Braslia, 27 a 31 de maro de 2017 N 859

Data de divulgao: 10 de abril de 2017

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos de decises proferidas pelo Tribunal. A
fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas
perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao do acrdo no
Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Repercusso Geral
Contribuio social e ganhos habituais
Contribuio social do empregador rural sobre a receita da comercializao da produo
Responsabilidade subsidiria da Administrao e encargos trabalhistas no adimplidos - 4
Direito sucessrio e distino entre cnjuge e companheiro - 2
1 Turma
Abono de permanncia e posse no TST
Recebimento da denncia: fraude licitao e peculato
Extradio e perda de nacionalidade brasileira
2 Turma
Cumulao de proventos, penses e cargos pblicos inacumulveis em atividade
Trfico de drogas e fixao de regime inicial
Transcries
Senador da Repblica - Imunidade parlamentar material - Excluso da tipicidade penal
(Pet 6.333/DF)
Inovaes Legislativas
Outras Informaes

PLENRIO
REPERCUSSO GERAL

DIREITO TRIBUTRIO - CONTRIBUIES SOCIAIS

Contribuio social e ganhos habituais

A contribuio social a cargo do empregador incide sobre ganhos habituais do empregado, quer
anteriores ou posteriores Emenda Constitucional 20/1998.
Com essa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o
alcance da expresso folha de salrios para fins de incidncia da contribuio social.
De incio, o Plenrio observou que o conflito de interesses analisado envolvia perodo anterior e
posterior Emenda Constitucional 20/1998, que modificou o art. 195 da Constituio Federal (CF) e
passou a prever que a contribuio incide sobre folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio.
Registrou que, no caso, a ltima clusula no tem pertinncia, pois o pedido se referia a valores
pagos aos segurados empregados.
Asseverou que, antes mesmo da Emenda Constitucional 20/1998, o art. 201, 4, da CF previa que
os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. Esse
dispositivo no est ligado apenas contribuio do empregado, haja vista a inexistncia de qualquer
clusula que assim o restrinja, ou seja, encerra aluso contribuio previdenciria.

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 Tendo isso em conta, o Colegiado concluiu que cabe proceder interpretao sistem tica dos
diversos preceitos da CF. Dessa forma, se, de um lado, o art. 195, I, da CF disciplinava, antes da Emenda
Constitucional 20/1998, que o clculo da contribuio era devido pelos empregadores a partir da folha de
salrios; de outro, estes ltimos, os salrios, vieram a ser revelados, quanto ao alcance, pelo citado 4
(atual 11) do art. 201 da CF. Pelo disposto, remeteu-se remunerao percebida pelo empregado, ou
seja, s parcelas diversas satisfeitas pelo tomador dos servios, exigindo -se, apenas, a habitualidade.
RE 565160/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29.3.2017. (RE-565160)

DIREITO TRIBUTRIO - LIMITAO AO PODER DE TRIBUTAR

Contribuio social do empregador rural sobre a receita da comercializao da produo

constitucional formal e materialmente a contribuio social do empregador rural pessoa fsica,
instituda pela Lei 10.256/2001, incidente sobre a receita bruta obtida com a comercializao de sua
produo.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em
que se discutia a constitucionalidade do art. 25 da Lei 8.212/1991, com a redao dada pelo art. 1 da Lei
10.256/2001, que reintroduziu, aps a Emenda Constitucional 20/1998, a contribuio a ser recolhida pelo
empregador rural pessoa fsica sobre a receita bruta proveniente da comercializao de sua produo,
mantendo a alquota e a base de clculo institudas por leis ordinrias declaradas inconstitucionais em
controle difuso pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
O Colegiado observou que a Lei 9.528/1997 incluiu no caput do art. 25 da Lei 8.212/1991 a
contribuio do empregador rural pessoa fsica, cuja base de clculo a receita bruta proveniente da
comercializao da produo. Como a receita bruta no figurava no elenco do art. 195, I, da Constituio
Federal (CF) como uma base de clculo possvel para a incidncia de contribuies sociais , o STF, em
dois precedentes, concluiu pela inconstitucionalidade do emprego dessa base de clculo, a qual somente
poderia ser instituda por lei complementar, nos termos do art. 195, 4, da CF.
Entretanto, com a Emenda Constitucional 20/1998, que incluiu a receita ao lado do faturamento
como uma materialidade passvel de ser tributada para fins de financiamento da s eguridade social (CF,
art. 195, I), passou a ser possvel a instituio de contribuio patronal do empregador rural pessoa fsica
com base na receita bruta proveniente da comercializao da produ o. Assim, a Lei 10.256/2001
reincluiu a figura do empregador rural pessoa fsica na disciplina j existente e em vigor para o segurado
especial produtor rural que no tem empregados.
A Corte ressaltou que a norma impugnada, ao incluir um novo sujeito passivo no dispositivo de uma
lei que j existia e j definia claramente os elementos do fato gerador, a base de clculo e a alquota,
violou o princpio da legalidade.
Ademais, ao dar tratamento diferenciado para o produtor rural, o empregador rural pessoa fsica e o
empregador urbano pessoa fsica, a lei em questo no ofendeu o princpio da isonomia, pois, se assim
fosse, em nenhuma hiptese seria possvel desonerar a folha de salrios como poltica tributria.
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Rosa Weber, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e
Celso de Mello, que negavam provimento ao recurso.
Pontuavam que o art. 1 da Lei 10.256/2001, ao recolocar o empregador rural pessoa fsica na
condio de contribuinte do tributo, sem dispor expressamente sobre os demais elementos da regra -matriz
de incidncia tributria, de modo a aproveitar do binmio base de clculo/fato gerador e da alquota j
prevista para a figura do segurado especial, teria vulnerado a CF.
No seria possvel conceber tcnica legislativa que permitisse o aproveitamento das alquotas e
bases de clculo de contribuio social com inconstitucionalidade reconhecida pelo STF.
Consignavam que a Emenda Constitucional 20/1998 em nada teria alterado essa concluso, pois
invivel reputar a validade de uma norma legal anteriormente considerada inconstitucional, em
decorrncia de uma alterao formal da CF.
Alm disso, haveria inconstitucionalidade material da norma impugnada tambm por patente
violao ao princpio da isonomia, em virtude de injustificado tratamento diferenciado conferid o aos
empregadores pessoa fsica, a depender da ambincia do labor, se urbano ou rural.

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 Frisavam que tambm procederia a afirmao de que o empregador rural pessoa fsica seria
duplamente tributado, em razo da incidncia simultnea de contribuies sociais, o que atrairia a
vedao ao bis in idem.
RE 718874/RS, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento
em 29 e 30.3.2017. (RE-718874)

DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDORES PBLICOS

Responsabilidade subsidiria da Administrao e encargos trabalhistas no adimplidos - 4

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, conheceu em parte e, na parte conhecida,
deu provimento a recurso extraordinrio em que discutida a responsabilidade subsidiria da
Administrao Pblica por encargos trabalhistas gerados pelo inadimplemento de empresa prestadora de
servio. Na origem, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) manteve a responsabilidade subsidiria de
entidade da Administrao Pblica tomadora de servios terceirizados pelo pagamento de verbas
trabalhistas no adimplidas pela empresa contratante. Isso ocorreu em razo da existncia de culpa in
vigilando do rgo pblico, caracterizada pela falta de acompanhamento e fiscalizao da execuo de
contrato de prestao de servios, em conformidade com a nova redao dos itens IV e V do Enunciado
331 da Smula do TST (1). A recorrente alegava, em suma, que o acrdo recorrido, ao condenar
subsidiariamente o ente pblico, com base no art. 37, 6, da Constituio Federal (CF), teria
desobedecido ao contedo da deciso proferida no julgamento da ADC 16/DF (DJE de 9.9.2011) e,
consequentemente, ao disposto no art. 102, 2, da CF. Afirmava, ainda, que o acrdo recorrido teria
declarado a inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, embora a norma tenha sido
declarada constitucional no julgamento da ADC 16/DF. Sustentava violao dos arts. 5, II, e 37, caput,
da CF, por ter o TST inserido no item IV do Enunciado 331 da sua Smula obrigao frontalmente
contrria ao previsto no art. 71, 1, da Lei de Licitaes. Defendia, por fim, que a culpa in vigilando
deveria ser provada pela parte interessada, e no ser presumida v. Informativos 852, 853 e 854.
Prevaleceu o voto do ministro Luiz Fux, que foi acompanhado pelos ministros Marco Aurlio, Dias
Toffoli, Gilmar Mendes, Crmen Lcia (Presidente) e Alexandre de Moraes. Entendeu que uma
interpretao conforme do art. 71 da Lei 8.666/1993, com o reconhecimento da responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica, infirma a deciso tomada no julgamento da ADC 16/DF (DJE de
9.9.2011), nulificando, por conseguinte, a coisa julgada formada sobre a declarao de
constitucionalidade do dispositivo legal. Observou que, com o advento da Lei 9.032/1995, o legislador
buscou excluir a responsabilidade subsidiria da Administrao, exatamente para evitar o
descumprimento do disposto no art. 71 da Lei 8.666/1993, declarado constitucional pela Corte. Anotou
que a imputao da culpa in vigilando ou in elegendo Administrao Pblica, por suposta
deficincia na fiscalizao da fiel obs ervncia das normas trabalhistas pela empresa contratada, somente
pode acontecer nos casos em que se tenha a efetiva comprovao da ausncia de fiscalizao. Nesse
ponto, asseverou que a alegada ausncia de comprovao em juzo da efetiva fiscalizao do c ontrato no
substitui a necessidade de prova taxativa do nexo de causalidade entre a conduta da Administrao e o
dano sofrido. Ao final, pontuou que a Lei 9.032/1995 (art. 4), que alterou o disposto no 2 do art. 71 da
Lei 8.666/1993, restringiu a solidariedade entre contratante e contratado apenas quanto aos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei 8.212/1991.
O ministro Alexandre de Moraes considerou inexistente a possibilidade de a Administrao Pblica
vir a responder por verbas trabalhistas de terceiros a partir de mera presuno, hiptese admitida apenas
quando houver prova inequvoca de falha na fiscalizao do contrato. Ponderou que o 6 do art. 37 da
CF prev a responsabilidade civil objetiva do Estado como exceo. Em seu entendimento, elastecer a
responsabilidade do poder pblico em contratos de terceirizao parece ser um convite para que se faa o
mesmo em outras dinmicas de colaborao com a iniciativa privada, como as concesses de servios
pblicos. Asseverou que a consolidao da responsabilidade do Estado por dbitos trabalhistas de
terceiros, alavancada pela premissa de inverso do nus da prova em favor do trabalhador, acabaria por
apresentar risco de desestimulo colaborao da iniciativa privada com a Administrao Pblica,
estratgia essencial para a modernizao do Estado.
Vencida a ministra Rosa Weber (relatora), acompanhada pelos ministros Edson Fachin, Roberto
Barroso, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que negavam provimento ao recurso. Concluam: a)
pela impossibilidade de transferncia automtica para a Administrao Pblica da responsabilidade
subsidiria pelo descumprimento das obrigaes trabalhistas pela empresa terceirizada; b) pela
viabilidade de responsabilizao do ente pblico em caso de culpa comprovada em fiscalizar o

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cumprimento dessas obrigaes; e c) competir Administrao Pblica comprovar que fiscalizou
adequadamente o cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo contratado.
Em seguida, o Tribunal deliberou fixar a tese da repercusso geral em assentada posterior.

1. Enunciado 331 da Smula do T ST : IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial; e V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei 8.666, de 21.6.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
RE 760931/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 30.3.2017.
(RE-760931)

DIREITO CIVIL - SUCESSO

Direito sucessrio e distino entre cnjuge e companheiro - 2

O Plenrio retomou o julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a validade de dispositivos
do Cdigo Civil (CC) que atribuem direitos sucessrios distintos ao cnjuge e ao companheiro v.
Informativo 837.
No caso, a recorrente vivia em unio estvel, em regime de comunho parcial de bens, h cerca de
nove anos, at seu companheiro falecer, sem deixar testamento. O falecido no tinha descendentes nem
ascendentes, mas apenas trs irmos. Diante desse contexto, o tribunal de origem, com fundamento no art.
1.790, III, do CC/2002 (1), limitou o direito sucessrio da recorrente a um tero dos bens adquiridos
onerosamente durante a unio estvel, excludos os bens particulares do falecido, os quais seriam
recebidos integralmente pelos irmos. Porm, se fosse casada com o falecido, a recorrente teria direito
totalidade da herana.
O ministro Dias Toffoli, em voto-vista, negou provimento ao recurso. Pontuou que a norma civil
apontada como inconstitucional no hierarquizou o casament o em relao unio estvel, mas acentuou
serem formas diversas de entidades familiares. Ressaltou que, nos termos do art. 226, 3, da
Constituio Federal (CF) (2), o casamento no unio estvel, o que autoriza, portanto, serem seus
respectivos regimes jurdicos distintos.
Nesse sentido, ponderou que h de ser respeitada a opo dos indivduos que decidem submeter-se a
um ou a outro regime. H que se garantir os direitos fundamentais liberdade dos integrantes da entidade
de formar sua famlia por meio do casamento ou da livre convivncia, bem como o respeito autonomia
de vontade para que os efeitos jurdicos de sua escolha sejam efetivamente cumpridos.
Salientou que a restrio imposta pelo CC/2002 ao direito sucessrio da unio estvel, quando
comparado com o regime sucessrio que vigorava anteriormente, disposto no art. 2 da Lei 8.971/1994 (3)
e no art. 7 da Lei 9.278/1996 (4), legtima assim como tantas outras restries a direitos civis que
foram estabelecidas pelo novo CC e que foram realizadas sob o permissivo constitucional , na medida
em que o legislador optou, fundamentadamente, por garantir ao companheiro herdeiro, na hiptese de
concorrer com os colaterais, o recebimento de um tero da herana.
Por fim, consignou que, havendo no futuro efetivas e reais razes fticas e polticas para a alterao
dessa norma, o espao democrtico para esses debates h de ser respeitado, qual seja, o Congresso
Nacional, onde devero ser discutidas as alternativas para a modificao d a norma e seus impactos no
ordenamento social.
Em seguida, o ministro Marco Aurlio pediu vista dos autos.

1. Art. 1.790. A companheira ou o companheiro participar da sucesso do outro, quanto aos bens adquiridos onerosamente
na vigncia da unio estvel, nas condies seguintes: I se concorrer com filhos comuns, ter direito a uma quota equivalente
que por lei for atribuda ao filho; II se concorrer com descendentes s do autor da herana, tocar-lhe- a metade do que couber a
cada um daqueles; III se concorrer com outros parentes sucessveis, ter direito a um tero da herana;
2. Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 O casamento civil e gratuita a celebrao.
2 O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio est vel
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
3. Art. 2 As pessoas referidas no artigo anterior participaro da sucesso do(a) companheiro(a) nas seguintes condies: I o(a)
companheiro(a) sobrevivente ter direito enquanto no constituir nova unio, ao usufruto de quarta parte dos bens do de cujos, se houver

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filhos ou comuns; II o(a) companheiro(a) sobrevivente ter direito, enquanto no constituir nova unio, ao usufruto da metade dos
bens do de cujos, se no houver filhos, embora sobrevivam ascendentes; III na falta de descendentes e de ascendentes, o(a)
companheiro(a) sobrevivente ter direito totalidade da herana. IV no havendo parentes sucessveis, ter direito totalidade da
herana.
4. Art. 7 Dissolvida a unio estvel por resciso, a assistncia material prevista nesta Lei ser prestada por um dos
conviventes ao que dela necessitar, a ttulo de alimentos. Pargrafo nico. Dissolvida a unio estvel por morte de um dos
conviventes, o sobrevivente ter direito real de habitao, enquanto viver ou no constituir nova unio ou casam ento, relativamente
ao imvel destinado residncia da famlia.
RE 878694/M G, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 30.3.2017. (RE-878694)

PRIMEIRA TURMA

DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDORES PBLICOS

Abono de permanncia e posse no TST

A Primeira Turma, em julgamento conjunto, concedeu a ordem em mandados de segurana
impetrados contra deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU), na qual foram definidas as balizas para
o pagamento de abono de permanncia no mbito do Judicirio federal.
No ato impugnado, determinou-se que os tribunais federais observassem o requisito do tempo
mnimo de cinco anos no cargo, de carreira ou isolado, para o implemento do benefcio, nos termos do
art. 40, 19, da Constituio Federal (CF).
No caso, a impetrante tomou posse como ministra do Tribunal Superior do Trabalho (TST) aps o
exerccio da funo de juza de Tribunal Regional do Trabalho (TRT) at 2014, onde recebia, alm do
subsdio correspondente, o valor de 11% relativo ao abono de permanncia. Sustentava que deveria
continuar a perceb-lo, na condio de ocupante de cargo no Judicirio.
A Turma asseverou que a deciso do TCU teve efeito concreto, no foi um pronunciamento
genrico, tampouco uma simples recomendao.
O Colegiado entendeu que o TCU conferiu interpretao restritiva ao 19 do art. 40 da CF,
confundindo o direito aposentadoria no novo cargo com o direito ao abono.
Por fim, ponderou que, se a impetrante viesse a se desligar do cargo de ministra, ainda assim
permaneceria com o direito a aposentar-se como juza.
MS 33424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28.3.2017. (MS-33424)
MS 33456/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28.3.2017. (MS-33456)

DIREITO PROCESSUAL PENAL - AO PENAL

Recebimento da denncia: fraude licitao e peculato

A Primeira Turma, por maioria, recebeu denncia oferecida contra deputado federal pelos crimes de
dispensa indevida de licitao e modificao ilegal de contrato administrativo, previstos nos arts. 89 (1) e
92 (2) da Lei 8.666/1993 (Lei das Licitaes). Em seguida, o rgo fracionrio, por maioria, acolheu a
denncia quanto ao delito de peculato, na modalidade desvio, previsto no art. 312, 1 (3), do Cdigo
Penal (CP).
No caso, segundo a inicial acusatria, o parlamentar, ento secretrio de Estado, junto com outros
acusados, teria ao deflagrar processo administrativo que deu origem contratao direta de
determinada construtora concorrido para a dispensa de licitao relativa reforma de ginsio
municipal, sob a justificativa de suposta situao de emergncia.
Alm disso, o acusado teria participado da celebrao de termo aditivo para reforma e ampliao
das instalaes do ginsio, cujo valor em percentual estaria acima do permitido, bem como da elaborao
de parecer jurdico que teria embasado a referida modificao contratual, o que afrontaria o art. 65, 1
(4) da Lei de Licitaes.
A denncia narra, ainda, que o deputado teria autorizado o pagamento antecipado, sem antes ter
observado a efetiva realizao das obras, concorrendo assim diretamente para o desvio dos recursos
pblicos destinados reforma do ginsio.

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 Preliminarmente, a Turma afastou a alegao de bis in idem. Afirmou que a s condutas de
dispensar licitao fora das hipteses legais e de deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa
constituem crime nico.
No que se refere dispensa de licitao, assentou, indiciariamente, que no ficou demonstrada
situao de emergncia ou de urgncia.
Rejeitou a assertiva de que o tipo do art. 89 da Lei de Licitaes seria inconstitucional. Consignou
que o controle de constitucionalidade de tipos penais sob o parmetro da ofensa ao princpio da
proporcionalidade na fixao do quantum abstrato da pena deve ser excepcional e comedido e, no caso,
no ficou demonstrado.
Quanto ao delito do art. 92 da Lei 8.666/1993, ressaltou que o quadro indicirio aponta que o
aditivo contratual extrapolou as meras alteraes qualitativas no contrato. Dessa forma, ficou
descaracterizado o objeto do contrato. Ademais, os limites legais de alterao aparentemente foram
descumpridos, em afronta ao 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993, o qual estabelece escala mxima de 50%
para os acrscimos contratuais.
O fato de a dispensa de licitao e de o aditamento do contrato terem sido precedidos de parecer
jurdico no bastante para afastar o dolo, caso outros elementos externos indiciem a possibilidade de
desvio de finalidade, ou de conluio entre o gestor e o responsvel pelo parecer.
A Turma destacou a presena dos requisitos do art. 41 do CPP para o recebimento da denncia, at
mesmo para o suposto crime de peculato. Sublinhou que h, no inqurito, elementos que indicam a
necessidade da abertura da ao penal tambm em relao ao suposto desvio de verbas pblicas.
Vencida, em parte, a ministra Rosa Weber (relatora), que no recebia a denncia quanto ao delito de
peculato. Pontuava a violao do princpio do contraditrio porque a defesa no teve acesso aos dados
pertinentes quebra do sigilo bancrio da empresa lesada pela subtrao dos recursos.

1. Lei 8.666/1993, art. 89: Art.89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa..
2. Lei 8.666/1993, art. 92: Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: Pena - deteno, de dois a quatro
anos, e multa.
3. Cdigo Penal, art. 312, 1: Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de
dois a doze anos, e multa. 1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a
qualidade de funcionrio.
4. Lei 8.666/1993, art. 65, 1: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos: (...) 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Inq 3621/MA, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, 28.3.2017. (Inq-3621)

DIREITO CONSTITUCIONAL - EXTRADIO

Extradio e perda de nacionalidade brasileira

A Primeira Turma, por maioria, julgou procedente pedido formulado em extradio ajuizada pelo
Governo dos Estados Unidos da Amrica para assentar a possibilidade de entrega da extraditanda,
brasileira nata naturalizada americana, acusada da suposta prtica de homicdio doloso contra seu marido
naquele pas.
Inicialmente, a Turma relembrou que a perda da nacionalidade brasileira da extraditanda, decretada
pelo Ministrio da Justia, teria sido validada no julgamento do Mandado de Segurana 33864/DF (DJE
de 9.12.2016).
Asseverou que, na ocasio, a Turma, por maioria, firmou entendimento no sentido de que a
Constituio Federal (CF), ao tratar da perda da nacionalidade brasileira, estabeleceu duas hipteses: a) o
cancelamento judicial da naturalizao, em virtude da prtica de ato nocivo ao interesse nacional, o que
somente alcana brasileiros naturalizados (art. 12, 4, I); e b) a aquisio voluntria de outra
nacionalidade secundria, o que alcana, indistintamente, brasileiros natos e naturalizados. Nesta ltima
hiptese a de aquisio de outra nacionalidade , no se perde a nacionalidade brasileira em duas

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situaes que constituem exceo regra: a) tratar-se no de aquisio de outra nacionalidade, mas do
mero reconhecimento de outra nacionalidade originria, considerada a natureza declaratria deste
reconhecimento (art. 12, 4, II, a); e b) ter sido a outra nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro
como condio de permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (art. 12, 4, II,
b). Entretanto, a situao da ento impetrante no se enquadra em nenhuma dessas excees, porque ela
j detinha, desde muito antes de 1999, quando requ ereu a naturalizao, o denominado green card, cuja
natureza jurdica a de visto de permanncia e que confere, nos Estados Unidos da Amrica, os direitos
que alega ter pretendido adquirir com a naturalizao: a permanncia em solo norte -americano e a
possibilidade de trabalhar naquele pas. Em razo disso, desnecessria a obteno da nacionalidade
norte-americana para os fins que constitucionalmente revelam exceo regra da perda da
nacionalidade brasileira (CF, art. 12, II, 4, a e b). Ao contrrio, a extraditanda pretendeu integrar-se
quela comunidade nacional, o que justamente constitui a razo central do critrio adotado pelo constituinte
originrio para a perda da nacionalidade brasileira, critrio este no excepcionado pela Emenda
Constitucional 3/1994, que introduziu as excees previstas nas alneas a e b do 4 do inciso II do
art. 12 da CF.
Em seguida, a Turma considerou preenchidos todos os requisitos previstos na Lei 6.815/1980 e no
Tratado de Extradio firmado entre o Brasil e os Estados Unidos. Tambm no vislumbrou nenhum dos
bices fixados no art. 77 da Lei 6.815/1980 ao deferimento do pedido: a) a extraditanda no nacional
brasileira; b) sua extradio foi requerida por Estado que mantm Tratado de Extradio com o Brasil; c)
a pena mxima prevista para os crimes comuns pelo qual responde superior a um ano de privao
de liberdade (art. III do Tratado de Extradio); d) a priso foi decretada por juzo regularmente
institudo; e) o Brasil no competente para o julgamento do crime; e f) o crime no tem conotao
poltica.
No que concerne alegao de no ter sido apresentada traduo juramentada em lngua portuguesa
dos documentos que instruem o pedido, o Colegiado entendeu que a expresso traduo oficial,
utilizada pelo art. 80 do Estatuto do Estrangeiro, refere-se traduo cuja autenticidade certificada pelas
autoridades do Estado requerente e cujo encaminhamento se d por rgos oficiais, o que confere a
mencionada autenticidade, nos termos do art. IX do Tratado e da jurisprudncia desta Corte (Ext
1100/Repblica do Chile, DJE de 3.10.2008; Ext 1171/Repblica da Argentina, DJE de 25.6.2010).
Observou que, no caso, a traduo foi certificada pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos
da Amrica, e os documentos encaminhados a esta Corte pelo Ministrio da Justia e pela via
diplomtica, no havendo falar-se em defeito de traduo.
Por fim, a Turma salientou no ser possvel prosperar a cooperao quando houver o risco de
imposio ao extraditando de penas no admitidas no ordenamento jurdico brasileiro. Assim, pode o
Estado que coopera em matria penal exigir o compromisso formal de que tais penas no sero
eventualmente aplicadas ao extraditando entregue ao Estado requerente.
Dessa forma, deferiu o pedido de extradio e condicionou a entrega ao Estado requerente ao
compromisso formal de: a) no aplicar penas interditadas pelo direito brasileiro, em especial a de morte
ou priso perptua (CF, art. 5, XLVII, a e b); b) observar o tempo mximo de cumprimento de pena
previsto no ordenamento jurdico brasileiro de trinta anos (CP, art. 75); e c) detrair da pena o tempo que a
extraditanda permaneceu presa para fins de extradio no Brasil.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que indeferia o pedido, ao fundamento de persistir a condio de
brasileira nata da extraditanda.
Ext 1462/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 28.3.2017. (Ext-1462)

SEGUNDA TURMA

DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDORES PBLICOS

Cumulao de proventos, penses e cargos pblicos inacumulveis em atividade

A Primeira Turma concedeu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), que determinou impetrada optar por uma das duas penses que recebe em decorrncia de
aposentadorias de seu falecido esposo servidor pblico civil aposentado pelo SNI e militar reformado
do Exrcito , ao fundamento de que a cumulao seria ilegal.

7
 Inicialmente, afastou a preliminar de decadncia. O acordo impugnado foi publicado em 3.3.2004,
ao passo que o mandamus somente foi protocolado em 13.10.2004, mais de 120 dias aps a cincia do
ato impugnado, o que resultaria na perda do direito de ajuizar a ao mandamental.
O Colegiado, entretanto, asseverou que o fato de a impetrante haver sido favorecida por deciso
liminar deferida em 10.11.2004 portanto, h mais de doze anos justifica avanar na anlise da
impetrao.
Ressaltou a necessidade de encontrar soluo alternativa que leve em considerao a eficincia
processual e a primazia da deciso de mrito, normas fundamentais j incorporadas na estrutura do novo
CPC (1 e 2).
Ademais, citou precedentes da Corte no sentido da superao de bices processuais, quando
necessria para adentrar no exame das questes de mrito. Apontou, ainda, precedente no sentido da
obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica, diante da concesso de medidas
liminares em processos cujos mritos so definitivamente julgados depois de passados muitos anos.
No mrito, a Turma anotou que o art. 11 (3) da Emenda Constitucional 20/1998 vedou
expressamente a concesso de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia dos servidores civis
previsto no art. 40 da Constituio Federal (CF). Registrou, no entanto, no haver qualquer referncia
concesso de proventos militares, os quais so tratados nos arts. 42 e 142 do texto constitucional.
Ressaltou que, por cumular a percepo de penso civil com penso militar, a impetrante est
enquadrada em situao no alcanada pela proibio da referida emenda. Por fim, o Colegiado ap ontou
precedentes nesse sentido (4).

1 . CPC/2015: Art. 4 As partes tm o direito de obter em prazo razovel a soluo integral do mrito, includa a atividade
satisfativa.
2 . CPC/2015: Art. 8 Ao aplicar o ordenamento jurdico, o juiz atender aos fins sociais e s exigncias do bem comum,
resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a
publicidade e a eficincia.
3 . EC 20/1998: Art. 11 A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica aos membros de poder e
aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a
percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em
qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo artigo.
4 . AI 375011/RS (DJU de 28.10.2004); RE 298694/SP (DJU de 23.4.2004); MS 22357/DF (DJU de 5.11.2004); MS
25192/DF (DJU de 6.5.2005); MS 24958/DF (DJU de 1.4.2005); AI 801096 AgR-EDv/DF (DJE de 30.6.2015).
MS 25097/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28.3.2017. (MS-25097)

DIREITO PENAL - CUMPRIMENTO DA PENA

Trfico de drogas e fixao de regime inicial

A Segunda Turma, por maioria, concedeu a ordem em habeas corpus no qual se pretendia a
alterao do regime prisional imposto ao paciente condenado pela prtica do crime de trfico de d rogas
disposto no art. 33 da Lei 11.343/2006 (1) a pena em regime inicial fechado, por fora de deciso
exarada pelo Superior Tribunal de Justia (STJ).
No caso, o STJ deu parcial provimento a recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico para
determinar o regime prisional fechado para o cumprimento inicial da pena.
A Turma asseverou que o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a 4 anos e no exceda
a 8 anos, tem o direito de cumprir a pena corporal em regime semiaberto, segundo o art. 33, 2, b, do
CP (2), caso as circunstncias judiciais do art. 59 (3) do mesmo diploma lhe sejam favorveis.
Ademais, pontuou no haver fundamentao idnea neces sria para a imposio de regime de
cumprimento de pena mais gravoso Enunciados 718 (4) e 719 (5) da Smula do Supremo Tribunal
Federal.
Por fim, salientou que no cabe ao STJ revolver fatos e provas para, analisando a quantidade e a
qualidade de droga, impor ao ru regime prisional mais gravoso.
Vencido o ministro Edson Fachin, que indeferia a ordem. Para ele, a fixao de regime mais
gravoso pelo STJ estaria devidamente justificada, pois, no julgamento da apelao, a pena-base ficou

8
acima do mnimo legal, por ter sido considerada como desfavorvel a circunstncia do art. 42 da Lei
11.343/2006 (6).

1. Lei 11.343/2006: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso de 5 (cinco) a 15
(quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
2. CP/1940: Art. 33 A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semiaberto ou aberto. A de deteno, em
regime semiaberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime fechado. (...) 2 As penas privativas de liberdade
devero ser executadas em forma progressiva, segundo o mrito do condenado, observados os seguintes critrios e ressalvadas a s
hipteses de transferncia a regime mais rigoroso: (...) b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a 4 (quatro) anos e
no exceda a 8 (oito), poder, desde o princpio, cumpri-la em regime semiaberto;
3. CP/1940: Art. 59 O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos
motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja
necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime: I as penas aplicveis dentre as cominadas; II a quantidade de pena
aplicvel, dentro dos limites previstos; III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade; IV a substituio da
pena privativa da liberdade aplicada, por outra espcie de pena, se cabvel.
4. Enunciado 718 da Smula do ST F: A opinio do julgador sobre a gravidade em abstrato do crime no constitui motivao
idnea para a imposio de regime mais severo do que o permitido segundo a pena aplicada.
5. Enunciado 719 da Smula do ST F: A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a pena aplicada permitir
exige motivao idnea.
6. Lei 11.343/2006: Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do
Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e a conduta social do agente.
HC 140441/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28.3.2017. (HC-140441)

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos Julgamentos por meio eletrnico*

Pleno 29.3.2017 30.3.2017 5 71
1 Turma 28.3.2017 5 129
2 Turma 28.3.2017 4 115
* Emenda Regimental 51/2016-STF. Sesso virtual de 24 a 30 de maro de 2017.

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORM ATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

S enador da Repblica - Imunidade parlamentar material - Excluso da tipicidade penal (Transcries)

Pet 6.333/DF*
Relator: M inistro Celso de M ello
EMENTA: Q UEIXA-CRIME. MANIFESTAO DE PARLAMENTAR (SENADOR DA REPBLICA) VEICULADA,
NO CASO, EM REUNIO REALIZADA EM RGO DA ADMINIST RAO PBLICA FEDERAL ( SPU).
IMUNIDADE PARLAMENTAR MATERIAL (CF, ART . 53, CAPUT). ALCANCE DESSA GARANTIA
CONSTITUCIONAL. TUTELA QUE A CONST IT UIO DA REPBLICA ESTENDE A OPINIES, PALAVRAS E
PRONUNCIAMENTOS DO CONGRESSIST A, INDEPENDENTEMENTE DO LOCUS (MBITO ESPACIAL) EM
QUE PROFERIDOS, DESDE QUE T AIS MANIFEST AES GUARDEM PERTINNCIA COM O EXERCCIO DO
MANDAT O REPRESENT AT IVO. O TELOS DA GARANT IA CONST IT UCIONAL DA IMUNIDADE
PARLAMENT AR, Q UE SE Q UALIFICA COMO CAUSA DESCARACTERIZADORA DA PRPRIA TIPICIDADE
PENAL DA CONDUT A DO CONGRESSIST A EM TEMA DE DELITOS CONTRA A HONRA. DO UTRINA.
PRECEDENTES. INADMISSIBILIDADE, NO CASO, DA PRETENDIDA PERSECUO PENAL POR CRIMES
CONTRA A HONRA, EM FACE DA INVIOLABILIDADE CONSTITUCIONAL Q UE AMPARA OS MEMBROS DO
CONGRESSO NACIONAL. PARECER DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA, COMO CUSTOS LEGIS,
PELA EXTINO DA PERSECUTIO CRIMINIS. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO T RIBUNAL FEDERAL
CO NSOLIDADA QUANTO MATRIA VERSADA NA PEA ACUSATRIA. POSSIBILIDADE, EM TAL HIPTESE,
DE O RELATO R DA CAUSA DECIDIR, MONOCRATICAMENTE, A CONTROVRSIA JURDICA. COMPETNCIA
MO NOCRTICA QUE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DELEGO U, VALIDAMENTE, EM SEDE REGIMENTAL
(RISTF, ART . 21, 1). INOCORRNCIA DE TRANSGRESSO AO PRINCPIO DA COLEGIALIDADE. PLENA
LEGITIMIDADE JURDICA DESSA DELEGAO REGIMENTAL. EXTINO DO PROCEDIMENTO PENAL.
A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) que representa
instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo protege o membro do
Congresso Nacional, tornando-o inviolvel, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
Doutrina. Precedentes.

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 Tutela que se estende a opinies, palavras e pronunciamentos independentemente do locus (mbito espacial) em que
proferidos, desde que tais manifestaes guardem pertinncia com o exerccio do mandato legislativo.
A clusula da inviolabilidade parlamentar qualifica-se como causa de excluso constitucional da tipicidade penal da
conduta do congressista em tema de delitos contra a honra, afastando, por isso mesmo, a prpria natureza delituosa do
comportamento em que tenha incidido. Doutrina. Precedentes.
Re conhecimento, no caso, da incidncia da garantia da imunidade parlamentar material e m favor do congressista
acusado de delitos contra a honra. Consequente extino, na espcie, da persecutio criminis. Arquivamento dos autos.
DECISO : Trata-se de ao penal de iniciativa privada ajuizada por Valria Veloso Caetano Soares, servidora pblica federal,
contra o Senador da Repblica Hlio Jos da Silva Lima, imputando-lhe a suposta prtica de crimes contra a honra da ora
querelante, tendo e m vista manifestao de referido parlamentar veiculada em reunio na Superintendncia de Patrimnio da
Unio no Distrito Federal.
O Ministrio Pblico Federal, e m pronunciamento da lavra do eminente Senhor Procurador-Geral da Repblica,
manifestou-se, em sua condio de custos legis, pela extino do procedimento penal, com o consequente arquivamento dos
autos, faz e ndo-o em parecer assim ementado (documento eletrnico 32):
PENAL. PROCESSO PENAL. QUEIXA-CRIME. CRIMES CONTRA A HONRA. CALNIA, DIFAMAO E
INJRIA (ARTS. 138, 139 E 140 DO CDIGO PENAL).
Imunidade parlamentar material. Supostas ofensas relacionadas ao exerccio do mandato que se encontram
protegidas pela inviolabilidade prevista no art. 53, 'caput', da Constituio da Repblica. Parecer pela rejeio da queixa-crime.
(grifei)
Sendo esse o contexto, passo a apreciar a presente controvrsia jurdico-penal. E, ao faz-lo, entendo incidir, na espcie,
na linha do douto pronunciamento do eminente Procurador-Geral da Repblica, a garantia constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material, por tratar-se de manifestao de membro do Congresso Nacional veiculada, propter officium,
e m re unio realizada em rgo da administrao pblica federal (SPU).
Assinale-se que, em tal situao, atua em favor do congressista em questo, que Senador da Repblica, a prerrogativa da
imunidade parlamentar, que descaracteriza a prpria tipicidade penal dos crimes contra a honra.
Com efeito, a clusula da inviolabilidade parlamentar qualifica-se como causa de excluso constitucional da tipicidade
penal da conduta do congressista em tema de delitos contra a honra, afastando, por isso mesmo, a prpria natureza delituosa do
comportamento em que tenha incidido.
Como se sabe, a norma inscrita no art. 53, caput, da Constituio da Repblica, na redao dada pela EC n 35/2001,
e xclui, na hiptese nela referida, a prpria natureza delituosa do fato que, de outro modo, tratando-se do cidado comum ,
qualificar-se-ia como crime contra a honra, consoante acentua o magistrio da doutrina (JOS AFONSO DA SILVA, Curso
de Direito Constitucional Positivo, p. 532, item n. 15, 20 ed., 2002, Malheiros; CELSO RIBEIRO BAST OS, Comentrios
Constituio do Brasil, vol. 4, tomo I/187, 1995, Saraiva; LUIZ FLVIO GOMES, Imunidades Parlamentares: Nova
Disciplina Jurdica da Inviolabilidade Penal, das Imunidades e das Prerrogativas Parlamentares (EC 35/01), in Juizados
Criminais Federais, Seus Reflexos nos Juizados Estaduais e O utros Estudos , p. 94-97, item n. 4.9, 2002, RT ; UADI
LAMMGO BULOS, Constituio Federal Anotada, p. 705-707, 4 ed., 2002, Saraiva, v.g.).
Impe nde referir, no ponto, o correto magistrio de MICHEL TEMER (Elementos de Direito Constitucional , p. 131,
item n. 5, 22 ed., 2007, Malheiros):
A inviolabilidade diz respeito emisso de opinies, palavras e votos.
Opinies e palavras que, ditas por qualquer pessoa, podem caracterizar atitude delituosa, mas que assim no se
configuram quando pronunciadas por parlamentar. Sempre, porm, quando tal pronunciamento se der no exerccio do
mandato. Quer dizer: o parlamentar, diante do Direito, pode agir como cidado comum ou como titular de mandato.
Agindo na primeira qualidade no coberto pela inviolabilidade. A inviolabilidade est ligada idia de exerccio de
mandato. Opinies, palavras e votos proferidos sem nenhuma relao com o desempenho do mandato representativo no
so alcanados pela inviolabilidade. (grifei)
Re gistre-se, por necessrio, que a inviolabilidade emergente dessa regra constitucional no sofre condicionamentos
normativos que a subordinem a critrios de espacialidade. irrelevante, por isso mesmo, para efeito de legtima invocao da
imunidade parlamentar material, que o ato por ela amparado tenha ocorrido, ou no, na sede, ou em instalaes, ou perante rgos
do Congresso Nacional.
Cabe rememorar, por oportuno, que o exerccio da atividade parlamentar no se exaure no mbito espacial do Congresso
Nacional, vale dizer, no recinto das Casas Legislativas que o compem , a significar, portanto, que a prtica de atos, pelo
congressista, e m funo do seu mandato parlamentar ( ratione officii), ainda que territorialmente efetivada em mbito
extraparlamentar, est igualmente protegida pela garantia fundada na norma constitucional em questo:
O Supremo Tribunal Federal tem acentuado que a prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar em
sentido material protege o congressista em todas as suas manifestaes que guardem relao com o exerccio do mandato,
ainda que produzidas fora do recinto da prpria Casa Legislativa (RTJ 131/1039 RTJ 135/509 RT 648/318) ou, com
maior razo, quando exteriorizadas no mbito do Congresso Nacional ( RTJ 133/90). ().
(RTJ 155/396-397, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
MEMBRO DO CONGRESSO NACIONAL. ENTREVISTA JORNALSTICA CONCEDIDA A EMISSORA DE
RDIO. AFIRMAES REPUTADAS MORALMENTE OFENSIVAS. PRETENDIDA RESPONSABILIZAO PENAL DA
CONGRESSISTA POR SUPOSTA PRTICA DE CRIME CONTRA A HONRA. IMPOSSIBILIDADE. PROTEO
CONSTITUCIONAL DISPENSADA AO INTEGRANTE DO PODER LEGISLATIVO. IMUNIDADE PARLAMENTAR
MATERIAL (CF, ART. 53, CAPUT ). ALCANCE DESSA GARANTIA CONSTITUCIONAL. TUTELA QUE SE
ESTENDE S OPINIES, PALAVRAS E PRONUNCIAMENTOS, INDEPENDENTEMENTE DO LOCUS (MBITO
ESPACIAL) EM QUE PROFERIDOS, ABRANGENDO AS ENTREVISTAS JORNALSTICAS, AINDA QUE
CONCEDIDAS FORA DAS DEPENDNCIAS DO PARLAMENTO, DESDE QUE TAIS MANIFESTAES GUARDEM
PERTINNCIA COM O EXERCCIO DO MANDATO REPRESENTATIVO. O TELO S DA GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA IMUNIDADE PARLAMENTAR. DOUTRINA. PRECEDENTES. INADMISSIBILIDADE, NO
CASO, DA PRETENDIDA PERSECUO PENAL POR DELITOS CONTRA A HONRA EM FACE DA
INVIOLABILIDADE CONSTITUCIONAL QUE AMPARA OS MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL. EXTINO DO
PROCESSO PENAL.
(Inq 2.330/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

10
 importante acentuar que os lindes em que se contm a incidncia do instituto da imunidade parlamentar material devem
se r interpretados em consonncia com a exigncia de preservao da independncia do congressista no exerccio do mandato
parlamentar.
Asse ntadas tais premissas, observo que o exame dos elementos constantes destes autos permite -me reconhecer que o
comportamento do congressista em questo cujas declaraes consideradas moralmente ofensivas foram por ele exteriorizadas
em reunio realizada em rgo da administrao pblica federal guarda estreita conexo com o desempenho do mandato
legislativo, subsumindo-se, por essa especfica razo, ao mbito de incidncia da proteo constitucional fundada na garantia da
imunidade parlamentar material.
que as ofensas supostamente irrogadas por esse Senador da Repblica, embora proferidas fora da tribuna do Congresso
Nacional, mas por guardarem nexo com a atividade poltico-parlamentar por ele exercida, acham-se abrangidas pela clusula
constitucional da imunidade parlamentar em sentido material, o que justifica a aplicao, ao caso, da jurisprudncia
constitucional desta Suprema Corte:
QUEIXA-CRIME JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONSOLIDADA QUANTO
MATRIA VERSADA NA PEA ACUSATRIA POSSIBILIDADE, EM TAL HIPTESE, DE O RELATOR DA CAUSA
DECIDIR, MONOCRATICAMENTE, A CONTROVRSIA JURDICA COMPETNCIA MONOCRTICA QUE O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL DELEGOU, VALIDAMENTE, EM SEDE REGIMENTAL (RISTF, ART. 21, 1) INOCORRNCIA DE
TRANSGRESSO AO PRINCPIO DA COLEGIALIDADE PLENA LEGITIMIDADE JURDICA DESSA DELEGAO
REGIMENTAL EXTINO DA PERSECUT IO CRIMINIS PELO RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, DA
IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO MATERIAL INVIOLABILIDADE COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL
RESPONSABILIZAO PENAL E/OU CIVIL DO CONGRESSISTA NECESSIDADE, PORM, DE QUE OS DELITOS DE
OPINIO TENHAM SIDO COMETIDOS NO EXERCCIO DO MANDATO LEGISLATIVO OU EM RAZO DELE
SUBSISTNCIA DESSE ESPECFICO FUNDAMENTO, APTO, POR SI S, PARA TORNAR INVIVEL A
PERSECUO PENAL CONTRA MEMBRO DO CONGRESSO NACIONAL RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) que representa
um instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo somente protege o
membro do Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que este exera a liberdade de opinio
(ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes guardem
cone xo com o desempenho da funo legislativa (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica
propter officium). Doutrina. Precedentes.
A prerrogativa indisponvel da imunidade material que constitui garantia inerente ao desempenho da funo
parlamentar (no traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal) estende-se a palavras e a
manifestaes do congressista que guardem pertinncia com o exerccio do mandato legislativo.
A clusula de inviolabilidade constitucional, que impede a responsabilizao penal e/ou civil do membro do
Congresso Nacional por suas palavras, opinies e votos, tambm abrange, sob seu manto protetor, (1) as entrevistas
jornalsticas, (2) a transmisso, para a imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos nas Casas
Legislativas e (3) as declaraes feitas aos meios de comunicao social, eis que tais manifestaes desde que vinculadas
ao desempenho do mandato qualificam-se como natural projeo do exerccio das atividades parlamentares. Doutrina.
Precedentes.
Reconhecimento da incidncia, no caso, da garantia de imunidade parlamentar material em favor do congressista
acusado de delito contra a honra.
(Inq 2.874-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Vale referir, por relevante, quanto a esse ponto, expressivo fragmento do parecer da lavra do eminente Procurador-Geral
da Repblica, Dr. RODRIGO JANOT MONT EIRO DE BARROS, que bem examinou essa especfica questo (documento
eletrnico 32):
O Senador Hlio Jos da Silva Lima encontra-se, no caso dos autos, sob a proteo da imunidade material
prevista no art. 53, caput, da Constituio da Repblica, uma vez que as supostas ofensas foram proferidas em ntido
contexto de exerccio da atividade parlamentar e em razo de divergncias polticas, estando, portanto, relacionadas ao
exerccio de seu mandato parlamentar.
A querelante, ao indicar o contexto em que se deram as assertivas, descreve na exordial: ...d urante o ato no qual
tomaria posse indicado pelo Senador Hlio Jos...'.
Infere-se, ainda, das palavras do querelado no mencionado ato de posse, colacionadas aos autos pela querelante,
sua presena, no ato, na condio de parlamentar:
Eu tive que acabar de incomodar o ministro Gedel reunido com o Presidente Temer, pra poder fazer esse ato
aqui, por causa de uma palhaada de uma servidora pblica que a Valria, t certo? Por causa de uma palhaada
dela e dos comparsas dela....
cedio que a imunidade parlamentar prevista no art. 53, caput, da CR/1988 tambm abrange ideias veiculadas
fora da tribuna da Casa Legislativa, quando demonstrado o nexo de causalidade com o exerccio da funo parlamentar.
No caso em tela, apesar de a narrativa contida na queixa- -crime indicar que o querelado, durante o seu discurso,
usou palavras ofensivas vtima, constata-se que agiu ligado ao exerccio de suas atividades polticas, que desempenha
investido de seu mandato parlamentar e, portanto, sob o manto da imunidade constitucional, em consonncia com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (grifei)
Impe -se registrar, por oportuno, que o exerccio do mandato seja na esfera parlamentar, seja no mbito
extraparlamentar (como sucede na espcie) atua como verdadeiro suposto constitucional, apto a legitimar a invocao dessa
e spe cial prerrogativa jurdica, destinada a proteger, por suas opinies, palavras e votos, o membro do Poder Legislativo,
inde pe nde ntemente do locus em que proferidas as expresses eventualmente contumeliosas.
Sabe mos todos que a garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material representa importante
prerrogativa de ordem institucional. A Carta da Repblica, no entanto, somente legitima a sua invocao quando o membro do
Congresso Nacional, no exerccio do mandato ou em razo deste , proferir palavras ou expender opinies que possam assumir
qualificao jurdico-penal no plano dos denominados delitos de opinio.
por essa razo que a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal tem destacado o carter essencial do
e xe rccio do mandato parlamentar, para efeito de legitimar-se a invocao da prerrogativa institucional assegurada em favor dos
membros do Poder Legislativo, sempre enfatizando, nas vrias decises proferidas quer antes, quer depois da promulgao da
EC n 35/2001 , que a proteo resultante da garantia da imunidade em sentido material somente alcana o parlamentar nas

11
hipteses em que as palavras e opinies tenham sido por ele expendidas no exerccio do mandato ou e m razo deste (RTJ
191/448, Rel. Min. NELSON JOBIM, Pleno).
V -se, desse modo, que cessar essa especial tutela de carter poltico-jurdico sempre que deixar de existir entre as
declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio legislativo, de outro, o necessrio nexo de
causalidade (RTJ 104/441, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO RTJ 112/481, Rel. Min. SOARES MUOZ RTJ 129/970, Rel.
Min. SEPLVEDA PERTENCE RTJ 135/509, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 141/406, Rel. Min. CLIO BORJA RTJ
155/396-397, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 166/844, Rel. Min. CARLOS VELLOSO RTJ 167/180, Rel. Min.
FRANCISCO REZEK RTJ 169/969, Rel. Min. CELSO DE MELLO Inq 810-Q O /DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA),
re ssalvadas, no entanto, as declaraes contumeliosas que houverem sido proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente
da tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade constitucional, pois, em tal situao, no cabe indagar
sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato ():
O art. 53 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes
contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda Constitucional n 1, de 1969. Assim, de se distinguirem as situaes em que
as supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do
Parlamento de se perquirir da chamada conexo com o exerccio do mandato ou com a condio parlamentar (INQ 390
e 1.710). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas, no cabe indagar sobre o contedo das
ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal seara, caber
prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa prerrogativa.
No caso, o discurso se deu no plenrio da Assembleia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade.
Por outro lado, as entrevistas concedidas imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada
manifestao da tribuna, consistindo, por isso, em mera extenso da imunidade material.
Denncia rejeitada.
(RTJ 194/56, Red. p/ o acrdo Min. AYRES BRIT T O, Pleno grifei)
Essa diretriz jurisprudencial mostra-se fiel mens constitutionis, que reconhece, a propsito do tema, que o instituto
da imunidade parlamentar em sentido material existe para viabilizar o exerccio independente do mandato representativo,
re ve lando-se, por isso mesmo, garantia inerente ao parlamentar que se encontre no pleno desempenho da atividade legislativa,
como sucede com o congressista em questo (PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n
1 de 1969, tomo III/10 e 43, 2 ed., 1970, RT; JOO BARBALHO, Constituio Federal Brasileira, p. 64, edio fac-similar,
1992, Senado Federal; PINT O FERREIRA, Comentrios Constituio Brasileira , vol. 2/625, 1990, Saraiva; JOS
CRET ELLA JNIOR, Comentrios Constituio de 1988, vol. V/2.624-2.625, item n. 204, 1991, Forense Universitria;
PEDRO ALEIXO, Imunidades Parlamentares, p. 59-65, 1961, Belo Horizonte; CELSO RIBEIRO BAST OS, Comentrios
Constituio do Brasil, vol. 4, tomo I/187, 1995, Saraiva; REN ARIEL DOTTI, Curso de Direito Penal Parte Geral , p.
398, item n. 25, 2001, Forense, v.g.).
Ace ntue-se que a teleologia inerente clusula de inviolabilidade prevista no art. 53, caput, da Constituio da Repblica
re ve la a preocupao do constituinte em dispensar efetiva proteo ao parlamentar, em ordem a permitir-lhe , no desempenho
das mltiplas funes que compem o ofcio legislativo, o amplo exerccio da liberdade de expresso, qualquer que seja o
mbito espacial em que concretamente se manifeste (RTJ 133/90), ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa (RTJ
131/1039 RTJ 135/509-510 RT 648/318), desde que as declaraes emanadas do membro do Poder Legislativo quando
pronunciadas fora do Parlamento (RTJ 194/56, Pleno) guardem conexo com o desempenho do mandato (prtica in officio)
ou te nham sido proferidas em razo dele (prtica propter officium), conforme esta Suprema Corte tem assinalado em diversas
decises (RTJ 155/396-397, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno, v.g.).
Saliente-se, por relevante, no que concerne aos aspectos que venho de referir, que o entendimento exposto na presente
deciso te m sido observado em julgamentos proferidos no mbito desta Suprema Corte (Inq 2.330/DF, Rel. Min. CELSO DE
MELLO Inq 2.878/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO Inq 3.817/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO Pet 5.055/DF, Rel.
Min. DIAS T OFFOLI Pet 5.193/MG, Rel. Min. DIAS T OFFOLI, v.g.):
AO PENAL ORIGINRIA. CRIMES CONTRA A HONRA. INDIVISIBILIDADE DA AO PENAL. NO
INCIDNCIA NA HIPTESE. VNCULO ENTRE AS SUPOSTAS OFENSAS PROFERIDAS E A FUNO
PARLAMENTAR EXERCIDA. IMUNIDADE PARLAMENTAR. EXCLUDENTE DE TIPICIDADE.
IMPROCEDNCIA DA ACUSAO.
1. O afastamento da imunidade material prevista no art. 53, caput, da Constituio da Repblica s se mostra
cabvel quando claramente ausente vnculo entre o contedo do ato praticado e a funo pblica parlamentar exercida ou
quando as ofensas proferidas exorbitem manifestamente os limites da crtica poltica. Precedentes.
2. Configurada, no caso, hiptese de manifestao protegida por imunidade material, h ausncia de tipicidade da
conduta, o que leva improcedncia da acusao, a teor do art. 6 da Lei n 8.038/1990.
3. Acusao improcedente.
(Inq 3.677/RJ, Red. p/ o acrdo Min. T EORI ZAVASCKI grifei)
Re gistro, finalmente, por necessrio, que o Supremo T ribunal Federal, em seu regimento, delegou expressa competncia ao
Re lator da causa para, em sede de julgamento monocrtico, negar seguimento a pedido, desde que o tema nele versado seja
contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal (RISTF, art. 21, 1).
Ao assim proceder, fazendo-o mediante interna delegao de atribuies jurisdicionais, esta Suprema Corte, atenta s
exigncias de celeridade e de racionalizao do processo decisrio, limitou-se a reafirmar princpio consagrado em nosso
ordenamento positivo (CPC , art. 932, VIII, c/c o RISTF, art. 21, 1), que autoriza o Relator da causa a decidir,
monocraticamente, o litgio, sempre que este referir-se a tema j definido em jurisprudncia dominante no Supremo T ribunal
Federal.
Ne m se alegue que essa orientao implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo
se mpre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no
mbito do Supremo Tribunal Federal (Lei n 8.038/90, art. 39), consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ
181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
A le gitimidade jurdica desse entendimento decorre da circunstncia de o Relator da causa, no desempenho de seus
poderes processuais, dispor de plena competncia para exercer, monocraticamente , o controle de aes, pedidos ou recursos
dirigidos ao Supremo T ribunal Federal, justificando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar
(RTJ 139/53 RTJ 168/174-175 RTJ 173/948, v.g.), valendo assinalar, quanto ao aspecto ora ressaltado, que este Tribunal,
em decises colegiadas (HC 96.821/SP, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI HC 104.241-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE

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MELLO, v.g.), reafirmou a possibilidade processual do julgamento monocrtico, desde que observados os requisitos
estabelecidos no Regimento Interno do Supremo T ribunal Federal (RISTF, art. 21, 1).
Cumpre ressaltar, neste ponto, que eminentes Ministros desta Suprema Corte, ao apreciarem, monocraticamente , aes
penais privadas, a estas negaram seguimento, determinando o arquivamento dos respectivos autos (Inq 2.843/GO , Rel. Min.
CRMEN LCIA Inq 2.844/DF, Rel. Min. AYRES BRIT T O Inq 3.777/MG, Rel. Min. ROBERT O BARROSO, v.g.).
Te ndo e m vista essa delegao regimental de competncia ao Relator da causa, impe -se reconhecer que a presente
deciso ajusta-se, inteiramente, jurisprudncia que o Supremo T ribunal Federal firmou na matria em anlise, a justificar,
desse modo, a plena legitimidade da resoluo monocrtica do litgio penal ora em julgamento.
Concluindo: a anlise dos elementos constantes destes autos permite-me reconhecer que o comportamento do ora
querelado que Senador da Repblica subsume-se, inteiramente, ao mbito da proteo constitucional fundada na garantia
da imunidade parlamentar material, em ordem a excluir, na espcie, a responsabilidade penal do congressista em referncia, eis
que incidente, no caso, a clusula de inviolabilidade inscrita no art. 53, caput, da Constituio da Repblica, considerada a
circunstncia de a manifestao impugnada nesta causa haver sido proferida no legtimo exerccio do mandato legislativo.
T al circunstncia inviabiliza a presente queixa-crime, razo pela qual, com apoio na jurisprudncia prevalecente nesta
Corte, e acolhendo, ainda, o douto parecer do eminente Procurador-Geral da Repblica, julgo extinto este processo de ndole
penal.
Arquivem-se estes autos.
Publique-se.

Braslia, 03 de abril de 2017.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe em 6.4.2017

INOVAES LEGISLATIVAS
27 a 31 de maro de 2017

Lei n 13.421, de 27.3.2017 - Dispe sobre a criao da Semana Nacional pela No Violncia
contra a Mulher e d outras providncias. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 60, p. 1 em 28.3.2017.
Lei n 13.424, de 28.3.2017 - Altera as Leis n os 5.785, de 23 de junho de 1972, 9.612, de 19 de
fevereiro de 1998, 4.117, de 27 de agosto de 1962, 6.615, de 16 de dezembro de 1978, para dispor sobre o
processo de renovao do prazo das concesses e permisses dos servios de radiodifuso, e d outras
providncias. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 61, p. 1 em 29.3.2017.
Lei n 13.425, de 30.3.2017 - Estabelece diretrizes gerais sobre medidas de preveno e combate a
incndio e a desastres em estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de pblico; altera as Leis n os
8.078, de 11 de setembro de 1990, e 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil; e d outras
providncias. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 63, p. 1 em 31.3.2017.
Lei n 13.426, de 30.3.2017 - Dispe sobre a poltica de controle da natalidade de ces e gatos e d
outras providncias. Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 63, p. 3 em 31.3.2017.
Lei n 13.427, de 30.3.2017 - Altera o art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que
"dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias", para inserir, entre os princpios do
Sistema nico de Sade (SUS), o princpio da organizao de atendimento pb lico especfico e
especializado para mulheres e vtimas de violncia domstica em geral. Publicada no DOU, Seo 1,
Edio n 63, p. 3 em 28.3.2017.
Lei n 13.428, de 30.3.2017 - Altera a Lei n 13.254, de 13 de janeiro de 2016, que "Dispe sobre o
Regime Especial de Regularizao Cambial e Tributria (RERCT) de recursos, bens ou direitos de origem
lcita, no declarados ou declarados incorretamente, remetidos, mantidos no exterior ou repatriados por
residentes ou domiciliados no Pas". Publicada no DOU, Seo 1, Edio n 63, p. 3 em 31.3.2017.
Lei n 13.429, de 31.3.2017 - Altera dispositivos da Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974, que
dispe sobre o trabalho temporrio nas empresas urbanas e d outras providncias; e dispe sobre as
relaes de trabalho na empresa de prestao de servios a terceiros. Publicada no DOU, Seo 1, Edio
Extra n 63, p. 1 em 31.3.2017.
Medida Provisria n 772, de 29.3.2017 - Altera a Lei n 7.889, de 23 de novembro de 1989, que
dispe sobre a inspeo sanitria e industrial dos produtos de origem animal. Publicada no DOU, Seo 1,
Edio n 62, p. 3 em 30.3.2017.
Medida Provisria n 774, de 30.3.2017 - Dispe sobre a contribuio previdenciria sobre a
receita bruta. Publicada no DOU, Seo 1, Edio Extra n 62, p. 1 em 30.3.2017.

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 OUTRAS INFORMAES
27 a 31 de maro de 2017

Decreto n 9.013, de 29.3.2017 - Regulamenta a Lei n 1.283, de 18 de dezembro de 1950, e a Lei

n 7.889, de 23 de novembro de 1989, que dispem sobre a inspeo industrial e sanitria de produtos de
origem animal. Publicado no DOU, Seo 1, Edio n 62, p. 3 em 30.3.2017.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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