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TESECapituloI PDF
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Captulo I
Cidadania Escassa: Juventude, direitos e violncia no Brasil
As leis no bastam.
Os lrios no nascem / da lei.
Meu nome tumulto, e escreve-se / na pedra.
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A concepo de cidadania aqui adotada, enquanto fenmeno complexo e historicamente definido, ultrapassa o
sentido marshaliano (1967), o qual preconiza que ao longo dos ltimos 250 anos foi sendo incorporado um
conjunto de direitos civis, polticos e sociais, gradativamente, tendo como unidade o indivduo. Concorda-se com
as ponderaes crticas contidas no denso balano realizado por Barbalet (1989), assim como com as indicaes
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de Paoli (1993) acerca de uma clara reformulao do conceito de cidadania pelas cincias sociais, no qual esto
presentes uma dimenso coletiva e ativa e uma articulao com a dinmica democrtica.
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Caso emblemtico de Londres (Inglaterra), totalmente controlada pelo grande olho das cmeras da polcia do
pas (Reis, 2003). O Brasil, por sua vez, investe 90 bilhes de reais por ano em instrumentos de segurana
privada e pblica (Chau, 2000).
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Nas Declaraes de Virgnia e na de 1789, so assim elencados e posteriormente ratificados e ampliados na
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948): direito de sufrgio, liberdade de imprensa, liberdade de
religio, princpio da soberania, separao dos poderes executivo, legislativo e judicirio, resistncia opresso
(contra toda sorte de absolutismo), igualdade perante a lei (ainda que formal), uma Constituio escrita (
simbolicamente, um contrato social).
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Penso que o problema da falta de poder efetivo de rgos como a ONU ficou bem ilustrada no episdio do seu
posicionamento acerca da guerra no Iraque: a despeito da flagrante derrota naquele espao poltico, os Estados
Unidos, com o apoio principalmente da Inglaterra, deram prosseguimento ao seu projeto blico anti-terrorista,
bombardeando Bagd em maro de 2003. No obstante todas as controvrsias e equvocos do empreendimento
militarista de George Bush, demonstrados de forma mais evidente aps a comprovao da inexistncia de armas
de destruio massiva, o custo tico-poltico da desmoralizao de uma agncia mundial como a ONU ainda est
por ser devidamente avaliado.
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Uma novidade, porm, quanto superao desses impasses jurdico-polticos est ligada a uma iniciativa
recente da ONU, qual seja: o Estatuto de Roma (1/07/2002), o qual criou o Tribunal Penal Internacional. Com a
perspectiva de promover o alargamento da rede de obrigaes internacionais, essa instncia tem como fim julgar
e sancionar crimes contra a humanidade, genocdio, tortura e outros. O objetivo ir alm das sanes apenas de
carter moral, at ento prevalecentes, submetendo a condenaes, sempre que necessrio, aqueles pases que
aceitaram livremente legitim-lo e obedec-lo (Gregori, 1998). Pelo seu curto tempo de existncia, cedo ainda
para avaliar o resultado de tal iniciativa.
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Em setembro de 2002, os Estados-membros da ONU perfaziam j um total de 191 naes.
[http://juventude.gov.pt/PortalJuventude/Cidadao/Internacional/OrganizacoesInternacionais/ONU.htm]
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Segundo a ONU, 250 milhes de crianas trabalham no mundo.
8
Seriam 2 milhes de pessoas com menos de 18 anos em todo o mundo.
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Na Amrica Latina, os piores ndices ficam com Bolvia e Haiti; e no mundo, com Moambique, Burundi,
Afeganisto, Eritria e Somlia.
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Na verdade, no se trata apenas de questo cultural (a interferir sobretudo nas relaes dos pases do
continente africano e asitico com as Naes Unidas), mas, essencialmente, de divergncias quanto a interesses
econmicos e questes polticas. Os casos mais dissonantes em torno da no acatao dos princpios da
Declarao so a China, que at hoje se recusa a assinar o Pacto Internacional relativo aos Direitos Civis e
Polticos de 1976, e os Estados Unidos, que no assinaram o Pacto Internacional relativo aos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1966). Mais recentemente, a atitude desse pas, ao no assinar o Protocolo de
Kioto sobre Mudanas Climticas, contraria os esforos mundiais por uma segurana do meio ambiente e uma
qualidade de vida para as geraes futuras.
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No podem ser vistos, portanto, como simples legado da natureza - crtica que
estaria na base do questionamento da tese jus naturalista de que os homens nascem
iguais. Sabe-se, no entanto, que essa formulao desempenhou a princpio um
importante papel democrtico no contexto em que foi lanada: o do abismo das
diferenas sociais do mundo feudal e da transmisso hereditria do poder pela
aristocracia. A conveno inglesa Bill of Rights, ligada Revoluo Gloriosa de
1689, por exemplo, foi a primeira a citar os direitos naturais do homem e a
rechaar, ao mesmo tempo, o direito divino dos reis.
A democracia requer, portanto, a criao contnua de novos direitos como
aqueles assegurados pelo ECA -, o que certamente conduz ao confronto com o
institudo: a prtica democrtica no cessa de expor os poderes estabelecidos aos
conflitos que os desestabilizam e transformam (Chau, 1987). Isto porque a histria
dos direitos tambm uma histria das classes sociais e dos projetos sociais em
disputa. Uma histria de lutas sociais, de foras histricas em confronto, cada qual
com o objetivo de tornar dominantes suas concepes e interesses, bem como uma
determinada forma de cultura e sociabilidade.
preciso, porm, estar ciente, conforme Alencar (1998), de que se os
direitos podem transformar, comover e fazer mover os indivduos e a sociedade,
tambm demoram em se fazer verdade coletiva. Correm ainda o risco de
permanecerem letra morta, de modo que a sua realizao remete poltica e
capacidade de organizao e mobilizao de todos e cada um. V-se ento que,
mesmo diante do longo percurso de construo social dos direitos civis, polticos e
sociais , inmeros sujeitos sociais, grupos, coletividades e naes continuam
destitudos do direito a ter direito: a decidir livremente sobre o seu destino e a contar
com a proteo social e pblica. Resta, pois, o desafio de incorporar da maneira mais
profcua as conquistas da liberdade, da igualdade e da democracia presentes nos
iderios e declaraes de direitos construdas nesses pouco mais de dois sculos, e de
lhes fazer valer. Trata-se, portanto, de investir na resolutividade das decises
formalizadas em declaraes compartilhadas de direitos (Rolim, 2001 ).
Pode-se dizer, todavia, a despeito das inmeras dificuldades de realizao dos
direitos humanos, que depois de 1789 as massas no foram mais as mesmas, porque,
desde ento, o mundo foi semeado pela fora e dimenso simblica dos seus
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Referimo-nos, por exemplo, ao direito de provar a inocncia, a liberdade de pensamento, dentre outros.
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Polmica , por exemplo, a afirmao de Theodor Adorno de que depois de Auschwitz no mais possvel
escrever poemas. H desde quem questione uma certa ambigidade do pensador alemo em face do horror
nazista (Adolfo Garcia Ortega, escritor espanhol) at quem ache que, depois de Hiroshima e Auschwitz, a poesia
no s possvel como necessria (Jerome Rothenberg, poeta americano). Consta inclusive que Adorno
posteriormente reviu o seu posicionamento aportico inicial, ao reconhecer que a arte pode enfrentar a
representao de tais calamidades sem lhes trair a essncia (Telles, 2001). Ademais, o homem, como diria o
poeta Ulisses Tavares, para alm de qualquer pessimismo irredutvel, sempre foi uma grande tragdia e uma
grande esperana, e a poesia uma aspirao do que de melhor e mais pleno existe em ns.
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A participao poltica dos militares no Brasil vem desde a proclamao da Repblica (1889); participao, em
geral, de carter desenvolvimentista-conservador, isto , capaz de combinar represso poltica com estratgias de
modernizao e crescimento econmico. Na ltima ditadura, a mais sangrenta de todas, estiveram
aproximadamente 20 anos no poder.
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das relaes sociais. Os discursos e prticas afetos a essas novas demandas comeam
a se expandir, ento, nos anos 80 e a ganhar rosto e voz, para alm dos ativistas
polticos, nos anos 90, tendo, inclusive, em parte, passado a integrar as novas
estratgias do mercado e da indstria cultural15.
Neste pas, teria havido na verdade, de acordo com a leitura de Carvalho
(2002), uma inverso da ordem dos direitos, considerada a formulao e a
cronologia marshallianas. Assim, contra qualquer norma temporal imaginria rgida
(Bensaid, 1999), aqui os direitos sociais, maneira populista e autoritria,
sobrepuseram-se aos direitos polticos e civis, isto , impuseram-se segundo uma
combinao assistencialista e repressiva, e no como fruto da liberdade e do
exerccio da poltica, de forma autnoma pelas classes trabalhadoras e seus
representantes legtimos. Esse processo teria similitude com o que Coutinho (1989),
baseado em Gramsci, qualifica de revoluo passiva: mudanas forjadas pelo alto,
especialmente durante o perodo do varguismo e da ditadura militar, quando houve
uma profuso de polticas sociais, embora o contexto fosse de restrio das
liberdades polticas (Behring, 2003). Isso resultou em corporativismos e no
fortalecimento do Executivo16, com perdas e danos para os direitos polticos e
tambm para os direitos civis; enfim, para a democracia.
Em meio a um tal desenho irregular e diferente de cidadania, a desigualdade
assoma como a principal fonte de denncia contempornea das opes scio-
econmicas que se fizeram no passado em detrimento dos interesses e necessidades
da maioria da populao. A sociedade brasileira, portanto, depara ainda hoje com
graves problemas de emprego, educao, sade e saneamento. Estes e tantos outros
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We dont need no thought control (Pink Floyd, 1979) tornou-se o apelo eloqente de uma juventude que no
queria ser apenas mais uma pea no jogo do poder.
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No Brasil e no mundo, vai ser explorado pelo mercado o filo dos produtos voltados populao negra, com
suas diferenas de cabelo, pele e cultura, e ao universo gay; e tambm o dos produtos ecologicamente corretos.
Os cidados afro-brasileiros, em particular, comeam a ter parte da sua auto-estima recuperada. Ganham
visibilidade em revistas voltadas para esse pblico, em propagandas diversas, em novelas, dentre outros: homens
e mulheres negros que correspondem a padres estticos de beleza e/ou que demonstram talento profissional e
so alvo de sucesso econmico. Culturalmente, isto significa um avano em termos do combate aos velhos
preconceitos e esteretipos, como saldo das lutas entabuladas pelos movimentos negros, mas, uma vez imbricadas
as suas necessidades e demandas com o ethos liberal e consumista do mercado, terminam por reproduzir, de certa
maneira, a mesma mecnica do poder quanto ocultao do que pobre, feio e no vai to bem assim; e ao
fortalecimento da lgica disciplinar do faa a coisa certa. Para alm da confuso operante hoje entre cidadania e
consumo, a conquista mais importante do ponto de vista poltico para os movimentos negros no Brasil foi a
definio do racismo como crime inafianvel e imprescritvel, na Constituio de 1988.
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A esse investimento no Executivo esto associadas uma srie de representaes acerca da necessidade de um
Estado forte para a salvao da ptria . Em contrapartida, enfraquecidos para um grande contingente da
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populao os males do Brasil so: o Legislativo e o Judicirio, sendo aquele considerado corrupto e este ltimo
injusto (Chau, 2000: 94).
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O problema tico da responsabilidade individual, no que se refere ao da imputabilidade penal, embora seja
bastante instigante do ponto de vista filosfico e jurdico no constitui para ns um plano privilegiado de anlise,
uma vez que este o atalho preferido para os que, abstraindo toda a historicidade e toda as causalidades sociais
na produo de representaes sobre a juventude pobre e de subjetividades transgressoras e violentas, so porta-
vozes de um entranhado conservantismo sciocultural e poltico (Fernandes, 1987). Opem-se ao Estatuto da
Criana e do Adolescente e ao paradigma da proteo integral, assim como preferem trilhar os (des)caminhos da
penalizao da misria, da rigidez legal e do endurecimento policial. Nem heris nem vtimas nem viles:
queremos proceder a uma anlise de conjunto desse segmento insubmisso e rebelde da juventude das classes
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justo18, para esse segmento, no que tange: 1) s suas trajetrias de riscos, crimes e
sofrimento, segundo o principio de que nada do que humano nos pode ser
estranho (Marx); e 2) s suas chances de futuro, pelo que neste problema concerne a
cada um de ns e sociedade em termos de responsabilidade, excessos e omisses.
Para proceder a uma tal reflexo e se deixar contagiar por uma perspectiva inovadora
e radicalmente democrtica, preciso antes de tudo se despojar do sentimento de
vingana, enquanto marca da cultura e razo punitiva existente no Brasil. Este o
mote e o contraponto, por exemplo, da viso de justia defendida por Ribeiro (2000),
qual recorreremos a ttulo de inspirao:
trabalhadoras, sem absolutizar atos e eventos isolados, perfis individuais e conseqncias sobre outrem; nem
tampouco relativizar responsabilidades.
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Expectativa que no pode ser universalizada para todas as camadas e classes sociais do pas, pois o olhar dos
que participam da lgica dominante, ao se dirigir para a complexa e polmica questo dos adolescentes infratores,
ora resvalaria, dentre os mais bem-intencionados, para o humanitarismo abstrato; ora para o ceticismo quanto
possibilidade de mudana pessoal de quem supostamente provm de um meio muitas vezes pobre em estmulos
positivos, e ora para a vingana e para o ressentimento, caso de muitos policiais e outros tantos sujeitos
conservadores da sociedade brasileira. Quanto s elites propriamente ditas, Machado de Assis, que j havia
perdido as esperanas no papel progressista dos liberais no Brasil, soube desvendar nelas uma operao ntima,
um mecanismo por elas recorrentemente acionado, qual seja: a suspenso do remorso (Behring, 2003; e
Schwarz, 1990).
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Parafraseando a caracterizao feita por Antnio Cndido a propsito da relao entre ordem e desordem no
Brasil, inspirado no romance Memrias de um Sargento de Milcias, de Joaquim Manoel de Macedo.
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As culturas polticas representam configuraes de valores formados historicamente, e no escolhas valorativas
individuais. Ao estudar o impacto de determinados valores na configurao de uma poltica pblica - o ECA-,
resultado da interlocuo de um conjunto de atores, possvel observar a fora da cultura poltica, seja para
desenvolver seja para erodir valores democrticos numa conjuntura particular (Viola e Mainwaring, 1987).
Afirma-se, portanto, a importncia dos nexos entre cultura e poltica, no sentido de desvendar a complexidade do
modo de ser e de organizar a sociedade brasileira (Dagnino, 1994). Por cultura poltica entende-se ainda os
valores polticos que do base aos discursos, ideologias e prticas polticas, os quais deixam entrever a viso
social de mundo que orienta a ao dos sujeitos sociais.
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Da segunda metade do sculo XVI at 1822, calcula-se que tenham sido importados 3 milhes de escravos
(Carvalho, 2002).
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e excluso social que incidem sobre as classes trabalhadoras (Costa, 1989; Adorno,
1996; Santos, 1999).
Nesta grande fratura social residem, pois, as razes de uma sociabilidade
autoritria, cujas principais caractersticas eram: segregao racial, desprezo pela
massa despossuda, naturalizao da grande distncia social em termos de condies
de vida e de trabalho entre os brasileiros, desvalorizao cultural do mundo do
trabalho, banalizao da violncia ou recurso violncia privada contra desde os
escravos at os trabalhadores, dentre outros. Valores e prticas que constituem traos
indelveis no inconsciente coletivo cultural e jurdico-institucional brasileiro, ou
como diria Caio Prado Jr. (1979), nesse passado se constituram os fundamentos da
nacionalidade.
necessrio concordar com Benjamin et alii. (1998), porm, de que nem tudo
sempre esteve errado e foi mau (vide outras tendncias de desenvolvimento
associadas s lutas e movimentos sociais aqui travados, pela independncia, pela
Abolio e pela nossa prpria composio tnica ricamente diversificada). Mas
tambm preciso reconhecer os slidos entraves emergncia de uma cidadania e
participao poltica21, tendo como pano de fundo um processo de modernizao
capitalista sem rupturas polticas fortes, sem construo de uma institucionalidade
democrtica e, sobretudo, sem incorporao social. Tortuoso, portanto, foi o caminho
de construo da nao22, a ponto de ainda haver claramente uma tensa convivncia
entre passado e presente, como por exemplo a distncia que continua a separar, no
Brasil da contemporaneidade, o povo da esfera pblica.
Da Colnia ao Imprio e Repblica, o Estado, hegemonizado pelas elites
econmico-polticas, sempre se mostrou deveras conservador no tocante s relaes
sociais, com repercusses polticas, econmicas e culturais duradouras. Nesse
movimento e sob a sua tutela foi se engendrando a formao social brasileira e se
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A questo do analfabetismo no Brasil, por exemplo, constituiu historicamente um fator limitante, o que no
equivale a dizer que fosse ou seja impeditivo da participao poltica, como pensam os liberais conservadores
(Cf.Benevides, 1991). Excludos formalmente do sistema representativo desde 1881, nem por isso deixaram de
participar, haja vista a srie de revoltas populares ocorridas no perodo pr-Republicano e mesmo depois de
1889. O descaso das elites pela educao do povo, sabe-se, vem desde a Colnia. No incio do sculo XIX, 85%
da populao era analfabeta, inclusive muitos proprietrios rurais eram incapazes de ler um jornal, um decreto
do governo, um alvar da justia, uma postura municipal (Carvalho, 2002:32). Em 1920, eram apenas 24% os
que sabiam ler e escrever. Quase dois sculos depois, os avanos, mesmo lentos, foram significativos: em 1998,
eles eram 8% dos eleitores. Com a Constituio de 1988 corrigiu-se uma injustia secular e o voto se tornou
universal, embora facultativo aos analfabetos.
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Concordamos com a leitura de Behring (2003), inspirada em Fernandes (1987), de que o Brasil uma nao
realizada, pela via conservadora, uma nao moderna, industrializada, urbanizada, desigual e para poucos.
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mister registrar que aconteceu uma diviso nas hostes catlicas, com uma renovao no pensamento social
cristo catlico na dcada de 60, inaugurando uma prxis poltica de compromisso com a libertao social dos
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pobres, a qual se expandiu na forma das Comunidades Eclesiais de Base. Foram setores, porm, que nunca
detiveram a hegemonia social da Igreja Catlica no Brasil.
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E em alguma medida se mantm at hoje sob a forma de fortes enclaves de poder de chefes polticos locais nos
mais diversos cantos do pas.
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O populismo consiste num fenmeno poltico essencialmente urbano, caracterizado por uma relao ambga
entre os cidados e o governo, porque atrai as massas para a poltica, mas sob uma posio de dependncia ante
os lderes. Trata-se, como diz Carvalho, de uma cidadania passiva e receptora, bem diferente da cidadania ativa
(2002:126). Seu espectro ideolgico pode variar da esquerda direita, constituindo menos uma vinculao
autntica com as causas populares e mais um apelo paternalista ou carismtico. Exerce um fascnio especial junto
s camadas mais pobres da populao, em razo da adoo de inmeras medidas sociais.
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Behring, em mergulho sobre a obra de Barrington Moore Jr., sintetiza: so processos caracterizados pelo
enraizamento do capitalismo industrial sem revoluo popular (...), uma revoluo vinda de cima. O Estado, por
meio de um governo conservador e autoritrio, desenvolve um programa de reforma e industrializao ancorado
numa aliana com os elementos mais reacionrios das classes superiores a aristocracia proprietria de terras, e
numa separao de governo e sociedade. O militarismo , assim, um dos recursos para modernizar sem alterar as
estruturas sociais (2003:107).
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Iluses nacionalistas que fizeram parte historicamente (se ainda no fazem) das tticas de setores da esquerda
brasileira nos anos 50 e 60.
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icamiabas28. Uma histria que encontrou seu lance final no golpe de 1964 e na longa
ditadura militar que o sucedeu. Isto porque, considerados todos os pactos, aliados
nacionais e internacionais que deram sustentao ao regime militar, a dominao
burguesa, na avaliao de Fernandes (1987), mostrou-se como ela pragmtica e
nada utpica. Assim, entre tentativas de restaurao e movimentos de renovao, o
Brasil se tornou um pas industrial, moderno, urbano e complexo: uma economia
competitiva, monopolista dependente, na periferia do capitalismo.
A cultura poltica engendrada no Brasil, da Colnia aos dias de hoje, no
obstante momentos e movimentos de investimento na construo de vnculos
civilizatrios, tem sido, como vimos, marcada por: discriminaes sociais, tnicas, de
gnero, religiosas e culturais, polarizao entre privilgios e carncias, represso,
corrupo e autoritarismo, em razo estes ltimos da forte penetrao do Estado
pelos interesses das classes dominantes. Esse pacto fundador da sociedade brasileira
tem, seno inviabilizado, dificultado a constituio de um plo poltico coletivo
aglutinador caucionado por leis e direitos, em que a populao se reconhea e se
inscreva nos marcos da cidadania. O que se constata na sociedade brasileira tanto
uma forte resistncia em assegurar direitos legais (sobretudo hoje no contexto
desregulador do neoliberalismo) quanto uma prevalncia de prticas sociais
inibidoras da democracia, ancoradas num alto grau de desigualdade. Os direitos e o
padro de cidadania existente numa sociedade dizem respeito, antes de mais nada, ao
modo como as relaes sociais se estruturam. No caso do Brasil, avalia Telles:
(...) essa uma sociedade em que a descoberta da lei e dos direitos convive
com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e
discriminaes; (...) em que a defesa de interesses se faz em um terreno muito
ambgo que desfaz as fronteiras entre a conquista de direitos legtimos e o
mais estreito corporativismo; em que a experincia democrtica coexiste com a
aceitao ou mesmo conivncia com prticas as mais autoritrias... (1994:93).
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Homenagem aqui ao povo brasileiro com base no universo arquetpico e mitolgico marioandradiano de
Macunama (1928). Tapanhumas so, segundo o dicionrio Houaiss, escravos negros, negros africanos
residentes no Brasil; e icamiabas: ndias guerreiras; amazonas.
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(...) a sociedade que formiga nas Memrias sugestiva (...), porque manifesta
num plano mais fundo e eficiente o referido jogo dialtico da ordem e da
desordem (...) Ordem dificilmente imposta e mantida, cercada de todos os lados
por uma desordem vivaz (...) Sociedade na qual uns poucos livres trabalhavam e
os outros flauteavam ao deus-dar, colhendo as sobras do parasitismo, dos
expedientes, das munificncias, da sorte ou do roubo mido. Suprimindo o
escravo, Manuel Antnio suprimiu quase totalmente o trabalho; suprimindo as
classes dirigentes, suprimiu os controles do mando. Ficou o ar de jogo dessa
organizao bruxuleante fissurada pela anomia, que se traduz na dana entre
lcito e ilcito, sem que possamos afinal dizer o que um e o que o outro
porque todos acabam circulando de um para outro com uma naturalidade que
lembra o modo de formao das famlias, dos prestgios, das fortunas, das
reputaes, no Brasil urbano da primeira metade do sculo XIX. Romance
profundamente social, pois, no por ser documentrio, mas por ser construdo
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O fato que neste meio tempo de quase dois sculos aquela equivalncia
entre ordem e desordem, combinada s contradies econmicas e polticas do
modus operandi do capitalismo dependente e perifrico no pas, perdeu a leveza
bomia do malandro e do capoeira, tendo a excluso social e moral assumido faces
mais perversas.
Toda essa experincia histrica de violncia e cidadania escassa leva, assim,
muitos setores da sociedade a traduzirem de forma recorrente e submissa as
dificuldades de construo da democracia justamente pelo seu contrrio. Em lugar do
antdoto, o veneno, qual seja: o ressentimento pela falta de um poder com elevado
grau de arbtrio. A mistificao do poder, implicada nesta viso, que cumpre um arco
de variaes ideolgicas desde o reformismo-populista at o autoritarismo social,
consistiria, pois, em personaliz-lo e associ-lo a arqutipos viris, duros e fortes,
como o do pai, o do guerreiro, dentre outros. O desdobramento dessa acepo
conservadora e abstrata, pois em detrimento do significado da larga presena de
regimes ditatoriais em nosso pas e continente, seria o de acreditar que esse tipo
ideal, na condio de senhor, lder ou chefe, poderia: governar e promover o
interesse geral; realizar um amplo programa de atendimento s necessidades
coletivas; garantir a lei sem qualquer questionamento ou controvrsias; combater a
violncia de uma vez por todas, dentre outros. O recurso poltico real e imaginrio a
esse poder, assim, acalma e conforta, porque poda o conflito (democrtico) que existe
em torno da justia e das leis.
Sob esse foco de expectativas em torno de um superpoder, sobressaem,
porm, hoje, na sociedade brasileira, em detrimento de anseios e esforos
democrticos, libertrios e igualitrios daqueles que lutam por um mundo melhor: 1)
certos polticos, administradores pblicos, empresrios, juzes, policiais e toda uma
rede criminosa ilegal caso dos exterminadores, justiceiros, pistoleiros, etc. -, que
exercem ou pretendem exercer um poder / uma dominao sobre determinada regio
ou negcio, amparados numa mquina de corrupes e extorses, controlando as
insubordinaes, lideranas e movimentos sociais, bem como o pequeno banditismo
local29; 2) e de outro lado, aqueles que esto frente dos comandos do trfico, sendo
29
O filme O Homem do Ano (2003), de Jos Henrique Fonseca, com base no livro O Matador de Patrcia Melo,
ilustra bem esse tipo de associao espria entre bandidos e pessoas influentes numa determinada regio do pas,
para fins obviamente privados, mas com repercusso pblica. No caso dessa fico, trata-se da regio
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metropolitana do Rio de Janeiro. Os estudos de Jos Cludio S. Alves (1998 e 2001) tambm, sobre a Baixada
Fluminense confirmam esse tipo de conluio de poderes.
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No Brasil, o caso recente mais trgico dessa manifestao de poder brbaro, desptico e totalmente sem
controle, l ancienne, com sinal contrrio, foi o do assassinato do jornalista Tim Lopes (02/06/2002) pelo
bando de Elias Maluco, na favela Vila Cruzeiro (Complexo do Alemo), Rio de Janeiro. A suposta delao
promovida pelo jornalista em razo do uso de cmeras ocultas em reportagem sobre explorao sexual e venda de
drogas nos bailes funks locais resultou na sua morte, dentro de um ritual de justiciamento, cujos ingredientes de
crueldade e da mais absoluta falta de possibilidade de defesa relembram os tempos dos suplcios medievais, com
a diferena de que aqueles eram feitos em nome da lei e este apesar dela. Para um balano desse tipo de atuao
controversa e herica da mdia, consultar Moretzsohn, 2002; de Paula, s/d.
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Mesmo sem entrarmos na anlise do Governo Lula, podemos destacar que essa experincia, at o momento,
parece encerrar de vez a verso moderna do sonho populista do pai dos pobres. Lula no se prope a isso,
mesmo que sofra pessoalmente algumas tentaes, nem as foras polticas que sustentam e fazem o seu governo
no lho permitem. Em outras palavras, a superao dos problemas estruturais da sociedade brasileira no so
tarefa de um governo apenas, mesmo com a referncia histrica de esquerda do PT, ou mesmo trazendo na
bagagem poltica bem sucedidas experincias de administrao municipal. No longo prazo, competem esfera
pblica e sociedade como um todo. No entanto, isso no significa eximir este ou qualquer outro governo do seu
papel de direo poltica e social da Nao, para o que foi eleito: para governar e implementar medidas de acordo
com um determinado projeto societrio. Isto quer dizer que o Estado tem primazia, enquanto locus de poder e de
deciso acerca das polticas sociais, e, porquanto, deve assumir a responsabilidade pelo seu impacto (ou por sua
ausncia) no modo de vida e de trabalho do conjunto da populao. nesse espao, portanto - o Estado -, que os
direitos so reclamveis, a despeito de tantas indefinies entre o que pblico e privado no Brasil, hoje.
Expresso de um posicionamento crtico da sociedade civil, no mbito da esfera pblica, direcionado ao Estado
segundo a acepo acima, foi o da CNBB, na pessoa do seu Vice-Presidente, D. Antnio Celso Queiroz, apenas
passados oito meses de Governo Lula: no possvel mudar a fisionomia de um pas em seis meses, um ano ou
at quatro anos. (Mas) preciso indicaes claras de que as mudanas comearam. Ver Indicadores sociais
so criticados pela CNBB.
[http://www.veritatis.com.br/artigo.asp?pubid=1925].
32
Perduram, assim, ainda, mais de um sculo depois, a humilhao e toda uma srie de privaes materiais para
uma parcela significativa da populao, mais a arrogncia e privilgios como forma de poder e dominao por
parte de uma minoria (Carvalho, 2002). Por isso, j decantava suas dores o poeta negro Cruz e Sousa (1995):
Quanto magoado sentimento eterno.
51
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33
A tradio cultural ibrica dava nfase supremacia da hierarquia sobre a igualdade e do todo sobre as partes.
Distinta da tradio anglo-saxnica, era baixo o seu apelo liberdade individual, assim como achava-se pouco ou
quase nada influenciada pelo aportes liberais e igualitrios advindos do Iluminismo (Carvalho, 2002).
52
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34
Nesta direo, Chau lembra que no havia nenhuma incompatibilidade entre ser liberal e senhor de escravos
ou em ser liberal e monarquista constitucional, no havendo uma conexo necessria entre liberalismo e
abolicionismo e liberalismo e republicanismo (2000:44).
53
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54
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35
A poltica de assistncia social merece ser destacada por constituir, historicamente, um dos campos do
atendimento e proteo social de crianas e adolescentes e tambm espelho de profundas tenses e conflitos
envolvidos no direito a ter direito desses sujeitos.
55
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repelidos pelas aes assistenciais. Desde a dcada de 20, por exemplo, o Estado
procurou, antes de mais, regular o trabalho do menor36, proibindo-lhe o turno da
noite, mas reforando, ao mesmo tempo, que o seu destino era o trabalho; destino
ainda hoje de milhares de crianas com idades a partir de 5 anos. Para as classes
trabalhadoras, o trnsito para a cidadania compreendido, assim, como uma
decorrncia quase que exclusiva do trabalho e no do suporte de uma poltica pblica
de proteo social - plenamente justificvel, no passado e no presente, em inmeros
casos.
O direito ao trabalho no , porm, nem mesmo nestas condies assegurado
a todos. Logo, a tenso acima referida entre assistncia e trabalho reveladora e
provocadora de iniqidades sociais. Expectativas ideolgicas e disciplinares liberais
de ontem, e neoliberais de hoje, que mostram suas profundas contradies (ou, quem
sabe, grande consonncia) com a realidade contempornea de reestruturao
produtiva e reduo de empregos estveis e permanentes, tanto nos pases europeus
como na Amrica Latina (Ferreira, 2003).
Dentro disso, os pobres e mendigos vlidos (por oposio aos invlidos,
merecedores de benefcios, auxlio e ajuda social) sempre foram considerados nas
regulaes da ordem social como vagabundos, como incapazes de exercer um
trabalho, ou seja, maus pobres (Idem, 2003). No caso das crianas e adolescentes
brasileiros, isto levou, historicamente, discriminao da sua parcela mais
pauperizada e insubmissa que vive nas ruas como menores, delinqentes,
marginais, infratores, e a de suas famlias, taxadas como em situao irregular,
de acordo com a definio do Cdigo de Menores (1979). Uma soluo histrica foi
o recolhimento e recluso de mendigos ou o banimento dos mais dessocializados,
indesejveis e perigosos, devolvidos pela via repressiva a seus locais de origem.
Dentre eles, trabalhadores temporrios, mendigos, assaltantes e tambm crianas.
Conseqncias passadas e presentes desta lgica: o pauperismo de um lado, e o
incremento de alternativas repressivas de outro, como a criminalizao da misria.
Gigantesca tarefa diante do montante de 55 milhes de pessoas (30% da populao),
36
A primeira legislao sobre o trabalho de menores (terminologia adotada na poca e atualmente recusada por
todos os que defendem os direitos de crianas e adolescentes, pelo componente juridicamente massificador e
estigmatizante da infncia e juventude pobres) data de 1891, logo no incio da Repblica. Pretendia regular esse
tipo de trabalho na capital federal, mas consta que foi incua (Carvalho, 2002:62).
56
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segundo o Censo 2000, que viviam com renda abaixo de um salrio mnimo mensal,
dentre os quais 35 milhes viviam com renda abaixo de meio salrio mnimo mensal.
Vejamos, ento, o tamanho do desafio da famlia das classes trabalhadoras
no Brasil dos anos 90 e deste incio de novo sculo: o desafio de ser dois e ser dez e
ainda ser um37.
37
Inspirada na poesia de Dos Margaritas ( Paralamas do Sucesso), referimo-nos solidariedade e ao projeto
coletivo que representa a famlia, ainda mais necessrios entre os que no tm outro tipo de suporte institucional
38
A produo de indicadores sociais no Brasil guarda certas polmicas em funo do recorte imprimido por
rgos como o IBGE na coleta de dados, ficando de fora, por exemplo, aqueles que no possuem domiclio ou
crianas menores de 10 anos que trabalham (Pereira Jr. e Drska, 1992). Os pesquisadores se ressentem da
dificuldade de acessar os dados em geral junto aos institutos de estatstica do pas. Aqui infelizmente a rea social
no goza do mesmo nvel de monitoramento que a rea econmica stricto sensu.
57
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39
Crise tambm deflagrada em outros pases, embora em propores e situaes diversas.
58
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59
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40
Hoje no Brasil, h um debate caloroso em torno de propostas de implementao de programas de renda
mnima, algumas sob a forma de projetos de lei em andamento no Senado, outras como experincias municipais,
a exemplo de Campinas/SP. Conferir Sposati et alii., 1997; e Ferreira, 1999.
41
Estas posies esto presentes no Observatrio da Cidadania - Monitorando o Desenvolvimento ( Bissio et
alii., 1997).Trata-se de uma iniciativa consolidada em publicao, a qual faz parte da rede Social Watch, que
60
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rene ONGs do mundo inteiro, com o objetivo de monitorar e tentar assegurar os compromissos firmados em
eventos como a Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), a IV Conferncia sobre a
Mulher (Pequim, 1996), a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) etc. No
Brasil, participam dessa iniciativa, o CEDEC (Centro de Estudos de Cultura Contempornea), o IBASE, a FASE
(Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional), o INESC (Instituto de Estudos Socioeconmicos),
o SOS-CORPO - Gnero e Cidadania e a Rede Dawn (Rede Alternativas de Desenvolvimento com Mulheres para
uma Nova Era).
42
Uma contribuio crtica a esse debate pode ser encontrada em Carvalho (1997). Segundo ele, o Brasil no
tem uma definio uniforme, oficialmente regulamentada, de pobre, de indigente e de miservel, embora vrias
aes do Estado dependam dela.
43
Referimo-nos aqui palestra que proferiu durante o Seminrio Observatrio da Cidadania (RJ, julho/97).
61
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44
A Linha de Pobreza calculada da seguinte maneira: aps definio da cesta alimentar bsica, seguida do
clculo do seu custo, divide-se a proporo de gastos realizados com alimentao no total do custo das
necessidades bsicas, que se pode obter entre os mais pobres nos estratos mdios ou no estrato de referncia.
Integram este clculo as seguintes necessidades: alimentao; vesturio, calados e cuidados pessoais; higiene das
pessoas e do domiclio; transporte e comunicaes bsicas; gastos privados em servios de moradia; e gastos
privados em sade e educao.
62
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45
A utilizao de indicadores paulistas quase nos dispensa de justificativas, mas vamos a elas: 1) relevncia
scio-econmica da maior metrpole brasileira; 2) elemento de contraste e/ou confirmao para os dados do
Brasil; e por fim, 3) So Paulo foi o locus das rebelies da FEBEM, analisadas no captulo 3 desta tese.
46
Instituio estadual paulista dedicada produo e anlise de dados.
47
Alm disso, a Fundao SEADE, procurando contribuir com a produo sistemtica de informaes, para alm
dos Censos Demogrficos (IBGE), ampliou o espectro da Pesquisa de Condies de Vida, que j cobria a Regio
Metropolitana de So Paulo, para o interior do estado: caso dos municpios com populao acima de 50.000
habitantes. A despeito de suas inovaes, houve o cuidado de garantir a comparabilidade temporal de seus
indicadores mais importantes.
63
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48
Esta constitui uma tese polmica, como veremos logo a seguir.
49
Vale registrar que somente a partir dessa PCV que se passou a contabilizar a renda oriunda dos benefcios da
Previdncia Social.
50
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 1990.
51
NBIs: Mtodo que identifica domiclios e/ou pessoas pobres, de acordo com o grau de satisfao de
necessidades, tais como servios de gua e drenagem, nvel educacional dos adultos e de assistncia escolar a
crianas e adolescentes, eletricidade, moradia, mobilirio e equipamento do domiclio, e tempo de lazer.
64
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52
Uma outra forma de contabilizar a linha de pobreza, adotada pelo Banco Mundial, a partir do gasto de U$ 2
per capita/ por dia, valor que cobre apenas relativamente os recursos necessrios reproduo do ser humano. A
linha de indigncia seria definida pelo valor de U$ 1 / dia.
53
Neste sentido, fica patente no documento governamental a reduo da cidadania esfera do consumo.
Cidado, pois, para os neoliberais, o consumidor, cujo poder de compra resgatado permite a ele, sem outras
mediaes e polticas pblicas afins, se (re)integrar na sociedade, ou melhor, no mercado.
54
A principal crtica a esse mtodo diz respeito sua estratgia de focalizao na pobreza extrema e ao carter
das suas aes sob a forma de projetos isolados e descontnuos, ferindo ambos o princpio da universalidade da
assistncia social como poltica pblica, definido pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/93). Logo, o
governo anterior, em seus oito anos de gesto do social, contribuiu para uma ainda maior desarticulao entre as
polticas sociais e a poltica econmica, deixando excludos do acesso aos benefcios e servios outros tantos
segmentos sociais pobres e vulnerveis, que no estavam exatamente na indigncia ou misria absoluta. Ver
ainda Martins (2003).
55
polmica tambm a forma de mensurao do desemprego no Brasil pelo IBGE, o ndice desse instituto s
considera desempregados os que procuraram vaga nos 30 dias anteriores resposta ao questionrio. A pesquisa
fica restrita tambm apenas s seis maiores regies metropolitanas. Quem teve alguma ocupao precria na
semana anterior pesquisa, por exemplo, no contado como desempregado. O DIEESE, por sua vez, amplia
esse universo e inclui os que procuraram trabalho nos 12 meses anteriores pesquisa, mais os que participaram
65
(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
apenas de atividade precria ou no remunerada. Para o DIEESE, o desemprego est em 19% na regio
metropolitana de So Paulo. J o IBGE aponta a mdia de 12,3% em 2003 (Benayon, s/d).
56
Dado que se torna preocupante quando se sabe que a cada dois desempregados no Brasil, um tem menos de 25
anos de idade. Acrescente-se que 4 milhes de jovens declaram no estudar, no trabalhar e no procurar
emprego (IPEA, 2003).
66
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[http://64.29.218.115/?pobreza_fatos].
57
Eis aqui algumas referncias em termos de mensurao do desenvolvimento humano . Na primeira delas, o
Brasil aparece em 39 lugar em um ranking de 111 pases sobre qualidade de vida, publicado na revista britnica
The Economist. Para elaborar o ndice foram utilizados fatores que vo da renda per capita sade da populao,
passando pela liberdade, o desemprego, a vida em famlia, o clima, a estabilidade poltica, a segurana e a
igualdade entre os sexos. Na segunda, o Brasil - 15 economia mundial, dono da 31 maior renda per capita do
planeta - ocupa a 109 posio pelo IES - ndice de Excluso Social (Cf. Atlas da Excluso Social, estudo
produzido por pesquisadores paulistas). O estudo parte de dados oficiais e traa um perfil da pobreza, da
desigualdade e da concentrao de renda. Foram pesquisados 175 pases e, diferentemente do IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano) que rene indicadores de renda per capita, sade e educao formal, o IES identificou
variveis como a desigualdade de renda, o desemprego aberto, a vulnerabilidade infantil e a violncia.
[http://www.care.org.br/?pobreza_fatos]. O Brasil ocupa ainda o 65 lugar no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), das Naes Unidas.
58
Alguns dados sobre educao, segundo o Censo 2000 (1BGE): em 91, eram 79,5% de crianas de 7 a 14 anos
na escola. Em 2000, no Brasil, esse numero saltou para 94,9%. Agora quanto s crianas que esto na faixa da
pr-escola apenas 33,8 de cada 100 esto freqentando alguma instituio educativa (creche ou escola), sendo
ainda mais baixo o percentual entre 0 e 3 anos, com 11,6%. Outro problema importante, considerado um desafio
para a educao, so os analfabetos funcionais, aqueles que tm at trs anos de estudo. Eles correspondem a
quase um tero da populao com mais de 10 anos, o que equivale a 31,2% dos brasileiros. Quanto aos
analfabetos, em 1991, eles compreendiam 20,1% da populao de 15 anos ou mais. Em 2000, essa taxa era de
13,5%, ou seja, houve uma reduo em um tero da taxa de analfabetismo em uma dcada.
59
Em dez anos, a mortalidade infantil caiu 38%, passando de 48 mortes de bebs por mil nascidos vivos para
29,6/1000.
60
Muitos balanos acerca do impacto do neoliberalismo indicam, no entanto, um quadro de destruio no
criadora (Tavares,1999), isto , do patrimnio acumulado em quase um sculo de esforo industrial e
desenvolvimentista. Modernidade que , talvez, at por isso, muito mais uma expresso dos investimentos feitos
no passado, dada a amarga constatao mesmo no atual governo Lula de que pfio o investimento produtivo do
Estado.
61
O ministro das Cidades (Governo Lula), Olvio Dutra, qualifica esse fenmeno como urbanizao da pobreza .
Ele declarou durante o II Frum Mundial Urbano (Barcelona, 2004) que cerca de 15 milhes de brasileiros no
tm moradia e 83 milhes no contam com gua potvel em casa. Para superar esse quadro, seria necessrio um
investimento de US$ 6,6 bilhes por ano at 2020.
67
(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
Para essa espcie de crtica da desigualdade social, preciso que os dados sobre
o perfil da concentrao de renda sejam sempre construdos com base nas
desigualdades de renda entre as diferentes camadas da populao ocupada,
considerando-se exclusivamente a renda do trabalho e esquecendo-se a renda do
capital. (...) Esse foco nas desigualdades entre os rendimentos dos trabalhadores faz
parte da estratgia inaugurada por Collor e FHC - e, infelizmente, em pleno vigor
nos dias de hoje - que consiste em jogar a grande maioria excluda ou pobre da
populao brasileira contra a classe mdia, nela includos - para os fins dessa
retrica falsamente distributiva - quaisquer trabalhadores um pouco menos mal
remunerados.
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62
Segundo o IPEA (1993), o universo de pobres composto principalmente por: a) crianas (mais de 50% das
crianas com at 2 anos de idade so pobres); b) afrodescendentes (representam 45% da populao total, mas
63% dos pobres e 70% dos indigentes); c) nordestinos ou moradores das regies metropolitanas do Sudeste; d)
membros de famlias chefiadas por adultos de baixa escolaridade; e e) membros de famlias chefiadas por
trabalhadores autnomos ou por empregados sem carteira assinada. [http://64.29.218.115/?pobreza_fatos].
69
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63
Nmero calculado com base numa mdia de 4,7 pessoas por famlia, correspondente ao percentual tpico dessa
camada social. Por exemplo, em 99, uma famlia com renda per capita at 1/4 do salrio mnimo tinha, em mdia,
5 pessoas (IBGE, 2001).
70
(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
da infncia no pas64, o IBGE conseguiu identificar, na PNAD 2002, que temos 5,4
milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos trabalhando: 12,6% dos 43,3
milhes de pessoas nessa faixa de idade. Dos ocupados, 5,2% tinham de 5 a 9 anos,
49,8% tinham de 10 a 15 anos e 45,1%, 16 ou 17 anos. Cerca de 42% deles vivem no
Nordeste. Concluiu ainda que no Brasil, em 16,5% das famlias com membros de 5 a
17 anos, h pelo menos uma criana ou adolescente que trabalha. Segundo a Sntese
de Indicadores Sociais do IBGE (2002), portanto, a condio de pobreza atinge a
maior parte das crianas de 5 a 17 anos de idade ocupadas no pas: 23,2% delas
pertencem a famlias do estrato de mais baixa renda (com rendimento familiar
mensal de at _ de salrio mnimo por pessoa). No Nordeste, 40,1% das crianas
ocupadas pertencem a esse estrato de renda.
O pior de todo este sacrifcio da infncia brasileira - uma situao de
explorao que s perde para o Paraguai e Haiti - que ele, se ameniza parcialmente
as dificuldades de subsistncia do grupo domstico, em particular as de alimentao,
reproduz as desigualdades, ao privar da escola um tero desse exrcito de pequenos
trabalhadores.
Esta moldura se completa quando se sabe que, em mdia, _ da populao
infanto-juvenil, por volta de 15 milhes de crianas e adolescentes, pertencem a
famlias indigentes - aquelas que contam com menos de _ do salrio mnimo (IPEA,
1993). Cabe registrar que 25% desse universo de brasileiros indigentes com menos
de 18 anos encontram-se em famlias chefiadas por mulheres. Portanto, no causa
estranheza que, no Brasil, 22% dos filhos das trabalhadoras fiquem sozinhos no
horrio do expediente (CCDH/AL-RS, 1995). Pobreza e trabalho infantil precoce
so, assim, expresses do mesmo drama social.
Mais uma vez, preciso lembrar que essas estratgias-armadilhas - uma
encruzilhada de vida e morte para os membros da famlia -, no so fruto do puro
acaso ou livre arbtrio sem compaixo de pais e mes. A crise social, contra qualquer
resistncia poltico-econmica e moral conservadora, causada pela pobreza e no
pela irresponsabilidade dos pais. Decorrem, assim, aquelas das mltiplas presses
sociais e econmicas sobre o ncleo domstico, o qual produz respostas objetivas e
64
A situao de crianas de 5 e 7 anos trabalhando j vinha sendo apontada por vrios estudos e pesquisas sobre
o trabalho infantil no Brasil (Martins, 1993; Diniz, 1994; Husak e Azevedo, 1994; e Rizzini et alii., 1996).
71
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subjetivas. Algumas das principais razes que subjazem a estas presses sobre a
famlia no Brasil so, na opinio de Ribeiro et alii.:
72
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65
Trecho da msica Batalha Naval de Pedro Lus e Bianca Ramoneda.
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66
Cf. Brejo da Cruz, msica de Chico Buarque.
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As excees ficam por conta de legislaes afetas ao trabalho infanto-juvenil desde o sculo XIX, denotando
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sempre e apenas preocupaes com o controle social e o disciplinamento deste segmento (Alvim, 1994).
68
O sistema integrado da FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - e FEBEM- Fundao
Estadual do Bem-Estar do Menor foi criado na dcada de 60, no contexto do regime militar, em substituio ao
SAM Servio de Assistncia ao Menor, institudo em 1941, alvo de crticas pelos maus-tratos a crianas e
adolescentes. Aquele sistema funcionava sob a gide do Cdigo de Menores (1927 e 1979) e s foi desmontado
aps o ECA. Em seu lugar, surgiu a FCBIA Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia, em
1990, no Governo Collor, a qual se transformou posteriormente no atual Departamento da Criana e do
Adolescente do Ministrio da Justia. Ainda existem algumas unidades de internao de adolescentes que se
intitulam FEBEM em So Paulo e Rio Grande do Sul, por exemplo -, mas esto submetidas ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, muito embora no corporifiquem no cotidiano, de maneira desejvel, nem os
princpios nem os direitos l salvaguardados legalmente. Expresso disto so as constantes denncias de
violaes de direitos mais a ocorrncia de rebelies, em razo da no implementao adequada do sistema de
cumprimento das medidas scio-educativas, sobretudo no que concerne ao regime de privao de liberdade.
76
(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
criana a Revoluo Francesa que chega infncia com 200 anos de atraso
(1997:30).
Confirma-se, assim, a hiptese de Caldern e Jelin (1987) quanto relevncia
social da temtica dos jovens na Amrica Latina nos anos 80, combinada no s
proliferao de estudos de casos de lutas, mas gestao de novas formas de ao
coletiva. inegvel que se formaram novos atores no perodo, se desnudaram e se
redefiniram os campos de conflito afetos a essa rea, com uma participao mais
laica no terreno da interveno social e poltica, por intermdio de organizaes no-
governamentais, e um ntido perfilamento de setores progressistas da Igreja Catlica
(a exemplo da Pastoral do Menor) e tambm de outros credos.
A rea dos direitos de crianas e adolescentes, mais contedos e prxis
tico-poltica afins, adquiriu relevo no Brasil, portanto, no contexto jurdico ps-
Constituio de 1988. A luta pelos direitos desse segmento foi, ento, se
consolidando com base numa movimentao e organizao poltica consubstanciada
numa grande rede de atores, processos e arenas de negociao em torno do ECA
enquanto novo paradigma. Exemplo dessa mobilizao so as reaes articuladas da
sociedade civil, como denncias, atos polticos, campanhas e marchas contra as
violaes desses direitos. Infelizmente, as principais problemticas que os afligem
(mortalidade infantil, mortes violentas, trabalho infantil, explorao sexual e conflito
com a lei) tendem a aparecer para a opinio pblica como icebergs, isolados do
contexto mais geral em que vivem e sobrevivem milhes de cidados privados do
acesso a bens de consumo e da distribuio de riquezas. mister, portanto,
compreender a situao da infncia e adolescncia como expresso da questo social,
logo em conexo com os demais desafios societrios do pas, assegurando-lhe a
centralidade e visibilidade devidas. Pois, como diria Mendez,
77
(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
69
Tratou-se de um fato de extrema importncia para a histria cvica do pas e da Amrica Latina, haja vista a
tradio poltica local golpista de afastamento de presidentes indesejados. Como recorda Carvalho (2002), antes
do Brasil somente o Panam tinha levado a termo um processo de impeachment.
78
(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
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O reconhecimento dessa condio peculiar remete ao respeito ao processo de desenvolvimento da criana e do
adolescente com o aprovisionamento de condies familiares, sociais, ambientais e educacionais em cada etapa
do seu crescimento, para que possam expandir suas capacidades individuais e sua sociabilidade (Guar, 1995).
71
Constitui o novo paradigma de atendimento s necessidades da populao infanto-juvenil, em que todas as
crianas e todos os adolescentes so sujeitos de direitos, rompendo com a doutrina da situao irregular do
menor. Neste sentido, levam-se em conta as necessidades integrais de crianas e adolescentes, para alm das suas
necessidades bsicas (Idem., 1995).
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(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
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As noes de sociedade civil e sociedade poltica aqui utilizadas partem da formulao original de Gramsci
acerca do Estado ampliado e a funo de hegemonia, quando define dois grandes nveis superestruturais: (...) o
primeiro pode ser chamado de sociedade civil, isto , o conjunto de organismos vulgarmente denominados
privados; e o segundo, de sociedade poltica ou do Estado. Esses dois nveis correspondem, de um lado,
funo de hegemonia, que o grupo dominante exerce em toda a sociedade, e de outro, dominao direta ou
ao comando, que exercido atravs do Estado e do governo jurdico (Gramsci, 1984).
73
Priorizamos, como pano de fundo de nossa anlise, o ambiente poltico e cultural neoliberal da era FHC e seus
oito anos de tenses e contradies, no que concerne ao exerccio da poltica e ao fortalecimento da esfera
pblica na sociedade brasileira; inclusive, porque foi sob o seu governo que aconteceram os dois casos
Rebelies da FEBEM de 1999 e o seqestro do nibus 174 - que aqui analisamos. Pelo relativo curto tempo de
existncia do governo Lula, deixamos o balano dos direitos das crianas e adolescentes sob uma administrao
de centro-esquerda para um outro momento. Ademais, ao nosso ver, uma poltica, como a neoliberal, com sua
viso de mundo, valores, direo social, projeto societrio, e programtica de medidas governamentais no se
esgota no final de uma gesto ou de um mandato poltico, como os de FHC, atuantes e propositivos no sentido da
desconstruo do pblico e conectados com as determinaes da nova ordem mundial, ps-Consenso de
Washington. Certamente, est presente ainda hoje em setores e tcnicos do Executivo federal, tendo em quase
uma dcada de governana se espraiado nos mais diversos estados e municpios brasileiros; e tambm,
respectivamente no Legislativo e Judicirio, sem falar na difuso intelectual e cultural dessa ideologia para o
conjunto de organismos pblicos e privados da sociedade. Infelizmente, medida que avana o mandato do
Presidente Lula, v-se que a orientao neoliberal permanece e no somente apenas por causa da presena de
corpo tcnico do governo federal influenciado pela gesto anterior, ou da difuso da programtica econmica
combinada a uma nova cultura poltica governamental. Alguns exemplos so a manuteno do velho paradigma
de que a partir do crescimento econmico que haver desenvolvimento social; e a resistncia a mudanas
profundas de ordem poltica, administrativa e social. Como diz Ferreira: a vontade poltica demonstrada pelo
Governo Federal (...) se imobiliza diante desses dois aspectos. E os recursos financeiros despendidos em
programas humanitrios, como Fome Zero e Bolsa Alimentao, ficam longe de serem suficientes para modificar
a realidade brasileira e (...) a diminuio da pobreza (2004:31). Em recentes documentos de balano sobre o
80
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quadro socio-econmico do Brasil, a CNBB (2004) tambm critica: a perda de independncia do Banco Central;
a falta de polticas pblicas que alterem mecanismos concentradores de renda e de riqueza; os danos causados
pelo servio da dvida pblica; a continuao da poltica de responsabilidade fiscal em detrimento de uma
intensa poltica de atendimento s necessidades populares de massa; a ausncia de investimentos produtivos; e a
manuteno da especulao financeira.
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Importantes, sem dvida, mas no suficientes para dar conta das necessidades sociais de crianas e
adolescentes, pobres ou no, na contemporaneidade.
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75
Em Macunama, o heri sem nenhum carter, um pico ao povo brasileiro, l-se, por exemplo, algumas
impresses de um filho da mandioca o protagonista - em face do domnio da mquina, o mundo capitalista:
com a mquina ningum no brinca porque ela mata. A mquina no era deus no (...) Era feita pelos homens.
(...) A Mquina era que matava os homens porm os homens que mandavam na mquina. (...) Os homens que
eram mquinas e as mquinas que eram homens (Andrade, 1991: 42-43). Diante de tudo isso, eis que ele
suspirava: Ter de trabucar, ele, heri... Ai, que preguia! (Idem, p.39). Algo que tambm pode ser lido, nas
entrelinhas da ironia marioandradiana, como resistncia ao trabalho alienado e critica falta de realizao
humana na produtividade dirigida do capitalismo, por meio de uma ode preguia, que corri o equilbrio da
sociedade da mquina e contra a qual o liberalismo historicamente lana toda sorte de artifcios polticos,
institucionais e disciplinares.
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A uma certa altura do seu priplo existencial, Macunama desiste de viver, porque para tanto carecia de ter um
sentido. E ele no tinha coragem para uma organizao (p.181).
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