu origem aos Welfare States,
cuja premissa nuclear consiste essencialmente em destinar sociedade a
responsabilidade pelo destino dos seus membros.26

Do ponto de vista da Seguridade Social ocorre solidariedade quando a maioria

contribui para o bem-estar da minoria em sociedade e que, por sua vez, em um dado
momento, tambm contribuir, ou no, para a manuteno de outras pessoas e assim
sucessivamente. Na Previdncia Social, este princpio assegura benefcios a todos os
necessitados da sociedade ou do grupo, sem levar em conta a estratificao social,
quando atingidos por uma contingncia social (desemprego, doena, invalidez, velhice,
maternidade morte etc.). Nesse diapaso, a Lei Magna brasileira (artigo 3, inciso I)
institui como objetivo fundamental de um Estado Democrtico de Direito construir
uma sociedade livre, justa e solidria.

No Brasil, a consagrao desse preceito ocorre na Seguridade Social quando os

trabalhadores urbanos contribuem com parcela maior, enquanto os rurais contribuem

25
FERRARO, Suzani Andrade. O Equilbrio Financeiro e atuarial nos Regimes de Previdncia Social.
Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2010, p.85-86.
26
U. Reifner, The lost penny social contract Law and Market Economy, in From disonance to sense;
welfere states Expectatives. Privatizations and private Law, T. Wilhelmsson, S. Hurri (coord.)
Brookfield:Ashgate, 1999, pp. 120-123.
com uma parcela menor, vez que fazem parte de minoria econmica. Tambm na
assistncia social toda sociedade contribui para financiar os benefcios dos necessitados,
quais sejam, os pobres, idosos e invlidos (os excludos do sistema), como disposto no
artigo 203 da Constituio Federal de 1988.

A doutrina majoritria entende que a seguridade social tem como um dos seus
postulados bsicos a solidariedade financeira, que financiada de forma direta e
indireta por toda sociedade, nos termos previstos no art. 195 da Constituio Federal de
1988.27 Assim, a Constituio ao estatuir no art. 3, I, os objetivos da Republica
Federativa do Brasil, uma sociedade livre, justa e solidria, impe, tambm no mesmo
art., no inciso III, outra finalidade a ser atingida, que completa e melhor define a
anterior: a erradicao da pobreza e da marginalizao social e a reduo das
desigualdades sociais e regionais. Esses objetivos fazem com que aqueles que esto
margem da sociedade desfrutem de prioridade, sejam na realizao pelos Poderes
Pblicos e demais destinatrios do ditame constitucional, seja na tarefa de interpretar
todo o ordenamento jurdico nacional, pois conclamam os Poderes da Repblica
Federativa do Brasil a atuao atravs da concepo da justia distributiva, voltada para
a igualdade substancial, vedados os preconceitos de qualquer espcie.28 Nesse diapaso,
o prof. Daniel Sarmento29 ensina que se a Constituio no pode tudo, alguma coisa
ela h de poder. Uma dogmtica constitucional comprometida com a justia distributiva,
a incluso social e a solidariedade, pode dar alguma contribuio para a construo de
um pas menos injusto. Nessa linha, pode-se afirmar que a solidariedade social prevista
no inciso I do artigo 3 da Constituio da Repblica um dos mecanismos impostos
pelo legislador constituinte que visam minimizar a desigualdade social decorrente de
fatores sociais produtivos e redistributivos para que aqueles que podem mais
contribuam, mesmo que indiretamente, para a melhoria de vida daqueles que podem
menos.

27
SILVA. Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 9 Ed. revista e ampliada. So
Paulo:Malheiros, 1993, p.707.
28
MORAES, Maria Celina Bodin. O Princpio da Solidariedade in PEIXINHO, Manoel Messias.
GUERRA, Isabella Franco, NASCIMENTO FILHO, Firly. (Organizadores). Os princpios da
Constituio de 1988. 2 , Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2001, p. 168.
29
SARMENTO, Daniel. Direito Adquirido, Emenda Constitucional, Democracia e Justia Social.
Disponvel em: < http://w w w .m u n do jurid ic o. ad v .b r>. Acesso em 17 de agosto de 2005.
 Wladimir Martinez Novaes30 afirma que como princpio tcnico, a
solidariedade significa a contribuio de certos segurados, com capacidade contributiva,
em benefcio dos despossudos, o que torna ntida a dico do artigo 195 da
Constituio da Repblica no sentido de que o financiamento31 da Seguridade Social
ser garantido pela sociedade.

A solidariedade social se aproxima do conceito de justia distributiva que visa

promover a redistribuio igualitria dos direitos, deveres, vantagens e riqueza aos
membros que compem a sociedade. Nesse contexto, o princpio da solidariedade
assegura, no campo da previdncia social, a distribuio dos encargos inerentes ao
custeio do sistema entre seus participantes e o meio apropriado de consecuo do
equilbrio atuarial e financeiro dos regimes de previdncia social.32 Ao ser imposto tanto
ao Estado quanto aos membros de sua sociedade o dever de erigir uma sociedade
solidria, o poder constituinte originrio constitucionalizou um novo valor exigvel,
qual seja, a solidariedade jurdica, que passou a atuar em conjunto com aqueles j
existentes. Surge, assim, o Estado Democrtico e Social de Direito alicerado na misso
de erradicar a pobreza e a marginalidade social, como tambm na atribuio de valor
social livre iniciativa. A norma programtica prevista no art. 3, I da Carta Magna
ptria, na qual se traa o projeto de uma sociedade livre, justa e solidria, contraria a
perspectiva capitalista das sociedades mundiais e motiva a cobrana de contribuio na
previdncia social. Nesse aspecto, a Carta Magna elege a Previdncia Social dentre os
Direitos Sociais e base de sustentao da Ordem Social.

Ressalte-se, ainda, que a solidariedade jurdica a manifestao da distino

entre uma pessoa e outra, mas tambm a dignidade de pessoas que buscam garantir
segurana para suas vidas. Assim, a solidariedade juridicamente exigvel que se impe
no chamado subsistema da seguridade social, qual seja, o da previdncia social, mas
no e nem pode ser a inatividade motivo de indignidade, tampouco de indignao.
Dessa forma, impe-se o acolhimento desse princpio como garantidor da remodelao

30
NOVAES, Wladimir Martinez. Direito. Princpios de Direito Previdencirio. So Paulo: LTR, 3 Ed,
p.77.
31
Art. 195 - A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais.
32
FERRARO, Suzani Andrade. O Equilbrio Financeiro e atuarial nos Regimes de Previdncia Social,
ob.cit., p.126.
do sistema constitucional da seguridade concebido hodiernamente, inclusive no
constitucionalismo brasileiro inaugurado em 1988.33

Portanto, a expressa referncia solidariedade, feita pelo legislador

constitucional, estabelece um princpio jurdico inovador em nosso ordenamento a ser
levado em conta no s no momento da elaborao da legislao ordinria e na
execuo das polticas pblicas, mas, tambm, nos momentos de interpretao e
aplicao do Direito34 , por seus operadores e demais destinatrios, isso , pelos
membros de toda sociedade.

6. APLICAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NOS TRIBUNAIS

BRASILEIROS

Os tribunais brasileiros, em suas decises, reconhecem a dimenso

transformadora da solidariedade constitucional. Se at 1988 o termo s surgia na
jurisprudncia na acepo obrigacional, hoje os tribunais, principalmente, o Supremo
Tribunal Federal destaca em suas decises que a solidariedade um dever jurdico de
mbito coletivo, cujo objetivo visa beneficiar a sociedade.

Ementa: Agravo Regimental em recurso extraordinrio. Contribuio

social do aposentado que retorna atividade. Possibilidade. Princpio da
solidariedade. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal consolidou o
entendimento de que constitucional a cobrana de contribuio
previdenciria sobre o salrio do aposentado que retorna atividade. O
princpio da solidariedade faz com que a referibilidade das contribuies
sociais alcance a maior amplitude possvel, de modo que no h uma
correlao necessria e indispensvel entre o dever de contribuir e a
possibilidade de auferir proveito das contribuies vertidas em favor da
seguridade. Agravo regimental a que se nega provimento. Deciso. A
Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do
relator. Unnime. No participou, justificadamente, deste julgamento, o

33
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos, So Paulo:
Saraiva, 1999, p.422.
34
MORAES, Maria Celina Bodin. op. cit. p. 169.
 Senhor Ministro Luiz Fux. Presidncia do Senhor Ministro Marco
Aurlio. Primeira Turma, 18.3.2014.35

A deciso do Supremo Tribunal Federal supracitada prev "que no h uma

correlao necessria e indispensvel entre o dever de contribuir e a possibilidade de
auferir proveito das contribuies vertidas em favor da seguridade", uma vez que a
contribuio previdenciria sobre o salrio para cobrir os custos inerentes aos
encargos sociais que devem ser assumidos por todos. A contribuio social
previdenciria no tem, neste sentido, qualquer contrapartida individual, antes uma
contrapartida do cidado para toda a sociedade.

Em outra deciso, o Supremo Tribunal Federal mitiga o conceito de empregador

previsto na Legislao Trabalhista numa hermenutica que prestigia o princpio da
solidariedade:

EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Cofins. Pessoa

Jurdica sem empregados. Conceito amplo de empregador, em prestgio
universalidade da cobertura. Conceito de referibilidade mitigado pelo
princpio da solidariedade social. 1. O conceito de empregador que se
extrai da legislao previdenciria deve comportar flexibilizao com
relao ao conceito trabalhista, de modo que compreenda o maior universo
possvel. 2. A solidariedade social e a universalidade na cobertura
respaldam as interpretaes extensivas em favor do recolhimento e
mitigam a referibilidade das exaes que mantm a seguridade social. 3.
Agravo regimental no provido. Deciso A Turma negou provimento ao
agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Unnime36 .

Os dois julgados supracitados so paradigmas de um amplo acervo

jurisprudencial que prestigia uma interpretao do princpio da solidariedade
direcionado por uma viso ampla de proteo social em que os indivduos so
compelidos a contriburem com os seus bens e recursos para o sustento universal de
todos os membros de uma sociedade.

35
RE 430418 AgR / RS. Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO. Julgamento: 18/03/2014. rgo
Julgador: Primeira Turma. Publicao. 06-05-2014.
36
764794 AgR /SP. Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI. Julgamento:20/11/ 2012. rgo Julgador:
Primeira Turma. Publicao em 19-12-2012.
CONSIDERAES FINAIS

A solidariedade no pode ser justificada por uma viso individualista em que os

miserveis somente sobrevivem em sociedade em virtude da compaixo ou da
misericrdia dos afortunados. Na origem do termo fraternidade est presente o conceito
de caridade proveniente da Revoluo Francesa de 1789 e que posteriormente foi
transmutado em solidariedade.

Se o sculo XIX foi, reconhecidamente, o sculo do triunfo do individualismo, o

sculo XX presenciou o incio de um novo modelo de relacionamento entre as pessoas
baseado na solidariedade social e foi consequncia da conscincia coletiva e das trgicas
experincias vivenciadas ao longo da Segunda Guerra Mundial.

Durkheim esboou uma dupla noo de solidariedade que se coadunava de

forma pontual com os acontecimentos que marcaram a sociedade industrial do sculo
XIX. Nesse sentido, definiu a solidariedade mecnica como o modelo social em que os
indivduos se identificavam por meio da famlia, da religio, da tradio e dos costumes,
tpica de uma sociedade pr-capitalista, enquanto que a solidariedade orgnica o
modelo em que, mediante a diviso do trabalho, os indivduos tornam-se
interdependentes garantem a unio social, mas no pelos costumes ou tradies, mas
pela diviso do trabalho seriam capazes de superar as diferenas com a consequente
produo de dependncias recprocas de vrios setores de produo.

Karl Marx rompeu com a viso individualista e romntica de que o homem

aderia sociedade de forma voluntria para melhor se adaptar vida em comunidade.
Segundo Marx, o homem participante ativo de relaes trabalho em que sua adeso
nunca voluntria, antes premido pela imperatividade da sobrevivncia.

Os direitos fundamentais sociais, econmicos, polticos e culturais integram o

ncleo da solidariedade. A teoria que reconhece na solidariedade um modelo de
assistencialismo justificador da pobreza e da desigualdade social deve ser abandonada e
substituda pelo projeto do constituinte originrio de 1988 (art. 3, I a IV) que propugna
serem os objetivos da Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre,
justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a
marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

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