Direito do Trabalho no sculo XXI: avanos e desafios

Por Nelson Mannrich1

Exame mais detalhado das diversas leis que entraram em vigor nesse incio de sculo
(ou nos ltimos 15 anos) mostra silenciosa transformao do Direito do Trabalho,
no apenas no Brasil, como em toda a Amrica Latina. Para observador menos
atento, o Brasil continuaria fazendo reformas para manter tudo como sempre foi.
Porm, na construo do chamado novo Direito do Trabalho, h leis sinalizando
importantes mudanas, com destaque para o combate ao trabalho escravo e elevao
do trabalhador domstico ao status de trabalhador cidado, alm de reformas
pontuais da CLT.

Esse conjunto de mudanas foi motivado por novos valores perseguidos pelo Direito
do Trabalho, como a dignidade da pessoa humana do empregado e sua integridade
fsica e mental, na condio de trabalhador cidado. As prprias empresas foram
despertadas para o desenvolvimento sustentvel, calcado em novas concepes
assumidas explicitamente nos cdigos de conduta das corporaes.

Esse cenrio um desafio, pois envolve dois valores aparentemente opostos:

assegurar condies dignas de vida para o trabalhador e, ao mesmo tempo, preservar
as empresas, sem prejuzo do meio ambiente. Nem sempre possvel separar as
relaes trabalhistas do contexto econmico. Entre Direito do Trabalho e Economia
deve haver interao e no dependncia. Cabe ao Direito do Trabalho o desafio de
uma funo promocional daqueles valores tidos como fundamentais.

Sero analisadas, a seguir, as principais leis e decises desse incio de sculo.

Sinalizam mudana significativa, para conciliar os valores sociais do trabalho com a
livre iniciativa.

1
Scio do Mannrich, Senra e V asconcelos Advogados e presidente da Academia Brasileira de Direito
do Trabalho. Professor titular de Direito do Trabalho da Universidade de So Paulo (USP) e
presidente honorrio da Academia Brasileira de Direito do trabalho. Mestre, doutor e livre docente,
pela USP. Publicado 25 de Junho, 201 5.
1. Combate ao trabalho escravo

A Emenda Constitucional n. 81, de 5 de junho de 2014, certamente o fato mais

relevante desse incio de sculo. De acordo com a nova redao do art. 243, da
Constituio da Repblica, autorizada a expropriao de imveis rurais ou urbanos
flagrados com trabalho escravo. Alm da perda do imvel, os proprietrios sujeitam
se a sanes penais.

H necessidade de regulamentao dessa Emenda, como aperfeioamentos do

conceito de trabalho escravo. Para o Governo, dever ser mantido o atual art. 149, do
Cdigo Penal, que vincula trabalho escravo a excesso de jornada e condies
degradantes, entre outras. Para os partidos de oposio, esse conceito inadequado,
pois so amplas demais as noes de jornada exaustiva e condies degradantes.
Mero descumprimento da legislao trabalhista no caracterizaria trabalho escravo.
A CLT j estabelece sanes.

Assim, para efeitos de crime, h necessidade de se fixar, de forma objetiva e clara, os

elementos do conceito de trabalho anlogo escravido, bem como o devido processo
legal envolvendo a forma de expropriao do imvel.

2. Direitos dos domsticos

Com a sano da Lei Complementar n. 150, houve importante avano na consolidao

do estatuto dos trabalhadores domsticos. Ao contrrio dos rurais e avulsos, os
domsticos no foram equiparados, pela Constituio de 1988, aos trabalhadores
urbanos, mas foi significativa a extenso de seus direitos.

A Emenda Constitucional n. 72 foi o marco histrico, sendo finalmente

regulamentada pela Lei Complementar n. 150, de 1 de junho de 2015, embora alguns
direitos desde o incio j fossem autoaplicveis, como a jornada de 8 (oito) horas.
Para efeito de recolhimento dos tributos envolvidos, foram eliminados, na medida do
possvel, eventuais excessos de burocracia, para facilitar o recolhimento do FGTS e
INSS, entre outros.

Houve avanos em relao ao conceito de empregado domstico, agora melhor

delimitado, evitandose conflitos desnecessrios. De acordo com a Lei Complementar
n. 150, de 1 de junho de 2015, empregado domstico a pessoa natural que presta
servios, para o mesmo empregador domstico, por mais de 2 (dois) dias por semana.

O critrio adotado inspirase em decises acertadas do prprio TST Tribunal

Superior do Trabalho, ao vincular o conceito de domstico ao critrio continuidade.
A vantagem da nova Lei do domstico reunir, num nico dispositivo legal, diversos
diplomas esparsos, inclusive a prpria Lei 5.8859, de 1972.

Talvez o maior desafio da nova Lei seja o de regular a sensvel questo da jornada.
Fixada em 8 (oito) horas por dia e 44 (quarenta e quatro) semanais, pode ser
celebrado acordo escrito de compensao de horas. As horas extras no compensadas
no prazo de um ano ou quando ocorrer ruptura do contrato sero pagas com
acrscimo de 50 % (cinquenta por cento).

A nova Lei introduziu regime de tempo parcial, quando o empregado domstico for
contratado para trabalhar at 25 (vinte e cinco horas), bem como autorizou
contratao por prazo determinado, como o existente na CLT, alm de autorizar
regime de 12 (doze) horas de trabalho por 36 (trinta e seis) ininterruptas de descanso,
observados ou indenizados os intervalos para repouso e alimentao (art. 10, in
fine).

Por fim, o legislador, pela primeira vez, enfrenta questo tormentosa: regular a
jornada em perodos de viagem. Consideramse apenas as horas efetivamente
trabalhadas. Garante acrscimo de 25% (vinte e cinco por cento) de adicional em caso
de horas extras e sempre o contrato ser, nesses casos, por escrito.

3. Contrato temporrio

Algumas alteraes tm impactos positivos e nem sempre dependem de lei, como

ampliao do prazo do contrato de trabalho temporrio, introduzida pela Portaria
GM/MTE no 789, de 02.06.2014. De acordo com o art. 2o, foi ampliado, de 6 (seis)
para 9 (nove) meses, mantidas as exigncias que condicionam sua autorizao. Trata
se de mecanismo adequado para a empresa dimensionar seu quadro de pessoal em
casos de substituio eventual de empregado permanente ou em perodos de pico de
produo.
4. Alteraes processuais

No mbito da legislao processual, devem ser apontadas duas relevantes

ocorrncias: a nova sistemtica recursal trabalhista, introduzida pela Lei no 13.015,
de 21.07.2014, e a aprovao do novo Cdigo de Processo Civil, em 17.12.2014, pelo
plenrio da Cmara.

A primeira alterou os arts. 894, 896, 897A e 899 da CLT e inseriu os arts. 896B e
896C, tambm da CLT, determinando mudanas significativas nos recursos de
revista e tornando mais estreita a possibilidade de reforma das decises proferidas
pelos Tribunais Regionais.

De acordo com a nova sistemtica, a edio de smula pacificando entendimentos

divergentes entre as Turmas passou a ser obrigatria, podendo o Tribunal Superior
do Trabalho devolver recursos aos Tribunais de origem para tal fim. Alm disso,
segundo o art. 896B, aplicase ao recurso de revista, no que couber, as regras da Lei
no 5.869, de 11.01.1973, envolvendo julgamento dos recursos repetitivo e especial.
Somente entre 2011 e 2012, as Varas do Trabalho receberam quase 4,5 milhes de
processos.

fundamental a reforma do modelo de relaes trabalhistas, apostandose mais na

negociao coletiva e na conciliao, entre outros meios alternativos de soluo de
conflitos. A outra ocorrncia referese ao novo Cdigo de Processo Civil, aprovado em
17.12.2014, que ter impacto significativo no Processo do Trabalho.

5. Inspeo do Trabalho

O legislador, em dois momentos, sinalizou nova diretriz inspeo do trabalho, como

a seguir ser demonstrado.

Em primeiro lugar, a Lei Complementar no 147, de 07.08.2014, modificou a L. C. no

123, de 14.12.2006, relativa microempresa e empresa de pequeno porte. Na parte
envolvendo legislao trabalhista, no que se refere inspeo do trabalho, em seu art.
55, determina sua natureza prioritariamente orientadora, quando, a juzo do
auditor fiscal do trabalho, comportar grau de risco compatvel com esse
procedimento.
Em segundo lugar, a Lei Complementar n. 150, ao referirse fiscalizao do
cumprimento dos direitos assegurados aos domsticos. Como o domiclio inviolvel,
a fiscalizao no mbito do lar poder ocorrer apenas mediante agendamento e
entendimento prvios entre a fiscalizao e o empregador domstico. Para tanto, o
art. 44, da Lei do domstico, acrescentou o art. 11 A, da Lei no 10.593, de 6 de
dezembro de 2002, E o 1o do referido art. 11 A est assim redigido: A fiscalizao
dever ter natureza prioritariamente orientadora.

Nas duas apontadas leis, o legislador sinaliza aos auditores fiscais do trabalho lgica
diferente da atualmente percebida, com maior nfase orientao do que punio.

6. Direitos fundamentais do empregado

A Lei no 12.965, de 23.04.2014, estabelece princpios, garantias, direitos e deveres

envolvendo uso da Internet, no Brasil. Os reflexos dessa lei atingem todas as reas do
direito, inclusive do Direito do Trabalho. Tratase de grande desafio ponderao
entre princpios o da livre iniciativa, conferindo poderes de direo ao empregador,
e o da dignidade do trabalhador e sua privacidade.

7. Outras leis com impacto na rea trabalhista

Algumas leis tm repercusso direta nas relaes de trabalho, como a no 12.984, de

2014, que tipifica como crime discriminar portadores do vrus HIV e doentes de
AIDS, seja negandolhes emprego ou dispensandoos em razo do vrus ou da doena,
ou mesmo segregandoos nos ambientes de trabalho ou divulgando a terceiros tal
condio, com intuito de rescindir o contrato de trabalho.

Embora no faa referncia a eventual indenizao ou reintegrao no emprego, essa

lei pode ser interpretada em conjunto com a Lei 12.288, que implementa polticas
pblicas de incluso da populao negra no mercado de trabalho. Em consequncia,
acabou alterando o art. 4o, da Lei 9.029, de 1995, estabelecendo alternativa de
indenizao ou reintegrao em casos de dispensa discriminatria. Da a invocao,
por analogia, da referida Lei 9.029, de 1995, em face da Lei no 12.984.

8. Criao do Sistema nico do Trabalho

Projeto de Lei prope a criao do Sistema nico do Trabalho (SUT) e, se aprovado,
implicar graves retrocessos e elevados custos. O projeto introduz alteraes na
estrutura e no papel do Ministrio do Trabalho e Emprego. Por meio da chamada
democracia participativa, prev a criao de 27 Conselhos estaduais e milhares de
Conselhos municipais, aos quais caberiam atribuies como elaborao das polticas
pblicas de emprego, coordenao da inspeo do trabalho, hoje vinculada
autoridade federal, alm de assumirem atribuies hoje prprias do Sistema Nacional
de Emprego (SINE). Pelo projeto, ser atribuio do Conselho Nacional do Trabalho
estabelecer diretrizes e aprovar critrios de transferncia de recursos do SUT para
entidades privadas sem fins lucrativos, alm de avocar as competncias do Conselho
Deliberativo do FAT (CODEFAT).

9.Decises do STF Supremo Tribunal Federal

Diversas decises do STF tm reflexos na rea trabalhista, como a deciso que

declarou inconstitucionais as normas que estabelecem prazo prescricional de 30
(trinta) anos, envolvendo recolhimento do FGTS. Como se trata de direito consagrado
pelo art. 7o, da Constituio da Repblica, entre os direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, sujeitase s mesmas regras envolvendo prescrio trabalhista, ou
seja, 5 (cinco) anos, no curso do contrato e, 2 (dois) a partir de seu trmino. Com isso,
no se pode mais invocar prescrio trintenria, como prev a lei do FGTS.

Algumas decises esto pendentes de julgamento e a mais importante envolve

terceirizao: a Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho para
que a empresa Cenibra se abstenha de terceirizar sua suposta atividadefim
(contratos de prestao de servios para as necessidades de manejo florestal). O STF
reconheceu a repercusso geral do conceito de atividadefim em casos de
terceirizao. Segundo o relator, ministro Luiz Fux, tratase de tema de ndole
constitucional, sob a tica da liberdade de contratar. Aguardase a deciso histrica.
Por fim, destacase a atuao do STF ao vedar a incluso de empresa em lista suja
com base em simples Portaria ministerial.

So muitas as transformaes em curso neste incio de Sculo. O ambiente de

trabalho saudvel, seguro e sustentvel est remodelando o Direito do Trabalho e
revisitando conceitos tradicionais de cidadania, com novos contornos de
responsabilidade a todos os atores envolvidos. So avanos promissores que
representam grande desafio a todos quantos atuam nessa importante rea do Direito.