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Buen Vivir Andino: Resistncia e/ou alternativa ao

modelo hegemnico de desenvolvimento


Klaus Pereira da Silva
Universidade Castelo Branco / Escola Superior de Gesto e Tecnologia, Rio de Janeiro RJ, Brasil

Ana Lucia Guedes


Fundao Getulio Vargas / Diretoria de Anlise de Polticas Pblicas (DAPP), Rio de Janeiro RJ, Brasil

Resumo
Este ensaio terico problematiza a tica do Buen Vivir como forma de resistncia e/ou alternativa ao modelo hegemnico de desenvolvimento
que tem sido disseminado e implementado por organizaes internacionais e corporaes. Aps a declarao das Naes Unidas sobre os
direitos indgenas, em 2007 (MAMANI, 2010), o Buen Vivir alcanou status oficial nas Constituies do Equador e da Bolvia. O Buen Vivir
uma viso de mundo distinta da ordem internacional liberal institucionalizada no ps-II Guerra Mundial; fundamenta-se nas noes de
cosmoviso relacional e pluriverso (ESCOBAR, 2011), multiverso (MAMANI, 2010) ou ecosofia andina (ESTERMANN, 2013), enunciados no
Sul e subalternizados por mais de cinco sculos de colonialidade. Com base nestas noes, o ensaio enfatiza a importncia de repensar,
segundo uma abordagem decolonial, o papel desempenhado pelos Estados e organizaes governamentais internacionais no que diz respeito
ao desenvolvimento local. A anlise crtica da literatura sugere a existncia de mltiplas vises acerca do desenvolvimento que devem ser
debatidas no mbito de estudos organizacionais.
Palavras-chave: Buen Vivir. Desenvolvimento. Globalizao. Neoliberalismo. Capitalismo.

Buen Vivir Andino: Resistance and/or alternative to the model of hegemonic development
Abstract
This article problematizes the ethics of Buen Vivir as a form of resistance and/or alternative to the model of hegemonic development that
has been disseminated and implemented by international organizations and corporations. After the declaration of the United Nations on the
rights of indigenous people in 2007 (MAMANI, 2010), the Buen Vivir achieved official status in the Constitutions of Ecuador and Bolivia. Buen
Vivir is distinct worldview from the hegemonic liberal international order institutionalized post World War II; it is grounded on the notions of
relational cosmovision and pluriverse (ESCOBAR, 2011), multiverse (MAMANI, 2010) or andean ecosophy (ESTERMANN, 2013) which have
been enunciated in the South and subalternized by over five centuries of coloniality. Based on these notions, the article emphasizes the
importance to rethink, following a decolonial approach, the role played by States and international governmental organizations regarding
local development. The critical analysis of the literature suggests the existence of multiple worldviews regarding development that must be
debated in the field of organizational studies.
Keywords: Buen Vivir. Development. Globalization. Neoliberalism. Capitalism.

Buen Vivir Andino: Resistencia y/o alternativa al modelo hegemonico de desarrollo


Resumen
En este ensayo terico se aborda la tica del Buen Vivir como forma de resistencia y/o alternativa al modelo hegemnico de desarrollo que
ha sido difundido e implementado por organizaciones y corporaciones internacionales. Despus de la declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos indgenas en 2007 (MAMANI, 2010), el Buen Vivir alcanz estatus oficial en las constituciones de Ecuador y Bolivia. El Buen
Vivir es una visin de mundo distinta del orden internacional liberal institucionalizado despus de la Segunda Guerra Mundial; se fundamenta
en los conceptos de cosmovisin relacional y pluriverso (ESCOBAR 2011), Multiverso (MAMANI, 2010) o ecosofa andina (Estermann de
2013), enunciados en el sur y subalternizados durante ms de cinco siglos de colonialidad. Sobre la base de estos conceptos, este ensayo
enfatiza la importancia de repensar, de acuerdo con un enfoque decolonial, el papel de los estados y las organizaciones gubernamentales
internacionales en materia de desarrollo local. El anlisis crtico de la literatura sugiere la existencia de mltiples visiones sobre desarrollo,
que deben ser debatidas en el mbito de los estudios organizacionales.
Palabras clave: Buen Vivir. Desarrollo. Globalizacin. Neoliberalismo. Capitalismo.

286
Artigo submetido em 07 de junho de 2016 e aceito para publicao em 07 de julho de 2017.

DOI: http://dx.doi.org/10.1590/1679-395162230

Cad. EBAPE.BR, v. 14, n 3, Artigo 8, Rio de Janeiro, Jul./Set. 2017. 682-693


Buen Vivir Andino:
Conceptual Resistncia
reflections e/ou alternativa
on co-production ao policies
of public modelo and directions Klaus Pereira
Gemael ChaeboRogrio Josda Silva
Schuck
hegemnico de desenvolvimento
for future research Ana
Janann Lucia
Joslin Guedes
Medeiros

INTRODUO

A partir do ltimo quarto do sculo XX, intensificaram-se as relaes transnacionais originadas no sistema de produo, nos
fluxos migratrios, financeiros, e de informaes, que marcam um fenmeno denominado de globalizao, em que con-
vergem vrtices poltico, econmico, cultural, religioso, social e jurdico para uma realidade complexa (SANTOS, 2006). Tal
fenmeno aparenta uma existncia universal em um mundo sem fronteiras, mas esconde dicotomias concretas entre esta
aparncia e as diversidades locais.
Pela amplitude do seu escopo, esse fenmeno, que define alteraes na forma como podemos compreender o mundo e
viv-lo, abriga situaes problemticas de ordem econmica, ambiental, poltica e social, consequentes de um modelo oci-
dental de progresso, de desenvolvimento, da relao do humano com a natureza, do direito, da cultura, dentre outras ques-
tes relevantes para os estudos organizacionais e os estudos internacionais em gesto/administrao do desenvolvimento.
Propomos evidenciar neste ensaio terico alguns problemas consequentes do modelo de desenvolvimento dominante tendo
por base Santos (2006), Ibarra-Colado (2006), Santos (2011a; 2011b) e Banerjee (2003; 2011). Consequentemente, o ensaio
engaja-se na perspectiva de pluriversalidade para a construo de conhecimentos que devem unir as preocupaes de desen-
volvimento com as de administrao/gesto do desenvolvimento. E, ao faz-lo, reconhece a existncia e d voz a saberes tra-
dicionais subalternizados/cooptados por um projeto de governana global gestado no Atlntico-Norte, instrumentalizados
por agentes supranacionais que, por um olhar mais atento, ilustra os lados mais perversos da modernidade eurocntrica,
como enfatizado por Cooke e Faria (2013).
Mais especificamente, segundo Cooke (2004) esse modelo, que adota uma viso particular da globalizao, resulta em uma
gesto do Terceiro Mundo (na denominao do autor, termo cunhado no perodo da Guerra Fria para representar o movi-
mento dos pases no alinhados s reas de influncia dos Estados Unidos e da Unio Sovitica) feita por agentes suprana-
cionais com princpios caractersticos da gesto dos negcios. Como contribuio para este debate, problematizamos a tica
do Buen Vivir como uma forma de resistncia e/ou alternativa ao modelo hegemnico de desenvolvimento que tem sido dis-
seminado e implementado, principalmente pelo Banco Mundial.
Na literatura, o conceito do Buen Vivir, identificado como um conjunto de ideias ontologicamente distintas das premis-
sas neoliberais, foi estudado por Len (2008), Boff (2009), Salgado (2010), Acosta (2010), Gallegos (2010), Mamani (2010),
Choquehuanca (2010), Gudynas e Acosta (2011), Gudynas (2011) e Estermann (2013). Estas abordagens crticas pretendem
edificar um constructo que represente uma alternativa de desenvolvimento para os povos (ou naes). Para Mignolo (2005),
o Buen Vivir pode ser interpretado como manifestao de descolonizao epistmica, ou seja, um pensamento que se des-
prende e abre possibilidades outrora colonizadas pela racionalidade moderna imperial europeia. No entanto, este ensaio
reconhece as controvrsias e debates acerca das [...] diferentes verses do Buen Vivir praticadas nas regies Andinas da

Fonte da Imagem: Disponvel em <http://sumakkawsayalex.blogspot.com.br/2013/06/el-buen-vivir-sumak-kawsay.html>. Acesso em: 14 set. 2017.

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Amrica Latina [...], que foram [...] apropriadas pelos mecanismos coloniais de cooptao e de conteno de sub-conhe-
cimentos [...] para resultar em [...] uma perspectiva de diversidade universal ao invs de diversidade decolonial (FARIA,
2015, p. 142) ao longo do tempo.
O Buen Vivir ganhou contornos formais e oficiais por meio da sua adoo pela Constituio da Repblica do Equador e
Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia, nos anos de 2008 e 2009 respectivamente. Estas reformas constitucionais
podem ser compreendidas como marco simblico e concreto de resistncia do Sul (dito no desenvolvido ou em desenvol-
vimento) ao domnio do Norte (ocidental e desenvolvido). Portanto representam especial relevncia contextual em escalas
global, regional e local para as organizaes pblicas e privadas nas dimenses econmica, poltica e social.
Nesse contexto, Vainer (2006, p. 27) afirma que as disputas polticas e ideolgicas esto presentes em diversas escalas e as
suas narrativas formulam estratgias, tticas e configuram arenas e objetos de disputas. Consequentemente, o poder no
se concentra em uma ou outra escala, mas na [...] capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de modo transesca-
lar (VAINER, 2006, p. 28) no mbito de desenvolvimento local.
O conjunto de ideias que caracteriza o Buen Vivir como uma viso de mundo distinta da ordem hegemnica dominante fun-
da-se na noo de cosmoviso relacional (ESCOBAR, 2011) ou ecosofia (ESTERMANN, 2013). Tais ideias, que sero analisadas
neste ensaio, do conta de resgatar os saberes tradicionais andinos (preexistentes colonizao europeia na Amrica, at
ento chamada Abya Yala por povos autctones), e a relao no dual, mas sim de unidade, entre ser humano e natureza.
O resgate desta relao que v o ser humano como parte da natureza implica necessariamente em uma srie de alteraes
de ordem prtica nos campos poltico, econmico e social, alm do espiritual, que abriga disputas entre o hegemnico e o
tradicional (agora equivalente de alteridade), nem sempre notrias, evidentes, mas com abrangncia para alm do local de
origem (o Sul da Amrica) em um contexto de globalizao.
Este ensaio est estruturado em trs partes, alm desta breve introduo. A primeira apresenta abordagens crticas da glo-
balizao evidenciando os problemas de um processo de dominao, sobretudo epistmica, que dissemina e implementa um
modelo de desenvolvimento (com a promessa de progresso) perverso para povos e indivduos. A segunda descreve o Buen Vivir
como um constructo ontologicamente distinto do pensamento ocidental neoliberal capitalista adotado nas Constituies do
Equador e Bolvia. Por fim, reflete sobre um Buen Vivir resistente e translocal, sobretudo por suas razes tradicionais, anterio-
res globalizao neoliberal, como contribuio para estudos organizacionais e de gesto/administrao do desenvolvimento.

VISO CRTICA DA GLOBALIZAO NEOLIBERAL

A globalizao no um fenmeno natural, homogneo e harmonioso, mas conscientemente produzido, heterogneo e con-
flituoso. Sua relao com os problemas contemporneos pode ser entendida como resultado da ineficcia dos atores inter-
nacionais, dos governos e das organizaes locais, supondo que a eficcia permitisse promover as solues para problemas
como a desigualdade e a degradao ambiental.
Segundo Santos, trata-se de um movimento ideolgico e poltico que obscurece a noo de Norte e Sul e produz desigual-
dades: globalizao [...] um conjunto de trocas desiguais pelo qual uma determinada condio, entidade ou identidade
de um local estende a sua influncia para alm das suas fronteiras e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de designar como
prpria em outro local sua condio, entidade ou identidade (SANTOS, 2006, p. 395-396). Por isso, uma condio no nasce
global, ela fruto do sucesso de um processo de globalizao de um certo localismo, em outras palavras: condies globais
com razes locais.
Santos (2006) aporta a noo de localismo globalizado como um processo bem-sucedido de mundializao de um fenmeno
local que se materializa no idioma, na msica, nos hbitos, na culinria, etc. No entanto, identifica um globalismo localizado:
efeitos locais causados por tal fenmeno que se globalizou e que impactam os modos de vida locais, incluindo-se meios de
produo agrcola e a destruio dos recursos naturais em benefcio da indstria, como problematizado por Misoczky e Bhm
(2013). Cabe desmistificar que o fenmeno, que ocorre em um tempo-espao determinado, com agentes emissores e recep-
tores, cujas aes produzem efeitos colaterais nos demais, resulta da configurao de poder entre os Estados-Nao domi-
nantes do Norte e os dominados do Sul.

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Consequentemente, caberiam neste ensaio questionamentos a respeito do Sul: (1) se seria capaz de globalizar seus local-
ismos com vistas a um modo de vida alternativo; (2) se teria capacidade de resistir ao globalismo localizado para reduzir os
impactos nos modos de vida locais. Respostas negativas a estas questes esto na histria das relaes econmicas contem-
pornea: nas tentativas de sobrevivncia, desenvolvimento e progresso dos Estados-Nao chamados de subdesenvolvidos
ou em desenvolvimento em uma ordem neoliberal hegemnica dominada por uns poucos Estados-Nao, denominados de
desenvolvidos.
Em outras palavras, as tentativas de desenvolvimento do Sul resultam equivocadas porque se utilizam de epistemologias do
Norte. Nesse processo de reproduo do modelo dominante, o Sul negligencia seu locus de enunciao, os saberes tradicio-
nais e suas epistemologias. possvel reconhecer ainda, de acordo com Mignolo (2005), Escobar (2004, 2005 e 2011), Dussel
e Ibarra-Colado (2006) e Quijano (2012), uma negligncia do Sul a respeito de suas ontologias tradicionais.
O desenvolvimento e o progresso, na tica do sistema capitalista global, rumam para um governo mundial sob a gide do fun-
damentalismo do mercado, em que se subordinam os Estados e as sociedades. A instrumentalidade neoliberal formula uma
noo conveniente sobre soberania e liberdade, impe ao mundo uma universalidade de conscincia e conhecimento, cria
dogmas que so aprimorados e reproduzidos por organizaes internacionais, corporaes transnacionais, multinacionais
e locais e, por fim, privilegia o capital como nica via para a satisfao humana individualmente e em sociedade (DUSSEL e
IBARRA-COLADO, 2006). A cultura de consumo de massa em mltiplas escalas normalizada na vida das grandes cidades, e j
nas zonas rurais, um reflexo desse modelo de desenvolvimento, o que Veiga (2010) explica comumente pelo desempenho
do Produto Interno Bruto (PIB) per capita.
O processo pelo qual o Sul tenta, em vo, alcanar desenvolvimento e progresso por meio do modelo hegemnico no
natural, mas sim operacionalizado intencionalmente pelo Norte, com a racionalidade que agentes internacionais logram exe-
cutar. Opera com destaque neste processo o Banco Mundial, por meio de princpios prprios da gesto de negcios, aplicados
aos pases em desenvolvimento e que resulta em uma gesto do Terceiro Mundo, sob os auspcios do discurso de proteo
dos pobres e marginalizados (COOKE, 2004). Os princpios aplicados pelo Banco Mundial para gerir o Terceiro Mundo dificul-
tam a globalizao dos localismos do Sul e a possibilidade de reduo dos impactos locais da globalizao neoliberal e, assim,
torna o modelo universal ao subjugar saberes tradicionais locais.
A globalizao neoliberal se torna hegemnica com o Consenso de Washington, disseminado na dcada de 1990 e patroci-
nado pelos membros do G-7, tendo por base quatro princpios: (1) economia neoliberal; (2) Estado mnimo; (3) democra-
cia liberal e (4) primazia do Estado de Direito e do sistema judicial (SANTOS, 2006). Especificamente a gnese do chamado
Consenso funda-se nas recomendaes econmicas do governo dos Estados Unidos, por meio do mandato de Ronald
Reagan (ver BATISTA, 1994) e das instituies financeiras internacionais sob a liderana do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e do Banco Mundial. Em resumo, a iniciativa objetivava disseminar um conjunto de recomendaes voltadas para o
crescimento econmico de pases em desenvolvimento da sia e da Amrica do Sul em contrapartida ao recebimento de
emprstimos externos.
No mbito da globalizao neoliberal, as economias locais devem estar subordinadas economia global. Segundo
Santos (2006), esse conjunto de medidas visava liberalizar os fluxos de capitais e de investimentos externos, bem como incen-
tivar as privatizaes para reduzir a influncia do Estado na economia. Com as privatizaes das empresas estatais, os Estados
assumem o papel de reguladores do mercado e, sobretudo, permitem a entrada das corporaes transnacionais em setores,
antes protegidos, dos mercados domsticos.
Nas diretrizes do Consenso de Washington, observa-se um globalismo localizado que concretiza o predomnio dos fluxos
financeiros especulativos e de investimentos externos diretos por atores privados apoiados por Estados desenvolvidos do
Norte. O modelo de Estado regulador, sem participao no mercado, tem se mostrado contraditrio, pois fortalece o mer-
cado e este impe uma lgica de produo e consumo que enfraquece a sociedade e a capacidade do Estado de formular e
implementar polticas sociais.
Sob a alegao de minimizar o papel do Estado que se mostra incapaz para as prticas de mercado, as instituies financeiras
internacionais com sede em Washington pretendem reduzi-lo a ponto de comprometer o exerccio de suas funes clssicas,
entre elas a segurana nacional. Isso se converte em interferncia global (ou internacional) no local, erodindo a soberania
dos pases em desenvolvimento do Sul (BATISTA, 1994).

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Na democracia liberal, os direitos civis e polticos devem se sobrepor aos direitos sociais e econmicos (SANTOS, 2006),
contudo os indivduos e a sociedade tornaram-se refns da ao de atores privados com interesses capitalistas. Ilustra este
quadro a corrupo instalada no setor pblico, mas tambm no setor privado, que culminou na crise econmica de 2008
(BROWN e CLOKE, 2011).
A primazia do Estado de Direito e do sistema judicirio sob a lgica do consenso visa estabelecer garantias legais para o
empreendimento da democracia liberal e da economia neoliberal, por meio de mecanismos que garantam s empresas e aos
consumidores a soluo dos seus litgios (SANTOS, 2006). No entanto, estas garantias geram disputas entre esferas do direito
(pblico e econmico) internacional e nacional, porque desconsidera particularidades culturais, geogrficas e econmicas de
sociedades locais. O neoliberalismo, desde a dcada de 1980, propunha alteraes polticas insustentveis para os Estados no
longo prazo. Como resultado disso, sucessivas crises financeiras ocorreram no final da dcada de 1990, dificultando o desen-
volvimento econmico (GRUGEL, RIGGIROZZI e THIRKELL-WHITE, 2008).
Mesmo no mbito do conceito de desenvolvimento (dito) sustentvel, Banerjee (2003) considera que as organizaes gover-
namentais internacionais, tais como Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Banco
Mundial e FMI, so agentes que operam em consonncia com interesses de corporaes transnacionais. O autor reconhece
prticas colonialistas imperialistas do FMI, OMC e Banco Mundial, uma vez que estes agentes exercem poder de influncia
sobre os pases do chamado Terceiro Mundo com a imposio de metas de desenvolvimento e de austeridade, com base
em uma retrica que implementa o modelo de desenvolvimento privilegiado por corporaes transnacionais e Estados do
G-7. Apesar dos sucessivos avanos tecnolgicos, o modelo hegemnico de desenvolvimento no reduz desigualdades, mas
amplia os problemas ambientais e sociais locais (BANERJEE, 2003).
Por meio dessa viso crtica do modelo de desenvolvimento ocidental, e considerando a sua escala global, percebe-se
que os problemas centrais tm razes epistemolgicas e ontolgicas, conforme destacado por autores latino-americanos
(MIGNOLO, 2005; ESCOBAR, 2004, 2005 e 2011; DUSSEL e IBARRA-COLADO, 2006; IBARRA-COLADO, 2006; QUIJANO, 2012).
medida que tenta conciliar foras opostas, como natureza e economia capitalista, e universalizar conceitos e significados de
natureza e de capitalismo, dicotomiza pobres e ricos com base em mtricas de pobreza e riqueza material. Consequentemente,
os descontentes com o modelo hegemnico so rotulados de insurgentes, e a polarizao do discurso passa a ser informada
pelas noes de bem e mal em paralelo cooptao dos saberes tradicionais. Segundo essa viso crtica, o modelo de
pensamento que est em crise, portanto devemos desacreditar a inevitabilidade do modelo dominante (ESCOBAR, 2004).
Para Escobar (2005), os processos de globalizao alteram significativamente a dinmica da cultura e da economia em escala
local. No discurso da globalizao, o global equivalente ao espao e o local o equivalente ao lugar. Dessa forma, o espao
e o lugar so dimenses distintas para que sejam observados o mesmo fenmeno da globalizao e seus efeitos no contexto,
ante um processo de desenvolvimento. Essas so tambm dimenses importantes para se repensar um modelo do lugar que
coexista com o modelo global hegemnico. Sobretudo porque a experincia de desenvolvimento segundo o modelo domi-
nante usualmente resulta em um afastamento do lugar (ESCOBAR, 2005).
De forma mais contundente, Mignolo (2005) afirma a necessidade de desprendimento das vinculaes da racionalidade-
modernidade com o colonialismo, e do imperialismo inserido na retrica da democracia e, definitivamente, de todo poder
no constitudo por deciso livre de gente livre. As Constituies Plurinacionais do Equador e Bolvia ilustram particularmente
bem esse exerccio de desprendimento.

CONCEITO E MATERIALIDADE DOS SABERES TRADICIONAIS DO BUEN VIVIR

Neste ponto, refinam-se os questionamentos deste ensaio: (1) existiria alternativa para o progresso do Sul frente ao modelo
hegemnico de desenvolvimento? (2) Como um possvel constructo alternativo se ajustaria ao contexto do capitalismo global?
O Buen Vivir, radicado precisamente nos povos ancestrais andinos, foi originalmente chamado Suma Quamaa em Aymara,
Sumak Kawsay em Quchua (MAMANI, 2010), Kume Mogen em Mapuche e Teko Kavi em Guarani (ESTERMANN, 2013).
Em portugus, pode-se compreender o conceito como sendo o viver pleno ou viver plenamente, em uma noo de ampli-
tude do conceito. Alguns autores referem-se ao termo Vivir Bien como sinnimo de Buen Vivir (e.g. ESCOBAR, 2010;

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ESTERMANN, 2013) e aos termos Vivir Bien e bienestar (ACOSTA, 2008). Contudo notamos uma distino no uso dos termos
por Acosta (2010), visto que os emprega com o sentido de resultante do Buen Vivir, ou seja, do Buen Vivir como ontologia
resulta um Vivir Bien ou um bienestar como aplicao nos campos da vida.
Como ontologia, apesar dos poucos estudos empricos realizados, o Buen Vivir um projeto em construo que v possibilidade
de resistncia ao modelo dominante e se configura como uma voz no apenas de resistncia, mas tambm de alternativa
s civilizaes portanto tem sido contra-hegemnica. Considera-se a concepo de contra-hegemonia neste ensaio como
resultado de [...] um trabalho organizado de mobilizao intelectual e poltica contra a corrente, destinado a desacreditar os
esquemas hegemnicos e fornecer entendimentos alternativos credveis da vida social. (SANTOS, 2014, p. 33-36). Observa-se
que o contra-hegemnico no pretende a hegemonia
O Buen Vivir crtico da racionalidade do desenvolvimento econmico, de mercado e do progresso (GUDYNAS, 2011). Em
consonncia com o cosmopolitismo insurgente apresentado por Santos (2006, p. 397), [...] a resistncia transnacional
organizada contra as trocas desiguais produzidas ou intensificadas por localismos globalizados e globalismos localizados.
As resistncias se materializam na internacionalizao de representaes de vitimados, como, por exemplo, trabalhadores,
organizaes no governamentais progressistas, movimentos feministas, indgenas e outros, que merecem ateno sobre os
antecedentes e contexto em que se originaram.
Como resultado desses movimentos, os representantes indgenas foram includos como partcipes das assembleias consti-
tuintes da Colmbia, Equador, Nicargua, Panam e Guiana (PUIG, 2010). Incluso que culminou em constituies plurina-
cionais com reconhecimento de direitos dos povos originrios locais. A participao indgena em escala local no se repete
nas escalas regional e global, como observado por Banerjee (2011). No entanto, os documentos que resultaram dessa par-
ticipao reconhecem o multiculturalismo e os indgenas como povo distinto no local; preservam o direito consuetudinrio
indgena como oficial, e o direito de propriedade; garantem o status oficial da lngua indgena, a educao bilngue; e o direito
de criao de territrios autnomos (VAN COTT apud PUIG, 2010). Estes direitos constam explicitamente nas constituies da
Bolvia e do Equador (PUIG, 2010) e se materializam no conjunto de aes para a insero da lngua indgena na sociedade
boliviana (MINISTERIO DE EDUCACIN BOLIVIANA, 2017), na resistncia local (Cochabamba) ao poder capitalista sobre a ges-
to da gua (OTTO e BOHM, 2006; PINTO, 2017), na resistncia construo de estrada em rea indgena (SPULDAR, 2011)
e na criao de projetos e aes educacionais para promover uma melhor relao entre ser humano e natureza no Equador
(MINISTRIO DA EDUCAO DO EQUADOR, 2017a; 2017b).
Mas o Buen Vivir no apenas um movimento insurgente (SANTOS, 2006) com um possvel constructo residente em movi-
mentos autnomos de resistncia. Como afirma Puig (2010), aps a conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), de 7 de junho de 1989, e da declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas, em setembro de 2007
(que versam sobre os direitos, independncia, autonomia e diversidade dos povos indgenas e tribais, ver MAMANI, 2010,
p. 08), o conceito foi incorporado no Estado de Direito nas Constituies do Equador e Bolvia. Ambas promovem questiona-
mentos profundos sobre a noo de Universalidade, Progresso, Desenvolvimento, Natureza, Indivduo e Sociedade e por isso
no esto livres de tenses quando confrontadas com o sistema hegemnico. Nessas tenses esto algumas das respostas
ao segundo questionamento deste ensaio.
Para Len (2008), o Buen Vivir sintetiza vises e prticas ancestrais andinas, debates e propostas atuais, pensamentos crti-
cos e lutas sociais recentes que representam a busca de alternativas em resposta ao modelo de desenvolvimento e de civili-
zao reconhecidamente insustentvel. O processo de construo do Buen Vivir questiona noes tidas como intransitivas,
tais como progresso, crescimento, desenvolvimento e bem-estar, conforme ilustra o conceito de Vivir Bien.
Das verdades produzidas pelo poder hegemnico eurocntrico, a noo de universalidade significa uma nica forma de
compreender e explicar o mundo, bem como de viv-lo. Essa noo questionada pelo Buen Vivir, que a contrape com
a de multiverso, com o significado de pluralidade de possibilidades para compreender, explicar e viver o mundo, reconhe-
cendo o inter-relacionamento entre tudo que nele existe e considerando que o equilbrio e harmonia so importantes para a
sociedade, com abrangncias polticas, econmicas, culturais e sociais (MAMANI, 2010). Consonante com a noo de multi-
verso, Escobar (2011, p. 311) apresenta alguns princpios para um ps-desenvolvimento que contemplam um pluriverso de
configuraes socioculturais e cosmovises relacionais. Mais especificamente Dussel e Ibarra-Colado (2006) afirmam que
pluriverso a possibilidade de acomodar no mundo uma diversidade cultural, com identidades preservadas e, ao mesmo

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tempo, a capacidade de assimilar e escolher o que da modernidade conveniente em termos de meios de produo, formas
de consumo, organizao social, prticas educacionais e de sade.
Na filosofia andina, ecosofia (ESTERMANN, 2013), ou cosmoviso relacional em um pluriverso (DUSSEL e IBARRA-COLADO, 2006;
ESCOBAR, 2011) e multiverso (MAMANI, 2010), so premissas do Buen Vivir e se opem racionalidade mecanicista, utilita-
rista ocidental centrada em unidades isoladas. A viso csmica centrada nas relaes entre tudo que existe, ou seja, no
centrada nas partes, nos entes, na substncia, mas na conexo e relacionamento existentes entre tudo que est no cosmos.
So os elementos dessa filosofia que revelam uma ontologia resistente e alternativa: os conceitos de relacionalidade, com-
plementaridade, correspondncia, reciprocidade e ciclicidade. Tais conceitos do Buen Vivir podem unir-se aos esforos consti-
tutivos de epistemologias do Sul para um processo de desenvolvimento local, regional e global, no qual o papel das organiza-
es internacionais deve ser o de articular a recursividade da gesto-desenvolvimento e desenvolvimento-gesto (para outras
interfaces entre gesto e desenvolvimento que afastam a reificao da primeira pelo segundo, ver JUSTEN e NETO, 2013).
Na tica do Buen Vivir, no tem amparo a racionalidade burocrtica ocidental que separa o ser humano da natureza, atribuin-
do-lhe superioridade e, consequentemente, a capacidade de domin-la e explor-la sem considerar a finitude de recursos.
Para Len (2008), o Buen Vivir supe uma relao harmnica entre os seres humanos e a natureza. Choquehuanca (2010)
informa que o Buen Vivir significa recuperar a cultura da vida, a vida em harmonia com a natureza, em que se reconhece que
todos os seres vivos so parte e no h nada separado dela.
Acosta (2010), ao reforar as ideias apresentadas por Len (2008), Choquehuanca (2010) e Salgado (2010), explicita em ter-
mos legais a abordagem do Buen Vivir que reconhece a natureza como sujeito de direito, assim como o ser humano. Nesses
termos, surgem dois grupos de direitos (humanos e da natureza) que reconhecem a centralidade conjunta de ser humano e
natureza. Um exemplo da tica do Buen Vivir foi a aprovao pela ONU, em 28 de julho de 2010, da proposta boliviana que
declara a gua segura e o saneamento como direito humano. Mais especificamente, o direito declarado do natural (a gua)
de no receber poluentes e manter-se saudvel. Desse modo, os direitos no se sobrepem, mas interagem de forma inte-
gral ao assumir o Buen Vivir como igualmente prioritrio ao desenvolvimento.
Essa posio de igualdade, tendo como base a questo da gua, pode ser entendida como uma conquista gradual da resis-
tncia de mltiplos agentes sociais bolivianos em Cochabamba (Coordenadora de Defesa da gua e da Vida), que desde 1999
movimentaram-se para rejeitar a privatizao e explorao da gua por um grupo econmico multinacional. Assim, so fatos
sociais relevantes desdobramentos da ao popular informada por uma tica do Buen Vivir, contrria ao modelo de desen-
volvimento neoliberal tanto a resistncia, que contou com greves, reunies em praa pblica e uma simblica tomada de
poder em Cochabamba, quanto a assinatura de um novo acordo, em 9 de abril de 2000, entre representantes do governo e a
Coordenadora para oficializar o restabelecimento local do Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado COCHABAMBA
SEMAPA (organizao boliviana responsvel pelo abastecimento de gua), sob uma diretoria formada por representantes
do governo, da Coordenadora e do sindicato (OTTO e BOHM, 2006).
A disputa por direito e controle da gua na Bolvia exemplifica como ONU, FMI e OMC promovem investimentos de corpora-
es do Norte para o Sul, abundante em gua doce (Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina esto sobre o maior reservatrio
subterrneo de gua do mundo o Aqufero Guarani ver PINTO, 2017). E mesmo sendo a gua um requisito obrigatrio
para a manuteno do direito humano vida (FERREIRA, 2011), pretende-se explor-la com fins capitalistas.
Outros exemplos de resistncia aos avanos do desenvolvimento neoliberal em escala regional esto presentes no setor de
construo civil. Na Bolvia, a empreiteira brasileira OAS foi impedida de construir uma rodovia por fora de lei que transfor-
mou em zona intocvel a reserva indgena de Tipnis (SPULDAR, 2011).
No caso equatoriano, dois regimes convivem com a mesma importncia hierrquica, sendo o primeiro o regime do Buen Vivir,
que contempla questes de incluso e equidade, como a educao, sade, moradia e cultura, mas tambm a biodiversidade
e recursos naturais. O segundo o regime do desenvolvimento, que, de acordo com Gudynas e Acosta (2011, p. 77), defi-
nido como [...] o conjunto organizado, sustentvel e dinmico dos sistemas econmico, poltico, socioculturais e ambientais
que garantam a realizao do Buen Vivir. Portanto, o Buen Vivir figura como um direito que demanda alteraes nas estra-
tgias de desenvolvimento (GUDYNAS e ACOSTA, 2011) do Equador.

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Como iniciativa para a construo do Buen Vivir, o Equador criou em 2014 o projeto Escolas do Buen Vivir (coexistente ao sis-
tema de ensino), para fomentar a mudana de atitude sobre prticas e cuidados com o entorno natural e social (MINISTRIO
DA EDUCAO DO EQUADOR, 2017a). Em 10 de fevereiro de 2016, em ao conjunta entre o Ministrio da Educao e a
Secretaria do Buen Vivir, foi lanado com distribuio gratuita o Libro de todos los nios, para a disseminao de valores
como honestidade, respeito, gratido, perseverana, humildade, bondade, generosidade, responsabilidade, inovao, ami-
zade, perdo e solidariedade (MINISTRIO DA EDUCAO DO EQUADOR, 2017b).
No contexto boliviano, o Buen Vivir est presente na base fundamental do Estado, que reconhece na sociedade plural os prin-
cpios tico-morais dos povos indgenas, tais como: no ser fraco, mentiroso, ladro, viver bem, vida harmoniosa, terra sem
mal e caminho ou vida nobre. Estes princpios de origens aymara, quechua e guarani esto na mesma hierarquia dos princ-
pios de igualdade, incluso, dignidade, liberdade e solidariedade, e definem tambm a inter-relao entre mercado, Estado
e sociedade, na qual o mercado no prov todas as solues e ao Estado cabe promover a dinmica construtiva entre atores
sociais (GUDYNAS e ACOSTA, 2011).
Em termos mais amplos, Acosta (2010) enfatiza que em desenvolvimento no h a noo de pobreza associada a carncia
de bens materiais. Ao contrrio, h um processo de construo contnuo e reproduzvel de melhorias sociais. Com essa abor-
dagem, um dos grandes desafios do Buen Vivir a implementao, com um carter instrumental e com efeitos prticos, de
melhorias sociais. Portanto Acosta (2010) parte da definio constitucional de economia social e solidria, em que o desafio
deve ser construir relaes de produo, intercmbio e cooperao para alm da eficincia, buscando qualidade e suficin-
cia da sociedade. Nesse contexto almejado, que difere da tica moderna de acumulao material individual, configura-se a
construo de um novo papel para a economia. Contudo no se pretende construir um Estado controlador, ao mesmo tempo
que no se permite que a sociedade seja governada pelo mercado (ACOSTA, 2010).
A economia comunitria complementar apresentada por Mamani (2010) tambm como uma possibilidade de organizao.
Este autor parte da equiparao de homem e natureza como sujeitos de direito, para esboar uma nova relao na dinmica
de produo e distribuio dos produtos em uma comunidade. No entendimento ancestral andino, comunidade significa
uma economia sem fins exclusivos de acumulao de capital, no define ricos e pobres, os meios de produo agem para o
equilbrio da vida de todos os seres vivos, j que natureza e homem so seres vivos e parte de uma unidade. Observam-se
limites para o manejo da natureza e uma mudana na finalidade do trabalho, que migra da acumulao para a manuteno
da vida. O autor aponta para uma relao de comunho e mrito entre homem e natureza num contexto de grupo, na qual
o parmetro para medio a quantidade de integrantes do grupo, seja a comunidade ou a famlia como unidade menor, e
o objetivo fim viver bem. Essa dinmica aproxima-se do conceito de desenvolvimento sustentvel (conforme problematiza
BANERJEE, 2003), pois declara no seu objetivo a busca pelo desenvolvimento no qual se reconhece igual hierarquia entre as
necessidades da natureza e do homem.
O governo boliviano promove a economia comunitria por meio da Feira de Preo e Peso Justos em diversas partes do pas
(MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO E TERRAS, 2017), o que aproxima os produtores e a sociedade para evitar os interme-
dirios na cadeia de distribuio, garantindo, assim, preos menores.
Outro exemplo de materialidade do Buen Vivir, que se ope ao modelo hegemnico, est no modo de produo agrcola de
multicultivo (em oposio ao monocultivo), porque respeita a capacidade de regenerao da terra, destruda pela produ-
o especializada em larga escala. Contudo isso requer um marco jurdico que o viabilize, reconhece Mamani (2010), pois
o multicultivo contraria a lgica individualista. O autor d pistas de instituies do povo Aymara que podem inspirar polti-
cas pblicas para tal solidariedade econmica: Ayni (complementaridade, ajuda mtua, reciprocidade e interdependncia);
Tampu (espaos comuns onde se dispem produtos e alimentos aos necessitados); Tumpa (assumir responsabilidades con-
juntas e transparncia); Muyta (assumir responsabilidades por turno); Khuskha (equilbrio dinmico, distribuio e redistri-
buio segundo a necessidade) e Wajta (importncia das cerimnias para realizar qualquer atividade produtiva, econmica,
social, etc.) (MAMANI, 2010).
Embora se reconhea a necessidade de um marco regulatrio para o multicultivo, no obstante algumas aes do governo
da Bolvia promovem um melhor manejo da agricultura e a valorizao de produtores tradicionais, como a capacitao para
o controle de pragas e doenas oferecida aos 320 produtores e produtoras das comunidades de Mejillones, Bracha H, Bracha
I, Luz Porvenir, e o distrito de Popoy no municpio de Palos Blancos (MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO E TERRAS, 2017).

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A responsabilidade do Estado de administrar para distribuir a riqueza gerada est presente na Constituio do Equador.
Segundo Acosta (2010), versa sobre o reconhecimento de diversas formas de se fazer economia, com participao do Estado
e da iniciativa privada, em conjunto ou separadamente. No entanto, consolida o monoplio pblico dos recursos estratgi-
cos a fim de dar a destinao que considera adequada segundo o Buen Vivir.
Essa sinalizao ao mercado cria a necessidade de um fluxo interno de capital capaz de suprir as necessidades da sociedade.
Nesse caso, a proposta na Constituio do Equador de uma arquitetura financeira com servios de ordem pblica, por meio
do incentivo de um banco de fomento que aglutine as poupanas nacionais e esteja orientado promoo do desenvolvi-
mento social (ACOSTA, 2010).
De acordo com Mamani (2010), a construo do Buen Vivir passa tambm pela estrutura educacional, pela necessidade de
uma emancipao epistemolgica que liberte o homem da racionalidade ocidental dominante. Em termos prticos, na Bolvia
o Estado implementou legislao que determina a incluso dos saberes tradicionais no currculo escolar. Esto em fase de
planejamento (com a participao do Instituto Plurinacional de Estudo de Lnguas e Culturas, da Universidade Pedaggica, da
Coordenadora Nacional comunitria educacionais dos povos originrios e do Ministrio da Educao Boliviana), aes como
a criao de um atlas lingustico dos povos indgenas, registro de lxicos, fruns permanentes de lingustica conduzidos por
bolivianos em diversos espaos, dentre outros mecanismos de desenvolvimento da lngua indgena na sociedade (MINISTERIO
DE EDUCACON BOLIVIANA, 2017). Cabe destacar que Santos (2009) enfatiza a necessidade de descolonizao dos saberes,
para que a colonialidade epistmica (DUSSEL e IBARRA-COLADO, 2006) no se perpetue nas sociedades latino-americanas.
Por fim, Gallegos (2010) considera que o Buen Vivir um bioigualitarismo republicano, pois reconhece os direitos da natureza,
amplia a justia socioeconmica e apoia a institucionalidade em que interagem o Estado e os cidados. Por mais ousado que
possa parecer, fica evidente que o Buen Vivir representa uma voz de resistncia, bem como uma contraposio (ou alterna-
tiva) em relao ao modelo de desenvolvimento hegemnico. O grande desafio aponta para a criao e implementao de
polticas pblicas capazes de acomodar o anseio social e as presses do capital.

CONSIDERAES FINAIS

Este ensaio terico problematiza o Buen Vivir para [...] co-construir o amlgama pluriversal de conhecimentos (COOKE e
FARIA, 2013, p. 12). Com o objetivo de atingir tal propsito, apresenta uma viso crtica da globalizao neoliberal, que dis-
semina um modelo de desenvolvimento ineficaz para o bem-estar social, sobretudo para os espaos vulnerveis do Sul. Sem
a ambio de esgotar o tema e/ou universalizar verdades, ilustra a crescente possibilidade de espaos para a diversidade de
modos de desenvolvimento com base nos exemplos do Equador e da Bolvia.
A ideia de uma globalizao neoliberal imposta por organizaes internacionais encontra oposio em polticas de proteo
soberania de governos latino-americanos, que aceitaram parcialmente o Consenso de Washington enquanto buscavam
alternativas de desenvolvimento. Entendemos ser essa uma arena fecunda para questionamentos de como so utilizados os
processos de racionalizao tcnica e substantiva no pensamento organizacional, que pode conduzir uma discusso sobre
os limites da globalizao neoliberal e, por exemplo, a determinao do que seria globalizvel para o Sul, a fim de preservar
experincias de desenvolvimento local.
Ao evidenciar limites do progresso, crescimento, desenvolvimento e bem-estar (LEN, 2008), o Buen Vivir questiona o indi-
vidualismo maximizador de utilidade. Ao mesmo tempo, permite a discusso sobre o papel das organizaes internacionais
e dos Estados nacionais num processo de desenvolvimento local que produza menos desigualdades. A institucionalizao
do Ayni (complementaridade, ajuda mtua, reciprocidade e interdependncia) pode ser uma importante fonte conceitual
para promover arranjos no sistema produtivo que combinem a ao dos agentes pblicos e privados em benefcio dos locais.
Na defesa pela gua na Bolvia, nota-se uma resistncia social organizada e ampla (temtica relevante para os estudos orga-
nizacionais, OTTO e BOHM, 2006; FERREIRA, 2011; PINTO, 2017), que revela a Ayni na ao social liderada pela Coordenadora
de Defesa da gua e da Vida com o intuito de restabelecer o Estado desejado pelo povo. A luta pelo direito gua, como bem
comum, mostra a possibilidade de se organizar movimentos de resistncia com a participao de mltiplos agentes, assim
como de admitir arranjos sociais com mais participao do povo nas decises das polticas pblicas, para fazer valer os inte-
resses em preservar da gua e outros elementos da natureza vitais para o ser humano.

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O bem comum (e pblico) privilegiado na luta pela gua na Bolvia contrasta com a instalao de plantas de papel e celulose
no Cone Sul da Amrica. A disputa jurdica em escala regional (entre Brasil, Argentina e Uruguai) que resultou da instalao
das plantas no impediu a alterao no modo de vida de muitas famlias, apesar da mobilizao dos movimentos sociais e
ambientais (VENTURA e MIOLA, 2009). Esse exemplo revela uma diferena de eficcia da mobilizao social na resistncia
ao modelo neoliberal, e em defesa da vida, que pode ser em parte atribuda viso de mundo dos respectivos povos, com
melhores resultados para os andinos.
Tanto no questionamento que privilegia a preservao de formas locais de desenvolvimento, quanto na crtica maximizao
da utilidade, a dialgica entre gesto e desenvolvimento segundo Justen e Neto (2013), na qual a organizao tem papel
de articuladora da simbiose ser humano/ecossistema recomenda a adoo do Buen Vivir para uma compreenso da reali-
dade que reforce a pluriversalidade de saberes e de modos de vida.
Com base na tica do Buen Vivir, podemos pensar em formulao e implementao de polticas pblicas que conjuguem os
esforos das escalas global, regional e local e, ao mesmo tempo, diminuam a assimetria de poder entre mercado, Estado e
sociedade, a fim de tornar as instituies Aymara, Ayni, Tampu, Tumpa, Muyta, Khuskha e Wajta (MAMANI, 2010) prticas
sociais de resistncia aos avanos das prticas de mercado que aprofundam as desigualdades.
O Buen Vivir funda-se em vises de mundo distintas e precedentes (cosmoviso relacional, ecosofia, multiverso, pluriverso
e bioigualitarismo) globalizao neoliberal, portanto, um projeto resistente e alternativo sem a pretenso de substituir o
modelo de desenvolvimento hegemnico. Requer a sensibilidade e a percepo do indivduo para a vida, para uma educa-
o comunitria produtiva que no distingue ser humano e natureza e impe uma relao de filiao entre o humano e a
me Terra (MAMANI, 2010). Segue uma lgica de resistir sem se calar aceitao do neoliberalismo: no silenciar significa
buscar nos saberes tradicionais conjuntos tico-morais capazes de viabilizar uma forma de organizao social que supra as
carncias humanas com equidade e sustentabilidade.
No Equador, as Escolas do Buen Vivir semeiam as bases de uma tica alternativa e de coexistncia. Embora ainda exista um
distanciamento entre o texto constitucional com base no Buen Vivir e as prticas concretas no Equador (FERNANDEZ, PARDO
e SALAMANCA, 2014), a persistncia das tenses entre o Buen Vivir e o modelo de desenvolvimento hegemnico refora a
realidade de enfraquecimento social (SALGADO, 2010). Portanto no h, ao menos no Equador, um ajustamento do constructo
do Buen Vivir ordem global, mas sim o desafio de desenvolver polticas pblicas que transformem prticas de governo, de
mercado e da sociedade.
Informados pela busca de certo equilbrio entre atores sociais (GUDYNAS e ACOSTA, 2011) nos pases latino-americanos cita-
dos, possvel vislumbrar a necessidade de maior redistribuio de foras entre o Estado, o mercado e a sociedade, ainda
que isso acentue as tenses por considerar a translocalidade (BANERJEE, 2011) dos fenmenos ambientais e sociais e a repre-
sentao individual e coletiva na democracia direta (VITALE, 2004).
Da materialidade dos localismos globalizados, conforme sugere Santos (2006), o Buen Vivir exerce resistncia pela insero
no currculo escolar boliviano dos aspectos culturais indgenas, que podem influenciar no longo prazo a identidade e cons-
cincia da diversidade, do multiverso e/ou pluriverso. Tal insero pode converter-se em possvel fora frente s constantes
investidas das corporaes e do governo por meio de hbitos, msica, culinria, educao e demais instrumentos de poder
brando da colonizao eurocntrica e da globalizao neoliberal euro-americana.
O resgate e manuteno do conceito de multiverso tambm podem contribuir para afastar os globalismos localizados
(SANTOS, 2006). Das instituies do povo Aymara, descritas por Mamani (2010), o Tampu (espaos comuns onde se dispem
produtos e alimentos aos necessitados) eliminaria a relao didica (comercial) entre produtor-consumidor. Nesta relao
ainda que prevalente, nota-se que, na Bolvia, a Feira do Preo e Peso Justos altera a cadeia de distribuio ao remover inter-
medirios e aproximar produtor e sociedade. Este contexto semeia uma concepo mais abrangente de consumo, importante
para pesquisas focadas em desenvolvimento local, movimentos anticonsumo e estudos organizacionais, sobretudo quanto
ao papel das organizaes internacionais nessas localidades.
Por fim, esta discusso articula os mbitos econmico, poltico, social e cultural e contm necessariamente vises de longo
prazo importantes para as organizaes capazes de produzir riqueza e atender demandas sociais emergentes. Como con-
tribuio do ensaio para este debate, defende-se uma maior preocupao dialgica por parte das organizaes internacio-
nais e nacionais com o desenvolvimento local e com a manuteno dos saberes tradicionais.

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Buen Vivir Andino: Resistncia e/ou alternativa ao modelo Klaus Pereira da Silva
hegemnico de desenvolvimento Ana Lucia Guedes

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Klaus Pereira da Silva

Mestre em Administrao pela Unigranrio; Coordenador da Escola Superior de Gesto e Tecnologia da Universidade Castelo Branco (UCB), Rio de
Janeiro RJ, Brasil. E-mail: klausps.br@gmail.com

Ana Lucia Guedes

Ph.D. em Relaes Internacionais pela London School of Economics (LSE); Pesquisadora Senior da Diretoria de Anlise de Polticas Pblicas (DAPP) da
Fundao Getulio Vargas (FGV), Rio de Janeiro RJ, Brasil. E-mail: ana.guedes@fgv.br

Cad. EBAPE.BR, v. 14, n 3, Artigo 8, Rio de Janeiro, Jul./Set. 2017. 693-693

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