Saurin; Formoso & Guimares

Segurana e produo: um modelo

para o planejamento e controle integrado

TARCISIO A. SAURIN, M.SC.

Doutorando do LOPP/UFRGS.
E-mail: saurin@vortex.ufrgs.br

CARLOS T. FORMOSO, PH.D.

Professor e pesquisador do NORIE/UFRGS.
E-mail: formoso@vortex.ufrgs.br

LIA B. M. GUIMARES, PH.D.

Professora e pesquisadora do LOPP/UFRGS.
E-mail: liabmg@ppgep.ufrgs.br

Resumo
Este artigo apresenta um modelo de planejamento e controle da segurana no trabalho (PCS) integrado ao processo
de planejamento e controle da produo (PCP). O modelo foi desenvolvido por meio de dois estudos empricos em
obras industriais, adotando-se a pesquisa ao como estratgia de pesquisa. Os requisitos de segurana so
integrados ao PCP em trs nveis hierrquicos deste processo. No nvel de longo prazo, o planejamento da segurana
configurado pelo desenvolvimento de anlises preliminares de risco dos processos construtivos. A atualizao e
detalhamento da implantao destes planos ento feita por meio de sua integrao aos nveis de mdio e curto
prazo do PCP.

Palavras-chave
Segurana no trabalho, Planejamento e controle da produo, Medio de desempenho, Construo civil.

Safety and production:

an integrated planning and control model
Abstract
This paper presents a safety planning and control model (SPC) that has been integrated to the production planning
and control process. The model was developed through two action research empirical studies in industrial
construction projects. Safety requirements are integrated into three hierarchical levels of planning and control
process. At the long-term level, safety planning is featured by preliminary hazard analysis of construction
processes. These plans are updated and detailed through its integration into both medium-term and short-term
planning levels.

Key words
Safety, Production planning and control, Performance measurement, Construction.

60 Revista Produo v. 12 n. 1 2002

 Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado
INTRODUO
Embora os custos econmicos e sociais dos acidentes
de trabalho sejam altos, muitas empresas adotam como
nica estratgia de gesto da segurana a tentativa de estar
em conformidade com as legislaes vigentes. No Brasil,
a principal norma de interesse do setor da construo civil
a NR-18 (Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo), cuja nova verso foi promulga-
da em 1995. O planejamento da segurana um requisito
chave na NR-18, a qual requer um plano de segurana e
sade denominado PCMAT (Plano de Condies e Meio
Ambiente de Tra-
balho na Indstria
ais deficincias na concepo e implementao
da Construo), o
qual tem um esco-
po obrigatrio m-
nimo. Desde que a
T dos planos obrigatrios indicam que necessrio
aperfeioar os mtodos de planejamento e controle da
nova NR-18 foi es-
tabelecida, a maio- segurana (PCS), indo alm das exigncias da legislao.
ria das empresas
tem produzido o
PCMAT com o objetivo principal de evitar multas da
fiscalizao governamental, no utilizando o mesmo
como um instrumento prtico para a gesto da segurana.
As principais limitaes do PCMAT so apresentadas
abaixo:
a) sua implementao normalmente considerada uma ati-
vidade extra para os gerentes, uma vez que o mesmo no
integrado s atividades rotineiras de gesto da produ-
o. A NR-18 no requer a integrao do PCMAT a
outros planos, com exceo do planejamento de layout
do canteiro;
b) o PCMAT normalmente realizado por especialistas
externos empresa, havendo pouco ou nenhum envolvi-
mento de gerentes de produo, subempreiteiros e traba-
lhadores;
c) o PCMAT geralmente no leva em conta a incerteza
inerente aos empreendimentos de construo. Um plano
s vezes excessivamente detalhado, outras vezes genri-
co demais, produzido no incio da etapa de produo e
no mais atualizado;
d) no h controle formal da implantao do PCMAT, o
que um dos motivos que dificultam sua atualizao;
e) o PCMAT enfatiza as protees fsicas contra aciden-
tes, normalmente negligenciando as aes gerenciais
necessrias (por exemplo, implementar indicadores de
desempenho pr-ativos) para a obteno de um ambiente
de trabalho seguro; e
f) o PCMAT no induz eliminao de riscos na ori-
gem.
Em nvel internacional, a Diretiva Europia 92/57/
CEE (Prescries Mnimas de Segurana e de Sade a
Aplicar em Canteiros Mveis e Temporrios), exige um
plano de segurana e sade similar ao PCMAT e, da
mesma forma, no trata o planejamento como um proces-
so gerencial. Alm disso, embora a diretiva estimule o
combate aos riscos na origem (principalmente atravs de
intervenes no projeto do produto), os profissionais
esto encontrando dificuldades para implementar essa
abordagem (MACKENZIE et al., 2000). Este problema
deve-se, em parte, falta de ferramentas e subsdios aos
projetistas e planejadores.
Tais deficincias na concepo e implementao dos
planos obrigatrios indicam que necessrio aperfeioar os
mtodos de planejamento e controle da segurana (PCS),
indo alm das exigncias da legislao. Alguns estudos que
tm investigado as causas dos acidentes e boas prticas para
evit-los apiam esse argumento. Suraji e Duff (2001) por
exemplo, identificaram, por meio da anlise de cerca de
quinhentos registros de acidentes, que deficincias no pla-
nejamento e controle foram fatores contribuintes em 45,4 %
dos casos. De outra parte, duas pesquisas desenvolvidas
pelo Construction Industry Institute (HINZE, 2002; LISKA
et al., 1993) concluram que, dentre vrias medidas preven-
tivas que tm sido usadas pela indstria da construo nos
EUA, o planejamento da segurana antes do nicio da obra
e antes do nicio de cada servio uma das mais eficientes
para atingir a meta zero acidente. Contudo, aqueles auto-
res limitam-se a descrever sucintamente a forma de implan-
tao do planejamento e no fazem uma anlise crtica do
mesmo.
Embora seja sugerida por diversos autores (HINZE,
1998; KARTAM, 1997), a integrao de requisitos de segu-
rana ao PCP tem sido relativamente pouco estudada,
salientando-se pesquisas como as de Ciribini e Rigamonti
(1999) e Kartam (1997). Entretanto, tais trabalhos tm se
restringido a integrar a segurana a tcnicas de planeja-
mento, como o CPM (mtodo do caminho crtico) ou a
linha de balano. Essa abordagem tende a apresentar efici-
ncia limitada, uma vez que tem sido constatado que a
nfase do planejamento no deve ser na aplicao de
tcnicas e na elaborao de planos, mas sim no desenvol-
Revista Produo v. 12 n. 1 2002 61
 Saurin; Formoso & Guimares
vimento do planejamento como um processo gerencial,
constitudo por diversas etapas que ocorrem ciclicamente
ao longo da execuo da obra (LAUFER e TUCKER,
1987). Desta forma, a integrao da segurana ao PCP
deve ser desenvolvida sob um enfoque mais amplo, inde-
pendente de tcnicas especficas de planejamento.
Cabe observar que diversos requisitos do processo de
PCP, como, por exemplo, a hierarquizao da tomada de
decises, a continuidade, a cooperao e a viso sistmica
(LAUFER et al., 1994) parecem tambm ser requisitos
necessrios ao processo de PCS. Isso indica que ambos os
processos so da mesma natureza e, em conseqncia,
podem ser integrados com base em princpios comuns.
Deste modo, parece haver uma oportunidade para o aperfei-
oamento dos mtodos de PCS com base em conceitos e
princpios que tm sido aplicados com sucesso no PCP
(BALLARD, 2000; LAUFER et al., 1994; LAUFER e
TUCKER, 1987). Neste contexto, o presente artigo apre-
senta um modelo de PCS integrado ao processo de PCP,
assumindo princpios comuns na estruturao dos dois pro-
cessos.
MTODO DE PESQUISA
A Figura 1 apresenta as etapas seguidas nesta pesquisa.
A reviso bibliogrfica ocorreu ao longo de todo o
perodo da pesquisa, estabelecendo a base terica que
fundamenta o modelo. Com esse objetivo, trs reas
foram focalizadas: gesto da segurana, gerenciamento
de riscos e PCP. O desenvolvimento emprico do modelo
iniciou com um estudo de caso exploratrio, no qual foi
Figura 1: Delineamento da pesquisa.
Reviso bibliogrfica
Desenvolvimento emprico do modelo
Estudo Estudo
exploratrio emprico 1 emprico 2
1. verso 2. verso
do modelo do modelo
62 Revista Produo v. 12 n. 1 2002
estabelecido um esboo de sua estrutura lgica e foram
testadas algumas de suas ferramentas operacionais
(SAURIN et al., 2001). A partir disso, foi conduzido o
estudo emprico 1 (de janeiro a junho de 2001), o qual
teve como resultado uma nova verso do modelo. Nesta
etapa, sua lgica organizacional estava razoavelmente
bem definida. A seguir, no estudo emprico 2 (de julho
at novembro de 2001), esta lgica foi refinada e as
ferramentas operacionais do modelo foram adicional-
mente avaliadas em outro contexto. Cada estudo empri-
co foi dividido em seis etapas: a) integrao da segurana
ao nvel de longo prazo do PCP; b) integrao da segu-
rana aos nveis de mdio e curto prazo do PCP; c)
implementao de um ciclo de identificao e controle
de riscos baseado nas percepes dos trabalhadores; d)
desenvolvimento e implementao de indicadores de de-
sempenho em segurana; e) introduo de reunies men-
sais de avaliao do desempenho em segurana; f) um
seminrio para discusso dos resultados do estudo.
A pesquisa ao foi a estratgia de pesquisa adotada
nos estudos 1 e 2, tendo sido escolhida uma vez que a
meta era desenvolver e testar um modelo de PCS em um
ambiente real. De acordo com Eden e Huxham (1996), a
pesquisa ao caracteriza-se por ser um processo cclico,
envolvendo o diagnstico do problema, planejamento,
ao e avaliao de resultados. Nesta abordagem, o prin-
cipal foco da investigao o resultado de uma interven-
o no objeto que est sendo investigado.
Os resultados dos estudos empricos foram avaliados
segundo dois critrios, estabelecidos ainda antes do estudo
inicial: utilidade do modelo e sua facilidade de uso. A
Estudo
Avaliao e Proposio da
discusso dos verso final do
resultados modelo de PCS
 Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado
avaliao ocorreu com base em mltiplas evidncias, com
vistas a estabelecer um referencial consistente para as con-
cluses. A maior parte das evidncias foi obtida a partir das
diversas aes implantadas na empresa, tais como entrevis-
tas com trabalhadores e coleta de indicadores. Contudo,
outras duas fontes de evidncia no so relacionadas a
elementos do modelo: entrevistas realizadas com os princi-
pais intervenientes ao final de cada estudo (tcnico em
segurana, gerente da qualidade, representante do cliente e
gerente de produo); observao participante, realizada ao
longo de todo o perodo dos estudos empricos. Finalmente,
a partir da avaliao dos resultados, foi proposta a verso
final do modelo de PCS.
ESTRUTURA DO MODELO DE PCS
A Figura 2 apresenta a estrutura do modelo de PCS
desenvolvido por meio dos estudos empricos. O planeja-
mento e controle integrado, da segurana e da produo,
ocorre em trs nveis hierrquicos. O planejamento de lon-
go prazo desenvolvido antes do incio da construo,
sendo detalhado e atualizado nos nveis de mdio e curto
Figura 2: Estrutura do modelo de PCS.
Ciclo participatrio
Planejamento da segurana
Planejamento integrado
de longo prazo
Planejamento integrado
de mdio prazo
Planejamento integrado
de curto prazo
Difuso do planejamento e controle
prazo. O controle da segurana envolve um conjunto de
indicadores pr-ativos e reativos de desempenho, cujos
resultados so discutidos em uma reunio mensal, que conta
com a participao de um diretor da empresa. As opinies
dos trabalhadores so levadas em conta por meio do ciclo
participatrio de identificao e controle de riscos. Tal ciclo
fornece informaes relevantes para o PCS, indicando pro-
blemas que dificilmente seriam identificados pelos outros
elementos do modelo. A difuso do planejamento da segu-
rana aos trabalhadores feita, basicamente, por meio de
sesses de treinamento com base nos planos, antes do nicio
das respectivas atividades. Alm de serem analisados nas
reunies mensais de avaliao, os indicadores so tambm
divulgados por meio de sua discusso nas reunies sema-
nais de planejamento.
CONTEXTO DOS ESTUDOS EMPRICOS
A empresa e os canteiros estudados
Os estudos empricos ocorreram em uma mesma em-
presa construtora de mdio porte, escolhida devido a dois
motivos: a existncia de um sistema de PCP razoavelmen-
Controle da segurana
Indicadores Indicadores
pr-ativos: relativos:
PPS, INR-18, acidentes, paradas
IT, quase de produo por
acidentes falta de segurana
Reunies de
avaliao mensais
Revista Produo v. 12 n. 1 2002 63
 Saurin; Formoso & Guimares
te bem estruturado; o fato de que a empresa tinha particular
interesse em implantar o modelo com sucesso, uma vez que
muitos de seus clientes impem rgidas exigncias de segu-
rana aos subcontratados. Os trs canteiros estudados eram
localizados na regio metropolitana de Porto Alegre (RS).
No estudo 1, a obra escolhida foi a reforma do prdio de
uma aciaria, setor de uma siderrgica dedicado ao derreti-
mento de sucata em altos fornos. Neste artigo, este empre-
endimento denominado de obra A. Embora a construo
tenha durado aproximadamente seis meses, o estudo ocor-
reu ao longo dos seus quatro meses iniciais. Similarmente
ao que ocorre em muitas obras de manuteno industrial, a
produo da aciaria no foi interrompida em funo dos DESENVOLVIMENTO
trabalhos de construo. Assim, os riscos ambientais da
aciaria tambm afetaram os trabalhadores da obra, tornando
a mesma um empreendimento de alto risco em termos de
segurana no trabalho. O estudo 2 foi conduzido na constru-
o de dois laboratrios em uma planta petroqumica, deno-
minados obras B1 e B2. A obra B1 consistia de uma
D esta forma, a integrao da segurana ao PCP
deve ser desenvolvida sob um enfoque mais amplo,
independente de tcnicas especficas de planejamento.
edificao de um pavimento (rea de 190 m2) e foi finaliza-
da em trs meses. A obra B2 era um prdio de trs pavimen-
tos, com 2.430 m2 de rea. Similarmente ao que aconteceu
na obra A, o estudo emprico ocorreu ao longo dos quatro
primeiros meses da obra B2, cujo prazo contratual era de
seis meses. Novamente, o elevado risco de acidentes foi o
motivo da escolha destas obras, especialmente a B2, cuja
execuo envolvia uso de estruturas metlicas e pr-molda-
das de grande porte. Os trs canteiros estudados contavam
com um tcnico de segurana, da construtora, em tempo
integral.
Procedimentos existentes de
planejamento e controle da produo
Em ambos os estudos empricos, o processo de PCP
existente tinha a mesma configurao e era baseado no
mtodo Last Planner de controle da produo (BALLARD,
2000). Existiam trs nveis de planejamento e controle,
diferenciados segundo o horizonte de planejamento: cur-
to, mdio e longo prazo. No nvel de curto prazo, os
pacotes de trabalho eram alocados preliminarmente para
as diferentes equipes em reunies semanais. Contudo,
devido variabilidade do ambiente de trabalho, os planos
semanais necessitavam ser reavaliados em reunies diri-
as, nas quais era feita a definio final das reas de
64 Revista Produo v. 12 n. 1 2002
trabalho para cada equipe. O indicador PPC Percentual
de Planos Concludos (BALLARD, 2000) era calculado
com periodicidade diria e semanal. No que diz respeito ao
planejamento de mdio prazo, sua principal funo era
apoiar a remoo das restries relacionadas aos pacotes
de trabalho. Assim, um plano com horizonte de trs sema-
nas era produzido semanalmente, contendo uma lista de
restries (por exemplo, espao, materiais, mo-de-obra e
equipamentos) e a data limite para sua remoo. Final-
mente, o plano de longo prazo, que levava em conta todo o
perodo de construo, era atualizado mensalmente.
DOS ESTUDOS EMPRICOS
Integrao da segurana
ao nvel de longo prazo do PCP
O planejamento da segurana no nvel de longo prazo
considera as grandes etapas de construo estabelecidas nos
planos de longo prazo
de produo. Para
cada etapa (por exem-
plo, troca do telhado
ou troca de janelas)
um plano de seguran-
a foi desenvolvido
usando a tcnica da
Anlise Preliminar de Riscos (APR). Tal tcnica lar-
gamente utilizada para o planejamento da segurana
(KOLLURU et al., 1996) uma vez que ela abrange as
principais etapas do ciclo de gerenciamento de riscos. De
acordo com a lgica do modelo, os planos de segurana so
categorizados em dois grupos:
a) o primeiro envolve atividades cujos riscos nem sempre
podem ser claramente associados a pacotes de trabalho
especficos. Como exemplo, no estudo emprico 2, seis
planos foram enquadrados nesta categoria: reas de vi-
vncia, riscos das reas de circulao comuns, equipa-
mentos fixos de transporte vertical, central de armao,
central de frmas, central de produo de concreto e
argamassa. Ilustrando o princpio adotado, os riscos das
reas de circulao comuns no podem ser alocados a um
pacote em particular, pois na verdade esses riscos intera-
gem com todos os pacotes;
b) o segundo envolve atividades cujos riscos sempre podem
ser claramente associados a pacotes de trabalho espec-
ficos. Nos dois estudos, a maioria dos planos foi includa
nesta categoria, tais como: pinturas, coberturas, monta-
gem e trabalho sobre andaimes fachadeiros. Alm disso,
este grupo inclui planos especficos para atividades que se
repetem em vrias etapas da obra. Como exemplo, os
 Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado
servios de soldagem ocorriam nas etapas de estrutura
metlica, de instalaes hidrulicas e de impermeabiliza-
es. Assim, foi mais simples elaborar um plano especfi-
co para soldagem e, quando pertinente, apenas referenciar
tal plano no texto dos restantes.
A verso inicial de todos os planos foi elaborada por um
membro da equipe de pesquisadores, sendo que, a partir
disso, ocorreram reunies individuais com o tcnico em
segurana, o gerente de produo e representantes de su-
bempreiteiros e do cliente. Alm disso, os planos tambm
foram discutidos
em reunies da
CIPA (Comisso
Interna de Preven-
o de Acidentes),
propiciando a ob-
teno das contri-
O principal indicador usado para avaliar o desempenho
em segurana similar ao PPC, sendo denominado
PPS (Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros).
buies de mes-
tres-de-obras. Os procedimentos adotados para elaborar os
planos de segurana foram os seguintes:
a) estabelecer os passos necessrios para executar a ativi-
dade: considerar as atividades de converso (por exem-
plo, colocar tijolos na parede) e as atividades de fluxo (por
exemplo, transportar ou armazenar materiais);
b) identificar os riscos: tal etapa inclui identificar riscos de
qualquer natureza em cada passo do processo, ou seja,
choques eltricos, quedas de materiais, etc. O esforo para
identificar riscos envolveu, basicamente, visitas aos cantei-
ros, consulta literatura, anlise dos projetos e as j citadas
reunies de discusso dos planos. A fim de estabelecer uma
linguagem comum para todos os planos, tambm foi adota-
da uma classificao de riscos nesta etapa (por exemplo,
soterramentos, quedas de materiais, etc.);
c) definir como cada risco ser controlado: consideran-
do que o controle baseado no que est escrito nos
planos, importante no prescrever controles quando
no h recursos para implement-los ou quando no se
acredita que eles so realmente necessrios. Embora a
meta seja eliminar todos os riscos, tal objetivo rara-
mente possvel e riscos residuais so retidos pela em-
presa. Assim, a soluo manter os riscos residuais
dentro de um nvel tolervel, cabendo aos planejadores
definir o que tolervel ou no. Nesta pesquisa, no foi
feita uma avaliao de riscos formal calcular severi-
dade versus probabilidade para cada perigo e decidir se
o risco resultante aceitvel ou no para estabelecer-
se a magnitude das medidas de segurana. Tendo em
vista a subjetividade das avaliaes de risco (TAH,
1997), assim como as restries de prazo para conclu-
so da pesquisa, considerou-se que o custo-benefcio
desta atividade no justificaria sua realizao para cada
plano de segurana.
Os planos de longo prazo so a referncia para a integra-
o da segurana aos nveis de mdio e curto prazo do PCP.
Devido menor incerteza, dois objetivos so viveis de
serem cumpridos nestes nveis:
a) atualizar os planos de longo prazo, uma vez que, ao longo
da excuo da obra, novos riscos podem ser identifica-
dos, assim como riscos j previstos podem ser melhor
compreendidos;
b) detalhar a implementao dos planos de longo prazo.
Mesmo para riscos usuais e amplamente conhecidos,
muitas vezes necessrio detalhar como as medidas de
controle sero implementadas.
Integrao da segurana
ao nvel de mdio prazo do PCP
As reunies de planejamento no nvel de mdio prazo
ocorriam semanalmente, envolvendo os seguintes interve-
nientes: gerente de produo, gerente de qualidade, tcnico
em segurana, representantes de subempreiteiros e um
membro da equipe de pesquisa. O nvel de mdio prazo
cumpre a importante funo de programao de recursos
relacionados seguranca, atividade que faz parte da anlise
de restries realizada para cada pacote de trabalho. De
acordo com a proposta do modelo, as restries de seguran-
a incluem tanto a aquisio de recursos, quanto a implan-
tao das medidas preventivas.
Ao longo da pesquisa, verificou-se que as restries (e
os respectivos recursos) relacionadas segurana podem
ser de cinco tipos: protees coletivas, treinamento, proje-
to de instalaes de segurana, equipamentos de proteo
individual (EPI) e espao. A tabela 1 apresenta exemplos
de recursos para cada uma das categorias. Cada um destes
recursos pode estar associado a uma ou mais restries.
Como exemplo, restries relacionadas sinalizao de
segurana, tanto podem ser a fabricao das placas, quanto
a sua implantao ou realocao no canteiro.
No nvel de mdio prazo ainda comea a ser detalhado o
mtodo de execuo de cada pacote. Tal atividade deve
levar em conta as necessidades de segurana e assume
maior relevncia, para aquela finalidade, quando os mto-
dos so discutidos ao nvel das operaes desempenhadas
Revista Produo v. 12 n. 1 2002 65
 Saurin; Formoso & Guimares

pelos trabalhadores. Ao longo das reunies, percebeu-se
que esse ltimo aspecto era normalmente negligenciado
pelos planejadores, os quais assumiam que as equipes
saberiam como executar suas atividades. Assim, com
vistas a induzir a discusso dos mtodos sob a tica da
segurana, sistematicamente foram introduzidas ques-
tes como as seguintes: onde sero fixados os cintos de
seguranca? Como os trabalhadores acessaro o posto de
trabalho? Uma vez que a incerteza ainda relativamente
alta neste nvel, tornava-se difcil chegar a uma proposta
definitiva a respeito dos mtodos. Normalmente, duas ou
trs alternativas potencialmente seguras eram levantadas
e a deciso final era tomada no nvel de curto prazo. O
teste prtico das alternativas tambm contribua para a
deciso final.
Integrao da segurana
ao nvel de curto prazo do PCP
Neste nvel, as medidas de segurana eram discutidas em
reunies com periodicidade diria e semanal. As ltimas
eram as mais importantes em termos de tomada de deciso,
uma vez que, alm dos mesmos intervenientes j presentes
nas reunies de mdio prazo, tambm estavam presentes
representantes do cliente. Alm disso, os indicadores de
desempenho de PCS e PCP eram apresentados e discutidos
nestas reunies. Em relao s reunies dirias, as mesmas
tinham como objetivo reavaliar o planejamento semanal e,
a partir disso, obter permisses de trabalho fornecidas pelo
cliente. Seguindo a lgica do mtodo Last Planner, as
reunies no nvel de curto prazo tinham carter de compro-
metimento, o que, nesse caso, inclua tanto as metas de
produo quanto as metas de segurana.
No nvel de curto prazo, o planejamento da segurana
pode requerer a tomada de decises com periodicidade
diria, mesmo que no existam reunies formais. Isso
necessrio, uma vez que um pacote de trabalho que se
desenvolve ao longo de vrios dias, possivelmente vai
envolver atividades em diferentes alturas e locais. Em con-
seqncia, protees como guarda-corpos e cabos guia para
fixar cintos, exemplos identificados nos estudos 1 e 2,
devem ser continuamente ajustadas conforme a movimen-
tao fsica das equipes. O planejamento de curto prazo
tambm oportunizou a extenso do conceito de produo
protegida, uma das principais tcnicas do mtodo Last
Planner. Tal conceito sugere que um pacote de trabalho
somente deve ser alocado para execuo se ele atende a
cinco requisitos: definio, seqenciamento, quantidade,
aprendizagem e disponibilidade (BALLARD, 2000). Nesta
pesquisa, a segurana foi considerada como parte do requi-
sito disponibilidade.
Controle da segurana
Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros (PPS)
O principal indicador usado para avaliar o desempenho
em segurana similar ao PPC, sendo denominado PPS
(Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros). O PPS
indica a percentagem de pacotes de trabalho que foram
executados de modo seguro. Um pacote considerado
seguro quando todas as medidas preventivas planejadas
foram implementadas e quando no ocorreu nenhum aci-
dente, quase-acidente ou outro evento imprevisto. A frmu-
la usada para calcular o PPS apresentada abaixo:
pacotes de trabalho seguros
PPS = (1)
total de pacotes de trabalho
A Figura 3 ilustra o formulrio usado para a coleta do
PPS nos estudos empricos. O formulrio dividido em
duas sees, de acordo com a j apresentada classificao
dos planos de longo prazo. Novamente de modo similar ao
mtodo Last Planner, as causas para o no cumprimento
dos planos so identificadas. Um check-list de problemas
usuais usado como referncia para esta anlise.
Embora seja similar ao PPC, a coleta de dados para o
PPS mais difcil, uma vez que alguns problemas somente
podem ser identificados por meio da observao de todas
as atividades durante todo o tempo. Assim, um modo
vivel de coleta atravs de observaes diretas amostrais

Tabela 1: Exemplos de recursos relacionados segurana.

Categoria Exemplos de recursos

Treinamento treinamento de integrao de novos funcionrios, treinamento nos planos de segurana, vdeos de treinamento.

Protees coletivas guarda-corpos, sinalizao de segurana, plataformas de proteo, extintores de incndio, telas de segurana.

EPI capacetes, luvas, botinas, mscaras, culos de segurana, protetores auriculares, cintos de segurana.

Projeto detalhamentos da execuo de andaimes, anotaes de responsabilidade tcnica dos projetos destas instalaes.

Espao reas para estoque de materiais, negociao de reas de trabalho livres de interferncia das operaes do cliente.

66 Revista Produo v. 12 n. 1 2002

 Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado
de todas as atividades. A tabulao em nvel dirio
prefervel, uma vez que a tabulao em nvel semanal,
para maior confiabilidade, exige dados de todos os dias
da semana. Uma vez que os procedimentos de coleta
ainda no estavam suficientemente maduros na poca do
estudo 1, naquele caso a coleta foi feita apenas por
membros da equipe de pesquisa. De outra parte, no
estudo 2 o tcnico em segurana contribuiu com 21,5 %
dos dados coletados. Enquanto o tcnico no alocava um
perodo de tempo especfico para a coleta, os pesquisado-
res costumavam gastar entre uma e duas horas por dia
nesta atividade.
Outras medidas de controle
Alm do PPS, outros dados de desempenho foram
coletados. Dois deles eram de natureza reativa: o nmero
de acidentes e o nmero de paradas de produo decor-
rentes de falta de segurana. Em relao aos dados pr-
ativos, trs foram coletados: (a) ndice de adequao
NR-18 (INR-18), avaliado por meio de um check-list da
norma; (b) ndice de treinamento (IT), calculado por
meio da relao entre o nmero de homens-hora treina-
dos e o nmero total de homens-hora trabalhadas; (c)
documentao e investigao dos quase-acidentes, os
quais foram relatados pelos tcnicos em segurana e
pelos responsveis pela coleta do PPS. Os resultados de
todos os indicadores eram compilados em um relatrio,
cujo contedo era discutido em uma reunio de avaliao
mensal. Ao longo dos dois estudos, ocorreram sete destas
reunies, envolvendo, no mnimo, um membro da dire-
o da empresa, o gerente de produo, o tcnico em
segurana, o gerente de qualidade e um membro da
equipe de pesquisa, responsvel por produzir o relatrio
e coordenar a reunio.
Participao dos trabalhadores
Os trabalhadores devem ser envolvidos no processo de
PCS, uma vez que eles so os usurios finais e principais
beneficirios dos planos. Tendo isso em vista, o modelo
prope um ciclo de identificao e controle de riscos
baseado nas percepes dos trabalhadores, ilustrado na
Figura 4.
Figura 3: Exemplo de formulrio usado para a coleta do indicador PPS.
Equipe Pacotes de trabalho
Pintura Parede externa, escritrio
Planos no associados a pacotes
BSF reas de circulao comuns
A primeira etapa envolve entrevistas com grupos de
trabalhadores, tipicamente oito. As entrevistas so dividi-
das em duas etapas: a) uma seo aberta, na qual os
trabalhadores so encorajados a falar sobre aspectos posi-
tivos e negativos do trabalho como um todo, e no apenas
sobre suas tarefas; b) uma seo induzida na qual os
trabalhadores so solicitados a falar sobre assuntos espec-
ficos. Nessa seo usado um check-list de questes que
inclui tpicos como manuseio manual de cargas, posturas
incmodas ou EPI. Quando um problema relatado, os
trabalhadores so solicitados a apresentarem sugestes
para sua resoluo. A segunda etapa discutir os resulta-
dos das entrevistas em uma reunio de nvel gerencial,
incluindo a participao de um membro da alta direo.
Em tal reunio estabelecido o primeiro esboo de um
plano de ao para resolver os problemas relatados. A
terceira etapa uma reunio de feedback envolvendo
trabalhadores e gerentes. O plano de ao apresentado e
discutido com os trabalhadores, sendo esclarecidos os
motivos que levaram a gerncia a no atender alguma
demanda. Alm disso, a reunio uma oportunidade para
o relato de novos problemas, para a apresentao de novas
sugestes e, tambm, para a eliminao de falhas na comu-
nicao entre o nvel gerencial e o operacional. Finalmen-
te, a quarta etapa consiste em avaliar a satisfao dos
trabalhadores com a implementao (ou falta de) das
melhorias. A avaliao ocorre no mbito de uma nova
rodada de entrevistas, na qual tambm buscada a identi-
ficao de novos riscos e a reavaliao dos controles
existentes. O modelo no prope um intervalo rgido para
a conduo de uma nova rodada de entrevistas. Contudo,
recomenda-se fazer novas entrevistas quando novas equi-
pes se integram obra.
Dois ciclos ocorreram em cada estudo emprico. Em
ambos os casos, a primeira rodada de entrevistas foi con-
duzida aproximadamente trs semanas aps o incio da
obra, quando os trabalhadores estavam razoavelmente fa-
miliarizados com o ambiente de trabalho. A segunda roda-
da ocorreu aproximadamente quarenta dias aps a primei-
ra, quando novas equipes j tinham ingressado no cantei-
ro. As entrevistas envolveram grupos de oito trabalhado-
res, em mdia, e todas as discusses foram gravadas.
Seguro ?
No APR Sim No Problema
APR 5 X Falta de uso de culos
APR 8 X
Revista Produo v. 12 n. 1 2002 67
 Saurin; Formoso & Guimares

PRINCIPAIS RESULTADOS de PCS e PCP. De fato, um estudo conduzido por Hinze e

DOS ESTUDOS EMPRICOS
Indicadores de desempenho
Considerando ambos os estudos, foram registrados dois
acidentes com afastamento e vinte e um quase-acidentes.
Alm disso, no estudo 1 ocorreram trs paradas parciais de
produo causadas por falta de segurana. Uma destas situa-
es ilustra a importncia da anlise de restries: a equipe de
manuteno do guindaste no pde entrar na siderrgica para
consertar aquele equipamento, uma vez que eles no tinham
assistido palestra de integrao, ministrada somente nas
segundas-feiras. Assim, at que a equipe assistisse palestra,
o guindaste ficou paralisado por trs dias, inviabilizando a
execuo de diversas tarefas na obra. O indicador PPS foi
coletado nos trs canteiros estudados. Como ilustrao dos
resultados, a Figura 5 apresenta a evoluo do PPS e do PPC na
obra B1, onde foi possvel coletar dados desde o nicio at o
final da construo.
No exemplo da Figura 5, existem oito dias em que o PPS e
o PPC possuem valores acima de 80 %. Isso indica a viabilida-
de de atingir bom desempenho simultaneamente nos processos
Parker (1978) indicou que segurana e produtividade no esto
em conflito, parecendo ter uma correlao positiva. Contudo,
no foi encontrada correlao estatstica entre PPS e PPC neste
estudo (p-value = 0,7 na obra A; 0,5 na obra B1 e 0,8 na obra
B2). As causas para o no cumprimento dos planos, avaliadas
por ocasio da coleta do PPS, indicavam as prioridades para a
tomada de aes corretivas. No caso da obra A, por exemplo,
as falhas no planejamento das protees coletivas foram o
principal problema.
Percepes dos trabalhadores
Como ilustrao das percepes dos trabalhadores, a
Tabela 2 apresenta parte dos resultados da primeira rodada
de entrevistas no estudo 1. Todas as demandas foram clas-
sificadas de acordo com sua natureza, em cinco categorias:
meio ambiente (MA), incluindo assuntos como nveis de
rudo e iluminao; projeto de processos e postos de traba-
lho (PPP); recursos humanos (RH); EPI e treinamento
(TRE).
Vrias demandas indicaram que alguns controles de
risco existentes no estavam sendo eficientes. Como exem-

Figura 4: Ciclo de identificao e controle de riscos baseado nas percepes dos trabalhadores.

Entrevistas com grupos Discusso dos resultados Reunio

de trabalhadores pela gerncia de feedback

Avaliao de satisfao

Figura 5: Evoluo do PPS e do PPC (obra B1).

68 Revista Produo v. 12 n. 1 2002

 Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado

plo, os problemas 3 e 4 sugeriam que outros modelos de
cintos de segurana deveriam ser adquiridos. Outros pro-
blemas indicaram riscos que no haviam sido identifica-
dos no planejamento. Como exemplo, a equipe de recupe-
rao estrutural reclamou que estava montando seus pr-
prios andaimes (problema 5), embora eles no tivessem
experincia prvia nesta atividade. Se-
guindo a anlise das demandas, a gerncia
da obra produziu um plano de ao para
sua resoluo. Tal plano foi apresentado e
discutido em uma reunio de feedback
envolvendo trabalhadores e gerentes. O
primeiro ciclo participatrio encerrou
O s trabalhadores devem ser envolvidos
no processo de PCS, uma vez que
eles so os usurios finais dos planos.
com uma segunda rodada de entrevistas,
na qual os trabalhadores avaliaram a implantao do plano
de ao. Com base nesta avaliao, uma nova tabela foi
produzida, indicando se as demandas foram totalmente
resolvidas, parcialmente resolvidas ou no resolvidas.
AVALIAO DO MODELO
Utilidade
Contribuio para a
identificao e controle de riscos
As reunies de planejamento integrado contriburam
tanto para a sistemtica identificao de riscos quanto para
o melhor entendimento dos riscos j conhecidos. Notada-
mente, esta contribuio manifestava-se quando da dis-
cusso do mtodo executivo e logstica dos pacotes de
trabalho, momentos em que os planos eram detalhados. Os
riscos identificados nestas reunies eram, na grande maio-
ria, relacionados possibilidade de acidentes causados
pela ausncia ou implantao inadequada das instalaes
de segurana. Alm de sua funo primria de controle, a
coleta dos indicadores tambm revelou ser outra oportuni-
dade para a identificao de riscos, uma vez que o respon-
svel pela coleta circulava pelo canteiro e observava criti-
camente os diversos postos de trabalho. Em geral, os
riscos e controles ineficientes identificados com apoio dos
indicadores tinham a mesma natureza daqueles percebidos
nas reunies de planejamento. Como resultado das reu-
nies de planejamento e da coleta dos indicadores, qua-
renta e dois novos riscos foram identificados ao longo dos
estudos 1 e 2.
De outro lado, o ciclo participatrio indicou problemas
que dificilmente seriam identificados ou percebidos como
relevantes por meio das reunies de planejamento e da
coleta dos indicadores. A natureza das demandas dos traba-
lhadores explica essa particularidade, uma vez que muitas
delas envolviam assuntos de recursos humanos e treina-
mento. Contudo, mesmo demandas teoricamente identific-
veis por meio de simples inspeo visual, como as relaciona-
das EPI, MA e PPP, freqentemente requerem consulta
aos trabalhadores para serem de fato compreendidas. No
mbito das cinqenta e nove demandas levantadas nos dois
estudos, 27,1 % corresponderam a riscos que no tinham
sido identificados, enquanto que 62,9 % corresponderam a
controles ineficientes.
Contribuio para o
atendimento de exigncias externas
Em ambos os estudos, o cliente conduziu uma auditoria
na gesto de segurana das obras. As auditorias deram uma
avaliao positiva dos canteiros, considerando o modelo de
PCS como um benchmark dentre as prticas adotadas pelos
seus subcontratados. A satisfao dos clientes tambm foi
percebida nas entrevistas de avaliao com seus represen-
tantes. Como exemplo, em um dos relatos foi comentado
que era reconhecida a existncia de um sistema permanente

Tabela 2: Exemplos de problemas de acordo com as percepes dos trabalhadores (estudo 1).
Problemas Tipo
1. Poeira excessiva. MA

2. Vestirios so desorganizados e sujos. RH

3. Cintos de segurana no se ajustam a diferentes tamanhos de pessoas. EPI

4. Cintos de segurana com dois cabos so necessrios para trabalhos sobre andaimes. EPI

5. Equipe de recuperao estrutural estava montando andaimes sem experincia prvia. TRE

6. Falta de conhecimento sobre as reas de risco da aciaria (onde o acesso proibido ?). TRE

Revista Produo v. 12 n. 1 2002 69

 Saurin; Formoso & Guimares
de gesto da segurana e, em conseqncia, os esforos de
segurana no dependiam mais de campanhas ocasionais. O
nvel de conformidade com a NR-18 foi avaliado nos dois
estudos: 90 % dos requisitos aplicveis eram cumpridos na
obra A, enquanto que 77 % eram cumpridos nas obras B1 e
B2. Alm disso, o modelo inclui prticas mais avanadas do
que aquelas requisitadas pelo PCMAT, como indicadores
pr-ativos e procedimentos para atualizar os planos de
segurana.
E m nvel mais genrico, os requisitos-chave do
processo de PCP foram incorporados ao modelo
de PCS: hierarquizao dos planos, continuidade, viso
sistmica e participao dos diferentes intervenientes.
Integrao da segurana ao PCP
Inicialmente, cabe enfatizar que ficou evidente a neces-
sidade de atualizao dos planos de longo prazo, uma vez
que vrios novos riscos foram identificados aps o incio da
etapa de produo. Apesar disso, deve-se considerar que
muitas das medidas de segurana apresentadas nos planos
de longo prazo so vlidas para qualquer canteiro. Assim,
parece vivel que tais planos sejam padronizados e apenas
adaptados em funo das particularidades de cada obra.
Como uma oportunidade de melhoria neste nvel, dois
entrevistados sugeriram a incluso de ilustraes nos pla-
nos, a fim de esclarecer as medidas de segurana.
A anlise de restries, no nvel de mdio prazo, estabe-
leceu um vnculo entre os planos de longo e os de curto
prazo. Assim, diversas restries eram relacionadas dis-
ponibilizao de recursos indicados nos planos de longo
prazo, tais como andaimes e guarda-corpos, por exemplo.
Dois outros fatores tambm indicam os vnculos entre o
longo prazo e os demais nveis: nas reunies de mdio e
curto prazo no era necessrio despender tempo discutindo
medidas preventivas bsicas, j estabelecidas no longo pra-
zo; ao longo das intervenes foi verificado que todos os
pacotes de trabalho podiam ser associados a um ou mais
planos de longo prazo, de modo que isso demonstra que o
nvel de agregao adotado para estes planos foi adequado.
Alm disso, a coleta do PPS tem os planos de longo prazo
como referencial, existindo um forte vnculo entre estes
dois elementos do modelo. Em relao aos vnculos entre o
mdio e o curto prazo, as duas intervenes indicaram que
o mtodo executivo deve ser discutido em ambos. Contudo,
as discusses no mdio prazo tm carter mais genrico e
abordam vrias alternativas, proporcionando subsdios para
a deciso final no nvel de curto prazo.
70 Revista Produo v. 12 n. 1 2002
Facilidade de uso
Eficincia do processo de PCS
De acordo com as entrevistas, a incluso de requisitos de
segurana a procedimentos j existentes na empresa tendeu a
facilitar a implantao do modelo. Nas seguintes situaes o
modelo foi integrado s rotinas existentes, evitando a deman-
da de tempo adicional dos gerentes: nas reunies de planeja-
mento, que passaram a incluir PCP e PCS; nas reunies
semanais do sistema
da qualidade, no m-
bito das quais ocorre-
ram trs reunies
mensais de avaliao
do PCS das obras es-
tudadas; nas sesses
de treinamento, que a
partir do estudo 2 in-
cluram procedimen-
tos de segurana e execuo de forma integrada; nas reunies
da CIPA, utilizadas duas vezes para discusso dos planos de
longo prazo. Similarmente, a implantao do modelo foi
integrada s atividades do tcnico em segurana, levando ao
enriquecimento e ao alargamento de suas atividades.
A eficincia do processo pode ainda ser avaliada em
funo da demanda de recursos para implementar o modelo.
Como exemplo, as duas intervenes indicaram que a coleta
e anlise dos indicadores demanda dois requisitos bsicos: o
responsvel pela coleta, seja externo ou interno obra, deve
ter tempo disponvel para circular pelo canteiro e observar
todos os postos de trabalho (de uma a duas horas por dia); o
responsvel deve ter tempo disponvel para analisar os dados
e produzir grficos e tabelas com os resultados, tipicamente,
cinco horas por ms nesta pesquisa. A implementao do
ciclo participatrio tambm tem seus pr-requisitos: o res-
ponsvel pela conduo das entrevistas preferencialmente
no deve ter relao de chefia com os trabalhadores; o
entrevistador deve conhecer as regras bsicas do processo de
entrevistas, tais como no induzir os entrevistados e usar um
roteiro de perguntas; o responsvel deve ter tempo disponvel
para analisar as entrevistas e produzir tabelas com os resulta-
dos, tipicamente, quatro horas por rodada de entrevista nesta
pesquisa; o canteiro deve possuir um local onde os trabalha-
dores possam ser entrevistados com privacidade e o mnimo
de conforto.
Compreenso do modelo pelos intervenientes
Em ambos os estudos, os entrevistados salientaram que a
experincia contribuiu para o amadurecimento do senso
crtico em relao preveno de acidentes, indicando que
foram sensibilizados pela busca da viso sistmica do pro-
cesso, em detrimento da busca de culpados pelas falhas. De
 Segurana e produo: um modelo para o planejamento e controle integrado

certo modo, pode-se dizer que os participantes pareceram
ter assimilado que, alm do combate aos erros humanos, h
uma srie de procedimentos de planejamento e controle que
tem importncia decisiva para a preveno dos acidentes.
Outras evidncias tambm indicaram que o modelo foi
satisfatoriamente compreendido. Sem envolvimento da
equipe de pesquisa, o modelo foi implementado em um
terceiro empreendimento, sob a coordenao do gerente da
qualidade e com o apoio dos tcnicos de segurana envolvi-
dos nos estudos 1 e 2. Alm disso, nas entrevistas de
avaliao, nenhum entrevistado apontou dificuldades para
compreender o modelo, embora tenham enfatizado a neces-
sidade de um treinamento bsico para esclarecer sua lgica.
CONCLUSES
Este artigo apresentou um modelo de planejamento e
controle da segurana (PCS) o qual foi desenvolvido por
meio de dois estudos empricos em obras industriais. Os
resultados indicaram que vrios conceitos e mtodos que
tm sido usados com sucesso no PCP (tais como anlise de
restries, anlise de causas para o no cumprimento de
planos e produo protegida) podem ser estendidos para a
gesto da segurana. Em nvel mais genrico, os requisitos-
chave do processo de PCP foram incorporados ao modelo
de PCS: hierarquizao da tomada de decises, continuida-
de, viso sistmica e participao dos diferentes interve-
nientes. Assim, foi estabelecido um processo hierrquico
de tomada de deciso a respeito das medidas de segurana:
a tcnica da Anlise Preliminar de Riscos (APR) foi usada
para produzir planos de longo prazo, os quais foram conti-
nuamente detalhados e atualizados por meio da sua integra-
o aos nveis de mdio e curto prazo do PCP. Devido
integrao nesses nveis, o PCS ocorre de modo sistemtico
e contnuo ao longo de toda a etapa de produo. Considera-
se que a viso sistmica do PCS foi obtida, uma vez que as
ferramentas de identificao e controle de riscos do visibi-
lidade a uma ampla gama de riscos de diversas naturezas. O
modelo de PCS tambm tem carter participativo, uma vez
que h mecanismos para envolvimento dos principais inter-
venientes.
Embora seja amplamente aceito que a segurana deve
ser integrada em praticamente todos os processos geren-
ciais, necessrio ampliar os esforos de pesquisa nesse
sentido. A integrao da segurana etapa de desenvolvi-
mento do produto seria uma continuidade natural desta
pesquisa, podendo-se desenvolver um modelo de PCS que
inclua as etapas de projeto e produo.

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Agradecimentos

Os autores agradecem CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) e FAPERGS

(Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul) pelo financiamento concedido realizao desta pesquisa.

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