O Recrudescimento Do Nacionalismo Catalao

O RECRUDESCIMENTO DO
NACIONALISMO CATALO
Estudo de caso sobre o lugar da nao no
sculo XXI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira
SecretrioGeral Embaixador Srgio Frana Danese
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
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Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
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Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
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Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.
Lus Fernando de Carvalho
O RECRUDESCIMENTO DO
NACIONALISMO CATALO
Estudo de caso sobre o lugar da nao no
sculo XXI
Braslia, 2016
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
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Programao Visual e Diagramao:

Grfica e Editora Ideal
As opinies emitidas no presente trabalho so de responsabilidade do autor, no refletindo

necessariamente as posies da poltica exterior do governo brasileiro.
Brasil 2016
C331 Carvalho, Lus Fernando de.
O recrudescimento do nacionalismo catalo : estudo de caso sobre o lugar da nao no
sculo XXI . Braslia : FUNAG, 2015.
274 p. - (Coleo CAE)
Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no LIX Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco, em 2014.
ISBN 978-85-7631-581-0
1. Nao. 2. Nacionalismo. 3. Nacionalismo Espanha. 4. Nacionalismo Catalunha.

5. Poltica Espanha. 6. Unio Europeia (UE). 7. Declarao de Soberania do Povo da
Catalunha (2013). I. Ttulo. II. Srie.
CDD 320.5
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.
Para a Marissol.
Apresentao
A presentado como tese ao Curso de Altos Estudos (CAE)

do Itamaraty no final de 2013, este livro foi escrito na
poca em que trabalhei como Chefe do Setor Poltico da
Embaixada do Brasil em Madri.
A escolha do tema surgiu do acompanhamento da
realidade poltica espanhola e da necessidade de compreenso
de suas questes fundamentais. Dada a densidade das
relaes bilaterais entre Brasil e Espanha, os temas polticos
que se desenrolam em territrio espanhol merecem
acompanhamento atento.
Ao propor o surgimento de novo Estado independente,
o projeto catalo representa desafio soberania do Estado
espanhol. O nacionalismo catalo no constitui caso isolado,
mas faz parte de fenmeno amplo, no qual o sentimento de
pertencimento a uma nao contribui para a definio do
espao poltico, seja em Estados nacionais, seja em naes
sem Estado.
Desse modo, um estudo sobre o recrudescimento do
nacionalismo catalo pode ajudar a compreender a dinmica
do nacionalismo, que continua a representar importante
fora poltica no mundo contemporneo. A questo catal
tambm oferece oportunidade de reflexo sobre noes
essenciais do sistema de Estados. Conceitos como pas,
nao, Estado e soberania encerram alto valor conotativo
e merecem contnuo exame.
Aproveito para registrar minha gratido s pessoas que
tornaram possvel a realizao desta obra. Sou particularmente
grato ao Embaixador Paulo Cesar de Oliveira Campos, sob quem
trabalhei na Embaixada do Brasil em Madri, pelo incentivo
constante, pela orientao e por ter possibilitado as melhores
condies para o desenvolvimento do presente trabalho. Gostaria
de agradecer ao MinistroConselheiro Pedro Miguel da Costa e
Silva, ao Conselheiro Murilo Fernandes Gabrielli e Secretria
Mnica Tambelli o encorajamento, as discusses, os comentrios
de grande utilidade e a leitura dos originais. Ana Beln Prez
Carretero, a maneira aberta e equilibrada pela qual ajudou a
minha introduo na complexa temtica do nacionalismo
catalo.
No posso deixar de assinalar meu reconhecimento ao
Instituto Rio Branco e ao Itamaraty pela oportunidade que o
CAE proporciona ao diplomata de aprofundar-se em tema de
sua escolha, bem como aos membros da Banca Examinadora
do LIX CAE, cujos comentrios procurei incorporar ao livro.
Agradeo, por fim, Fundao Alexandre de Gusmo
a oportunidade de publicao da tese.
Cumpre mencionar que todas as opinies e anlises
aqui contidas representam vises pessoais e no refletem
necessariamente a posio do Governo brasileiro ou do
Ministrio das Relaes Exteriores.

Ramala, outubro de 2015.
Sumrio
Introduo.....................................................................13
1. Nao, nacionalismo e conceitos afins.......................19

1.1. Permanncia do nacionalismo.................................19
1.2. Polissemia dos termos..............................................20
1.3. O nacionalismo cria a nao?...................................27
1.4. Nacionalismo romntico ou cvico...........................31
1.5. O nacionalismo como elemento legitimador: a
soberania pertencente nao........................................33
1.6. Efeitos da globalizao sobre o Estado-nao.........34
2. O nacionalismo espanhol...........................................45
2.1. O problema nacional.................................................45
2.2. Mitos fundadores da Nao espanhola....................48
2.2.1. O passado remoto e a ocupao contnua
do territrio.....................................................................48
2.2.2. A reconquista e a alteridade tnico-religiosa.......50
2.2.3. A construo das identidades histricas..............51
2.3. A construo da Espanha.........................................53
2.3.1. O fim da reconquista. A Espanha monrquica.....53
2.3.2. O papel da Inquisio A Espanha catlica.........54
2.3.3. A descoberta da Amrica A Espanha imperial.....56
2.3.4. A Guerra de Sucesso de 1700-1714.
A integrao da Catalunha Coroa dos Bourbons.........58
2.4. A Guerra de Independncia e a Constituio de
Cdiz. A Espanha moderna.............................................61
2.4.1. O francs como o outro......................................61
2.4.2. O catolicismo como fora interveniente...............65
2.5. A tese da dbil nacionalizao..................................66
2.5.1. O processo de nacionalizao visto
comparativamente...........................................................67
2.5.2. Empecilhos nacionalizao espanhola...............69
2.5.3. A fora da nacionalizao dbil.............................71
2.5.4. O nacionalismo espanhol no sculo XIX:
liberais e conservadores...................................................72
2.6. A Segunda Repblica e a Guerra Civil......................74
2.7. O franquismo e o desgaste do
nacionalismo espanhol....................................................78
3. O nacionalismo catalo..............................................81
3.1. Os direitos histricos................................................81
3.2. A Renaixena e o catalanismo...................................89
3.3. Do cultural ao poltico..............................................91
3.4. A Catalunha no perodo de Franco..........................97
3.5. Transio e pujolismo.............................................101
4. Organizao territorial e poltica do Estado
espanhol ps-transio...............................................107
4.1. A transio e a Constituio de 1978.....................107
4.1.1. O caso do Pas Basco............................................111
4.1.2. O caso da Catalunha............................................113
4.2. O Caf para Todos................................................116
4.3. O Estado das autonomias: descentralizao de
recursos e de competncias...........................................121
4.4. Os partidos nacionais e nacionalistas....................124
4.5. A crise econmica como catalisador das
tenses territoriais........................................................126
5. O recrudescimento do nacionalismo catalo...........133

5.1. Do autonomismo ao soberanismo. Fim da
ambiguidade no discurso nacionalista catalo.............133
5.2. O Estatuto de Autonomia da
Catalunha de 2006.........................................................137
5.3. A situao econmica da Catalunha e a
alegao de dficit fiscal..............................................142
5.4. A Diada de 2012 e a consolidao do processo
soberanista.....................................................................150
5.5. A Declarao de Soberania do
Povo da Catalunha.........................................................153
6. Relao entre os nacionalismos espanhol e

catalo e propostas para o futuro................................159
6.1. O Direito a Decidir...............................................159
6.1.1. Argumentos favorveis ao direito a decidir........161
6.1.2. Argumentos contrrios ao direito a decidir.......163
6.1.3. O exemplo basco: o Plano Ibarretxe...................167
6.2. Legalidade versus Legitimidade Democrtica.......168
6.2.1. A reao do nacionalismo espanhol....................169
6.3. Catalunha e a Unio Europeia................................172
6.3.1. A tese da sada automtica..................................172
6.3.2. A tese da soluo poltica....................................175
6.4. Identidades compartilhadas...................................177
6.5. Propostas de reforma do Estado:
recentralizao, federalismo e confederao................180
6.5.1. Posio dos partidos da Espanha sobre a
reforma constitucional..................................................182
7. Concluses...............................................................187
7.1. Cenrios para o futuro............................................187
7.2. Manuteno dos nacionalismos espanhol
e catalo..........................................................................198
7.3. Sistema poltico espanhol e fortalecimento dos
nacionalismos perifricos..............................................200
7.4. A busca do apoio internacional..............................203
7.5. Importncia da compreenso das narrativas........210
7.6. Interesse do Brasil..................................................215
Postscriptum...............................................................225
Referncias..................................................................247
Anexos.........................................................................257
Introduo
Na Espanha, o debate sobre a questo nacional antigo e

continua a ocupar posio central na vida poltica do pas, verdadeiro
laboratrio de ideais e experincias sobre nao e nacionalismos.
A tenso entre as foras centrpetas do nacionalismo espanhol e
as foras centrfugas dos nacionalismos perifricos, especialmente
o basco e o catalo, constitui um dos desafios centrais da poltica
espanhola desde o final do sculo XIX.
Em 1947, ao escrever Histria da Espanha, o historiador
francs Pierre Vilar avaliou que os principais problemas espanhis
do sculo XX eram a questo social (reforma agrria), a militar
(intervencionismo das Foras Armadas), a eclesistica (pretenso de
hegemonia civil), a internacional (isolamento de Espanha) e a questo
territorial. Se escrevesse no perodo da Transio Democrtica que
se segue morte de Franco, em 1975, provavelmente teria includo a
democracia e a forma de governo (monrquico ou republicano). Mais de
seis dcadas depois da publicao do livro de Vilar, a Espanha conseguiu
superar praticamente todas as questes, com exceo da relacionada
organizao territorial, na qual disputas entre nacionalismos de
13
polaridade simetricamente inversas continuam a condicionar o

sistema poltico e a vertebrao territorial do Estado espanhol.
Segundo alguns historiadores, o sculo XIX marcou, na Espanha,
um projeto liberal de modernizao interrompido. As elites liberais
no conseguiram levar a cabo uma revoluo burguesa e, apesar da
mitificao da Guerra de Independncia de 1808, a ideia de nao,
considerada revolucionria pelos conservadores daquele momento, s
seria aceita como parte do iderio conservador do nacional-catolicismo.
No sculo XIX, o enfraquecido Estado espanhol no foi capaz de
implementar processo de nacionalizao nos moldes do francs. Em
1898, com a perda de Cuba e das Filipinas, a crise na Espanha atingiu
seu pice, o que contribuiu para o desenvolvimento dos nacionalismos
perifricos. Ao longo dos perodos de Primo de Rivera (1923-1930),
da Segunda Repblica (1931-1939), da Guerra Civil (1936-1939) e do
franquismo (1939-1976), a organizao territorial representar um
dos principais elementos de conflito para o pas.
A imposio franquista de uma identidade unicultural espanhola
gerou problemas para a legitimidade do nacionalismo espanhol que so
sentidos at hoje. A oposio a Franco, levada a cabo por organizaes
de esquerda e tambm por grupos que representavam nacionalismos
alternativos ao espanhol, simbolizava o ideal democrtico que se
contrapunha ditadura, associada ao nacionalismo espanhol.
O atual Estado das Autonomias, que se delinear a partir da
Constituio de 1978, permitiu a organizao territorial da Espanha
em dezessete Comunidades Autnomas, que gozam de elevado grau de
autonomia e autogoverno. Em que pese a forte descentralizao, no houve
arrefecimento do nacionalismo catalo, mas demandas contnuas por
mais autonomia e mostras de insatisfao com um modelo que, segundo
os nacionalistas catales, alm de no reconhecer a Catalunha como nao,
desrespeitaria a especificidade de comunidades histricas como a basca
e a catal ao conceder praticamente o mesmo grau de autonomia a todas
as comunidades autnomas da Espanha.
14
O recrudescimento do nacionalismo catalo
Surgido no final do sculo XIX, o catalanismo baseava-se,

tradicionalmente, na preservao da identidade catal, com histria
e idioma prprios, tal como na busca de um melhor encaixe poltico
da Catalunha na Espanha. Desde a Transio, manteve perfil mais
pr-autonomia do que pr-independncia. Mais recentemente, no
entanto, passou a ter carter soberanista. Os nacionalistas catales
afirmam que a Catalunha uma nao, e, nessa condio, faz jus a um
Estado prprio. Ao longo dos ltimos anos, o significativo crescimento
do apoio tese da independncia tem chamado a ateno e representa
uma das razes deste estudo1.
A Diada2 de 2015 marcou o quarto ano consecutivo de mani
festaes populares multitudinrias com carter independentista.
Na celebrao de 2012, centenas de milhares de pessoas percorreram
as ruas de Barcelona sob o lema Catalunha, novo Estado da Europa.
Em 2013, os independentistas catales lograram organizar a Via Catal
para a Independncia, corrente humana de mais de quatrocentos
quilmetros que atravessou 86 municpios da Catalunha. Em 2014,
houve uma mar humana de onze quilmetros em Barcelona, que
ocupou parte da Avenida Diagonal e da Gran Va, a partir do vrtice
que as une, formando a letra V, em referncia a voto e a vitria.
Com a crise econmica espanhola iniciada em 2008, ao
nacionalismo catalo emocional, fundamentado em questes
identitrias, agregou-se o nacionalismo racional, de vis econmico,
que, sob o slogan Madrid nos roba, disseminou a ideia de que, se os
recursos no fossem drenados da Catalunha, comunidade autnoma
mais rica da Espanha, o desenvolvimento catalo seria muito maior,
assim como a extenso e qualidade dos servios pblicos prestados
aos seus cidados.
1 O jornal La Vanguardia aponta que os que defendiam a independncia cresceram de 14,9%, em 2006; para 18,5%
em 2007; 19,4% em 2008; 24,3% em 2010; 25,5% em 2011; 34% em 2012; e 47% em 2013.
2 Celebrada em 11 de setembro, a Diada, a festa nacional catal, marca a tomada de Barcelona em 1714 pelas
tropas de Felipe V, o fim da Guerra de Sucesso da Espanha e a posterior abolio das instituies polticas catals.
O Parlamento regional da Catalunha, conhecido como Parlament, instituiu a Diada por meio do primeiro Decreto
aprovado depois de sua reabertura, em 1980, aps o fim do franquismo.
15
At a celebrao da Diada de 2012, o principal pleito do governo

catalo consistia na luta contra alegada assimetria contributiva
e na busca de novo pacto fiscal com Madri. A crise econmica, o
endividamento, e a necessidade de profundos cortes oramentrios
tambm contriburam para aumentar o sentimento nacionalista catalo
e, consequentemente, as tenses no sistema poltico espanhol. Madri
exigiu austeridade e o nacionalismo catalo optou pela confrontao.
No sculo XXI, o nacionalismo continua a representar importante
fora poltica, capaz de formatar identidades que definem quem somos
ns e de gerar instabilidades polticas ao definir quem o outro.
A permanncia de nacionalismos perifricos europeus comprova a
fora e a resistncia das questes identitrias, que vm sobrevivendo
ao teste da globalizao e ao processo de integrao levado a cabo pela
Unio Europeia.
Apesar de centrado no nacionalismo catalo, este estudo procura
contribuir para a compreenso do fenmeno nacionalista em cenrios
distintos, uma vez que a existncia de nacionalismos subestatais
representam varivel importante da poltica interna de alguns pases,
alm de apresentar potencial de instabilidade em outros, nos quais
as fronteiras fsicas dos Estados no correspondem s definies
identitrias.
Os discursos nacionalistas (catales e espanhis) refletem
sentimentos identitrios genunos compartilhados por grande nmero
de cidados. Tais discursos so utilizados, no entanto, em contexto no
qual as diversas foras polticas da Espanha disputam poder no mbito
local, regional e nacional, razo pela qual a questo catal representa,
em ltima instncia, uma disputa poltica.
A compreenso do nacionalismo catalo constitui elemento
fundamental para o entendimento da vida poltica espanhola, na
qual figura atualmente como o principal fator de tenso interna.
O escopo do trabalho o estudo do soberanismo catalo e as razes
do seu recrudescimento. Para tanto, discute a definio do conceito
16
de nao, a permanncia do fenmeno nacionalista no sculo XXI e as

dificuldades para estabelecer o elemento fundamental responsvel pela
distino entre ns e eles. Trata, na sequncia, do nacionalismo
espanhol, do catalo, da interao entre os dois, bem como do sistema
poltico espanhol e de suas dificuldades em gerar lealdades federais.
Discute, ainda, a organizao do espao territorial e as propostas para
sua reforma. Especula sobre cenrios para o futuro e procura, alm
disso, analisar o desenvolvimento das narrativas empregadas pelo
nacionalismo catalo, como, por exemplo, a do direito a decidir.
17
Captulo 1
Nao, nacionalismo e conceitos afins
S se define aquilo que no tem histria.

(Friedrich Nietzsche)
1.1. Permanncia do nacionalismo
O diplomata e historiador britnico Edward H. Carr, autor de

Vinte anos de crise, considerado um dos mais influentes livros
de relaes internacionais, tambm escreveu, em 1945, Nationalism and
After3, no qual afirmava que o nacionalismo tinha seus dias contados
e que o mundo do futuro contaria com um nmero muito menor de
Estados-naes. Desde a fundao da ONU, no entanto, o nmero
de Estados-membros da organizao passou de 51, em 1946, para 152,
em 1980, e para 193, em 2011. A multiplicao dos Estados, no mais das
vezes, guardou forte relao com questes identitrias e nacionalistas.
Ao contrrio do que imaginava Carr, o nacionalismo continua uma
importante fora poltica no mundo contemporneo, capaz, por um
lado, de amalgamar sociedades e, por outro, de gerar significativas
instabilidades polticas. Roeder, por exemplo, observa que:
In recent decades, projects to create new nation-states have been

the single most common agenda of terrorists. Robert Pape recorded
3 CARR, Edward Hallett. Nationalism and After. Londres: Macmillan and Co Ltd., 1945. Disponvel em: <https://
archive.org/stream/NationalismAndAfter_236/Edward_Hallett_Carr-Nationalism_and_After1945>.
19
188 suicide bomb attacks between 1980 and 2001. Fully 82 percent
of these attacks were associated with the campaigns to achieve
independence for a Palestinian state, a Kurdish state, a Tamil state, a
Chechen state, or to separate Kashmir from India. (Most of the other
attacks were associated with nationalist attempts to end a foreign
occupation of an existing nation-state.) As Pape summarizes, the
strategic logic of suicide terrorism is specifically designed to coerce
modern democracies to make significant concessions to national self-
determination. Similarly, nation-state crises have been the single
most common cause of internal wars over the last half-century.
Nils Petter Gleditsch recorded 184 wars within the jurisdictions of
sovereign states between 1946 and 2001, including 21 within their
external dependencies and 163 within the metropolises. More than
half of these wars, 51.6 percent, were associated with nation-state
crises in which parties challenged the existing state and demanded
either statehood for themselves or unification with another state4.
Seria difcil entender o mundo moderno sem o conceito de nao.

Eric Hobsbawm inicia seu livro Naes e Nacionalismo desde 1780
afirmando que, se um extraterrestre chegasse Terra aps o fim da
vida humana no planeta, rapidamente se daria conta de que a histria
dos ltimos duzentos anos incompreensvel sem o entendimento do
termo nao5.
1.2. Polissemia dos termos
O vocbulo nao ocupa posio de destaque no lxico poltico

contemporneo, sendo frequentemente utilizado para referir-se a
conceitos correlatos, em especial os relacionados a povo, ptria e Estado.
Fala-se em Direito Internacional (e no Interestatal); em Paz e
Guerra entre as naes (e no em entre os Estados); em A riqueza das
naes (e no em dos povos); e em Carta das Naes Unidas (e no
4 ROEDER, Philip G. Where nation states come from: institutional change in the age of nationalism. New Jersey:
Princeton University Press, 2007, p. 5.
5 Ironicamente, o autor indaga: O termo parece expressar alguma coisa importante na histria humana, mas
exatamente o qu?. HOBSBAWM, Eric. Nations and nationalism since 1780. Programme, Myth, Reality. Second
edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p. 1.
20
em dos Estados Unidos). Termos correntes como interesse nacional,

segurana nacional, nacionalizao de empresas e movimento de
libertao nacional somam-se aos exemplos de impreciso semntica.
Tambm os textos jurdicos utilizam o vocbulo nao com o
sentido de Estado. Entre os propsitos desposados na Carta das Naes
Unidas, em seu art. 1.2, est o de desenvolver relaes amistosas
entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de
direitos e de autodeterminao dos povos; no qual se utiliza nao
em lugar de Estado soberano e no se define nem nao, nem povo,
tampouco quem tem direito autodeterminao. A polissemia, como
de se esperar, dificulta a delimitao do objeto e a sua definio. Como
observa Walker Connor:
En este mundo de Alicia-en-el-Pas-de-las-Maravillas, en el que se

llama nacin a lo que comnmente es Estado, en el que nacin-
Estado significa Estado multinacional, donde nacionalismo se hace
sinnimo de lealtad al Estado y en el que etnicidad, primordialismo,
pluralismo, tribalismo, regionalismo, comunalismo, parroquialismo y
subnacionalismo se usan como equivalentes de lealtad a la nacin, no
debera sorprender que la naturaleza del nacionalismo an permanezca
esencialmente inexplicada6.
Apesar do uso muitas vezes intercambivel entre os vocbulos

Estado e nao, a fora do termo nao evidente quando comparado
a Estado, especialmente no que diz respeito a formao de lealdades e
identidades. Enquanto a relao de um indivduo com a nao invoca um
sentimento de pertencimento, de amor ptria, a relao com o Estado
parece remeter a um vnculo burocrtico. H pessoas predispostas a
sacrificarem-se pela nao, mas poucos estariam dispostos a morrer
pelo Estado. A forte carga emotiva do termo faz com que seu uso seja
frequente como exaltao de caractersticas comuns e de invocao de
solidariedade.
6 CONNOR, Walker. A Nation is a Nation, is a State, is an Ethnic group. In: MORENO, Luis. La federalizacin de
Espaa. Poder poltico y territorio. Madrid: Ed. Siglo XXI, 2008, p. 1.
21
Nao e nacionalismo so objetos de diversas cincias sociais.

Podem ser estudados, por exemplo, sob a tica identitria (antropologia),
do uso dos smbolos (semitica), da organizao territorial (teoria do
Estado), do exerccio do poder (cincia poltica), da narrativa teleolgica
(histria), ou da delimitao do territrio (geografia).
Alm de tentar definir o termo, grande parte das discusses sobre
a nao tratam sobre sua origem e sobre sua relao com o nacionalismo.
Discute-se, por exemplo, se havia naes antes da existncia dos
nacionalismos, se havia naes e nacionalismos h trezentos anos e se
as naes mudam ao longo dos anos.
O filsofo espanhol Ortega y Gasset, por exemplo, afirmava que
a nao espanhola existe como realidade objetiva, independentemente
de seus cidados. Para ele, a nao [...] algo prvio a toda vontade
constituinte de seus membros. Est a antes e independentemente
de ns, seus indivduos [...]. algo em que nascemos, no algo que
fundamos7.
J a catal Montserrat Guibernau define a nao como um grupo
humano que conscientemente forma uma comunidade, compartilhando
uma cultura comum, ligado a um territrio claramente demarcado,
detentor de um passado comum e um projeto comum para o futuro,
reivindicando, para tanto, o direito de autogoverno8. Nesse sentido,
Guibernau atribui nao cinco dimenses analticas: psicolgica
(conscincia de formar um grupo), cultural, territorial, poltica e
histrica.
Por sua vez, o jurista Miguel Herrero de Mion, um dos pais da
Constituio espanhola de 1978, define a nao como una comunidad
inventada, pero inventada porque hay razones para ello, factores que se
cargan de afectos. Es una comunidad que dice: Nosotros queremos ser
distintos y queremos ser reconocidos como tales. Eso es una nacin, un
7 PREZ GARZN, 2000: 239 apud BALFOUR, Sebastin; QUIROGA, Alejandro. Espaa Reinventada, Nacin e
identidad desde la Transicin. Barcelona: Ediciones Pennsula, 2007.
8 GUIBERNAU, Monterrat. Nationalism and Intellectuals in Nations without States: the Catalan Case. WP n. 222,
Institut de Cincies Politiques i Socials.
22
plebiscito cotidiano en torno a eso. El que se sea Estado independiente

o no lo sea es secundario9.
Essas trs definies de autores espanhis mostram que h
desde interpretaes que retratam a nao como um dado objetivo da
realidade, independente do desejo do grupo que a constitui (Ortega);
passando por um projeto comum estabelecido graas vontade de seus
constituintes (Guibernau); at uma comunidade inventada, embora
reconhecendo os elementos orgnicos preexistentes (Mion)10.
As interpretaes que versam sobre a origem da nao podem ser
agrupadas em escolas, como a primordialista, a perenialista, a etno-
simbolista, a modernista e a ps-modernista. Os primordialistas veem
a nao como algo orgnico, natural e que remonta aos primrdios
da civilizao. Tal viso era defendida, por exemplo, pelo Abade Siys,
que afirmava que a nao existe antes de todas as coisas e a origem
de tudo. Sua vontade sempre ser legal. Ela a prpria lei11. A viso
primordialista gozar de grande fora interpretativa no Romantismo
alemo. Os primordialistas observam que o parentesco, a lngua, a
religio e o territrio so os atributos bsicos da nao.
J para os perenialistas, as naes originam-se em grupos etno-
culturais que remontam ao passado remoto. Em momento posterior
sua formao, tais grupos dotar-se-o de carter poltico. A nao no
representaria, desse modo, uma inveno da modernidade. Cada povo
constitui uma entidade orgnica, unida por laos de ancestralidade.
Os perenialistas aceitam a modernidade do nacionalismo, mas veem
as naes como a expresso de identidades culturais imemoriais.
O paradigma modernista, por outro lado, caracteriza-se pela viso
de que as naes constituem produto da modernidade e so, portanto,
relativamente recentes, surgidas no sculo XVII e XVIII. As crticas
9 Fue un error no pactar con Pujol el reconocimiento de la singularidad de Catalua, entrevista com Miguel Herrero
de Min. El Mundo, 9 jun. 2013.
10 Mion se utiliza de conceitos de Benedict Anderson (comunidade imaginada), de Ernest Renan (plebiscito dirio)
e de Anthony Smith.
11 SIYYS, Emmanuel Joseph. Quest-ce que le Tiers tat? ditions du Boucher, p. 53.
23
formuladas pelas interpretaes modernistas tinham como alvo inicial

as teorias primordialistas. Os modernistas afirmam que a nao
uma criao poltica contempornea, fruto da modernizao, e no uma
acumulao de mitos e memrias coletivas. Seria uma reivindicao
poltica e uma construo social, no um mero fato da natureza. Por
essa interpretao, a ruptura com o passado pr-moderno propiciaria o
surgimento das naes, que seriam construes sociais, artificialmente
criadas. Como criaes culturais, seriam maleveis, podendo servir
aos propsitos de setores sociais especficos.
Consequentemente, para os modernistas, a nao seria produto do
processo de modernizao no qual o Estado e as elites polticas elaboram e
difundem uma identidade nacional coletiva, utilizando-se seletivamente
de mitos e memrias sociais. O surgimento do Estado Nacional, por sua
vez, seria o sinal mais evidente do processo de modernizao.
A superao das fronteiras nacionais e dos sentimentos
nacionalistas dependeria dos rumos tomados pela modernidade.
Nessa linha encontram-se os ps-modernistas, que argumentam que
as identidades nacionais fragmentam-se e perdem legitimidade com
o processo de globalizao, no mbito do qual novas identidades ps-
nacionais estariam surgindo.
Os etno-simbolistas reconhecem a modernidade da nao e do
nacionalismo, mas sublinham que h estruturas pr-modernas que os
precedem, como a identidade cultural, os smbolos e lealdades tribais, que
antecedem a nao e no so simplesmente construdos ou inventados
pelas elites polticas. A interpretao etno-simbolista concentra-se nos
elementos subjetivos da formao da nao e abandona a anlise da
construo da nao pelas elites, defendida pelos modernistas. A ideia
no adotar viso oposta modernista, mas advogar uma relao
recproca entre a elite e o povo no processo de construo da nao,
resultante de padres histricos de longa durao e de relaes complexas
entre passado e presente. Os etno-simbolistas procuram estudar as
causas da ligao emocional entre os membros das comunidades e
24
as naes. Estudam os elementos subjetivos compartilhados, como

smbolos, valores, mitos e memrias. Na avaliao de Anthony Smith,
possivelmente o nome mais representativo do grupo
Embora reconhecendo a modernidade do nacionalismo, sua ideologia,

movimento e simbolismo, e a formao recente da maioria das naes,
eu desenvolvi o interesse pela possibilidade da [existncia] de naes
antes do nacionalismo, pelo menos em alguns casos, bem como suas
implicaes. Em geral, no entanto, minha abordagem foca no modo
pelo qual laos tnicos prvios, e frequentemente pr-modernos,
influenciaram, e em alguns casos formaram a base subsequente para
naes e nacionalismos12.
No parece impossvel que existissem sentimentos patriticos

antes do sculo XVIII. O que provavelmente no havia era o conceito de
nao, como o conhecemos hoje, ou seja, como elemento legitimador do
poder. Em momento de inexistncia de direito pblico, a fundamentao
do poder era dinstica, divina, mas no nacional como no Estado atual,
no qual a nao a detentora da soberania.
Apesar de no haver acordo sobre a definio de nao, h consenso
sobre a diferenciao entre Estado e nao. Guibernau, por exemplo,
sublinha que a nao uma comunidade cultural, ao passo que o Estado
uma instituio poltica que detm o poder. Tambm largamente
aceita a interpretao de Max Weber para quem o Estado a human
community that (successfully) claim the monopoly of the legitimate
use of physical force within a given territory13.
O Estado-nao, por sua vez, representa fenmeno moderno
surgido no final do sculo XVIII. Emerge no tempo da Revoluo
Francesa e que se caracteriza pela formao de um determinado tipo de
Estado, que legitima o uso da fora no conceito de nao e que procura
homogeneizar as pessoas sujeitas ao seu poder por meio de uma cultura,
12 SMITH, Anthony. Nationalism. Theory, Ideology, History. Cambridge: Polity Press, 2010, pgina 63.
13 WEBER, M.: Politics as a Vocation in GERTH, H.H.; WRIGHT, Mills, C. (eds.): From Marx Weber: essays in
sociology. London: Routledge, 1991 [1948]. Apud GUIBERNAU, Monterrat, op. cit., p. 3.
25
smbolos e valores comuns, revivendo ou inventando tradies e mitos

de origem da sociedade14.
Conceito que, por excelncia, implica uma particularidade, o
Estado-nao conseguiu impor-se como forma quase universal de
organizao no atual sistema internacional de Estados. Se as unidades
polticas organizadas como Estados-nao controlavam cerca de 40%
do total da superfcie do planeta em 1900, passaram a controlar quase
100% no incio do sculo XXI15.
A revista britnica The Economist aponta que no se inventou
qualquer substituto para o Estado nacional na produo de identidades
coletivas capazes de manter unidas as sociedades. S o Estado nacional
forneceu esse extraordinrio, e de certa forma misterioso, poder
de coeso que legitima os governos mediante consentimento dos
governados16. E, como indica Demtrio Magnoli, nacionalismo o
nome desse poder coesivo e legitimador17.
A polissemia tambm contribui para que no haja consenso sobre
a definio do nacionalismo, termo que comporta acepes to distintas
como o sentimento de pertencimento a uma comunidade nacional, o
movimento poltico e o elemento legitimador do Estado-nao.
Gellner sustenta, na primeira linha de seu livro Nations and
Nationalism, que nacionalismo o princpio poltico que afirma que
nao e Estado devem coincidir18, ser congruentes, e que o sentimento
nacionalista surge quando h a realizao ou a violao desse princpio.
Para Guibernau, nacionalismo o sentimento de pertencer a uma
comunidade cujos membros se identificam com um conjunto de
14 GUIBERNAU, Monterrat, op. cit.

15 Palestra com o Professor Andreas Immer. Waves of War: Nationalism, State Formation, and Ethnic Exclusion in the
Modern World. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=CI8aVh-wa-g>.
16 Revista The Economist, edio de 23/12/1995. Apud MAGNOLI, Demtrio. O corpo da Ptria. Imaginao
geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Editora UNESP, 1997, p. 11.
17 Idem, p. 11.
18 Nationalism is primarily a political principle, which holds that the political and the national unit should be
congruent. [] Nationalist sentiment is the feeling of anger aroused by the violation of the principle, or the feeling
of satisfaction aroused by its fulfilment. A nationalist movement is on actuated by a sentiment of this kind.
GELLNER, Ernest. Nations and Nationalism. Second edition. New York: Cornell University Press, 2008.
26
smbolos, crenas, e modos de vida, e tm o desejo de decidir sobre seu

destino poltico comum19.
Guibernau tambm observa que o nacionalismo, por si s, carece
de uma doutrina capaz de organizar a ao poltica e no suficiente
para determinar a linha poltica de um partido, exceto por pequeno
perodo de tempo quando a nao est sujeita a represso e se encontra
em luta pela sobrevivncia20.
Como doutrina poltica, o nacionalismo neutro e pode servir
a objetivos distintos. De acordo com Junco, o nacionalismo poder
criar ou dividir entidades polticas; democratizar governos ou justificar
ditaduras; socializar a riqueza ou preservar as estruturas sociais; avanar
a modernizao ou evit-la; construir imprios ou promover a rebelio
contra eles; e assim por diante21.
O termo nacionalismo foi empregado tanto no sculo XIX quanto
no XX, na I e II Guerras Mundiais e nos movimentos de liberao
nacional. utilizado para mobilizao patritica tanto por democracias
quanto por ditaduras, tanto por regimes de esquerda quanto de direita.
Pode funcionar como elemento de coeso poltica e instrumento de
solidariedade em uma comunidade, mas, tambm, como fator
de diferenciao e excluso social.
1.3. O nacionalismo cria a nao?
Como observado, h arraigada discusso nos meios acadmicos

sobre se a nao cria o nacionalismo, ou, se, ao contrrio, criada por
ele. Por um lado, para os primordialistas, a nao to antiga quanto
a histria. Por outro, para os modernistas, a nao representa uma
construo social relativamente recente. Para Gellner, por exemplo, o
nacionalismo engendra as naes, e no o contrrio. Para ele:
19 GUIBERNAU, Montserrat. Nationalism and Intellectuals in Nations without States: the Catalan Case. WP n. 222.
Institut de Cincies Politiques i Socials. Barcelona, 2003.
20 GUIBERNAU, Montserrat. Catalan Nationalism. Routledge/Caada Blanche Studies of Contemporary Spain.
Oxfordshire, 2006, p. 83.
21 JUNCO, Jos lvarez. The Formation of Spanish Identity and Its Adaptation to the Age of Nations.
27
Admittedly, nationalism uses the pre-existing, historically inherited

proliferation of cultures or cultural wealth, though it uses them
very selectively, and it most often transforms them radically. Dead
languages can be revived, traditions invented, fictitious pristine
purities restored. But this culturally creative, fanciful, positively
inventive aspect of nationalist ardour ought not to allow anyone to
conclude, erroneously, that nationalism is a contingent, artificial,
ideological invention, which might not have happened, if only those
damned busy-body interfering European thinkers had not concocted
it and fatefully injected it into the bloodstream of otherwise viable
political communities. The cultural shreds and patches used by
nationalism are often arbitrary historical inventions. Any old shred
and patch would have served as well. But in no way does it follow
that the principle of nationalism itself, as opposed to the avatars it
happens to pick up for its incarnations, is itself in the least contingent
and accidental. Nothing could be further from the truth than such a
supposition. Nationalism is not what it seems, and above all it is not
what it seems to itself. The cultures it claims to defend and revive are
often its own invention, or are modified out of all recognition22.
Como corolrio da definio de nao de Gellner, sobre congruncia

entre nao e Estado, o nacionalismo no apenas criaria a nao, mas,
tambm, caracterizar-se-ia pela busca do poder por meio do controle
do Estado. As naes aspirariam a um Estado prprio e soberano, no
para destruir o sistema de Estados, mas para dele tornar-se membro.
De fato, um dos objetivos frequentes dos nacionalismos que sua
nao seja representada por um Estado soberano que participe do
sistema internacional. Como se ver no captulo 7, no entanto, no h
concordncia se a nao precisa, deseja ou tem direito a controlar um
Estado soberano.
Breuilly avalia que o argumento nacionalista se baseia em trs
premissas: a. There exists a nation with an explicit and peculiar
character; b. The interests and values of this nation take priority over
all other interests and values; c. The nation must be as independent
22 GELLNER, Ernest. Nations and Nationalism. Second edition. New York: Cornell University Press, 2008, p. 54-55.
28
as possible. This usually requires at least the attainment of political

sovereignty23.
Hasting, por sua vez, observa que o nacionalismo tem um
significado terico e um prtico:
As a political theory that each nation should have its own state
it derives from the nineteenth century. However, that general
principle motivates few nationalists. In practice, nationalism is
strong only in particularist terms, deriving from the belief that ones
own ethnic or national tradition is especially valuable and needs to
be defended at almost any cost through creation or extension of its
own nation-state24.
Da mesma forma, o nacionalismo tambm manter forte relao

com a questo da identidade25, o que possibilitar a formao de
grupos, com a separao de alguns elementos e a integrao de outros.
O nacionalismo, como uma entre as vrias identidades do indivduo,
pode ser mutvel, sentido, imaginado e construdo26.
Outra discusso recorrente refere-se razo da existncia do
sentimento nacionalista. Alguns advogam que todos somos potencialmente
dotados de sentimento de pertencimento, j que estaramos inclinados
a amar, pela prpria familiaridade, a terra natal, a famlia, os amigos
e a lngua materna. A comunidade na qual nos socializamos indicar
os padres culturais e comportamentais reconhecidos como normais.
Haveria um orgulho da identidade cultural nacional. Identificamo-nos
mais facilmente com pessoas que falam nossa lngua e compartilham
conosco os mesmos smbolos culturais.
23 BREUILLY, John. Nationalism and the State. Redwood Books. Manchester University Press, 1992, p. 2. Disponvel
em Google Books: <http://books.google.es/books?id=6sEVmFtkpngC>.
24 HASTINGS, Adrian. The Construction of Nationhood: Ethnicity, Religion and Nationalism. Cambridge and New
York: Cambridge University Press, 1997, p. 2-5.
25 Segundo o Dicionrio Houaiss, a qualidade do que idntico; caractersticas que distinguem, ou o conjunto de
caractersticas que distinguem uma pessoa ou uma coisa e por meio das quais possvel individualiz-la.
26 nesse sentido, por exemplo, que Patrick Henry pronunciou a clebre frase: I am not a Virginian, but an
American, em discurso no Primeiro Congresso Continental, na Filadlfia, em 14 de outubro de 1774.
29
O filsofo e historiador brasileiro Dante Claremonte Gallian

sublinha que o vocbulo brbaro tem uma raiz grega que indica canto
de pssaro27. Aquele que no compartilha a lngua e as referncias
culturais to incompreensvel quanto o som dos pssaros. o outro,
o estrangeiro28.
O nacionalismo despertaria sentimento de solidariedade e
contribuiria para o senso de sacrifcio com o grupo, contra-arrestando
o interesse individual. A nao representaria algo mais elevado, que
resistiria prpria morte. O sentimento nacionalista aumentaria
a confiana mtua entre os membros da comunidade e azeitaria as
interaes entre o grupo.
Para outros, no entanto, tratar-se-ia de uma forma de falsa
conscincia ou manipulao, que facilitaria o controle social e, na
verdade, esconderia questes identitrias mais importantes, como as
de classe social. Para Fredy Perlman, por exemplo:
El nacionalismo se adaptaba tan perfectamente a la doble misin de

domesticar a los trabajadores y despojar a los extranjeros que atrajo a
todo el mundo, es decir, a todo aquel que detentara o deseara detentar
una porcin de capital. []. Durante el siglo XIX, y en particular
durante su segunda mitad, todo poseedor de capital invertible
descubri que tena races entre los campesinos movilizables que
hablaban su lengua materna y adoraban a los dioses de su padre. El
fervor de semejantes nacionalistas era transparentemente cnico, ya
que se trataba de hombres que ya no tenan races entre los parientes
de sus padres: haban encontrado la salvacin en sus ahorros, rezaban
por sus inversiones y hablaban el idioma de la contabilidad. Sin
27 Palestra A Europa e o dio ao outro, proferida pelo professor Dante Claremonte Gallian. Disponvel em: <http://
www.cpflcultura.com.br/2011/10/01/a-europa-e-o-odio-ao-%E2%80%9Coutro%E2%80%9D-%E2%80%93-
dante-claramonte-gallian-2/>. A palavra ptria por sua vez, tem sua raiz no termo pater, pai, que pressupe
familiaridade. Dante Galian, no obstante, faz uma diferenciao e avalia que a xenofobia no seria gerada pelo
patriotismo, mas, sim, pelo nacionalismo.
28 GUIBERNAU, op. cit., p. 64, observa que languages are not given naturally and are not eternal, but they can be
perceived as such because a language not only transcends the life of individuals in space and time, but also gives
them the opportunity to define themselves, to relate to each other, to express their feelings and to distinguish
themselves from others and from nature. The main question concerning identity are: Who am I? Who are we? But,
without a language, it is not possible to answer them. Identity speaks in a specific language for each individual;
language generates a feeling of integration, a feeling of community among all its speakers and becomes a symbol
of belonging to a specific group.
30
embargo, haban aprendido de los estadounidenses y de los franceses

que aunque no pudieran movilizar a sus paisanos en tanto leales
servidores y clientes, s podan movilizarlos en tanto leales italianos,
griegos o alemanes, o en calidad de leales catlicos, ortodoxos o
protestantes. Lenguas, religiones y costumbres se convirtieron en
materiales para la construccin de Estados-nacin29.
Alm de ajudar a definir a identidade, a nacionalidade representa o

vnculo com um Estado a partir do qual derivam os direitos do indivduo.
A identidade definir quem pertence comunidade e quem o outro.
Logicamente, o indivduo s pode se distinguir como membro da
comunidade x porque h pessoas que no pertencem a tal comunidade.
A ideia de pertencer a uma nao est to incrustada na mente
contempornea que Gellner observa que o homem moderno capaz
de imaginar uma situao de Estado de natureza, na qual o Estado
ausente. A ideia de um homem sem nao, no entanto, em um mundo
de Estados, cria dificuldades maiores para a imaginao contempornea:
A man without a nation defies the recognized categories and provokes
revulsion30.
O apelo psicolgico do conceito de nacionalidade tal que levou
categorizao como direito humano. A Declarao Universal dos Direitos
dos Homens proclama, em seu artigo XV, que todo homem tem direito
a uma nacionalidade, norma complementada pelo inciso 2 do mesmo
artigo, que afirma que ningum ser arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
1.4. Nacionalismo romntico ou cvico
Outra questo recorrente no mbito do nacionalismo a discusso

se a nao fruto da vontade de seus membros, do desejo de um grupo
de cidados de formarem um projeto poltico, ou do fato de pertencerem
a um grupo tnico-cultural comum.
29 PERLMAN, Fredy. El persistente atractivo del nacionalismo. Pepitas de calabaza. Logroo, 2013.
30 GELLNER, op. cit., p. 6.
31
O socilogo Michel Wieviorka31 observa que, em 1882, o filsofo e

historiador Ernest Renan definiu a nao como uma unidade poltica,
uma cidadania, um plebiscito de todos os dias, no que caracterizaria a
linha interpretativa francesa. A tradio alem, por sua vez, remontaria
ao Romantismo, representando reao aos ideais do Iluminismo e de sua
doutrina cosmopolita e racional. Nomes como Johann Gotlieb Fichte
e Johann Gottlieb von Herder destacaro a singularidade histrica e
cultural de cada povo para afirmar no apenas que a nao formada
pelas pessoas que compartilham uma especificidade tnica (lngua, raa,
costumes, instituies consuetudinrias e, em alguns casos, religio),
mas, tambm, que a nao conforma decisivamente a personalidade de
cada um de seus membros.
Utilizando-se esses dois tipos ideais, que valem pela sua clareza
conceitual, costuma-se classificar o nacionalismo como cvico ou tnico,
apesar de nenhum deles existir de forma pura no mundo real.
No nacionalismo cvico, os aspectos tnicos ou lingusticos so
menos importantes do que os valores compartidos pelo grupo. Tratar-
se-ia de uma adeso voluntria queles ideais. A Frana ps-1789 e
os Estados Unidos so apontados como exemplos histricos de naes
manifestamente fundadas no nacionalismo cvico.
A ideia da nao em sentido poltico-jurdico nasce no sculo XVIII
com a Revoluo Francesa, ligada ao pensamento ilustrado. Cerca de trs
meses antes da Revoluo, Seys publica o panfleto O que o terceiro
Estado, em que afirmava que, at aquele momento, a nao francesa
era do rei e da nobreza. Apesar disso, a nao no era composta pelo rei
e pela nobreza, mas se encontrava em cada povoado em cada parquia
francesa. E o conjunto de todas constitua o povo, formado por milhes
de indivduos, e no apenas pelos duzentos mil nobres. A nao francesa
ser formada por cidados iguais em direitos, com a isonomia de todos
perante a lei.
31 LA VANGUARDIA, 10 enero 2013, Qu es una nacin?
32
Esse conceito liberal-revolucionrio ver a nao como a soma dos

cidados que livremente decidem unir-se para estabelecer uma nova
soberania, a nacional, que justifica um sistema jurdico sem precedentes.
Est acima das diferenas lingusticas, religiosas, raciais, histricas ou
culturais que possa haver entre os cidados. A nao seria o produto da
vontade geral, um conceito puramente poltico, margem de qualquer
considerao etno-cultural32.
O nacionalismo tnico, por sua vez, conceder nfase maior
cultura, lngua, tradies e raa, ressaltando as caractersticas comuns
do grupo. O pertencimento involuntrio e concedido pelo nascimento.
Esse conceito orgnico-historicista, que define a nao por critrios extra
polticos, enxerga a nao como organismo que existe objetivamente,
independentemente da vontade dos indivduos que a compem. A nao
ser portadora de uma alma, um volkgeist, um carter nacional gerado
espontaneamente ao largo da histria.
Como derivaes de tais princpios, no que diz respeito naciona
lidade, a concepo cvica francesa conduzir ao jus solis e a concepo
tnica alem, ao jus sanguinis. Na prtica, o nacionalismo cvico ter
elementos tnicos e vice-versa.
1.5. O nacionalismo como elemento legitimador: a soberania

pertencente nao
No atual contexto histrico, a nao a detentora da soberania e o

nacionalismo constitui importante elemento de legitimao do Estado
nao. Tal ideia vem sendo normatizada desde a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado de 1789, que determinava, em seu artigo 3,
que o princpio de toda a soberania reside, essencialmente, na nao.
Nenhum corpo, nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela
no emane expressamente.
32 Na Frana, antes da Revoluo Francesa, menos da metade da populao falava francs. Depois da Revoluo,
inicia-se um processo de homogeneizao social na qual o francs ser a nica lngua do sistema educacional e
sero criados os smbolos nacionais.
33
A nao funciona, assim, para o Estado, como elemento de

legitimao. O Estado soberano porque representa a nao, detentora
ltima da soberania. A nao legitima o poder e a soberania se legitima
na nao.
Alm de instncia legitimadora do poder, a nao o sujeito
coletivo de soberania. No obstante, como foi visto, para muitos, a
nao representa um conceito poltico-cultural que no se confunde
com o Estado.
1.6. Efeitos da globalizao sobre o Estado-nao
Discute-se nas ltimas dcadas se estaria em curso uma mudana

do paradigma da nao como forma de legitimao do poder, e do Estado-
nao como forma de organizao social, gradualmente superados
por uma sociedade global cada vez mais interligada, que passaria a
compartilhar referenciais culturais comuns. Nos ltimos anos, vrios
autores tm afirmado que a globalizao e o avano das tecnologias de
comunicao ajudariam a criar novas identidades. Apontam, alm disso,
que os processos de globalizao, regionalizao e descentralizao
atuariam como foras que contribuem para enfraquecer os conceitos
de nao, de nacionalismo e, como consequncia, do Estado-nao.
Vrios analistas avaliam que uma das caractersticas do mundo
contemporneo que nenhum Estado pode isoladamente resolver
questes globais como mudana climtica, pandemias, imigrao,
proliferao nuclear, crime organizado, terrorismo ou direitos humanos.
Assuntos globais necessitam atuao conjunta, o que, de certa maneira,
supera a lgica soberana do Estado-nao.
As anlises mais frequentes sobre a globalizao dizem respeito
aos efeitos do aumento dos fluxos financeiros sobre os Estados e
necessidade contnua das foras produtivas de buscar ampliar a escala
de produo, o que as levaria a tentar superar as fronteiras nacionais
para ter acesso a espaos econmicos cada vez maiores.
34
No obstante, atualmente, os Estados estariam submetidos

no apenas perda de poder por cima (via globalizao, processos
de integrao e ao dos mercados), mas, tambm, por baixo
(descentralizao, federalizao, transferncia de competncias para as
comunidades autnomas e municpios). O socilogo Anthony Giddens
ressalta que a globalizao envolveria:
A complex set of processes, not a single one. And these operate in a

contradictory or oppositional fashion. Most people think of it as simply
pulling away power or influence from local communities and nations
into the global arena. And indeed this is one of its consequences.
Nations do lose some of the economic power they once had. However,
it also has an opposite effect. Globalisation not only pulls upwards, it
pushes downwards, creating new pressures for local autonomy. The
American sociologist Daniel Bell expresses this very well when he says
that the nation becomes too small to solve the big problems, but also
too large to solve the small ones33.
Da mesma forma, Moises Naim destaca que:
There is a flight of power from the national government toward state

and local authorities. Presidentialism is giving way to local leadership.
The decentralization of authority, and of budgets and decisions that
most directly affect people, is a trend that can be seen from China
to Colombia, India to Italy, and Indonesia to Spain. Everywhere, the
heads of regions and provinces, governors and mayors, are enjoying
growing autonomy, which allows them to be the leading voices in ever
more diverse matters34.
Outros estudiosos, como, por exemplo, o economista Dani Rodrik,

acreditam que a globalizao poderepresentar uma ameaa democracia
e soberaniadas naes, uma vez que:
Se voc quiser ter mercados globais totalmente integrados, voc precisa

de regras comuns para os agentes operarem sem custos adicionais.
33 GIDDENS, Anthony. Runaway World. BBC Reith Lectures, 1999.

34 NAIM, Moises. Do you know what C40 is? El Pas, 9 nov. 2012.
35
Regras comuns em quesitos como tributos para as empresas. Se um

pas quiser ter impostos mais altos, as empresas iro para outro lugar,
onde eles so menores. Para ter um mercado global to integrado
quanto os mercados domsticos, necessrio ter polticas comuns em
nvel internacional, o que estreitaria, de forma progressiva, o espao
para que os polticos locais possam responder s necessidades de
seu eleitorado. Voc estaria reduzindo o espao para a promoo
de polticas normalmente identificadas com a democracia35.
O professor de Harvard aponta paradoxos no processo de

globalizao, j que h um
Fundamental political trilemma of the world economy: we cannot

simultaneously pursue democracy, national determination, and
economic globalization. If we want to push globalization further, we
have to give up either the nation state or democratic politics. If
we want to maintain and deepen democracy, we have to choose
between the nation state and international economic integration. And
if we want to keep the nation state and self-determination, we have
to choose between deepening democracy and deepening globalization.
Our troubles have their roots in our reluctance to face up these
ineluctable choices36.
Para Rodrik, a globalizao demandaria, em primeiro lugar,

mecanismos de regulao, estabilizao e legitimao que s governos
nacionais podem fornecer, como, por exemplo, a negociao de tratados
de comrcio e a criao de regras e harmonizao que garantam
a segurana jurdica das transaes. Ao mesmo tempo, o governo
nacional representaria o principal obstculo para o aprofundamento
do que Rodrik denomina hiperglobalizao, ou seja, a abertura
indiscriminada do comrcio e das finanas. Assim, a nica forma de
implementar a hiperglobalizao desejada pelos mercados seria por meio
do enfraquecimento dos mecanismos nacionais de governana. Rodrik
35 RODRIK, Dani. A globalizao foi longe demais. Revista poca, 9 abril 2011.
36 RODRIK, Dani. The Globalization Paradox: Why Global Markets, States, and Democracy cant Coexist. Oxford
University Press, 2011. Disponvel em Google Books: <http://books.google.es/books?id=cvxm1Azbd2kC&lr=>.
36
defender, no entanto, que a globalizao saudvel aquela que no

ultrapassa os limites dos interesses nacionais. Umaglobalizaomais
equilibrada com os interesses das naes seria mais til para a
economia mundial, uma vez que a hiperglobalizao, ao aprofundar o
enfraquecimento do Estado nacional, poderia levar ao questionamento
da legitimidade do sistema internacionalde comrcio ou a instabilidades
financeiras como a crise econmica global iniciada em 2007.
Alm de questes econmicas da globalizao, algumas
interpretaes, especialmente as ps-modernistas, avaliam que as
identidades nacionais poderiam estar evoluindo para um conceito
de cidadania global. A atual revoluo tecnolgica teria subvertido a
geografia ao decretar a morte da distncia, criando uma audincia global.
Por tal motivo, estaria em gestao uma tica planetria que abarcaria,
pela primeira vez, todos os seres humanos. De acordo com Peter Singer:
If the group to which we must justify ourselves is the tribe, or the

nation, then our morality is likely to be tribal, or nationalistic. If,
however, the revolution in communications has created a global
audience, then we might need to justify our behavior to the whole
world. This change creates the material basis for a new ethic that will
serve the interest of all those who live on this planet in a way that,
despite much rhetoric, no previous ethic has done37.
Especula-se, tambm, se as atuais identidades nacionais (e os

nacionalismos) poderiam coexistir com outras identidades ou tenderiam
a ser exclusivas. Como indaga o historiador Edward Andrew:
Can national identities coexist with one another, or, like a jealous God,
must one national identity obliterate others? Can one be both a Scots
(or Welsh) nationalist and a British nationalist? A Qubcois and a
Canadian? A German or French patriot and a proud European? Could
37 SINGER, Peter. One World, 2002 apud RODRIK, Dani. Who needs the nation state? Centre for Economic Policy
Research. Discussion Paper 9040, May 2012.
37
multinational states be harbingers of postmodernity or just legacies of

premodernity ordained to collapse into a nation-state?38
Observa-se, tambm, que a globalizao das finanas e da economia

no encontrou plena correspondncia na globalizao da vida poltica,
que continua a operar com parmetros precipuamente nacionais. Alguns
analistas acreditam que a crise enfrentada pela Unio Europeia a partir
dos anos 2010, por exemplo, teria mais relao com a questo do alegado
dficit democrtico da organizao do que propriamente com a crise
econmica.
Nesse sentido, especula-se que o recrudescimento do nacionalismo
(e do nacionalismo-perifrico em naes sem Estado) poderia ser uma
resposta a esse alegado dficit democrtico da governana global.
O cidado pretenderia reafirmar seu pertencimento e sua lealdade a
um rgo que ele pensa poder controlar por meio de representantes
diretamente escolhidos. Alm disso, no momento, os nacionalismos
perifricos poderiam atuar com mais fora por terem recebido
competncias de Estados nacionais que, por sua vez, estariam passando
por um processo de enfraquecimento relativo causado pela globalizao.
Cunhado no final dos anos 1970 por Dolf Sternberger e
popularizado por Jrgen Habermas no final dos anos 1980, o conceito
do patriotismo constitucional prope-se a superar a multiplicidade
de identidades que conformam as sociedades contemporneas.
A lealdade seria no mais a uma nao, em razo do sentimento de
pertencimento tnico ou de um passado compartilhado, mas sim a
valores representados pela Constituio e pelo Estado de Direito,
derivaes da racionalidade e da liberdade. Cabe observar que o
desenvolvimento terico do conceito ocorreu em momento em que,
em razo do passivo histrico, a hiptese de um nacionalismo tnico
na Alemanha do ps-II Guerra Mundial estava eliminado.
38 ANDREW, Edward. The Historian Book Review p. 216. Disponvel em: <http://onlinelibrary.wiley.com/
doi/10.1111/hisn.12004_73/pdf>.
38
Habermas defende uma corrente racionalista, ilustrada, e a

formao de uma sociedade sem adjetivos, que supere os elementos
simblicos nacionais e que garanta direitos aos cidados pelos simples
fato de serem cidados. Advoga, em O Estado-nao europeu frente
aos desafios da globalizao O passado e o futuro da soberania e da
cidadania, a superao da concepo de Estado-nao e prega um
entendimento de nao como comunidade de cidados, que se coloca
acima de particularismos e sentimentos nacionais manipulados. Para
o filsofo alemo:
A esfera da cultura poltica partilhada deve ser rigorosamente

separada da esfera das subculturas e das identidades pr-polticas
(incluindo a da maioria), que tm direito a igual proteo, uma
vez que se conformam apenas aos princpios constitucionais (tal
como so interpretados naquela particular cultura poltica). Essas
culturas polticas generalizadas tm como pontos de referncia as
Constituies nacionais; mas cada uma delas contextualiza os mesmos
princpios universalistas a soberania popular e os direitos humanos
da perspectiva de suas prprias histrias particulares. Em tais bases,
o nacionalismo poder ser substitudo pelo que poderamos chamar de
patriotismo constitucional. Mas, em comparao com o nacionalismo,
para muitas pessoas o patriotismo constitucional afigura-se como
um elo demasiado frgil para manter unidas sociedades complexas.
Assim, a questo premente persiste: sob que condies uma cultura
poltica liberal, compartilhada por todos os cidados, poder de algum
modo substituir quele contexto cultural de uma nao relativamente
homognea, na qual a cidadania democrtica, no perodo inicial do
Estado-nao, foi assentada?39
O entusiasmo poltico dos indivduos deveria estar focado

em uma ideia comum de solidariedade, independentemente de
semelhanas culturais e raciais. Tratava-se no apenas de uma resposta
ao nacionalismo alemo, mas, tambm, de proposta para o futuro da
relao dos cidados europeus com a Unio Europeia, em um contexto de
39 HABERMAS, Jrgen. O Estado-nao europeu frente aos desafios da globalizao. O passado e o futuro da
soberania e da cidadania. Revista Novos Estudos, 43, novembro de 1995.
39
sociedades crescentemente complexas e multiculturais. Seria a superao

da ideia de nao como atualmente se conhece e a entrada em uma era
ps-nacional, onde reinaria um novo esprito cvico. Habermas, no
obstante, observa que a cidadania democrtica racional poderia substituir
o nacionalismo como meio para unir os cidados entre si sempre que
lhes for proporcionado benefcios materiais e culturais. Os crticos de
Habermas, no entanto, sustentam que a identidade poltica proposta pelo
patriotismo constitucional ainda demasiadamente frgil.
O conceito do patriotismo constitucional aproxima-se, muitas
vezes, do nacionalismo cvico. Para o filsofo francs Bernard-Henri Lvy,
por exemplo, o modelo do patriotismo constitucional representado pelos
Estados Unidos. Em 2006, indagado sobre em que se fundamentava o
sentir-se norte-americano, afirmou que:
Em uma escolha. Uma ideia. Ou, como dizem os americanos, um

credo. Voc conhece a reflexo de Habermas sobre o patriotismo
constitucional, no conhece? isso.... No conheo tantas outras
encarnaes bem-sucedidas desse patriotismo constitucional, desse
milagre de uma nao abstrata e articulada sobre princpios, em lugar
de ter suas razes numa origem comum ou em uma raa40.
Na Espanha, a ideia foi defendida, ao menos durante algum

tempo, pelos dois partidos mais importantes do pas, o Partido
Socialista Obreiro Espanhol e o Partido Popular. Depois de ser eleito
Secretrio-Geral do PSOE, em julho de 2000, o futuro Presidente
de Governo Jos Luis Rodrguez Zapatero (2004-2011) adotou o
patriotismo constitucional como um dos pilares de seu programa e
elogiou Habermas em diversas ocasies. Da mesma forma, durante
Congresso do Partido Popular celebrado em 2002, foi aprovada, por
unanimidade, a proposta O patriotismo constitucional do sculo XXI,
pelo que o conceito assumiu, ento, carter de referncia ideolgica
40 FOLHA DE S. PAULO. 24 set. 2006. Filsofo francs investiga valores americanos em American Vertigo.
Disponvel em: <www1. folha.uol. com.br/folha/ilustrada/ult90u64516. Shtml>.
40
do partido41. Naquele momento, a expectativa era que a concepo do

patriotismo constitucional ajudaria a superar os desafios criados pelos
nacionalismos perifricos basco e catalo . 42
Apesar de no serem mais frequentes referncias explcitas ao

patriotismo constitucional na vida poltica espanhola, o esprito e vrios
traos da proposta ainda podem ser encontrados, como, por exemplo,
na interveno do Presidente da Comunidade Autnoma de Astrias,
Javier Fernandez, que, em novembro de 2013, afirmou que:
Un pas es tambin una identidad y una pertenencia y una nacin,

y los socialistas tenemos una idea de nacin. Para nosotros no es
una esencia que viene del Pleistoceno, un pas no es un mineral ni
un mandato de los visigodos. Un pas es un devenir histrico que
ha cristalizado en un espacio pblico de ciudadana, de ciudadanos
libres, iguales y ciudadanos partidarios de una sociedad laical, de
valores pblicos y respeto a las conciencias privadas. Eso es para
nosotros un pas. Yo pertenezco a una generacin a la que la Espaa
de los smbolos, los signos y las banderas nos importa menos que la de
los hombres y mujeres que trabajan, estudian, que llora o que ren
en ella. Nos gustan la caja nica de la Seguridad Social, el Fondo de
Compensacin Interterritorial, que son smbolos menos poticos, lo
reconozco, s, que no son una Espaa tan heroica, tan pica, pero s
de una Espaa mucho ms integradora, mucho ms igual, mucho ms
fraterna y mucho ms solidaria. sa es nuestra Espaa43.
Ao mesmo tempo, muitos estudiosos acreditam que as identidades

nacionais estariam se transformando rapidamente. Stuart Hall, por
exemplo, aps indicar que a antiga noo de identidade est em declnio,
observa que novas formas de relaes sociais fragmentariam o
indivduo em uma multiplicidade de papis de identidade temporria.
41 RODRIGUZ, Mateo Ballester. Auge y declive del Patriotismo Constitucional en Espaa. X Congresso da Asociacin
Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin (AECPA). Disponvel em: <www.aecpa.es/congresos/10/
ponencias/132/>.
42 Para Habermas: en la medida que todos los ciudadanos disfrutan de iguales derechos y nadie es discriminado
no existe ninguna razn convincente para la separacin de la entidad comn existente HABERMAS, Junger. La
inclusin del otro, Estudios de teora poltica, Madrid, Alianza, 1999. p. 122.
43 FERNANDEZ, Javier. Discurso proferido na abertura da Conferncia Poltica Nacional do Partido Socialista
Obreiro Espanhol. 8 nov. 2013.
41
O sujeito contemporneo modificar-se-ia continuamente por meio do

contato com o mundo exterior, de modo que o sujeito ps-moderno,
conceptualizado, no tem uma identidade fixa, essencial ou permanente.
A identidade torna-se uma celebrao mvel: formada e transformada
continuamente em relao s formas pelas quais somos representados
ou interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam44.
O economista indiano Amartya Sem, por sua vez, tambm defende
que todos os indivduos tm uma pluralidade de identidades tnicas,
religiosas, nacionais, locais, profissionais, polticas e que nenhuma
delas ocorre s expensas das outras: There is something of a tyranny
of ideas in seeing the political divisions of states (primarily, national
states) as being, in some way, fundamental, and in seeing them not
only as practical constraints to be addressed, but as divisions of basic
significance in ethics and political philosophy45.
No entanto, as interpretaes da fragmentao das identidades
ps-modernas seguem contrabalanadas por renovadas interpretaes
de vis tnico-cultural, da tradio romntica. Samuel Huntington, por
exemplo, em um dos livros mais influentes e polmicos do final do
sculo XX, afirma que:
In the post-Cold War world, the most important distinctions

among peoples are not ideological, political, or economic. They
are cultural. Peoples and nations are attempting to answer the
most basic question humans can face: Who are we? And they are
answering that question in the traditional way human beings have
answered it, by reference to the things that mean most to them.
People define themselves in terms of ancestry, religion, language,
history, values, customs, and institutions. They identify with
cultural groups: tribes, ethnic groups, religious communities,
nations, and, at the broadest level, civilizations. People use politics
not just to advance their interests but also to define their identity.
We know who we are only when we know who we are not and often
44 HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. 11a. ed. Rio de Janeiro: DP&A editora, 2006, p. 12-13.
45 SEN, Amartya. Identity and Violence, 2006 And the Idea of Justice. In: RODRIK, Dani. Who Needs the Nation
State? Harvard University, May 2012.
42
only when we know whom we are against. Nation states remain the
principal actors in world affairs. Their behaviour is shaped as in
the past by the pursuit of power and wealth, but it is also shaped by
cultural preferences, commonalities, and differences46.
nesse contexto em que ocorre o atual recrudescimento do

nacionalismo catalo. s indefinies sobre o conceito de nao, somam-
-se anlises de sua superao e permanncia. Como se ver adiante, os
debates sobre a definio de nao e nacionalismo no representam
apenas especulaes tericas, mas trazem consequncias diretas para
a organizao territorial de Estados como a Espanha.
46 HUNTINGTON, Samuel. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. London: Touchstone Books,
1997, p. 21.
43
Captulo 2
O nacionalismo espanhol
He who controls the past controls the future.

He who controls the present controls the past.
(George Orwell, 1984)
2.1. O problema nacional
A Catalunha no , como muitas vezes se diz, uma regio. um

pas da Europa, uma nao, que conta com muitos sculos (de histria)
e que tem superado muitas dificuldades. Pronunciada por Artur Mas,
Presidente da Comunidade Autnoma da Catalunha, durante visita ao
Brasil em 2013, a frase foi uma resposta ao Embaixador da Espanha em
Braslia, Manuel de la Cmara, que havia feito referncia Catalunha
como uma regio da Espanha47.
O evento revela o problema central da questo catal: em termos
polticos, o que a Catalunha? Regio? Comunidade Autnoma? Pas?
Nao? A discusso sobre o que e sobre como se define a nao
ter implicaes significativas no apenas para a compreenso da
questo catal, mas, tambm, para a vida poltica espanhola e para
a organizao territorial do Estado espanhol.
Enquanto alguns afirmam que a nica nao existente no
territrio espanhol a espanhola, outros definem a Espanha como
uma nao de naes, formada por identidades nacionais distintas,
47 EL PAS, 9/7/2012.
45
como a castelhana, a basca, a catal e a galega. H, ainda, os que alegam

que no existiria uma nao espanhola48, mas, sim, a castelhana, e que o
Estado espanhol representaria um processo nacionalizador fracassado.
No amplo espao conceitual entre a afirmao da unidade nacional
espanhola e a defesa da multiplicidade de naes, a interpretao da
Espanha abre espao para ampla margem de subjetividade. Em 1975,
o socilogo espanhol Juan Jos Linz ilustrou a questo ao defender que
a Espanha, hoje, um Estado para todos os espanhis; um Estado-
nao para grande parte da populao; e s um Estado e no uma
nao, para maiorias importantes49. Para outro socilogo espanhol,
Luis Moreno, o reino da Espanha deve ser considerado atualmente
como um Estado nacional composto (nao de naes e regies) que
incorpora diversos graus de pluralidade tnico-territorial interna,
incluindo naes minoritrias (sem Estado) e regies50.
Os movimentos nacionalistas espanhol e catalo utilizam-se
simultaneamente de critrios cvicos e tnicos para justificar suas
narrativas, mas tendem a enfatizar um deles em distintos momentos
histricos. Atualmente, os que definem a Espanha como nao procuram
fundamentar seus argumentos no nacionalismo cvico e ressaltar que
a Constituio de 1978 determina, em seu artigo 1.2, que a soberania
reside no povo espanhol, do qual emanam os poderes do Estado e
que a prpria Carta Magna se fundamenta, como estabelecido em seu
art. 2, na indissolvel unio da Nao espanhola, ptria comum e
indivisvel de todos os espanhis.
Por outro lado, os que defendem que a Catalunha uma nao,
alm de desposar o nacionalismo cvico do direito a decidir, tambm
48 Stephen Jacobson observa que Catalan, Basque and Galician nationalists have long cast doubt upon the existence
of a primordial Spanish nation, although questioning came not only from the dissident and the disaffected but also
from the mainstream. For over a century, intellectuals have reveled in spinning a yarn of failure rather than an
epic of triumph. The head and heart of Spain: new perspectives on nationalism and nationhood. Social History,
v. 29, n. 3, August 2004.
49 JOS LIZ, 1975 apud MORENO, Luis. La federalizacin de Espaa. Poder poltico y territorio. Madrid: Ed. Siglo XXI,
2008, p. 1.
50 MORENO, Luis. La federalizacin de la Espaa plural. Poder poltico y territorio. Madrid: Ed. Siglo XXI, 2008.
46
procuram conferir destaque larga existncia histrica de uma

entidade tnico-cultural catal. A Declarao de Soberania e o Direito a
Decidir do Povo da Catalunha, por exemplo, aprovada pelo Parlamento
regional da Catalunha em janeiro de 2013, afirma que ao longo de
sua histria, o povo catalo vem manifestando democraticamente sua
vontade de autogovernar-se. Alm disso, sublinha que o autogoverno
de Catalunha se fundamenta tambm nos direitos histricos do povo
catalo, nas suas instituies seculares e na tradio jurdica catal.
Destaca, ainda, que o Parlamento catalo tem seus fundamentos na
Idade Mdia, com as Assembleias de Pau i Treva e de Cort Comtal.
Desse modo, no se trata apenas da existncia de dois
nacionalismos concorrentes disputando influncia sobre um mesmo
territrio, mas de premissas distintas para fundamentar a nao.
Em 2006, foi aprovado o novo Estatuto de Autonomia da
Catalunha51 que, em seu prembulo, define a Catalunha como nao.
O Partido Popular apresentou ao de inconstitucionalidade ao Tribunal
Constitucional, alegando que, de acordo com o constitucionalismo
histrico, no cabe a menor dvida de que o conceito de nao tem
sido reservado, desde a Constituio de 1812, para referir-se ao
depositrio da soberania e que, do ponto de vista constitucional,
no h outra nao a no ser a espanhola52. O recurso do nacionalismo
espanhol ao nacionalismo cvico, contudo, relativamente recente, e
h numerosos exemplos de apelo ao passado, f e geografia como
fundamentos da identidade nacional.
51 Equivalente a uma constituio estadual no Brasil.

52 A petio do Partido Popular afirma, ainda, que La apelacin a una ciudadana catalana es tambin reflejo,
como lo son los derechos histricos, de la pretensin de que exista un residuo de soberana en Catalua, que
se ejercita precisamente al aprobar el Estatuto. Nuestras Constituciones, desde la de Cdiz de 1812, como la
francesa de 1791, atribuyeron la soberana a la nacin, formada por la agrupacin de ciudadanos. Ciudadano
es un concepto constitucional, con una significacin jurdica especfica, distinta de la de persona, que tambin
emplea la Constitucin y el Estatuto. El ciudadano es el titular de la soberana en la construccin terica que hace
J.J. Rousseau, cuya influencia en el constitucionalismo contemporneo es, en este punto, evidente. No hay, pues,
ciudadanos de Catalua como algo diferente de los ciudadanos de Espaa.
47
2.2. Mitos fundadores da Nao espanhola

2.2.1. O passado remoto e a ocupao contnua do territrio
A histria constitui um dos principais instrumentos de
fundamentao do discurso nacionalista, que procura mostrar a
existncia da nao no passado remoto ou imemorial53. A construo
da histria nacional, a difuso da continuidade histrica e a busca da
predestinao geogrfica tm sido fundamentais para a construo das
narrativas nacionalistas. O territrio que hoje constitui a Espanha era
conhecido na antiguidade como Iberia pelos gregos e como Hispania
pelos romanos, que o colonizaram. Apesar de se tratar inicialmente
de conceito meramente geogrfico, h uma ampla historiografia que
pressupe a continuidade de uma histria nacional espanhola iniciada
na Antiguidade. H, tambm, quem estabelea o incio da histria da
nao espanhola em era ainda mais pregressa. O livro Historia de Espaa
de Atapuerca al Estatut54, por exemplo, faz referncia em seu ttulo a
um stio arqueolgico no qual foram encontrados antepassados que
viveram h mais de um milho de anos.
H, ainda, a busca da continuidade das qualidades que caracterizam
a nao, um aspecto particularmente enfatizado no sistema educacional.
Na obra Pequena Histria de Espaa, por exemplo, editada em 2010 e
destinada precipuamente ao pblico estudante, Manuel Fernndez
lvarez, membro da Real Academia de la Historia, aps mencionar
que a Espanha havia sido conquistada por Roma antes da II Guerra
Pnica, afirma, ao comentar o ataque de Anbal, que Sagunto resistiria
heroicamente durante meses e meses, mostrando uma das caractersticas
mais singulares da Espanha em todos os tempos: prefeririam o suicdio
53 Em 1861, Francisco S. Belmar, no livro Reflexiones sobre la Espaa, afirma que El bello pas, conocido hoy con
el simptico nombre de Espaa, despoblado inculto todava, como estaba al terminar el diluvio, era ya la cuna
de hombres que haban de ostentar su poder sobre los trofeos de centenares de pueblos tributarios, haciendo
llegar su fama y su esplendor hasta los climas ms remotos. Belmar agrega, ainda, que mediante la venida
de Tbal, hijo de Jafet, que era uno de los benditos por No, este pas, desierto entonces, naci a la vida de los
pueblos, teniendo religin, gobierno monrquico e leys. Disponvel em Google Books: <http://books.google.es/
books?id=q08IAAAAQAAJ>.
54 CORTZAR, Fernando Garca. Historia de Espaa. De Atapuerca al Estatuto. Editorial Planeta, 2006.
48
coletivo a render-se55. Mesmo se j existissem espanhis em 219 a.C.,

os habitantes de Sagunto provavelmente no poderiam ser classificados
como tais, uma vez que a cidade havia sido colonizada e era habitada
basicamente por gregos. Casos desse tipo so abundantes e no esto
restritos historiografia espanhola, podendo ser encontrados em todas
as historiografias nacionais, nas quais, mais do que anacronismo, h
uma teleologia pela qual o passado estava inexoravelmente condicionado
para conduzir a nao at o presente56.
O diplomata e escritor espanhol Jos Maria Ridao observa que
afirmaes aparentemente to distintas como Trajano foi um

imperador espanhol, os rabes conquistaram a Espanha, a Espanha
governou o mundo sob Felipe II, ou Fernando VI perseguiu os
afrancesados, no so outra coisa que derivaes mais ou menos
diretas do fato de ter-se fixado o mapa antes de investigar, no passado,
a histria que ocorreu dentro dele57.
Aps o fim do Imprio Romano, os visigodos passaram a controlar

a maior parte da Pennsula Ibrica entre 415 e 711. Tratava-se de um
povo cristo adepto da doutrina arianista, que acreditava em verso
da Santssima Trindade considerada herege por Roma. De acordo
com o historiador Luis E. nigo Fernndez, ser Recaredo quem, em
589, renunciar ao delirante desejo de impor o arianismo maioria
de catlicos e se converter ele mesmo f romana (III Conclio de
Toledo), suturando no corpo hispnico a ferida do enfrentamento
religioso. Para o historiador, chamar de nao a Espanha daquele
momento seria um anacronismo, mas negar sua existncia nesses termos
55 FERNNDEZ LVAREZ, Manuel. Pequea Historia de Espaa. Barcelona: Espasa Libros, 2013, p. 52.
56 Como em todas as histrias nacionais, a histria da Espanha contar com narrativas mticas como as de Viriato,
El Cid, a vitria obtida em Navas de Tolosa e a de Pelayo em Covadonga, em 722. Para o historiador Jos lvarez
Junco, se algum tivesse perguntado a Viriato se ele lutava pela Espanha, ele provavelmente no compreenderia a
pergunta, que simplesmente no faria sentido.
57 Para Ridao, las unidades polticas que se suceden sobre un territorio no se ajustaran a ninguna frontera natural ni, por
supuesto, a las fronteras que las naciones del XIX establecieron como propias en esas fecha. El proceso es exactamente
el inverso, de modo que son las unidades polticas las que se imponen como tarea la de inventar y justificar sus lmites
geogrficos, haciendo que ros, cordilleras, estepas o ciudades que carecan de cualquier significado adquieran, de
pronto, un sentido concluyente y definitivo a la hora de fijar diferencias entre grupos humanos contiguos. RIDAO,
Jos Mara. Contra la historia. Galaxia Gutenberg Crculo de Lectores, Barcelona, 2009, p. 10.
49
seria, simplesmente, faltar com a verdade histrica58. A identidade

espanhola que no significa identidade nacional espanhola
comeou, portanto, a ser forjada com os visigodos, sob a influncia
do catolicismo, e foi consolidada durante o processo de expulso dos
muulmanos.
2.2.2. A reconquista e a alteridade tnico-religiosa

O nacionalismo define os grupos humanos a partir de caractersticas
que demarcam a fronteira entre os membros e os outros. A luta contra
os invasores muulmanos, o outro no imaginrio cristo, marcou a
Reconquista e continuou durante a Inquisio. Nesse sentido, o mito de
San Tiago foi um dos mais utilizados para a formatao da identidade
catlica espanhola.
Segundo a tradio medieval, aps a crucificao de Jesus, o
apstolo San Tiago teria pregado o cristianismo na Pennsula Ibrica
e retornado a Jerusalm, onde foi executado. No sculo IX, cerca de
oitocentos anos aps a sua morte, o bispo da localidade de Iria Flavia,
na Galcia, aps ser alertado por um ermito chamado Pelayo, que teria
visto luzes noturnas, descobriu os restos de San Tiago em local onde
posteriormente seria construda a Catedral de Compostela. Tratar-se-
ia do nico corpo de apstolo de Cristo, alm do corpo de So Pedro
em Roma. A narrativa foi respaldada por Alfonso II, Rei de Astrias
(791-842), mas encontrou grande resistncia de outras crias, de modo
que a lenda de San Tiago demorou cerca de trezentos anos para ser
aceita. Para que isso ocorresse, foi decisivo o empenho da Ordem de
Cluny, na Frana, grande rival de Roma.
58 O historiador fundamenta a posio da seguinte maneira: Y es que, en el fondo, los visigodos habitaban una tierra
que consideraron pronto suya y cuya identidad nica y distinta exaltan, ya entre los siglos VI y VII, sus principales
pensadores. Las obras del obispo San Isidoro de Sevilla, su hermano, y tambin pastor de la sede hispalense,
San Leandro o su homlogo de Gerona Juan de Bclaro ofrecen buenas pruebas de ello. Hispania, sostienen con
fervor, existe antes incluso de la dominacin romana, que tienen por ilegtima. Los visigodos, pues, no vinieron
para destruirla, sino antes bien, para afirmarla, convirtindola por fin en un reino unido, libre y soberano, por
lo que la poltica uniformadora del monarca arriano Leovigildo, aun siendo errada en lo religioso, es preferible a
la nueva agresin de Bizancio que, por muy catlicos que sean sus soberanos, resulta ajeno y extrao al espritu
hispano. Pero ser San Isidoro con quien el patriotismo hispano alcance cotas tan intensas que lo aproximan al
nacionalismo. FERNNDEZ, Luis E. nigo. La Espaa Cuestionada. Madrid: Nowtilus, 2012, p. 64.
50
No final do sculo XI, Alfonso VI, Rei de Castela, buscava apoio

poltico na Ordem de Cluny e casou suas filhas com os duques de
Borgonha, protetores da ordem. Nomeou monges franceses para as
crias do norte da Pennsula e contratou arquitetos que ali construram
diversos monastrios. Quando a Ordem de Cluny se tornou influente no
Vaticano, o Papa acatou a lenda de Santiago, consolidando o caminho
dos franceses, que interligava a Igreja de Saint Jacques, em Paris,
Compostela, que se tornou local de peregrinao.
Antes de converter-se em patrono da Espanha no sculo XVII, a
figura de San Tiago passou por mudanas significativas. Na terra que
se encontrava sob domnio infiel, mas que havia sido evangelizada pelo
prprio San Tiago, o apstolo reapareceu no mais como o pacfico
pescador da Galileia, mas como um belicoso cavaleiro, o martrio dos
sarracenos. A luta contra os muulmanos adquiriu tons de cruzada,
espcie de verso crist da jihad islmica. No final do sculo XII, foi
criada a Ordem de Santiago, com as mesmas funes da Ordem dos
Templrios. A peregrinao a Compostela e a guerra de Reconquista
espelhavam a peregrinao a Jerusalm e as cruzadas para recuperar a
terra santa. O apstolo fornecia inspirao e proteo s tropas crists,
que lutavam sob o brado Santiago, y cierra Espaa59.
2.2.3. A construo das identidades histricas

Toda narrativa histrica , em alguma medida, construda. No caso
do passado antigo e medieval da Espanha, o grau de inventividade da
narrativa claramente afetado pelo filtro tnico-religioso. O historiador
Jos lvarez Junco observa que Atalfo, rei dos visigodos, entrou
na Pennsula Ibrica em 415, aps atravessar os Pirineus, e morreu
em Barcelona dois meses depois de sua chegada. Ataulfo, que nunca
dominou mais de 10% do atual territrio espanhol, considerado
59 Alm disso, no era apenas mata-mouros, mas matador de mouros pela Hispania, incluindo o territrio de
Portugal. Pizarro, em outro contexto, no momento decisivo contra Atahualpa, gritar Santiago, y cierra Espaa.
O grito tambm ser usado contra os franceses em 1808.
51
tradicionalmente como o primeiro rei da Espanha e homenageado por

uma esttua em frente ao Palcio Real de Madri. Por outro lado, apesar de
ter governado por mais de cinquenta anos uma rea que representa mais
de 85% do territrio da Espanha atual, Abderramn III, que proclamou,
em 929, o Califado Omada de Crdoba, representante do perodo de
maior esplendor de Al-ndalus, no homenageado por esttua e nem
reconhecido como Rei da Espanha, j que lhe falta uma caracterstica
fundamental para ser considerado espanhol60.
Alm de construdas, as identidades so fungveis. Os muulmanos
cruzaram o Estreito de Gibraltar no sculo VIII. Em perodo de sete anos,
colocaram fim dominao visigoda e permaneceram na Pennsula por
mais de setecentos anos. Na Pennsula Ibrica, os ncleos de resistncia
aos muulmanos situavam-se ao norte, na Cordilheira Cantbrica e
na Marca Hispnica. Seus habitantes eram chamados de francos pelos
muulmanos, que se referiam ao restante da Pennsula, por eles mesmos
ocupada, como Espanha. Quando Abderramn III recebeu, no Palcio de
Medina Azahara, o enviado do Imperador germnico Oto I, foi saudado
como oh rei de Al-ndalus, a quem os antigos chamavam Hispania.
Considera-se atualmente que, naquele momento, a Espanha era
representada precisamente pelos pequenos reinos do Norte, sucessores
dos reinos visigodos que se defendiam dos invasores estrangeiros.
A ideia subjacente, portanto, a da legitimidade da reconquista do
territrio da Pennsula Ibrica, que pertencia aos reinos do Norte
(asturianos, navarros e catales). Ocorre, no entanto, que tais reinos
eram justamente as unidades polticas da Pennsula Ibrica que no
haviam sido dominadas pelos visigodos. Ainda assim, mesmo tendo
sido insubmissos, declaravam-se sucessores dos visigodos.
Ridao afirma que a maioria das pessoas acredita que a frase a
Espanha expulsou os judeus e os mouros descreve uma realidade
incontestvel. Haveria, no obstante, uma ideologizao histrica,
60 JUNCO, Jos lvarez. Transcrio da palestra Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX. Disponvel em:
<http://servicios.elcorreo.com/auladecultura/aula261101e.html>.
52
classificada pelo autor como oposio assimtrica, uma vez que a

construo simtrica deveria ser os espanhis cristos expulsaram
os espanhis judeus e os espanhis mouros61. A carga ideolgica da
frase pressupe que para que se fosse espanhol naquele momento era
necessrio ser cristo.
2.3. A construo da Espanha
2.3.1. O fim da reconquista. A Espanha monrquica

Em 1469, o casamento de Isabel e Fernando marcou a unio
dos reinos de Castela e Arago (que inclua a Catalunha), mas isso no
significou que os Reis Catlicos tenham atingido a unidade nacional da
Espanha. Tratava-se de monarquia resultante da aglomerao de reinos,
ou seja, uma unio territorial pessoal em que cada reino mantinha sua
soberania. Ainda no existia o conceito de nao como o conhecemos
hoje e a legitimidade era dinstica. A ideia, portanto, no era a de unir
a Espanha, mas simplesmente aglutinar o maior nmero de reinos,
que mantinham instituies, legislaes e moedas distintas, alm de
aduanas entre suas fronteiras. Os reinos formavam o que atualmente
poderia ser caracterizado como uma espcie de confederao, unida
pela lealdade ao mesmo rei62.
O Reinado dos Reis Catlicos marcou no apenas o fim da Re
conquista, com a conquista de Granada, mas, tambm, o incio da
Inquisio e a descoberta das Amricas, marcos definitivos na formao
do inconsciente coletivo espanhol moderno e elemento fundamental
61 RIDAO, Jos Mara. Contra la historia. Barcelona: Galaxia Gutenberg Crculo de Lectores, 2009, p. 10.
62 Embora os estrangeiros considerassem com frequncia o imprio de Carlos V, ou o de Filipe II, como monoltico
e disciplinado, ele era na verdade um amontoado de territrios, cada qual com privilgios prprios e orgulhoso de
sua identidade. No havia uma administrao central (e muito menos uma legislatura ou judicirio) e o nico elo
de ligao real era o prprio monarca. A ausncia dessas instituies, que poderiam ter estimulado um sentimento de
unidade, e o fato de que o governante nunca podia visitar o pas tornavam difcil ao rei levantar fundos numa
parte de seus domnios para guerrear em outra. Os contribuintes da Siclia e Npoles pagariam de boa vontade
a construo de uma frota para resistir aos turcos, mas se queixavam amargamente ante a ideia de financiar a
luta espanhola nos Pases Baixos; os portugueses viam sentido em apoiar a defesa do Novo Mundo, mas no se
entusiasmavam com as guerras germnicas. Esse localismo intenso tinha contribudo para a defesa ciosa dos
direitos fiscais, nos quais se refletia. KENNEDY, Paul. Asceno e queda das grandes potncias Transformao
econmica e conflito militar de 1500 a 2000. 5. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1988, p. 58.
53
para a definio da identidade da Espanha. Aps a morte de Isabel, em

1505, Fernando casou-se com Germana de Foix, irm de um possvel
herdeiro de Navarra, reino invadido e anexado por Castela em 1512.
As fronteiras da monarquia espanhola passaram a ter forma muito
prxima da Espanha contempornea, o que fez do pas uma das
unidades polticas mais antigas da Europa, juntamente com Portugal,
Frana e Inglaterra.
A Reconquista auxiliou no processo de centralizao da autoridade
real, responsvel pela organizao dos exrcitos cristos, e, ainda mais
importante, na consolidao da identidade catlica por meio da luta
contra os infiis. Para o historiador Toby Green, a grande potncia que
a Espanha viria a ser forjar seu sentido de misso, em parte, atravs da
inveno de um inimigo. A perseguio aos convertidos e a reconquista
de Granada deram Espanha um sentido renovado de unio nacional
e de fora63.
2.3.2. O papel da Inquisio A Espanha catlica
A identidade catlica dos sditos da monarquia espanhola foi
reforada com a autorizao, concedida pelo Papa Sisto IV, em 1478,
para que os Reis Catlicos criassem o Tribunal do Santo Ofcio, a fim
de lutar contra os hereges e combater os questionamentos aos dogmas
catlicos. Ao contrrio da Inquisio medieval, controlada pelo papado,
a Inquisio espanhola permaneceu sob o controle direto da Coroa,
fazendo com que o poder estivesse no cerne da Inquisio, assim como,
inevitavelmente, a religio permeava o campo da poltica64.
Para Green, a Inquisio espanhola teria resultado do aumento da
perseguio contra os conversos a partir da segunda metade do sculo XV.
Se Castela no tivesse sido dilacerada por conflitos, a Inquisio poderia
63 GREEN, Toby. Inquisio, o Reinado do Medo. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2007, p. 57.
64 A Inquisio no se sujeitava s fronteiras econmicas, polticas e administrativas que separavam Arago e Castela
e constituiu a mais poderosa instituio da Espanha e de suas colnias entre 1478 e meados do sculo XVIII.
Tratava-se de sistema de informao e represso que, alm de garantir a unidade religiosa, permitiria silenciar as
vozes contrrias aos interesses da monarquia, em contexto em que qualquer coisa que fosse diferente representava
uma forma de rebelio. GREEN, Toby, op. cit., p. 31.
54
ter sido evitada. O historiador avalia que os conflitos faziam parte da

busca por uma identidade nacional, algo que, por razes lingusticas e
culturais, ocorreu mais cedo ali do que em outras partes da Europa65.
Mesmo que ainda no se tratasse de uma identidade nacional, poder-
se-ia falar em identidade espanhola catlica, politicamente til para
os monarcas espanhis. Como observa Benedict Anderson, kingship
organizes everything around a high center. Its legitimacy derives from
divinity, not from populations, who, after all, are subjects, not citizens66.
A Reforma protestante encontrou nos Habsburgos sua mais forte
oposio. Os Habsburgos foram, de fato, grandes defensores da Igreja
Catlica no sculo XVI e contriburam firmemente para cimentar a unio
entre hispanicidade e catolicismo. Carlos I, neto dos Reis Catlicos, foi
um dos principais impulsionadores do processo de Contrarreforma,
por meio do Conclio de Trento (1545-1563), que teve entre suas
consequncias a reafirmao de vrios dogmas da Igreja, representando
forte influncia para o surgimento da Companhia de Jesus de Incio
de Loyola.
O obscurantismo, a intolerncia e a reduo da vitalidade do
pensamento iluminista so apontados como heranas da Contrarreforma.
Em 1756, as obras de Diderot, Montesquieu, Rousseau e Voltaire foram
banidas pela Inquisio espanhola. O historiador Fernando Garca de
Cortzar avalia que
victimado de la obsesin religiosa, el pas se alej de las corrientes del

pensamiento moderno y se repleg en torno a una fe militante. Son los
tiempos de los msticos santa Teresa de Jess y san Juan de la Cruz, y
de la primera expansin por el mundo de la Compaa de Jess, cuyo
fundador, Igncio de Loyola, haba guerreado al servicio de Castilla.
Mientras, la Inquisicin entregaba a las llamas purificadoras la vida
de los luteranos de Valladolid y Sevilla, cerrando toda posibilidad de
dilogo con la Europa protestante.
65 Ibid., p. 68.
66 ANDERSON, Benedict. Imagined communities, Brooklin: Verso, 2006, p. 19.
55
A par do recrudescimento da intolerncia religiosa, a expanso do

poder da Coroa espanhola e a formao do imprio espanhol em terras
da recmdescoberta Amrica fomentaram o orgulho na Pennsula. A sede
pela prata americana foi favorecida, com perfeio, pela justificativa
missionria religiosa: levar a f aos povos brbaros do novo mundo. De
tal modo, estabeleceu-se novo objetivo mstico, com o mouro substitudo
pelo ndio, e as terras de Al-ndalus, pela prata andina. O elemento
essencial nessa converso foi a identificao dos objetivos do Estado
com os objetivos da f, e da Espanha com a Religio Catlica.
2.3.3. A descoberta da Amrica A Espanha imperial
A poltica de matrimnios acarretou notvel incremento dos
territrios controlados pelos Habsburgos. A unio entre Castela e Arago
no apenas possibilitou a unio peninsular sob uma mesma Coroa, como
tambm, no mdio prazo, inaugurou uma era imperial da identidade
espanhola. A filha de Fernando e Isabel, Joana, a Louca, casou-se com
Felipe, o Belo, da dinastia Habsburgo. O filho mais velho do casal, Carlos I
(Carlos V na ustria), herdou coroas de quatro grandes dinastias:
Castela, Arago, Borgonha e ustria. Nascido em 1500, Carlos tornou-
se Duque de Borgonha em 1515, Rei da Espanha em 1516, e sucedeu
seu av paterno, Maximiliano I, como governante da ustria e como
Imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico. Com a morte de
Lus, da Hungria, reivindicou as Coroas da Hungria e da Bohemia.
Alm disso, controlou Npoles e Siclia, ligadas Coroa de Arago.
Seu filho, Felipe II (1556-1598), presenciou, em seu reinado, a derrota
turca na Batalha de Lepanto, em 1571; a fundao da cidade de Manila,
por espanhis que haviam sado do Mxico e atravessado o Pacfico,
tambm em 1571; e a conquista do Reino de Portugal em 1580. Como
resultado dessa expanso, foram estabelecidas as bases objetivas para
a conformao da identidade imperial que acompanhou a Espanha
por alguns sculos.
Paul Kennedy observa que a grande concentrao de poder por
parte dos Habsburgo provocou, em razo da balana de poder do
56
sistema de Estados europeu, forte oposio por parte de outros pases.

Os conflitos religiosos provocados pela Reforma Protestante somaram-
se s disputas temporais de poder e representaram um longo e
penoso desafio. Os mais poderosos monarcas Habsburgo, como o
prprio Carlos V e seus sucessores Filipe II e Filipe IV (1621-1665),
destacaram-se como grandes defensores do catolicismo, de tal modo
que era impossvel a separao entre o conflito religioso e as disputas
de poder entre os rivais europeus naquele perodo67.
A extenso do territrio controlado pelos Habsburgo e sua
multiplicidade de frentes fez com que nem mesmo os vastos recursos
provenientes da Amrica fossem suficientes para arcar com os custos
de segurana68. Alm disso, a tenso existente entre o objetivo da Corte
em aumentar o poder real em contraposio ao desejo de manuteno
de privilgios locais constituiu fonte de conflitos que desencadearam
rebelies, como a dos Comuneros, em Castela, em 1521, reprimida
por Carlos I; a de Zaragoza, Arago, em 1591, debelada por Felipe II; a
da Catalunha, em 1640, derrotada por Felipe IV, e a de Portugal, que
conseguiu a independncia em 1640.
Em 1640, durante a Guerra dos Trinta Anos entre Espanha e
Frana, a obrigao de sustentar tropas reais estacionadas na Catalunha
gerou protestos de camponeses catales. Com o apoio da elite local, a
revolta resultou na declarao de independncia da Catalunha, que s
voltou ao controle espanhol em 1652.
67 A estrutura da organizao territorial dos reinos da Espanha no era distinta de outras monarquias europeias da
poca, como, por exemplo, da relao que a Esccia mantinha com a Inglaterra, ou de outros territrios adquiridos
por matrimnio, conquista ou herana, que muitas vezes mantinham seus privilgios.
68 Segundo Paul Kennedy, a falha mais desastrosa na mobilizao de recursos estava, porm, na prpria Espanha,
onde os direitos fiscais da Coroa eram, na verdade, muito limitados. Os trs reinos (sic) da Coroa de Arago (isto ,
Arago, Catalunha e Valncia) tinham leis e sistemas tributrios prprios, o que lhes dava uma notvel autonomia.
Na verdade, a nica receita certa para o monarca vinha das propriedades reais; os impostos adicionais eram raros
e pagos com relutncia. Quando, por exemplo, um governante desesperado como Filipe IV tentou fazer, em 1640,
a Catalunha pagar pelos soldados ali mandados para defender a fronteira espanhola, conseguiu apenas provocar
uma prolongada e famosa revolta. [...] Isso deixava Castela como a verdadeira vaca-leiteira do sistema tributrio
espanhol, embora mesmo ali as provncias bascas estivessem isentas. KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das
grandes potncias Transformao econmica e conflito militar de 1500 a 2000. 5. ed. Rio de Janeiro: Editora
Campus, 1988, p. 59.
57
A resistncia monarquia espanhola apresentada pelo

nacionalismo catalo como uma revolta motivada pelo sentimento
nacionalista incipiente, que se insurgia contra o processo centralizador
de Castela. Por outro lado, o nacionalismo espanhol aponta que o conflito
do sculo XVII no se baseava no conceito de nao, inexistente na
poca, mas em competio por privilgios entre as elites central e local.
2.3.4. A Guerra de Sucesso de 1700-1714. A integrao da Catalunha
Coroa dos Bourbons
A Guerra de Sucesso da Espanha (1700-1714) um evento
histrico compreendido de maneira totalmente distinta pelos
nacionalistas espanhis e catales. Carlos II (1665-1700) foi o ltimo
rei Habsburgo da Espanha. Sem herdeiros diretos, o trono foi disputado,
aps a sua morte, entre Habsburgos e Bourbons, o que levou a um
enfrentamento blico entre grandes potncias da poca e a um conflito
interno que resultou no bombardeio e na tomada de Barcelona pelas
tropas de Felipe V em 1714.
Carlos II havia designado como sucessor a Felipe de Anjou, neto
de sua irm Mara Teresa, casada com Luis XIV da Frana. Aps a
morte de Carlos, Felipe foi proclamado rei em Castela, jurou o Foro de
Arago e presidiu as Cortes da Catalunha. Felipe acalentava a ideia
de modelo monrquico inspirado no francs, mais centralizado do que
o espanhol, no intuito de garantir maior controle sobre seus reinos. No
incio do reinado, no entanto, comprometeu-se a respeitar as tradies
e leis dos diversos locais.
Inglaterra e Holanda temiam que vantagens comerciais concedidas
pela Espanha Frana pudessem atrapalhar seus interesses, bem como
criar uma possvel hegemonia franco-espanhola, com a possibilidade
de que um mesmo monarca reinasse simultaneamente na Frana e na
Espanha. Leopoldo I, Imperador do Sacro Imprio RomanoGermnico,
postulou, com apoio dessas potncias, o direito ao trono espanhol para
o seu filho, o Arquiduque Carlos de Habsburgo. Em setembro de 1701,
firmou-se o Tratado de Haia, que criava a Grande Aliana, composta
58
pela ustria, Inglaterra, Pases Baixos, Prssia e a maioria dos Estados

alemes. Em maio de 1702, a Grande Aliana declarou guerra a Lus
XIV e a Felipe V. Em maio de 1703, Portugal e Saboia uniram-se causa.
Catalunha, Valncia e Baleares tambm optaram pelo candidato
Habsburgo. Arago somou-se aps as primeiras vitrias austracas.
As causas dessas adeses so discutidas, mas se especula que o receio
de uma centralizao bourbnica tenha desempenhado fator menor,
j que Felipe V havia se comprometido a respeitar os regimes forais
de Navarra, Vascongada e Arago e teria concedido, por exemplo, o
direito aos catales de criarem companhia martima para negociar
com as Amricas, at ento privilgio de Castela. Alguns historiadores
especulam que, em troca do seu apoio, a Catalunha aspirava a um acordo
privilegiado com os Habsburgos. Outros, que havia forte sentimento
antifrancs na Catalunha, gerado pelos conflitos blicos do sculo XVII.
Argumentam, ainda, nesse sentido, que uma administrao bourbnica
tornaria impossvel qualquer alterao no Tratado de Paz dos Pirineus
(1659), que cedia Frana a regio de Roussillon, com a cidade de
Perpignan. H, tambm, os que indicam que, aps o incio do conflito,
a poltica de Felipe V, por meio do seu vice-rei Velasco, transgredia
constantemente as Constituies catals em razo de medidas fiscais e
de mobilizaes militares para o esforo de guerra. Cita-se, por fim, os
interesses da burguesia catal, que no poderia comercializar aguardente
e txtil catalo com a Inglaterra e a Holanda, seus grandes mercados,
em caso de vitria dos Habsburgos.
De qualquer modo, a confluncia de interesses entre Inglaterra
e setores da sociedade catal deu origem ao Pacto de Gnova de junho
de 1705, pelo qual Londres se comprometeu a fornecer oito mil
soldados e a respeitar a Constituio catal, ao passo que os catales
reconheceriam Carlos e mobilizariam seis mil homens. Com o apoio
dos catales, Barcelona foi bombardeada pelas foras anglo-austracas.
O levantamento triunfou e o vice-rei Velasco capitulou em 5 de outubro
de 1705.
59
O conflito teve ainda vrias fases, sempre parecendo pender mais

para o lado Habsburgo. Em abril de 1711, no entanto, o Imperador
Jos I da ustria morreu sem deixar filhos. Carlos, seu irmo, foi eleito
Imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico em setembro, quando
deixou Barcelona e seguiu para Frankfurt. O mpeto das potncias
estrangeiras decaiu, j que a eventual unio entre Espanha e ustria,
sob o comando de Carlos, poderia ser mais perigosa do que a unio
entre Frana e Espanha.
As diplomacias comearam a negociar a paz em 1712. Durante
as negociaes, a Inglaterra pediu a Felipe V que conservasse os foros
catales, o que foi negado. No obstante, Felipe comprometeu-se a
garantir Catalunha o mesmo tratamento concedido a Castela, o que
significou, na prtica, deix-la sem Constituio prpria. Pelo Tratado de
Utrecht de 1713, Felipe V foi confirmado no trono e a Inglaterra passou
a ter vantagens comerciais, alm de ficar com Gibraltar e Minorca.
O tratado acabou com a guerra e impediu que um novo monarca viesse
a reinar simultaneamente na Frana e na Espanha. No ano seguinte,
Carlos renunciou sua pretenso ao trono da Espanha.
Para Felipe V, restava a seara interna espanhola. Arago aceitou-o
como rei, mas no a Junta de Brazos de las Cortes, em orientao seguida
por Baleares. Aps intenso bombardeio, a cidade de Barcelona, sitiada
desde julho de 1713, foi invadida pelas tropas de Felipe V, em 11 de
setembro de 1714, registrando sete mil mortes entre os barceloneses
e dez mil entre as tropas de assalto.
Os Decretos de Nova Planta (Arago e Valncia, em 1707) e
Catalunha (em 1716) acabaram com os foros privilegiados e com
os parlamentos regionais, que se incorporaram ao Parlamento
de Castela. Foi criado um cadastro para cobrana de impostos
e o castelhano passou a ser a lngua da administrao. Navarra
e as provncias vascongadas mantiveram seus foros em razo da
fidelidade demonstrada a Felipe V. O Decreto de Nova Planta unificou
o direito pblico no territrio espanhol e suprimiu as aduanas
60
internas entre Castela e Arago. Os nacionalistas catales afirmam

que esse momento marcou a perda de liberdade e a anexao da
Catalunha pela Espanha. Os nacionalistas espanhis, por outro
lado, avaliam que se tratou de um caso de deslealdade Coroa por
parte de um territrio que era parte integral e legtima do Estado
espanhol e que a nica punio foi a perda de seus privilgios, j que
a Catalunha passou a ser regida pelo mesmo direito e a receber o
mesmo tratamento que outras partes do territrio espanhol.
Segundo o historiador Ricardo Garcia Crcel, a vitria de Felipe V
marcou o triunfo da Espanha vertical bourbnica sobre a Espanha
horizontal dos Habsburgos, que permitia na prtica uma espcie de
Espanha federal, com agregados territoriais conectados com base
em uma identidade plural. A Espanha bourbnica foi centralizada em
torno de um eixo central, Castela, e vertebrada a partir de uma
identidade homogeneizadora espanhola. Grosso modo, esse foi o modelo
adotado pelos Bourbons na Frana, em contraposio ao adotado pelos
Habsburgos no Imprio Austro-hngaro69.
2.4. A Guerra de Independncia e a Constituio de Cdiz. A Espanha

moderna
2.4.1. O francs como o outro

No sculo XIX, as elites liberais espanholas, que defendiam
o conceito de nao, queriam modernizar o pas e fazer com que a
administrao poltica fosse independente da Igreja. Os conservadores,
por sua vez, eram contra a ideia de nao por consider-la estrangeira,
revolucionria e anticlerical70. Ao longo do sculo, no entanto, o conceito
69 GARCA CRCEL, Ricardo. Felipe V y los espaoles. Una visin perifrica del problema de Espaa. Barcelona: Plaza
& Jans, 2002.
70 Para os conservadores, a autoridade vinha de Deus, que a concedia ao monarca. O diplomata e escritor espanhol
Jun Donoso Corts (1809-1853) afirmava que a nao um mero nome. Os que adoram a nao adoram um
nome. So uns nominalistas. Os revolucionrios, por outro lado, afirmavam que a autoridade vem de baixo.
O pas do povo. Para o historiador Jos lvarez Junco: Por cierto que, en la primera guerra carlista, las tropas
liberales anticarlistas son llamadas los nacionales, con lo que queda bien patente que lo de nacin era una idea
de izquierdas, al menos, al principio. Lo curioso es que, a lo largo de ese siglo XIX, esa derecha que se agarraba a
61
ser paulatinamente aceito pelos conservadores, em combinao com

princpios prprios do catolicismo, preparando as bases para o futuro
nacional-catolicismo. Assolado por problemas polticos e econmicos,
o Estado espanhol no teve, naquele perodo, nem os recursos e nem a
vontade poltica para difundir seus mitos nacionais, construir escolas,
estradas e integrar o seu territrio, em clara contraposio construo
nacional implementada pelo Estado francs. Na omisso do Estado
espanhol, o espao foi ocupado pelas instituies catlicas, que fundaram
escolas e hospitais, bem como ofereceram toda uma rede de amparo
social que as instituies seculares no tinham condies de ofertar.
Depois da invaso por tropas napolenicas, surge na Espanha,
com forte apoio popular, movimento espontneo de resistncia contra
a ocupao francesa. Os liberais, que batizaram o levantamento como
Guerra del Francs ou Guerra de Independncia (1808-1814), afirmavam
que a nao espanhola havia derrotado Napoleo, assim como j havia
vencido os exrcitos romanos h dois mil anos. Pela narrativa, apesar de
os reis Bourbons terem entregado a Coroa Napoleo, que nomeou seu
irmo Jos como novo rei, simplesmente no tinham o direito de fazlo,
j que a nao no pertencia famlia real, mas, sim, aos espanhis.
A ao dos guerrilheiros espanhis parecia demonstrar a inegvel
existncia de uma conscincia nacional, marcando toda historiografia
e mitologia nacionalista espanhola desde ento.
A personificao do inimigo, do outro, de grande utilidade
para a construo da identidade nacional. No caso da invaso francesa,
a resistncia popular poderia ser interpretada como reao natural s
injustias perpetradas pelas tropas invasoras, ou pela rivalidade entre
dois pases limtrofes. No se descarta, em ambos os casos, a manifestao
de sentimento nacionalista em formao. No obstante, grande impulso
la religin para mantener las estructuras heredadas acabar aceptando la idea de nacin siempre que sta sea, eso
s, igual al catolicismo. Menndez Pelayo acabar por rematar, a fines del XIX, la construccin de lo que luego se
acuar bajo el trmino de nacional catolicismo, el segundo gran fenmeno de dicho siglo. JUNCO, Jos lvarez.
Transcrio da conferncia Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX. Disponvel em: <http://servicios.
elcorreo.com/auladecultura/aula261101e.html>.
62
resistncia espanhola foi possibilitado pelas parquias rurais, que,

imbudas de uma ideologia anti-ilustrada e antirrevolucionria,
acreditavam que os franceses pretendiam acabar com a religio catlica
e com as tradies locais. Desse modo, os franceses podiam ocupar o
lugar do mouro de outrora e motivar a unio de foras em torno de uma
nova Reconquista.
Alguns autores acreditam que no se poderia falar, at esse
momento, de um sentimento nacional pleno, j que haveria simbiose
entre a motivao poltica e a religiosa, ou seja, a resistncia no estaria
condicionada apenas pela defesa da nao, mas, tambm, pela da religio.
No h, no entanto, motivo para crer que a identidade religiosa no possa
compor, juntamente com outras identidades, um sentimento nacional
prprio. Desse modo, qualquer que tenha sido o papel da religiosidade
na motivao dos espanhis, a sublevao contra as tropas napolenicas
consolidar a mitologia da luta pela preservao da nao espanhola
frente aos invasores estrangeiros. Imortalizada, entre outras, pela obra
homnima de Goya, a histria do dos de Mayo permanecer como um
dos maiores smbolos do orgulho nacional espanhol.
No contexto da resistncia aos franceses, as elites intelectuais
espanholas reuniram-se em Cdiz, nica cidade livre da dominao
das tropas de Jos Bonaparte, e, sob a proteo da marinha britnica,
elaboraram a primeira Carta Magna da Espanha. Os parlamentares
espanhis criaram um dos documentos mais liberais de seu tempo e
vrios historiadores destacam a importncia da Constituio de Cdiz
de 1812, conhecida como Pepa, provavelmente por ter sido promulgada
pelas Cortes espanholas em 19 de maro, dia de So Jos (Pepe), como
precursora do Estado de Direito e da construo e fortalecimento da
identidade nacional espanhola.
A Constituio de 1812 estabelecia que a soberania residia na
nao, e no mais na figura do rei; criava uma monarquia constitucional
que limitava os poderes do monarca; adotava a separao dos poderes;
o voto masculino indireto; a liberdade de imprensa; o direito de
63
propriedade e o fim da tortura. Alm disso, institua a educao pblica

como obrigao do Estado e extinguia o feudalismo e a Inquisio.
O texto no contemplava direitos para as mulheres e definia a Espanha
como um Estado confessional catlico, proibindo, em seu artigo 12, a
prtica de qualquer outra religio.
A Pepa propunha transformar as colnias espanholas em provncias
de um novo Estado espanhol. Advogava um projeto hispnico global,
com igualdade jurdica entre peninsulares e americanos. Definia, em
seu artigo 1 que la nacin espaola es la reunin de los espaoles de
ambos hemisferios. No apenas os antigos sditos europeus passavam
a ser cidados espanhis, mas tambm seus descendentes americanos
e os indgenas. Dos trezentos deputados que compunham as Cortes de
Cdiz, cerca de sessenta eram oriundos do continente americano e das
Filipinas.
A Constituio de 1812 teve uma vigncia curta. Revogada, em
maio de 1814, por Fernando VII, aps seu retorno Espanha, o texto
vigeria novamente no Trinio Liberal de 1820 a 1823 e durante
um breve interregno entre 1836-1837 no governo progressista que
preparava a Constituio de 1837. Em sua vigncia inicial, boa parte da
Espanha encontrava-se controlada pelo governo pr-francs de Jos I
ou por juntas interinas preocupadas em organizar a oposio ao regime
bonapartista.
Na esfera poltica, os anos subsequentes ao retorno de Fernando
VII continuaram agitados, com instabilidade e questionamentos
legitimidade real. Tal perodo testemunhou a perda das colnias
americanas ocorrida nas duas primeiras dcadas do sculo; a ecloso
de trs guerras civis (as Guerras Carlistas de 18331840, 18461849 e
18721876); a Revoluo Gloriosa (1868); a mudana de dinastia, com
a entronizao de Amadeu de Saboya (1870-1873); a Proclamao da I
Repblica (1873); a Restaurao Bourbnica (1874); bem como a derrota
para os Estados Unidos na Guerra de Cuba (1898). A instabilidade teve
reflexo na produo legislativa. Alm da Constituio de Cdiz de 1812,
64
houve o Estatuto Real de 1834 e as Constituies de 1837, 1845, 1869 e

1876. Houve, ainda, o texto de 1856 e o projeto de Constituio federal
de 1873, que no entraram em vigor.
2.4.2. O catolicismo como fora interveniente
O objetivo das elites liberais na primeira metade do sculo XIX
era o de modernizar o pas. Para isso, defendiam o conceito de nao
como justificativa do poder e procuraram criar cidados espanhis
e divulgar mitos nacionais. O entusiasmo nacional, no entanto, foi
promovido apenas por uma pequena elite autodenominada patriota.
Os conservadores catlicos eram refratrios ao conceito de nao e
receavam a ideia da educao nacional. Com o retorno de Fernando VII,
aps o fim da guerra antinapolenica, a fora do catolicismo prevaleceu
sobre o conceito de nao e a retrica da soberania popular foi proibida.
Preocupado com eventual conexo entre o levante popular antinapolenico
e uma revoluo antiabsolutista, o monarca ignorou glrias que poderiam
ser auferidas pela expulso das tropas francesas, o que acarretou ausncia
de cerimnias comemorativas ou de monumentos pblicos alusivos
Guerra da Independncia em seu reinado.
Em 1833, com a morte de Fernando VII, os liberais moderados,
que apoiavam os direitos sucessrios de sua filha Isabel II (1833-1868)
contra o irmo do monarca, Carlos, vislumbraram oportunidade
para implementar seu projeto poltico. Apesar da postura absolutista
de Fernando VII, havia grupos conservadores que defendiam um
absolutismo ainda mais empedernido. Os carlistas, por exemplo, alm
das questes sucessrias, ressentiam-se do fato de Fernando no ter
restaurado a Inquisio aps o Trinio Liberal (1820-1823) e de ter
permitido certas reformas para atrair setores liberais que queriam
homogeneizar as leis e os costumes em todo territrio da Espanha,
eliminando os foros e as leis particulares. Os liberais apoiaram Isabel nas
trs guerras contra os carlistas, nas quais o exrcito governamental era
denominado nacional, em contraposio s foras carlistas, conhecidas
como catlicas.
65
Aps dcadas tentando reformar as instituies polticas da

Espanha, os liberais se conformaram em representar uma minoria em
um pas majoritariamente rural e catlico. Alcanaram compromisso
com a Igreja, com os proprietrios rurais, com a Famlia Real (que se
apoiava cada vez mais nos carlistas) e com a nova burguesia, para quem
o nacionalismo representava o perigo da mobilizao das massas e de
revolues. Os governantes espanhis no acreditavam que o sistema
poltico precisasse buscar legitimidade na nao e preferiram seguir
confiando na tradio religiosa e dinstica para justificar o poder.
Os conservadores viam o Positivismo, o Darwinismo e o
Marxismo como erros modernos e classificavam o liberalismo como
uma ideologia estrangeira e antiespanhola. Na segunda metade do
sculo XIX, no entanto, o medo de uma revoluo socialista alterou a
percepo dos conservadores em relao ao nacionalismo. O surgimento
do internacionalismo, representado pela Internacional Comunista,
passou a representar, para os catlicos espanhis, o anticristo com
potencial para destruir a Igreja Catlica e o amor nao. Desse modo,
os conservadores levaram a cabo a fuso do conceito de catolicismo
com o de espanholidade. Se os carlistas chamavam seus seguidores
de catlicos nos anos 1830, passam a referir-se a eles como espanhis
no final dos anos 1860, pressupondo a sobreposio entre essas duas
identidades. Os pensadores catlicos tradicionais criaram, na segunda
metade do sculo, uma histria patritica que se opunha verso liberal
e na qual a atitude contra a modernidade seria integrada identidade
espanhola em um pressgio do nacional-catolicismo.
2.5. A tese da dbil nacionalizao
Para parte significativa da historiografia, o sculo XIX representou

para a Espanha um projeto incompleto de modernizao liberal. O Estado
espanhol enfrentava graves problemas polticos e econmicos, que
teriam reduzido sua capacidade de atuao e impedido a implementao
66
de um processo de nacionalizao efetivo71, cujo melhor exemplo seria o

que foi levado a cabo pelo Estado francs no final do sculo XIX. Para
o socilogo Juan Linz, tratou-se de uma crise de penetrao do Estado
espanhol. Tal debilidade teria sido responsvel, em larga medida, pela
persistncia de identidades distintas, que, eventualmente, a partir do
final do sculo XIX, se consubstanciariam nos nacionalismos perifricos
basco e catalo. Apesar da mitificao da Guerra de Independncia, as
elites liberais no conseguiram levar a cabo uma revoluo burguesa e
a ideia de nao, considerada revolucionria pelos conservadores, s
foi aceita como parte do projeto do nacional-catolicismo na segunda
metade do sculo XIX72.
2.5.1. O processo de nacionalizao visto comparativamente
Em 1898, o oramento espanhol destinado manuteno do culto
e do clero era cinco vezes maior do que o destinado educao. Depois
de quarenta anos da aprovao da Lei Geral de Instruo Pblica, metade
das escolas inicialmente previstas por lei no haviam sido construdas
e 60% da populao infantil no frequentava a escola. Mais de 60% dos
espanhis eram analfabetos (comparado com 50% na Itlia, 17% na
Frana e 5% na Alemanha e na Inglaterra) e a maioria dos alfabetizados
havia estudado em colgios catlicos.
A Igreja Catlica detinha influncia decisiva na rea da educao. A lei
de 1857 no inclua a histria da Espanha no nvel primrio, mas adotava
71 Para o historiador Daniel Guerra Sesma, la monarqua espaola no poda cumplir satisfactoriamente ninguna de
las tarea que han caracterizado a los Estados-nacin modernos: ni crear un sector pblico potente que financiase
infraestructuras, prestara servicios y redistribuyera riqueza; ni integrar polticamente a su poblacin; ni, en
consecuencia, homogeneizar culturalmente y aumentar su legitimidad como representante de la nacin. SESMA,
Daniel Guerra. Socialismo y cuestin nacional en Espaa. (1873-1939). Tese de Doutorado. UNED.
72 Outros analistas divergem da tese da dbil nacionalizao. Jacobson, por exemplo, afirma que the thesis
presupposes that a stronger and more efficient state would have automatically led to a firmer and more monolithic
identity, rather than provoking an earlier and more virulent response from the periphery. To be sure, the solution
may lie not only in the state but also in society. The so-called problem of Spain was not due to the weakness of
the state, per se, but was the result of the conscious decision of liberal legislators to emulate slavishly Bonapartist
models by centralizing administration, education and governance around Madrid, when social reality, reflected in
literary, juridical and historiographical sensibilities and trends, offered a different array of options and possibilities
to a dynamic periphery whose various social classes desperately searched for ways to confront the agonic
experience of modernity. JACOBSON, Stephen. The head and heart of Spain: new perspectives on nationalism and
nationhood, Social History, v. 29, n. 3, August 2004
67
a matria Doutrina Crist e Noes de Histria Sagrada. A Igreja, no

obstante, tinha como misso precpua a formao de catlicos, e no a de
espanhis. Desse modo, para facilitar a compreenso da sua mensagem,
as aulas de colgios catlicos podiam ser ministradas em catalo,
basco ou galego. Alm de apresentar viso antiliberal, a Igreja tambm
defendia orientao antiestatal ou antinacional do processo educativo,
o que constitua obstculo para o processo de nacionalizao espanhola.
Os governos espanhis pareciam nutrir certo receio da educao
moderna, j que o estudo da histria, filosofia e literatura poderia
contribuir para a transmisso de ideias republicanas.
O contraste com o sistema francs, modelo nacionalizador
por excelncia, notvel. No pas vizinho, a educao geral gratuita,
obrigatria, laica e estatal, implementada a partir dos anos 1880,
constituiu o principal instrumento no processo de nacionalizao.
O forte enfrentamento com o Vaticano pelo controle da educao levou
denncia da Concordata firmada por Napoleo III e ruptura de laos
diplomticos. Na ocasio, dezenas de milhares de religiosos abandonaram
a Frana, muitos dos quais procuraram refgio na Espanha. Apesar de ter
herdado do Antigo Regime uma diversidade lingustica comparvel da
Espanha, na Frana, entre finais do sculo XIX e incio do sculo XX, em
perodo de cerca de trs geraes, a educao unificada imps o francs
parisiense73. O cientista poltico Antonio Elorza observar que:
Siempre resulta til mirar a Francia para establecer una comparacin,

ya que ambas fueron lo que en el siglo XVIII se llam monarquas de
agregacin, donde en un proceso secular iban sumndose territorios
en torno a un ncleo, el dominio real en Francia, la Corona de Castilla
en Espaa con el contrapunto hasta 1714 de la Corona de Aragn ,
desarrollando una pretensin centralizadora en el Antiguo Rgimen
que no anul a ambos lados de los Pirineos la singularidad jurdico-
poltica de los pays dtats o de los territorios forales. El corte lleg en
Francia con la Revolucin, que al abolir las particularidades histricas
sent las bases de un Estado-nacin consolidado en el siglo y medio
73 WEBER, Eugen. Peasants into Frenchmen: The Modernization of Rural France, 1870-1914.
68
sucesivo. Mientras tanto, en Espaa el proceso de construccin

nacional, fijado ideolgica y constitucionalmente en 1812, se vio
afectado por una sucesin de estrangulamientos, a partir del atraso
econmico, pero tambin en la enseanza, en la participacin
poltica, hasta desembocar a fines del siglo XIX en una crisis general
de la identidad espaola que abri paso al auge de los nacionalismos
perifricos. No fue cuestin de esencias nacionales, ya que en Francia
hay tambin vascos, catalanes, e incluso bretones, sin que existan
movimientos nacionalistas susceptibles de cuestionar como en Espaa
la supervivencia del Estado-nacin74.
Em grande medida, as diferenas entre os territrios bascos que se

encontram em cada um dos lados da fronteira entre a Frana e a Espanha,
bem como as distintas realidades da Catalunha francesa e espanhola,
devem-se aos processos de nacionalizao levados a cabo por Paris e por
Madri no sculo XIX. No lado francs, o nacionalismo perifrico basco e
catalo praticamente desapareceu como realidade poltica.
2.5.2. Empecilhos nacionalizao espanhola
Alm da educao, outros fatores dificultaram a consolidao de
uma identidade nacional espanhola exclusiva. Na Espanha, o exrcito
nunca cumpriu o papel unificador que teve na Frana, onde o servio
militar obrigatrio se mostrou eficiente instrumento de nacionalizao.
Havia na Espanha, at 1911, um sistema que permitia a iseno do
servio militar queles que pudessem pagar. O servio ptria ser
visto como um fardo que recai sobre os mais pobres e no como uma
obrigao patritica.
A falta de integrao viria prejudicou a constituio de um
mercado nacional, elemento importante para a formao de uma cultura
verdadeiramente nacional. At 1910, seguiam sem ligao cerca de
quatro mil das nove mil cidades e povoados do pas. Os jornais dirios
tambm demoraram a aparecer na Espanha em relao a outros pases,
74 EL PAS, 3/8/2012. Quo vadis Hispania?
69
no contribuindo para a formao da comunidade imaginada descrita

por Benedict Anderson.
O processo de criao dos smbolos nacionais pelo Estado foi lento.
A Espanha no teve bandeira nacional at 1843. Depois de criada, o
smbolo foi questionado primeiro por carlistas e depois por republicanos
at 1939. Quando no poder, os republicanos alteraram a bandeira,
trocando a faixa inferior, que deixou de ser vermelha e passou a ser roxa.
Franco, por sua vez, retomou as cores tradicionais, mas incluiu a guia
de So Joo atrs do braso, resgatando um smbolo utilizado pelos Reis
Catlicos. Depois da Transio, a guia foi excluda, mas continuou
a ser usada pelos grupos de extrema direita, com quem identificada.
Tampouco houve consenso sobre o hino nacional at o sculo XX. Alm
disso, a cano nunca teve letra, o que contribui para diminuir seu apelo
sentimental. A debilidade do processo de nacionalizao das massas
poderia ser constatada pelo pouco esforo estatal para incutir smbolos
e mitos nacionais no pblico75.
Historiadores tambm apontam que, a partir do sculo XVIII, a
ausncia de significativas guerras externas contribuiu para no aguar
o nacionalismo espanhol76. As fronteiras espanholas no estavam
ameaadas, no havia um grande inimigo externo, e o pas se envolveu
em poucas guerras coloniais. Por outro lado, a Espanha passou por trs
guerras civis no sculo XIX e uma de grandes propores no sculo XX.
Desse modo, no apenas o processo nacionalizador no pde se valer de
75 Junco observa que apart from Christopher Columbus, in whose honor an important square was opened at the end
of the century, there is no great avenue in the heart of Madrid recalling the great conquistadores of the American
continent or other historical myths such as Hernn Corts, Francisco Pizarro, Viriato (the rebel against the Roman
legions), the battles of Otumba, Pava, Lepanto, Numantia or Saguntum; there is no Lepanto Square to match
Londons Trafalgar Square. JUNCO, Jos lvarez. The Formation of Spanish Identity and Its Adjustment to the Age of
Nations.
76 Csar Molina sustenta que Los Estado-nacin modernos se cocieron en el fuego de las guerras europeas de los
siglos XIX y XX. Por decirlo deprisa y mal, Francia se hizo francesa matando alemanes, y viceversa. Las guerras
contra el enemigo exterior son muy cohesivas y, como resultado de estas guerras, se fraguaron unos Estado-nacin
muy cohesionados, es decir, con fuerte sentido del Estado y del inters general, capaces de abordar empresas
nacionales con el apoyo muy mayoritario de la poblacin. Mientras todo esto suceda en Europa, en Espaa nos
dedicbamos a matarnos los unos a los otros en una cruenta sucesin de guerras civiles: tres guerras carlistas en el
siglo XIX y una guerra civil en el XX que dej tras de s un milln de muertos. Las guerras civiles no son cohesivas,
sino divisivas y por ello no es de extraar que el grado de cohesin que muestra Espaa sea mucho menor que el de,
por ejemplo, Francia o Alemania. Existe el problema cataln?, EL PAS, 18 marzo 2012.
70
inimigo externo para lhe dar coeso, como sofreu o efeito inverso gerado
por guerras civis, que contribuem para destruir a unidade nacional77.
Outros analistas, no entanto, defendem que no houve aumento
significativo do nacionalismo espanhol porque este representava uma
reao modernidade, ou seja, resistncia s mudanas ocorridas em
uma sociedade tradicional. Na Espanha da segunda metade do sculo
XIX, as tradies foram mantidas. No havia, portanto, necessidade
de recorrer ao nacionalismo para preservar o modo de vida contra uma
rpida modernizao que no existia. Convm observar que, nesse
perodo, os maiores processos de modernizao ocorrem justamente
na Catalunha e no Pas Basco.
Por sua vez, para Borja de Riquer, o desenvolvimento de
nacionalismos alternativos ao espanhol no final do sculo XIX teria
ocorrido justamente em razo da presso insuportvel do espanholismo,
em contraste com a debilidade e escassa eficincia do processo
nacionalizador estatal do sculo anterior. As elites polticas locais
teriam identificado o processo de uniformizao e centralizao com o
de construo do nacionalismo.
2.5.3. A fora da nacionalizao dbil
Jos lvarez Junco observa que, a despeito de todos esses
problemas, a identidade coletiva da monarquia espanhola, criada
no incio da Idade Moderna, resistiu aos desafios da modernidade e, no
final, diferentemente das monarquias Otomana e Austro-Hngara,
no se dissolveu. Alm disso, atravessou o tormentoso sculo
XIX sem que nenhuma fora significativa desafiasse a existncia
ou a unidade do Estado espanhol. Nem mesmo os carlistas, os
federalistas ou cantonalistas durante a I Repblica, em 1873,
questionavam a identidade espanhola. Ainda assim, no final do
77 George Mosse observa que o processo de nacionalizao das massas foi influenciado pelas grandes guerras que
tiveram lugar na Europa nos sculos XIX e XX, como a Guerra Franco-Prussiana e a Primeira Guerra Mundial.
(MOSSE, George. The Nationalization of the Masses: Political Symbolism and Mass Movements). Por outro lado, o
catedrtico Andrs Blas, reputado como um dos maiores especialistas sobre nacionalismos na Espanha, avalia que
o nacionalismo foi um recurso relativamente desnecessrio pelo simples fato de no haver questionamentos ao
Estado espanhol no sculo XIX.
71
sculo XIX essa identidade no era exatamente nacional, entendida

em seu sentido contemporneo, mas, antes, relacionada com tradies
locais, valores aristocrticos e sobretudo, com a religio, de maneira
mais exclusiva que em outros pases.
2.5.4. O nacionalismo espanhol no sculo XIX: liberais e conservadores
No sculo XIX, os projetos nacionalistas espanhis dividiam-se
em liberal e conservador. Esquematicamente, os liberais subdividiam-
se em moderados e progressistas. Os liberais moderados procuravam
utilizar a Guerra de Independncia de 1808 para legitimar a construo
do Estado burgus. Acreditavam que o Estado centralizado representava
a melhor opo para a consolidao da democracia liberal e aceitavam
forte identificao entre o catolicismo e a identidade nacional espanhola.
Os liberais progressistas, por sua vez, avaliavam que as cortes
medievais, os foros locais e a tolerncia religiosa teriam sido responsveis
pela idade de ouro da nao espanhola, cuja decadncia teria sido causada
pelos Habsburgos, pelo absolutismo estrangeiro e pela intolerncia
religiosa. Por esse motivo, advogavam um Estado descentralizado que
representasse a estrutura tradicional da nao, com a valorizao do
papel dos municpios e dos Estatutos locais medievais na vida poltica
espanhola. A rpida passagem dos liberais progressistas pelo poder,
entre 1868 e 1874, foi malsucedida, bem como a implantao do projeto
federal na I Repblica (1873-1874).
Por tal motivo, as posies progressistas ficaram associadas, na
Espanha, defesa da autonomia, da transferncia de competncias e da
descentralizao. Convm observar a significativa diferena em relao
ao nacionalismo liberal francs, tambm dividido entre moderados e
progressistas. Ao contrrio da Espanha, no entanto, os liberais progressistas
franceses (jacobinos) propugnavam a centralizao do poder do Estado,
ao passo que os moderados (girondinos) defendiam a descentralizao.
Em contraste com os projetos liberais, o projeto conservador
espanhol enxergava na Guerra de 1808 o combate contra o inimigo
ateu. Os defensores de Fernando VII (1813-1833) e, mais tarde, os
carlistas, avaliavam que ideias liberais eram antiespanholas e contrrias
72
s tradies do pas. O moderno conceito de nao (como fundamento

da legitimao do poder) era considerado revolucionrio, j que a
legitimao monrquica resultava do direito divino. Os conservadores
pregavam a unidade poltica sob o monolitismo catlico. A distino
entre patriotas ortodoxos e traidores heterodoxos contribuir para a
formao do mito das duas Espanhas.
Antonio Cnovas foi um dos polticos mais influentes na Espanha
na segunda metade do sculo XIX. Lder do Partido Conservador e
arquiteto do sistema da Restaurao (1874-1923), tinha uma viso
organicista das naes, consideradas obras de Deus. O sistema criado
por Cnovas, sem eleies diretas at 1890, com a criao de lderes
locais (caciques) e com o turnismo, pelo qual os partidos se alternavam
no poder, garantiu fase de relativa estabilidade no final do sculo XIX,
mas impediu a consolidao de uma sociedade civil participativa e a
formao de uma esfera pblica nacional e integradora.
Para a historiografia conservadora daquele momento, o auge
da Espanha teria sido com Recaredo, Fernando III, os Reis Catlicos
e a monarquia Habsburgo, reis que tinham seus atos subordinados
religio. A invaso muulmana, por sua vez, podia ser explicada como
punio divina causada pelos pecados dos ltimos reis visigodos que
tentavam reinar acima dos bispos. Por esse raciocnio, os Bourbons
representavam o fim das genunas polticas crists, j que, ao distinguir
entre poltica e religio, perseguiam interesses mundanos.
O auge da interpretao conservadora veio com Menndez Pelayo,
que destacava a importncia do catolicismo para a conformao e para
a grandeza da Espanha78. Nos anos 1880, Pelayo advogou pela defesa
78 Para ele, a Espanha adquiriu graas a Roma a unidad en la lengua, en el arte, en el derecho [...]. Pero faltaba otra
unidad ms profunda: la unidad de creencia. Slo por ella adquiere un pueblo vida propia y conciencia de su fuerza
unnime [...]. Sin un mismo Dios, sin un mismo altar, sin unos mismos sacrificios, sin juzgarse todos hijos de un
mismo Padre [...] qu pueblo habr grande y fuerte? [...] Esta unidad se la dio a Espaa el cristianismo. La Iglesia
nos educ a sus pechos, con sus mrtires y confesores, con sus padres, con el rgimen admirable de sus concilios.
Por ella fuimos nacin y gran nacin, en vez de muchedumbre de gentes colecticias, nascidas para presa de la tenaz
profia de cualquier vecino codicioso. Espaa evangelizadora de la mitad del orbe, Espaa, martillo de herejes, luz de
Trento, espada de Roma, cuna de san Ignacio, sa es nuestra grandeza y nuestra unidad. No tenemos otra. JUNCO,
Jos lvares. Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX. Madrid: Taurus, 2001.
73
da monarquia, pela unidade catlica e pelo catolicismo monoltico que

no concedia espao para os no catlicos na nacionalidade espanhola.
No Historia de los heterodoxos espaoles, Pelayo sustentava que os no
catlicos espanhis representavam espcie aberrante e antinatural
e constituam um inimigo interno. Era a ideia que caracterizaria a
anti-Espanha e propugnaria que, na Espanha, nao e catolicismo
representassem conceitos muitos prximos.
O esforo de fortalecimento da identidade espanhola marcou,
tambm, uma mudana em relao aos sculos anteriores no que
diz respeito expresso artstica. Na pintura, por exemplo, a
temtica majoritria passou da retratao das grandes famlias para
a pintura espanhola, que celebrava a glria dos visigodos e dos monarcas
da Idade Mdia. A histria passou a ser a histria da Espanha, com
proliferao de livros e literatura em castelhano, retratando, no mais
das vezes, as glrias do passado. No campo da arqueologia organizavam-
se escavaes em Numancia e Sagunto. Na antropologia, buscavam-se
crnios que identificassem a raa espanhola e justificassem a existncia
de sua unidade.
2.6. A Segunda Repblica e a Guerra Civil
A derrota na Guerra de Cuba de 1898, com a perda de Cuba e

Filipinas, representou forte golpe na autoestima e no prestgio espanhol,
magnificado pelo fato de que a perda das ltimas colnias do pas ocorreu
no momento em que as grandes potncias europeias aumentavam seus
domnios. O mito do Imprio espanhol no mais se sustentava e a derrota
na guerra diminuiu a atrao do projeto Espanha, contribuindo para
questionamentos ideia da nao espanhola e para o aparecimento
de identidades diferenciadas catals, bascas e galegas, que passavam a
representar um desafio ao nacionalismo espanhol79.
79 Junco observa que and yet, in spite of all that, challenging nationalisms hardly existed until the aftermath of
the 1898 crisis, when both Basque and Catalan nationalisms appeared as political forces. They would, of course,
74
Havia, no incio do sculo XX, como consequncia, sentimento

generalizado de constrangimento pelos rumos da Espanha, com a
sensao de que o pas passava a ser de segunda classe. Os diagnsticos
sobre as causas da decadncia eram distintos, mas havia consenso sobre
a necessidade de regenerao social. A crise gerou uma quase obsesso
pela discusso sobre a origem dos males que assolavam a Espanha
e questionamentos sobre as diferenas do pas em relao Frana,
Inglaterra e Alemanha. Os laicos e liberais, como Ortega y Gasset,
propunham uma europeizao, ao passo que os catlicos culpavam
as influncias estrangeiras. Se, por um lado, existia acordo sobre a
necessidade de regenerar a Espanha, no havia, por outro, projeto que
contasse com amplo apoio social, de modo que os trs quartos iniciais
do sculo XX foram marcados por fortes tenses polticas80.
Nos primeiros vinte anos do sculo XX, consolidou-se uma
Espanha urbana e secular, contraposta rural81, que continuava
sob o controle poltico dos tradicionais caciques da Restaurao.
O ambiente regeneracionista englobou o governo de Primo de Rivera
(1923-1930), a Segunda Repblica (1931-1936), a Guerra Civil e o
franquismo (1939-1975) e teve como um dos principais desafios
polticos a organizao institucional e territorial da Espanha.
A II Repblica, instaurada em 1931, representava projeto laico-
liberal de grande complexidade poltica, gerado pelo recrudescimento
da luta de classes, pelos enfrentamentos entre a Igreja e os grupos
reappear in the twentieth century, particularly in two periods. JUNCO, Jos lvarez. The Formation of Spanish
Identity and its adaptation to the age of nations. History & Memory, Volume 14, Number 1/2, Fall 2002, p. 34.
80 O historiador Santos Juli destaca que houve, no perodo, 23 anos de monarquia constitucional no democrtica,
mais outros sete de monarquia com ditadura e sem constituio; oito anos de repblica, dos quais trs em guerra
civil com parte substancial do territrio controlado por uma ditadura militar; trinta e seis de ditadura, trs de
transio e vinte e trs anos de democracia: uma eloquente sequncia do quo complicado foi estabelecer na
Espanha uma forma de Estado baseada em um amplo consenso social. Hoy no es ayer. Reflexiones sobre el siglo XX
en Espaa. RBA, 2010.
81 Junco destaca que no hay que olvidar la gran crisis poltica de los aos 30, que acaba degenerando en la Guerra
Civil (de 1936 a 1939), consecuencia, en parte, de ese mismo desarrollo del primer tercio del siglo. De repente,
se haba creado una Espaa tan urbana, creativa y laica que entraba en un contraste muy violento con la Espaa
rural, todava en manos de los caciques. Pues bien, sern precisamente esas dos Espaas las que se enfrenten en
la posterior Guerra Civil; las ciudades quedan en manos de la Repblica y el campo queda en manos de Franco.
Transcripcin de la conferencia de Jos lvarez Junco, Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX.
Disponvel em: <http://servicios.elcorreo.com/auladecultura/aula261101e.html>. Acesso em: 8 out. 2013.
75
anticlericais, e pelas tenses territoriais entre as foras nacionais

centrpetas e os nacionalismos perifricos. Estavam em curso, nesse
perodo, distintos projetos para a Espanha, representados, por um lado,
pela Espanha rural, e, por outro, pela Espanha urbana. Tais projetos
enfrentaram-se durante a Guerra Civil, com as reas rurais apoiando os
nacionalistas de Franco e as reas urbanas defendendo a Repblica.
A Guerra Civil tambm presenciou permanentes discusses
entre centralizao versus federalismo. As questes sobre a articulao
territorial estiveram presentes e foram usadas como justificativa
ideolgica para golpe de 1936, assim como ocorrera antes com Primo
de Rivera em 1923.
A II Repblica procurou avanar a questo tnico-territorial por
meio da Constituio integral entre os modelos unitrio e federal, o
que permitiu as concesses de Estatutos de autonomia para a Catalunha,
o Pas Basco e a Galcia. O dilema entre regionalismo e centralismo,
no entanto, criou fortes tenses internas dentro do prprio grupo
republicano, composto em grande parte pelos herdeiros do jacobinismo
do sculo XIX.
Os governos progressistas de 1931-1933 e de 1936-1939
defenderam uma concepo cvica de nao. A Constituio de 1931
afirmava, por exemplo, em seu art. 1, que a Espanha uma Repblica
democrtica dos trabalhadores de toda classe. Alguns indicam que havia
uma contradio com o fato de a soberania popular pertencer classe
trabalhadora, considerada, naquele momento, como internacional.
Os comunistas espanhis defendiam mais a ideia de classe do que a de
nao e mantinham uma faceta internacionalista j superada em seus
congneres europeus, que haviam alterado a concepo internacionalista
na I Guerra Mundial. A celebrao do 1 de Maio rivalizava com a do
14 de Abril, data da Repblica, e era entendido como forma de avanar
no caminho da revoluo socialista.
Os historiadores parecem concordar que houve relativo fracasso
no primeiro trinio da II Repblica. Alm da descentralizao territorial
76
por meio das autonomias, o anticlericalismo tambm teve papel

fundamental na polarizao poltica prvia Guerra Civil. A Repblica
espanhola queria nacionalizar as massas e mudar as lealdades de
religiosas para laicas, a fim de criar o esprito cvico. Como reao
s propostas socialistas e ao recrudescimento dos nacionalismos
perifricos, o nacional-catolicismo reorganizou-se politicamente. Os
conservadores reagiram s acusaes formuladas pelos liberais de que
o catolicismo havia causado o atraso espanhol e, na linha defendida
por Pelayo, propuseram a espanholizao baseada na valorizao da
identidade religiosa, lingustica e cultural. A direita via a soluo por
meio desse nacionalismo como contrarrevolucionrio.
Durante a Guerra Civil, a narrativa da defesa da nao foi utilizada
pelos dois lados, que comparam o conflito de 1936 com o de 1808, ou
seja, uma luta contra o invasor estrangeiro. O discurso republicano
enfatizava a defesa da democracia, da legalidade, da liberdade e da
Catalunha. Alm disso, destacava a luta contra o fascismo internacional,
que pretendia entregar a Espanha a Mussolini e a Hitler, e contra os
estrangeiros, em aluso ao Ejrcito Espaol de frica, composto por
tropas marroquinas que acompanhavam Franco.
Os nacionalistas, por sua vez, afirmavam defender a ptria, la raza,
e o milenar povo espanhol. Lutavam contra os inimigos da nao: os
separatismos, os internacionalismos, a laicizao e a modernidade. Os
perigos da ptria eram representados pela maonaria, pelo atesmo, e
pela debilidade do nacionalismo espanhol. Lutar pela Espanha significava
lutar por Deus. A Espanha s era grande quando se defendia a f.
Tratava-se de proteger a ptria da Anti-Espanha, de Moscou e da judeu-
maonaria. Advogava-se que todos os espanhis eram nacionalistas,
a no ser os da Anti-Espanha, que queriam destru-la. O nacional-
catolicismo via a nao como uma entidade biolgica, independente
da vontade humana. Tratava-se de algo dado e no construdo, que os
homens integravam por destino. Destacavam a legitimidade do recurso
ao exrcito quando a Ptria estava ameaada. Muitos acreditam que os
militares venceram a batalha propagandstica ao se autodenominarem
77
nacionalistas e ao evocarem o esprito de cruzada e a necessidade de

uma nova Reconquista para salvar a Espanha.
2.7. O franquismo e o desgaste do nacionalismo espanhol
Com a chegada de Franco ao poder, o nacionalismo passou a

representar o discurso hegemnico da ditadura82. O conceito de unidade
constituiu princpio central na definio da nao e houve alteraes
no braso da bandeira da Espanha, que incorporou, como novo motto,
a frase Una, Grande y Libre, retirada do hino da Falange, inspirada,
por sua vez, no fascismo italiano. No final de seus discursos, Franco
com frequncia exclamava por trs vezes a palavra Espanha, ao que o
pblico respondia, intercalando sucessivamente: Una! Grande! Y libre!.
O antisseparatismo e o anticomunismo constituram duas das
grandes bandeiras do regime. Depois da descentralizao promovida
pela II Repblica, o franquismo efetuou a total recentralizao do
Estado espanhol. A lei de Princpios do Movimento Nacional, de 1957,
incorporou o conceito falangista de ptria que definia a nao espanhola
como uma unidade de destino no universal e atribua ao exrcito a
responsabilidade de garantir a unidade entre os homens e as terras
da Espanha83.
Franco insistia na ideia da Espanha dividida entre vencedores e
vencidos, bem e mal, cristianismo e comunismo, civilizao e barbrie,
catolicismo e laicismo84. Os catlicos e os falangistas apoiavam o
mito da eterna luta entre a Espanha e a Anti-Espanha, justificativa
ltima da Guerra Civil e fonte de legitimidade da ditadura franquista.
A participao da Igreja Catlica foi significativa. Para o historiador
Santos Julia, la Iglesia no colabora con el Nuevo Estado; la Iglesia
82 BALFOUR, Sebastin; QUIROGA, Alejandro. Espaa Reinventada, Nacin e identidad desde la Transicin,
Barcelona, Ediciones Pennsula, 2007, p. 78.
83 Artigos 1 e 4 da Ley de Principios del Movimiento Nacional de 17 mayo 1958.
84 BALFOUR, op. cit., p. 79.
78
fue parte del Nuevo Estado85. Por sua vez, em seu livro de memrias,
Homenagem Catalunha, sobre suas experincias como combatente
na Guerra Civil Espanhola, George Orwell avaliava que a ditadura
franquista no foi uma tentativa de impor o fascismo, mas de restaurar
o feudalismo86.
Como consequncia, as geraes posteriores Guerra Civil foram
educadas para enaltecer e fortalecer o sentimento nacionalista. No o
nacionalismo cvico e pactuado, mas o nacionalismo de uma identidade
historicamente pr-determinada, com mitologia prpria e carter
religioso pr-definido87. A identidade espanhola reforou a averso ao
estrangeiro, enaltecendo a resistncia ao outro, ao no autctone,
ao que poderia ser bem comparado ao infiel.
Por formar parte da Anti-Espanha, os nacionalistas perifricos
foram presos. As polticas franquistas tiveram forte carter cultural,
com o castelhano como lngua da nao e as demais lnguas abolidas da
esfera pblica. A imposio de uma identidade unicultural espanhola
geraria problemas futuros para a legitimidade do nacionalismo espanhol.
O nacionalismo espanhol passou a ser identificado com a ditadura
franquista88, ao passo que a oposio a Franco, levada a cabo por
organizaes de esquerda e por grupos que representavam nacionalismos
alternativos ao espanhol89, simbolizaria a personificacin de lo
85 JULI, Santos. Hoy no es ayer, Ensayos sobre la Espaa del siglo XX. Barcelona: RBA, 2010.
86 Citado por Adam Hochschild em Process of Extermination. The Spanish Holocaust, by Paul Preston. THE NEW
YORK TIMES. 11 May 2012.
87 O historiador Ricardo Garca Crcel, da Universidade Autnoma de Barcelona, observa que: Mi generacin, la
de los nacidos en la larga postguerra, educados en la cultura franquista, se caracteriz por recibir en la infancia
un autntico aluvin de imgenes picas de la Guerra de la Independencia, entendida sta como eslabn decisivo
de una larga cadena de manifestaciones de identidad espaola caracterizada por la capacidad de resistencia a
invasores forneos, cadena que empezara en Numancia y Sagunto. El correlato de la Espaa indmita, fabricada
en aquellos tiempos, era el de la AntiEspaa, la de los afrancesados, los traidores, los que renunciaran a la lucha
contra el invasor por comodidad o cobarda. La excepcin a la regla de la dignidad espaola. La cuestin nacional en
la Guerra de la Independencia, p. 35, in El comienzo de la Guerra de la Independencia, Actas, 2009.
88 Para Balfour e Quiroga, si las polticas nacionalistas del rgimen primoriverista haban acabado por producir,
muy a su pesar, un fortalecimiento de la identidad espaola democrtica y republicana, el franquismo, dada
su longevidad y su intransigencia, contribuy decisivamente a desacreditar no slo el nacionalismo espaol de
cualquier tendencia, sino la idea misma de Espaa. Idem, p. 85.
89 A diferencia de los movimientos nacionalistas de otros lugares, que colaboraron con los nazis durante la Segunda
Guerra Mundial y, por lo tanto, perdieron toda legitimidad internacional a partir de 1945, los nacionalismos sin
Estado en Espaa adquirieron precisamente esa legitimidad poltica porque se opusieron a la dictadura franquista.
79
democrtico, de lo moderno, de lo europeu90. Os conceitos centralizao

e ditadura tornam-se cada vez mais associados. Quando amplos setores
sociais passaram a ver a democracia como a nica soluo para a Espanha,
a concepo organicista de nao utilizada pelos nacionalistas tornou-se
obsoleta. A democracia significava compromisso, reconciliao, respeito
aos direitos individuais e sociedade civil, ou seja, tudo aquilo que se
contrapunha ao nacionalismo espanhol.
Franco morreu no poder, em novembro de 1975, e foi enterrado
na Abadia do Vale dos Cados, juntamente com o lder da Falange
Espaola, Jos Antonio Primo de Rivera e outros trinta mil combatentes
nacionalistas e republicanos da Guerra Civil. O monumento, culminado
por uma cruz gigantesca, teve como funo perpetuar a memria dos
cados em nossa gloriosa cruzada e reflete a associao imediata entre
o franquismo e o nacional-catolicismo espanhol.
Aps a morte de Franco, a elaborao de uma nova estrutura
poltica para a Espanha enfrentou muitas dificuldades para utilizar-
se da ideia do nacionalismo espanhol. O conceito ficou maculado e
associado com a ditadura no inconsciente coletivo do povo.
Los nacionalismos cataln, vasco y gallego pudieron vincular su causa con la lucha contra un rgimen que haba
colaborado abiertamente con la Alemania nazi y la Italia fascista. BALFOUR e QUIROGA, op. cit., p. 86.
90 JUNCO, Jos lvarez. Transcrio da palestra Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX.
80
Captulo 3
O nacionalismo catalo
The life of the Catalan is an act of continuous affirmation [...] It is

because of this that the defining element of the Catalan psychology is
not reason, as for the French; metaphysics, as for the Germans;
empiricism, as for the English; intelligence, as for the Italians; or
mysticism, as for the Castilians. In Catalonia, the primary feature
is the desire to be.
(Jaume Vicens Vives, historiador catalo)
3.1. Os direitos histricos
Em setembro de 2012, o deputado Alfred Bosch, do partido

independentista Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), apresentou
iniciativa de lei junto ao Congresso dos Deputados, em Madri, propondo
a revogao dos Decretos de Nova Planta, adotados aps a tomada de
Barcelona pelas tropas de Felipe V, em 1714, e a consequente restituio
da soberania e dos direitos histricos da Catalunha91. O projeto no
chegou ao Plenrio por ter sido rejeitado na Comisso Constitucional
por 37 votos a 4, com os votos favorveis da Convergncia i Uni (CIU),
Partido Nacionalista Basco (EAJ-PNV) e da prpria ERC.
Na defesa do projeto, Bosch afirmou que a Catalunha havia sido
uma nao independente at a derrota militar de 1714, que a soberania
catal podia ser comprovada pela existncia de leis prprias, como
as Constituies e os atos das Cortes catals, e que tais normas no
poderiam ter sido juridicamente revogadas, alteradas ou suspensas sem a
anuncia das Cortes catals. Acrescentou que, na poca, no havia unio
91 Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. Serie D Nm. 149. 24 de septiembre de 2012.
p. 9-11.
81
poltica entre Castela e Arago, mas apenas um pacto livre pelo qual a
Coroa era compartida entre os dois reinos. O rei era considerado primus
inter pares e os catales declaravam ao monarca que ns somos como
vs e juntos mais do que vs92, o que expressaria o carter igualitrio
da relao. O deputado da ERC destacou, em relao ao lapso temporal
de trezentos anos, que esse o tempo de questes como a de Gibraltar,
que surgiu exatamente na poca dos Decretos de Nova Planta e segue
relevante at hoje.
Os deputados que votaram contra o projeto de lei poderiam, como
fez um deputado socialista, ter observado apenas que os Decretos de
Nova Planta no poderiam ser revogados por no estarem mais em
vigncia, uma vez que, desde 1812, a Espanha j tivera nove Constituies
distintas, todas elas regulamentando a organizao territorial do Estado.
Apesar disso, e tendo em conta que a busca da hegemonia da narrativa
histrica segue sendo politicamente importante, o deputado Pedro
Gmez de la Serna, porta-voz do Partido Popular (PP), fez questo
de reafirmar verso historiogrfica distinta daquela apresentada pelo
deputado da ERC:
Sean honestos, no mientan ms a la gente, Catalua nunca fue

soberana, han construido ustedes un relato falso, han engaado
ustedes a los catalanes. Catalua jams existi como nacin ni como
Estado, entre otras cosas porque en 1700 el concepto poltico de nacin
todava no haba alumbrado. En 1700 Catalua era un principado, s,
un territorio, s, con instituciones propias, s, pero integrado en la
Corona de Aragn y, por lo tanto, en Espaa. Pero ni era un Estado
soberano ni era una nacin. Las Cortes no representaban al pueblo
de Catalua, eran Cortes estamentales y, por lo tanto, representaban
a los tres Estados, pero no al pueblo. Tampoco exista una opinin
pblica catalana, como ustedes parecen pensar, entre otras cosas
porque la opinin pblica en todo el mundo surge a finales del siglo
XVIII. [...] Repito, no fue una guerra de secesin, fue una guerra de
92 Nos, que cada uno somos tanto como vos, todos juntos valemos ms que vos, os hacemos rey de Aragon, con tal
que juris guardis nuestros fueros privilegios; se no, non. MARLIANI, Emanuele Historia Poltica de la Espaa
Moderna, Barcelona, 1840. Verso digitalizada. Consultada em Google Books.
82
sucesin y lo que haba en Catalua no era un sentimiento antiespaol

sino un sentimiento antifrancs, y por eso su hroe nacional, Rafael
de Casanovas, dijo aquello que ustedes no quieren escuchar de
por nosotros y por la nacin espaola peleamos. Lo que queran los
catalanes era movilizar a toda Espaa contra el candidato francs, es
decir, queran liderar Espaa [...]93.
Alfred Bosch tinha conscincia do resultado da votao antes de

apresentar o projeto. Moveu-o, no entanto, a disputa pela verso sobre
um eventual status independente da Catalunha antes de 1714 e, nesse
sentido, o parlamentar, que historiador, no est sozinho.
Em 1971, durante o franquismo, o renomado violoncelista e
maestro catalo Pau Casals afirmou, na sede da ONU, que a Catalunha
teve o primeiro parlamento democrtico do mundo94. Montserrat
Guibernau, por sua vez, influente intelectual catal, corrobora a verso
do antigo status catalo independente95, verso tambm compartilhada
pelo articulista catalo do jornal El Pas, Xavier Vidal-Folch96. Para um dos
pais da Constituio espanhola de 1978, o tambm catalo Miguel Roca,
a Generalitat (Governo da Catalunha) no nasceu nem foi criada pela
Constituio, mas j existia h muito tempo e o que se fez foi restaur-la
aps a ditadura franquista97. Pode-se indagar se, em termos objetivos,
a atual Catalunha, comunidade autnoma que integra a Espanha, faria
jus independncia caso fosse comprovada sua condio de unidade
93 CORTES GENERALES. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Ao 2012 - X Legislatura - Nm. 168,
p. 12-20.
94 Segundo Casals, Catalonia had the first democratic parliament, well before England did. And the first United
Nations were in my country. At that time the Eleventh Century there was a meeting in Toluges now France
to talk about peace, because in that epoch Catalans were already against, against war. TREMLETT, Giles apud in
Ghosts of Spain. Londres: Faber and Faber Limited, 2012, p. 324.
95 Para Guibernau, a Catalunha compartilha com a Esccia o fato de ter sido independente at o incio do sculo
XVIII e de ver-se posteriormente integrada, junto com outras naes, a um mesmo Estado. Naciones sin Estado:
Escenarios Polticos Diversos. Historia Contempornea 23, 2001, 759-789.
96 Catalua es imaginable como entidad diferenciada, objeto identificable, independiente, porque lo ha sido. Como
Principado confederado en la poca medieval; como pas asociado a la monarqua francesa de Luis XIII entre
1640 y 1652; como un conjunto de estructuras de Estado especficas, salvo la Corona, hasta 1714; como regin
autnoma en los aos treinta; como nacionalidad desde 1978. O artigo afirma, por outro lado, que a Espanha no
imaginvel sem a Catalunha, j que a Espanha uma realidade integradora de muitos fatores, destacadamente
das matrizes castelhana e catal. EL PAS, 25/9/2012.
97 LA VANGUARDIA, 16 oct. 2013. Roca asegura que la consulta cabe en la Constitucin con voluntad poltica.
83
poltica soberana at o incio do sculo XVIII. Se, por um lado, em termos

jurdicos, a comprovao de um passado soberano no concederia
mais direitos Catalunha, por outro, garantiria, do ponto de vista do
nacionalismo catalo, maior legitimidade histrica ao seu pleito.
A invocao do passado pelos nacionalismos busca legitimar
a nao por meio da tradio e da continuidade98. Nesse sentido, a
hegemonia da interpretao histrica importante para a legitimao
do processo poltico independentista. Trata-se de convencer os cidados
da Catalunha e do resto da Espanha de que o status de Estado soberano
a condio natural da Catalunha, de tal modo que a realidade atual deve
ser alterada para a correo de uma injustia. Para os nacionalismos,
essa percepo por parte do demos mais importante do que a verdade
histrica objetiva. A criao da identidade nacional envolve uma
narrativa da continuidade da existncia da nao atravs dos tempos,
bem como da sua singularidade, que, por sua vez, construda por meio
de um constante processo de diferenciao do outro.
Historicamente, o territrio da Catalunha integrou o Imprio
Romano. A atual cidade de Tarragona, conhecida ento como Tarraco,
era uma das mais importantes cidades romanas na Pennsula Ibrica.
Aps a queda de Roma, os visigodos controlaram a regio por mais
de dois sculos at que, em 718, iniciou-se o controle muulmano.
O domnio islmico foi mais curto na Catalunha do que em outras regies
da Pennsula Ibrica, uma vez que, com a conquista de Rousillon, em
760, e de Barcelona, em 801, o Imprio Franco passou a ter controle
sobre a rea conhecida como Marca Hispnica e que representou um
Estado-tampo com o Al-Andalus.
Os Condes de Barcelona foram vassalos dos imperadores Francos
at 987, quando Wilfredo I no reconheceu a autoridade de Hugo
98 Para o historiador Jos Enrique Ruiz Domnec, el futuro se disea despus de ser legitimado en el pasado. La
historia es un laboratorio donde polticos e intelectuales acuden para proyectar las nuevas frmulas del maana.
El nacionalismo espaol y el cataln la han utilizado desde el siglo XIX para construir relatos divergentes cuya
colisin llega hasta nuestros das. RUIZ-DOMNEC, Jos Enrique. Catalunya, Espaa. Encuentros y desencuentros.
Barcelona: La Vanguardia Ediciones, 2011.
84
Capeto e seus sucessores passaram a ser de facto independentes da

Coroa Carolngia. Em 1137, Ramon Berenguer IV, Conde de Barcelona,
aceitou a proposta do Rei Ramiro II de se casar com sua filha Petronila,
estabelecendo uma unio dinstica entre o Condado de Barcelona e o
Reino de Arago. Em 1258, pelo Tratado de Corbeil, o Rei da Frana,
herdeiro do Imprio Carolngio, abriu mo de seus ttulos sobre os
condados catales, cedendo-os para o conde de Barcelona James I,
bisneto de Ramon Berenguer e Petronila. A Catalunha transformou-se
na base do poder martimo de Arago no Mediterrneo e assistiu
expanso da influncia da Coroa de Arago por meio do comrcio e
das conquistas de Valncia, das Ilhas Baleares e, posteriormente, da
Sardenha, Siclia, Crsega, Npoles e Atenas. Em 1410, o rei Martin I
morreu sem deixar descendentes. Pelo Compromisso de Caspe,
firmado em 1412, Fernando de Antequera, da dinastia castelhana dos
Trastmaras, recebeu a Coroa de Arago como Fernando de Arago.
Seu neto, Fernando II, casou-se com Isabel de Castilla em 1469.
Em 1640, durante a Guerra dos Trinta Anos entre as monarquias
da Espanha e da Frana, a obrigao de alojar e manter as tropas
reais espanholas estacionadas na Catalunha provocou protestos
e enfrentamentos isolados que acabaram gerando mobilizao de
camponeses catales aos gritos de viva a terra e morra o mau governo.
A revolta foi apoiada pelas elites catals que viam a imposio de
Madri como uma violao dos direitos do Principado. Em 7 de junho,
festa de Corpus Christi, vrios rebeldes entraram na cidade de Barcelona,
acompanhando camponeses que iam buscar trabalho, e mataram, entre
outros, o vice-rei da Espanha, Conde de Santa Coloma. A rebelio foi
organizada desde a Generalitat e dirigida pelo seu presidente, Pau Claris,
que declarou a independncia da Catalunha. Arago e Valncia, que
juntamente com a Catalunha compunham o Reino de Arago, recusaram-se
a colaborar e continuaram como parte da Espanha. Em 1641, ao aceitar o
pedido de ajuda catal, o Rei da Frana tornou-se o Conde de Barcelona.
A Catalunha foi, durante uma dcada, uma nova frente de guerra para
85
a monarquia espanhola at que, em 1652, o exrcito espanhol tomou

Barcelona e restitui soberania de Felipe IV.
O historiador Albert Balcells observa que alguns historiadores
consideram que numerosos textos do sculo XVII pem de manifesto
a existncia na Catalunha de um patriotismo agressivo e dominador
da corte espanhola. Isso permite falar de um sentimento catalo desde
o ano 1640, assim como no sculo XVIII, na fase final da Guerra de
Sucesso, ainda que os conceitos de soberania e autodeterminao
no apaream at o sculo XIX99.
Guibernau sublinha que o evento descrito frequentemente
como expresso de incipiente nacionalismo que contribuiu, sem
dvida, para o nascimento da identidade catal100. Menciona, ainda,
que apesar de tanto Castela quanto Arago possurem instituies
parlamentares, as cortes de Castela no gozavam de capacidade
legislativa, ao passo que as do Reino de Arago (Catalunha, Valncia
e Arago) dividiam o poder legislativo com a Coroa, em uma longa
tradio de liberdade poltica.
Em 1993, uma lei do Parlamento da Catalunha adotou a cano
El Segadors (Os ceifadores) como o hino nacional da Catalunha. A letra,
que havia vencido concurso organizado em 1899 pela Uni Catalanista,
baseia-se em romance do sculo XVII, compilado pelo fillogo Manuel
Mil i Fontanals, que faz referncia aos eventos de 1640. As estrofes de
El Segadors no parecem deixar muitas dvidas sobre quem representaria
o outro para os catales101.
Na constelao do nacionalismo catalo, no entanto, a Revolta
contra Felipe IV eclipsada pela tomada de Barcelona pelas tropas de
99 BALCELLS, Albert. Breve historia del nacionalismo cataln, p. 25.

100 GUIBERNAU, Montserrat. Spain: Catalonia and the Basque Country, Parliamentary Affairs, special issue on
Democracy and cultural diversity, v., 53, n. 1, 2000, p. 55-68.
101 Catalunha, triunfante, tornar a ser rica e plena! // Por detrs desta gente to ufana e to soberba! // Bom golpe de
foice! // Bom golpe de foice, defensores da terra! // Bom golpe de foice! // Agora hora, segadores! // Agora hora
de estar alerta! // Para quando chegar o outro junho // amolem bem as ferramentas! // Bom golpe de foice! // Bom
golpe de foice, defensores da terra! // Bom golpe de foice! //Que trema o inimigo // mostraremos a nossa bandeira:
como fazemos cair as espigas de ouro, // quando convm ceifamos correntes!
86
Felipe V em 11 de setembro de 1714. De fato, se os eventos de 1640

inspiraram o hino da Catalunha, os de 1714 seriam responsveis, no
futuro, pelo estabelecimento de uma data nacional e por um combate
narrativo que reverbera at hoje. Em abril de 2013, por exemplo, durante
reunio do Conselho Nacional da Convergncia Democrtica de Catalunya,
o Presidente catalo Artur Mas, ao comentar solicitao do governo
espanhol para que fosse realizado ajuste fiscal, afirmou que tal medida
colocaria em risco o Estado de bem-estar social e observou que depois
de ns vir outro governo e espero que encontre um pas que valha a
pena, e no as runas que nos deixaram em 1714102. Apesar do lapso
temporal de quase trs sculos, a simples referncia ao ano dispensa
maiores explicaes. Em outra ocasio, Artur Mas destacou que a relao
entre Espanha e Catalunha nesses trezentos anos tem sido de conflito
permanente, criticando a cultura castelhana e espanhola de imposio,
em contraposio tradio de pactuar dos catales103.
A recordao da represso de 1714 importante para o discurso
nacionalista e envolve sequncia histrica que, ao se iniciar naquele
ano, passou pelo regime franquista (1939-1975) e chegou sentena do
Tribunal Constitucional de 2010 que alterou a interpretao de normas
do Estatuto de Autonomia da Catalunha.
O Centro de Histria Contempornea da Catalunha, ligado ao
Departamento de Presidncia da Generalitat, organizou, em dezembro
de 2013, o simpsio Espaa contra Catalua: una mirada histrica
(1714-2014), com o objetivo, segundo um de seus organizadores, de
analisar a ao poltica quase sempre repressiva do Estado espanhol em
relao Catalunha e a opresso nacional sofrida pelo povo catalo ao
longo desses sculos104. Houve mdulos sobre a represso poltica e
102 Ms denuncia una campaa del Estado contra Jordi Pujol. EL PAS, 13 abr. 2013.
103 Lecciones de historia. El Pas, 10/6/2013.
104 Para o diretor do Centro de Histria Contempornea, Jaume Sobreques, al trmino de la Guerra de Secesin de
1714, se genera una unidad poltica con un solo Rey que aboli las instituciones de Catalua, Valencia, Aragn...
Y es entonces cuando empieza esa represin. La Generalitat organiza un simposio titulado Espaa contra
Catalua. EL PAS, 7 jun. 2013.
87
administrativa; a represso econmica e social; e a represso cultural

e lingustica, em meio a palestras como A apoteose do esplio: o sculo XXI.
O diretor do Centro, Jaume Sobrequs, defendeu o rigor cientfico do
evento e sublinhou que no existe a menor dvida de que existe o esplio,
indagando, retoricamente, O es que no lo hay ahora?105.
A Guerra de Sucesso de 1714 continua a ser interpretada de
maneira bastante distinta. Enquanto alguns afirmam que a Espanha
tenta destruir a identidade catal h trezentos anos106, j que possui
em seu DNA uma concepo no democrtica da diversidade, outros
acreditam que o discurso nacionalista catalo utiliza o esquema clssico
de construo ideolgica empregado pelos nacionalismos, que consiste
em atribuir todos os males a um suposto inimigo externo e em tentar
impor viso essencialista e romntica da nao.
Nesse contexto poltico, portanto, parece fazer sentido que o
deputado catalo Alfredo Bosch apresente projeto de lei solicitando a
revogao de Decretos de 1716.
3.2. A Renaixena e o catalanismo
A atuao poltica do catalanismo foi precedida pela Renaixena

(Renascimento), movimento cultural influenciado pelo romantismo
e pelo historicismo, que se baseou na revalorizao da lngua e
105 Em editorial, o El Pas observa que o seminrio mais prprio do sculo XIX que do XXI. Sorprende que algunos
reconocidos intelectuales se presten a esta maniobra, lo cual indica que la dinmica envolvente del soberanismo
est alcanzando a una parte de la academia, cuya prdida de objetividad solo puede redundar en su desprestigio.
Clich da Espanha obscurantista e tirnica contra uma Catalunha resistente y luminosa. Lecciones de historia.
Editorial. El Pas, 10 jun. 2013.
106 De acordo com a articulista Pilar Rahola, do jornal La Vanguardia, los hechos son inapelables: hace trescientos
aos que Espaa, la Espaa construida desde Castilla, intenta destruir la identidad catalana, destruyendo su
identidad lingstica. Y hace trescientos aos que este extrao pas resiste. [] Desde el primer da del primer
Borbn, cuando el decreto de Nueva Planta impuso un idioma extrao, que nadie conoca y que hizo estragos
all donde pudo, no hemos parado: decretos, leyes, dictaduras, persecuciones. Para ela, este Estado [Espanha]
lleva en su ADN una concepcin imperial y no democrtica de la diversidad, a la que combate con ferocidad, tal
vez porque ha sido comandado con mentalidad de contrarreforma. Trescientos aos de historia dan para miles de
leyes que regulan al castellano en Catalunya, represiones dursimas que lo han echado de la vida pblica y cuando
los tiempos han sido tranquilos, entonces venden los sutiles mecanismos que el Estado tiene para imponerse,
tribunales incluidos. Hace, pues, trescientos aos que Espaa trata a los catalanes como extranjeros. Y encima, si
no giramos el idioma, somos nosotros los culpables de lesa maldad contra la gloriosa patria espaola. Lo cual me
recuerda aquella famosa frase de Golda Meir: Entiendo que quieran hacernos desaparecer pero que no nos pidan
que colaboremos. Basta, Espaa!. LA VANGUARDIA, 28 jun. 2012.
88
da cultura catals, na busca de sua singularidade e na luta contra a

progressiva castelhanizao da sociedade catal desde 1714. Havia
dois sentimentos difusos: o de ligao com a lngua e com a terra, e o
interesse pela paisagem da Catalunha107.
Atribui-se o incio do movimento ao poema A Ptria, de
Bonavenrura Carles Aribau, de 1833, em cujos versos o autor destaca
suas razes, associa lngua ptria e declara: Eu rezo a Deus em catalo
todo dia, e sonho em catalo toda noite.
Em 1841, no prefcio de uma antologia potica em catalo,
Joaquim Rubi i Ors pediu independncia cultural e afirmou que
a Espanha no representava a ptria dos catales. Nos anos 1850, o
movimento j se havia consolidado na Catalunha e a organizao dos
Jogos Florais (Jocs Florals), concurso anual de poesia, iniciado em 1859,
marcou importante impulso na recuperao do uso do catalo.
Se, em um primeiro momento, a Renaixena procurou retornar s
origens e recuperar o catalo literrio medieval, autores como Verdaguer,
Guimer e Pitarra procuraram maior conexo com o povo e adaptaram
suas obras ao estilo de catalo efetivamente falado naquele momento108.
Esse perodo de popularizao foi o momento de aparecimento de jornais
em catalo, como o La Renaixena (1871), publicao literria; o La Veu
de Montserrat (1878); ou o Diari Catal (1879), e de vrias associaes
civis catalanistas, que trabalharam pela valorizao do idioma.
A Renaixena ocorreu no momento em que, apesar de estar se
transformando na regio mais industrializada e rica da Espanha, a
Catalunha continuava alijada da conduo dos destinos polticos do
pas, j que o sistema institudo por Antonio Cnovas (18281897),
que presidiu o Conselho de Ministros da Espanha durante a maior parte
107 Para Jacobson, o Renaixena parece corresponder tipologia A desenvolvida por Miroslav Hroch para classificar
a evoluo dos movimentos nacionalistas: renascimento romntico. JACOBSON, Stephen. The head and heart of
Spain: new perspectives on nationalism and nationhood. Social History, v., 29, n. 3, August 2004.
108 Segundo o website da Generalitat: They managed to recuperate the identification of the language and people, of
the culture and national identity, surpassing the class barriers and bathing both conservativeness and the new
ideologies which had started to separate amongst the popular classes. Disponvel em: <http://www20.gencat.cat/
portal/site/culturacatalana>. Acesso em: 18 out. 2013.
89
do ltimo quarto do sculo XIX, fazia com que os partidos Liberal e

Conservador se revezassem no poder em Madri. Como representantes
da aristocracia agrria, tais partidos nem sempre desenvolviam polticas
pblicas em consonncia com os interesses da burguesia industrial
catal. Desse modo, a Renaixena representou uma reao das elites
polticas catals, que defendiam que a Catalunha deveria ser o modelo
de modernidade para o resto da Espanha. Durante esse perodo, liderado
por uma nova gerao de autores, aumentou o contedo poltico do
movimento, com a criao do catalanismo.
3.3. Do cultural ao poltico
A partir da ltima dcada do sculo XIX, o nacionalismo catalo

procurou elevar a identidade regional catal condio de nacional.
Respaldado por setores da burguesia, o catalanismo passou a defender
a Catalunha como nao em razo de sua singularidade, mas, longe de
promover a secesso, restringiu-se a demandar autonomia poltica e
maior proteo espanhola indstria catal. O nacionalismo catalo
gerou reaes contraditrias no resto da Espanha, j que, se, por um
lado, muitos eram reticentes em admitir seu particularismo, por outro,
o auge econmico e social da Catalunha fazia com que se identificasse
nacionalismo com pujana.
Dnamo econmico da Espanha, a Catalunha aspirava ser a
locomotiva da modernizao espanhola. A classe mdia catal acreditava
que a melhor estratgia para defender seus interesses ocorreria por
meio da criao de grupo de presso dentro do Estado espanhol, com
a formao de movimento poltico que atuasse fora do controle dos
partidos dinsticos, o que ocorreu com a criao da Lliga Regionalista
em 1901. Aliana conservadora fundada pelo jornalista e escritor Enric
Prat de la Riba e pelo industrial Francesc Camb, a Lliga foi a organizao
mais importante do catalanismo at os anos 1930. No tenso ambiente
poltico e social da Barcelona do perodo, marcado pelo surgimento
do movimento social e das reivindicaes anarquistas, o movimento,
90
controlado pelas elites urbanas, teve inicialmente um perfil conservador.

A direo da Lliga, por exemplo, denunciou a greve geral de 1902 em
Barcelona e ficou ao lado dos sindicatos patronais.
Em 1906, Prat de la Riba publicou A Nacionalidade Catal, uma das
obras seminais do catalanismo e que passou a orientar a participao
da Lliga na poltica espanhola. De acordo com Prat de la Riba, a nao
seria algo natural, ao passo que o Estado, por sua vez, representaria
uma criao artificial. A lngua seria a mesma da nacionalidade, que
representaria o sentimento original. A Espanha no seria uma nao,
mas, sim, um Estado plurinacional formatado por Castela. Prat de
la Riba avaliou que a preservao da Catalunha como nao passava
pela obteno da transferncia de competncias do Estado espanhol.
No defendeu a independncia da Catalunha, mas a federalizao da
Espanha.
Em novembro de 1905, a revista satrica catal Cu-cut!, ligada
Lliga, foi invadida por militares espanhis que protestavam contra
publicao de desenho que, segundo eles, os ridicularizava. Como
resultado, foi aprovada, em Madri, a Lei de Jurisdies, que concedeu
competncia justia militar para o julgamento de crimes contra a
ptria e o exrcito.
Setores catales viram a medida como uma represso Catalunha
e criaram, em 1906, o movimento Solidaritat Catalana, que congregou
partidos catales classificados como catalanistas e no catalanistas
(somente os partidos dinsticos e o Partido Radical de Alejandro Lerroux
no participaram). Por conta da diversidade de interesses entre seus
integrantes, o Solidaritat durou somente trs anos, extinguindo-se em
1909, aps a Semana Trgica de Barcelona. Embora breve, o movimento
marcou o surgimento de um sistema catalo de partidos organizados,
o que alterou o quadro eleitoral catalo e diminuiu a fora dos partidos
dinsticos da Restaurao. A partir de ento, o jogo poltico da Catalunha
foi disputado entre a Lliga e os partidos republicanos. O ano de 1907
91
marcou o apogeu da Solidaritat, que venceu as eleies para as Cortes

conseguindo eleger 41 dos 44 assentos disputados na Catalunha.
Em 1913, por presso da Lliga, uma lei das Cortes de Madri autorizou
as provncias espanholas a trabalharem em conjunto. Criou-se, assim, a
Mancomunitat, que marcou a primeira inflexo do centralismo espanhol.
Apesar de Madri no ceder novas competncias, j que a Mancomunitat
se limitava a reunir as atribuies administrativas das quatro provncias
catals, a Lliga soube aproveitar o controle sobre o novo organismo
para acelerar a defesa da ideia nao catal. A aspirao catalanista de
reestabelecer a unidade administrativa da Catalunha foi atendida e
Prat de la Riba tornou-se o primeiro Presidente da Mancomunitat. Em
Madri, os debates parlamentares sobre a Mancomunitat marcaram um
perodo importante e, desde ento, a questo catal passou a gozar de
protagonismo na vida poltica espanhola.
Dentro de seu vis catalanista no secessionista, a Lliga apresentou-
se s eleies gerais de abril de 1916 com o slogan Pela Catalunha e
por uma Espanha Grande, inventado por Prat de la Riba. Em 1921,
assustada com a fora crescente do movimento sindical, a Lliga apoiou
o General Primo de Rivera, que aboliu a Mancomunitat.
Houve, no perodo, um contnuo crescimento da esquerda
catalanista e, em 1931, a Esquerra Republicana de Catalunya (ERC)
converteu-se no partido hegemnico da Catalunha. As eleies
municipais espanholas de 12 de abril de 1931 representaram, na
Catalunha, no apenas o incio da Repblica, mas, tambm, o incio da
hegemonia da ERC, que conseguiu vitrias importantes sobre os grupos
monrquicos e sobre a Lliga109. Como resultado da eleio, no incio da
tarde do dia 14 de abril de 1931, Lus Companys, um dos lderes da ERC,
proclamou a Repblica, hasteando a bandeira republicana em Barcelona.
No mesmo dia 14, cerca de uma hora mais tarde, outro lder da ERC,
Francesc Maci, dirigiu-se multido e, em nome do povo da Catalunha,
109 A Esquerda Republicana da Catalunha conseguir eleger 25 deputados, frente aos 12 da Lliga Regionalista e outros
12 das candidaturas republicana-socialistas.
92
proclamou a Repblica Catal como Estado integrante da Federao

Ibrica110. Pretendia, no obstante, desde o primeiro momento, manter
a unidade e a solidariedade com os republicanos espanhis, j que Maci
reconhecia a autoridade de Alcal Zamora como Presidente do novo
regime111 espanhol. No entanto, antes mesmo que a Repblica houvesse
sido proclamada em Madri, Maci no apenas criava um Estado catalo,
mas definia que a forma de Estado adotado pela nova Repblica ibrica
seria a federal ou a confederal.
A proclamao da Repblica catal representou o problema mais
urgente a ser enfrentado pelo Governo Provisrio de Madri, que enviou
delegao a Barcelona, no dia 17 de abril, para negociar com Maci.
Como resultado da negociao, Maci aceitou substituir a Repblica
catal pela instituio da Generalitat que, em um primeiro momento,
limitou-se a assumir as funes da antiga Mancomunitat suprimida por
Primo de Rivera. Tambm se ps em marcha a redao de um Estatuto
Catalo que o governo da Espanha se comprometeu a apresentar s
Cortes Constituintes. Como gesto adicional de "boa vontade", o ministro
da educao espanhol, Marcelino Domingo, autorizou o uso do catalo
no ensino primrio.
Os catales apressaram-se em redigir seu Estatuto antes mesmo
que a Constituio republicana espanhola fosse aprovada com a
definio do modelo territorial de Estado espanhol. O texto do Estatuto
catalo encaminhado a Madri teve carter federalista e contemplou a
possibilidade de que a Catalunha formasse uma federao com o Pas
Valenciano e com as Ilhas Baleares. Em agosto, um plebiscito aprovou o
Estatuto da Catalunha, com a elevada participao e votao favorvel
da esmagadora maioria dos catales.
Em junho de 1931, ocorreram eleies para as Cortes Constituintes
da Repblica. O nacionalismo catalo conseguiu eleger 41 dos 48
110 Nas palavras de Maci, Estado catalo que com toda cordialidade procuraremos integrar na Federao das
Repblicas Ibricas.
111 AGUILLERA de PRAT, Cesrio. El catalanismo poltico ante la II Repblica: entre el pragmatismo y el mito. In: Los
nacionalismos en la Espaa de la II Repblica. Madri: Siglo Veinteuno de Espaa Editores S.A., 1991.
93
deputados catales. Nutria-se a expectativa de que a nova Constituio

espanhola pudesse solucionar a questo do encaixe da Catalunha. Em
agosto, houve tentativa malsucedida de golpe militar levada a cabo pelo
General Sanjurjo. Conhecida como sanjurjada, o movimento alegava
agir, entre outras razes, para impedir o desmembramento da Espanha.
Em setembro, aps rechaar as emendas federalistas, o
Parlamento espanhol aprovou uma Constituio de carter integral,
que estabelecia apenas um sujeito soberano, chamado Espanha, povo
ou nao, representado pelo Congresso e pelo Presidente da Repblica.
As Provncias e Municpios seriam unidades administrativas de um
Estado centralizado, mas as regies poderiam constituir-se em regime
de autonomia, de acordo com o artigo 8 da Carta Magna. A autonomia
poderia ser formada pela unio de uma ou mais provncias limtrofes,
com caractersticas comuns de carter histrico, cultural e econmico.
O poder para conceder o status autonomista era da competncia do
Poder Legislativo de Madri.
A Constituio de 1931 entendia a autonomia como algo distinto
de um Estado federal e a concepo unitria da Espanha era refletida
na terminologia empregada: nao, para a Espanha, e regies para
as autonomias. Alm disso, a Carta Magna definia o castelhano como
idioma oficial do Estado e estabelecia sua obrigatoriedade, apesar de
admitir a possibilidade de reconhecimento de outras lnguas.
Um ano depois, em setembro de 1932, as Cortes espanholas
aprovaram o Estatuto de Autonomia da Catalunha, que j havia sido
aprovado em referendo realizado nas quatro provncias catals. Houve
alteraes em relao ao projeto original, como, por exemplo, o fato de
a Catalunha passar a ser definida como uma regio autnoma e no
como um Estado autnomo; o desaparecimento da meno soberania
catal; e o estabelecimento da cooficialidade do catalo e do castelhano.
Alm disso, alterou-se a competncia exclusiva da Generalitat em matria
de educao, ordem pblica e administrao da justia e reduziram-se as
competncias legislativas do Parlamento da Catalunha. Em novembro de
94
1932, houve eleies autnomas na Catalunha, com a formao de um

Parlamento regional quase que totalmente nacionalista. A Generalitat
podia, agora, lanar suas polticas de catalanizao.
As eleies gerais espanholas de novembro de 1933 levaram a
uma nova correlao de foras. A direita passou dos 60 deputados eleitos
em 1931 para 220. At ento fragmentada, a direita reorganizou-se e
passou a atuar sobre a liderana da Confederao Espanhola de Direitas
Autnomas (CEDA). As foras da esquerda, ao contrrio, decresceram de
212 para 77 deputados. Na Catalunha, o nacionalismo catalo mostrou
sua transversalidade e conservou o monoplio da representao.
A Lliga elegeu 28 deputados e a ERC, 27.
Maci morreu em dezembro de 1933 e foi substitudo na
Presidncia da Catalunha por Llus Companys. Em janeiro de 1934, as
eleies municipais deram nova vitria para a esquerda. Em maro de
34, os enfrentamentos entre a ERC e a Lliga atingiram novas propores,
com a aprovao pelo Parlament catalo da Llei de Contractes de Conreu
(Lei de Contratos de Cultivo), que concedia a propriedade da terra aos
trabalhadores rurais que tivessem trabalhado na terra ininterruptamente
por mais de dezoito anos. A Lliga Regionalista colocou-se ao lado dos
proprietrios rurais no Parlament e exigiu que o governo de Madri
interpusesse recurso de inconstitucionalidade, que foi apresentado e
acatado pelo Tribunal de Garantia Constitucional, desautorizando o
legislativo catalo e anulando a lei. O que havia comeado como uma
discusso sobre propriedade rural no Parlament catalo transformou-se
em um conflito entre a Catalunha e a Espanha.
Em protesto contra a deciso judicial, os deputados da ERC
retiraram-se das Cortes em Madri e, na Catalunha, um Parlament
controlado pela ERC aprovou lei idntica revogada. O governo de
Madri props no apresentar novo recurso judicial caso pudessem ser
introduzidas pequenas mudanas no texto da lei. Quando o conflito
parecia encaminhar-se para uma soluo, a organizao de um novo
governo espanhol, presidido por Alejandro Lerroux, rompeu o acordo.
95
Como protesto, organizou-se uma greve geral em outubro de 1934,

que atingiu intensidade revolucionria em Astrias e foi duramente
reprimida. Apesar de no se tratar de discusso sobre o grau de
autonomia na Espanha, o desenlace teve repercusso significativa para
a questo das autonomias.
O catalanismo de esquerda ainda acreditava que poderia cumprir
seu programa. No dia 5 de outubro, os sindicatos solicitaram armas ao
governo catalo para proclamar uma Repblica Catal. Em um primeiro
momento, a Generalitat no concordou com o pleito, mas, em 6 de
outubro, Lluis Companys proclamou o Estado catalo da Repblica
federal espanhola. Em resposta, o governo espanhol suspendeu a
autonomia catal e o exrcito espanhol prendeu Companys e ocupou
os edifcios pblicos de Barcelona.
Madri se aproveitou da oportunidade para retornar ao centralismo,
o que afetou, tambm, os nacionalismos basco e galego. A anulao do
Estatuto de Autonomia da Catalunha durou dezoito meses, at a vitria
eleitoral da Frente Popular nas eleies gerais de fevereiro de 1936.
Alm de suspender a autonomia catal, o governo de Alejandro Lerroux
fechou o Parlament catalo e esvaziou as competncias da Generalitat
por meio de lei promulgada em janeiro de 1935. A Lliga, apesar de tentar
impugnar a nova lei, aceitou participar da Generalitat. Essa colaborao
contribuiu para radicalizar o catalanismo e aumentar a influncia da
esquerda no movimento.
A derrota da esquerda em 1933 e a recentralizao levada a
cabo pelas foras de direita tiveram como consequncia a alterao na
percepo poltica dos grupos de esquerda. Alm da reorganizao de
partidos, que fez surgir a Izquierda Republicana, fundado por Manuel
Azaa, o fenmeno caracterstico do chamado Binio Negro foi o incio
da assuno de que o autonomismo deveria ser generalizado por todo
territrio espanhol.
A esquerda venceu as eleies gerais de fevereiro de 1936, as
ltimas realizadas na II Repblica, por meio da Frente Popular, coalizo
96
formada em janeiro de 1936 que abarcava republicanos de esquerda,

socialistas e comunistas. Com a vitria, Companys foi recolocado na
presidncia da Generalitat. A presso da esquerda em prol de uma
Repblica Federal aumentou. Junto com a anistia aos envolvidos nos
eventos de outubro de 1934, a discusso sobre a autonomia ocupou
lugar de destaque no programa da Frente Popular, cuja vitria permitiu
avanos no processo de regionalizao do Estado espanhol at a ecloso
da Guerra Civil, que, por sua vez, acabou simultaneamente com a
democracia e com a autonomia.
3.4. A Catalunha no perodo de Franco
Durante a Guerra Civil, nacionalistas e republicanos defendiam

vises totalmente distintas de nao e Estado. Enquanto os franquistas
afirmavam que a nao espanhola era a nica existente no territrio
espanhol e deveria estar representada por um Estado centralizado, os
republicanos defendiam um Estado plurinacional e descentralizado, que
permitisse a existncia de naes histricas com autonomia poltica e
cultural. A viso centralizadora, que no era exclusiva da extrema direita,
constitua tanto uma reao contra o socialismo e o anarquismo, quanto
uma rejeio dos nacionalismos galego, basco e catalo.
No franquismo, no houve espao para dilogo entre vencedores
e vencidos. Aps a vitria de Franco, as liberdades democrticas foram
suprimidas em toda Espanha. Na Catalunha, cessaram as instituies
polticas e proibiram-se os smbolos locais, como a bandeira e o hino.
A educao e os meios de comunicao passaram a utilizar apenas o
castelhano e houve presso at mesmo para que os catales usassem seus
nomes castelhanizados. Os nacionalismos perifricos ficaram relegados
ao exlio e ilegalidade. A submisso poltica do catalanismo na esfera
pblica, no entanto, em momento no qual o simples fato de ser catalo
levantava suspeitas, auxiliou a fomentar sentimento de solidariedade
entre os catales, que compartilhavam uma situao de perigo e presso,
fortalecendo a distino entre ns e eles (os castelhanos).
97
Segundo Guibernau112, o processo de resistncia cultural catal

contribuiu para a permanncia da identidade cultural catal durante o
Governo de Franco. A autora observa, no entanto, que, na Catalunha,
a imposio foi incapaz de construir um projeto conjunto como
alternativa ao regime. Predominavam, no incio, anlises equivocadas
sobre o fim iminente do franquismo, nas quais se subestimava o apoio
social ditadura. Havia, alm disso, contradies entre a resistncia
catal no exlio e a que permaneceu na Catalunha.
O Estatuto da Catalunha foi abolido por Franco em abril de 1938.
Em fevereiro de 1939, como resultado da Guerra, a Generalitat foi para o
exlio e instalou-se em Paris, onde Companys formou, em abril de 1940,
o Conselho Nacional Catalo. Depois da invaso alem, Companys foi
preso pela Gestapo e entregue ao governo franquista, que o executou
em Barcelona em outubro de 1940. O governo da Generalitat no
exlio foi dissolvido em janeiro de 1948, apesar de Josep Irla manter a
presidncia at 1954, ano em que Josep Terradellas foi eleito presidente
da Generalitat no exlio. Em julho de 1949, em Londres, Carles Pi i Sunyer
fundou o Conselho Nacional da Catalunha, que defendia a continuidade
da Repblica e a autodeterminao da Catalunha dentro de uma
Espanha federal. No final de 1939, havia sido formado o Front Nacional
Catalunya, na Frana, que apoiava o Conselho Nacional.
Acreditava-se, em um primeiro momento, no contexto do final da
II Guerra Mundial, que os aliados interviriam para restaurar a
democracia na Espanha. Nesse perodo inicial do franquismo, os
republicanos no exlio discutiam se o objetivo do movimento deveria
ser o de recuperar a Repblica e o Estatuto de Autonomia de 1932 ou
se deveriam lutar pela independncia.
Aps a o final da II Guerra Mundial, no entanto, Franco
soube aproveitar o clima da Guerra Fria para apresentar-se como
um instrumento contra o comunismo. Em 1950, a ONU revogou a
Oxfordshire, 2006.
98
resoluo de 1946 que impedia a Espanha de participar da organizao.

Em 1951, Franco recebeu o apoio dos EUA, o que desencadeou crise
no movimento antifranquista no exlio.
A partir de 1959, apesar do apoio da burguesia ao franquismo,
houve aumento no hiato entre o regime franquista e a sociedade catal.
As polticas homogeneizadoras de Franco encontraram oposio popular
e houve resistncia cultural manifesta na utilizao de smbolos como a
bandeira catal e a grafia em catalo. As associaes civis passaram a se
reorganizar. O Institut dEstudis Catalans havia sido reaberto em 1942
e o Omnium Cultural, criado em 1961, passou de 639 membros no ano
de sua fundao para onze mil em 1971.
Um dos fenmenos culturais mais importantes na Catalunha
durante o franquismo foi o da Nova Can (Nova Cano), movimento
de msica popular catal que emergiu nos anos 1960 e se transformou
em fenmeno social capaz de agregar distintas geraes de catales.
O movimento foi capaz de romper o silncio imposto pelo regime por
meio de msicas de protesto, pr-catals e contra todo tipo de opresso,
em ambiente de pacifismo dos anos 1960.
Com a represso dos smbolos catales, houve separao entre a
alta cultura catal, de acesso restrito, e uma debilitada cultura popular.
O monoplio do controle da imprensa escrita, rdio e televiso
enfraqueceu a utilizao do idioma catalo, praticamente restrito
vida domstica. Os nacionalistas catales avaliam o perodo como de
tentativa de genocdio cultural.
A reao da Igreja Catlica catal ao franquismo no foi
homognea. Setores influenciados pelo catolicismo progressista francs
opuseram-se verso conservadora de catolicismo impulsionada pelo
franquismo. Nessa medida, a Igreja teve papel destacado na preservao
do idioma catalo no apenas pelas missas e pela educao religiosa,
mas tambm pelas suas publicaes. No final dos anos 1940, contudo,
houve uma diviso do catolicismo progressista catalo em dois setores:
99
um priorizando a coeso social e outro, com nfase no ressurgimento

da Catalunha.
Em dezembro de 1970, cerca de trezentas pessoas vinculadas
intelectualidade encerram-se no Monastrio Montserrat, em protesto
contra o Processo de Burgos, pelo qual seriam executados militantes
do grupo terrorista ETA (Ptria Basca e Liberdade). Participaram do
protesto personagens notrios como Antoni Tpies, Joan Brossa, Joan
Mir e Gabriel Garca Mrquez, o que ajudou a iniciativa a contar com
grande repercusso internacional. A polcia cercou o monastrio, mas
no o invadiu. Os manifestantes denunciavam o carter repressivo do
regime e pediam a abolio da pena de morte e o estabelecimento de um
Estado autenticamente popular que garanta o exerccio das liberdades
democrticas e os direitos dos povos e naes que foram parte do Estado
espanhol, includo o direito de autodeterminao. Em 31 de dezembro,
em mensagem de fim de ano, Franco comutou a pena capital a que
haviam sido condenados seis acusados. Alm de internacionalizar a
oposio ao regime franquista, o evento de Montserrat contribuiu para
o surgimento da Assembleia de Catalunha, criada no ano seguinte.
Fundada em 1971, a Assembleia da Catalunha converteu-se na
organizao clandestina mais importante do movimento catalo desde
a Guerra Civil e desempenhou relevante papel na Transio113. Tratava-
se de plataforma unitria catal que organizava as foras polticas
antifranquistas da Catalunha e aglutinava a grande maioria dos partidos
polticos, sindicatos e organizaes sociais. Surgiu na Assembleia o lema
que marcou as manifestaes durante a Transio: Libertad, Amnista
y Estatuto de Autonoma.
A reivindicao por anistia no final da ditadura converteu-se
em tema que uniu a oposio franquista e conseguiu mobilizar vrios
setores populares. Com a morte de Franco em novembro de 1975 e a
coroao de Juan Carlos I, promulgou-se indulto que foi acompanhado
Oxfordshire, 2006, p. 66.
100
da revogao da lei de responsabilidades polticas de 1939. Em junho

de 1977, celebraram-se as primeiras eleies democrticas na Espanha,
vencidas por Adolfo Surez. Em 11 de setembro de 1977, um milho de
pessoas marchou pedindo Liberdade, Anistia e Estatuto de Autonomia.
Ainda em 1977, Josep Terradellas voltou do exlio na Frana e foi
reintegrado como Presidente da Generalitat provisria, cargo que
manteve at 1980, quando se realizaram as primeiras eleies.
3.5. Transio e pujolismo
No perodo final da ditadura franquista, a industrializao da

Espanha havia propiciado o surgimento de uma nova classe mdia
e de novos setores da burguesia espanhola. Na esfera poltica, a
Transio que se seguiu morte de Franco iniciou processo de
democratizao que envolveu o reestabelecimento da Generalitat
(1977), a proclamao da Constituio espanhola (1978), e do Estatuto
de Autonomia da Catalunha (1979). Apesar da divergncia sobre o
grau de descentralizao, havia consenso entre as foras polticas
espanholas sobre a necessidade do equilbrio entre a integrao
territorial e a concesso de autonomia cultural e poltica.
Durante o franquismo, os comunistas haviam ultrapassado os
anarquistas como principal oposio da esquerda. Aps 35 anos de
dominao conservadora franquista, os comunistas estavam convictos
de que dominariam por completo o catalanismo. Na metade dos
anos 1970, em aluso ao seu histrico poltico, a Catalunha ainda
era conhecida como Catalunha vermelha. Os lderes conservadores
temiam que um governo comunista catalo pudesse ser instrumento
da luta de classes e procuraram auxiliar na difuso do perigo
vermelho. A unidade mantida entre os partidos clandestinos da poca
da ditadura desapareceu rapidamente com a redemocratizao e havia
grande expectativa sobre o resultado das eleies regionais de 1980
na Catalunha.
101
No final dos anos 1970s e incio dos 1980s, os projetos da social

democracia europeia, como o propugnado por Franois Mitterrand,
na Frana, enfrentavam srios obstculos, o que, de certa maneira,
tambm influenciava a esquerda catal. O Partido Socialista Unificado
da Catalunha (PSUC), fundado em 1936, havia desempenhado papel
destacado na clandestinidade. Durante a Transio, no entanto, passou
por crise interna, com seu setor moderado comprometido com pactos e
com seus membros mais ortodoxos defendendo o modelo sovitico. Nas
primeiras eleies regionais catals, em 1980, o PSUC recebeu 18,7%
dos votos. No V Congresso do partido, em 1981, foi aprovada referncia
favorvel ao marxismo-leninismo, o que conduziu a uma ruptura no
partido. Nas eleies de 1984, o PSUC conseguiu apenas 5,6% dos votos.
Os socialistas catales, por sua vez, tambm enfrentaram desafios.
Embora associados ao Partido Socialista Obreiro Espanhol (PSOE), o
Partido dos Socialistas de Catalunha (PSC) sempre foi uma legenda
independente, fruto da unificao, em 1978, entre o Partido Socialista de
Catalunha (Congrs), o Partido Socialista de Catalunha (Reagrupament)
e a Federao Catal do PSOE.
Nas eleies catals de 1980, o PSC ficou em segundo lugar, com
22,3% dos votos, atrs da Convergncia i Uni (CiU), de centro direita,
que obteve 29,2%. Desapontados com o resultado, os socialistas catales
convocaram seu II Congresso e realizaram discusso que permanece
atual, qual seja, a relao entre nacionalismo e socialismo. Enquanto
um setor do PSC advogava que o socialismo no poderia, por definio,
ser nacionalista, o outro apontava que a derrota do partido em 1980
devia-se exatamente ao fato de no ter conseguido mostrar-se como
verdadeiramente pr-catalo.
Aps as eleies de 1980, o lder da CiU, Jordi Pujol convidou os
socialistas a integrarem um governo de coalizo. Com a negativa, o PSC
permaneceria fora do governo da Catalunha pelos prximos 23 anos,
perodo durante o qual se manteve como a segunda fora da poltica
catal. Quando finalmente assumiu o poder, em 2003, e, em especial,
102
a partir de 2006, com Jos Montilla, o PSC seguiu com as polticas

lingusticas, educativas e culturais adotadas pelos nacionalistas catales
da CiU desde 1980.
Entre 1980 e 2003, a Catalunha foi governada initerruptamente
por Jordi Pujol, mdico por formao, catlico conservador, banqueiro
e antifranquista que havia passado dois anos preso por ter cantado
o El Segadors na sala de concerto do Palau da Msica Catal durante
evento oficial114. Sob seu controle, a Convergncia i Uni (CiU) conseguiu
a hegemonia poltica na Catalunha ao prevalecer sobre seus oponentes
em sete eleies consecutivas, obtendo maiorias absolutas nas eleies
regionais de 1984, 1988 e 1992, e maiorias simples nos pleitos de 1980,
1995, 1999 e 2003.
frente do governo catalo, Pujol defendeu a construo do pas,
que significava a reconstruo social, cultural e econmica da Catalunha.
Durante seu governo, conformou-se a trade Pujol-CiU-Catalunha.
Ataques contra a CiU ou contra Pujol passaram a ser considerados
como ataques Catalunha. Tremlett avalia que Pujol, a quem muitas
pessoas se referiam apenas como o Presidente, se converteu na
Catalunha porque havia, naquele momento, necessidade de smbolos
que representassem o projeto de construo nacional115.
Durante os anos de Pujol no poder, a CiU caracterizou-se por
auxiliar, de maneira pragmtica, a governabilidade da Espanha em
troca de vantagens para a Catalunha. Na poltica espanhola, o poder
relativo da CiU sempre foi maior do que o nmero de seus deputados,
em especial quando os partidos majoritrios PSOE e PP no conseguiam
maioria parlamentar e a CiU era alada condio de fiel da balana
no Parlamento de Madri. A CiU prestou apoio para que o PSOE, que
no havia conseguido maioria parlamentar, formasse o governo entre
1993 e 1996, com o socialista Felipe Gonzlez e, da mesma forma,
auxiliou o Partido Popular a formar governo liderado por Jos Maria
114 TREMLETT, Giles. Ghosts of Spain. London: Faber and Faber Limited, 2012, p. 353.
115 Idem, p. 363.
103
Aznar entre 1996 e 2000. Nesse perodo, Pujol nunca usou seu poder
para desestabilizar os governos espanhis ou para solicitar barganhas
extravagantes, sempre conseguindo amealhar mais poder para a
Catalunha.
Apesar de definir a Catalunha como nao, Pujol no questionava,
em seu discurso, a unidade da Espanha, considerada por ele como um
Estado multinacional. O desejo de maior autonomia ao lado da aceitao
da Catalunha como parte da Espanha, no entanto, representava tenso
constante no discurso poltico de Pujol, que tambm destacava os
conceitos de nacionalismo, identidade e histria. Para ele, o nacionalismo
envolvia projeto de futuro comum, a construo da Catalunha
e a difuso de um nacionalismo do bem-estar, que exigia um pas
economicamente forte e competitivo.
Pujol definia o nacionalismo como a vontade de ser e exclua
fatores tnicos ou raciais, destacando, no entanto, a necessidade da
preservao cultural e lingustica. Acreditava que a Catalunha tem uma
identidade baseada na lngua e na cultura prprias, de modo que sua
continuidade como nao depende da capacidade de preservao do
idioma catalo, uma vez que um povo que rompe com sua tradio estaria
fadado inexistncia. A continuidade no tempo, nesse contexto, um
conceito chave e a integrao europeia, apesar de positiva, representava
novo desafio para a preservao cultural. O mesmo ocorria com os
imigrantes, que deveriam ser integrados, o que significava, em primeiro
lugar, aprender catalo.
Pujol avaliava que dois desafios do nacionalismo catalo eram a
busca do reconhecimento da Catalunha e a luta pela reforma do Estado
espanhol, no sentido da sua modernizao e europeizao. Para isso,
o nacionalismo catalo precisava manter a tradio de unir pessoas de
diferentes classes e buscar o apoio de amplas maiorias sociais.
Alm disso, o lder catalo acreditava que identidade e progresso
estavam intimamente ligados. Alm da manuteno da identidade
comum, a sobrevivncia da nao exigiria uma economia desenvolvida,
104
que garantisse um Estado de bem-estar social, o que, por sua vez,

fortaleceria o sentimento de lealdade dos cidados. Guibernau observa
que se trata de faceta ausente da formulao clssica do nacionalismo.
Um nacionalismo capaz de oferecer uma boa qualidade de vida poderia
conquistar apoio racional do cidado no tocado pela identificao
sentimental com a nao116.
No que diz respeito relao com a Espanha, Pujol defendia um
encaixe no qual a Catalunha pudesse estar totalmente acomodada
e condenava a falta de confiana, de conhecimento e de compreenso
por parte do Estado espanhol. Reconhecia que a Catalunha no havia
recebido grau to elevado de autonomia no passado, mas observava
que a questo catal no pde ser resolvida de maneira totalmente
satisfatria durante a Transio em funo da fragilidade do cenrio
poltico vigente. Nesse sentido, o problema da Catalunha continuava
sem soluo e seu nacionalismo era obrigado a apresentar novos pleitos
por mais autonomia, ainda que parecesse a muitos que o tempo de pedir
j havia passado. O nvel de autonomia da Catalunha continuava abaixo
do que ele, seu partido, e o povo da Catalunha julgavam ser aceitvel.
Para Pujol, o sistema de comunidades autnomas no funcionava
porque seguia uma lgica homogeneizadora, sem estabelecer distines
entre comunidades histricas, como a Catalunha, e as outras. Pujol
aceitava preservar o princpio da solidariedade com outras comunidades
autnomas por meio da transferncia de recursos das regies mais ricas
para as mais pobres, mas acreditava que o volume do dficit fiscal
(recursos que saem e no voltam) trazia prejuzos economia catal,
uma vez que afetava seu crescimento e a qualidade dos servios pblicos
prestados aos catales, devendo, por isso, ser limitado.
Quando o Partido Popular alcanou maioria parlamentar absoluta
em 2000 e no mais necessitou do apoio da CiU, Pujol, em reunio do
Conselho Nacional da Convergncia Democrtica da Catalunha (um dos
116 GUIBERNAU, op. cit., p. 142.
105
dois partidos que forma a CiU) avaliou que, com a maioria parlamentar
alcanada pelo PP, haveria presso unitarista pr-espanhola de retorno
s razes tradicionais, inspirada pelos valores polticos e ideolgicos
da tradio dominante na Espanha desde o sculo XVI. Nesse sentido,
observou: Estamos experimentando um perodo de agresso. Ainda
assim, no previu a secesso, mas advertiu que a Espanha no poderia
ser construda sem propiciar Catalunha o seu lugar, seu papel e suas
possibilidades, com os direitos e status a que faz jus.
106
Captulo 4
Organizao territorial e poltica do Estado
espanhol ps-transio
Espaa consigui la mejor democracia que pude

teniendo en cuenta las circunstancias.
(Paul Preston)
4.1. A transio e a Constituio de 1978
Aps quase quarenta anos no poder, Francisco Franco morre, em

novembro de 1975, dando incio ao perodo de Transio. O processo
conduziu a Espanha democratizao por meio de uma ruptura
pactuada com o passado. Juan Carlos, designado por Franco para
suced-lo, assumiu a Chefia do Estado e manteve Arias Nararro como
Chefe de Governo, mas esse mostrou-se incapaz de conduzir a abertura.
Em julho de 1976, Adolfo Surez, jovem poltico procedente do
regime franquista, foi nomeado Chefe de Governo pelo Rei e conduziu
habilidosamente o aperturismo. Surez apresentou projeto de Lei de
Reforma Poltica, que prescrevia a autodissoluo do Parlamento e a
convocao de eleies para que as Cortes elaborassem a Constituio
espanhola que ainda segue vigente. A lei de Reforma Poltica foi aprovada
pelo Parlamento em outubro, por 425 votos a favor e 59 contrrios, e
por referendo popular realizado em dezembro desse mesmo ano.
Grupos que anteriormente haviam feito oposio ao franquismo
descartaram a ideia de destruio do aparato do Estado franquista e
adotaram linha de consenso na qual a legitimidade da monarquia foi
aceita por foras at ento republicanas. No obstante, a estratgia da
107
ruptura permaneceu presente em vrios setores polticos do Pas Basco,

onde os partidos nacionalistas mantiveram linha intransigente.
Em fevereiro de 1977, os partidos polticos foram legalizados,
com exceo do Partido Comunista Espanhol (PCE), principal grupo de
oposio ao regime franquista. Os militares espanhis, que resguardavam
os valores anticomunistas defendidos por Franco, mostravam-se
refratrios ideia. Houve, em um primeiro momento, forte reao
da elite militar espanhola contra o Decreto de Surez que acabou por
legalizar o PCE em abril117.
Em junho de 1977, foram realizadas eleies gerais que contaram,
pela primeira vez desde 1936, com a participao de todas as foras
polticas espanholas. A Unio de Centro Democrtico, presidida por
Surez, recebeu o maior nmero de votos (39%); seguida pelo Partido
Socialista Obreiro Espanhol (28,8%); pelo Partido Comunista (9,2%); e
pela Aliana Popular (8,2%). Os resultados representaram a vitria da
direita reformista sobre a direita franquista, e da esquerda moderada
sobre a radical, expressando o desejo dos espanhis de mudar a pgina
da ditadura, mas de preservar seus ganhos econmicos118.
No perodo final do franquismo, entre 1961 e 1973, a Espanha
atingiu crescimento mdio de 7,3% ao ano. Entre 1960 e 1975, a
parcela da populao no setor agrcola declinou de 37% para 22% e
o pas deixou de ser uma economia rural para alcanar o posto de 10
potncia industrial do mundo. Entre 1960 e 1977, o PIB per capita
aumentou de USD 300 para USD 3.360, atingindo patamar prximo
ao da Itlia (USD 3.530) e superior ao de Portugal, Grcia e Irlanda.
O eleitor queria mudanas polticas, mas, tambm, a manuteno das
conquistas econmicas.
O processo constituinte elaborou uma Carta Magna que, pela
primeira vez na histria espanhola, foi negociada por todas as foras
117 Alm da Guerra Civil e do franquismo, as Foras Armadas espanholas tinham em mente o ocorrido em Portugal
durante a Revoluo dos Cravos, em 25 de abril de 1974, quando jovens oficiais do exrcito portugus se levantaram
contra o Estado Novo, vigente desde 1933, e instauraram processo que conduziu democratizao do pas.
118 CHISLETT, William. Spain. What everyone needs to know. Oxford University Press, 2013, p. 85.
108
polticas e no imposta por uma delas. Alm da democracia, do Estado de

Direito e do respeito s garantias individuais, as questes fundamentais
no processo constituinte tratavam da forma de governo (monarquia ou
repblica), da relao com a Igreja Catlica e da organizao territorial
do Estado espanhol.
Antes da legalizao do PCE, o lder histrico da legenda, Santiago
Carrillo, havia concordado, em conversas com Adolfo Surez, em
reconhecer a monarquia119. Os socialistas tambm se resignaram a abrir
mo dos ideais republicanos e se puseram de acordo para a adoo da
monarquia parlamentar. Em relao ao papel da Igreja, o artigo 16 da
nova Carta limitava-se a determinar que nenhuma religio ter carter
estatal e que os poderes pblicos mantero relao de cooperao com a
Igreja Catlica, o que soava mais brando do que o texto da Constituio
de 1931, que afirmava que o Estado espanhol no tem religio oficial.
A necessidade de lidar com a questo da autonomia da Catalunha e
do Pas Basco era largamente reconhecida. Surez estava convencido de
que a legitimidade do regime democrtico requeria que a Constituio
fosse aceita pelos bascos e catales. Para isso, vislumbrou, em um
primeiro momento, uma descentralizao administrativa geral, para
todas as regies da Espanha, mas com a autonomia poltica concedida
apenas Catalunha, ao Pas Basco e Galcia, que contariam com
governos e parlamentos prprios120.
No houve, no entanto, nenhum documento de base elaborado
pelo governo para elaborao da nova Constituio. A Comisso de
Assuntos Constitucionais e Liberdades Pblicas do Congresso dos
Deputados nomeou sete deputados121, que acabaram conhecidos como
Pais da Constituio, para elaborar o projeto de texto constitucional.
119 O Rei Juan Carlos era a figura poltica mais popular da Espanha. Pesquisa realizada em 1977 indica que 59%
dos espanhis eram pr-monrquicos, 19% indiferentes e 18% escolheriam a repblica. CONVERSI, Daniele. The
Smooth Transition: Spains 1978 Constitution and the Nationalities Question. National Identities, v., 4, n. 3, 2002.
120 JULIANA, Enric. Modesta Espaa. Barcelona: RBA, 2012.
121 Tratava-se de grupo heterogneo que representava, de acordo com os resultados eleitorais, as diferentes foras
polticas espanholas. Gabriel Cisneros Laborda (Unin de Centro Democrtico); Miguel Herrero y Rodrguez de
Min (UCD); Jos Pedro Prez-Llorca Rodrigo (UCD); Manuel Fraga Iribarne (Alianza Popular); Gregorio Peces-
Barba Martnez (PSOE); Miquel Roca i Junyent (CiU); e Jordi Sol Tura (Partido Comunista).
109
Houve intensos debates parlamentares sobre o modelo de

organizao territorial. Se, por um lado, as elites oriundas do franquismo
temiam que a descentralizao pudesse contribuir para a desintegrao
ou enfraquecimento da unidade territorial da Espanha, por outro, os
representantes dos nacionalismos perifricos e dos grupos de esquerda
exigiam a descentralizao. Ao mesmo tempo, os nacionalistas perifricos
tambm no pareciam desejar um sistema federal clssico, pois uma
relao simtrica entre Madri e as diferentes regies da Espanha faria
com que as comunidades histricas viessem a receber o mesmo
tratamento concedido s demais.
Durante o processo constituinte, a organizao territorial do
Estado espanhol representou a questo de maior complexidade poltica,
na qual um denominador comum s pde ser alcanado por meio de
uma proeza de engenharia semntica122, em que uma ambiguidade
deliberadamente construda permitiu que o texto fosse aceito por todos.
A Constituio reservou o termo nao para referir-se exclusivamente
nao espanhola123, mas, de acordo com seu artigo 2, reconhece e
garante o direito de autonomia das nacionalidades e regies124, sem, no
entanto, definir nacionalidades e regies ou tampouco diferenci-las
entre si. Peces-Barba, um dos pais da Constituio, avalia que:
El artculo 2 de la Constitucin espaola, dentro de su complejidad

conceptual, es una verdadera sntesis de todas las contradicciones
existentes en el perodo constituyente. En l confluyeron los diversos
proyectos polticos, en l se expresaron todas las resistencias, en l se
muestra con claridad cul fue la correlacin efectiva de las fuerzas en
122 BALFOU, Sebastin; QUIROGA, Alejandro. Espaa Reinventada, Nacin e identidad desde la Transicin. Barcelona:
Ediciones Pennsula, 2007.
123 Art. 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
124 Para o historiador Po Moa, El termino nacionalidades, admitido en pro del consenso y por desarmar el
nacionalismo violento, suscit bastantes dudas en mbitos considerables de opinin. El concepto estaba cargado
de dinamita poltica, pues para los nacionalistas implicaba el derecho a la independencia, y poda interpretarse en
sentido opuesto a la patria comn e indivisible. De momento, ni el PNV ni los partidos de izquierda lo hacan, pero
podan llegar a hacerlo. No pretenderan, cuando se sintiesen fuertes, superar la autonoma, o ampliar esta hasta
una separacin prctica bajo la unidad puramente terica?. MOA, Pio. Una historia chocante. Los nacionalismos
vasco y cataln en la historia contempornea de Espaa. Madrid: Ediciones Encuentro, 2004.
110
presencia. Desde el punto de vista poltico es un autntico empate entre

concepciones diferentes de la nacin espaola. Pero, si bien se mira, en
l se dan cita, de manera desordenada, las dos grandes concepciones
de Espaa, enfrentadas no slo en el terreno de las ideas, sino tambin
en el de las armas: la concepcin de Espaa como una nacin nica e
indivisible, y la concepcin de Espaa como un conjunto articulado
de pueblos diversos, de nacionalidades histricamente formadas y de
regiones. Las dos concepciones se funden para servir de base no ya al
Estado centralista tradicionalmente vinculado al concepto de nacin
nica, sino a un Estado de las Autonomas que debe superar las viejas
y anquilosadas estructuras del centralismo. Estas autonomas no
surgen, adems, de ninguna decisin arbitrista, sino que expresan un
derecho anterior a la propia Constitucin, puesto que sta reconoce
tal derecho y lo garantiza. Esta autntica nacin de naciones est,
finalmente, unida por el vnculo de solidaridad, concepto difcil
de plasmar jurdicamente, pero que constituye un imperativo, una
obligacin constitucional para todos los ciudadanos y todos los
poderes pblicos125.
4.1.1. O caso do Pas Basco

No havia nenhum basco no grupo dos sete Pais da Constituio.
O deputado catalo Miguel Roca, do partido nacionalista Convergncia
i Uni (CiU), ficou inicialmente encarregado de representar os
parlamentares bascos. Todas as propostas de emendas bascas que
solicitavam que os direitos histricos bascos (leis forais) estivessem
hierarquicamente situados no mesmo nvel da Constituio foram
recusadas. A negativa fez com que os parlamentares do Partido
Nacionalista Basco (PNV) abandonassem o processo constituinte e
solicitassem que os eleitores bascos se abstivessem no referendo de
aprovao da Constituio que teve lugar em 6 de dezembro de 1978.
A absteno basca alcanou 55,3%, ndice mais alto do que no restante
125 TURA, Jordi Sol. Nacionalidades y nacionalismos en Espaa. Autonomas, federalismo, autodeterminacin. Alianza
Editorial, 1985.
111
da Espanha, que foi de 32,3%. No obstante, 479 mil bascos votaram a

favor da constituio e 163 mil, contra126.
A clusula primeira das Disposies Adicionais da Constituio de
1978, no entanto, ampara e respeita os direitos histricos dos territrios
forais, o que faz com que, na prtica, existam, atualmente, dois sistemas
de financiamento distintos para as comunidades autnomas em vigncia
na Espanha. O regime foral vlido apenas para o Pas Basco e Navarra,
que tm competncia para arrecadar todos os impostos e pagam a
Madri pelos servios providos pelo Estado espanhol. Para todas as
outras comunidades autnomas, vigora o regime comum, pelo qual
o Estado espanhol arrecada os tributos e posteriormente os repassa
s comunidades. Pas Basco e Navarra no participam do fundo de
solidariedade, que faz com que recursos arrecadados em comunidades
autnomas de maior renda sejam repassados s mais pobres. Este fato
traz consequncias polticas importantes, j que vrias comunidades se
ressentem da assimetria. Antes do recrudescimento do independentismo
catalo, em 2012, a grande bandeira poltica do governo da Catalunha
era a de conseguir novo sistema de financiamento baseado no modelo
foral basco127.
Em 1978, o ambiente poltico no Pas Basco era de instabilidade
e violncia, com ataques terroristas perpetrados pelo Euskadi Ta
Askatasuna ETA (Ptria Basca e Liberdade). Entre 1968 e 1975, o
grupo havia assassinado 43 pessoas. Apenas no ano de 1978, o nmero
chegou a 65 pessoas e, em 1980, a 96. O quadro fortaleceu a posio do
Partido Nacional Basco (PNV), contrrio ao terrorismo, que defendia
que somente a concesso de alto nvel de autonomia seria capaz de
pacificar a regio.
126 BARBADILLO, Paulo Fernndez. Los vascos s aprobaron la Constitucin. El Correo, 25 jul. 2004.
127 Em setembro de 2013, Iigo Urkullu, Presidente do Pas Basco, observava que: A diferencia de Catalua, tenemos
que preservar lo que tenemos, una herramienta de Estado como es el Concierto. Los vascos de la Transicin y
dirigentes de varios partidos lo supieron trabajar. Eso tenemos que defender, es lo que nos diferencia. Catalua
vive otra circunstancia. EL PAS, 22 sept. 2013, Lehendakari: Espaa tiene que respetar el derecho a decidir de sus
naciones.
112
O projeto de Estatuto de Autonomia do Pas Basco (regulamento

jurdico equivalente Constituio de um Estado federado) foi redigido
por uma assembleia de parlamentares bascos e enviado ao Parlamento
espanhol em 29 de dezembro de 1978. Verificada a inteno de Navarra
de no integrar o Pas Basco, a despeito da inteno basca, e aps difceis
negociaes que contaram com a participao direta de Adolfo Surez,
o texto do Estatuto foi apoiado por todas as foras polticas bascas,
com exceo de Harri Batasuna, partido ligado ao ETA-militar. O ETA-
poltico-militar, outro brao do movimento etarra, apoiou o Estatuto,
que, aps aprovao em referendum no Pas Basco, foi o primeiro a entrar
em vigor na Espanha, em 1979. Sua vigncia, entretanto, no serviu
para pacificar o terrorismo basco.
4.1.2. O caso da Catalunha

Aps a morte de Franco, a primeira viagem oficial do Rei Juan
Carlos foi Catalunha. Consciente da importncia poltica, social e
econmica da regio, o monarca chegou a Barcelona em janeiro de 1976
e proferiu, para surpresa da audincia, um histrico discurso, proferido
em parte em catalo, no qual destacou que o apreo dos catales pela
liberdade lendrio e frequentemente heroico. A Espanha ainda no
havia se democratizado, os partidos e sindicatos continuavam proibidos,
mas se comeava a notar uma inflexo em relao s posies franquistas.
Aps as eleies de junho de 1977, teve incio o perodo pr-
autonmico. O governo espanhol autorizou o reestabelecimento
provisrio da Generalitat, instituio de autogoverno catalo. Josep
Terradellas, Presidente da Generalitat no exlio desde 1954, foi
convidado para retornar da Frana e presidir o novo governo provisrio
da Catalunha.
O projeto do retorno de Terradellas representou deciso
calculada de Adolfo Surez. Seu partido, o Unin de Centro Democrtico
(UCD), havia vencido as eleies espanholas de junho, mas os
socialistas (PSC-PSOE) e os comunistas catales (PSUC) haviam
113
conseguido eleger 23 dos 47 deputados da Catalunha128. Surez avaliava

que a bandeira da recuperao da autonomia catal ficaria com os
partidos de esquerda, o que dificultaria o projeto de poder da UCD e,
eventualmente, a prpria restaurao monrquica. Com a operao
retorno, o governo espanhol foi capaz de, em marco jurdico ainda
dominado pelas leis do franquismo, retomar ligao simblica com
a legalidade derrotada da II Repblica, o que contribuiu para alterar
a correlao das foras polticas catals em favor do centro e para o
aumento da credibilidade da monarquia129.
Em 11 de setembro de 1977, na celebrao da Diada, festa nacional
da Catalunha, cerca de um milho de pessoas protestaram em Barcelona
sob os gritos de Liberdade, Anistia e Estatuto de Autonomia. No se
mencionava, naquele momento, o reestabelecimento da Generalitat. Em
29 de setembro, Surez instituiu, por Decreto-Lei, a regulao bsica
e o funcionamento provisrio da Generalitat. Alm disso, o decreto
criava uma pr-autonomia e estabelecia comisso para transferir
competncias do Estado espanhol para a Catalunha.
Aps acordo entre os diversos partidos, Terradellas regressou a
Barcelona em 23 de outubro de 1977 e foi recebido por uma grande
multido na Praa de Sant Jaume, sede da Generalitat. Seu primeiro
discurso converteu-se em um dos momentos mais simblicos e
mediatizados da Transio, e seu retorno contribuiu para fortalecer as
foras polticas de centro em relao s da esquerda.
O regresso de Terradellas Catalunha tambm contribuiria
para o resultado positivo no referendo constitucional, para legitimar
a restaurao monrquica e para afianar a Transio. Terradellas, que
naquele momento no pertencia a nenhum partido poltico, apesar de
historicamente ligado Esquerra Republicana de Catalunya, contribuiu
128 Coalicin Socialistes de Catalunya (PSC y PSOE): 28,4%; PSUC: 18,2%; Pacte Democrtic (encabeado por Jordi
Pujol): 16,8%; Centristes de Catalunya-UCD: 16,8%.
129 Enric Juliana observa que, em suas memrias, Manuel Ortnez i Mur explica que: La Monarqua no estaba
consolidada. Conservaba la imagen de heredera del franquismo. Establecer un vnculo entre una monarqua no
asentada y una institucin no reconocida era el encaje para la transicin democrtica en Catalunya [] Que la
Monarqua reconozca a la Generalitat y la Generalitat reconocer a la Monarqua. JULIANA, Enric. La verdad
Tarradellas, La Vanguardia, 21 oct. 2013
114
para que muitos catales sem partido, que conviviam com o franquismo,
pudessem regressar sentimentalmente ao catalanismo sem ter que passar
necessariamente por partidos de esquerda ou pela influncia de Jordi
Pujol, nos quais, em um primeiro momento, o antifranquismo era forte.
O processo de negociao do Estatuto catalo com Madri foi
bem menos complexo do que a negociao do Estatuto basco. Houve
satisfao com o documento e em nenhum momento se pretendeu
uma relao tributria especial nos moldes do concerto fiscal basco.
O Estatuto catalo foi aprovado em referendo realizado em 7 de agosto
de 1979, com a participao de 59,7% dos eleitores catales, com uma
aprovao de 88,15%. Da mesma forma, a Constituio espanhola,
depois de votada pelo Congresso, foi aprovada em referendo nacional
de 6 de dezembro de 1978, com votos favorveis de 90,46% dos eleitores
catales, percentual superior mdia da Espanha de 87,87%.
Nas dcadas seguintes, o nacionalismo catalo permaneceu
moderado e aberto, reunido ao redor de uma plataforma cultural.
O nacionalismo basco, por sua vez, manteve-se radical e com tendncias
separatistas, apresentando ampla fragmentao interna. Enquanto
a identidade basca tendia a ser exclusiva e baseada em alegada
incompatibilidade entre bascos e espanhis, a identidade catal era
forjada pelas influencias mtuas que conduziam a uma identidade dual.
Isso resultou em um padro de lealdade poltica no qual os mesmos
eleitores oscilavam entre candidatos nacionalistas ou nacionais, de
acordo com o status regional ou nacional da eleio.
O xito da Transio contribui para a impresso de superao das
incertezas institucionais, mas a violncia poltica, os conflitos sociais
e a crise econmica continuaram no perodo imediatamente posterior
a Franco. Em mdia, um agente do Estado era assassinado a cada trs
dias (em ataques perpetrados especialmente pelo ETA)130, e havia greves
130 As aes do ETA tiveram uma enorme influncia na vida poltica espanhola nos anos 70 do sculo XX, com o auge
em 1973 com o assassinato do Presidente de Governo Carrero Blanco. Nos anos 80 e 90, o ETA, no entanto, perdeu
gradativamente a capacidade de influenciar o processo decisrio espanhol.
115
contnuas. Ademais, a crise econmica iniciada em 1974 havia

destrudo milhares de postos de trabalho.
Consequentemente, a Transio caracterizou-se pelo esforo de
concertao por parte dos mais importantes grupos polticos espa
nhis, a fim de alcanar os consensos possveis, prevenir o surgimento
de discrepncias irredutveis e, acima de tudo, evitar o caminho de
confrontao trilhado na II Repblica. A Constituio de 1978, pedra
angular da Transio e primeira Constituio de consenso na histria
da Espanha, conseguiu pr fim lgica das duas Espanhas e propiciou
os melhores anos de desenvolvimento do pas, em um quadro
de democracia plena, respeito aos direitos humanos e grande
desenvolvimento social. Esse xito contribuiu para a sacralizao
do texto constitucional, que sofreu, entre 1978 e 2013, apenas duas
modificaes: uma para permitir que cidados da Unio Europeia
votassem nas eleies locais, a fim de adequar-se ao direito europeu, e
outra para estipular o limite do dficit pblico.
4.2. O Caf para Todos
O Ttulo VIII da Constituio de 1978, relativo organizao e

distribuio de poder e articulao do espao territorial espanhol, no
definiu o modelo poltico, nem quais ou quantas seriam as comunidades
autnomas da Espanha. O texto tambm no explicou a diferena entre o
grau de autonomia que deveriam gozar as nacionalidades e as regies
mencionadas no art. 2, limitando-se a adotar carter processual na
regulamentao do modo de aquisio de autonomia131.
Na interpretao de Manuel Aragn Reyes132, ex-magistrado do
Tribunal Constitucional, o constituinte no poderia ter agido de outra
131 Antes da proclamao da Constituio, existiam incertezas sobre o comportamento dos militares, sobre a
consolidao da monarquia, sobre o sistema de partidos, sobre a forma de governo e sobre a relao Estado-Igreja.
A questo da organizao territorial do Estado pde ser acordada, mas no totalmente resolvida, j que a falta de
consenso obrigou os constituintes a manterem em aberto o processo autonmico.
132 Outros constitucionalistas so mais crticos. Santiago Muoz Machado, por exemplo, afirma que o Ttulo VIII es
un desastre sin paliativos, un complejo de normas muy defectuosas tcnicamente, que se juntaron en dicho texto
116
maneira, j que sua atuao havia sido condicionada pela adoo, antes
mesmo da vigncia da Constituio, de regimes provisrios de pr-
autonomia por toda a Espanha, o que teria contribudo para limitar
a futura organizao do Estado espanhol.
Aps as autonomias basca, catal e galega, a descentralizao
avanou rapidamente para outras regies da Espanha. Assim, aps a
proclamao da Carta, durante o processo de conformao do novo
modelo constitucional, surgiu uma febre de inveno das autonomias.
Em que pese a inspirao inicial do constituinte por descentralizao
poltica para as Comunidades Histricas (s quais a Constituio se
refere como nacionalidades), em contraponto mera descentralizao
administrativa para as demais regies, o processo desenvolveu uma
dinmica prpria. Para alguns analistas, a falta de diferenciao clara
entre nacionalidade e regio no texto constitucional tambm teria
contribudo para o surgimento de uma bolha de autonomias133. Apesar
de no haver registro de outros sentimentos nacionalistas ou de
reivindicaes autonomistas distintas das trs Comunidades Histricas
(Pas Basco, Catalunha e Galcia), o legislativo espanhol aprovou,
at 1983, os Estatutos de autonomia das dezessete comunidades
autnomas que conformam atualmente o territrio espanhol134.
O constituinte espanhol buscava resolver dois problemas
interligados, porm distintos135: procurava descentralizar a Espanha e,
ao mesmo tempo, dar resposta histrica reinvindicao de autogoverno
da Catalunha e do Pas Basco. Para tanto, era fundamental decidir se a
distribuio de competncias seria uniforme ou assimtrica.
sin mediar ningn estudio previo ni una reflexin adecuada sobre las consecuencias de su aplicacin. Informe
sobre Espaa, Crtica, 2013, p. 19.
133 ZARZALEJOS, Jose Antonio. El dividendo independentista, La Vanguardia, 3 nov. 2013.
134 As datas das aprovaes dos Estatutos de Autonomia so: Pas Basco (1979), Catalunha (79), Galcia (81),
Andaluzia (81), Principado de Astrias (81), Cantabria (81), La Rioja (82), Regio de Murcia (82), Comunidade
Valenciana (82), Aragn (82), Castilla-La Mancha (82), Canarias (1982), Navarra (82), Extremadura (83), Ilhas
Baleares (83), Comunidade de Madri (83) e Castela e Leo (83). Alm dessas 17 comunidades autnomas, Ceuta e
Melilla, cidades-autnomas localizadas no norte da frica, tiveram Estatutos de autonomia aprovados em 1995.
135 El Estado de las Autonomas. Una Propuesta de Reforma Constitucional en clave federal. Por Joaqun Tornos Mas.
Catedrtico de derecho administrativo. Universidad de Barcelona. Mimeo.
117
O modelo da Constituio de 1978 reconhecia a existncia

de realidades singulares, j que fazia referncia em alguns artigos
a: i) nacionalidades e regies; ii) formas distintas de acesso
autonomia; iii) comunidades autnomas que j tivessem votado
seus Estatutos de autonomia em plebiscito (Catalunha, Pas Basco
e Galcia); e iv) direitos histricos no que diz respeito ao sistema de
financiamento basco e navarro.
A Andaluzia resolveu, desde o incio, colocar-se no primeiro
time das comunidades autnomas, no que foi seguida por outras
comunidades. A emulao levou equalizao nos nveis de
competncia, de tal modo que o que parecia ser uma distino
constitucional concreta baseada na diferenciao entre nacionalidades
e regies tornou-se, gradualmente, vazia de contedo. O sistema ficou
conhecido, no sem alguma ironia, como caf para todos.
Segundo os nacionalistas perifricos, ao possibilitar o mesmo
grau de autonomia para todas as comunidades136, no se levou em conta
as especificidades das comunidades que constituam naes prprias,
com lnguas e histrias distintas. Os nacionalistas catales desde logo
criticaram o caf para todos por generalizar o que deveria ser singular
e passaram a demandar um status especial para a Catalunha, condizente
com seus hechos diferenciales. Alm disso, apontaram que a generalizao
autnoma, com legislativos e executivos prprios em cada uma das
comunidades, tenderia a fazer com que a amplitude das competncias
fosse necessariamente menor. Denunciaram que a poltica do caf para
todos teria como objetivo: permitir que as comunidades autnomas
sem tradio histrica gozassem dos mesmos direitos das comunidades
histricas; e eliminar as singularidades basca e catal, de modo a igual-
las s comunidades autnomas recm-criadas.
136 Para o historiador Jos Alvarez Junco, o caf para todos de la Transicin ofendi a catalanes y vascos al compararlos
con comunidades recin inventadas y sin conciencia de la propia identidad. Lo que les hubiera satisfecho hubiera
sido una federacin de cuatro grandes identidades: Catalua, Pas Vasco, Galicia y Castilla; algo bastante burdo,
porque no hay homogeneidad en el espacio que se extiende entre Cantabria y Canarias. Quiz una cifra intermedia
entre cuatro y 17 hubiera sido aceptable. Es tarde para intentar replantear el Estado de las autonomas? (El sueo
ilustrado y el Estado-nacin, El Pas, 3 oct. 2012).
118
Gregorio Peces-Barba, um dos Pais da Constituio, acredita

que o processo de criao de comunidades autnomas representou
esforo de emulao por parte das outras regies. Na poca, a avaliao
predominante era a de que se os catales querem a autonomia com
tanta intensidade, deve ser algo bom. No devemos ficar fora137.
Joaquin Leguina, Presidente da Comunidade Autnoma de Madri
entre 1983 e 1995, corrobora a anlise e indaga retoricamente: Se
o vizinho tem, por que no eu? Sou menos do que meu vizinho?138.
O ex-presidente do Congresso dos Deputados, o socialista Jos
Bono, destaca que a deciso de permitir a concesso do mesmo nvel de
competncia para todas as comunidades autnomas representou um
erro na conformao do Estado das Autonomias. A inteno, segundo
ele, teria sido a de evitar sublevao militar que poderia ocorrer se a
Constituio reconhecesse o direito de autogoverno apenas ao Pas
Basco e Catalunha. As Foras Armadas teriam sido informadas,
na poca, de que as comunidades histricas receberiam as mesmas
competncias que as outras regies da Espanha. Bono avalia que essa
foi a sada possvel naquele momento, apesar de, talvez, no ter sido
a melhor soluo no longo prazo139.
Houve, em 23 de fevereiro de 1981, tentativa de golpe militar que
ficaria conhecido como 23-F. Entre as razes alegadas pelos golpistas
encontrava-se, uma vez mais, a do perigo do desmembramento da
Espanha. Alguns setores militares acreditavam que o Estado das
Autonomias colocava em risco a unidade nacional. Alm disso,
alarmados pelos assassinatos levados a cabo pelo ETA, militares
mais conservadores desejavam desarticular todo o processo de
democratizao.
137 Historia del caf para todos. Documentrio. Direo: Santiago Torres e Ramn Sall. Programa 30 Minuts. TV3.
Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=l38wdczIpYk>.
138 Idem.
139 PBLICO, 25 enero 2011. Bono dice que el caf para todos fue un error que se debe corregir.
119
A interveno do Rei Juan Carlos em defesa da democracia foi

decisiva para o fim do 23-F. O evento fortaleceu politicamente o papel
da monarquia e enfraqueceu os militares, impedindo novas tentativas
de golpe. No obstante, tentando resguardar-se de novas ameaas, o
governo aprovou a Lei de Harmonizao do Processo Autonmico140,
com o intuito de articular o processo de cesso de competncias do
Estado para as comunidades autnomas. Os nacionalistas perifricos
protestaram, afirmando que o objetivo era diminuir os poderes das
trs comunidades histricas por meio da homogeneizao das regies.
A lei foi julgada inconstitucional pelo Tribunal Constitucional, que a
considerou contrria ao esprito da Carta de 1978.
Nos anos 1990, foram levadas a cabo reformas em vrios
Estatutos autonmicos, que aumentaram de forma significativa o
grau de competncia das comunidades autnomas. Tambm houve,
no perodo, processo de igualacin sustancial nas questes relativas
organizao administrativa e s competncias assumidas pelas
comunidades autnomas.
No complexo contexto histrico da Transio, o processo
iniciado pela Constituio de 1978 conduziu formatao de dezessete
comunidades autnomas sem que houvesse uma instituio ou um
canal de colaborao que canalizasse e coordenasse os interesses
comuns. A coordenao de assuntos de interesse compartilhado, como
gesto das guas e a construo de infraestrutura de interligao, por
exemplo, representou desafio poltico permanente.
Tentando dar resposta demanda especfica dos nacionalismos
basco e catalo, o constituinte criou modelo que no foi capaz de
superar a contradio entre o reconhecimento da singularidade buscado
pelas comunidades histricas e a tendncia a tratamento normativo
140 Para Enric Juliana, con el intento de golpe de Estado vino el frenazo. La Loapa. El pacto de contencin UCD-
PSOE de julio de 1981. La igualacin por abajo (No vamos a ser menos), teorizada por el catedrtico Eduardo
Garca de Enterra y Martnez-Carande, jacobino de fina pluma. Algo amortiguados los ecos del 23-F, el
Tribunal Constitucional presidido por Manuel Garca Pelayo derog en 1983 catorce de los 38 artculos de la ley
armonizadora, sentando las bases de una igualacin por arriba, plasmada en el pacto PSOE-PP de 1992 []. LA
VANGUARDIA, 23 enero 2011. As empez el caf para todos.
120
homogneo para todas as regies da Espanha. A Constituio no

apenas no conseguiu resolver a questo do encaixe dos nacionalismos
basco e catalo no Estado espanhol, como, ainda, ajudou a forjar
sentimentos nacionalistas perifricos que no existiam anteriormente.
Ou seja, ao criar estruturas de Estado para as comunidades autnomas,
o Estado das Autonomias contribuiu para a criao de conscincias
identitrias, impulsionadas pelas novas estruturas polticas e
administrativas das recm-criadas comunidades autnomas.
4.3. O Estado das autonomias: descentralizao de recursos e de

competncias
As tenses territoriais entre centro e periferia, ou seja, entre

Madri, de um lado, e, especialmente, Catalunha e Pas Basco, de outro,
tema constante na histria espanhola. O Estado franquista altamente
centralizado representava, em parte, reao contra o que os militares
entendiam ser o perigo da desintegrao da nao, em razo dos
Estatutos de autonomia concedidos durante a II Repblica.
A Constituio de 1978 no descentralizou per se a Espanha, mas
reconheceu, em seu artigo 137, que o Estado se organiza territorialmente
em municpios, provncias e comunidades autnomas e garantiu o
direito autonomia das nacionalidades e regies. Desse modo, a Carta
Magna permitiu a criao de um modelo flexvel e aberto, conhecido
como Estado das Autonomias, forma singular de organizao do Estado,
desenvolvido com a inteno de dar uma resposta questo do encaixe
da Catalunha e do Pas Basco na Espanha.
Assim como ocorre com a discusso sobre a classificao ou no
da Espanha como nao, o status federal do Estado espanhol tambm
depende de definio conceitual. A maior parte dos autores defende
que o sistema espanhol tem muitas caractersticas federalistas e alguns
consideram o Estado das Autonomias como uma forma de federalismo
121
assimtrico141, por meio do qual as comunidades autnomas podem

gozar de nveis distintos de autonomia e de recursos.
Ao contrrio dos Estados federais clssicos, em que cada Estado
federado elabora sua Constituio (que no precisa ser aprovada pelo
Parlamento federal), h, no sistema espanhol, apenas a Constituio
espanhola. No obstante, cada comunidade autnoma possui Estatuto
de autonomia prprio, elaborado pelo Parlamento regional, mas
aprovado pelo legislativo espanhol. Aps aprovados pelo Legislativo
espanhol, os Estatutos de autonomia das comunidades autnomas
integram-se no ordenamento jurdico como leis orgnicas espanholas142.
Nos sistemas federais clssicos, a distribuio das competncias
tende a ser fixada na prpria Constituio. A descentralizao espanhola,
no entanto, constitui processo aberto. A Constituio estabelece as
competncias do Estado (art. 149) e elenca as matrias que podem
ser de competncia das comunidades autnomas (art. 148), que tm a
faculdade, mas no a obrigao de assumi-las, de modo que ser o Estatuto
de autonomia que efetivamente indicar suas competncias. Como as
comunidades autnomas podem preferir no assumir competncias
141 Spain is not a federation in name nor is it a state made up of constituent units, as is the case with most
federations, but it does share many of the institutional features of federal states. There has been much debate
in Spain over the precise nature of the constitutional relationship between Madrid and the regions, especially
the historic nationalities of Catalonia, the Basque Country and Galicia. The debate is due to the ambiguity of
Article 2 of the constitution, which states that [t]he Constitution is based on the indissoluble unity of the
Spanish Nation, the common and indivisible country of all Spaniards; it recognizes and guarantees the right to
autonomy of the nationalities and regions of which it is composed, and solidarity amongst them all. Although this
article promotes the idea that there is only one constituent nation (Spanish), there are constitutional provisions
that promote aspects of federalism. Thus, according to Article 137, [t]he State is organized territorially into
municipalities, provinces and any Autonomous Communities that may be constituted. All these bodies shall enjoy
self-government for the management of their respective interests. Accession to autonomy is a voluntary right
and the constitution specifies how this right can be exercised. Since there are three different ways in which a
territory can acquire autonomy, Spain is often referred to as characterized by a form of asymmetrical federalism.
SIOBHN, Harty. Spain (Kingdom of Spain). Handbook of Federal Countries, edited by Ann Griffiths, Karl Nerenberg.
Forum of Federations, 2005, p. 327.
142 A falta de consenso claro sobre a organizao do espao territorial contribuiu para que o texto da Carta Magna
no fosse mais conclusivo. O modelo careceu de referncia constitucional claramente definida. A disposio
transitria nmero 2, ao afirmar que os territrios que j tivessem no passado votado favoravelmente em projetos
de Estatuto de autonomia poderiam, na da aprovao da Constituio, aceder imediatamente ao autogoverno
(Estado de autonomia), o que permitiu que Pas Basco, Catalunha e Galcia se transformassem imediatamente em
comunidades autnomas. O artigo 151 da Constituio apresentava uma via rpida, que no exigia o prazo de
cinco anos para a assuno de competncias plenas. O artigo estava pensado para Pas Basco, Catalunha e Galcia.
Concretamente, excluindo-se as comunidades que j haviam realizado plebiscito sobre o Estatuto de autonomia
mencionadas na Disposio Transitria, o processo de acesso autonomia com base no artigo 151 era mais
complexo do que pelo 143, de modo que somente a Andaluzia e Navarra acederam por esta via.
122
sobre determinadas matrias, o Estado espanhol tambm legisla

sobre tais questes, criando normas vigentes para certas comunidades
autnomas, mas no para outras.
O art. 148 elenca, entre outras competncias que podem ser
assumidas pelas comunidades autnomas, a organizao de suas
instituies de autogoverno, a assistncia social e a sade, a agricultura,
o planejamento urbano, a moradia, o desenvolvimento econmico, o
ensino da lngua da comunidade e a promoo do turismo.
Por sua vez, o art. 149 especifica as competncias exclusivas do
Estado espanhol, que incluem justia, tributos, poltica externa, defesa,
nacionalidade, imigrao, tarifas, comrcio exterior, segurana pblica
e promoo da cultura espanhola.
O Estado poder, entretanto, de acordo com os artigos 148.2 e
150.2, transferir ou delegar s Comunidades Autnomas competncias
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin, no que alguns autores classificam, em razo da diferenciao
das competncias assumidas, como federalismo la carte.
A Transio representou o mais vasto processo de descentralizao
regional da Europa ocidental143 desde os anos 1960. Desde a implantao
do Estado das Autonomias, as comunidades autnomas aumentaram
continuamente a participao no total do oramento espanhol. At 1980,
93% do gasto pblico espanhol era realizado pelo governo central. Em
1982, as comunidades autnomas respondiam por apenas 3,6% do total
desses gastos, parcela que passou para 22,3% em 1996, e atingiu 35,6%
em 2009. Do mesmo modo, em 1992, o Estado espanhol empregava
57% do total de funcionrios pblicos, ao passo que as comunidades
143 Gunther e Montero observam que in contrast with Britain, which granted limited autonomy to only a few regions
(Wales, Scotland, and Northern Ireland), power and resources have been devolved from the center to sub-national
government units throughout all of the territory of Spain. In contrast with the very limited powers devolved
from center to periphery in France and Italy in the 1970s and 1980s, the scope of governmental authority and
resources reallocated to the regional level in Spain is very extensive. And in contrast with the extremely protracted
process that unfolded in Belgium, establishing a federal system over the course of several decades, the once unitary
Spanish state was profoundly decentralized within a few short years. GUNTHER, Richard; MONTERO, Jos
Ramon. The Politics of Spain. Cambridge: Cambridge Universtity Press, 2009.
123
autnomas, 27%. Em 2006, o Estado empregou 22%, ao passo que as

comunidades autnomas, 50%.
Nos modelos federais, a transferncia de competncias e de recursos
do governo central para os Estados federados normalmente feita por
meio de uma nica negociao com todas as regies, normalmente
durante a elaborao ou reforma da Carta Magna. No caso da Espanha,
as transferncias foram realizadas uma a uma, nas discusses para
aprovao de cada Estatuto ou na elaborao da legislao que transfere
competncias elencadas no art. 149 da Constituio.
4.4. Os partidos nacionais e nacionalistas
Desde a Transio, a poltica nacional espanhola caracterizada

pelo bipartidarismo, inicialmente entre a Unio de Centro Democrtico
e o Partido Socialista Obreiro Espanhol e, posteriormente, desde 1982,
entre o PSOE e o Partido Popular. A UCD governou a Espanha entre
1976-1982; o PSOE, com Felipe Gonzlez, entre 1982 e 1996; o PP, com
Jos Maria Aznar, entre 1996 e 2004; o PSOE, com Jos Luis Rodriguez
Zapatero, novamente, entre 2004 e 2011. Desde dezembro de 2011, a
Espanha voltou a ser governada pelo PP, com Mariano Rajoy.
O sistema poltico desenhado pelo constituinte de 1978 buscava
evitar a permanente instabilidade da II Repblica. Desse modo, o sistema
eleitoral adotou a frmula dHondt, que favorece o partido mais votado.
Elegeu, alm disso, o sistema de listas fechadas, nas quais a ordem dos
candidatos na cdula eleitoral definida pelas lideranas partidrias, o
que contribui para maior disciplina partidria por candidatos receosos
de perder seu lugar na prxima lista.
Como ainda no havia comunidades autnomas no momento da
proclamao da Constituio, os 350 deputados eram (e continuam
sendo) eleitos nas circunscries eleitorais, constitudas pelas cinquenta
provncias espanholas144. Alm do Congresso dos Deputados, h
144 Tecnicamente, o territrio da Espanha encontrava-se (e encontra-se) dividido em cinquenta provncias, criadas
inicialmente em 1833, cujos governos (deputaes) no gozavam de autoridade poltica ou de recursos significativos.
124
um Senado, que, como observado, no funciona como cmara de

representao territorial, mas como casa de segunda leitura, e sobre o
qual parece haver consenso em relao necessidade de reforma.
Em 2011, com a eleio de Mariano Rajoy, o Partido Popular
alcanou a maior concentrao de poder que um partido poltico conseguiu
amealhar no perodo ps-Transio. Alm de contar com maioria absoluta
no Congresso (185 deputados de um total de 350, e 161 senadores de um
total de 265), o PP passou a governar 11 das 17 Comunidades Autnomas
da Espanha e a administrar 35 das 50 capitais de provncia. A legenda
contava com cerca de 900 mil afiliados (contra menos de 400 mil do PSOE)
e exercia influncia sobre a composio de organismos reguladores do
Estado, como o Tribunal de Contas e o Poder Judicirio (o Presidente
do Tribunal Constitucional em 2013 era filiado agremiao). O partido
concentrava praticamente todaa direita espanhola, com exceo da
direita catal, representada pela Convergncia i Uni (CiU), e da basca,
representada pelo Partido Nacionalista Vasco (PNV).
Os populares contavam com maioria absoluta e no necessitavam
de apoio para formar governo e aprovar leis. No entanto, essa constitua
experincia pouco comum na recente histria poltica espanhola. Nas
eleies de 1993, por exemplo, apesar da vitria, os socialistas no
conseguiram maioria absoluta. Da mesma forma, em 1996, o Partido
Popular venceu, mas no obteve maioria. Em ambos os casos, para
poder formar governo, os partidos nacionais tiveram que recorrer a
coalizes nas quais contaram com o apoio da Convergncia i Uni, partido
nacionalista de atuao circunscrita Catalunha.
Ao lado do sistema poltico nacional, h, na prtica, dezessete
subsistemas eleitorais, constitudos, cada um deles, por uma constelao
prpria de partidos que se formam em cada uma das comunidades
autnomas. Esses dezessetes subsistemas relacionam-se com o
sistema nacional espanhol. Alm dos partidos espanhis, partidos
constitucionais, como o PP ou o PSOE, vrias comunidades autnomas
contam com partidos regionais ou nacionalistas, como a CiU, na
Catalunha, ou o Partido Nacionalista Basco. Desse modo, formam-se
125
realidades regionais polticas distintas, que refletem o grau de penetrao

do nacionalismo perifrico nas comunidades autnomas. Na maior parte
das comunidades, os dois partidos mais importantes da recente vida
poltica espanhola, PP e PSOE, tambm dominam a vida poltica da
comunidade autnoma. Em um segundo modelo, vlido especialmente
na Catalunha, no Pas Basco em Canrias e em Navarra, os partidos
nacionalistas (que no precisam necessariamente ser soberanistas),
gozam de grande importncia.
4.5. A crise econmica como catalisador das tenses territoriais
Em 1978, a promulgao da Constituio da Espanha marcou

o incio do melhor momento da histria do pas. A estabilidade
democrtica, a normalizao das relaes internacionais, a entrada na
Unio Europeia, e o rpido desenvolvimento econmico e social do pas
permitiriam, entre outras conquistas, a consolidao de invejvel Estado
de bem-estar social.
A partir de 2008, no entanto, a Espanha entrou em grave crise
econmica. A crise financeira internacional teve efeitos extremamente
negativos para a economia espanhola e a situao era agravada por
problemas originados no perodo de crescimento econmico (1996-2007),
marcado por desequilbrios macroeconmicos, endividamento e grande
fluxo de recursos disponibilizados pela Unio Europeia.
Se, em julho de 2007, o desemprego alcanava 8% dos trabalhadores
espanhis, marca considerada baixa para os nveis histricos do pas, tal
ndice atingir, no segundo semestre de 2013, a marca de 27% (superando
os 50% entre os jovens de 15 a 29 anos), percentual mais elevado do
que o registrado nos EUA durante a Grande Depresso dos anos 1930.
Alm disso, em 2013, a renda mdia dos espanhis havia retornado aos
nveis de 2002 e era 7% menor do que no incio da crise em 2008145.
145 EL PAS. 2 jun. 2013. En medio de la dcada perdida.
126
O consumo tambm havia diminudo e a venda de automveis em

2012, por exemplo, retornara aos nveis de 1986146.
Houve rpida deteriorao das contas pblicas. Em 2012, a
Espanha apresentou dficit fiscal de 111,6 bilhes, equivalente
a 10,6% do PIB. Tratava-se, em termos percentuais, do maior dficit
da Unio Europeia, superando a Grcia (9%), Irlanda (8,2%), Portugal
e Chipre (6,4%). Cabe observar, no obstante, que, em 2007, o pas
havia conseguido supervit fiscal de 1,9%, fenmeno que tambm havia
ocorrido em 2006 e 2005. Alm disso, no incio da crise, em 2008, a
dvida pblica ( 382 bilhes) correspondia a 36,6% do PIB espanhol,
percentual inferior mdia europeia de 60%. At junho de 2013, a dvida
cresceria 560 bilhes e passaria a representar 90% do PIB espanhol147.
A crise econmica resultava no apenas da crise financeira
internacional iniciada em 2008, mas, especialmente, de desequilbrios
internos em suas contas pblicas e privadas, sustentadas, em grande
parte, pela existncia de crdito barato, pelo intenso ritmo da construo
civil e por recursos oriundos da Unio Europeia. Houve, no perodo
anterior crise, construo superdimensionada de infraestruturas
(linhas de trem de alta velocidade, estradas, aeroportos, etc.) e de
imveis, facilitada pelo excesso de liquidez no setor bancrio. O incio
da utilizao do euro, em 1999, permitiu que as taxas de financiamentos
baixassem de 14% para 4% ao ano, o que produziu aquecimento excessivo
no mercado imobilirio.
Entre 2000 e 2009, a Espanha foi responsvel por 30% dos imveis
residenciais construdos na Unio Europeia, apesar de representar 10%
do PIB da regio. Entre 2004 e 2011, foram construdas, em mdia,
430 mil novas casas por ano. No pice, em 2006, o nmero atingiu 597
mil unidades, que se reduziriam a apenas 23 mil no primeiro semestre
de 2013, momento em que existiam 800 mil casas desocupadas espera
de compradores. Em 2007, o setor da construo civil respondia por
146 EL PAS. 5 nov. 2013.

147 Vide TABELA IV Anexo.
127
17,9% do PIB espanhol, percentual que se reduziu para 10,5% em 2012.

Em 2007, o setor empregava 2,7 milhes de trabalhadores, nmero
diminuiu para um milho em 2013, ano em que o preo mdio dos
imveis havia perdido cerca de 40% de seu valor pr-crise.
No contexto de desacelerao econmica internacional, o aumento
do endividamento pblico (e privado) gerava incertezas em relao
solvncia da economia espanhola, o que elevou os custos de novos
financiamentos. O governo procurou acalmar os mercados e, em 2010, o
ento Presidente de Governo Jos Luis Zapatero (2004-2011) deu incio
a um processo de reformas. Os indicadores, no entanto, registravam
cenrio negativo no final de 2011: dficit pblico de quase 9% (contra
um compromisso assumido com a UE de 6%) e retrao de 1,7% no PIB
(contra previso anterior de aumento de 2,3%).
A crise foi determinante para a derrota dos socialistas nas eleies
gerais de novembro de 2011. O novo Presidente de Governo, Mariano
Rajoy, foi eleito com a bandeira de criar empregos e aprofundar as
reformas econmicas. Iniciou sua administrao com aumento de
impostos e cortes oramentrios. Apresentou reforma trabalhista
com o objetivo de dinamizar o mercado de trabalho e aumentar a
competitividade do pas. Para conseguir reduzir o dficit, aprovou, em
maro de 2012, oramento com cortes equivalentes a 27,3 bilhes
e, em abril de 2012, anunciou novas redues de gastos pblicos que
atingiram at mesmo reas como sade e educao.
Quando os preos dos imveis comearam a cair, os bancos
mostraram-se refratrios a reajustar os preos de seus ativos em seus
balanos e ficaram com ativos txicos, cujo valor de planilha no
encontrava correspondncia na realidade do mercado. A persistente
desconfiana em relao s contas pblicas espanholas e, principalmente,
ao real estado do setor bancrio, levou a crise econmica espanhola
a momento crtico em maio de 2012, quando a taxa de risco do pas,
calculada com base na diferena entre a rentabilidade dos ttulos pblicos
espanhis e alemes com vencimento em dez anos, atingiu o nvel mais
128
elevado desde a adoo do euro. Especulava-se, durante todo o ano de

2012, que a Espanha precisaria ser resgatada pela Unio Europeia,
assim como j havia ocorrido com Grcia e Portugal. Nesse contexto,
em junho de 2012, foi concedida pelo Eurogrupo linha de crdito de at
100 bilhes, transferidos por meio do Fundo Europeu de Estabilidade
Financeira, sucedido pelo Mecanismo Europeu de Estabilidade, para
reestruturar o setor bancrio e afastar as preocupaes sobre sua solidez.
A crise econmica se propagou a outros mbitos, dando lugar a
uma crise social, poltica, institucional e territorial. Segundo o Eurostat,
27% da populao espanhola corria risco de pobreza ou de excluso
social em 2011.
Em discurso realizado em 2013, Felipe de Bourbon mencionou
o estado de nimo da populao e reconheceu que no era difcil
compreender os sentimentos de frustrao, pessimismo e desconfiana
que assolavam os espanhis148. Nesse quadro de baixa autoestima, o
projeto espanhol perdia atratividade para vrios setores sociais. De
certa maneira, em razo do estado de nimo gerado, a crise no deixava
de guardar paralelo com a crise de 1898, momento de fortalecimento
dos nacionalismos perifricos.
Nos primeiros sete meses de 2012, foram realizadas, apenas na
cidade de Madri, mais de 1.900 manifestaes contra as medidas adotadas
pelo governo Rajoy. Antes disso, em 2011, durante a administrao
socialista, o movimento 15-M, tambm conhecido como Movimento
dos Indignados, havia reunido milhares de manifestantes que acamparam
na Praa do Sol, em Madri, e em vrias outras localidades da Espanha,
organizando protestos que contaram com centenas de milhares de pessoas.
O 15-M denunciava a burocratizao e a falta de representatividade do
sistema poltico espanhol, posicionando-se contra o bipartidarismo e o
148 No discurso proferido por ocasio da entrega do Prmio Prncipe de Astrias, em 25 de outubro de 2013, Felipe
de Bourbon afirmou que no es difcil comprender y respetar esos sentimientos de frustracin, pesimismo o
desconfianza, y las razones que los motivan. Pero no podemos permanecer indiferentes o inmviles: debemos
reaccionar. Me gustara animar a que todos ayudemos a superar, y s que no es fcil, ese Estado de nimo. Lo que
de verdad necesitamos es recuperar la ilusin y la confianza. EL PAS, 26 oct. 2013.
129
sistema eleitoral de listas fechadas. Longe, no entanto, de se tratar de

movimento revolucionrio, o 15-M preocupava-se com a manuteno
de direitos sociais e do Estado de bem-estar social.
A crise tambm parecia consolidar a convico nas diversas
foras polticas sobre a necessidade de rediscutir o Estado espanhol, o
funcionamento do Estado das Autonomias e o sistema de financiamento
das comunidades autnomas. Ainda que com propostas distintas,
algumas foras polticas passaram a defender uma reforma constitucional.
Apesar do aumento de impostos, houve forte queda na arrecadao
gerada pela retrao econmica. A diminuio de receitas ocorreu no
momento em que a Espanha se via obrigada, em funo dos compromissos
acordados com a UE, a diminuir seu dficit pblico149. O Estado espanhol
no apenas aplicou cortes vultosos sobre seu oramento, mas, tambm,
obrigou as comunidades autnomas a diminuir seus dficits fiscais, o que
contribuiu para o aumento nas tenses entre o Estado e as comunidades
autnomas.
Nesse contexto de forte tendncia descentralizao,
grande endividamento pblico por parte do Estado espanhol e das
comunidades autnomas (que detinham dvida conjunta de EUR 196
bilhes em 2013, equivalente a 13% do PIB espanhol)150, surgiram
vozes advogando maior eficincia da estrutura administrativa do
Estado das Autonomias, condenando a duplicidade de funes e
sublinhando o que qualificam de insustentabilidade e a irracionalidade
do modelo atual.
Em princpio, todas as grandes foras do pas eram favorveis
racionalizao do modelo. Tanto o Partido Popular quanto o Partido
Socialista (e tambm a Esquerda Unida, e, muito especialmente, a
Unio Progresso e Democracia) reconheciam que o modelo apresentava
149 Deve ser observado tambm que, em razo da adoo do euro, a Espanha deixou de contar com a poltica monetria
como recurso para mitigar os efeitos da crise.
150 BOLETIM ESTATSTICO DO BANCO DA ESPANHA. 2013. III.BDE, captulo 13.9.
130
problemas de duplicidades151, custos excessivos e complexidades

desnecessrias na diviso de competncias. Alm disso, funcionava
em ambiente no qual ainda havia resqucios de antigos sistemas
administrativos (como as deputaes, que representam as provncias)
convivendo, algumas vezes, com a estrutura contempornea de maneira
sobressalente e incua.
No contexto espanhol, a busca da eficincia administrativa
no pode ser totalmente desvinculada da questo dos nacionalismos
perifricos, cuja existncia foi a principal razo pela qual o Estado
espanhol se estruturou por meio do Estado das Autonomias. As
reformas tendem a enfrentar oposio de parte das comunidades
autnomas como Catalunha e Pas Basco, que exigem ser tratadas
de maneira singular. As comunidades histricas alegam que, para
sobreviver como nao, tm necessidades especficas, como, por
exemplo, a de garantir a continuidade de sua lngua e cultura, o que
exigiria, entre outras coisas, controle sobre a educao, meios de
comunicao e divulgao cultural.
151 Sobre a questo das duplicidades, o Presidente Mariano Rajoy afirmou que Yo he hablado antes, en mi
intervencin, de una reforma de la Administracin, de todas, para eliminar duplicidades administrativas, para
eliminar regulacin, para ser ms gil y para ser ms rpido. Una profunda reforma de la Administracin: vamos
a intentarlo. He hablado de unidad de mercado y, en lugar de que haya diecisiete normas, por ejemplo, diecisiete
licencias de caza, o diecisiete normas en materia de medio ambiente, o diecisiete normas distintas en materia de
transporte, hagamos una sola norma. LA MONCLOA. Preguntas de los periodistas. 12 feb. 2013. Disponvel em:
<http://www.lamoncloa.gob.es/presidente/enlacetranscripciones/120213preguntasperiodistas.htm>.
131
Captulo 5
Assim, proponho como um grande desafio para os prximos

anos no caminho da transio catal que iniciamos, baseada
no direito a decidir, a definio de um modelo prprio de
financiamento para a Catalunha: o Pacto Fiscal.
(Discurso de posse de Artur Mas, 20/12/2010)
5.1. Do autonomismo ao soberanismo. Fim da ambiguidade no

discurso nacionalista catalo
Na eleio regional catal de 2010, questes como a independncia

da Catalunha e o direito a decidir no pareciam constituir assuntos
relevantes na campanha da Convergncia i Uni (CiU), legenda
nacionalista de centro-direita pela qual Artur Mas venceria o pleito.
De acordo com matria publicada pelo El Pas s vsperas da eleio,
a proposta do concerto econmico, pelo qual se solicitava para a
Catalunha novo sistema de financiamento nos moldes do concedido
ao Pas Basco, representava a prioridade do programa eleitoral de Mas.
Alm desse, os projetos mais importantes da CiU envolviam a eliminao
do imposto de sucesso; a supresso do limite de 80 km/h nas vias
de acesso a Barcelona; a diminuio do desemprego; a autogesto da
infraestrutura catal; a reduo do nmero de cargos de confiana; a
criao de barreiras para o acesso sade pblica e a manuteno da
imerso lingustica em catalo nas escolas152.
152 EL PAS, 27 nov. 2010. Principales propuestas de CiU. El concierto econmico cataln es el punto estrella del
programa de los nacionalistas.
133
bem verdade que a Convergncia Democrtica de Catalunya (CDC),

que em conjunto com a Uni Democrtica de Catalunya (UDC) constitua
a CiU, j havia, em seu Congresso de 2008, adotado o derecho a decidir
como objetivo, mas o emprego do termo era considerado ambguo e tanto
servia para reclamar a gesto de infraestruturas como para reivindicar
referendo de autodeterminao. Anteriormente, Artur Mas j havia
afirmado que votaria sim em hipottica consulta independentista,
mas esclarecia que no pensava em convoc-la. Para o El Pas, Mas
tentava apresentar-se aos eleitores como o soberanista que muitos
catales de tradio moderada levam dentro de si, que votariam sim
independncia, desde que no houvesse muita agitao na economia
nem divises na sociedade [...]. E enquanto isso tratava de conseguir do
Governo central tantas competncias quanto fosse possvel153.
Durante a campanha, o socialista Jos Montilla, candidato
reeleio, censurava Mas pela sua falta de transparncia sobre a questo
da independncia catal154. Naquele momento, Mas parecia seguir a
poltica do peix al cove155, estabelecida por Jordi Pujol durante o tempo
em que governou a Catalunha entre 1980 e 2003156.
A CiU venceu as eleies de 2010 e elegeu 62 deputados, de um
total de 135, seguida por PSC-PSOE, com 28 deputados; PP, com 18;
Esquerda Unida (ICV-EUIA), com 10; e pelos independentistas da
Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), com 10 deputados.
No dia seguinte vitria da CiU, o La Vanguardia, principal jornal
catalo, relatava que Artur Mas contataria os lderes dos outros partidos,
com o objetivo de criar pontes de dilogo para tentar aproximar as
posies polticas sobre os principais desafios que a Catalunha tem sobre a
mesa: desde a crise econmica at a educao, passando pelo pacto fiscal.
Os chamados temas de pas157. Nada parecia indicar, naquele momento,
153 EL PAS, 2 nov. 2010. Un federalista contra un soberanista.

154 Montilla indagava se: Est o no CiU por la independencia de Catalua?.
155 Traduzida literalmente como peixe no cesto, com o sentido mais prximo de mais vale um pssaro na mo....
156 A postura de Mas era mais clara do que a de Pujol, a quem os rivais atribuem o mrito de ter permanecido mais de
20 anos como Presidente da Catalunha sem que se soubesse se era independentista.
157 LA VANGUARDIA, 30 nov. 2010. Mas abre el dilogo con todos los partidos para temas de pas.
134
que questes como direito a decidir, consulta soberanista e independncia

representariam os temas mais importantes do novo governo.
Pouco mais de um ano depois de sua eleio, no entanto, em
fevereiro de 2012, nota-se inflexo no discurso de Mas158, que,
em entrevista ao Le Monde, sustentava que a Catalunha deveria traar
um novo caminho e poderia perfeitamente ser um Estado soberano
dentro da Unio Europeia159.
Em junho de 2012, pesquisa do Centro de Estudios de Opinin,
instituio ligada ao Governo catalo, informava que 51,1% dos catales
votariam a favor da independncia em hipottico plebiscito secessionista.
Tratava-se da primeira pesquisa de opinio que prognosticava que
mais da metade dos eleitores da Catalunha apoiariam a secesso.
A cifra representava incremento de 8,2 pontos percentuais no apoio
independncia em relao ao ano anterior160. A tendncia captada pela
pesquisa do Centro de Estudios de Opinin foi corroborada por outros
institutos161.
Alm disso, se o apoio tese da independncia situava-se ao redor
dos 50%, o apoio ao direito de decidir e convocao de referendo era
claramente majoritrio: segundo pesquisa divulgada em setembro de
2012 pelo La Vanguardia, a realizao de consulta popular a respeito do
tema contava com a aprovao de 83,9% dos catales162.
158 Em abril de 2012, o jurista catalo Francesc de Carreras indagava: Ha habido un giro en el congreso de
Convergncia Democrtica celebrado este pasado fin de semana? Parece que s. Ya no se pide ms autonoma, o el
reconocimiento de la diferencia cultural, o una imprecisa soberana. No. Esta vez se reclama un Estado propio. Es
lgico que un partido nacionalista aspire a esta finalidad. Pero hasta ahora slo se peda ms o mejor autonoma.
Ahora la independencia: es una novedad, una importante novedad. LA VANGUARDIA, 29 abr. 2012. Acortar la
transicin nacional.
159 Mas afirmava que a Catalunha dispe de autonomia h 30 anos, o que vem funcionado bem, mas essa etapa se
aproxima do fim. Ela no nos permitir obter mais autogoverno. Deve-se, ento, traar um novo caminho, uma
transio nacional guiada pelo seguinte princpio: a Catalunha uma nao e tem o direito de decidir sobre seu
futuro [...]. A Catalunha pode perfeitamente ser um Estado dentro da Unio Europeia. A Holanda do Sul, como
afirmam alguns. LE MONDE, 17 de janeiro de 2012. La Catalogne pourrait parfaitement tre un Etat dans
lUnion europenne.
160 Ao comentar a pesquisa, o porta-voz da Generalitat, Francesc Homs, brao-direito de Artur Mas, afirmou que os
resultados indicavam que havia um pas e uma crescente conscincia nacional, o que fazia que o governo catalo
se sentisse respaldado na defesa do direito dos catales a decidir.
161 Vide Anexo I.
162 LA VANGUARDIA, 30 sept. 2012.
135
Apesar da histrica dificuldade do encaixe da Catalunha na

Espanha, jamais havia existido registro de maioria social favorvel
independncia. As causas de crescimento do soberanismo catalo
passaram a ser intensamente debatidas pela sociedade e pelos meios
de comunicao da Espanha. O fenmeno causou certa surpresa por
dois motivos. Em primeiro lugar, porque a Catalunha nunca havia
gozado de tanta autonomia nos ltimos trezentos anos, com governo
e legislativo autnomos, polcia prpria, e ampla gama de competncias
em reas como sade e educao. Em segundo, porque se imaginava que
o processo de integrao europeu, ao criar um terceiro nvel de governo
e ao promover uma nova identidade europeia, contribuiria para mitigar
os nacionalismos perifricos.
Ao longo de 2013, as interpretaes mais frequentes para explicar
o crescimento do apoio tese da independncia apontavam fatores
como: i) a grave crise econmica na Espanha, que fortalecia a discusso
da questo fiscal; ii) sentena do Tribunal Constitucional de 2010,
que reformou o Estatuto de Autonomia da Catalunha; iii) polticas
implementadas por Madri consideradas recentralizadoras pelos
nacionalistas catales, j que desrespeitariam a singularidade catal.
Havia, tambm, diversas narrativas empregadas por crticos
do nacionalismo catalo, que ressaltavam que a Catalunha j contava
com elevado grau de autonomia e que havia poucas competncias que
poderiam ser transferidas por Madri. Alguns afirmavam, por exemplo,
que o recrudescimento do nacionalismo catalo representava tentativa
de manipulao popular por parte das elites catals, que promoviam
a ideia da independncia para evitar assumir suas responsabilidades
pela difcil situao da Catalunha. Havia os que advogavam que a
deriva soberanista representava estratgia de Artur Mas para forar
a negociao do pacto fiscal. Tambm existiam os que alegavam que a
continuidade do discurso autocomplacente (la culpa la tiene Madrid) e
136
a insaciabilidade do nacionalismo catalo teriam sidos responsveis

pelo aumento do apoio s teses soberanistas163.
Por outro lado, os independentistas sustentavam que no havia
alternativa para a Catalunha. Artur Mas, por exemplo, sublinhava que
no nos resta outro [caminho] depois de termos tentado tudo durante

um sculo, porque isso no vem s de Jordi Pujol e da CiU. Isso vem de
Pujol, passando por Tarradellas; depois de Pujol vieram o sr. Maragall,
depois o sr. Montilla; antes do sr. Terradellas, o Presidente Companys,
antes o Presidente Maci, antes Enric Prat de la Riba, e antes Camb.
E todos eles, que pertencem a espectros ideolgicos completamente
diferentes, de quase todos os partidos que foram tradicionalmente
importantes no catalanismo, no fundo fizeram mais ou menos o
mesmo. Todos tentaram entender-se com Madrid. E fizeram com
repblicas ou monarquias, com Estatutos e com Constituies, com a
direita e com a esquerda. E todos eles no direi que fracassaram, j
que obtiveram resultados concretos e muito positivos mas nenhum
deles conseguiu dar a volta no sentido que se pretendia164.
5.2. O Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006
Os nacionalistas catales afirmavam que o Partido Popular teria

passado a defender posio mais centralizadora quando Jos Maria
Aznar obteve maioria absoluta nas eleies gerais de 2000. O secretrio
de economia da Generalitat, Artur-Mas Collel, por exemplo, avaliava que:
Todo se torci a partir del ao 20002001. Desde entonces se ha

acabado imponiendo la lnea Espaa: una nacin. No debe extraar
que en esta lnea, una Catalua que no es, ni por nacimiento, ni por
adopcin, de matriz castellana, se incardine mal. [] La posicin del PP
y su gobierno se ha ido endureciendo desde el 2000-2001. Y la posicin
catalana, y sobre todo su opinin publica, se ha ido desplazando de
forma simtrica165.
163 EL PAS, 12 sept. 2012. Crisis, separatismo y racionalidad.

164 Entrevista com Artur Mas. Revista VIA nmero 22. Revista del Centre DEstudis Jordi Pujol. Outubro de 2013.
Consultada em: <www.jordipujol.cat/files/articles/Entrevista5.pdf>.
165 Palestra proferida no Forum Nueva Economia em Madri em 19 de novembro de 2013.
137
Temendo eventual processo recentralizador por parte do governo

Aznar, os catales procuraram blindar as competncias j transferidas
para a Catalunha, por meio da elaborao de novo Estatuto de Autonomia.
Em 2004, durante o governo do socialista Pasqual Maragall, iniciou-se
o projeto de reforma do Estatuto da Catalunha. Entre outras coisas,
procurava-se obter o reconhecimento da condio de nao para a
Catalunha e um sistema de financiamento mais justo e equitativo.
O anterior Estatuto de Autonomia da Catalunha encontrava-se em
vigor desde 1980. Em 23 anos de governo, a CiU vinha adotando perfil
mais pr-autonomia do que pr-independncia e no havia ocorrido
aos nacionalistas da legenda a necessidade de modific-lo, ao que ser
levada a cabo pelos socialistas catales166. Para o historiador Joaquim
Coll, havia uma estratgia de curto prazo para ver quem era mais
nacionalista y el PSC cae en este juego167. Para Coll, em 2004, Maragall
e Zapatero falavam de encaixe histrico e de resolver definitivamente
um problema que pouca gente percebia que existia168.
Em 2004, como candidato Presidncia de Governo da Espanha,
Jos Luis Zapatero prometia apoiar o texto do novo Estatuto que viesse a
ser aprovado pelo Parlament. Naquele momento, as pesquisas indicavam
que o Partido Popular, que governava a Espanha com maioria absoluta,
venceria novamente as eleies, dessa vez por maioria simples. Por tal
motivo, o PSOE poderia estar utilizando taticamente o apoio ao novo
Estatuto, j que, na oposio ao governo PP, teria campo para atuao
conjunta com a ERC e, ainda mais relevante, criaria dificuldades para
aliana entre CiU e PP, que estariam em campos opostos na discusso
do Estatuto.
166 A disputa poltica entre os socialistas e a CiU era acirrada. Jordi Pujol, da CiU, governou a Catalunha entre 1980 e
2003. Nas eleies de 1999, esteve prximo de perder o poder para Pasqual Maragall, cujo partido, o PSC, apesar de
ter recebido maior nmero de votos, elegeu menos deputados do que a CiU em funo da legislao eleitoral. Por
outro lado, nas eleies de 2003, apesar de a CiU, ento encabeada por Artur Mas, ter sido o partido mais votado,
foi o socialista Maragall quem assumiu a presidncia da Generalitat, em mandato sob o qual se iniciou o debate
sobre a reforma do Estatuto.
167 AGENDA PBLICA, 11 sept. 13. Hay textura federal pero no hay cultura federal.
168 Idem.
138
A conduo das investigaes pelo governo Aznar sobre os

atentados terroristas perpetrados na estao de Atocha, em Madri,
contribuiu para a inesperada vitria dos socialistas no pleito de 2004.
De volta oposio, o Partido Popular percebeu que o apoio socialista
ao Estatuto poderia ser utilizado como arma de desgaste poltico.
Em 16 de junho de 2005, em entrevista imprensa, o ento
Presidente de Governo, Jos Luis Zapatero, afirmou que no criaria
obstculos para que o novo Estatuto classificasse a Catalunha como
nao, j que o conceito de nao no estritamente jurdico, mas
possui diversos sentidos e diversas interpretaes, como o histrico-
cultural e o sociolgico. Nesse sentido, observou que no estamos
estritamente frente a um conceito jurdico e, portanto, se luz da
Constituio no existe incompatibilidade, [...], no existir problema
para que esse termo possa aparecer no Estatuto da Catalunha.
O porta-voz do PSC, Miquel Iceta, agregou que a definio da Catalunha
como nao seria um problema apenas se se colocasse em dvida que
a Espanha uma nao de naes ou se [os nacionalistas] preparam
o caminho para outra coisa169.
Rebatendo as ponderaes de Zapatero, o ento presidente do PP,
Mariano Rajoy, sustentou que no h outra nao que no a Espanha
e sublinhou que um presidente de Governo deve fixar sua posio
com claridade, sobretudo quando se trata de temas essenciais como
esse. Avaliava que o debate sobre se a Catalunha era uma nao ou se
a Espanha era uma nao de naes no servia a ningum e pediu ao
Presidente de Governo que no tentasse ficar bem com todos os lados
(con unos y con otros) e se posicionasse de modo claramente contrrio
ideia da Catalunha como nao170.
O novo Estatuto, que proclamava, em seu prembulo, que a
Catalunha uma nao, foi aprovado pelo Parlament em 2005, com o
apoio de todos os partidos catales, com exceo do PP, que, com base
169 EL PAS, 17 jun. 2005. Zapatero admitir el trmino nacin para Catalua si lo avalan los dictmenes.
170 Idem.
139
na Constituio de 1978, tencionava definir a Catalunha como uma

nacionalidade. Com algumas alteraes, especialmente no que diz
respeito questo do financiamento, o texto tambm foi aprovado pelo
Congresso dos Deputados em 2006 (189 votos a favor e 154 contrrios)
e, na sequncia, por referendo popular pelos cidados da Catalunha.
O Partido Popular apresentou recurso de inconstitucionalidade
contra o novo Estatuto, j que, de acordo com seus dirigentes, se tratava
de uma Constituio paralela. O recurso baseava-se no emprego do
termo nao, uma vez que la nica nacin prevista en la Constitucin
es Espaa. O partido organizou campanha de coleta de assinaturas e
houve boicote a produtos catales.
Em 25 de novembro de 2009, o editorial A dignidade de
Catalunha foi publicado simultaneamente por doze jornais catales.
Observava que ser a primeira vez desde a Restaurao democrtica
de 1977 que o Alto Tribunal se pronuncia sobre uma lei fundamental
referendada pelos eleitores, e avaliava que o Tribunal Constitucional
havia sido levado pelos acontecimentos a funcionar como uma quarta
cmara, que confrontava o Parlament de Catalunha, as Cortes Gerais da
Espanha e a vontade cidad do povo da Catalunha, livremente expressa
nas urnas. Advertia que o dilema real avanar ou retroceder; aceitar
a maturidade democrtica de uma Espanha plural, ou o bloqueio. No
apenas est em jogo este ou aquele artigo, est em jogo a prpria
dinmica constitucional: o esprito de 1977, que tornou possvel a
transio pacfica. O editorial tambm afirmava que
hay preocupacin en Catalunya y es preciso que toda Espaa lo sepa.

Hay algo ms que preocupacin. Hay un creciente hartazgo por
tener que soportar la mirada airada de quienes siguen percibiendo
la identidad catalana (instituciones, estructura econmica, idioma y
tradicin cultural) como el defecto de fabricacin que impide a Espaa
alcanzar una soada e imposible uniformidad.
No obstante, o Estatuto foi reformado, em parte, pelo Tribunal

Constitucional, que, em junho de 2010, tornava juridicamente
140
insubsistente o prembulo, em que se definia a Catalunha como nao;

declarava a inconstitucionalidade de 14 artigos; e reinterpretava 27. Os
outros 238 artigos do Estatuto, no entanto, continuaram plenamente
vigentes.
Em 10 de julho de 2010, manifestao popular em Barcelona sob
o lema Somos uma nao, ns decidimos, contou com a participao
de centenas de milhares de catales e ajudou a consolidar a narrativa
nacionalista de que, depois de muitos anos de tentativa, se haviam
esgotado todas as vias para obter uma relao justa com o Estado
espanhol e de que a vontade dos catales, democraticamente expressa
no referendo, continuava a ser desconsiderada171. O ento Presidente
Zapatero conseguiu evitar conflito aberto com Mas, acenando com
concesses e no forando, na prtica, o cumprimento das decises do
Tribunal. Os socialistas Felipe Gonzlez e Carmen Chacn, no entanto,
fizeram leitura positiva da sentena, observando que:
El fallo consagra y constitucionaliza el mayor nivel de autogobierno

alcanzado; reconoce derechos propios a los ciudadanos de Catalua, y
todas las competencias que el Parlament haba propuesto. Reconoce
los derechos histricos, el Estatuto lingstico, la bilateralidad
en las relaciones con el Gobierno central y convalida el sistema de
financiacin y la organizacin territorial propia de Catalua. Por
tanto, mayor autogobierno institucional y de fuentes del derecho.
El problema sigue estando en la resistencia del PP a reconocer la
diversidad de Espaa y en la obstinacin de los sectores catalanes
que magnifican las fricciones y minimizan los avances histricos
que hemos vivido. Y radica tambin en la falta de energa de quienes
desde Catalua y desde el resto de Espaa apostamos por la va
del entendimiento y rechazamos tanto el camino de la imposicin
uniformadora como el de la separacin. Cuando se disipe la espuma
y se observe con serenidad la situacin, se comprobar que no hay un
antes y un despus172.
171 A esse respeito, o deputado Jaume Bosch, da ICV-EUiA, lamentou que o TC poderia ter sido um Tribunal como o
do Canad e acabou sendo algo parecido com um Tribunal da Inquisio. LA VANGUARDIA, 26 jun. 2013. Viver
Pi-Sunyer ve imposible un encaje constitucional de Catalunya en Espaa.
172 GONZLEZ, Felipe; CHACN, Carme. Apuntes sobre Catalua y Espaa. El Pas, 26 jul. 2010
141
5.3. A situao econmica da Catalunha e a alegao de dficit

fiscal
Historicamente, o nacionalismo catalo fundamentava-se

sobretudo na definio da nao como coletividade cultural que
compartilha caractersticas comuns que a distinguem de outras
naes, como a lngua, a cultura, a conscincia histrica e o sentimento
nacionalista. Aos temas relacionados singularidade cultural catal,
agregava-se agora o discurso da injustia do dficit fiscal, cuja
penetrao junto ao eleitorado parece ter-se beneficiado da profunda
crise econmica que assolava a Espanha.
De acordo com o discurso nacionalista catalo, a Espanha, por
meio de tributos, drenaria parte excessiva dos recursos da Catalunha.
A diferena entre o que a Catalunha enviaria a Madri e o que receberia
de volta representaria anualmente cerca de 8 a 9% do PIB catalo.
Consequentemente, de acordo com essa narrativa, uma Catalunha
independente contaria com 10 bilhes a 15 bilhes adicionais por
ano173, que poderiam ser utilizados para melhorar os servios pblicos
e a qualidade de vida dos seus cidados174.
A independncia poria fim espoliao de Madri e resolveria
grande parte dos problemas dos catales, em uma viso que foi denominada
173 Na citada entrevista ao Le Monde, Mas sublinhava que se ns nos encontramos nesta situao porque a Espanha
drena parte excessiva de nossos recursos. A cada ano, o dficit fiscal, ou seja, a diferena entre o que a Catalunha
envia para Madri por meio de impostos e cotizaes e aquilo que recebemos em troca, situa-se entre 8% a 9% do
nosso PIB. [...] Se a Catalunha fosse um Estado independente, ns teramos entre 10 e 15 bilhes de euros a mais.
Com um pacto fiscal, ou seja, um dficit fiscal reduzido pela metade, ns resolveramos nosso problema de dficit
fiscal. LE MONDE, 17 enero 2012. La Catalogne pourrait parfaitement tre un Etat dans lUnion europenne.
174 O clculo sobre a balana fiscal complexo e no h consenso sobre a metodologia mais adequada. Os dados
do governo espanhol no so conhecidos, j que, se especula, poderiam gerar suscetibilidades com outras
comunidades autnomas. Analistas independentes, no entanto, contestam as cifras apresentadas pela Generalitat,
segundo as quais a Catalunha remeteria a Madri, anualmente, 16 bilhes, ou cerca de 8% do seu PIB. Para alguns
economistas, essas contas teriam sido distorcidas. Com metodologia mais isenta, o dficit de 2009 (ltimos dados
disponveis), poderia ser de 792 milhes. Entre as distores apontadas, o governo catalo contabilizaria de
maneira favorvel o imposto pago por cidados espanhis no catales sobre o consumo de produtos da Catalunha,
realizado tanto dentro quanto fora da regio. Ao mesmo tempo, para minimizar os gastos da administrao central
com a regio, seriam quase ou totalmente ignorados gastos em reas como defesa, justia e relaes exteriores,
entre outros. Tambm seria contabilizado, no dficit com o restante da Espanha, o fluxo de recursos comunitrios
da Unio Europeia, do qual apenas pequena parcela destinada Catalunha. Cabe notar que o balano fiscal da
previdncia social favorvel regio, cujos beneficirios recebem mais do que fornecem os contribuintes.
142
por alguns crticos como soberanismo do bolso175. Folheto da Convergncia

Democrtica de Catalunya (CDC) divulgado no segundo semestre de 2013,
por exemplo, vaticinava que, aps a secesso da Espanha, o desemprego na
Catalunha seria reduzido em dez pontos percentuais176.
O discurso da espoliao encontrou grande ressonncia em
momento em que a Catalunha passava por grave situao econmica,
que fazia com que a comunidade autnoma mais rica da Espanha se
encontrasse, em 2012, prxima da insolvncia.
A economia catal contava com PIB de 200 bilhes (equivalente
ao de Portugal), correspondente a 19% do total do PIB espanhol. Com
7,5 milhes de habitantes, detinha renda per capita de 27 mil, superior
mdia espanhola de 22 mil. No obstante, em 2012, a situao
das finanas pblicas catals era de debilidade. A Generalitat tinha
dificuldades para pagar salrios e fornecedores; no conseguia recursos
junto ao sistema financeiro; e seus ttulos pblicos eram classificados
pelas agncias de avaliao de risco como prximos aos bonus-basura.
A situao fiscal fazia com que a Catalunha ficasse, na avaliao de seu
presidente, sem margem de manobra para fazer poltica177.
175 De acordo com Francis Valls: Una vez elevada a la categora de verdad universal la tesis de que de Catalua
salen anualmente 16.500 millones de euros que no regresan el clebre dficit fiscal , el independentismo y el
soberanismo se abstraen de la situacin de crisis que viven las economas del sur de Europa y afirman que, de ser un
Estado, Catalua estara entre las primeras potencias de la UE. Ser pues lo que se podra denominar soberanismo
de bolsillo, que Artur Mas sintetiza en su discurso de la Diada como la convergencia de las aspiraciones nacionales
de Catalua y el bienestar de sus ciudadanos. EL PAS, 10 de setembro de 2012. Del pacto fiscal a la secesin.
176 O folheto informava que sin dficit fiscal se podran crear 300.000 puestos de trabajo, situar la tasa de ocupacin
en el 75% para las personas de entre 20 y 64 aos y una tasa de paro equivalente a la media de la UE. Para o
Secretrio de Organizao do partido, Josep Rull, a Catalunha o stimo pas com maior PIB per capta da Unio
Europeia e no faz sentido que o stimo pas tenha 24% de desemprego. EL PAS, 29 agosto 2013. CDC en el pas
de las maravillas.
177 Segundo Artur Mas, a Catalunha passava por situao que nunca havia vivido desde a recuperao da Generalitat.
Ficamos sem acesso aos mercados financeiros e, portanto, sem crdito. O Estado espanhol se converteu em
nosso nico banqueiro. Isso no ocorreu nem em 2009, nem em 2010, nem no primeiro semestre de 2011, mas
comeou no final de 2011 e, de uma maneira clara, em 2012 e 2013. Nessas condies, nos perguntamos que
margem de manobra nos sobrava para fazer uma poltica integral e repartir as responsabilidades. uma margem
de manobra muito pequena. Como somos responsveis por parte do gasto, nos obrigam a ajustar o gasto e no
temos outro instrumento para nada que no seja isso. [...]. Os cortes so determinados em Madri, o que sempre foi
feito, mas tambm controlam a torneira da Tesouraria. Isso quer dizer que se no cumprimos os ajustes impostos
unilateralmente, fecham a torneira da tesouraria. Tudo o que se gasta acima do autorizado no se pode pagar,
ou seja, no serve gast-lo. Consequncia: s podemos aplicar a poltica de recortes. Passamos uma imagem de
inrcia para a sociedade. Alm disso, no temos capacidade regulatria. Portanto, no podemos fazer leis para
evitar gastar tanto, por exemplo, em sade, educao e servios sociais. Revista VIA nmero 22. Revista del Centre
DEstudis Jordi Pujol. Outubro de 2013. Consultada em: <www.jordipujol.cat/files/articles/Entrevista5.pdf>.
143
Em seu primeiro governo, Mas aumentou impostos, privatizou

propriedades, rebaixou salrios de funcionrios e diminuiu gastos.
Os ajustes afetaram reas como sade e educao e geraram forte
descontentamento popular. Mesmo com as medidas de austeridade,
Mas teve que solicitar, em julho de 2012, depois de um ano e meio no
poder, resgate financeiro junto ao Governo central, por meio do Fundo
de Liquidez Autonmico, mecanismo criado por Madri para socorrer as
comunidades autnomas excludas de acesso aos mercados financeiros.
Para muitos catales, o resgate era visto como uma humilhao
e gerava sentimento difuso de injustia, de que algo estava errado.
Alm disso, havia perplexidade pelo fato de a comunidade autnoma
mais rica da Espanha encontrar-se em situao prxima da insolvncia.
Por ocasio do pedido de resgate a Madri, o porta-voz do governo
catalo, Francesc Homs, ressaltou que a Generalitat no agradeceria nem
aceitaria imposio de condies, j que os catales pagavam impostos
que o Estado espanhol administrava e, desse modo, o auxlio recebido
pela Catalunha constitua, na verdade, recursos dos prprios catales.
Por sua vez, o principal jornal da Catalunha qualificou a solicitao de
pseudorresgate e destacou a existncia de excesso de solidariedade
com o resto da Espanha. Para o La Vanguardia,
es una paradoja que Catalunya tenga que pedir ayuda financiera al

Estado cuando es la comunidad autnoma que ms contribuye. Por
eso la Generalitat afirma que se trata de reclamar un dinero que los
ciudadanos catalanes ya han pagado. Catalunya ingresa anualmente
en la Administracin central mucho ms dinero, va impuestos, del que
recibe para financiar sus gastos e inversiones, como ponen de relieve
las respectivas balanzas fiscales. La peticin de ayuda de la Generalitat
al FLA no significa, por tanto, que la comunidad espaola con mayor
PIB no genere recursos para financiarse. El problema, como es bien
sabido, radica en el deficiente sistema de financiacin autonmico
vigente, que provoca un exceso de solidaridad de Catalunya con el
resto de Espaa178.
178 LA VANGUARDIA, 29/8/2012, El rescate de Catalunya.
144
Como visto no captulo anterior, h dois sistemas de financiamento

vigentes para as comunidades autnomas na Espanha. A Disposio
Adicional 1 da Constituio de 1978 ampara e respeita os direitos
histricos dos territrios forais, o que significa, na prtica, que Pas
Basco e Navarra contam com agncias fiscais prprias, arrecadam todos
os impostos espanhis em seus territrios e posteriormente repassam
a Madri compensao pelos gastos do Estado espanhol realizados em
seus territrios, como os relativos, por exemplo, a Defesa e Relaes
Exteriores.
Como consequncia, o Pas Basco, comunidade autnoma com
o PIB per capta mais elevado da Espanha (131% da mdia nacional),
e Navarra (128%) no contribuem para a solidariedade inter-regional,
ou seja, no transferem renda para comunidades autnomas menos
ricas. O sistema foral representaria, segundo alguns analistas, o
pecado original das desigualdades na Espanha, gerando vrios
ressentimentos. ngel Castieira e Josep M. Lozano, por exemplo,
professores da Escola Superior de Administrao e Direo de Empresas
(ESADE), avaliam que:
El concierto vasco es el gran tab de la poltica espaola, mientras

que los insolidarios somos los catalanes. [] Cuando escuchamos
apelaciones a la solidaridad y a la imposibilidad de la bilateralidad
y la asimetra, miramos al Pas Vasco y Navarra y nos maravillamos
del silencio que les envuelve al respecto. Y entonces pensamos que
los adalides de tan altos valores tienen un compromiso selectivo con
ellos. Pues probablemente el problema no lo tienen con la aplicacin
de dichos valores. El problema lo tienen con Catalunya179.
Alm disso, como Pas Basco e de Navarra so regies

industrializadas, grande parte dos impostos cobrados sobre produtos
produzidos nessas duas comunidades, mas consumidos fora delas, ficam
nas Fazendas dessas comunidades autnomas, que contariam, dessa
forma, com recursos pblicos per capita de cerca de 60% superior ao das
179 LA VANGUARDIA, 17/6/2013, El tab vasco.
145
outras comunidades180. Apesar do anacronismo da discusso de direitos

histricos no sculo XXI, trata-se de assunto de grande sensibilidade
poltica. De acordo com Andoni Ortuzar, presidente do Conselho
Nacional do Partido Nacionalista Basco: Aceptamos estar en el Estado
[espanhol] por el Concierto; si se rompe, estamos libres181.
Antes do recrudescimento do soberanismo na Catalunha, os
nacionalistas catales almejavam um sistema de financiamento nos
moldes do Pas Basco, declarando-se, no entanto, dispostos a pagar,
alm dos servios prestados pelo Estado espanhol, uma cooperao
interterritorial, cujo valor exato seria decidido de forma bilateral em
negociaes entre Espanha e Catalunha. A ideia era a de no deixar
de ser solidrio com a Espanha, mas limitar a solidariedade. Nesse
sentido, argumento bastante utilizado pelos nacionalistas catales
o de que enquanto o dficit fiscal da Catalunha alcanaria entre
8% e 9% do seu PIB, o dos lnder alemes mais ricos seria limitado
a 4%. Em 2012, editorial, o La Vanguardia afirmava que
desde esta columna editorial se ha defendido siempre la solidaridad

entre regiones, pero tambin la necesidad de revisarla a medida que
los desequilibrios se van nivelando, con el objetivo de que las ms
prsperas no terminen ahogadas por unos dficit fiscales que acaban
por resultar demasiado onerosos182.
Fica claro, desse modo, que uma das discusses suscitadas pela
questo catal no seu relacionamento com o Estado espanhol dizia
respeito aos limites da solidariedade. Em qual momento a solidariedade
se converte em espoliao? Indagando se haveria excesso contributivo,
Xavier Fidal-Folch observava que:
Comparemos con las realidades federales ms homogneas de las que

hay datos (Alemania no los da). La regin ms rica de Australia, la
180 EL MUNDO, 18/6/2013, Privilegios forales en la Europa del siglo XXI.

181 LA VANGUARDIA, 23/6/2013, Alguien vol sobre el nido del cupo; e Europa Press: <www.europapress.es/nacional/
noticia-ortuzar-pnv-advierte-aceptan-estar-Estado-concierto-si-rompe-estamos-libres-20130616110448.html>.
182 LA VANGUARDIA, 9 enero 2012. Pacto fiscal en Alemania.
146
occidental, tiene un dficit del 3,93%; la de Blgica, Flandes, del 4,4%;

la de Canad, Alberta, del 3,23%. Habr que corregir el diferencial
entre esas cifras y las nuestras, por supuesto. Pero por la va menos
traumtica posible183.
interessante observar que, desde o incio dos anos 2010, a

questo da solidariedade vinha sendo discutida simultaneamente
no contexto da crise econmica europeia. Havia, naquele momento,
vozes que reclamavam de alegada falta de solidariedade da Alemanha.
A austeridade excessiva advogada por Berlim estaria matando o
paciente europeu. Os alemes deveriam, de acordo com essa narrativa,
em nome da solidariedade, ter mais compreenso com os pases europeus
endividados, como os do sul da Europa, e conceder financiamento mais
generoso e prazo maior para o ajuste.
Os opositores do pleito catalo por um novo pacto fiscal
sustentavam que as comunidades autnomas no pagam impostos.
Os impostos so pagos pelos cidados. Desse modo, no a Catalunha
que paga tributos, mas, sim, os cidados espanhis residentes na
Catalunha. Os nacionalistas catales replicavam sublinhando que, de
qualquer modo, quem recebe a transferncia de recursos do Estado
espanhol a Catalunha, que os repassa aos seus cidados por meio
de servios.
Curiosamente, nessa discusso sobre os limites da solidariedade,
representantes de setores mais conservadores do Partido Popular,
contrrios negociao de sistema de financiamento especial para a
Catalunha, destacavam que, se a reivindicao do pacto fiscal catalo
fosse atendida, de modo que as comunidades autnomas que pagam
mais pudessem exigir mais direitos, seria moralmente justificado que um
cidado rico, que pague mais impostos, tivesse direito a exigir servios
diferenciados do poder pblico.
183 VIDAL-FOLCH, Xavier. Catalua Independiente? Madri: Fundacin Alternativas, 2013.
147
Em cenrio de polarizao entre PP e CiU, o PSC apresentava-se em

uma difcil posio intermediria. Os socialistas catales propunham a
concesso de relao tributria preferencial, o estabelecimento de limites
solidariedade e o reconhecimento da condio nacional da Catalunha.
Ao mesmo tempo, defendiam o princpio da ordinalidade fiscal, de
acordo com o qual a ordem de contribuio das comunidades autnomas
da Espanha fosse respeitada no processo de distribuio de recursos
unidade de origem. Assim, independentemente dos valores envolvidos,
a Catalunha, como Comunidade Autnoma que mais contribui, deveria
necessariamente ser a que mais recebe repasses do Estado espanhol.
Simultaneamente discusso sobre o dficit fiscal catalo e
sobre o sistema de financiamento das Comunidades Autnomas, tinha
lugar, na sociedade espanhola, intenso debate sobre a relao entre
a descentralizao administrativa, a eficincia nos gastos pblicos e a
limitao de competncias das Comunidades Autnomas.
Como observado, na avaliao de nacionalistas catales, as
tendncias centralizadoras do Partido Popular teriam recrudescido a
partir do momento em que Jos Maria Aznar foi eleito com maioria
absoluta nas eleies de 2000. Interrompida durante o governo socialista
de Jos Luis Zapatero (2004-2011), a tendncia teria sido retornada
por Mariano Rajoy, que assumiu o poder em dezembro de 2011 com
maioria absoluta.
Em novembro de 2013, o Secretrio de Economia da Catalunha,
Andreu Mas-Collel, afirmava que todos os vinte projetos de lei enviados
pelo governo Rajoy ao Congresso dos Deputados, sem exceo,
recortam competncias das comunidades autnomas, no que estaria
em completa contradio com a organizao poltico-administrativa
baseada na autonomia. Mas-Collel avaliava que a doutrina que impera
no Governo da Espanha, e no partido que o sustenta, considera que o
Estado das Autonomias foi um erro e constitui forma de organizao
poltica altamente ineficiente184.
184 Palestra apresentada no Nueva Economa Frum em Madri, em 18 de novembro de 2013.
148
O jornalista Xavier Vidal-Folch185 aponta que a fundamentao

terica do centralismo defendido pelo Partido Popular poderia ser
encontrada no estudo Por um Estado autonmico racional e vivel,
produzido pela Fundao para a Anlise e Estudos Sociais (FAES), think
tank conservador ligado ao PP e presidido pelo ex-presidente Aznar. Na
obra, avaliava-se que muitos dos problemas da Espanha decorriam do
modelo de organizao territorial do pas. Tal modelo acarretaria a perda
de poder de Madri para coordenar a poltica de gastos das comunidades
autnomas e para atuar como agente disciplinador do comportamento
financeiro dessas comunidades186.
At o fim do franquismo, praticamente todo gasto pblico era
controlado pelo Governo central. Com a descentralizao poltica, o
Estado espanhol perdeu participao na administrao do total dos
recursos, de modo que, em 2009, Madri controlava apenas 19,2% do
total dos gastos pblicos, ao passo que as comunidades autnomas,
36,6% (outros 28,8% ficavam com a Previdncia social e 15,45% com as
prefeituras). O estudo da FAES indica que, no contexto europeu, apenas
o governo alemo administra, em termos relativos, menos recursos do
que o da Espanha.
O estudo tambm argumenta que a descentralizao espanhola
havia sido moldada mais por influncias histricas e polticas do que
por uma reflexo econmica racional, o que fazia com que o sistema
apresentasse irracionalidades e duplicidades desnecessrias. Haveria
estmulo para que cada uma das dezessete comunidades agisse como
um pequeno Estado.
Os nacionalistas perifricos catales, no entanto, no acreditam
que o PP procurava apenas o aumento da eficincia e a racionalizao
dos gastos pblicos. Avaliavam que, na verdade, o governo se utilizava
da crise como pretexto para implementar reformas com forte contedo
185 VIDAL-FOLCH, Xavier. Catalua Independiente? Madri: Fundacin Alternativas, 2013.

186 Ibid. Vidal-Folch tambm observa que o ministro da economia da Espanha havia declarado que os problemas de
liquidez constituem uma oportunidade para controlar os dficits das autonomias.
149
ideolgico centralizador. Apresentavam, como exemplo, a reforma

da lei de Educao, aprovada em novembro de 2013, graas maioria
parlamentar do PP. Antes da lei, as comunidades autnomas que
possuam lngua cooficial (Catalunha, Valncia, Ilhas Baleares, Galcia,
Pas Basco e Navarra), eram obrigadas a utilizar 55% das horas letivas
em contedos comuns, estabelecidos pelo governo central. A lei estipulava o
percentual de 65%. A Secretria de Educao da Catalunha, Irene Rigau,
avaliava que no se trata de lei pedaggica, mas de lei recentralizadora
que representava ataque frontal ao Estatut, lei de educao catal e
ao modelo de imerso lingustica187.
5.4. A Diada de 2012 e a consolidao do processo soberanista
Em 11 de setembro de 2012, sob o lema Catalunha, novo Estado

da Europa, centenas de milhares de pessoas percorreram as ruas de
Barcelona para pedir a independncia catal. Houve consenso sobre
o xito do evento, classificado como a maior manifestao poltica j
realizada em Barcelona at ento. As imagens mostram ruas totalmente
tomadas por manifestantes, que no conseguiam marchar por falta de
espao. O impacto do evento foi claro. Artur Mas observou em entrevista
concedida um ano depois da Diada de 2012 que
a partir del 11 de septiembre del 2012 pens que si no nos daban

ninguna puerta abierta al pacto fiscal yo me iba a la convocatoria de las
elecciones.Entonces nosotros tenamos que cambiar de proyecto.Se
haba terminado el pacto fiscal y tenamos que ir claramente en el
sentido de la manifestacin: Catalua, nuevo Estado de Europa.Y es
exatamente donde estamos188.
Nove dias aps a Diada, em 20 de setembro, Artur Mas era recebido em

Madri pelo Presidente de Governo Mariano Rajoy. Em entrevista concedida
aps o encontro, declarou-se triste e decepcionado com a reunio.
187 EL PAS, 17 mayo 2013. La Iglesia gana la reforma educativa.

188 Revista VIA, op. cit.
150
Lamentou que o governo espanhol tivesse desperdiado oportunidade

histrica, j que Rajoy teria alegado que, por limitao constitucional,
no haveria possibilidade de negociar novo sistema de financiamento
para a Catalunha naquele momento. Defendeu que nenhum texto legal
pode anular a vontade majoritria, pacfica e democrtica de um povo
e que as Constituies se adaptam. Sublinhou que, como a resposta
de Madri no seria positiva nem hoje, nem daqui a quinze dias, nem
daqui a trs meses, a Catalunha refletiria sobre suas opes de futuro.
Advogou a criao de estruturas de Estado prprio para a Catalunha,
mas evitou a palavra independncia. Destacou, ainda, a clara inteno
de permanecer na UE: tomemos as decises que tomemos, vamos tom-
las dentro do marco europeu. Segundo Mas, no haveria que se falar
em ruptura total, j que no marco europeu no h rupturas totais.
A relao com a Espanha se ver depois189.
Discutia-se, na poca, se a esperada negativa de Madri em
discutir novo pacto fiscal teria sido prejudicial ou benfica ao projeto
dos nacionalistas catales. O jornalista Enric Juliana, por exemplo,
observou que el educado portazo en la Moncloa era algo que Mas
esperava e em boa medida necessitava, a fim de poder prosseguir com
seu projeto soberanista190.
Em 25 de setembro, antecipando em dois anos o calendrio eleitoral,
Mas convocou eleies catals para novembro de 2012, lanando processo
que permitiria, segundo ele, que os catales exercessem seu direito
autodeterminao e obtivessem um Estado prprio em prazo de uma
189 Ao comentar a reunio com Mariano Rajoy, Artur Mas observou que la negativa redonda por parte de un hombre
que normalmente no da negativas tan redondas a cualquier avance en el tema del pacto fiscal, a m me hizo ver
que aquello no tena ningn recorrido.Por tanto, ante lo que era un callejn sin salida, se tomaron las decisiones
que se tomaron. Pero yo, hasta que no fui a La Moncloa y tuve aquel no tan claro y tan rotundo, me vea capaz de
liderar el pacto fiscal si la hubiramos obtenido, y de hacer entender a la sociedad catalana que era una ganancia
histrica y que no lo podamos desaprovechar de ninguna manera.Pero tena que salir entero. Entero no quiere
decir dinero.Quiere decir: una, salir de la LOFCA [sistema de financiamento das comunidades autnomas], salir
delcaf para todosen cuanto a la financiacin, dos, tener los mismos poderes fiscales que el Parlamento Vasco,
y tres, tener una agencia tributaria propia, aunque que estuviera coordinada con la del Estado central.[]. Por
tanto, con la presin en la calle, con la mayora en el Parlamento y la situacin en que estamos, eso no tena
recorrido.Pero yo fui a negociar un pacto fiscal tras la manifestacin. Revista VIA, op. cit.
190 LA VANGUARDIA, 24 sept. 2013. Leve giro espaol: menos acritud y brotes de un federalismo sobrevenido.
151
ou duas legislaturas. Sublinhava ser necessrio uma nova legitimidade das

urnas a fim de levar a cabo esse projeto histrico. A eleio de novembro
viria a contar com forte carter plebiscitrio em relao realizao de
consulta de independncia da Catalunha. Desde o anncio da antecipao
eleitoral, questes como o pedido de resgate financeiro da Catalunha e
as discusses sobre novo sistema de financiamento perderiam espao
para temas como independncia, direito a decidir, Estado prprio,
reforma constitucional, segunda Transio e federalismo assimtrico.
Ao dissolver o Parlament e convocar eleies antecipadas, acreditava-
se que, em ambiente de apoio realizao de plebiscito pr-independncia,
a CiU obteria maioria expressiva de deputados para poder avanar rumo
criao do Estado prprio. Contrariando as pesquisas, no entanto,
a situao da CiU e de Mas complicou-se aps as eleies de novembro.
Alm de no ter alcanado a maioria absoluta de 68 deputados, o que
permitiria a formao de governo sem necessidade de coalizes, a CiU
teve seu nmero de deputados diminudo de 62 para 50. Para permanecer
no poder, foi necessria aliana com a Esquerra Republicana de Catalunya,
partido independentista que, ao passar de 10 para 21 deputados, foi
considerada a legenda mais bem-sucedida da eleio.
As causas do decrscimo no nmero de representantes eleitos pela
CiU so controversas. Alguns analistas afirmavam que, com o processo
independentista, o partido teria se transformado em uma espcie de
cpia do original, representado pela ERC, que, alm de ter postura
histrica em favor da independncia, no sofria o desgaste do exerccio
do poder. Alm disso, a CiU teria sua imagem afetada pelos efeitos da
crise econmica; pela dificuldade de explicar os ajustes oramentrios que
afetavam programas sociais; por acusaes de corrupo; e pelo fato de ter,
naquele momento, discurso ainda ambguo em relao independncia.
Outros apontavam que as rpidas mudanas na posio da
CiU, ideologicamente de centro-direita, teriam deixado seus eleitores
desorientados191. Alm disso, o recrudescimento do soberanismo tornava
191 MANCN, Manuel. Quin sabe dnde est CiU? Economia Digital, 8 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.
economiadigital.es/es/notices/2013/06/_quien_sabe_donde_esta_ciu_42169.php>.
152
mais evidentes as divergncias internas da CiU. Enquanto setores da

Convergncia desejavam uma consulta de qualquer maneira, mesmo
que fora da legalidade, a Uni, de perfil democrata-cristo, ressaltava a
importncia do respeito legalidade e advogava negociaes com Madri.
De qualquer maneira, a aliana entre a CiU e a ERC, consubstanciada
no Acordo para a Transio Nacional e para a Estabilidade Parlamentar
da Catalunha estabelecia como objetivos: i) aprovao de Declarao
de Soberania do Povo da Catalunha; ii) aprovao de lei de consultas;
iii) abertura de negociaes com o Estado espanhol para o exerccio
do direito a decidir; iv) criao do Conselho Catalo para a Transio
Nacional; e v) convocao de consulta para que os catales pudessem
se pronunciar, at o final de 2014, sobre o desejo de a Catalunha se
converter em um Estado no marco europeu.
O governo anterior de Mas era apoiado, no Parlament, pelo Partido
Popular da Catalunha, que sustentava a poltica de ajustes. No novo
governo, apoiado por partido de esquerda, a CiU alterar sua posio no
limite da realidade oramentria, passando de defensora do equilbrio
fiscal para posio mais prxima da ERC, que advogava a manuteno
dos programas sociais. A ERC, portanto, como partido que garantia a
governabilidade, passou a ter grande influncia na rea econmica e na
convocao da consulta. Mas teria ficado, segundo alguns comentadores,
refm da ERC, j que ao seguir com a ideia de convocar uma consulta,
fortalece a ERC, mas, se der marcha a r no processo, tambm a ajudar192.
5.5. A Declarao de Soberania do Povo da Catalunha
Em sua primeira sesso, em 23 de janeiro de 2012, o recm-

empossado Parlament da Catalunha aprovou, com o voto favorvel de 85
deputados (de um total de 135) a Declarao de Soberania e do Direito
a Decidir do Povo da Catalunha, segundo a qual o povo da Catalunha,
por razes de legitimidade democrtica, tem carter de sujeito poltico
192 Idem.
153
e jurdico soberano. A Declarao sublinhava que o processo do

exerccio do direito a decidir ser integralmente democrtico; que
seriam utilizados todos os marcos legais existentes para tornar efetivo o
fortalecimento democrtico e o exerccio do direito a decidir; e que seria
seguido o caminho do dilogo e da negociao com o Estado espanhol,
as instituies europeias e o conjunto da comunidade internacional.
Apresentado pela Convergncia i Uni (CiU) e pela Esquerra
Republicana de Catalunya (ERC), o texto do projeto foi aprovado com os
apoios da CiU (50 votos), da ERC (21), da Iniciativa per Catalunya Verds
(13) e da CUP-Unitat Popular (3). Contra a proposta, votaram os deputados
do Partido Popular (17), a maioria dos deputados do Partido Socialista da
Catalunha (15, ao passo que 5 se abstiveram) e do Ciutadans (9).
Para ampliar a base de apoios parlamentares da Declarao, a CiU
e a ERC aceitaram suprimir do texto a indicao inicial de que o objetivo
do futuro referendo o de conseguir que a Catalunha se converta em
novo Estado soberano, j que havia agrupamentos parlamentares
(como os socialistas catales) favorveis consulta, mas contrrios
independncia. A proposta restringiu-se, portanto, questo do direito
a decidir do povo catalo e evitou referncias criao de um Estado
prprio catalo193.
O Governo central reagiu e ingressou com ao judicial no Tribunal
Constitucional (TC), que, em 8 de maio, decretou a suspenso da
validade da Declarao de Soberania ao interpretar que a Constituio
de 1978 determinava que a soberania nacional residia no conjunto do
povo espanhol. Na ocasio, Artur Mas afirmou que era tremendamente
preocupante que um parlamento eleito e constitudo democraticamente
no possa se pronunciar nem aprovar uma declarao. Na sua avaliao,
a deciso do Tribunal questionava a vontade das urnas. Considerava,
ainda, inslita a deciso judicial, j que a Declarao no tinha carter
jurdico, mas meramente poltico.
193 Por ocasio dos debates, o presidente da ERC, Oriol Junqueras, expressou a opinio de que derecho a decidir y
soberana son inseparables.
154
Nessa linha de argumentao, o Parlament recorreu da deciso

e defendeu, em seu recurso, que a Declarao no teria carter
normativo ou alcance jurdico, de modo que no poderia ser discutida
em sentido tcnico-jurdico, ou seja, em termos de vigncia ou aplicao.
A Declarao expressaria, simplesmente, uma vontade poltica, fruto do
exerccio da funo poltica do Parlament, sem que se produzisse dano
Constituio espanhola. Na avaliao do legislativo catalo, a suspenso
da Declarao afetaria princpios bsicos do sistema parlamentar, j
que sua produo responderia a um impulso do princpio democrtico
e do pluralismo do debate pblico, dos quais o Parlament representaria
o eixo central194.
O governo da Catalunha, com o apoio dos nacionalistas catales,
envidava intensos esforos para criar um arcabouo jurdico que
permitisse a realizao do referendo e o desenvolvimento de uma
estrutura de Estado.
A deciso do Tribunal Constitucional que suspendia a Declarao
de Soberania ocorreu no mesmo dia em que o Parlament aprovava, por
106 votos a favor, 9 votos contrrios e absteno dos 17 deputados do
Partido Popular, a criao de Comisso sobre o direito a decidir.
Em maro, o Parlament votava a Resoluo sobre o Direito a
Decidir com o apoio de 75% dos deputados (104 votos a favor e 27
contrrios), pela qual instava o governo da Catalunha iniciar o dilogo
poltico com o governo espanhol a fim de possibilitar a celebrao de
consulta soberanista.
Em abril de 2013, foi criado o Conselho Assessor para a Transio
Nacional, rgo ligado ao governo catalo e composto por especialistas
de diversas reas, que tinham como objetivo auxiliar na organizao
da consulta popular, bem como elaborar dezenove informes para
solucionar problemas derivados da eventual criao de Estado soberano
catalo, em reas como defesa, poltica externa, administrao fiscal,
194 La democracia, el pluralismo y el ejercicio de la funcin parlamentaria son pilares bsicos del sistema, que deben
ser protegidos frente a unos perjuicios constitucionales hipotticos y de imposible concrecin real.
155
sistema judicirio prprio, previdncia social, Banco Central e poltica

energtica. No final de julho, o Conselho entregava o primeiro informe,
apontando as possibilidades jurdicas e polticas para a realizao da
consulta popular.
Os socialistas catales, bem como outros setores da sociedade
catal e espanhola, criticaram a criao do rgo que, pelo prprio
nome, prejulgava o desejo da populao catal pela independncia. Os
nacionalistas, por sua vez, alegavam que havia apenas uma maneira de
se verificar o desejo da populao catal: pela realizao de um referendo.
Em maio de 2013, o Parlament criou a Comisso Parlamentar sobre
o Direito a Decidir (106 votos a favor e 9 contrrios), encarregada, entre
outras tarefas, de analisar alternativas de exerccio do direito de decidir
e de elaborar a Lei de Consultas da Catalunha. Em junho, foi lanado o
Pacto Nacional pelo Direito a Decidir, que congregava 54 entidades da
sociedade civil catal.
Com base na Resoluo sobre o Direito a Decidir, o Presidente da
Catalunha, Artur Mas, enviou, em 25 de julho, carta ao Presidente do
Governo, Mariano Rajoy, solicitando formalmente a abertura de dilogo,
a fim de que Madri permitisse a realizao de consulta aos cidados
catales sobre a independncia. Os nacionalistas catales acreditavam
que a resposta de Rajoy, que, como se sabia de antemo, seria negativa,
poderia ajudar na construo da narrativa da insensibilidade de Madri
aos anseios democrticos dos catales.
Em sua resposta de 14 de setembro, Mariano Rajoy destacou
seu compromisso com o dilogo como forma de resolver as diferenas
polticas, mas observou que o dilogo exigiria lealdade institucional e
deveria respeitar o marco jurdico. O Presidente de Governo encerrava
sua missiva afirmando que desde el profundo afecto que siento por
la sociedad catalana en su conjunto y el respeto institucional a la
Generalitat de Catalua que usted representa hoy, quedo a su disposicin
156
para trabajar conjuntamente y ofrecer as la mejor respuesta a las

necesidades reales de todos los ciudadanos195.
Em 12 de dezembro de 2013, o processo soberanista ganhava nova
dinmica com o anncio de acordo entre os partidos nacionalistas sobre
as perguntas do referendo marcado para 9 de novembro de 2014: Quer
que a Catalunha seja um Estado?, e, em caso positivo, Quer que seja
um Estado independente?.
195 LA MONCLOA. 14 sept. 2013. Mariano Rajoy responde a la carta enviada por Artur Mas el pasado mes de julio.
Disponvel em: <www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/actividadesnacionales/2013/140913cartamas.
htm>.
157
Captulo 6
Relao entre os nacionalismos espanhol e
catalo e propostas para o futuro
O todo sem a parte no todo;

A parte sem o todo no parte;
Mas se a parte o faz todo sendo parte,
No se diga que parte, sendo todo.
(Gregrio de Matos)
6.1. O Direito a Decidir
Apesar de tratar-se de questo fundamentalmente poltica,

o recrudescimento do nacionalismo catalo tem gerado diversas
discusses jurdicas sobre o direito a decidir e temas correlatos, tais
como a legalidade de consulta sobre a secesso; os efeitos jurdicos de
eventual declarao de independncia; e a possibilidade de novo Estado
europeu, surgido do desmembramento do Estado espanhol, ser admitido
na Unio Europeia. Tais discusses vm produzindo interpretaes
jurdicas tanto pelos que defendem o soberanismo catalo, quanto por
quem a ele se ope.
Aps a manifestao da Diada de 2013, a discusso poltica
majoritria na Catalunha (e na Espanha) no se relacionava diretamente
independncia catal, mas, sim, ao direito a decidir do povo catalo,
que, de acordo com algumas pesquisas, contaria com o apoio de mais
de 80% dos catales e da maioria dos partidos polticos da Catalunha
(CiU, ERC, EU, PSC e CUP). Os nacionalistas destacavam que se tratava
de um modo democrtico de deliberao, ao passo que a maioria dos
juristas espanhis apontavam a ilegalidade de um referendo de secesso.
A Declarao de Soberania e o Direito a Decidir do Povo da
Catalunha, aprovada pelo legislativo catalo em janeiro de 2013, afirma
159
que a Catalunha um sujeito poltico e jurdico soberano e que, nesse

contexto, o Parlament havia decidido iniciar o processo para tornar
efetivo o exerccio do direito a decidir, para que os cidados e as cidads
da Catalunha possam decidir seu futuro poltico coletivo. Para tanto, o
documento pedia dilogo e negociao com o Estado espanhol, com as
instituies europeias e com o conjunto da comunidade internacional,
bem como a utilizao de todos os marcos legais existentes.
No final de junho de 2013, foi lanado o Pacto Nacional pelo
Direito a Decidir, rgo permanente formado por partidos polticos
(ERC, UCD e ICV), associaes civis e agentes sociais. Alm de afirmar
que a Catalunha uma nao e toda nao tem o direito a decidir seu
futuro poltico, o manifesto do Pacto tambm solicitava dilogo com
o Estado espanhol para encontrar as condies legais para o exerccio
do direito a decidir196.
Os soberanistas advogam que o princpio da legitimidade
democrtica confere ao povo da Catalunha o direito a decidir sobre o seu
prprio futuro, o que contempla a possibilidade de secesso da Espanha.
Representando a vontade popular, a legitimidade democrtica constituiria
o princpio jurdico hierarquicamente mais elevado, prevalecendo em caso
de conflito com normas jurdicas do Estado espanhol.
A maioria dos juristas, entretanto, destacam que a Constituio
espanhola de 1978, como a quase totalidade das Constituies do mundo,
no permite a secesso, j que seu art. 1.2 determina que la soberana
nacional reside en el pueblo espaol e o art. 2, que la constitucin
se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn y indivisible de todos los espaoles.
Esses dois artigos no so clusulas ptreas e poderiam, em teoria,
ser alterados. Qualquer reforma, no entanto, deve respeitar o complexo
procedimento estabelecido pelo art. 168 da Carta, que exige aprovao
por maioria de dois teros em ambas as Cmaras. Alm disso, aps
196 Manifest del Pacte Nacional pel Dret a Decidir. Disponvel em: <http://file02.lavanguardia.
com/2013/09/16/54386622793-url.pdf>.
160
aprovada a reforma, o Congresso deve ser dissolvido e novas eleies

convocadas. O novo legislativo precisa referendar as mudanas e
convocar plebiscito popular para aprov-las. Pelo grau de dificuldade,
e tendo em vista, entre outras razes, que o Partido Popular contava
com maioria parlamentar absoluta e era contrrio a qualquer iniciativa
nessa direo, o caminho da reforma constitucional simplesmente no
foi considerado factvel pelo nacionalismo catalo.
6.1.1. Argumentos favorveis ao direito a decidir
O princpio da legitimidade democrtica, tal como consta da
Declarao de Soberania e Direito a Decidir aprovada em 2013 pelo
Parlament, pretende conferir ao povo da Catalunha o direito a decidir
sobre seu futuro. Representando a vontade popular, o direito a decidir
implica o direito a organizar consulta sobre a independncia. Nas
palavras de Josep Rull Andreu, Secretrio de Organizao da Convergncia
Democrtica de Catalunya, o direito a decidir o instrumento da
radicalidade democrtica que escolhemos. E o Estado prprio, o objetivo
que buscamos197.
Como o direito a decidir era empregado basicamente para fins
polticos, no havia clara fundamentao terica acerca de sua natureza.
De maneira geral, seus defensores sustentam que a democracia se baseia
na vontade popular e a expresso dessa vontade constitui, portanto,
o elemento essencial da legitimidade democrtica. Fundamentado
diretamente nessa legitimidade, o direito a decidir representaria a essncia
da democracia e constituiria o princpio jurdico hierarquicamente
mais elevado do ordenamento, prevalecendo, portanto, em caso de
conflito com outras normas ou princpios. Sublinham, ainda, que o
princpio democrtico impede que se oponham obstculos jurdicos
para a expresso da vontade de um povo.
Alguns setores nacionalistas procuravam destacar que a nao
catal seria prisioneira da Constituio de um Estado que no mais a
197 EL PAS. 18 abr. 2013. Convergncia se ratifica en el Estado prpio.
161
representaria e sobre o qual, como minoria, no podia exercer influncia.

Alegavam que o Tribunal Constitucional no tinha legitimidade
para decidir contra o desejo dos cidados, como havia ocorrido no
caso da reforma do Estatuto de Autonomia da Catalunha, aprovado
anteriormente pelo Parlament da Catalunha, pelo Congresso dos
Deputados, pelo Senado e por referendo de ratificao no qual votaram
os eleitores catales.
Os processos soberanistas surgidos em regimes democrticos
no podem invocar o direito de autodeterminao, restrito aos povos
colonizados ou oprimidos. Nesse sentido, o direito a decidir justificaria
sua validade na vontade popular, e no na luta contra a opresso. Segundo
o discurso soberanista, nada impediria, juridicamente, a realizao de
consulta aos catales, a no ser a falta de vontade poltica do governo
espanhol. O deputado Alfredo Bosch (ERC), por exemplo, observava que
em nenhum lugar [na legislao internacional] est escrito que apenas
os povos oprimidos tm o direito de votar. A Catalunha no precisa se
converter em colnia para poder votar198.
Havia tambm a discusso sobre se, como detentores da soberania,
todos os espanhis deveriam votar em referendo sobre o futuro da
Catalunha. Alguns setores nacionalistas catales contestavam essa
ideia, alegando que, caso isso ocorresse, no se trataria de consulta
de autodeterminao, na qual as pessoas votam para serem livres, mas de
alter determinao, em que se votaria para que outras pessoas no
fossem livres.
Os soberanistas tambm sublinhavam que a realidade social
caminha frente do direito positivo e que, em passado no muito
remoto, os sistemas jurdicos desconheciam, por exemplo, direitos de
greve e da igualdade das mulheres. Relembram, ainda, que h milhes
de espanhis com menos de 55 anos que no votaram a Constituio de
1978, que estaria, por isso, perdendo legitimidade. O argumento
198 Deputado Alfredo Bosch (ERC) entrevistado no Programa El Gato al Agua, 10 de maio de 2013. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=6aLKiLa0xgk>.
162
fundamenta-se na ideia de que no se pode impor s novas geraes

um pacto constitucional perptuo.
6.1.2. Argumentos contrrios ao direito a decidir
Constitucionalistas, como Francesc de Carreras, professor da
Universidade Autnoma de Barcelona, afirmavam que o direito a decidir
no existe no ordenamento jurdico espanhol, nem no europeu, nem
no direito internacional. A expresso poderia indicar uma aspirao
poltica, um desejo, um alegado direito natural, mas no um direito
objetivo, j que, se existisse um direito a decidir, sua no implementao
necessariamente implicaria um dficit democrtico. Como reivindicao
poltica no marco de uma democracia plural, tal proposta poltica se
encontra frente a opes contrrias199.
De acordo com essa linha de raciocnio, a expresso, utilizada como
um difuso princpio democrtico, tampouco seria democrtica, j que a
democracia s pode ser exercida dentro dos parmetros estabelecidos pela
lei. O exerccio da liberdade, do ponto de vista jurdico, significaria tomar
decises dentro dos marcos legais vigentes. O princpio democrtico
seria mais rico e complexo do que o princpio da vontade da maioria e
estaria integrado a um conjunto de outros princpios constitucionais
que, dentro da legalidade, se condicionam reciprocamente200.
Os constitucionalistas destacam, tambm, que decidir um
verbo que exige objeto. Solicitar o reconhecimento de um direito
a decidir sem esclarecer qual o assunto a respeito do qual se deseja
decidir seria politicamente desonesto e juridicamente impossvel. Ainda
mais complexo parece ser a questo do demos, i.e, a discusso sobre
os detentores do direito a decidir. Se a ideia for a de definir uma nova
relao entre o conjunto da Espanha e uma parte de seu territrio, a
deciso seria da competncia exclusiva do depositrio da soberania
nacional, ou seja, da totalidade dos cidados espanhis. A consulta
199 CARRERAS, Francesc de. El derecho a decidir no existe en ningn ordenamiento jurdico, El Pas, 10 nov. 2013.
200 BENEGAS, Jos Maria. Las confusiones sobre el derecho a decidir, El Pas, 12 feb. 2013.
163
realizada apenas na Catalunha implicaria a diviso da soberania que,

como visto, segundo a Constituio vigente, pertence ao conjunto do
povo espanhol.
Outro argumento contrrio ao soberanismo ressalta que o direito
a decidir nada mais seria que um pretexto para a celebrao de referendo
de autodeterminao que busca a independncia catal. Um direito
que constituiria um eufemismo para o direito de autodeterminao, s
contemplado na legislao internacional para situaes coloniais ou de
opresso, mas no para Estados democrticos que respeitam a isonomia
jurdica entre seus cidados e contam com governos que representam
a totalidade da sua populao, sem distines tnicas ou religiosas.
O direito a decidir representaria, na verdade, inteno de introduzir
pela porta dos fundos o que havia sido deliberadamente excludo pelo
constituinte.
Os juristas reconhecem que a legalidade jurdica historicamente
mutvel, que o direito avana, e que todas as normas, desde a Constituio
at os regulamentos, podem ser alteradas. Receitam para isso, no
entanto, que se respeitem os procedimentos pr-estabelecidos na prpria
legislao, destacando que, em caso de reforma constitucional, ser o
conjunto dos espanhis que gozar do direito a decidir se a expresso
for interpretada como direito secesso.
Quem defende o direito a decidir estaria insinuando,
subjacentemente, que a outra parte no debate o est impedindo de
exercer esse direito201. Tratar-se-ia de ideia arguta dos partidrios
da independncia para conseguir apoio daqueles que, no sendo
independentistas, no querem parecer antidemocratas. Representaria,
ademais, em uma democracia consolidada como a espanhola, expresso
tautolgica, j que os catales, bem como os outros espanhis, j exercem
o direito a decidir por meio da participao na vida poltica espanhola.
201 Haveria, ainda, nesse sentido, segundo o escritor Javier Cercas, a percepo de que quien est en favor del derecho
a decidir no es slo un buen cataln, sino tambin un autntico demcrata; quien est en contra no es slo un mal
cataln, sino tambin un antidemcrata. EL PAS. 13/9/2013. Democracia y derecho a decidir.
164
A Catalunha, por exemplo, conta com governo e legislativo prprios

e seus cidados elegem 46 dentre os 350 deputados que compem o
Congresso dos Deputados da Espanha. Por fim, indagar a algum se ele
contra o direito a decidir pode soar no apenas ser contra a democracia,
mas, tambm, contra definir seu prprio futuro.
Antonio Torres del Moral, catedrtico de Direito Constitucional
da UNED, lembra que a Catalunha j conta com amplo leque de
competncias. O direito a decidir representaria o nico que ainda lhe
faltaria: a soberania, chamada por outro nome para apresentar-se
politicamente como algo democrtico202. O direito a decidir representaria,
dessa maneira, premissa defendida pela CiU e ERC para justificar seu
projeto de ruptura.
Os que se posicionam de maneira contrria ao direito a decidir
tambm assinalam que a Constituio de uma eventual Catalunha
independente no consagraria o direito a decidir, que permitiria que
cidados insatisfeitos pudessem votar e separar-se da Catalunha
para formar um novo Estado independente, o que conduziria a uma
dinmica dissolvente. Alm disso, criticam a contraposio do discurso
da legitimidade democrtica ao da legalidade (con la ley o contra la ley
har lo que la mayora decida), que representaria risco estabilidade
do exerccio democrtico.
Durante o ano de 2013, o objetivo imediato dos nacionalistas
catales no era o da independncia, mas o de encontrar meios para
organizar consulta soberanista. O acordo de governo firmado em
dezembro de 2012 entre CiU e ERC, que permitiu que Artur Mas
assumisse o poder, determinava a organizao de referendo em 2014,
ano da celebrao do tricentenrio da tomada de Barcelona pelas tropas
de Felipe V, efemride que impregnaria a vida pblica catal durante
todo o ano.
202 Entrevista de Antonio Torres del Moral concedida Radio Espanhola (RTVE), via Radio Universidad Nacional de
Educacin a Distancia (UNED), 1 de fevereiro de 2013, disponvel em: <www.rtve.es/alacarta/audios/uned/uned-
vueltas-soberanismo-03-02-13/1683116/>.
165
Estudo do Conselho Assessor da Transio Nacional da Catalunha

identificava modos para a realizao da consulta. Como a Constituio
espanhola determina, em seu art. 92, que a competncia para convocao
de plebiscito pertence ao governo central203, a primeira maneira seria a
solicitao para que o governo espanhol convoque a consulta no mbito
da Catalunha. No o fazendo, os soberanistas poderiam requerer a
transferncia da competncia de Madri para celebrar o referendo, o que
seria, em tese, possvel pelo art. 150.2 da Constituio204 e guardaria
semelhana com a transferncia realizada por Londres para a realizao
de consulta de independncia na Esccia em setembro de 2014. Outra
possibilidade apontada pelo soberanismo catalo era a de utilizar a
Lei de Consultas por via de referendo, norma catal aprovada pelo
Parlament (Lei 4/2010) que, naquele momento, apesar de encontrar-se
sob judice no Tribunal Constitucional, continuava vigente. Alm disso,
o Parlament discutia projeto de Lei de Consultas que poderia ser
utilizada em caso de sentena definitiva do TC contrria lei 4/2010.
Aps muita expectativa, o Presidente da Catalunha, Artur Mas,
anunciava205, em 12 de dezembro de 2013, acordo alcanado entre
partidos catales sobre as perguntas para a consulta de 9 de novembro
de 2014: Quer que a Catalunha seja um Estado?, e, em caso positivo,
Quer que seja um Estado independente?
Por ocasio do anncio, Mas avaliou que o acordo tinha importncia
histrica e que haveria tempo para garantir o respeito legalidade. Havia
dvidas e especulaes sobre a capacidade de os nacionalistas catales
chegarem a um consenso sobre as perguntas. A ERC desejava uma
203 Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos
los ciudadanos. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
204 El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes
a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
205 O acordo foi alcanado pela CiU e pelos lderes dos partidos Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), Oriol
Junqueras; Iniciativa per Catalunya Verds (ICV), Joan Herrera; e Candidatura de Unidade Popular (CUP),
David Fernndez. Os quatro partidos que subscreveram o acordo representavam 64% do Parlament. O Partido
dos Socialistas da Catalunha (PSC), ligados ao Partido Socialista Obreiro Espanhol, no participou e afastava-se
paulatinamente do processo soberanista, apesar de advogar consulta acordada com o governo de Madri. O Partido
Popular e o Ciutadans eram totalmente contrrios consulta.
166
indagao direta, ao passo que a ICV e a Uni Democrtica de Catalunya

(legenda democrata-crist que, com a Convergncia, formava a CiU)
defendiam formulao que no mencionasse a palavra independncia206.
O Governo espanhol no havia sido comunicado previamente
do anncio. Na tarde do prprio dia 12, o Presidente de Governo
Mariano Rajoy garantia que a consulta no ser realizada, j que
inconstitucional e que o assunto est fora de discusso e de negociao.
Acrescentava que a proposta se choca frontalmente com o fundamento
da Carta Magna, a indissolvel unidade da Nao espanhola e que
seu governo no podia nem autorizar nem negociar sobre algo que
propriedade de todos os espanhis, j que s ao conjunto dos
espanhis, titulares nicos da soberania, corresponde dizer o que a
Espanha e como se organiza. Rajoy pedia, ainda, responsabilidade
ao Presidente da Generalitat e (respeito) ao compromisso poltico por
ele assumido de no violar as leis. Por fim, lamentava iniciativas que
gerem fraturas na sociedade, alimentem s divises e gerem incertezas
cidadania em um tempo que necessita de certezas207.
6.1.3. O exemplo basco: o Plano Ibarretxe
A estratgia catal se beneficiava da experincia basca. Em 2003, o
Presidente da comunidade autnoma do Pas Basco, Juan Jose Ibarretxe,
apresentou proposta de novo Estatuto de Autonomia para o Pas Basco,
conhecido como Plano Ibarretxe, no qual propunha uma associao
livre do Pas Basco com a Espanha e a possibilidade de que o governo
basco pudesse convocar referendos. O documento tambm pretendia
retirar a competncia do governo espanhol para suspender os poderes
de autonomia do governo basco. Depois de ter sido aprovado por estreita
margem no Parlamento basco, onde obteve 39 votos a favor e 35 contra,
o plano foi rejeitado pelo Parlamento espanhol, em janeiro de 2005, por
29 votos a favor e 313 contrrios.
206 Nem a ICV nem a UDC eram independentistas, apesar de apoiarem o direito a realizao de referendo.
207 EL PAS, 13 dic. 2013.
167
Dois anos aps a rejeio de seu plano, Ibarretxe props a

organizao de consulta popular no Pas Basco, em 2008, com duas
perguntas. A primeira sobre dilogo com o ETA para o fim da violncia,
e a segunda sobre o incio de processo de negociaes para o direito a
decidir do Povo Basco. O governo espanhol levou o caso ao Tribunal
Constitucional, que suspendeu o referendo. O Partido Nacionalista
Basco recorreu Corte Europeia de Direitos Humanos, que julgou que
se tratava de questo interna da Espanha.
6.2. Legalidade versus Legitimidade Democrtica
A experincia basca com o Plano Ibarretxe serviu para que alguns

setores do nacionalismo catalo desenvolvessem suspeita sobre a
eficcia de levar-se adiante o projeto soberanista dentro da legalidade
espanhola. Consideravam impossvel reformar a Constituio espanhola
e acreditavam que mesmo as propostas que contavam com claro apoio
majoritrio na Catalunha seriam ignoradas por Madri. Surgiram assim,
como de se esperar em um processo de ruptura, tenses entre a vigente
legalidade constitucional espanhola e a alegada legitimidade democrtica
dos nacionalistas catales.
O Secretrio-Geral da independentista Esquerra Republicana
de Catalunya (ERC), Oriol Junqueras, afirmou, em janeiro de 2013,
que a democracia encarregada de definir os marcos legais, que no
podem estar, em nenhum caso, contra a democracia208. Junqueras
j havia observado que, caso o Tribunal Constitucional considerasse
a consulta ilegal, vamos realiz-la do mesmo modo. Colocam-se as
urnas e convocam-se os cidados a votar. [...]. Se algum tenta parar a
democracia atravs de uma lei, est fazendo uma lei antidemocrtica.
[...] S seguimos a vontade dos cidados da Catalunha. Se a legalidade
espanhola for contra essa vontade, antidemocrtica e injusta209.
208 LA VANGUARDIA, 23 enero 2013. Junqueras al PSC: El derecho a decidir y la soberana son inseparables.
209 Na entrevista, Junqueras tambm afirma que por encima de la voluntad del pueblo de Catalua no hay nadie.
Aps a observao da reprter de que a Constituio espanhola determina que a soberana nacional reside no povo
168
Para o espectro mais independentista dos nacionalistas catales,

a pergunta sobre a atuao no campo da legalidade espanhola parece
ter uma importncia relativa, j que a legalidade deve estar ancorada
na nao, detentora da lealdade primria. Desse modo, consideram
que, no contexto do processo da construo de Estado que garantir
a legalidade catal, poderiam caminhar fora da legalidade espanhola.
6.2.1. A reao do nacionalismo espanhol
O governo espanhol procurava justapor as ideias de Constituio
e democracia. Afirmava que o desrespeito ordem constitucional
representava violao da ordem democrtica. Sublinhava que no seria
razovel esperar que um Governo que jurou respeitar e fazer cumprir
a Constituio venha a compactuar com medidas inconstitucionais.
Assim, o governo espanhol opunha a defesa da legalidade contra
o argumento da legitimidade democrtica. O Presidente do Governo
sublinhava que s h uma coisa que no se pode pedir ao presidente
espanhol: que descumpra as leis, porque isso eu no farei. Mariano
Rajoy ressaltava que a Espanha tem suas leis, suas regras de jogo e se
algum quer mud-las pode faz-lo, mas de acordo com as leis, o que
requer que se tenha votos suficientes210. Destacava que no iria gerar
tenses, mas no se brinca com os artigos 1 e 2 da Constituio211,
que so os que definem a indissolubilidade da Espanha.
No obstante, a radicalizao do nacionalismo catalo teve como
efeito colateral o recrudescimento no nacionalismo espanhol, setor em
que se formulavam srias crticas posio do governo espanhol. Se,
por um lado, para o nacionalismo catalo, o comportamento do governo
Rajoy era descrito como autoritrio, por recusar-se a convocar referendo
espanhol, Junqueras esclarecia que por eso no nos sentimos cmodos dentro de la Constitucin y queremos una
alternativa: que el pueblo de Catalua decida. De hecho, la democracia se invent para que los ciudadanos puedan
decidir. Haremos la consulta aunque el Estado o el Constitucional la frenen. EL PAS, 15/10/2013.
210 LA VANGUARDIA, 12 feb. 2013. Rajoy asegura que podr mantener a Catalunya en Espaa: S, no se preocupe
usted que s.
211 LA VANGUARDIA, 21 nov. 2013. Rajoy sobre Catalunya: No voy a generar tensiones; espero que se imponga el
seny.
169
para ouvir a vontade dos catales, por outro, para diversos setores do
nacionalismo espanhol, Rajoy era visto como leniente, tmido ou, no
mnimo, demasiadamente prudente. O catalo Josep Piquet, ex-ministro
dos negcios estrangeiros do governo Aznar, classificava a atuao de
Rajoy como uma inaccin arriesgada. Para ele,
Rajoy tiene una manera de gestionar los tiempos que muchas veces
los dems no acabamos de entender. Es cierto que ha llegado a ser
presidente del Gobierno as, es probable que tenga ms razn que los
dems. Pero creo que hay cosas que no resuelve estrictamente el tiempo.
El problema cataln, por ejemplo, merece ser mucho ms proactivo.
Esto no lo arregla una negociacin econmica. El pujolismo poltico es el
pasado, estamos en un nuevo escenario que se instala ms en el terreno
de los sentimientos, es ms difcil de gestionar. Hay que hacer poltica,
en el sentido ms noble de la palabra: pedagoga, confrontacin seria
con argumentos ideolgicos. Necesitamos convencer a la mayora de la
sociedad catalana de que es mucho mejor seguir siendo espaoles que
esa especie de arcadia feliz que pasara por la independencia212.
Piquet era um dos crticos mais moderados. Havia grande presso da

mdia e dos grupos conservadores espanhis para que Rajoy fosse mais
duro com os nacionalistas catales. O presidente do Conselho Editorial
do jornal conservador El Mundo, Jorge de Esteban, sublinhava que o que
estava em jogo no era apenas a separao de uma parte essencial do
nosso pas. O que se encontra no tabuleiro a destruio da Espanha, j
que essa secesso seria seguida da do Pas Basco e do que viesse depois.
O Estado mais antigo da Europa no tem o direito de suicidar-se dessa
forma213. Para isso, receitava que, caso se seguisse adiante na organizao
do referendo independentista, no caberia outra soluo que o recurso ao
artigo 155 da Constituio, que permitiria tomar medidas oportunas214.
212 EL PAS, 13 oct. 2013.Rajoy debe hacer poltica, el tiempo no resolver el problema cataln.
213 ESTEBAN, Jorge. Hacia la independencia catalana. El Mundo, 29 mayo 2013.
214 O artigo afirma que: Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras
leyes le impongan, o actuar de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por
mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso
de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
170
O editor do mesmo jornal, Pedro J. Ramrez, teria proposto aumentar

o oramento do Ministrio da Defesa e enviar tropas no a Kosovo ni a
Afganistn, sino un poco ms cerca215. Da mesma forma, o dirio ABC,
tambm de perfil conservador, qualificava os nacionalistas catales de
sediciosos e sugeria, em editorial, a suspenso da autonomia catal
por meio da utilizao do art. 155 da Constituio216. Essa ideia tambm
era defendida, entre outros, pela deputada Rosa Diez217, Secretria-
Geral do Partido Unio Progresso e Democracia. O ex-presidente de
Governo Jos Mara Aznar, da ala mais conservadora do PP, defendia
a reintroduo de lei aprovada durante seu governo (derrogada pelo
governo socialista) que previa pena de cinco anos de priso para quem
promovesse a convocao de referendo ilegal218.
Em 27 de novembro de 2013, em entrevista coletiva por ocasio
da visita do Presidente da Frana a Madri, Mariano Rajoy, sem citar
em nenhum momento a Catalunha, aproveitou o lanamento do
Livro Branco sobre a Secesso da Esccia para afirmar que, no seu
entendimento, uma Esccia independente do Reino Unido estaria fora
da Unio Europeia219. Acrescentou que recuperar a condio de membro
no tarefa fcil. A entrada deve ser aceita pela unanimidade dos
Estados. Fiel ao seu estilo indireto, concluiu que vivemos em tempos
que demandam pases fortes. A unidade no contrria autonomia. Em
nada favorece s nossas regies propor divises ou aventuras solitrias
e de futuro incerto, onde o ponto de sada pode parecer claro, mas o de
215 BARBETA, Jordi. La clave est en la simpata del sufragismo cataln. La Vanguardia, 29 sept. 2012.
216 O jornal avaliava que en Catalua se hace apremiante asegurar la vigencia del orden constitucional que el
nacionalismo contribuy a definir en 1978. La falacia de la imposicin espaola gana enteros en la sociedad
catalana porque no se articula un discurso alternativo constitucionalista, que vaya ms all de las ya estriles
crticas a Mas, y entre en el debate social abierto en Catalua. Dicho claramente, la Constitucin necesita en
Catalua una defensa militante, que no renuncie a ninguna herramienta poltica ni legal, sea el dilogo que
ofrece Rajoy, sea el procedimiento de proteccin del inters nacional del artculo 155 de la Constitucin. ABC,
16/9/2013. Defensa Activa de la Constitucin.
217 LA VANGUARDIA, 18 sept. 2012. La portavoz de UPyD asegura que Espaa tiene que utilizar el artculo 155 de la
Constitucin.
218 LA VANGUARDIA, 19 nov. 13.El PP replica a Aznar que ya hay mecanismos para impedir un referndum ilegal.
219 Rajoy afirmou que gostaria que se apresentassem com realismo as consequncias dessa secesso. Respeito todas
as decises dos britnicos, mas para mim muito claro que uma regio que obtivesse a independncia ficaria fora
da Unio Europeia. bom que saibam os escoceses!.
171
chegada desconhecido. Em qualquer caso, na UE, a lei ser cumprida,

caso contrrio no seramos srios220.
O Governo Rajoy agia de maneira cautelosa e prudente para evitar
fornecer argumentos aos nacionalistas que pudessem retroalimentar
a discusso. Nutria a expectativa de que a retomada do crescimento
econmico e as divises internas do soberanismo catalo enfraqueceriam
a causa independentista. At o segundo semestre de 2013, o Governo
espanhol parecia considerar que, do ponto de vista institucional, a
poltica de cautela e vigilncia de Rajoy estava contribuindo para o
desgaste das postulaes catals. Ao mesmo tempo, o mesmo no
parecia ocorrer na batalha pelos coraes e mentes da Catalunha.
Alm disso, a tarefa do Governo Rajoy devia levar em considerao o
desgaste produzido pelo fogo amigo do nacionalismo espanhol, que
propunha o enfrentamento e via o apaziguamento com maus olhos221.
6.3. Catalunha e a Unio Europeia
Rajoy aproveitou o caso escocs para lanar um aviso ou uma

ameaa Catalunha, tocando em um dos pontos mais sensveis da
questo independentista: a excluso da Unio Europeia. Juridicamente,
trata-se de saber se a UE poderia admitir novo Estado, surgido por
desmembramento de Estado-membro, sem aplicar os procedimentos
tradicionais de adeso. Politicamente, o tema de crucial relevncia, j
que parte dos nacionalistas catales prefeririam permanecer na Espanha
caso o preo a ser pago pela independncia fosse a sada, mesmo que
temporria, da Unio Europeia.
6.3.1. A tese da sada automtica
Em carta dirigida a Viviane Reding, Vice-Presidente da Comisso
Europeia para Justia, Direitos Humanos e Cidadania, em outubro
de 2012, o Secretrio de Estado da Espanha para a Unio Europeia,
Embaixador Iigo de Vigo, avaliava que:
220 EL PAS, 28 nov. 2013, Rajoy usa Escocia para lanzar un aviso a Catalua.
221 JULIANA, Enric. La algaraba de Madrid. La Vanguardia, 2 sept. 2012.
172
Se a Constituio espanhola fosse efetivamente modificada para

permitir a celebrao de tal referendo e se como resultado surgisse
um Estado independente, este no formaria em nenhum caso parte da
UE. Essa uma consequncia do artigo 52 do Tratado da UE, no qual
se enumeram os Estados membros aos quais se aplicam os Tratados,
entre os quais o Reino da Espanha. Por isso, esse hipottico novo
Estado deveria, em razo do que estabelece o artigo 49 do Tratado da
UE, solicitar a adeso e obter uma deciso favorvel do Conselho, por
unanimidade, devendo ser a Ata de Adeso ratificada pelos Parlamentos
de todos os Estados membros. Em concluso, creio que h que ser
meridianamente claro em relao a esses dois aspectos. A UE no pode
reconhecer uma declarao unilateral de independncia de uma parte
de um Estado membro e, no caso hipottico de que uma alterao
constitucional deste Estado membro se produza essa separao, a
parte no formaria parte da Unio Europeia como Estado membro e
teria que solicitar sua adeso como qualquer outro postulante222.
Em sua resposta, Viviane Reding mostra sua coincidncia com a

interpretao do Secretrio de Estado espanhol: Quero que no persista
nenhuma dvida sobre a minha posio, que a mesma expressa pelo
Presidente Barroso em nome do Colgio, e que coincido plenamente com
a anlise do marco constitucional europeu desenvolvida em sua carta223.
Para o Ministro de Assuntos Exteriores da Espanha, Garca-
Margallo, uma hipottica secesso unilateral da Catalunha seria
contrria legislao europeia. O art. 4.2 do Tratado da Unio Europeia
impediria o reconhecimento de um Estado que tivesse se tornado
independente por meio da secesso unilateral, j que a soberania do
Estado pertence ao conjunto do povo espanhol224.
Na avaliao de Margallo, mesmo que a Catalunha se separasse da
Espanha de maneira pactuada, a entrada na UE no seria automtica,
222 Carta de Iigo de Vigo, Secretrio de Estado da Espanha para a Unio Europeia, dirigida a Viviane Reding, Vice-
Presidente da Comisso Europeia para Justia, Direitos Humanos e Cidadania. Madri, 2 de outubro de 2012.
223 Carta resposta de Viviane Reding a Iigo de Vigo. Bruxelas, 4 de outubro de 2012.
224 O artigo 4.2 do Tratado da UE estabelece que A Unio respeita a igualdade dos Estados-Membros perante os
Tratados, bem como a respectiva identidade nacional, refletida nas estruturas polticas e constitucionais
fundamentais de cada um deles, incluindo no que se refere autonomia local e regional. A Unio respeita as
funes essenciais do Estado, nomeadamente as que se destinam a garantir a integridade territorial, a manter a ordem
pblica e a salvaguardar a segurana nacional.
173
uma vez que, como novo Estado, deveria iniciar processo de adeso que
s se concluiria quando todos os membros da Unio Europeia, inclusive
a Espanha, realizassem manifestao formal favorvel ao seu ingresso.
De tal modo, a admisso de uma eventual Catalunha independente na
UE poderia ser denegada pela simples manifestao contrria de um
nico Estado-membro.
Em coletiva de imprensa realizada em 16 de setembro de 2013,
poucos dias aps a Diada, em Bruxelas, a porta-voz da UE, Pia Ahrenkilde,
aps ressaltar que falava sobre situao hipottica, afirmou que, em
linhas gerais, se parte do territrio de um Estado-membro deixar de fazer
parte desse Estado, em razo de tonar-se um territrio independente,
os Tratados [comunitrios] no se aplicam mais a esse territrio. Um
Estado independente seria, por efeito de sua independncia, um terceiro
Estado para a Unio Europeia225.
Um ano antes do pronunciamento de Pia Ahrenkilde, em 11 de
setembro de 2012, Olivier Bailly, tambm porta-voz da Comisso, j havia
declarado que eventual novo Estado europeu no seria automaticamente
parte da UE, j que o ingresso envolve processo em duas fases.
Inicialmente, a independncia teria que ser negociada de acordo com
normas do direito internacional e s depois do reconhecimento da
independncia o novo Estado comearia a negociar o ingresso na UE.
A solicitao teria que ser aceita por todos os membros da UE de maneira
unnime. Consequentemente, uma eventual Catalunha soberana
ficaria, ao menos temporariamente, fora da UE226. No obstante, no
dia seguinte, Bailly matizou suas afirmaes, dizendo que a Comisso
no pode especular sobre nenhuma consequncia potencial do caso
hipottico da independncia da Catalunha e lamentou as interpretaes
equivocadas227 geradas pelos seus comentrios do dia anterior.
225 Bruselas cierra las opciones sobre el futuro europeo de un Estado cataln. EL PAS, 17 sept. 2013.
226 Bruselas: una Catalua independiente tendra que pedir el ingreso en la UE. EL PAS, 11 sept. 2012.
227 Bruselas matiza ahora que no puede especular sobre ninguna consecuencia potencial si Catalua se independiza.
EuropaPress, 12 sept. 2012. Bruselas rectifica sobre las consecuencias de una independencia de Catalunya El
Peridico. EL PERIODICO, 12 sept. 2012.
174
Em setembro de 2013, o porta-voz do Parlamento Europeu, o

catalo Jaume Duch, afirmou que a independncia de um Estado levaria
sua sada automtica da Unio Europeia e que seu reingresso requereria
o apoio unnime dos Estados-membros228. O retorno, no obstante,
dependeria do modo pelo qual se tenha dado a sada, j que no a
mesma coisa sair pela janela ou pela porta, em referncia a um modo
negociado ou por meio de declarao unilateral. Frisou, ainda, que a
UE atualmente uma unio de Estados; portanto, se se deixa um Estado
[por meio de secesso], automaticamente se sai da UE.
evidente que no haveria um bom momento para que a questo
catal fosse discutida pela UE, mas, para os interesses independentistas,
poucos poderiam ser to ruins como o da conjuntura ps-2008. A crise
econmica que assolou o continente catalisou tenses, gerou dvidas
sobre o futuro do processo de integrao e levantou discusses sobre o
dficit democrtico da Unio.
6.3.2. A tese da soluo poltica
Em visita a Bruxelas, em setembro de 2013, Artur Mas afirmou
que a tese da sada automtica no constitua uma doutrina definitiva
da UE, j que se tratava de questo sem precedentes, para a qual Bruxelas
s daria seu veredito final quando a situao ocorresse. Alm disso,
sublinhou que a Comisso dar seu parecer, mas isso deve ser resolvido
entre os Estados. Solicitou compreenso e respeito, sem beligerncia
ou posturas a priori; sublinhou que ns somos europeus, exatamente
como os outros; e concluiu que a soluo europeia no ser expulsar
7,5 milhes de europeus229.
A Generalitat avaliava que a independncia da Catalunha repre-
sentaria evento sem precedentes e que no restaria outro caminho
228 La UE avisa a Catalunya: No es lo mismo marcharse por el balcn que por la puerta. El portavoz del Parlamento
Europeo, Jaume Duch, recuerda que el reingreso requiere estar en la ONU y la unanimidad de los 28. LA
VANGUARDIA (Europa Press), 17 sept. 2013.
229 Artur Mas: La solucin de la UE no ser expulsar a siete millones y medio de europeos. ECODIARIO.COM, 30
sept. 2013.
175
UE a no ser o de resolver politicamente a questo. O porta-voz do

governo da Catalunha, Francesc Homs, afirmou que a situao acabaria
gerando uma negociao, na qual o princpio da democracia prevalea
sobre todos os outros230.
Na interpretao da Generalitat, a Catalunha se manteria como
membro apelando ao conceito de ampliao interna da Unio Europeia.
O argumento afirmava que no se pode privar os catales de sua condio
de cidados da UE. Os nacionalistas catales afirmavam que o governo
espanhol fazia uma interpretao heterodoxa do artigo 4.2, uma vez
que a Catalunha no teria que ser admitida na UE pelo simples fato
de j fazer parte da organizao.
Oriol Junqueras, lder da ERC, afirmava que no havia nenhuma
lei ou diretiva europeia que contemplasse a excluso pelo fato de um
territrio exercer um direito democrtico. Sobre a sada automtica,
avaliou que isso no ocorrer porque seria inimaginvel que se fizesse
algum ficar fora de uma instituio (UE) por usar as regras que essa
instituio est obrigada a cumprir e preservar, em referncia s regras
democrticas da UE. Alm disso, considerava que a jurisprudncia era
favorvel Catalunha, j que, no caso da unificao da Alemanha, um
territrio (o da ex-Alemanha Oriental) converteu-se automaticamente
em membro da UE quando decidiu formar parte da Alemanha. Havia um
territrio que no pertencia jurisdio da organizao, mas o exerccio
democrtico da integrao da Alemanha o converteu automaticamente
em membro. Junqueras advogava que este mesmo critrio ser aplicado
ao resto dos territrios e que se a comunidade internacional deve
eleger entre quem defende a democracia e quem impede o exerccio de
um direito democrtico, ao final, eleger os democratas231.
Os nacionalistas catales davam mostras de que sabiam que no
contavam com argumentos jurdicos slidos. Afirmavam que no havia
regras claras e que a soluo seria eminentemente poltica. Sublinhavam
230 Asesores de Mas ultiman un informe para rebatir la expulsin de la UE. EL PAS, 17 sept. 2013.
231 Junqueras pide para Catalunya el criterio de la unificacin de Alemania. LA VANGUARDIA, 17 sept. 2013.
176
que a Catalunha j fazia parte da UE, j cumpria as normas da organizao

e, mais importante, que os catales eram cidados europeus e que
tal nacionalidade no lhes poderia ser juridicamente subtrada, j
que questes relativas aos direitos humanos se sobrepem s que
dizem respeito ao direito dos Estados. Os independentistas tambm
relembravam que a comunidade internacional afirmava que a Eslovnia
e a Crocia jamais seriam reconhecidas tampouco aceitas em organismos
internacionais caso declarassem a independncia da antiga Iugoslvia,
mas tais ameaas rapidamente se dissiparam aps a independncia de
facto. Por fim, argumentavam que a deciso tambm seria condicionada
pelos interesses econmicos de empresas estrangeiras europeias que
operam na Catalunha e que fariam presso junto aos seus governos para
que seus produtos produzidos na Catalunha no fossem obrigados a pagar,
por exemplo, impostos alfandegrios quando exportados para pases da
Unio Europeia232.
6.4. Identidades compartilhadas
Apesar de os nacionalismos trabalharem pela construo de uma

identidade nacional exclusiva, o sentimento de pertencimento dos
cidados pode ser mltiplo. Na Espanha, a questo foi estudada por
socilogos como Juan Jos Linz, nos anos 1970, e Luis Moreno nos anos
1980, utilizando-se de escala com cinco categorias de autoidentificao
que variam do sentimento de s pertencer nao A at o de s
pertencer nao B.
Na Catalunha, como em outros lugares, muitas pessoas mantm,
simultaneamente e em graus variados, identidades nacionais distintas.
H indivduos que se consideram apenas espanhis, mais espanhis que
catales, to espanhis quanto catales, mais catales do que espanhis
232 Especula-se, igualmente, sobre a possibilidade de participao de eventual Catalunha independente na OTAN.
No incio de dezembro de 2013, em Bruxelas, a porta-voz da OTAN, Oana Lungescu, aps ressaltar que se tratava
de questo meramente hipottica, destacou que em geral, para que qualquer nao se incorpore Aliana,
necessrio obter o consenso de todos os aliados da OTAN. La OTAN avisa que la adhesin de una Catalunya
independiente necesitara la unanimidad de los aliados. LA VANGUARDIA, 2 dic. 2013.
177
e exclusivamente catales. Dessas cinco classificaes, trs representam

lealdades compartilhadas.
Nos ltimos anos, academia e veculos de comunicao realizaram
pesquisas sobre o sentimento de identidade nacional dos catales, a
fim de apurar o grau de compartilhamento das lealdades. A seguir, uma
amostra, consolidada, dos resultados de pesquisas sobre o sentimento
identitrio na Catalunha:
1996 2006 2010 2012 2013
Somente catalo 11.0% 12% 12% 25.1% 23%
Mais catalo do que espanhol 25.7% 21% 21% 25.8% 20%
To espanhol quanto catalo 36.5% 51% 52% 34.5% 45%
Mais espanhol do que catalo 11.5% 6% 5% 5% 5%
Somente espanhol 12.9% 8% 8% 6% 6%
No sabe 2.4% --- --- 3.5% ---
Fonte * ** ** *** *
*Centro de Investigaciones Sociolgicas. Estudio 2228, Conciencia Nacional y Regional

**Pesquisa Metroscpia. El Pas. 1/11/2013
*** Centro de Investigaes Sociolgicas. Estudio 2970, 30/11/12. Postelectoral de Catalua. Elecciones
autonmicas 2012
O dado mais interessante na comparao de resultados de pesquisas

realizadas desde 1996 que o grupo que se identifica unicamente como
catalo estaria aumentado de maneira significativa, especialmente aps
2010, fenmeno acompanhado pela diminuio daqueles que se sentem
exclusivamente espanhis.
Alm de representar desafio adicional aos discursos nacionalistas, a
questo das lealdades identitrias exerce forte influncia sobre a poltica
catal. Apesar de a correlao no ser exata, h relao direta entre o
sentimento identitrio e as posies polticas adotadas pelos cidados.
Quanto maior o grau da identidade catal e menor o da identidade
espanhola, maior a demanda por autonomia poltica.
178
O perfil identitrio distinto acompanhado por vises diferenciadas

em relao secesso. Pesquisa realizada pelo Gabinet dEstudis Socials i
Opini Pblica (GESOP) e divulgada pelo jornal Peridico de Catalunha, em
setembro de 2012, aponta que 92,5% dos que se identificam unicamente
como catals apoiam a independncia, percentual que cai para 11,2%
entre os que se sentem unicamente espanhis233.
Pesquisa realizada pela empresa Metroscpia e publicada no El Pas
afirma que, entre os que se definem apenas como catales, 78% apoiam
a independncia, 13% defendem a permanncia na Espanha com novas
competncias, e 1% a permanncia na Espanha nas mesmas condies234.
Por outro lado, entre os que se consideram s espanhis, nenhum apoia
a independncia, 57% deseja que a Catalunha continue na Espanha nas
condies atuais e 32% que fique, mas com novas competncias.
A mesma pesquisa indica que 56% dos votos recebidos pela ERC
nas eleies autnomas de 2012 foram provenientes do grupo que se
identifica como s catalo. Outros 27% dos votos vieram de eleitores
que se classificam como mais catales e 15% dos que se sentem to
espanhis quanto catales. De acordo com a pesquisa, a legenda
simplesmente no teria recebido votos de eleitores que se consideram
s espanhis, tampouco daqueles que so mais espanhis do que
catales. Por outro lado, o Partido Popular da Catalunha e o Ciutadans,
de perfil espanhol, teriam recebido apenas 1% dos votos de eleitores
que se consideram s catales.
Alm disso, a pesquisa pulicada no El Peridico tambm indicava
que os jovens so mais soberanistas e que 64,2% daqueles que tm
entre 16 e 29 anos votariam pela independncia, ao passo que o apoio
cai para 48,6% entre os maiores de 60 anos. Um em cada trs catales
tem entre 20 e 39 anos, o grupo etrio mais populoso.
O local de nascimento dos moradores da Catalunha tambm
constitui varivel que contribui para determinar a posio poltica.
233 EL PERIDICO DE CATALUA, 11 sept. 2012.

234 La cuestin soberanista y la relacin con Espaa. EL PAS, 1 nov. 2013.
179
A pesquisa afirma que 60,2% dos cidados nascidos na Catalunha

apoiariam a independncia, ao passo que, entre os residentes na
Catalunha nascidos em outras regies da Espanha, esse apoio decresce
para 27,3%. Em 2013, pouco mais de 60% dos 7,5 milhes de catales
haviam nascido na Catalunha. Cerca de 20% eram provenientes de outras
regies da Espanha e 15%, do exterior, o que faz com que a Catalunha
contasse com cerca de um milho de estrangeiros. Alm desses, h os
filhos de migrantes que se mudaram para a Catalunha entre os anos
1950 e 1975, quando a populao catal atraiu quase 2,5 milhes de
novos habitantes que procuravam melhores oportunidades de trabalho
e de condies de vida. A elevada quantidade de espanhis de outros
locais da Espanha e de imigrantes residentes na Catalunha contribui
para a moderao do discurso tnico catalo e para que as narrativas
acentuem os aspectos cvicos do nacionalismo catalo.
O xito no processo de nacionalizao catalo normalmente
atribudo existncia de polticas do governo autnomo, por meio do
sistema educacional e dos meios de comunicao. Como j observado,
depois da Transio, a Catalunha foi governada por um governo
nacionalista da CiU por 23 anos, presidido por Jordi Pujol, ao qual se
seguiram dois governos socialistas que tambm adotaram medidas
nacionalistas, substitudos novamente por governo nacionalista.
6.5. Propostas de reforma do Estado: recentralizao, federalismo

e confederao
A poltica catal plural. Aps as eleies de novembro de 2012,

o Parlament da Catalunha contava com 135 deputados, distribudos
em 7 partidos: Convergncia i Uni (CiU, 50 deputados); Esquerra
Republicana de Catalunya (ERC, 21); Partit dels Socialistes de Catalunya
(PSC-PSOE, 20); Partido Popular de Catalunya (PP, 19); Iniciativa
per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUia, 13);
Ciutadans - Partido de la Ciudadana (Cs, 9); e Candidatura dUnitat
Popular-Alternativa dEsquerres (CUP, 3).
180
Dos sete partidos, trs so denominados constitucionais (PP, PSC

e C) e quatro so nacionalistas (CiU, ERC, ICV e CUP). Nenhum dos
dois grupos monoltico e, apesar de diferenas significativas, cinco
desses partidos declaravam-se, com matizes, favorveis ao direito a
decidir: CiU, ERC, PSC, ICV e CUP. O nacionalismo era transversal, ou
seja, havia partidos de esquerda e de direita em cada um dos blocos.
Havia partidos nacionalistas de esquerda, como ERC, ICV e CUP, ao
lado de uma federao de partidos nacionalistas de centro direita,
a CiU, formada pela Convergncia Democrtica de Catalunya (CDC) e
pela Uni Democrtica de Catalunya (UDC). Da mesma forma, havia
partidos constitucionais de centro-esquerda, como o PSOE-PSC e de
direita, como o PP.
Em 2012, durante o lanamento de seu livro de memrias, o
ex-presidente de governo Jos Mara Aznar (1996-2004) vaticinou
que, com o recrudescimento do nacionalismo catalo, a unidade da
Catalunha seria rompida antes que fosse rompida a da Espanha235.
Apesar dos prognsticos do ex-presidente no terem se cumprido, as
discusses sobre a soberania da Catalunha provocaram fortes tenses
no seio das legendas nacionalistas catals.
O Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC) um partido irmanado
ao PSOE e o representa na Catalunha. Apesar de no defender a
independncia da Catalunha, os socialistas catales defendiam o
direito a decidir, desde que celebrado legalmente e pactuado com
Madri. O PSOE, no entanto, era contrrio ao direito a decidir e o
ento Secretrio-Geral da legenda, Alfredo Prez Rubalcaba, afirmava
que o resto da Espanha nunca aceitar que uma parte decida sobre
algo que afeta o todo. O PSOE tampouco236. Assim como o PSOE, a
ICV apoiava o direito a decidir e a organizao de consulta popular,
mas no a independncia.
235 Aznar: Antes se romper la unidad de Catalua que la de Espaa; el futuro del pas lo decidimos entre todos. EL
IMPARCIAL, 26 nov. 2012.
236 Rubalcaba advierte al PSC de que el derecho a decidir no tiene salida. EL PERIDICO, 12 enero 2013.
181
Tambm havia tenses internas significativas na Convergncia i

Uni. O partido de Artur Mas, a Convergncia Democrtica de Catalunya
(CDC), de centro-direita, era mais independentista do que a Uni
Democrtica de Catalunya (UDC), organizao democrata-crist, cujo
lder, Duran y Lleida, no advogava a independncia, mas propunha
soluo confederal para a relao entre a Catalunha e a Espanha.
6.5.1. Posio dos partidos da Espanha sobre a reforma constitucional
Em 2013, os 350 deputados do Congresso dos Deputados em Madri
estavam divididos da seguinte forma: Partido Popular (185 deputados);
Partido Socialista (110); Convergncia e Unio (16); Esquerda Unida
(11); Unio Progresso e Democracia (5); Partido Nacionalista Basco (5);
e um grupo misto, composto pela esquerda nacionalista basca e outros
grupos nacionalistas (18). A grande disparidade de propostas sobre a
reforma da Constituio de 1978 dificultava o processo negociador e a
transformava em objetivo pouco provvel no curto prazo.
O PP era refratrio a uma reforma constitucional. De acordo com
a avaliao da legenda, apresentada por Mariano Rajoy, uma reforma
constitucional exigiria trs condies bsicas que no existiam ento:
i) Saber para que se quer alterar a Constituio; ii) Consenso mnimo
de objetivos entre grande parte dos partidos polticos; e iii) Consenso
sobre o momento oportuno. O Presidente do Governo acreditava que
havia opinies para todos os gostos, com a dos que so partidrios
a eliminar competncias das comunidades autnomas e, portanto,
defendem a recentralizao; os que preferem um Estado federal; e os
que preferem dividir a soberania nacional e estabelecer o direito a
decidir237.
Na mesma linha, por ocasio da celebrao do 35 Aniversrio
da Constituio, em 6 de dezembro de 2013, a Secretria-Geral do PP,
237 LA VANGUARDIA. 12 feb. 2013. Rajoy assegura que podr mantener a Catalunya en Espaa: S, no se preocupe
usted que s.
182
foi ainda mais explcita e advogou que a reforma no desejvel nem

oportuna por no existir um fim claro para faz-la238.
Desde sua chegada ao Palcio da Moncloa, em dezembro de 2011,
Rajoy afirmava que a prioridade era o combate crise econmica e
destacava que a aprovao de reformas pelo legislativo exigiria um
processo longo, com dissoluo do Congresso, eleies gerais, aprovao
pelo novo parlamento e por referendo popular, o que poderia dificultar a
sada da crise. Ainda mais importante, no entanto, parecia ser o receio de
possibilidade perda de controle depois de iniciado processo de reforma
constitucional. Como observava a Secretria-Geral do PP:
Solo aquellos que no creen en la solidaridad y en una nacin comn

piden un desarrollo que no sera mejorar, modificar, retocar o
actualizar el texto constituyente; sera hacer otro muy distinto, un
texto nuevo. Sobre todo, sera hacer otro que pervertira el principio
fundamental que ha erigido la sociedad en la que ahora convivimos:
este pas lo hacemos entre todos239.
O PSOE se mostrava contrrio tanto ao projeto que pretendia

maior centralizao da Espanha quanto ao que pretendia desmembr-
la. Na avaliao da legenda, tais projetos poderiam desencadear
as tenses territoriais que fizeram com que durante muito tempo a
convivncia harmoniosa fosse impossvel no pas. O Secretrio-Geral
do Partido avaliava que o Estado das Autonomias tinha de lidar com
duas tenses contrapostas que no se anulavam entre si, mas, antes,
se somavam. Tratavam-se de
tensiones derivadas de sus ineficacias, que permiten a algunos

rememorar las viejas estructuras centralistas; y otras, de signo opuesto,
que reflejan problemas de convivencia entre algunas comunidades,
singularmente Catalua en estos momentos, y el resto de Espaa,
que estn siendo aprovechadas para reclamar la independencia por
238 COSPEDAL, Mara Dolores de. Constitucin: cerebro y corazn de Espaa. El Pas, 6 dic. 2013.
239 COSPEDAL, Mara Dolores de. Constitucin: cerebro y corazn de Espaa. El Pas, 6 dic. 2013.
183
quienes creen que sus aspiraciones nacionales no tienen cabida si no

es en el marco de un Estado propio240.
Para tentar superar esse quadro, os socialistas aprovaram,

por meio da Declarao de Granada, de julho de 2013, projeto que
contava com quatorze propostas para a reforma da Constituio241. O
documento defendia uma via federal, que incluiria, entre outros pontos,
a incorporao das comunidades autnomas no texto constitucional,
o reconhecimento das diferenas entre as comunidades histricas
(hechos diferenciales), a reforma do Senado e a garantia constitucional
de manuteno dos servios bsicos para os espanhis.
Felipe Gonzlez, ex-presidente de governo e lder histrico dos
socialistas espanhis sublinhava que:
En realidad Espaa ha sido y es plural en las ideas y diversa en las

identidades, en los sentimientos de pertenencia. Quienes no sean
capaces de aceptar esa realidad se deslizan hacia un centralismo
autoritario y unificador o hacia una ruptura imposible del territorio.
El autogobierno de Castilla-La Mancha no debe ser igual que el de
Catalua242.
O PP, claro, discordava da proposta socialista. Retoricamente, a

vice-presidente da Espanha indagava: En qu consiste esa va federal?
Hay muchos modelos federales en el mundo. Nuestro pas es de los ms
descentralizados del mundo243. O Presidente de Governo sustentava,
na mesma linha, que a Espaa es hoy un Estado ms que federal244.
Por sua vez, a Convergncia i Uni nunca apresentou proposta de
reforma constitucional. A reforma do modelo fiscal solicitada por Artur
Mas a Mariano Rajoy, no exigia alteraes constitucionais. Em 2013,
240 RUBALCABA, Alfredo Prez. En defensa de la Constitucin, reforma. El Pas, 5 dic. 2013.
241 PSOE. 6/10/2013. Ganarse el futuro. Hacia una estructura federal del Estado. Consejo territorial. Granada.
242 GONZLEZ, Felipe. Si no se reforma la Constitucin se puede derrumbar todo lo conseguido. El Pas, 6 dic. 2013.
243 El Gobierno cree que la prioridad es la crisis y no cambiar la Constitucin. EL PAS, 6 dic. 2013.
244 Rajoy asegura que podr mantener a Catalunya en Espaa: S, no se preocupe usted que s. LA VANGUARDIA,
12 feb. 2013.
184
no havia espao para outras discusses na CiU que fossem as relativas ao

direito a decidir e a realizao de consulta soberanista. Alm disso, a CiU
considerava que a sentena do Tribunal Constitucional sobre o Estatut
de Autonomia havia representado uma ruptura unilateral no pacto
constitucional de 1978, cuja reconstruo passaria necessariamente
pelo exerccio do direito a decidir.
A Esquerda Unida propunha profunda modificao que permitiria
a regenerao institucional, em processo que envolveria reforma
do sistema eleitoral espanhol. A legenda reclamava ampliao dos
direitos fundamentais aos cidados e pretendia rediscutir a alterao
constitucional realizada em setembro de 2011 pela qual o Estado
espanhol se comprometia a alcanar dficit fiscal zero em 2020. Sua
proposta advogava que a cobertura universal dos servios pblicos
fundamentais teria prioridade em relao ao pagamento da dvida
pblica espanhola e defendia processo constituinte que permitiria a
escolha entre monarquia e repblica.
A prioridade da Esquerra Republicana era a secesso da Catalunha
e a formao de Estado catalo independente. A Secretria-Geral da
agremiao sublinhava que os catales queriam votar e no reformar a
Constituio. Segundo ela, a corrente humana formada na celebrao
da Diada em 2013 havia sido motivada no pelo desejo de reforma
constitucional, mas, sim, pela celebrao de referendo soberanista245.
Para o porta-voz da ERC no Congresso, Alfred Bosch, a discusso sobre
a reforma constitucional chegava tarde, j que os catales estavam
convencidos de que no cabiam na Carta Magna espanhola. De acordo
com ele,
nos han repetido tantas veces que lo que pedamos y lo que queramos
no cabe en la Constitucin, que nuestras aspiraciones no caben en
la Constitucin, que incluso nosotros mismos no cabemos en la
Constitucin, que al final nos lo hemos acabado creyendo. Nos han
convencido. Creemos que no cabemos en la Constitucin y ya no
245 ERC: Los catalanes quieren votar, no reformar la Constitucin. LA VANGUARDIA, 9 nov. 2013.
185
queremos perder ms tiempo ni esfuerzos. Queremos una Constitucin

propia para Catalua que atienda las necesidades y aspiraciones de sus
ciudadanos246.
A Unin Progreso y Democracia propunha reforma constitucional

que transformasse o Estado das Autonomias em uma federao
totalmente simtrica, com o fim dos privilgios forais para o Pas Basco
e Navarra, no reconhecimento de hechos diferenciales a comunidades
histricas e distribuio igualitria de competncias explicitamente
delimitada no texto constitucional.
O Partido Nacionalista Basco defendia uma reforma constitucional
que reconhecesse o Pas Basco e a Catalunha como naes, bem como o
direito dessas naes manterem relao bilateral com o Estado espanhol.
O PNV avaliava que a proposta federalista defendida pelo PSOE apenas
reproduzia o Estado das Autonomias com outro nome. Desse modo,
propunha, em seu lugar, a formao de uma federacin a tres entre a
Espanha, o Pas Basco e a Catalunha.
246 ERC: los catalanes ya no caben en la constitucin. LAINFORMACION.COM, acessado em: 7 dez. 2013.
186
Captulo 7
Concluses
El problema cataln no se puede resolver, slo se puede conllevar;

es un problema perpetuo y lo seguir siendo mientras Espaa subsista.
[Ortega y Gasset (1932)]
7.1. Cenrios para o futuro
Entre 1978 e 2008, a narrativa predominante sobre a Espanha

ps-Transio e o seu sistema territorial, o Estado das Autonomias, foi
de um xito que possibilitou a superao do franquismo, a consolidao
da democracia e a conquista de avanos econmicos e sociais que
marcaram o melhor perodo na vida institucional do pas. Nesse
contexto, a profunda descentralizao alcanada aps a Constituio
de 1978 bem como a entrada da Espanha na Unio Europeia e os efeitos
econmicos e culturais da globalizao contriburam para a avaliao de
que a questo catal caminharia em direo ao anacronismo. O fim ou,
pelo menos, o enfraquecimento dos nacionalismos perifricos basco
e catalo constituiria mais uma entre as inmeras transformaes de
uma sociedade que se modernizou, urbanizou, secularizou, enriqueceu,
democratizou, passou a reconhecer o papel da mulher e assistiu
decretao do fim da violncia por parte do ETA.
A crise internacional iniciada em 2008 atingiu duramente a
Espanha e contribuiu para que a narrativa do xito da Transio desse
lugar a discusses sobre desemprego, ajustes fiscais, sustentabilidade
do Estado de bem-estar social e resgate financeiro. A crise catalisou as
controvrsias sobre o sistema poltico espanhol e a adequao do Estado
187
das Autonomias. Aspectos do modelo espanhol que se encontravam

submergidos ganharam relevncia: o sistema de distribuio de
competncias aberto e confuso; os desequilbrios macroeconmicos;
o endividamento e a ineficincia do setor pblico; e as acusaes de
corrupo poltica e clientelismo. A crise tambm impulsionou debates
sobre o sistema poltico-eleitoral, que envolvem a representatividade dos
partidos polticos, sua burocratizao e suas listas eleitorais fechadas.
Os crticos do Estado das Autonomias afirmavam que o modelo
havia gerado dezessete pequenos pases, o que acarretaria muitas vezes
a duplicao desnecessria de tarefas e uma estrutura administrativa
ineficiente e pesada. Tratar-se-ia de modelo que, apesar de j descentralizado,
continua aberto, permitindo a transferncia de competncias. Basicamente,
o Estado das Autonomias teria confundido, em sua gnese, duas questes
distintas: a descentralizao do Estado espanhol e a acomodao poltica
da diversidade nacional representada pelas comunidades histricas.
Em dezembro de 2013, a celebrao do 35 aniversrio da
Constituio espanhola marcou amplo debate sobre a necessidade de
sua reforma. A maioria dos analistas manifestou-se favoravelmente
alterao da Carta Magna, especialmente no que diz respeito ao modelo
territorial. As solues propostas, no entanto, caminharam em direes
distintas e trouxeram tona, mais uma vez, as divises da sociedade
espanhola. Segundo dados do Centro de Investigaes Sociais, nas
comunidades autnomas de Castela e Leo, Arago, Astrias e Madri,
a maioria dos cidados aceitaria modelo com menor autonomia e no
descartaria o retorno ao modelo de Estado centralizado. Em outras onze
comunidades, como Andaluzia e Galcia, por exemplo, predominava o
desejo de manuteno do Estado das Autonomias. Finalmente, no Pas
Basco, e, sobretudo, na Catalunha, a maioria absoluta dos cidados
desejava mais competncias para a comunidade autnoma ou a prpria
independncia. Esse levantamento demonstra a dificuldade de levar-se a
cabo reforma constitucional que, de alguma forma, teria de harmonizar
vises de centralizadores e autonomistas. Um dos fatores que contribui
188
para essa diferena de posies a permanncia de identidades nacionais

distintas que nem a prosperidade nem o efetivo exerccio da democracia
no Ps-Transio conseguiram tornar irrelevantes.
Fruto do consenso poltico alcanado na Transio, a Constituio
espanhola de 1978 tem gozado, nas mais de trs dcadas da sua vigncia,
de inequvoco prestgio e de um carter quase modelar. No obstante,
as diferentes vises sobre o grau desejado de centralizao territorial
do Estado espanhol, que fizeram com que seu Ttulo VIII parecesse
inconclusivo, permanecem presentes. Alm disso, a Constituio
espanhola rgida, exigindo um complexo procedimento parlamentar
para sua alterao.
Tais fatores contriburam para o engessamento do modelo
do Estado espanhol. Entre 1978 e 2013, foram realizadas apenas
duas alteraes constitucionais. Uma para adequar o texto da Carta
s normativas europeias e permitir o voto de cidados europeus nas
eleies municipais, e a outra, em 2011, para constitucionalizar o
objetivo do dficit fiscal zero at 2020. Para efeitos de comparao,
no Brasil, entre outubro de 1988 e novembro de 2013, haviam sido
aprovadas 76 emendas constitucionais.
Na Espanha, a realizao de pequenas reformas ao longo do tempo
provavelmente poderia ter permitido a acomodao gradual de vises
polticas distintas. A falta de reviso por perodo prolongado fez com
que aumentasse a quantidade de questes que devem ser discutidas
para readequar a Carta Magna ao momento atual. No havia, em 2013,
assim como no havia durante a Transio, acordo sobre como reformar
o sistema territorial espanhol. Diferentemente do momento anterior,
no entanto, no parecia haver busca de esprito de consenso.
Havia em 2013, no obstante, consonncia entre os dois grandes
partidos da Espanha, o Partido Popular e o Partido Socialista, sobre a
indivisibilidade da Espanha e sobre a ilegalidade de consulta soberanista
catal. Os projetos territoriais dos dois partidos, no entanto, no eram
coincidentes. Os socialistas propunham uma federao assimtrica, que
189
levasse em considerao as singularidades das comunidades histricas,

ao passo que os populares se mostravam refratrios a realizar reforma
constitucional sem que os objetivos fossem acordados de antemo.
Temiam que, uma vez iniciado o debate parlamentar, a reforma pudesse
sair de controle.
Ao mesmo tempo, em 2013, os partidos nacionalistas catales
tinham conscincia de que no contavam com a fora poltica necessria
para conseguir uma reforma constitucional que lhes beneficiasse.
Desprezavam a proposta de reforma de carter federal sugerida pelo
PSOE, j que imaginavam que seria a continuidade do caf para todos.
A questo catal tem razes histricas profundas e constitui parte
essencial da histria da Espanha h mais de cem anos. A partir da crise
econmica de 2008, aumentou o sentimento por parte dos catales de que
havia um injusto dficit fiscal na relao com o restante da Espanha.
Os ajustes oramentrios e os cortes em programas sociais impostos
pelo governo catalo acabaram no sendo atribudos crise econmica
internacional, europeia ou espanhola, mas, sim, a um suposto esplio
fiscal praticado pelo Estado espanhol contra a Catalunha.
No discurso nacionalista catalo, alm da injustia do dficit
fiscal, Madri acusada de negligenciar a Catalunha, recusando-se a
priorizar importantes investimentos que beneficiariam sua locomotiva
econmica. Toda a estrutura de transportes da Espanha, por exemplo,
seguiria uma filosofia radial a partir de Madri, o que favoreceria a capital
em relao Catalunha.
A insatisfao com o Estado espanhol foi agravada pela sentena
proferida em 2010 pelo Tribunal Constitucional, que, a partir de petio
apresentada pelo Partido Popular, ento na oposio, anulou artigos do
novo Estatuto de Autonomia da Catalunha, previamente pactuado pelos
nacionalistas catales com o governo socialista de Zapatero. Esse quadro
tambm contribuiu para o recrudescimento do soberanismo catalo,
que ganhou ainda maior impulso depois da vitria do Partido Popular
nas eleies gerais de novembro de 2011 e da adoo de medidas de
190
austeridade, o que foi interpretado pelos nacionalistas catales como

imposio de um modelo recentralizador. Como consequncia desses
fatores, algumas pesquisas de opinio pblica comearam a indicar, a
partir de 2012, significativo crescimento no desejo de independncia
na Catalunha, que teria passado a ser majoritrio.
Graas ao argumento espoliativo, que coloca a responsabilidade
da crise nos ombros de Castela, a Generalitat sofre, em termos relativos,
menor presso pelas medidas de austeridade que adota. Alm disso,
o nacionalismo constitui importante bandeira poltica, capaz de
mobilizar setores importantes da sociedade catal. Politicamente,
para o governo catalo, no deixa de ser interessante que, em meio
a profundos ajustes oramentrios, os catales concentrem suas
reivindicaes em um direito que no cabe ao governo da Catalunha
conceder: o chamado direito a decidir. H quem contextualize a
questo afirmando que o governo de Artur Mas dispe de algo de que
no dispe a Grcia, a Itlia ou a Espanha: o monoplio da bandeira247.
Antony Giddens adverte que no debate soberanista, falta reflexo
e sobram emoes248. Na Espanha, as manifestaes sobre o tema
so frequentemente emotivas e passionais. A varivel identitria do
nacionalismo deflagra emoes profundas e faz com que cidados,
meios de comunicao e, at mesmo, autoridades, no raro, manifestem
sentimentos extremos sobre a questo.
O grau de paixo pode ser avaliado pelo vocabulrio empregado.
Uma palavra frequentemente utilizada a desafeccin da Espanha pela
Catalunha e vice-versa. Na mesma linha, os nacionalistas catales referem-
se longa lista de agravios na relao com Madri. Um dos exemplos mais
eloquentes dos nimos exaltados foi dado por autoridade espanhola. Em
julho de 2012, durante a cerimnia de abertura do Campeonato Mundial
de Natao, que teve lugar em Barcelona, o pblico vaiou a execuo do
hino espanhol. Na ocasio, Juan Carlos Gafo, diretor-adjunto da Marca
247 EL PAS, 11 sept. 2013. Independencia sin Jefferson.

248 EL PAS, 27 nov. 2013. Dnde se detiene el proceso que inician Escocia y Catalua?
191
Espaa, principal projeto do Governo espanhol para divulgar a imagem

do pas no exterior, escreveu em sua conta de Twitter: Catalanes de m....
No se merecen nada, o que lhe custou o cargo249.
O recurso retrico mgoa tambm comum. Aps a manifestao
da Diada de 2013, por exemplo, o chanceler espanhol Jos Manuel
Garcia-Margallo mostrou-se triste pelo fato de uma parte da
sociedade catal no querer continuar sendo espanhola e advertiu que
a secesso da Catalunha seria uma amputao extraordinariamente
dolorosa250, metfora muito utilizada. No obstante, no que se refere
disputa pela lealdade dos catales, chamava ateno o que parecia
ser certa passividade por parte de Madri. As iniciativas pareciam
ser do nacionalismo catalo, que mantinha o controle da agenda, do
impulso poltico e das ideias que procuravam transmitir o pensamento
de que a Catalunha estaria melhor fora da Espanha. Os nacionalistas
catales procuravam difundir a imagem da Espanha como um lastro,
um empecilho que dificultava o desenvolvimento catalo e, pior,
representava risco para a continuidade da nao catal. O Estado
espanhol, por sua vez, mantinha-se basicamente reativo e monocrdico.
A cada xito meditico de Artur Mas, ou dos movimentos nacionalistas
catales, Madri reiterava que a Constituio no permitia a consulta
nem a separao. Ao limitar-se a afirmar que a consulta e a separao
no esto contempladas no ordenamento jurdico, respondia-se de
maneira burocrtica ao desafio emocional formulado pelo nacionalismo
catalo. Uma demanda por independncia, que evocava conceitos como
liberdade, desenvolvimento, nao e legitimidade, era rebatida por meio
do recurso estrita legalidade. Nesse sentido, outra metfora utilizada
pelos nacionalistas catales era a de um matrimnio em que um dos
cnjuges desejava terminar o relacionamento e o outro se limitava a
afirmar que no havia lei de divrcio, ou que no haveria penso.
249 LA VANGUARDIA, 22 jul. 2013. Margallo destituye al director adjunto de Marca Espaa por insultar a los
catalanes.
250 LA VANGUARDIA, 13 sept. 2013. La gran movilizacin de la Diada descoloca al Gobierno.
192
A substncia da discusso no parecia constituir uma grande

preocupao para a ala mais dura do nacionalismo espanhol, que
advogava a utilizao do artigo 155 da Constituio tout court.
O governo espanhol, por sua vez, tambm recorria racionalidade dos
catales e particularmente da elite industrial catal ao ponderar que
a independncia da Catalunha acarretaria sua sada da Unio Europeia.
Tais argumentos, que insinuavam maiores ou menores ameaas polticas,
econmicas e at mesmo de fora, eram qualificados pelos nacionalistas
catales como argumentos do medo. Alguns soberanistas acreditavam
que tais argumentos favoreciam a independncia. Na avaliao do
lder da ERC, Oriol Junqueras, as ameaas de Rajoy so uma fbrica
de independentistas251.
possvel que a estratgia de Madri em manter a contra-
argumentao estritamente dentro dos parmetros legais fosse
motivada pela cautela. Na avaliao do jornalista Iaki Gabilondo, os
jovens da Catalunha viam a Espanha como uma realidade administrativa
distante, com uma relao afetiva prxima daquela que um espanhol
mantm com a OTAN252. Caso existisse, esse distanciamento identitrio
tornaria incua qualquer tentativa de apelo emocional por parte de
Madri. As pesquisas indicavam relao direta entre aqueles que se
consideravam exclusivamente catales e a defesa da independncia.
Artur Mas provavelmente acreditava, antes da celebrao da Diada
de 2012, que no existiam condies objetivas para o avano do projeto
soberanista. Seu discurso no buscava, at ento, a independncia, mas
um novo sistema de financiamento para a Catalunha. O surpreendente
xito da manifestao, organizada sob o slogan Catalunha, novo
Estado da Europa, o levou a convocar eleies antecipadas que, queria
crer, lhe concederiam excepcional maioria parlamentar. Apesar de
251 RTVE.es. 14 dic. 2013. Junqueras asegura que las amenazas de Rajoy son una fbrica de
independentistas. Disponvel em: <www.rtve.es/noticias/20131214/junqueras-asegura-amenazas-rajoy-
son-fabrica-independentistas/821660.shtml>.
252 BLOGS EL PAS. 12 dic. 2013. Catalua se va. Disponvel em: <http://blogs.elpais.com/la-voz-de-inaki/2013/12/
catalu%C3%B1a-se-va.html>.
193
os resultados da eleio no terem sido favorveis ao seu partido, o

nacionalismo catalo como um todo saiu fortalecido. Para governar,
Mas teve que pactuar com a ERC, legenda independentista que obteve
o maior crescimento na eleio catal de 2012.
Para Artur Mas, o anncio da data e das perguntas da consulta
de 2014 possibilitou a manuteno do apoio da ERC, o que garantiu
a estabilidade parlamentar e afianou sua permanncia no poder.
A estratgia da CiU consistia em continuar no governo, manter a
tenso poltica com o governo central, ampliar a percepo local do
esplio e fortalecer a tese de que o referendo representava proposta
essencialmente democrtica. Pretendia, desse modo, aumentar
sua base de apoio e conquistar os catales que, mesmo refratrios
independncia, apoiavam a consulta.
Naquele momento, pergunta recorrente nos debates miditicos
era a qu pasar? com a Catalunha. Tratava-se, normalmente, de
eufemismo para indagar se a Catalunha conseguir sua independncia
da Espanha, o que no de todo impossvel, mas improvvel. Nem
mesmo os membros do governo Mas pareciam crer em sua iminncia.
Em palestra proferida em novembro de 2013, Andreu Mas-Colell,
secretrio de economia da Generalitat, afirmava, em relao poltica
desenvolvida pelo Partido Popular, que se a linha extrema acabar
prevalecendo, tenham certeza de que, se no nesta gerao, na seguinte
a Catalunha ter um Estado prprio253.
As mudanas ocorridas na dinmica do movimento nacionalista
catalo aps a Diada de 2012 foram significativas. Nota-se, em primeiro
lugar, que praticamente desapareceu o catalanismo poltico, ideologia
que procurava simultaneamente defender os interesses da Catalunha
e catalanizar a Espanha por meio de modernizao e reformas, linha
historicamente advogada desde Enric Prat de la Riba at Jordi Pujol254.
253 Palestra proferida Nueva Economa Frum, realizada em Madri em 18 de novembro de 2013.
254 O PSC procurava apresentar-se como defensor dessa opo poltica, representando uma terceira via entre o
independentismo e o imobilismo.
194
Do mesmo modo, praticamente terminam as discusses sobre um

novo pacto fiscal, que, antes da Diada de 2012, constitua a principal
reivindicao da Catalunha. Em janeiro de 2013, o La Vanguardia
observava, em editorial, que, em menos de seis meses, a CiU havia
passado da busca de um novo pacto fiscal com Madri para a defesa do
direito a decidir, para, finalmente, sustentar a criao unilateral de um
Estado catalo soberano.
O crescimento do projeto independentista catalo colocou em
questo no apenas a estrutura do Estado espanhol, mas a prpria
ideia de Espanha como a conhecemos hoje. A discusso cresceu, ganhou
densidade e atingiu todos os setores da sociedade espanhola. Em 12
de dezembro de 2013, com o anncio das perguntas para consulta em
2014, o nacionalismo catalo atravessava o Rubico. Do ponto de vista
de Madri, a fronteira da lealdade institucional havia sido rompida.
Enquanto Mas afirmava querer uma reunio com Rajoy, este respondia
que poderia receb-lo, mas no para tratar de pleito nacionalista que
contrariasse o ordenamento constitucional.
Os nacionalistas catales afirmavam que a Espanha continuava
com a proposta de um modelo centralizador, baseado no francs, tendo
Madri como centro, e com tentativas de espanholizao contnuas.
Alegavam que havia faltado gesto de grandeza de Madri, como o
reconhecimento da plurinacionalidade da Espanha, a aceitao da capital
em duas cidades, ou do catalo como lngua do Estado espanhol (e no
apenas uma lngua cooficial da Catalunha).
Em termos de concentrao de poder econmico, Madri no
representava historicamente para o conjunto da Espanha o que
Piemonte e Prssia haviam representado para Itlia e Alemanha. Do
ponto de vista catalo, indagava-se a razo pela qual o polo mais forte
teria que obedecer ao mais fraco. Para Antonio Elorza, mais do que
uma revanche por 1714, estamos diante de um desajuste secular, em
que uma regio avanada econmica e culturalmente nunca logrou
impor-se politicamente. Ao contrrio do eixo Piemonte-Lombardia,
195
a Catalunha no fez a Espanha; adaptou-se aos requerimentos de

seu atraso255.
Sob alguns aspectos, a Catalunha tem razo em seus agravios.
O nmero de catales que ocuparam cargos de expresso em Madri
desproporcionalmente pequeno. Dentro de uma perspectiva histrica,
a possibilidade do Presidente do Governo ser catalo, mesmo antes do
atual recrudescimento do nacionalismo, era praticamente inexistente.
Dos 24 chefes de governo durante a Monarquia, entre 1876 e 1931,
seis foram andaluzes, cinco madrilenos, quatro galegos, dois baleares,
dois nascidos em Cuba, e um em La Rioja, Castela e Leo e Pas Basco.
Na Segunda Repblica, entre 1931 e 1939, dos onze chefes de governo,
trs foram andaluzes, dois galegos, dois madrilenos, um cubano, dois
valencianos e um canrio256.
Alm de acusar Madri de falta de generosidade, o nacionalismo
catalo procura realizar releitura do passado, com uma narrativa de
vitimizao contnua que lhe concederia uma espcie de exclusivo
privilgio do sofrimento257. A leitura da Guerra Civil espanhola, por
exemplo, praticamente reduzida ideia de uma luta da opressora Espanha
contra os catales, como se outros espanhis no tivessem sofrido sob a
ditadura de Franco, em uma narrativa que quase leva a crer que o regime
do Generalssimo no contou com o apoio de nenhum catalo.
Os nacionalistas catales sublinham, ainda, que no h contradio
entre o desejo de se tornar independente da Espanha e de permanecer
na Unio Europeia, onde h cesso de soberania. Destacam que a UE foi
fundada com base no respeito diversidade, ao passo que Madri tenta
impor h sculos uma viso centralista e uniformizadora, que representa
um perigo para a continuidade da existncia catal.
255 EL PAS, 1 nov. 2012. Delenda est Hispania.

256 VIDAL-FOLCH, Xavier (Org.). Los catalanes y el poder. Madri: Ed. El Pas/Aguilar, 1994, p. 115. A tendncia segue
depois da Transio: Adolfo Surez (Castela e Leo); Felipe Gonzlez (Andaluzia); Jos Maria Aznar (Madri); Jos
Luis Rodrguez Zapatero (Castela e Leo) e Mariano Rajoy (Galcia).
257 NEGA, Fernando. A forazo limpio. La Vanguardia, 12 dic. 2013.
196
Apesar de a primeira pergunta proposta pelos nacionalistas

catales para o referendo de 2014 indagar: Quer que a Catalunha tenha
um Estado?, a Catalunha j controla um Estado, embora no soberano,
no qual h eleies para o Executivo e o Legislativo. Alm disso, detm
ampla gama de competncias, que envolvem o controle nas reas de
sade, educao, polcia e meios de comunicao pblicos; mantm uma
protodiplomacia; e organiza at mesmo eventos de desafio poltico
ao poder central, como exemplificado pelo seminrio Espanha versus
Catalunha. A Generalitat representa a segunda maior mquina poltica
na Espanha, atrs apenas da Moncloa, sede do Governo espanhol.
O acirramento de posies irreconciliveis levava a um
enfrentamento aberto entre Madri e Barcelona. Apesar de nenhum
dos dois lados preverem o emprego do poder de polcia ou das foras
armadas, h riscos inerentes quando centenas de milhares de pessoas
mobilizam-se e protestam nas ruas.
Do ponto de vista espanhol, surge a questo de como lidar com
a Catalunha. As opes so muitas e envolvem conquistar a opinio
pblica catal; no fazer nada (j que os nacionalistas so insaciveis
e assim continuaro); endurecer o jogo; ignor-los, ou, at mesmo,
aceitar uma possvel secesso (cenrio totalmente improvvel). Um
eventual entendimento necessita de posio de consenso, uma terceira via
que envolva negociao para nova organizao territorial espanhola. Havia,
em 2013, como visto, proposta do PSOE de reforma constitucional para
federalizar a Espanha, ainda que de maneira assimtrica; travar as
competncias das comunidades autnomas; e respeitar as especificidades
das comunidades histricas.
A posio soberanista foi maximizada e muitos catales consideram
a Catalunha como um sujeito poltico. Para eles, a soberania residiria
na nao catal. A simples recusa negociao no levar resoluo
do problema. A no realizao de referendo tambm no. Fechado o
caminho do referendo, o nacionalismo procurar outros meios para
tentar mostrar que conta com o apoio popular para suas demandas.
197
7.2. Manuteno dos nacionalismos espanhol e catalo
O atual mal-estar de parte da cidadania catal no parece

passageiro. Reflete sentimento real, histrico e profundo. Como
visto nos captulos 2 e 3, os nacionalismos espanhol e catalo no so
fenmenos recentes e qualquer que seja o desenrolar da questo catal,
nenhum dos dois desaparecer.
Como observado no captulo 1, no h critrio objetivo para decidir
o que constitui uma nao. Um grupo humano que esteja convencido
de que forma uma nao entende, naturalmente, que deve ser reconhecido
como tal. Vista de fora, a diferena entre um catalo e um espanhol
parece pequena. No obstante, como aponta Ernest Gellner, dois
homens pertencem mesma nao se e apenas se eles reconhecem
um ao outro como pertencente mesma nao258.
O nacionalismo catalo tenciona alterar o marco institucional
sobre o qual est baseada a relao Espanha-Catalunha, ambio que se
beneficiava em 2013 da crise atravessada pelo sistema poltico espanhol.
Os desafios do nacionalismo catalo so o de continuar a ampliar
sua base de apoio, manter a unidade e a transversalidade do soberanismo,
e encontrar apoios no plano internacional. O nacionalismo espanhol,
por sua vez, tem tarefa mais complexa. Enquanto os independentistas
catales podem se limitar a dizer queremos ir embora pois estaremos
melhor separados, cabe ao nacionalismo espanhol convencer os catales
de que os espanhis esto e estaro melhor juntos. Alm disso, como
observado, o separatismo catalo no desaparecer pelo fato de sua
proposta no poder ser acolhida na Constituio, que, alm de norma
jurdica, tambm, e sobretudo, um pacto poltico.
258 Two men are of the same nation if and only if they share the same culture, where culture in turn means a system
of ideas and signs and associations and ways of behaving and communicating. [] Two men are of the same
nation if and only if they recognize each other as belonging to the same nation. In other words, nations maketh
man; nations are the artefacts of mens convictions and loyalties and solidarities. A mere category of persons (say,
occupants of a given territory, or speakers of a given language, for example) becomes a nation if and when the
members of the category firmly recognize certain mutual rights and duties to each other in virtue of their shared
membership of it. It is their recognition of each other as fellows of this kind which turns them into a nation,
and not the other shared attributes, whatever they might be, which separate that category from non-members.
GELLNER, Ernest. Nations and Nationalism. Ithaca: Cornell University Press, 1983, p. 6-7.
198
O sentimento identitrio nacional espanhol bastante complexo.

A esquerda espanhola, por exemplo, sempre viu com certa simpatia o
nacionalismo perifrico, que representou, durante muito tempo, uma
das faces mais claras do antifranquismo. A direita no franquista, por
sua vez, tolhida nas suas manifestaes nacionalistas, frequentemente
criticadas como fascistas. Isso ocorre porque toda a direita espanhola, de
origem franquista e no franquista, organizava-se ao redor do Partido
Popular, agremiao na qual convivem vrias tendncias e no qual os
extremos de opinio precisam ser, simultaneamente, respeitados e
contidos.
A questo catal encerra, em ltima instncia, uma disputa
poltica. Os discursos nacionalistas, catales e espanhis, que
refletem sentimentos genunos compartilhados por grande nmero
de cidados, no ocorrem no vcuo, mas so utilizados em contexto
no qual as diversas foras polticas da Espanha disputam poder, em
mbito local, regional e nacional. Tais foras defendem valores e
interesses distintos por meio de diferentes propostas de organizao
do sistema poltico e do espao territorial.
Para o Governo espanhol, o pior cenrio seria ter que enfrentar,
ao mesmo tempo, os dois principais focos de nacionalismo perifrico,
o catalo e o basco. Em 2013, os acontecimentos na Catalunha e
as reaes de Madri eram acompanhadas de perto no Pas Basco,
comunidade autnoma cujo Presidente optava pela cautela e procurava
distanciar-se de qualquer sugesto de que poderia aproveitar a situao
do recrudescimento do nacionalismo catalo para buscar maior
autonomia ou mesmo a independncia basca. A dinmica era distinta,
uma vez que, alm de manter relacionamento fiscal privilegiado com
a Espanha, o Pas Basco conta com uma histria poltica marcada
pela sombra do ETA e pela necessidade de superao do recurso
violncia poltica. Vale notar, porm, que o Partido Nacionalista Basco
(PNV) ver sua maioria questionada cada vez mais pelos partidos
nacionalistas de esquerda, mais radicais e favorveis ao caminho
199
seguido pelo nacionalismo catalo. Nada garante, portanto, que, para

manter a fidelidade dos eleitores bascos, o PNV no mude o discurso
e aumente as exigncias em relao a Madri.
7.3. Sistema poltico espanhol e fortalecimento dos nacionalismos

perifricos
A dinmica interna criada pelo Estado das Autonomias e

pelos partidos nacionalistas regionais no parece contribuir para
o fortalecimento do nacionalismo espanhol, tampouco para o
aprimoramento de lealdades federais. O professor Blanco Valds
avalia que, aps a Transio, quanto maior o grau de descentralizao
alcanado pela Espanha, maior a presso centrfuga e a insatisfao dos
nacionalistas perifricos. O surgimento das comunidades autnomas
exigiu a criao de amplo aparato administrativo, que implicou o
estabelecimento, em curto perodo, de uma burocracia com milhares
de cargos, mobilizando elites regionais e locais, que descobriram seus
interesses como classe poltica259. A descentralizao deu origem
no apenas a um processo de renacionalizao levado a cabo pelas
comunidades autnomas, mas tambm a um fenmeno que, do ponto
de vista espanhol, representaria uma espcie de desnacionalizao.
Alm disso, pela sua prpria natureza, a existncia de um partido
nacionalista com atuao geogrfica restrita a uma comunidade
autnoma no contribui para a construo da lealdade federal, j que
no pode abster-se do discurso reivindicatrio, sob pena de tornar
injustificada sua prpria existncia. Para Blanco, a particularidade
da Espanha em relao a outras democracias a presena, dentro
de nosso sistema de partidos, de foras polticas nacionalistas que
dizem aspirar a resolver um problema cujo desaparecimento, se
ocorrer, colocaria tais foras em srios problemas para fazer realidade
sua pretenso de hegemonia. Observa que a corrida para resolver
259 BLANCO VALDS, R. L. Nacionalidades Histricas y Regiones sin Historia. Madri: Alianza Editorial, 2005, p. 19.
200
qualquer conflito interminvel, dado que o ponto de chegada

sempre mvel, se afastando quando os competidores se aproximam da
meta anteriormente fixada. A nica meta de verdade a que costuma estar
fora da competio a independncia nacional, o que tambm far
com que (o dilogo) seja uma ameaa permanente: Se no nos do o
que queremos, vamos embora260.
Na mesma linha argumentativa, aps comparar o nacionalismo a
um carro que no tem marcha a r, que pode ir rpido ou devagar, mas
apenas em uma direo, Tremlett indaga:
At what stage I wondered, would nationalists say: Thats enough. We

have achieved our aims. We dont want any more power here. You can
keep what is left in Madrid? The answer to that question is almost
certainly never. A nationalist needs, by definition, to keep demanding
more and to claim always they are the victim of injustice261.
Analistas como o jurista Francesc de Carreras denunciam a

deslealdade federal dos nacionalistas perifricos262. Tal deslealdade, no
entanto, deve ser vista quase como decorrncia da definio de Gellner
para o nacionalismo, classificado como um princpio que busca, em
ltima instncia, a congruncia entre a unidade nacional e a poltica.
Desse modo, para os nacionalistas, a lealdade primria para com a
nao. E para os nacionalistas catales, a nao a Catalunha.
Alm disso, o sistema poltico espanhol ps-Transio
caracterizava-se por um marcado bipartidarismo, atualmente entre o PP
e o PSOE. Historicamente, sempre que um desses partidos no conseguiu
obter maioria absoluta nas urnas para formar governo, recorreu CiU,
que, como fiel da balana, teve seu peso poltico relativo aumentado.
Em um sistema em que as competncias no esto rigidamente
260 Ibid., p. 151.

261 TREMLETT. Ghosts of Spain. Londres: Faber and Faber Limited, 2012, p. 356.
262 LA RAZN, 6 dic. 2013. Francesc de Carreras: La deslealtad nacionalista es el gran problema de la Constitucin
e EUROPAPRESS, 7 nov. 2012. El catedrtico Francesc de Carreras denuncia la falta de lealtad federal de los
partidos nacionalistas. Disponvel em: <www.europapress.es/nacional/noticia-catedratico-francesc-carreras-
denuncia-falta-lealtad-federal-partidos-nacionalistas-20121107190504.html>.
201
definidas e so alterveis, trata-se de oportunidade privilegiada

para negociao quase permanente por vantagens. E como o sistema
espanhol carece de mecanismos de coordenao entre as comunidades
autnomas, elas acabam se vendo como adversrias, umas das outras,
na disputa por recursos limitados.
Outros analistas observam que a construo de dezessete pequenos
Estados teria permitido que cada comunidade autnoma passasse a ter a
possibilidade de contar e recriar sua prpria histria. Nesse contexto,
uma seara de grande sensibilidade poltica a relativa ao controle da
educao. A Secretria-Geral do PP, Maria Dolores de Cospedal, avaliava
que a transferncia das competncias educativas para as comunidades
autnomas foi um erro, j que o modelo educativo uma das questes
que mais d fora a um pas263.
A nova lei de educao da Espanha, aprovada em novembro de
2013, graas maioria do PP, representou uma grande batalha poltica.
A Secretria de Educao da Catalunha, Irene Rigau, descreveu a lei
como uma estratgia de destruio da realidade catal264. Alegava que
a lei centralizadora, impossvel de cumprir e que pretende dar uma
nica viso da histria da Espanha265, representando o maior ataque
ao [idioma] catalo desde 1978266. A frase do Ministro da Educao da
Espanha, Jos Igncio Wert, de que era necessrio espanholizar os
estudantes catales para que se sintam to orgulhosos de ser espanhis
como catales, e que tenham capacidade de ter uma vivncia equilibrada
nessas duas identidades, porque as duas os enriquecem, foi classificada
por muitos na Catalunha como neofranquista, colonialista e como prova
do projeto espanhol de destruio da cultura catal267.
263 EUROPARESS, 11 dic. 2013. Cospedal: Fue un error en su da transferir educacin a las CCAA.
Disponvel em: <http://www.europapress.es/sociedad/noticia-cospedal-fue-error-dia-transferir-educacion-
ccaa-20131211115730.html>.
264 EL PAS, 20 mayo 2013. Rigau ve en la ley Wert una estrategia de destruccin de la realidad catalana.
265 EL PAS, 17 mayo 2013. Irene Rigau: No es una ley pedaggica, es una ley recentralizadora.
266 EL PAS, 3 dic. 2012. Irene Rigau denuncia el mayor ataque al cataln desde 1978.
267 LIBERTAD DIGITAL, 10 oct. 2012. Wert enfurece a izquierda y nacionalistas por querer espaolizar a los
alumnos. Disponvel em: <www.libertaddigital.com/espana/2012-10-10/todos-contra-wert-es-un-ministro-
neofranquista-1276471039/>.
202
Na disputa pela lealdade dos catales, to relevante quanto o

controle do modelo educacional o controle dos meios de comunicao.
Alm da Rdio e Televiso Pblica (RTVE), treze das dezessete
comunidades autnomas possuem emissoras de televiso. Acusaes
de manipulao em relao cobertura jornalstica da RTVE e da TV3,
emissora pblica catal, eram frequentes. No dia da celebrao da
Diada de 2012, por exemplo, o principal telejornal da RTVE, emitido
s 21 horas, considerou a manifestao de Barcelona a quinta notcia
mais importante do dia268. Por sua vez, os meios de comunicao de
Madri acusavam a TV3 catal de fazer propaganda incessante pr-
independncia. O jornal ABC acusou a cobertura da TV3 sobre a Diada
de 2013 de ser manipulada e relembrou que o porta-voz da Generalitat,
Francesc Homs, j havia afirmado, em abril de 2011, que a TV3 e a
Catalunya Rdio so parte do processo de construo nacional da
Catalunha269.
Os usos diferenciados da linguagem tambm representam questo
interessante. O livro de estilo da TV3, por exemplo, afirma que, da
perspectiva da emissora, termos como pas, nao, nacional, governo
e parlamento, entre outros, fazem referncia Catalunha caso no
indiquem outra coisa270.
7.4. A busca do apoio internacional
A ala mais dura do nacionalismo catalo parece convencida de

que possvel, caso a busca de dilogo com o governo espanhol sobre o
direito a decidir se mostre infrutfera, radicalizar o processo e declarar
unilateralmente a independncia. A ala moderada parece concordar,
mas pergunta: E depois?.
268 Mereceram mais destaque o encontro do Presidente Mariano Rajoy com o Presidente da Finlndia; o aniversrio
dos atentados terroristas em Nova York; a moratria da Unio Europeia concedida a Portugal para o cumprimento
do objetivo do dficit pblico; e um laudo judicial que teria que ser refeito, relativo ao desaparecimento de duas
crianas espanholas.
269 ABC, 10 sept. 2013. La Diada ms manipulada contra Espaa arranca en TV3.
270 EL PAS, 9 oct. 2013. La diferencia entre Espaa y Estado espaol, segn TV-3.
203
Em livro-entrevista, lanado em dezembro de 2013, Artur Mas no

parecia acreditar que eventual declarao unilateral seria facilmente aceita
por outros pases. Ressaltava, nesse sentido, que, sem o reconhecimento
da comunidade internacional, a independncia da Catalunha no seria
possvel: Se ningum te reconhece, as independncias so um desastre
monumental271.
A fim de conquistar o apoio da comunidade internacional,
o nacionalismo catalo tentava mostrar que buscava por todas as
maneiras a via do dilogo e da negociao. Segundo Mas, a comunidade
internacional tem que chegar concluso de que fizemos todo o possvel
por meio do dilogo, da concertao e da negociao com o Estado
espanhol, ao qual pertencemos h sculos. Aos nacionalistas mais
exaltados, que advogavam declarao unilateral imediata, Mas advertia
que, no dia seguinte declarao, teriam que chamar o Presidente do
Governo da Espanha para pedir que ele cobrasse os impostos para a
Catalunha, o que seria de um grande ridculo272. Para Mas, o processo
soberanista exige equilbrio entre o bom senso e a audcia, na espera
do melhor momento, e deve evoluir pari passu com a construo de
estruturas de Estado. Nesse sentido, entre as estruturas de Estado que
vm sendo construdas na Catalunha, destaca-se a diplomtica.
Alm da j existente Secretaria de Assuntos Exteriores e da Unio
Europeia, que conta com cinco delegaes polticas (Paris, Londres,
Berlim, Nova York e Bruxelas) e mais de trinta escritrios comerciais
no exterior, foi criado, em 2012, o Conselho da Diplomacia Pblica
da Catalunha Diplocat, consrcio pblico-privado comandado pela
Generalitat, do qual fazem parte as quatro diputaciones da Catalunha;
os municpios de Barcelona, Girona, Lrida e Tarragona; universidades
catals; cmaras de comrcio; sindicatos patronais e outras entidades.
O Conselho funciona como think tank: divulga no exterior os argumentos
271 Servir Catalunya. Artur Mas, lhome, el poltic, el pensador. Entrevista escritora Teresa Pous. 2013. Ara Llibres.
EL MUNDO, 2 dic. 2013. Artur Mas: Si no te reconoce nadie, las independencias son un desastre.
272 Idem.
204
em defesa das aspiraes do governo catalo, organizando seminrios,

conferncias, debates e realizando contatos com a comunidade
acadmica e a sociedade civil.
Ademais, em 2013, encontrava-se em tramitao no Parlament
o projeto de Lei de Ao Exterior da Catalunha, pensada para um
pas que quer ser livre273 e que no aceita ter que solicitar autorizao
prvia de Madri. O texto pretendia organizar e potencializar os
instrumentos de projeo internacional da Catalunha274. Tratava-se,
para o Conselheiro da Presidncia Francesc Homs, de uma pedra
angular da legislatura. Para Josep Rull, Secretrio de Coordenao
da Convergncia Democrtica de Catalunya, era importante explicar
Europa o processo soberanista j que a Catalunha quer ser um ator
nesse marco: No queremos que nos faam a poltica internacional;
queremos protagoniz-la ns mesmos275.
Em outubro de 2013, a mdia espanhola divulgava que a Catalunha
havia contratado os servios da Independent Diplomat, organizao
sem fins lucrativos fundada em 2004 pelo ex-diplomata britnico
Carne Ross, assessor diplomtico nos processos independentistas de
Kssovo e Sudo do Sul276. A Independent Diplomat tambm auxiliava
os governos do Saara Ocidental e da Somalilndia, regio que declarou
a independncia da Somlia em 1991. Segundo a imprensa, Peter
Collecott, ex-embaixador do Reino Unido no Brasil, estaria realizando
gestes junto s chancelarias europeias a fim de explicar a posio da
Generalitat sobre a realizao do referendum de autodeterminao.
O lder do Partido dos Socialistas da Catalunha (PSC), Pere
Navarro, avaliava que o pleito nacionalista catalo no contava com
apoio no mbito internacional: No vejo nenhum pas que esteja
273 EUROPAPRESS. 17 agosto 2013. El Gobierno cataln aprueba la ley de accin exterior catalana pensando en
un pas que quiere ser libre. Disponvel em: <http://www.europapress.es/nacional/noticia-gobierno-catalan-
aprueba-ley-accion-exterior-catalana-pensando-pais-quiere-ser-libre-20130827152221.html>.
274 LA VANGUARDIA, 28 agosto 2013. Mas da luz verde a su ley exterior y se niega a que el Gobierno la controle.
275 LA VANGUARDIA, 3 jun. 2013. El viaje de Mas a Pars divide a la poltica catalana.
276 EL PAS, 31 oct. 2013. Mas contrata a un lobby anglosajn para recabar apoyos internacionales.
205
disposto a reconhecer uma Catalunha independente277. A opinio

era compartilhada pelo Presidente do Conselho Assessor de Transio
Nacional, Carlos Pi-Sunyer, que acreditava que a Catalunha precisava de
padrinhos internacionais. Para ele, assim como Kssovo e Montenegro
contavam com o apoio dos Estados Unidos, da Alemanha, at do
Vaticano, a Catalunha necessita de apoios278. No intuito de ganhar
apoio e internacionalizar a questo, Artur Mas realizava viagens a pases
considerados importantes. Alm de trs viagens a Bruxelas, visitou
Marrocos (fevereiro de 2012), Estados Unidos (junho de 2012), Rssia
(novembro de 2012), Frana (junho de 2013), Brasil (julho de 2013),
Israel (novembro de 2013) e ndia (novembro de 2013).
Ao contrrio dos nacionalistas escoceses, que produziram
white paper com 670 pginas intitulado Scotlands Future: Your guide
to an independent Scotland, por meio do qual apresentavam cenrios
e propunham estratgias para o processo de separao da Esccia do
Reino Unido, bem como para o perodo ps-independncia, o rpido
recrudescimento do nacionalismo catalo atropelou etapas, de modo que
havia poucas certezas e muitas dvidas sobre os eventuais procedimentos
que seriam adotados no dia seguinte a uma eventual independncia.
Mesmo aps os nacionalistas terem anunciado, em dezembro
de 2013, as perguntas para o referendo de 2014, o quadro permanecia
nebuloso. Alm da forte oposio de Madri, faltava lei eleitoral que
determinasse quem votaria e no havia nem mesmo acordo entre os
nacionalistas sobre o percentual de votos necessrios para vencer a
consulta. Enquanto no Reino Unido a lei eleitoral que regulamentava
o referendo de setembro de 2014 previa que o resultado seria decidido
por maioria simples, no qual o voto de 50% dos eleitores mais um seria
suficiente para a independncia, na Catalunha, por outro lado, apareciam
interpretaes controversas. A Secretria-Geral da ERC, Marta Rovira,
277 ELDIARIO.ES, 7 dic. 2013. Pere Navarro cree que ningn pas reconocer a una Catalua independiente.
Disponvel em: <http://www.eldiario.es/politica/Pere-Navarro-reconocer-Cataluna-independiente_0_204729570.
html>.
278 LA VANGUARDIA, 3 sept. 2013. Pi-Sunyer avisa de que la consulta podra aplazarse por las trabas del Estado.
206
por exemplo, levando em conta as duas perguntas anunciadas279,

defendia que a primeira fosse automaticamente excluda do cmputo
geral, em caso de vitria dos partidrios da opo Estado. Desse modo,
o resultado vlido do referendo seria relativo apenas segunda pergunta,
sobre a independncia, o que permitiria que, teoricamente, a secesso
pudesse ganhar com pouco mais de 25% dos votos280.
A construo de cenrios sobre os rumos do processo nacionalista
catalo tambm ganha complexidade pela prpria transversalidade
do movimento soberanista, aglutinado ao redor de vrios partidos de
ideologias bastante distintas. De qualquer maneira, nenhum analista
parece ter minimamente claro o que aconteceria no dia seguinte,
excetuando-se a certeza da forte oposio de Madri.
Artur Mas e os partidos nacionalistas catales tem plena
conscincia de que o governo central no pretende aceitar, organizar
ou permitir o referendo, tampouco aceitar a legalidade de eventual Lei
de Consultas catal. Utilizaro, no entanto, as negativas do governo
central para procurar demonstrar aos catales, ao resto dos espanhis
e comunidade internacional que a Catalunha busca a via democrtica
do dilogo e da legalidade, mas que o governo espanhol fecha todas
as portas. Esgotada a busca do dilogo, a opo prevista no estudo do
Conselho Assessor seria a convocao de eleies catals que contem com
carter plebiscitrio pr-independncia. Caso as eleies demonstrem
que a maioria dos catales deseja tornar-se independente da Espanha,
teria que ser convocado referendum ou abertas negociaes com o
Estado espanhol. Caso isso no ocorra, os nacionalistas, provavelmente
por meio do Parlament, poderiam apresentar declarao unilateral de
independncia.
279 Quer que a Catalunha seja um Estado? e, em caso de votar sim, Quer que seja uma Estado independente?.
280 EL PAS. 16 dic. 2013. Esquerra se contradice sobre cmo escrutar las respuestas a la consulta. O artigo afirmava que
Rovira argument ayer en una entrevista en TV-3 que deba considerarse vencedora de la consulta la respuesta que
tuviera ms votos absolutos. Un clculo por el que el independentismo, con el 33,4% de los votos totales, ganara. La
secretaria general, sin embargo, hizo otro clculo el viernes: asegur que la primera pregunta quedaba automticamente
excluida en caso de victoria de los partidarios del Estado y el resultado vlido del referndum era el de la segunda, sobre la
independencia, sin tener en cuenta el nmero de votos de todas las opciones. Este clculo permitira a la secesin ganar
con el 26% de los votos aunque elnoa cambiar el estatus de Catalua tuviera el 49% de las papeletas en la primera urna.
207
Os nacionalistas catales tm cincia de que a Catalunha no

conta, no presente, com os instrumentos necessrios para sua gesto
como Estado soberano. Apesar de os nacionalistas trabalharem, por
exemplo, com o projeto de criao de uma agncia tributria prpria,
a Catalunha no teria como arrecadar imediatamente os recursos
necessrios para pagar seus funcionrios e fornecedores. Em 2012,
como mencionado, a Generalitat apresentou problemas de liquidez e
precisou da injeo de 29 bilhes de recursos de Madri. Haveria, ainda,
inmeros outros problemas. Os recursos da Previdncia Social, por
exemplo, so controlados pelo governo central. Em caso de secesso,
especula-se se Catalunha contaria com os recursos necessrios para
garantir o pagamento dos aposentados catales, a no ser que existisse
concordncia de Madri em repass-los.
Os pases da zona euro no dispem atualmente de poltica
monetria. Uma Catalunha fora da Unio Europeia no apenas no
contaria com uma poltica monetria, mas, tambm, em caso de
manuteno do euro como moeda de troca, no teria nenhuma influncia
sobre o Banco Central Europeu, nem garantia de injeo de liquidez. Se
uma das principais justificativas da independncia a alegao de que
o esplio fiscal praticado por Madri impede o pleno desenvolvimento
da economia catal, provvel que alguns setores do nacionalismo
se indaguem se seria vantajoso correr o risco de ter o nvel atual de
desenvolvimento econmico comprometido.
Nessa linha, outra varivel importante para o desenvolvimento do
movimento independentista catalo a posio dos empresrios catales
em relao ao atual recrudescimento do movimento independentista.
Como visto no captulo 3, no final do sculo XIX e no incio do sculo XX,
o catalanismo contou com o apoio decidido da burguesia catal, que se
sentia alijada da conduo dos assuntos do Estado espanhol e reclamava
proteo para sua produo. Atualmente, no entanto, as manifestaes
pblicas de empresrios da Catalunha so raras.
208
Em 2012, a venda de produtos catales para fora da Espanha

atingia 58 bilhes e a venda para o restante do territrio espanhol,
49 bilhes. Cerca de 60% dos produtos catales destinados a outros
pases tinham a Unio Europeia como destino. O risco de poder vir a
perder, simultaneamente, o acesso privilegiado ao mercado comunitrio
e ao mercado espanhol pode constituir importante incentivo para um
maior engajamento contra o processo independentista em caso de
avaliao de crescimento das chances de uma independncia catal
no negociada.
Na seara da poltica internacional, as dvidas no so menores.
Em caso de declarao de independncia, uma nova Catalunha teria
como principal tarefa a busca de reconhecimentos que permitissem seu
ingresso na ONU, na UE e na OTAN. Pelo teor das declaraes realizadas
at agora, pouco provvel que a UE venha a aceitar, ao menos em
um primeiro momento, uma Catalunha independente, o que resultaria
em sua excluso automtica do bloco europeu e incio de um processo
normal de solicitao de adeso que poderia contar com firme oposio
da Espanha. H, igualmente, dvidas sobre como seria a defesa de uma
Catalunha independente fora da OTAN, bem como a maneira pela qual
seria vista uma eventual aliana de segurana da organizao com pas
de fora do bloco.
Questes prticas tambm representam um grande desafio.
Atualmente, por exemplo, no h controle de fronteiras entre os pases
da Unio Europeia integrantes do espao Schengen. Se a Catalunha
conseguisse a independncia, deveria deixar a organizao segundo
avaliam as autoridades da UE. Resta pouco claro como seria feito
o controle das fronteiras e como seria a movimentao de pessoas.
Alguns especulam que a Frana teria que refazer sua estrutura
alfandegria nos Pirineus. Outros indagam se passaportes catales
seriam aceitos dentro da UE antes de a Catalunha ser reconhecida
por outros Estados europeus.
209
7.5. Importncia da compreenso das narrativas
O atual discurso nacionalista catalo parece indicar que seu

fundamento bsico no a singularidade da nao catal ou a luta contra
a opresso, mas a vontade popular. Apesar do frequente recurso ao
historicismo, trata-se de um nacionalismo majoritariamente cvico, em
que o critrio de legitimao o pacto social. Alm disso, a busca da
garantia do bem-estar por parte do Estado lhe confere ares prximos
ao do constitucionalismo patritico de Habermas.
Ao utilizar-se de novas narrativas, como a do direito a decidir, a
compreenso do nacionalismo catalo pode ser til para o entendimento
do fenmeno dos nacionalismos contemporneos em cenrios distintos.
Ademais, apesar de no existir como direito positivo, o direito a decidir
representa argumento dotado de significativa fora poltica, de modo
que convm acompanhar seu eventual desenvolvimento conceitual
levado a cabo por juristas prximos ao nacionalismo catalo.
A questo do independentismo catalo tambm suscita uma
complexa discusso, que no objeto deste estudo, sobre as condies
para que um grupo, comunidade, nao, ou regio, possa constituir
um Estado prprio, separando-se do Estado original. Allen Buchanan
observa que a teoria poltica dedicou muita ateno para justificar as
revolues, alguma para justificar a desobedincia civil, e praticamente
nenhuma para a secesso, fenmeno que, como os anteriores, tambm
representa forma de negar-se a reconhecer a reivindicao da autoridade
poltica do Estado281.
De acordo com o artigo 1.2 da Carta da ONU, um dos objetivos
da organizao o de desenvolver relaes amistosas entre as
naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos
e de autodeterminao dos povos. Apesar de a linguagem no ser
precisa e de no haver definio sobre nao, povos, ou os limites da
281 BUCHANAN, Allen. Secesin. Causas y consecuencias del divorcio poltico. Barcelona: Ariel, 2013.
210
autodeterminao282, a maioria dos acadmicos que se debruou sobre

o tema defende que autodeterminao no significa direito a secesso.
Nesse sentido, como observa Celso Lafer ao analisar a questo
de Kssovo,
o nacionalismo, com a sua dimenso de identidade e reconhecimento,

permeia a dinmica do sistema interestatal. No entanto, para assegurar
a estabilidade deste sistema e conter foras centrfugas, as normas do
Direito Internacional tratam com rigor a aplicao do princpio da
autodeterminao dos povos que possa dar margem s tenses difusas
oriundas da secesso de Estados, questionadora da soberania. por
essa razo que o princpio conjugado com o do respeito integridade
territorial dos Estados283.
Consequentemente, afirmar que um povo tem direito

autodeterminao no quer dizer que ele est legitimado a se
tornar independente e passar a contar com um Estado soberano.
A autodeterminao tem uma face interna284 que vale para que os
povos possam organizar sua vida poltica, defender seus valores e
seu modus vivendi; e uma face externa, mais restrita, que no conduz
necessariamente soberania, a no ser para povos colonizados e
oprimidos.
A secesso, por sua vez, pode ser alcanada por meio do consenso
ou no. Filosoficamente, a secesso obtida de forma no consensual
pode ser interpretada pela Teoria do Direito Corretor (remedial secession)
e pela Teoria do Direito Fundamental, que trabalham com enfoques
distintos de legitimidade.
A Teoria do Direito Corretor nega o direito secesso unilateral,
a no ser que um grupo sofra graves injustias por parte do Estado, que
no foram reparadas aps tentativas razoveis. O direito secesso
282 Tampouco sobre quem o titular do direito de autodeterminao: o Estado, a nao ou a minoria?
283 O ESTADO DE S. PAULO, 15 ago. 2010. A independncia do Kosovo e a Corte de Haia.
284 Art. 2 da Resoluo 1514 (XV), de 14 de dezembro de 1960: Todos os povos tm o direito de autodeterminao;
em virtude desse direito, determinam livremente o seu estatuto poltico e conduzem livremente o seu
desenvolvimento econmico, social e cultural.
211
surgiria, dessa forma, como remdio contra o desrespeito do Estado

a outros direitos. Em um enfoque reduzido, destina-se a combater
violaes massivas de direitos humanos. Em um enfoque ampliado, seria
justificado para a) anexaes injustas, b) violaes de direitos humanos,
c) discriminao na distribuio dos recursos e d) desrespeito ao regime
autnomo.
A Teoria do Direito Fundamental, por sua vez, pode se basear na
nacionalidade ou no plebiscito. Tal teoria, no tocante nacionalidade,
afirma que toda nao, pelo simples fato de existir, pode reivindicar
o seu Estado. As objees dizem respeito indefinio do conceito de
nao e ao fato de a grande maioria dos Estados serem compostos por
mais de uma nao. J para a Teoria do Direito Fundamental baseada
no plebiscito, qualquer grupo humano que constitua uma maioria em
alguma parte do Estado tem direito secesso quando: i) puder executar
as funes bsicas exigidas dos governos legtimos; e ii) sua secesso
no provocar a incapacidade de realizar essas mesmas funes no Estado
originrio. Uma das objees a essa teoria indica que a secesso no
significa apenas a formao de um novo grupo poltico, mas, tambm,
o sequestro de territrio de um Estado j existente.
Apesar da discordncia entre corretores e fundamentalistas, os
juristas so unnimes em um ponto: no existe, nas democracias liberais,
um direito objetivo secesso. Alm disso, no plano internacional, o
direito de autodeterminao limitado pelo princpio da integridade
territorial dos Estados.
Alguns analistas indicam, como exemplo, deciso do Tribunal
Supremo do Canad, segundo a qual nem o Direito Internacional nem
o Direito interno amparam o fenmeno da secesso. Debruando-se
sobre a realidade canadense, o Tribunal Supremo observou que quem
acredita que o princpio da maioria garante o direito independncia
interpreta equivocadamente o significado da soberania popular e a
212
essncia da democracia constitucional285. A argumentao da Corte,

que inspirou a lei Clear Act, afirma que os votos dos quebequenses em
referendo expressam opinio, que, em caso de vitria, deve ser levada
em conta e gerar a abertura de processo negociador, mas ressalta que tal
opinio no provoca efeitos jurdicos imediatos, uma vez que a ltima
palavra cabe ao Parlamento.
No caso da Catalunha, mesmo que venha a ser declarada a
independncia pelo Legislativo catalo, o no reconhecimento pela
comunidade internacional, impedindo a assinatura de tratados e o
ingresso em organismos internacionais, faria com que o processo fosse
pouco mais que uma fico jurdica.
O fim da Guerra Fria permitiu que vrios movimentos nacionalistas
que se encontravam sufocados durante a confrontao Leste-Oeste
viessem tona. Alm do florescimento de nacionalismos subestatais
no territrio da antiga Unio Sovitica, que reconfigurou o mapa da
regio, o perodo tambm marcou o desmembramento da Iugoslvia.
Em junho de 2010, a Corte Internacional de Justia manifestou-
se sobre a declarao unilateral de independncia de Kssovo286,
proclamada em fevereiro de 2008. A pedido da Assembleia Geral da ONU,
a Corte aprovou Parecer Consultivo sobre a adequao da declarao de
independncia daquele pas em relao ao Direito Internacional. Por dez
votos a quatro, a CIJ decidiu que no tinha havido violao do Direito
Internacional, que no probe declaraes de independncia, tampouco
da Resoluo 1.244 (1999) do Conselho de Segurana287.
285 A Suprema Corte do Canad afirma que: In short, it is suggested that as the notion of popular sovereignty underlies
the legitimacy of our existing constitutional arrangements, so the same popular sovereignty that originally led to the
present Constitution must (it is argued) also permit the people in their exercise of popular sovereignty to secede by
majority vote alone. However, closer analysis reveals that this argument is unsound, because it misunderstands the
meaning of popular sovereignty and the essence of a constitutional democracy. Canadians have never accepted that
ours is a system of simple majority rule. []. By requiring broad support in the form of an enhanced majority to
achieve constitutional change, the Constitution ensures that minority interests must be addressed before proposed
changes which would affect them may be enacted. THE SUPREME COURT OF CANADA. Reference re Secession of
Quebec, [1998] 2 S.C.R. 217. August 20, 1998.
286 Ato das Instituies Provisrias do Governo Autnomo da Assembleia do Kssovo que declarava a independncia
do pas em relao Srvia.
287 A Resoluo 1.244 reafirmava the commitment of all Member States to the sovereignty and territorial integrity
of the Federal Republic of Yugoslavia and the other States of the region, as set out in the Helsinki Final Act and
213
Havia dvida se a declarao de independncia poderia ter violado

o princpio da integridade territorial dos Estados. Em seu parecer, a
Corte registrou a importncia do princpio da integridade territorial,
sem, no entanto, aprofundar-se. Da mesma forma, decidiu que no
lhe cabia, nos termos da consulta formulada, examinar a abrangncia
do direito autodeterminao, centrando-se na Resoluo 1.244, que
contemplava uma soluo negociada para a definio do futuro status
jurdico de Kssovo, sob a gide da administrao interina da ONU.
Apesar de a CIJ ressaltar que o parecer no criava precedente, o
evento ajudou a legitimar a independncia de Kossovo, reconhecido, em
2013, por quase cem pases, e a nutrir expectativas em alguns nacionalistas
catales. J em julho de 2010, por exemplo, o ento presidente da ERC,
Joan Puigcercs, sublinhava que eventual independncia da Catalunha
respeitaria plenamente a legalidade internacional288. Apesar de a
concluso do poltico catalo ter sido apressada, a deciso da CIJ no
deixa de representar desafio ao princpio da integridade territorial dos
Estados.
A deciso da Corte no entrou no mrito se a independncia havia
sido legtima ou no. Apenas afirmou que no houve violao do Direito
Internacional. A consulta formulada pela AGNU foi especfica e indagava
se a independncia do Kssovo estava ou no de acordo com o Direito
Internacional289. A AGNU no perguntou se o Kssovo tinha direito
independncia, o que seria uma questo distinta. A CIJ respondeu que
a declarao no violava o Direito Internacional, mas deixou claro, no
entanto, que isso no significava necessariamente que o Kssovo reunia
as condies necessrias e suficientes para declarar independncia.
annex.
288 EL MUNDO, 22 jul. 2010. ERC: Ahora la independencia de Catalua tiene cobertura jurdica internacional.
289 De acordo com o pargrafo 51 do Parecer Consultivo: The question is narrow and specific; it asks for the Courts
opinion on whether or not the declaration of independence is in accordance with international law. It does not ask
about the legal consequences of that declaration. In particular, it does not ask whether or not Kosovo has achieved
statehood. Nor does it ask about the validity or legal effects of the recognition of Kosovo by those States which
have recognized it as an independent Sate. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/docket/files/141/16010.pdf>.
214
A partir da segunda metade do sculo XX, o Direito Internacional

sacramentou o direito independncia de povos submetidos ao domnio
e explorao estrangeira, bem como de povos e territrios destitudos
de autogoverno. Esse foi o marco jurdico no qual ocorreu o processo de
descolonizao que levou ao aumento no nmero de Estados no sistema
internacional. No perodo atual, no entanto, o princpio da integridade
territorial dos Estados parecia estar em nvel hierarquicamente superior.
A expectativa dos nacionalistas perifricos que estejamos entrando
em uma nova fase.
7.6. Interesse do Brasil
Os vnculos entre a Espanha e o Brasil so histricos e concretos.

A Espanha o segundo maior investidor direto no Brasil, com estoque
acumulado de US$ 77 bilhes. Praticamente todas as principais empresas
espanholas que compem o ndice da Bolsa de Madri (IBEX 35) atuam
no Brasil, visto como um parceiro econmico essencial. Entre 2001 e
2011, os fluxos comerciais cresceram 252%, atingindo US$ 8 bilhes290.
Alm do aumento contnuo dos fluxos econmicos e comerciais,
h oportunidades de maior integrao em reas como cooperao para
o desenvolvimento, educao, defesa e cincia e tecnologia. Os laos
humanos tambm so profundos. A comunidade brasileira na Espanha
alcana a cifra de 128.238 pessoas291, concentradas, sobretudo, em
Madri e em Barcelona. O nmero de espanhis radicados no Brasil se
aproxima dos cem mil. Alm disso, ao longo da sua histria, o Brasil
teria recebido cerca de setecentos mil imigrantes espanhis entre
1881 e 1972292.
Em novembro de 2012, a Presidenta Dilma Rousseff e o Presidente
do Governo da Espanha, Mariano Rajoy, firmaram, em Madri, Declarao
290 ITAMARATY. Nota imprensa n 278. Visita da Presidenta Dilma Rousseff Espanha. 15 de novembro de 2012.
291 ITAMARATY. Stio eletrnico Brasileiros no mundo. Disponvel em: <http://www.brasileirosnomundo.itamaraty.
gov.br/a-comunidade/estimativas-populacionais-das-comunidades>.
292 AYLLN PINO, Bruno. Las Relaciones Hispano-Brasileas: de la mutua irrelevancia a la Asociacin Estratgica
(1945-2005). Salamanca: Ediciones Universidad Salamanca, 2007, p. 105 e 106.
215
Conjunta destacando a importncia das relaes entre Espanha e Brasil,

que tm por base vnculos histricos e culturais e valores e interesses
comuns que unem os dois pases. O documento dava continuidade s
propostas de aprofundamento do relacionamento bilateral levadas a
cabo pelo Plano de Ao da Parceria Estratgica de 2003, reforado pela
Declarao de Braslia sobre a Consolidao da Parceria Estratgica de
2005. Desde ento, as relaes bilaterais fortaleceram-se, traduzindo-se
em uma slida agenda de cooperao poltica, econmica, cultural, social,
educativa e cientfica e tecnolgica293.
A Catalunha a comunidade autnoma mais rica da Espanha.
Com PIB de 200 bilhes (19% da economia espanhola), populao
de 7,5 milhes, e territrio de 32 mil km2 (equivalente ao da Blgica), a
Catalunha exportou em 2012, como j observado, 58 bilhes (26,2%
do total da Espanha) e importou 68 bilhes (27,1% do total), com
pauta de alto valor agregado na qual os produtos mais vendidos foram
veculos ( 9,6 bilhes), materiais plsticos ( 4,3 bilhes), mquinas
e aparatos mecnicos ( 4,0 bilhes), material eltrico ( 3,5 bilhes) e
produtos farmacuticos ( 3,3 bilhes).
As relaes comerciais entre o Brasil e a parte da economia
espanhola situada na Catalunha tambm so significativas. Em 2012,
a Catalunha foi responsvel, no contexto do total do comrcio bilateral
Brasil-Espanha294, pela absoro de 1,18 bilho das exportaes do
Brasil (35,1% do total) e representou a origem de 858 milhes das
exportaes espanholas para o Brasil (30,4%). Barcelona sede de um
dos dois consulados brasileiros na Espanha e a cidade abriga, desde
2011, a Cmara de Comrcio Brasil-Catalunha, captulo da Cmara de
Comrcio Brasil-Espanha. Por sua vez, a Catalunha mantm, desde 1999,
escritrio de promoo econmica e comercial da Catalunha, o ACCI,
em So Paulo.
293 ITAMARATY. Nota imprensa n 285. Declarao da Presidenta da Repblica Federativa do Brasil e do Presidente
de Governo espanhol. Madri, 19 de novembro de 2012.
294 Nmeros da Agncia Tributria da Espanha.
216
Grandes empresas catals que compe o ndice IBEX 35 da Bolsa

de Valores da Espanha, como a Abertis Infraestrutura; Gas Natural
Fenosa (CEG, CEG RIO, Gas Natural SPS), Fomento de Construcciones
y Contratas (FCC) e a Griofols, operam ou tm investimentos no Brasil,
bem como outras empresas catals como Aqualogy (gesto de guas),
GPO-Sistram (engenharia), Taurus-Mallory (eletrodomsticos), Copisa
(engenharia) e Grupo SERHS (turismo)295.
A discusso relativa independncia de Kssovo representou
relevante questo de carter terico e poltico para a diplomacia
brasileira. O entendimento prevalecente, no entanto, era o de que o que
se passava na Srvia no afetava interesses significativos, concretos ou
imediatos do Brasil. A compreenso do que ocorre na Espanha, por sua
vez, dada a densidade das relaes bilaterais, representa uma realidade
distinta.Um movimento poltico que procura questionar a continuidade
das fronteiras do Estado espanhol na sua forma atual e que prope o
surgimento de novo Estado independente merece ser acompanhado
com ateno.
O recrudescimento da questo catal tambm constitui
oportunidade de reflexo sobre noes essenciais do sistema de Estados.
Conceitos que encerram alto valor conotativo, como pas, nao,
Estado, soberania, merecem contnuo reexame para estabelecimento
de melhor clareza de seus limites.
Ao tratar dos princpios que regem as relaes internacionais do
Brasil, a Constituio de 1988 elenca, em seu art. 4, entre outros, o da
autodeterminao dos povos296. Apesar da questo no se restringir ao
295 Na viagem que realizou ao Brasil em julho de 2013, Artur Mas se fez acompanhar por misso de sessenta empresas
e instituies. Entre as empresas que o acompanharam, encontravam-se Abertis, Borges, Gas Natural, Mediapro,
Privalia, Roca, Schneider Electric, Feria de Barcelona e Puerto de Barcelona. O Presidente catalo visitou as cidades
de Fortaleza, Florianpolis, Rio de Janeiro e So Paulo. Alm de participar de palestras, encontros empresariais
e manter contatos com a imprensa, Mas foi recebido, entre outras autoridades, pelos governadores de Santa
Catarina, Raimundo Colombo; do Rio de Janeiro, Sergio Cabral; e de So Paulo, Geraldo Alckmin; alm do prefeito
do Rio de Janeiro, Eduardo Paes.
296 Art. 4: A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no
interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio
217
mbito jurdico, a discusso sobre a definio e os limites do conceito

fundamental. Nesse sentido, Pedro Dallari observa que:
Ao comentarem este inciso III, Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra da

Silva Martins observam que a ordem internacional reinante repousa
sobre o conceito da soberania do Estado. [...] Mesmo os laos mantidos
com organismos internacionais no soam de molde a retirar dos Estados
este papel de protagonistas por excelncia da cena internacional. Nessa
perspectiva, a noo de autodeterminao representa um reforo aos
princpios da soberania e da independncia nacional, consagrados,
respectivamente, nos arts. 1 e 4, I, da nova Constituio. No
entanto, ao se referir aos princpios da autodeterminao dos povos, a
Carta de 1988 traz tona uma outra questo [...]. Trata-se da ideia de
que a cada nao devia corresponder um Estado soberano. O processo
de descolonizao dos territrios mantidos pelos pases europeus
nas Amricas que se deu fundamentalmente no sculo XIX, bem
como daqueles localizados na frica e na sia, que teve lugar neste
sculo, esteve respaldado pelo princpio da autodeterminao, j que
os povos at ento tutelados lograram obter seus desligamentos das
respectivas metrpoles. O final do sculo XX tem sido marcado pelo
recrudescimento desta questo, tendo em vista a desestruturao do
sistema de Estados erigido aps a Primeira Guerra Mundial; povos
no propriamente colonizados, mas sim agregados a Estados at ento
consolidados, vm buscando marcar seu objetivo de autodeterminao
pela via da edificao de novos Estados ou da restaurao de antigos
Estados. Cenrio atual desse processo o Leste Europeu. Ocorre
que nem sempre tal processo emancipatrio se d de forma pacfica,
trazendo dificuldades para a sua compatibilizao do respeito devido
integridade e soberania de um Estado reconhecido na comunidade
internacional e do respeito devido ao desejo de autodeterminao dos
povos que vivem nesse Estado297.
As observaes de Dallari permitem verificar que o instituto,

utilizado para questes de descolonizao no ps-II Guerra, especialmente
ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de

asilo poltico.
297 DALLARI, Pedro. Constituio e Relaes Exteriores. So Paulo: Editora Saraiva, 1994, p. 165-167. Dallari tambm
sublinha que, embora recorrentemente mencionada entre os paradigmas tradicionais da poltica externa brasileira,
a autodeterminao no constava nas Constituies anteriores.
218
na frica e na sia, passou a ser empregado no processo de povos

no propriamente colonizados, mas sim agregados a Estados at ento
consolidados. Como se trata, portanto, de tema em permanente
mutao, cabe indagar sobre a extenso do conceito no futuro.
Exemplificando a complexidade do tema, o Direito Internacional
continuaria, at hoje, a ter dificuldades em se pronunciar sobre uma
das frases mais conhecidas da histria: a introduo da Declarao de
Independncia dos Estados Unidos298. Talvez isso ocorra justamente por no
se tratar de uma questo meramente jurdica, j que sempre ter que estar
vinculada adequao poltica. Allen Buchanan observa que os filsofos no
trataram da questo da secesso299 e da autodeterminao, o que no parece
ter ocorrido por acaso. A complexidade do tema agravada, uma vez que no
se consegue alcanar um conceito consensual de nao, que fundamenta o
de autodeterminao. Por tal motivo, o Brasil historicamente reconhece a
autodeterminao dos povos em conjuno com outros princpios e valores
desposados por sua poltica externa, como a no interveno; a igualdade
entre os Estados; e a defesa e manuteno da paz.
A histria dos processos independentistas mostra que o caminho
at a soberania longo e tortuoso. At em casos nos quais a aplicao da
remedial secesion seria mais clara, h amplas dificuldades. Em territrios
nos quais h autonomia, reconhecimento dos direitos lingusticos e
culturais, governo e parlamento locais, e participao na vida poltica
nacional, as dificuldades so ainda maiores, entre outras razes porque,
no momento, a comunidade internacional avalia majoritariamente que
o direito autodeterminao no garante o direito independncia.
A estratgia do nacionalismo catalo para superar esse obstculo foi passar
ao largo da discusso sobre autodeterminao, atribuindo ao inovador
direito a decidir toda a fora legitimadora necessria para conceder a
298 Quando, no curso dos acontecimentos humanos, se torna necessrio um povo dissolver laos polticos que o
ligavam a outro, e assumir, entre os poderes da Terra, posio igual e separada, a que lhe do direito as leis da
natureza e as do Deus....
299 BUCHANAN, Allen. Secesin. Causas y consecuencias del divorcio poltico. Barcelona: Ariel, 2013.
219
independncia nao catal. Um nacionalismo cvico, em que a nao,

resultante da soma das vontades, a depositria da soberania.
No deixa, no entanto, de gerar certa surpresa a continuidade do
nacionalismo catalo (e basco, escocs, de Flandres e at da Liga Norte,
ainda que bastante enfraquecido) no seio de uma Europa que avana
em processo de integrao que inclui, por exemplo, a harmonizao de
poltica monetria e de controle de fronteiras. O nacionalismo catalo
aceita ceder soberania a uma Unio Europeia que pode concentrar
mais competncias no futuro, mas no Espanha, que, por sua vez,
perde competncias para Bruxelas e para suas comunidades autnomas.
De qualquer maneira, o atual secessionismo catalo guarda pouca relao
com movimentos independentistas dos sculos XIX e XX, j que muitas
das competncias que seriam reclamadas, naquele momento, por meio de
secesso, ao Estado originrio, encontram-se atualmente em Bruxelas.
Em 2009, em avaliao ento majoritria, Gunther e Montero defendiam
que, no contexto europeu, a soberania deixava de ser relevante, o que
alterava a lgica dos nacionalismos perifricos espanhis:
[] the European integration process can be seen to have undermined the

sovereignty of the Spanish state. At the same time, however, it has created
an incentive structure that undermines the rationale behind regional
nationalists demands for independence. (). With the imposition of a
supra-national government (the EU) over both the Spanish state and its
regions, however, the notion of independence and complete sovereignty
in the international arena is no longer relevant. Instead, transfers of
decision-making authority from the Spanish state to the regions imply
only a relative increase in powers, as well as a shift of accountability to
a different level of government. This, in turn, might have implications
for the nature of national identities. Separatism implies a conception of
national identity that is unique and exclusionary; European integration,
in contrast, implies multiple, overlapping identities at different levels.
In short, one could argue that this altered international arena should
undermine the logic of separatism articulated by regional nationalists300.
300 GUNTHER, Richard; RAMN MONTERO, Jos. The Politics of Spain. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.
220
Se, por um lado, os separatistas catales desejam a independncia

da Espanha, por outro, tencionam permanecer na UE. Pesquisas indicam
que, em eventual referendo, a permanncia ou no na organizao
uma das variveis condicionantes do voto. No sculo XIX, uma secesso
catal da Espanha representaria a perda do mercado espanhol e da
proteo do Estado espanhol para as indstrias catals (que seriam
protegidas ento pelo novo Estado, mas contariam com uma escala
de produo muito menor). Em uma rea de livre comrcio como a
da Europa atual, o mundo ideal dos secessionistas catales seria
sair da soberania espanhola mas continuar a ter acesso ao mercado
europeu como membro da UE.
Outra interpretao possvel para a continuidade dos
nacionalismos perifricos dentro da UE seria a existncia de janela
de oportunidade que estaria se fechando com o aprofundamento
do processo de integrao que poder desintegrar, enfraquecer ou
tornar sem sentido a identidade subnacional. H, ao mesmo tempo,
especulaes sobre se a crise no modelo de integrao europeia e
a existncia de um dficit democrtico no estaria contribuindo
para que os eleitores quisessem manter as decises em nveis mais
prximos.
De qualquer modo, contrariando vaticnios relativos ao seu
desaparecimento, o nacionalismo continua representando importante
fora poltica no mundo atual. O independentismo catalo no
representa caso nico, mas faz parte de fenmeno amplo, no qual
o sentimento de pertencimento permanece contribuindo para a
definio do espao poltico, seja em Estados nacionais, seja em naes
sem Estado.
Desde a fundao da ONU, o nmero de membros da organizao
passou de 51 Estados, em 1946; para 152, em 1980; e atingiu 192, em
2008, em um processo que guarda forte relao com o nacionalismo
e com questes identitrias, matria-prima na construo de Estados
nacionais. Como aponta Alain Diechoff:
221
Un ministre-prsident flamand rclame pour la Belgique la mise en

place du confdralisme, que daucuns voient comme la dernire
tape avant le dmembrement final du pays. L, le Premier ministre
cossais, Alex Salmond, uvre avec obstination pour lindpendance
de lcosse. Ailleurs, les souverainistes qubcois continuent dagir,
malgr lchec du second rfrendum en 1995, pour que la Belle
Province accde lindpendance. Hors dOccident, le phnomne
est tout aussi notable, du Kurdistan turc comme irakien, au Punjab
indien, o des Sikhs luttent pour la cration dun tat indpendant, le
Khalistan pays des purs301.
Diechoff poderia, ainda, ter citado, entre outros, casos como os

da Osstia do Sul e da Abcsia, na Gergia; de Nagorno Karabah, no
Azerbaijo; e da Chechnia, na Rssia, como fontes de instabilidade,
bem como os casos do Tibet e de Xinjiang. No caso da Srvia, h tenses
secessionistas em Voivodina. H focos separatistas tambm no noroeste
da Romnia, por parte da maioria tnica magiar, e h movimentos
nacionalistas na Ingchia e Daguesto.
No incio dos anos 1990s, a Diviso de Europa II do Ministrio das
Relaes Exteriores, encarregada das relaes do Brasil com os pases da
Europa Oriental, acompanhava relaes diplomticas com dez pases.
Em 2013, tinha passado a cuidar de 24. Alm disso, monitorava regies
em que houve declaraes no negociadas de independncia, como
Kssovo, Nagorno Karabakh (Azerbaijo), Transnstria (Moldvia) e
Abcsia e Osstia do Sul (Gergia).
A questo identitria tambm continua a desempenhar papel
fundamental na frica e no Oriente Mdio. No continente africano,
os efeitos da Conferncia de Berlim (1884-5) so sentidos at hoje e
vrios Estados contam com minorias tnicas importantes que alegam
ser marginalizadas. Em 1963, na formao da OUA, lderes africanos
confirmaram as fronteiras desenhadas pelos colonizadores e adotaram
o princpio da integridade territorial. A independncia da Eritreia e a
301 DIECHKOFF, Alain. La Nation dans tous ses tats, Les identits nationales en mouvement. Nouvelle Edition, Champs
essais, 2012.
222
secesso do Sudo do Sul, em 2011, podem encorajar outros grupos

polticos e aumentar o clamor nacionalista no continente. H presses
identitrias (que podem eventualmente se definir como nacionalistas)
em pases como Mali, Repblica Centro-Africana, Sudo do Sul, Somlia,
Lbia, e Nigria, entre outros. No Oriente Mdio, h especulaes
sobre se as questes identitrias estariam colocando em risco as atuais
fronteiras da Sria, do Iraque, e da Arbia Saudita302.
Apesar de centrado no nacionalismo catalo, o estudo pretendeu
contribuir para a compreenso das narrativas de fenmenos nacionalistas
que se encontram presentes em distintos cenrios. Os nacionalismos
subestatais continuam a representar varivel importante na poltica
interna de vrios Estados e um complexo desafio para o sistema
internacional.
Especificamente no caso espanhol, o fenmeno nacionalista como
um todo, na sua dinmica de acordos e rupturas; concesses e demandas;
agravios e apaziguamento, parece estar longe de uma resoluo. Ainda
que o mpeto independentista da Catalunha arrefea nos prximos anos,
seja por conta de um acordo com Madri, seja por evoluo da poltica
europeia, a questo catal dever sobreviver, entrando, na melhor das
hipteses para Madri, em um estado de hibernao indefinida. Uma
nova crise econmica, um novo lder carismtico, um novo agravio do
governo espanhol poderiam despertar, com fora renovada, o brado nas
ruas por uma Catalunha soberana.
Na sala negra de Goya, no museu do Prado, em Madri, um dos
quadros menos conhecidos do pintor retrata dois homens em batalha
mortal, afundados na terra at a altura dos joelhos. O quadro, nunca
nomeado por Goya, foi denominado Duelo de Garrotazos no inventrio
do museu. Embora nunca se tenha sabido ao certo qual era a inteno
original do pintor, a fora da composio, que ilustra com maestria
a persistncia dos oponentes, que, a despeito de enterrarem-se,
302 THE NEW YORK TIMES. 28 Sept. 2013. Imagining a remapped Middle East.
223
continuam lutando, tem sido associada, sucessivamente, aos muitos

embates fraticidas que tiveram palco na Hispania. Ainda que Goya
tenha retratado, em 1823, a luta entre progressistas e conservadores,
a imagem foi invocada durante a guerra civil, e, sem dvida, cabe como
ilustrao dos muitos embates relativos questo nacional espanhola.
A atualidade da obra demonstra a genialidade de Goya que, mais do que
retratar, em metfora, um evento histrico isolado, pode ter dado um
testemunho atemporal, algo pessimista e irnico, do esprito de uma
encantadora sociedade.
224
Postscriptum
Ao aceitar o honroso convite da Fundao Alexandre de Gusmo

para a publicao da tese apresentada para o LIX Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco, surgiu a dvida sobre a pertinncia de atualizar
a obra. Finalizada a redao do trabalho em dezembro de 2013, a
histria seguiu seu curso e uma srie de acontecimentos importantes
relativos questo catal continuam a suceder-se. Pareceu-me melhor,
no obstante, abster-me de editar o documento original para incluir
fatos ocorridos aps aquela data ou informaes de que no dispunha
naquele momento. Ao mesmo tempo, julguei conveniente tecer algumas
breves observaes finais com o propsito no apenas de contextualizar
o estudo, mas, tambm, de destacar a evoluo recente das discusses
e a continuidade das tenses.
O anncio do 9-N e a Lei de Consultas
Em dezembro de 2013, lderes dos partidos nacionalistas catales303

alcanaram acordo que possibilitou ao Presidente da Catalunha
anunciar as perguntas da consulta que os soberanistas desejavam
303 Tratava-se da Convergncia e Unio (CiU), Esquerda Republicana da Catalunha (ERC), e Candidatura de Unidade
Popular (CUP), que contaram com o apoio dos catalanistas da Iniciativa per Catalunya-Verds (ICV).
225
realizar em 9 de novembro de 2014 (9-N): i) Quer que a Catalunha

seja um Estado?, e, em caso positivo, ii) Quer que a Catalunha seja
um Estado independente?.
Para viabilizar a consulta, o Parlament aprovou, em setembro de
2014, com o voto de 106 deputados catales (79% do total do legislativo
autonmico), a Lei de Consultas Populares No Referendria de
Participao Cidad, que deveria, na interpretao dos nacionalistas,
respaldar juridicamente o 9-N. Entre outras coisas, a lei atribua o poder
convocatrio do referendo, criava a figura da autoridade eleitoral, e
estipulava quais cidados poderiam votar.
Impugnao da Lei de Consultas
No obstante, em 29 de setembro, o Tribunal Constitucional da

Espanha, ao examinar recurso apresentado pelo Governo espanhol,
suspendeu a vigncia da Lei de Consultas, bem como do decreto assinado
por Artur Mas em 27 de setembro, que convocava a consulta soberanista
do 9-N304.
Ainda assim, em 2 de outubro, Artur Mas firmou decreto que
designava os membros da junta eleitoral e reuniu-se, em 3 de outubro,
com representantes dos partidos catales favorveis consulta, que, por
sua vez, anunciaram a inteno de manter a convocatria e de recorrer
da deciso do Tribunal Constitucional.
A consulta alternativa
Em 14 de outubro, em razo da impugnao da Lei de Consultas,

Artur Mas comunicou a deciso de renunciar convocao do referendo
soberanista, anunciando, em seu lugar, a organizao de processo
304 Observe-se, ainda, que, em maro de 2014, o TC j havia declarado, por unanimidade, inconstitucional e nula
a parte da Declarao de Soberania, aprovada pelo Parlamento catalo em janeiro de 2013, que qualificava o
povo da Catalunha como sujeito poltico e jurdico soberano. O acrdo afirmava que a Catalunha no pode
convocar unilateralmente referendo de autodeterminao, mas declarava constitucional o direito a decidir desde
que respeitado o marco da legalidade constitucional.
226
participativo para que os catales pudessem expressar sua opinio

sobre o futuro da Catalunha. Conhecida como consulta alternativa, o
evento realizar-se-ia na mesma data e apresentaria as mesmas perguntas
do referendo original, mas estaria embasado, segundo o Presidente
da Catalunha, em marcos legais preexistentes impugnada Lei de
Consultas. Artur Mas reconhecia, ao mesmo tempo, que a consulta
definitiva somente poderia ser realizada no futuro, por meio de
eleies plebiscitrias.
O anncio de Mas de renunciar ao referendo soberanista provocou
acirramento das tenses entre os grupos nacionalistas. O Presidente da
Generalitat destacou a necessidade de preservar o consenso poltico e
pediu que as foras independentistas no se confundissem de adversrio:
es muy importante que los partidos entiendan que el adversario no lo
tenemos en Catalua, el adversario de los partidos catalanes est fuera
de Catalua y se llama Estado espaol.
No incio de novembro de 2014, o Tribunal Constitucional
tambm suspendeu a consulta alternativa, bem como las actuaciones
de preparacin de dicha consulta o vinculadas a ella. As declaraes de
Mas relativas deciso do TC foram entendidas como sinalizao da
continuidade da consulta. Editorial do El Pas avaliava, por exemplo, que Mas
ignora la suspensin del Constitucional y mantiene el 9-N. A deciso do
TC, no entanto, no advertia a Generalitat sobre as responsabilidades
incorridas em caso de celebrao da consulta, entendendo que, em caso
de descumprimento, a solicitao de sanes seria de responsabilidade
do Ministrio Pblico (Fiscala General del Estado).
Naquele momento, o entendimento prevalecente entre os analistas
era o de que o Governo espanhol procurava no alimentar polmicas que
pudessem contribuir para o fortalecimento do discurso nacionalista e,
nesse sentido, a realizao da consulta alternativa deveria ser tolerada
caso no contasse com a participao direta da Generalitat. Para Madri,
o custo poltico de impedir a consulta alternativa superaria os ganhos
e facilitaria o discurso da vitimizao.
227
A interpretao de que a Moncloa no adotaria medidas para

impedir o processo participativo, desde que a Generalitat se desvinculasse
do 9-N, podia ser depreendida de declaraes do ministro da Justia,
Rafael Catal: si el Gobierno de la Generalitat no promueve actuaciones
en el desarrollo de una consulta no autorizada, no parece que sea
necesario requerir ante el Constitucional ni a los jueces y tribunales para
actuar, porque no hay infraccin del ordenamiento jurdico, destacando,
ainda, que o livre exerccio da expresso no seria impedido e que en
una sociedad democrtica como la espaola, cada da hay movimientos
populares y recogidas de firmas. Da mesma forma, Jorge Fernndez
Daz, Ministro do Interior da Espanha e deputado espanhol eleito pela
Catalunha, observou que si lo hace una entidad privada es otra cosa.
La resolucin del Tribunal Constitucional afecta los poderes pblicos.
Em 7 de novembro, aps realizao da reunio do Pacto Nacional
pelo Direito a Decidir, plataforma que congrega mais de trs mil
instituies catals favorveis consulta, seu coordenador, Joan Rigol,
sublinhou que o 9-N representaria a soma dos esforos do governo
catalo, das legendas defensoras da consulta e da sociedade civil catal
(entramado entre el liderazgo del Govern, la unidad de los partidos
polticos y el papel de la sociedad civil). Segundo ele, el Govern asume la
responsabilidad hasta el final, pero sabiendo que ahora la ejecucin est
en manos de los voluntarios encarregados de levar a cabo o processo.
Resultado da consulta alternativa
Apesar das impugnaes emanadas do TC, cerca de 2,3 milhes

de catales305 compareceram s urnas para manifestar-se no processo
participativo, votando majoritariamente a favor da independncia306.
305 O nmero total de eleitores na Catalunha de cerca de 5,5 milhes.

306 Participaram 2.305.290 pessoas. Pergunta 1: Quer que a Catalunha venha a ser um Estado? Respostas: sim: 92%;
no: 5%; em branco: 1%; outros: 2%. Pergunta 2: Em caso afirmativo, quer que esse Estado seja independente?
Respostas: sim: 88%; no: 11%; em branco: 1%.
228
A jornada do 9-N ocorreu de maneira pacfica e sem incidentes.

Artur Mas a qualificou de xito total e lamentou que las primeras
reacciones de Madrid hayan sido, una vez ms, de mucha miopa poltica
y de mucha indiferencia, cuando no de intolerancia. Pediu, por fim,
que o futuro da Catalunha fosse decidido de uma vez por todas de
comum acordo com o Estado espanhol, por meio de um referendum
definitivo. Por outro lado, o Ministro da Justia da Espanha, Rafael
Catal, qualificou a consulta como um simulacro intil y estril que
careceria de qualquer tipo de validade democrtica e serviria apenas
para exacerbar a diviso entre os catales. O Ministrio Pblico
abriu processo contra Artur Mas e outros lderes por alegados delitos
de desobedincia, prevaricao e malversao de recursos pblicos,
decorrentes da convocao da consulta.
Aps a celebrao do 9-N, as atenes dos nacionalistas voltaram-
se para as prximas eleies regionais catals. Em janeiro de 2015, aps
acordo entre Artur Mas e o lder da Esquerda Republicana da Catalunha
(ERC), Oriol Junqueras, que contou com o apoio da Assembleia Nacional
Catalana (ANC), da mnium Cultural e da Associao dos Municpios
pela Independncia (AMI), anunciou-se a antecipao das eleies
autonmicas catals para o dia 27 de setembro de 2015 (27-S).
Hoja de ruta
Os nacionalistas catales estabeleceram um mapa do caminho

para a independncia da Catalunha que deveria ser percorrido em caso
de vitria nas eleies regionais. O programa eleitoral do Junts pel S,
coligao que amalgamava Convergncia Democrtica da Catalunha
(CDC)307 e Esquerda Republicana da Catalunha (ERC), indicava que si
los ciudadanos de Catalua escogen, a travs de las elecciones del 27-S,
307 Note-se que a Convergncia e Unio (CiU) foi dissolvida em razo de tenses geradas pelo processo soberanista.
Iniciada em 1978 como uma coalizo eleitoral de centro-direita entre a Convergncia Democrtica da Catalunha
(CDC) e a Unio Democrtica da Catalunha (UDC), a CiU constitua federao entre esses partidos que foi
rescindida em junho de 2015, em consequncia de vises distintas sobre a independncia.
229
a una mayora de diputados a favor de la independencia, se iniciar un

proceso hacia la creacin de un Estado independiente.
O programa tambm determinava que, em caso de obteno de
maioria independentista, o Parlament aprovaria declarao solene de
abertura do processo de independncia e constituiria um Governo de
Unidade Nacional para pr em marcha las medidas imprescindibles
para la constitucin del nuevo Estado. Aps a declarao, seria iniciado
processo constituinte e, em paralelo, a construo de estruturas de
Estado, que envolveriam, por exemplo, Fazenda, Receita, Segurana,
Magistratura, Relaes Exteriores e Infraestrutura.
Haveria, na sequncia, a proclamao da independncia e a
desconexo do ordenamento jurdico espanhol, por meio da aprovao
de Lei de Transitoriedade Jurdica, que regulasse de forma provisional
los elementos estructurales del nuevo Estado y las clusulas generales
dirigidas a garantizar [...] el ordenamiento jurdico del nuevo Estado y
la continuidad y sucesin ordenada de las Administraciones.
A culminao do processo de criao do Estado independente
catalo ocorreria com a realizao de novas eleies e com referendo
para aprovao da Constituio da Catalunha. A previso era de que
todo o processo durasse dezoito meses.
Convocao de eleies antecipadas
Em agosto de 2015, conforme antecipado, Artur Mas, no uso de

suas competncias, dissolveu o Parlament e convocou eleies catals
para 27 de setembro (27-S). Tratava-se da terceira eleio antecipada
em cinco anos. Para Mas, a eleio teria sido precipitada pela negativa
del Gobierno (de Espaa) de hacer una consulta legal y acordada e
avaliou que o Estado espaol pretendia silenciar la voz de la sociedad
catalana y eso es una situacin excepcional que justifica el adelanto de
las elecciones. Somos una nacin milenaria que tiene derecho a decidir
su futuro. Por isso, apesar de tpicas, as eleies seriam diferentes,
explicou, j que a Catalunha no vivia em condies normais: cuando
230
una mayora rotunda y clara quiere ejercer su derecho a decidir y se le

niega este derecho significa que estamos en una situacin excepcional
que requiere decisiones excepcionales. Evitou a palavra plebiscito ou
independncia, mas destacou que podemos hacer del 27 de septiembre
una fecha sealada de nuestra historia.
Campanha
A campanha contou com representantes das mais diversas

tendncias polticas. Os nacionalistas catales procuraram dar um
carter plebiscitrio ao pleito e os slogans utilizados contribuem para
indicar algumas das posies defendidas por cada chapa: Juntos pelo
Sim (O voto da sua vida); Cidados (Uma nova Catalunha para todos);
Partido dos Socialistas da Catalunha (Por uma Catalunha melhor em
uma Espanha diferente); Catalunya S que es Pot (A Catalunha da
gente); Partido Popular (Unidos ganhamos. Encaremos Plantemos
cara); Candidatura de Unidade Popular (Governemo-nos!) e Unio
Democrtica da Catalunha (A fora do sentido comum).
Os nacionalistas catales da Convergncia empenharam-se para o
lanamento de lista nacionalista nica. Aps difceis negociaes com a
ERC, das quais tambm participaram o partido de esquerda Candidatura
dUnitat Popular (CUP) e as organizaes Assembleia Nacional Catal
e mnium Cultural, prevaleceu a posio da Convergncia no sentido
de apresentar lista independentista unitria para as eleies de 27-S.
O entendimento para a formao da chapa nacionalista Juntos
pelo Sim foi possvel graas a concesses mtuas entre Convergncia
(CDC) e Esquerda Republicana da Catalunha (ERC). A CUP, no entanto,
decidiu concorrer em lista separada por discordar de aspectos da hoja
de ruta e da permanncia de Artur Mas como Presidente da Generalitat.
Os lderes da CDC e da ERC decidiram que a lista seria encabeada por
trs candidatos independentes: Ral Romeva, ex-membro do Parlamento
Europeu pela ICV; Carme Forcadell, ex-Presidente da Assembleia
Nacional Catal e Muriel Casals, da mnium. Artur Mas e Oriol Junqueras
seguiam no quarto e no quinto lugar da lista, respectivamente.
231
Alm da Juntos pelo Sim, houve outras chapas. A Catalunya S

que es Pot a coaliso de esquerda integrada pelos partidos Podemos,
Iniciativa per Catalunya Verds (ICV), Esquerra Unida i Alternativa
(EUiA) e Equo. Criticavam o mapa do caminho do Juntos pelo Sim,
sublinhando que la hoja de ruta de Mas habla de independencia, pero en
realidad vaca de contenido la soberana de Catalunya y la pone en manos
del poder financiero. Defendiam o direito a decidir, mas, destacavam,
a decidir sobre tudo. Para tanto, propunham a convocao de uma
constituinte:
Un proceso constituyente implica decidirlo todo: decidirlo ante

aquellos que no quieren que lo hagamos, ante el Estado espaol, ante el
poder financiero, ante los intereses privados que utilizan la crisis para
enriquecerse. [] Proponemos, pues, una hoja de ruta constituyente
que tiene que implicar la realizacin de un referndum para decidir
qu relacin queremos tener con el Estado espaol, un proceso de
definicin de un nuevo marco jurdico e institucional de Catalunya y la
elaboracin de una Constitucin y su ratificacin.
A legenda integrada pelo Podemos afirmava, no entanto, que

iniciar un proceso constituyente no prefigura el resultado final de la
relacin que Catalunya deba tener con el resto del Estado: una repblica
catalana es tan compatible con un horizonte independentista como con
uno federalista o confederalista. Advogava, ademais, o reconhecimento
do fim da etapa autonmica e o direito autodeterminao da Catalunha
no marco da plurinacionalidade do Estado espanhol. Defendia,
finalmente, que a nica maneira para exercer tal direito a decidir seria
por meio de referendo, e nunca por meio de eleies plebiscitrias. De
uma maneira geral, declaravam-se a favor de referendo vinculante, mas
se colocavam contra a independncia.
O Partido dos Socialistas da Catalunha (PSC) lanou chapa
encabeada pelo seu Secretrio-Geral Miguel Iceta, que realizou intensa
campanha em defesa da permanncia da Catalunha em uma Espanha
federal. Em entrevista, Iceta afirmou que Queremos que nos voten
los catalanistas que piensan que es compatible defender a Catalua
232
con formar parte de Espaa. El PSC hace una oferta de cambio con una
reforma federal. Durante a campanha, o Secretrio-Geral do PSOE,
Pedro Snchez, reafirmou a aposta pela reforma constitucional que
garantisse a unidade espanhola no contexto de uma estrutura federal.
Ao mesmo tempo, advogava o dilogo com os nacionalistas308.
Outro protagonista eleitoral do 27-S foi a Candidatura dUnitat
Popular que definia-se como independentista e anticapitalista. Em
entrevista antes do 27-S, Antonio Baos, cabea de lista da agremiao,
destacava a importncia de obter a maioria de votos no contexto das
eleies plebiscitrias: No nos engaamos: si tenemos mayora pero
un 49% de votos, no la tenemos. Si es una minora habr que admitirlo
pero ni dejamos de ser independentistas ni nos desmovilizamos. Baos
tambm defendia a radicalizao do processo:
Por eso ponemos la Declaracin Unilateral de Independencia en
primera instancia: hay que desobedecer las leyes para ser soberanos.
Si hay un mandato democrtico mayoritario, es irrenunciable. Se le
dice a Espaa y al mundo que Catalua es un sujeto poltico jurdico
soberano y que no obedece a la lgica espaola ni monrquica. Si no es
as, ser un gobierno independentista pero formalmente autonmico.
Durante a campanha, deixaram claro que no apoiariam a

reconduo de Artur Mas ao cargo de President da Generalitat.
308 Cartas abertas do ex-Presidente de Governo Felipe Gonzlez (1982-1996) e de Artur Mas, pubicadas pelo El Pas,
ilustram o clima da campanha. Em 30 de agosto, Gonzlez, em carta aos cidados catales, qualificava a estratgia
do Junts pel S como uma aventura ilegal e irresponsvel. Defendia, no entanto, a necessidade de reformas que
reconhecessem os hechos diferenciales, mas que no descuidassem da preservao da igualdade e da unidade
nacional. Asseverava que a ausncia de dilogo, alimentada tambm pela Junts pel S, conduziria a Catalunha va
muerta, convertendo a Comunidade Autnoma em uma Albnia do sculo XXI. Afirmava que o processo separatista
era lo ms parecido a la aventura alemana o italiana de los aos treinta del siglo XX. Em resposta, Mas publicou a
carta intitulada A los espaoles, pela qual sublinhava que no hay vuelta atrs e equiparava Populares e Socialistas.
Rebatia as crticas de Gonzlez, considerando-as pouco responsveis e dizia-se preocupado com alegada estratgia e
discurso anticatales compartilhados pelos principais partidos espanhis. Mas no tratava, no entanto, dos custos da
independncia e utilizava-se de apelos emocionais como Catalunya ha amado Espaa y la sigue amando, destacando,
no entanto, que ahora es casi imposible ser cataln en el Estado espaol.
233
Resultados do 27-S
Aps um debate eleitoral que refletiu a centralidade da questo

soberanista, os resultados das eleies catals de 27 de setembro foram
inconclusivos, apresentando, contudo, claro vis de baixa para as
expectativas dos independentistas catales. Na avaliao de vrios
analistas, os nacionalistas ganharam a eleio mas perderam o plebiscito.
Se, por um lado, os independentistas da coligao Junts pel S e
da CUP conseguiram maioria parlamentar, elegendo conjuntamente 72
deputados (de um total de 135), por outro, no alcanaram a metade dos
votos depositados, j que a soma dos nacionalistas catales representou
47,8% do total309.
Para os independentistas que haviam concebido as eleies de 27-S
como um plebiscito sobre a independncia, a obteno de menos de 48%
dos votos no representava exatamente um xito310. Antes das eleies,
muitos destacavam que a obteno da maioria dos votos constituiria
condio sine qua non para legitimar eventual processo que levasse
declarao unilateral de independncia.
Ainda assim, aps as eleies, o discurso dos nacionalistas foi
no sentido de levar adiante o processo que, segundo eles, culminaria
com a independncia em dezoito meses. Para Mas, por exemplo, el
resultado de estos comicios nos conceden una gran legitimidad para
avanzar hacia la independencia de Catalua, motivo pelo qual las
elecciones representan la victoria del plebiscito. Na mesma linha, Oriol
Junqueras, presidente de ERC, assegurou que o resultado representava
una mayora ms que suficiente para avanzar hacia la independencia
de Catalua en los prximos meses. Em sua avaliao, hace aos
309 Junts pel S (1,6 milho de votos, 39,55% do total); Ciutadans (734 mil, 17,92%); Partido Socialista da Catalunha
PSC (521 mil, 12,73%); S que es Pot (366 mil, 8,94%); Partido Popular (348 mil, 8,5%); e Candidatura de Unidade
Popular CUP (336 mil, 8,21%). O Parlament passou a apresentar a seguinte conformao: Junts pel S (62
deputados); Ciutadans (25); PSC (16); S que es Pot (11); PP (11); e CUP (10).
310 Para efeitos de comparao, nas eleies de 2012, a CiU e a ERC haviam conquistado, conjuntamente, 71 deputados,
ou seja, a maioria absoluta, sem a necessidade de pactuar com uma terceira fora. Em 2015, ao contrrio, com
62 deputados, o apoio da CUP passava a ser fundamental para que a Junts pel S permanecesse no governo e para a
continuidade do processo de independncia.
234
que trabajbamos para obtener un mandato democrtico sobre la

independencia y esta noche lo tenemos. Por outro lado, comentando o
resultado das eleies, o Presidente de Governo Mariano Rajoy afirmou
que los partidarios de la ruptura nunca tuvieron el respaldo de la ley,
y desde ayer sabemos que tampoco lo tiene de la sociedad catalana.
O partido Cidados, cuja bandeira histrica a da manuteno
da Catalunha na Espanha, saiu fortalecido do pleito. Alm de consolidar-se
como a segunda fora poltica regional catal, passando de 9 para 25
deputados, atrs apenas do Juntos pelo Sim, a legenda credencia-
se tambm como nova fora nacional espanhola. Especula-se que o
partido tenha conseguido o apoio de eleitores tradicionalmente ligados
ao Partido Popular, que, por sua vez, elegeu onze deputados frente aos
dezenove conquistados nas eleies de 2012.
Os socialistas catales, por sua vez, superaram prognsticos mais
negativos e conseguiram 17% dos votos (dezesseis deputados), o que
os qualifica como terceira fora poltica catal. Apesar de ter felicitado
o Junts pel S, o Primeiro-Secretrio do PSC combate a ideia de que o
27-S serviria para legitimar um processo independentista.
Houve decepo com o resultado por parte dos integrantes
do Catalunha Sim Que se Pode, integrada pelo Podemos. A lista
conseguiu votos suficientes para eleger apenas onze deputados. Nas
eleies de 2012, a coligao Iniciativa per Catalunya Verds Esquerra
Unida i Alternativa, havia conseguido eleger treze parlamentares.
Inicialmente, a campanha tentou superar a polarizao gerada pela
questo da independncia e concentrar-se em temas sociais. A chapa
no conseguiu, no entanto, romper a dinmica plebiscitria. Para Llus
Rabell, que encabeou a lista, a coaliso no teve msculo suficiente
para mudar o marco conceitual do plebiscito. Na metade da campanha,
ao constatar que no poderiam sair da discusso sobre o soberanismo,
houve inflexo nas prioridades e a Catalunha Sim Que se Pode tentou
equilbrios complexos, pensando nas repercusses nacionais espanholas.
235
Mostravam compromisso com a realizao de referendo vinculante, mas

se declaram contra a independncia da Espanha.
Por sua vez, a CUP passou de 126 mil votos, em 2012 (3,48%),
para 336 mil (8,5%) em 2015, crescendo de trs a dez deputados.
Com o resultado, os independentistas da CUP tornaram-se chave para
a investidura do novo presidente da Catalunha e, eventualmente,
para a continuidade do mapa do caminho do nacionalismo catalo.
Convm registrar, por ltimo, que o 27-S bateu o recorde
histrico de participao em eleies regionais na Catalunha, com o
comparecimento de 77% dos eleitores (em 2012, o ndice havia sido
de 69%).
O ps-27-S
A questo catal no parecia mais prxima de seu desenlace aps

a realizao das eleies de 27 de setembro. O pleito no demonstrou
a existncia de ampla maioria favorvel independncia, tampouco
contribuiu para acalmar o ambiente poltico catalo ou espanhol.
Ao mesmo tempo, as tenses geradas pelo nacionalismo catalo no
arrefeceram. Em 25 de outubro, o editorial do El Pas avaliava que
nunca ha estado la cohesin territorial de Espaa tan afectada como
ahora, a causa del cisma abierto en Catalua por la tensin separatista
y por los tortuosos caminos recorridos para llevar a cabo el proyecto de
desconexin de Espaa.
Com os resultados, no havia prognsticos seguros sobre o
futuro poltico do nacionalismo catalo, tampouco se sabia se Artur
Mas seria reconduzido ao cargo de President da Generalitat311. Alm
da complexidade per se da questo soberanista catal, os partidos
311 Artur Mas tinha at 9 de janeiro de 2016 para ser reinvestido no cargo. Caso contrrio, novas eleies devem ser
convocadas, cenrio que no parecia totalmente improvvel, na medida em que a CUP vinha se pronunciando de
maneira contrria investidura. At as eleies catals de 2012, Mas controlava, por meio da CiU, 62 deputados.
Tal nmero passou para 50 aps aquele pleito e, aps 27-S, para 29, nmero de eleitos pela Convergncia na chapa
Junts pel S. Depois das eleies de 2012, Mas precisava da ERC para governar. Depois do 27-S, passou a necessitar
tambm da CUP.
236
polticos estavam condicionados, no ps 27-S, pelas eleies gerais

na Espanha convocadas para 20 de dezembro de 2015.
Consequncias jurdicas do 9-N
Em decorrncia da realizao da consulta alternativa e

de acusaes de financiamento ilegal de campanha por parte da
Convergncia, Artur Mas enfrentava desafios na Justia. Em 15 de
outubro, Mas deps no Tribunal Superior de Justia da Catalunha na
condio de indiciado nos crimes de malversao de recursos pblicos,
desobedincia e prevaricao, decorrentes da consulta alternativa do
9-N. Se condenado, poderia ser inabilitado para o exerccio de cargos
eletivos.
Houve, no dia de seu depoimento, manifestao dos movimentos
nacionalistas diante do Tribunal. Mas defendeu a inexistncia de
ilegalidade no processo, que apenas teria dado prosseguimento deciso
do Parlamento catalo, e observou que os cidados catales limitaram-se
a exercer o direito constitucional ao voto. Assumiu responsabilidade
poltica pela concepo e organizao do 9-N, ressaltando no ter
responsabilidade pela execuo do processo, conduzido por quarenta
mil voluntrios, sem apoio oficial do governo catalo. Antes de seu
depoimento, Mas havia visitado o fosso do Castelo de Monjuic, onde
depositou flores por ocasio do 75 aniversrio do fuzilamento do ex-
Presidente Lus Companys, lder republicano catalanista, executado
pelas tropas de Franco. A coincidncia com a data revestiu a ocasio
de elevada relevncia simblica. Mas agregou que acabando con un
Presidente de la Generalitat por la va penal no se acabar con un proceso
poltico como el que vive Catalua.
Declarao solene do incio do processo de independncia
Em 9 de outubro, o Parlament da Catalunha aprovou, por 72 votos

a favor e 63 contrrios, declarao para incio do proceso de criao
de repblica catalana independiente. A Resoluo, apresentada em
237
27 de outubro pelo Junts pel S e pela CUP, pretendia iniciar, em prazo

de trinta dias, o processo de criao de um Estado catalo independente na
forma de repblica, por meio da tramitacin de las leyes del proceso
constituyente, de seguridad social y de hacienda pblica. De acordo
com o texto, tratava-se de tornar possvel o proceso de desconexin
democrtica da Espanha, razo pela qual no se levariam em
considerao decises adotadas pelas instituciones del Estado espaol,
en particular del Tribunal Constitucional.
Os crticos da medida aprovada pelo Parlament observavam que os
nacionalistas catales adotavam proposta de ruptura que no contava com
o apoio da maioria da populao catal. Alm disso, sublinhavam que tal
medida, de importncia seminal para o futuro da Catalunha, era respaldada
por nmero de votos inferior ao necessrio para reformar o Estatuto de
Autonomia, que exige o apoio de 2/3 do Parlament catalo. Ressaltavam,
igualmente, que a posio aprovada pelos nacionalistas adotava a
desobedincia civil em momento em que no conseguiam colocar-se
de acordo sequer sobre a investidura do novo governo.
Evoluo recente
Houve muitas mudanas entre o perodo em que escrevi a tese, em

2013, e o momento em que redijo essas linhas, no incio de novembro
de 2015. Naquele momento, por exemplo, Jordi Pujol, Presidente da
Generalitat por mais de duas dcadas (1980-2003), era um indiscutvel
referente da poltica catal. No presente, depois das investigaes contra
Pujol e sua famlia, foi relegado a uma figura histrica com problemas
com a Justia. difcil estimar os danos gerados pela questo Pujol para
o nacionalismo catalo. Da mesma forma, intrincado (e prematuro)
especular sobre eventuais prejuzos ao nacionalismo catalo gerados
pelas acusaes de malversao e financiamento ilegal que levaram
priso do tesoureiro da Convergncia Democrtica da Catalunha. No
obstante, o escritor catalo Antoni Puigverd especulava, nas pgina do
238
La Vanguardia, que Mas y su partido pueden convertirse en un lastre

para el proceso. Un peso muerto.
A severa crise econmica espanhola iniciada em 2008 foi apontada
como uma das principais variveis relacionadas ao recrudescimento do
nacionalismo catalo. No obstante, depois de perodo de cinco anos sem
crescimento econmico ou com retrao do PIB entre 2009 e 2013, os
nmeros mais recentes parecem indicar o incio da retomada econmica
espanhola . O PIB espanhol cresceu 1,4% em 2014 e, prognosticava-se,
teria aumento de 3,1% em 2015 e de 2,5% em 2016. O desemprego,
apesar de ainda muito alto, experimenta ritmo de paulatina melhora.
Em outubro de 2015, o Presidente de Governo afirmava que o nmero
de desempregados decresceria 650 mil pessoas em 2015, maior reduo
anual da histria da Espanha. Naquele ms, o nmero de desempregados
baixava de cinco milhes pela primeira vez em quatro anos.
Os empresrios catales, acusados de manterem perfil
demasiadamente baixo em relao discusso soberanista, passaram a
manifestar-se de forma mais vocal. Em setembro de 2015, por exemplo,
artigo firmado pelos catales Juan Rossel e Jos Luis Bonet, presidentes
da Confederao Espanhola de Organizaes Empresariais e da Cmara
de Comrcio de Espanha, principais entidades patronais da Espanha,
publicaram artigo no La Vanguardia observando que as 220 mil
empresas catals, que somam mais de dois milhes de trabalhadores, e os
mais de quinhentos mil trabalhadores autnomos da Catalunha estavam
fortemente conectados com os do resto da Espanha. Destacavam, nesse
sentido, que
como se ha visto durante la reciente crisis econmica, formar parte

de una estructura institucional y econmica como la Unin Europea
y la zona euro proporciona mecanismos de defensa y solidaridad para
hacer frente a los problemas, aun a costa de la prdida de soberana
nacional. Extrapolando la situacin a Catalunya, la pertenencia al
Estado espaol le dota de instrumentos de los que carecera fuera de
l. El futuro en maysculas es Europa y estamos ya a mitad de camino.
No podemos, ni debemos, volver atrs.
239
Concluam o artigo sublinhando que nadie puede negar que la

secesin tendra consecuencias en la actividad econmica de Catalunya
y es sobre esos efectos concretos sobre los que debera discutirse. Lo
que nos preocupa es cmo repercutiran las decisiones polticas en el
bienestar econmico y social de los catalanes.
Em 26 de outubro de 2015, ao mencionar os problemas polticos
da Espanha, o Presidente de Governo Mariano Rajoy observou que
el de mayor gravedad, sin duda alguna, es el desafo secesionista de la

Generalitat de Catalua; un desafo a la legalidad democrtica que ha
fracturado a la sociedad catalana y que no tiene ms fundamento que
la deslealtad del Gobierno de la Generalitat para con la Constitucin
Espaola de 1978, que es la que ha ofrecido mayores cotas de
autogobierno para Catalua en toda su historia.
Rajoy observava que no se negava a negociar, mas sublinhava que
yo no puedo dialogar ni negociar sobre lo que no me pertenece, ni

yo ni nadie. Y la soberana nacional, los derechos de los espaoles y
su igualdad no son una competencia del Presidente del Gobierno, ni
siquiera del Parlamento; son una competencia exclusiva del pueblo
espaol y slo el pueblo espaol en su conjunto puede decidir sobre
ello. Por lo tanto, he cumplido en todo momento con mi obligacin:
defender la Ley, proteger los derechos de los espaoles y hacerlo con
prudencia y con proporcionalidad.
O Governo mantinha a linha da defesa estrita da legalidade.

A Vice-Presidente Soraya Senz de Santamara, observou, por exemplo,
em 11 de setembro, que una democracia no es solo ir a las urnas sino la
garanta del cumplimiento de la ley y el respeto a los derechos a travs
de los tribunales. Buscava, alm disso, enfraquecer os argumentos
independentistas, ressaltando, entre outras coisas, as incertezas do
processo. Percebia-se, por vezes, utilizao de tom mais emocional de
que no passado. Em abril de 2014, o Presidente de Governo Mariano
Rajoy defendeu a permanncia da Catalunha na Espanha, j que no
concebo Espanha sem Catalunha, nem uma Catalunha fora da Espanha
240
ou da Europa [...] por uma questo de sentimentos, de afeto. Expressou

sua afeio Catalunha, que nos aporta sua diversidade, sua lngua, sua
cultura, seu amor ao trabalho, e la feina ben feta, essa ltima pronunciada
em catalo. Referiu-se, ainda, imensa contribuio da Catalunha ao
nosso passado, presente, e, estou seguro, ao nosso futuro. Criticou os
nacionalistas por apresentarem projeto de ruptura sem explicar suas
consequncias. Afirmou que desenham um futuro idlico sem revelar
que a Catalunha ficaria mais pobre, j que sairia da Europa, da Eurozona,
dos tratados internacionais, alm de perder o direito de circulao no
espao europeu, ajudas agrcolas e acesso ao mercado nico. Concluiu
afirmando que juntos ganhamos todos. Separados, todos perdemos.
O Governo espanhol assegurava contar com os mecanismos legais
para fazer frente aos eventuais atos da Presidncia e do Parlamento
catales. Em 26 de outubro, indagado se havia mecanismos para lidar
com uma eventual declarao de independncia, Rajoy afirma que: S, los
tengo previstos porque es mi obligacin como presidente del Gobierno.
Pero, en cualquier caso, yo espero que no tengamos que tomar ninguna
decisin de sas de las que usted est pensando, porque el sentido comn
y la razn acaben imponindose. Entre os instrumentos disponveis,
figurava a aplicao do artigo 155 da Constituio, que permitia ao
Executivo, com autorizao do Senado, tomar temporariamente o
controle de uma Comunidade Autnoma. Sua aplicao indita e,
portanto, no h consenso sobre as condies necessrias ou o momento
adequado de utilizao do recurso. Nesse contexto, governo e oposio
fecharam acordo no Congresso para acelerar a aprovao da Lei de
Segurana Nacional, a qual permitir que o Presidente de Governo
assuma a direo de meios pessoais e materiais autonmicos, sem
recorrer ao artigo 155.
Se a questo no estava totalmente clara em 2013, percebia-se, em
2015, que a Catalunha no contava com apoios internacionais. Ao mesmo
tempo, apesar de tratar-se de tema de natureza domstica, notava-se
certa inflexo do discurso diplomtico de aliados da Espanha, antes
241
limitados pela natural inibio de tecer comentrios sobre aspectos

de poltica interna espanhola.
Em 31 de agosto, a imprensa espanhola conferiu destaque s
manifestaes da Chanceler alem Angela Merkel, que afirmou ter
tratado do tema com o Presidente Rajoy, com quem compartilhava vises
muito parecidas. Recordou que os tratados constitutivos da Unio
Europeia garantem a soberania nacional e a integridade territorial dos
Estados, ao mesmo tempo em que defendeu o respeito legalidade
nacional e internacional.
Da mesma forma, no incio de setembro, o Primeiro Ministro
britnico David Cameron observou que a Catalunha deveria ajustar-
se ao imprio da lei e advertiu que declarao de independncia
implicaria excluso automtica da UE. Com base no debate havido no
Reino Unido, avaliou que se uma parte de um Estado declara secesso
desse Estado, ento deixa de formar parte da Unio Europeia e deve
entrar na fila atrs de outros pases candidatos que solicitaram sua
entrada na UE. Creio ser esta a postura da Comisso Europeia e de
qualquer especialista constitucional na Europa. Ainda que tenha
evitado comparar os contextos escocs e catalo, transmitiu mensagem
inspirada na campanha pela permanncia da Esccia no Reino Unido:
estamos melhor juntos, somos mais fortes e mais prsperos juntos.
Tambm ganharam publicidade as declaraes do Presidente Barack
Obama, no contexto da visita dos Reis Felipe VI e Letizia aos Estados
Unidos em setembro de 2015, sobre a inteno norte-americana de
favorecer relaes com uma Espanha forte e unida, mensagem que foi
interpretada como respaldo ao Governo espanhol diante do processo
soberanista na Catalunha.
Em 2013, havia discusses sobre o fim do sistema bipartidrio
de facto e sobre eventual fragmentao partidria com profundas
consequncias para a vida poltica espanhola. Em 2015, pesquisas de
opinio apontavam que quatro foras polticas representavam opes
de governo: PP, PSOE, Cs e Podemos.
242
As duas novas grandes foras polticas, Cidados e Podemos,

apresentavam narrativas que contribuem para a inovao do discurso do
nacionalismo espanhol. O Podemos, visto como um partido de esquerda,
mas que prefere no se definir nos termos do espectro poltico, procurava
recuperar a ideia de ptria espanhola dentro de uma perspectiva prxima
ao do patriotismo constitucional. Seu lder, Pablo Iglesias, emprega
frases como nuestra patria es la gente, amamos a nuestro pas, hoy
decimos patria con orgullo312 e afirmou que claro que me siento espaol,
y entiendo que hay que arrebatar el trmino a los patriotas de pulserita
rojigualda que luego venden la soberana y cierran escuelas y hospitales.
Tambm observou, na mesma linha, que ser patriota es defender el
derecho a decidir sobre todas las cosas y defender los servicios pblicos.
Iglesias acredita que a Espanha constitui uma nacin de naciones, mas,
na nova roupagem, o conceito de nao perde importncia relativa para
a ideia de ptria. Por sua vez, o catalo Alberto Rivera, lder do Cidados,
partido que se define como ps-nacional e defende a permanncia da
Catalunha na Espanha, afirma defender o patriotismo constitucional
baseado nos valores civis e no na identidade.
O recrudescimento do nacionalismo catalo pode ter contribudo
para ajudar no processo de superao de certos complexos histricos do
nacionalismo espanhol gerados pela experincia do franquismo. Mesmo
um partido tradicional como o PSOE parece apresentar mudanas na
relao com os smbolos espanhis. Em Madri, depois de proclamado
candidato socialista Presidncia de Governo para as eleies de
dezembro de 2015, Pedro Sanchz discursou na frente de uma enorme
bandeira espanhola projetada em um telo, comportamento pouco usual
para um candidato socialista espanhol313.
312 Disponvel em: <http://politica.elpais.com/politica/2015/06/24/actualidad/1435174006_888158.html>.

313 La sorpresa invadi al auditorio, con algo ms de dos mil personas, del teatro Price de Madrid al ver que a
las primeras palabras de Pedro Snchez se proyectaba en la pantalla del escenario una bandera constitucional
de Espaa. No hay costumbre. Aunque ha habido algunos intentos de recuperar la ensea, lo cierto es que los
partidos de la izquierda no haban dado el paso de exhibirla, por el recuerdo de que la rojigualda, sin el escudo
constitucional, era la bandera que utiliz el bando franquista de la guerra civil en sustitucin de la republicana. Este
gesto ha sido muy meditado por Pedro Snchez y va en consonancia con su primer discurso como candidato: unir
243
Aps o 27-S, um desafio adicional surgido para a narrativa

empregada pelo nacionalismo catalo diz respeito a sobre como lidar
com o fato de no ter conseguido comprovar a existncia de ampla
maioria favorvel independncia. Como procurei apontar na tese, o
dicurso dos nacionalistas catales defendia que a vontade democrtica
deveria prevalecer sobre a lei, discurso que se contrapunha ao daqueles
que exigiam o respeito lei para o pleno exerccio da democracia. Depois
de uma eleio que procuraram transformar em plebiscitria em prol
da independncia, os nacionalistas catales devem provar que tm
legitimidade para levar adiante sua proposta, mesmo que menos de
48% dos votos possam ser entendidos como claramente favorveis
independncia314.
O separatismo catalo deve permanecer em debate no mdio
e longo prazos como nos casos da Esccia e do Qubec. No longo
prazo, um desafio to grande quanto o da tentativa de desconexo
do ordenamento jurdico espanhol o representado pela desconexo
afetiva de parte dos catales em relao Espanha. A importncia do
processo de nacionalizao e da formao das identidades conhecido
pelos soberanistas catales, que procuram adotar polticas pblicas
nesse sentido. Caso aumente o nmero de pessoas que se sentem
exclusivamente catals, a influncia do elemento abstrato identitrio
na poltica catal e espanhola far com que, no mnimo, as disputas
jurdico-polticas impulsionadas pelos nacionalistas sigam no centro
da agenda poltica espanhola.
Ramala, 10 de novembro de 2015.
a todos los espaoles y presentarse con un proyecto en el que se pueda reconocer la inmensa mayora. EL PAS,
Pedro Snchez apuesta por buscar el poder desde el centro y la moderacin, 21 jun. 2015.
314 Tambm no parecia haver a crena no fim iminente do processo. Pesquisa de opinio divulgada em 27 de julho de
2015 pelo Instituto Metroscopia afirmava que apenas 32% dos catales acreditam na obteno da independncia em
curto prazo. Para 63% dos entrevistados na Catalunha, era nula ou muito baixa a probabilidade de independncia
da Espanha. Observa-se, ao mesmo tempo, situao de impasse a respeito de possvel soluo para o separatismo,
na medida em que 60% dos entrevistados considera muito difcil chegar a qualquer acordo com o governo central.
244
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253
ANEXOS
Anexo
Histrico. Pesquisas de opinio com inteno de voto dos

catales em eventual referendo sobre a independncia da Catalunha:
Tabela I
Opo/ Votaria sim Votaria no Absteno Outras No sabe No
Data independencia independncia (%) respostas (%) respondeu
(%) (%) (%) (%)
1 pesquisa
42,9 28,2 23,3 0,5 4,4 0,8
2011
3 pesquisa
45,4 24,7 23,8 0,6 4,6 1,0
2011
1 pesquisa
44,6 24,7 24,2 1,0 4,6 0,9
2012
2 pesquisa
51,1 21,1 21,1 1,0 4,7 1,1
2012
3 pesquisa
57,0 20,5 14,3 0,6 6,2 1,5
2012
1 pesquisa
54,7 20,7 17,0 1,1 5,4 1,0
2013
2 pesquisa
55,6 23,4 15,3 0,6 3,8 1,3
2013
Fonte: Centro de Estudios de Opinin
Tabela II
Opo/ Data Votaria sim Votaria no Em branco (%) No votaria No sabe/No
independncia independncia (%) respondeu (%)
(%) (%)
02/11/09 35 46 19
15/03/10 36 44 20
19/05/10 37 41 22
17/07/10 47 36 3 7 5
07/09/10 40 45 3 7 5
29/09/12 54,8 33,5 - - 10,16
28/10/12 52,8 35 - - -
Fonte: Jornal La Vanguardia
257
Tabela III
Opo/ Data Votaria sim Votaria no Em branco No votaria No sabe/No
independncia independncia (%) (%) respondeu (%)
(%) (%)
Abril 2007 44,9 40,0 - - -
Out 2007 33,9 43,9 9,8 12,5
Dez 2009 39,0 40,6 2,0 7,0 11,4
Jun 2010 48,1 35,3 2,6 6,1 7,9
Jan 2012 53,6 32,0 - - -
Set 2012 49,5 48,0 2,5 - -
Out 2012 57 ? - - -
Jan 2013 56,9 35 - - 8,2
Mai 2013 57,8 36 - - 6,2
Fonte: Jornal El Peridico de Catalunya
258
Anexo
Tabela IV - Evoluo da Dvida Pblica da Espanha

Ano Valor da dvida Percentual do Dvida Per Capta Crescimento do PIB
(em milhares de ) PIB ()
2007 383.798 35,50% 8.482 3,8%
2008 439.771 39,40% 9.564 1,1%
2009 568.700 52,70% 12.264 (-3,6%)
2010 649.259 60,10% 13.952 0%
2011 743.531 69,20% 15.919 (-0,6%)
2012 890.978 84,40% 19.042 (-2,1%)
2013 966.170 92,10% 20.739 (-1,2%)
2014 1.033.857 97,70% 22.256 1,4%
2015 - - - 3,1% (est.)
2016 - - - 2,5% (est.)
259
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG
1. Luiz Augusto SaintBrisson de Arajo Castro

O Brasil e o novo Direito do Mar: mar territorial e a zona econmica
exclusiva (1989)
2. Luiz Henrique Pereira da Fonseca

Organizao Martima Internacional (IMO). Viso poltica de um
organismo especializado das Naes (1989)
3. Valdemar Carneiro Leo Neto

A crise da imigrao japonesa no Brasil (19301943). Contornos
diplomticos (1990)
4. Synesio Sampaio Goes Filho

Navegantes, bandeirantes, diplomatas: aspectos da descoberta do
continente, da penetrao do territrio brasileiro extratordesilhas e
do estabelecimento das fronteiras da Amaznia (1991)
5. Jos Antonio de Castello Branco de Macedo Soares

Histria e informao diplomtica: tpicos de historiografia, filosofia
da histria e metodologia de interesse para a informao diplomtica
(1992)
6. Pedro Motta Pinto Coelho

Fronteiras na Amaznia: um espao integrado (1992)
261
7. Adhemar Gabriel Bahadian

A tentativa do controle do poder econmico nas Naes Unidas
estudo do conjunto de regras e princpios para o controle das prticas
comerciais restritivas (1992)
8. Regis Percy Arslanian
O recurso Seo 301 da legislao de comrcio norteamericana e a
aplicao de seus dispositivos contra o Brasil (1993)
9. Joo Almino de Souza Filho
Naturezas mortas. A filosofia poltica do ecologismo (1993)
10. Clodoaldo Hugueney Filho
A Conferncia de Lancaster House: da Rodsia ao Zimbbue (1993)
11. Maria Stela Pompeu Brasil Frota
Proteo de patentes de produtos farmacuticos: o caso brasileiro
(1993)
12. Renato Xavier
O gerenciamento costeiro no Brasil e a cooperao internacional
(1994)
13. Georges Lamazire
Ordem, hegemonia e transgresso: a resoluo 687 (1991) do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, a Comisso Especial
das Naes Unidas (UNSCOM) e o regime internacional de no
proliferao de armas de destruio em massa (1998)
14. Antonio de Aguiar Patriota
O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um
novo paradigma de segurana coletiva (1998)
15. Leonilda Beatriz Campos Gonalves Alves Corra
Comrcio e meio ambiente: atuao diplomtica brasileira em relao
ao Selo Verde (1998)
16. Afonso Jos Sena Cardoso
O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1998)
17. Irene Pessa de Lima Cmara
Em nome da democracia: a OEA e a crise haitiana 19911994 (1998)
262
Lista das Teses de CAE
18. Ricardo Neiva Tavares

As Organizaes NoGovernamentais nas Naes Unidas (1999)
19. Miguel Darcy de Oliveira
Cidadania e globalizao a poltica externa brasileira e as ONGs (1999)
20. Fernando Simas Magalhes
Cpula das Amricas de 1994: papel negociador do Brasil, em busca
de uma agenda hemisfrica (1999)
21. Ernesto Otto Rubarth
A diplomacia brasileira e os temas sociais: o caso da sade (1999)
22. Enio Cordeiro
Poltica indigenista brasileira e programa internacional dos direitos
das populaes indgenas (1999)
23. Fernando Paulo de Mello Barreto Filho
O tratamento nacional de investimentos estrangeiros (1999)
24. Denis Fontes de Souza Pinto
OCDE: uma viso brasileira (2000)
25. Francisco Mauro Brasil de Holanda
O gs no Mercosul: uma perspectiva brasileira (2001)
26. Joo Solano Carneiro da Cunha
A questo de TimorLeste: origens e evoluo (2001)
27. Joo Mendona Lima Neto
Promoo do Brasil como destino turstico (2002)
28. Srgio Eduardo Moreira Lima
Privilgios e imunidades diplomticos (2002)
29. Appio Cludio Muniz Acquarone
Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do
relacionamento bilateral brasileiro (2003)
30. Susan Kleebank
Cooperao judiciria por via diplomtica: avaliao e propostas de
atualizao do quadro normativo (2004)
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31. Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

O Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas
(2005)
32. Paulo Estivallet de Mesquita

Multifuncionalidade e preocupaes nocomerciais: implicaes
para as negociaes agrcolas na OMC (2005)
33. Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo

Bolvia: a criao de um novo pas (2006)
34. Maria Clara Duclos Carisio

A poltica agrcola comum e seus efeitos para o Brasil (2006)
35. Eliana Zugaib

A Hidrovia ParaguaiParan (2006)
36. Andr Aranha Corra do Lago

Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias
ambientais das Naes Unidas (2007)
37. Joo Pedro Corra Costa

De decassgui a emigrante (2007)
38. George Torquato Firmeza

Brasileiros no exterior (2007)
39. Alexandre Guido Lopes Parola

A ordem injusta (2007)
40. Maria Nazareth Farani de Azevedo

A OMC e a reforma agrcola (2007)
41. Ernesto Henrique Fraga Arajo

O Mercosul: negociaes extraregionais (2008)
42. Joo Andr Lima

A Harmonizao do Direito Privado (2008)
264
43. Joo Alfredo dos Anjos Jnior

Jos Bonifcio, primeiro Chanceler do Brasil (2008)
44. Douglas Wanderley de Vasconcellos

Esporte, poder e Relaes Internacionais (2008)
45. Silvio Jos Albuquerque e Silva

Combate ao racismo (2008)
46. Ruy Pacheco de Azevedo Amaral

O Brasil na Frana (2008)
47. Mrcia Maro da Silva

Independncia de Angola (2008)
48. Joo Gensio de Almeida Filho

O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS): anlise e
perspectivas (2009)
49. Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro

A Revoluo de 1817 e a histria do Brasil um estudo de histria
diplomtica (2009)
50. Paulo Fernando Dias Feres

Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de
cooperao com o Brasil (2010)
51. Gilda Motta Santos Neves

Comisso das Naes Unidas para Consolidao da Paz
perspectiva brasileira (2010)
52. Alessandro Warley Candeas

Integrao BrasilArgentina: histria de uma ideia na viso do outro
(2010)
53. Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana e a insero do Brasil no Mecanismo de
Segurana Coletiva das Naes Unidas (2010)
265
54. Mrcio Fagundes do Nascimento

A privatizao do emprego da fora por atores noestatais no mbito
multilateral (2010)
55. Adriano Silva Pucci
O estatuto da fronteira Brasil Uruguai (2010)
56. Mauricio Carvalho Lyrio
A ascenso da China como potncia: fundamentos polticos internos
(2010)
57. Carlos Alfonso Iglesias Puente
A cooperao tcnica horizontal como instrumento da poltica externa:
a evoluo da Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento
CTPD no perodo 19952005 (2010)
58. Rodrigo dAraujo Gabsch
Aprovao interna de tratados internacionais pelo Brasil (2010)
59. Michel Arslanian Neto
A liberalizao do comrcio de servios do Mercosul (2010)
60. Gisela Maria Figueiredo Padovan
Diplomacia e uso da fora: os painis do Iraque (2010)
61. Oswaldo Biato Jnior
A parceria estratgica sinobrasileira: origens, evoluo e perspectivas
(2010)
62. Octvio Henrique Dias Garcia Crtes
A poltica externa do Governo Sarney: o incio da reformulao de
diretrizes para a insero internacional do Brasil sob o signo da
democracia (2010)
63. Sarquis J. B. Sarquis
Comrcio internacional e crescimento econmico no Brasil (2011)
64. Neil Giovanni Paiva Benevides
Relaes BrasilEstados Unidos no setor de energia: do Mecanismo
de Consultas sobre Cooperao Energtica ao Memorando de
Entendimento sobre Biocombustveis (20032007). Desafios para a
construo de uma parceria energtica (2011)
266
65. Lus Ivaldo Villafae Gomes Santos

A arquitetura de paz e segurana africana (2011)
66. Rodrigo de Azeredo Santos

A criao do Fundo de Garantia do Mercosul: vantagens e proposta
(2011)
67. Jos Estanislau do Amaral

Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos.
Subsdios para a poltica externa brasileira (2011)
68. Everton Frask Lucero

Governana da internet: aspectos da formao de um regime global e
oportunidades para a ao diplomtica (2011)
69. Rafael de Mello Vidal

A insero de micro, pequenas e mdias empresas no processo
negociador do Mercosul (2011)
70. Bruno Luiz dos Santos Cobuccio

A irradiao empresarial espanhola na Amrica Latina: um novo
fator de prestgio e influncia (2011)
71. Pedro Escosteguy Cardoso

A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes para o
multilateralismo e para as relaes do Brasil com a frica (2011)
72. Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva

A nova rota da seda: caminhos para presena brasileira na sia
Central (2011)
73. Ibrahim Abdul Hak Neto

Armas de destruio em massa no sculo XXI: novas regras para
um velho jogo. O paradigma da iniciativa de segurana contra a
proliferao (PSI) (2011)
74. Paulo Roberto Ribeiro Guimares

Brasil Noruega: construo de parcerias em reas de importncia
estratgica (2011)
267
75. Antonio Augusto Martins Cesar

Dez anos do processo de Kimberley: elementos, experincias
adquiridas e perspectivas para fundamentar a atuao diplomtica
brasileira (2011)
76. Ademar Seabra da Cruz Junior

Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao:
estudo comparado entre Brasil, China e Reino Unido (2011)
77. Alexandre Pea Ghisleni

Direitos Humanos e Segurana Internacional: o tratamento dos
temas de Direitos Humanos no Conselho de Segurana das Naes
Unidas (2011)
78. Ana Maria Bierrenbach

O conceito de responsabilidade de proteger e o Direito Internacional
Humanitrio (2011)
79. Fernando Pimentel

O fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico
mundial: perspectivas e desafios para a atuao diplomtica
brasileira (2011)
80. Luiz Eduardo Pedroso

O recente fenmeno imigratrio de nacionais brasileiros na Blgica
(2011)
81. Miguel Gustavo de Paiva Torres

O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao
da poltica externa do Imprio (2011)
82. Maria Theresa Diniz Forster

Oliveira Lima e as relaes exteriores do Brasil: o legado de um
pioneiro e sua relevncia atual para a diplomacia brasileira (2011)
83. Fbio Mendes Marzano

Polticas de inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da
competitividade oportunidades para a ao diplomtica (2011)
268
84. Breno Hermann

Soberania, no interveno e no indiferena: reflexes sobre o
discurso diplomtico brasileiro (2011)
85. Elio de Almeida Cardoso
Tribunal Penal Internacional: conceitos, realidades e implicaes
para o Brasil (2012)
86. Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio
O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT):
perspectivas para sua entrada em vigor e para a atuao diplomtica
brasileira (2012)
87. Andr Herclio do Rgo
Os sertes e os desertos: o combate desertificao e a poltica
externa brasileira (2012)
88. Felipe Costi Santarosa
Rivalidade e integrao nas relaes chilenoperuanas: implicaes
para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul (2012)
89. Emerson Coraiola Kloss
Transformao do etanol em commodity: perspectivas para uma ao
diplomtica brasileira (2012)
90. Elias Antnio de Luna e Almeida Santos
Investidores soberanos: implicaes para a poltica internacional e os
interesses brasileiros (2013)
91. Luiza Lopes da Silva
A questo das drogas nas Relaes Internacionais: uma perspectiva
brasileira (2013)
92. Guilherme Frazo Conduru
O Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty: histria e
revitalizao (2013)
93. Luiz Maria Pio Corra

O Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI): organizaes
internacionais e crime transnacional (2013)
269
94. Andr Chermont de Lima

Copa da cultura: o campeonato mundial de futebol como instrumento
para a promoo da cultura brasileira no exterior (2013)
95. Marcelo P. S. Cmara

A poltica externa alem na Repblica de Berlim: de Gerhard Schrder
a Angela Merkel (2013)
96. Ana Patrcia Neves Tanaka AbdulHak

O Conselho de Defesa SulAmericano (CDS): objetivos e interesses
do Brasil (2013)
97. Gustavo Rocha de Menezes

As novas relaes sinoafricanas: desenvolvimento e implicaes
para o Brasil (2013)
98. Erika Almeida Watanabe Patriota

Bens ambientais, OMC e o Brasil (2013)
99. Jos Ricardo da Costa Aguiar Alves

O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas
de reforma (2013)
100. Mariana Gonalves Madeira

Economia criativa: implicaes e desafios para a poltica externa
brasileira (2014)
101. Daniela Arruda Benjamin

A aplicao dos atos de organizaes internacionais no ordenamento
jurdico brasileiro (2014)
102. Nilo Dytz Filho

Crise e reforma da Unesco: reflexes sobre a promoo do poder
brando do Brasil no plano multilateral (2014)
103. Christiano Svio Barros Figueira

Limites exteriores da plataforma continental do Brasil conforme o
Direito do Mar (2014)
270
104. Lus Cludio Villafae G. Santos

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro (2014)
105. Bernard J. L. de G. Klingl

A evoluo do processo de tomada de deciso na Unio Europeia e sua
repercusso para o Brasil (2014)
106. Marcelo Baumbach

Sanes do Conselho de Segurana: direito internacional e prtica
brasileira (2014)
107. Rui Antonio Juc Pinheiro de Vasconcellos

O Brasil e o regime internacional de segurana qumica (2014)
108. Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana, as misses de paz e o Brasil no mecanismo
de segurana coletiva das Naes Unidas (2 edio, 2015)
109. Regiane de Melo
Indstria de defesa e desenvolvimento estratgico: estudo comparado
FranaBrasil (2015)
110. Vera Cntia lvarez
Diversidade cultural e livre comrcio: antagonismo ou oportunidade?
(2015)
111. Claudia de Angelo Barbosa
Os desafios da diplomacia econmica da frica do Sul para a frica
Austral no contexto NorteSul (2015)
112. Carlos Alberto Franco Frana
Integrao eltrica BrasilBolvia: o encontro no rio Madeira (2015)
113. Paulo Cordeiro de Andrade Pinto
Diplomacia e poltica de defesa: o Brasil no debate sobre a segurana
hemisfrica na dcada psGuerra Fria (19902000) (2015)
114. Luiz Alberto Figueiredo Machado
A plataforma continental brasileira e o direito do mar: consideraes
para uma ao poltica (2015)
271
115. Alexandre Brasil da Silva

Biotica, governana e neocolonialismo (2015)
116. Augusto Pestana
ITER - os caminhos da energia de fuso e o Brasil (2015)
117. Pedro de Castro da Cunha e Menezes
reas de preservao ambiental em zona de fronteira - Sugestes
para uma cooperao internacional no contexto da Amaznia
(2015)
118. Maria Rita Fontes Faria
Migraes internacionais no plano multilateral - Reflexes para a
poltica externa brasileira (2015)
119. Pedro Marcos de Castro Saldanha

Conveno do Tabaco da OMS: Gnese e papel da presidncia
brasileira nas negociaes (2015)
120. Arthur H. V. Nogueira

Kssovo: Provncia ou pas? (2015)
272
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3 cm
Papel plen soft 80 g (miolo), carto supremo 250 g (capa)
Fontes Frutiger 55 Roman 16/18 (ttulos),
Chaparral Pro 12/16 (textos)

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O RECRUDESCIMENTO DO

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Diretor Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Projeto Grfico e Capa:

Programao Visual e Diagramao:

As opinies emitidas no presente trabalho so de responsabilidade do autor, no refletindo

274 p. - (Coleo CAE)

1. Nao. 2. Nacionalismo. 3. Nacionalismo Espanha. 4. Nacionalismo Catalunha.

A presentado como tese ao Curso de Altos Estudos (CAE)

Lus Fernando de Carvalho

1. Nao, nacionalismo e conceitos afins.......................19

5. O recrudescimento do nacionalismo catalo...........133

6. Relao entre os nacionalismos espanhol e

Na Espanha, o debate sobre a questo nacional antigo e

polaridade simetricamente inversas continuam a condicionar o

Surgido no final do sculo XIX, o catalanismo baseava-se,

At a celebrao da Diada de 2012, o principal pleito do governo

de nao, a permanncia do fenmeno nacionalista no sculo XXI e as

S se define aquilo que no tem histria.

1.1. Permanncia do nacionalismo

O diplomata e historiador britnico Edward H. Carr, autor de

In recent decades, projects to create new nation-states have been

Seria difcil entender o mundo moderno sem o conceito de nao.

1.2. Polissemia dos termos

O vocbulo nao ocupa posio de destaque no lxico poltico

em dos Estados Unidos). Termos correntes como interesse nacional,

En este mundo de Alicia-en-el-Pas-de-las-Maravillas, en el que se

Apesar do uso muitas vezes intercambivel entre os vocbulos

Nao e nacionalismo so objetos de diversas cincias sociais.

plebiscito cotidiano en torno a eso. El que se sea Estado independiente

formuladas pelas interpretaes modernistas tinham como alvo inicial

as naes. Estudam os elementos subjetivos compartilhados, como

Embora reconhecendo a modernidade do nacionalismo, sua ideologia,

No parece impossvel que existissem sentimentos patriticos

smbolos e valores comuns, revivendo ou inventando tradies e mitos

14 GUIBERNAU, Monterrat, op. cit.

smbolos, crenas, e modos de vida, e tm o desejo de decidir sobre seu

1.3. O nacionalismo cria a nao?

Como observado, h arraigada discusso nos meios acadmicos

Admittedly, nationalism uses the pre-existing, historically inherited

Como corolrio da definio de nao de Gellner, sobre congruncia

as possible. This usually requires at least the attainment of political

Da mesma forma, o nacionalismo tambm manter forte relao

O filsofo e historiador brasileiro Dante Claremonte Gallian

El nacionalismo se adaptaba tan perfectamente a la doble misin de

embargo, haban aprendido de los estadounidenses y de los franceses

Alm de ajudar a definir a identidade, a nacionalidade representa o

1.4. Nacionalismo romntico ou cvico

Outra questo recorrente no mbito do nacionalismo a discusso

O socilogo Michel Wieviorka31 observa que, em 1882, o filsofo e

31 LA VANGUARDIA, 10 enero 2013, Qu es una nacin?

Esse conceito liberal-revolucionrio ver a nao como a soma dos

1.5. O nacionalismo como elemento legitimador: a soberania

No atual contexto histrico, a nao a detentora da soberania e o

A nao funciona, assim, para o Estado, como elemento de

1.6. Efeitos da globalizao sobre o Estado-nao

Discute-se nas ltimas dcadas se estaria em curso uma mudana

No obstante, atualmente, os Estados estariam submetidos

A complex set of processes, not a single one. And these operate in a