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PRIVATIZAO DE PRESDIOS:
O LUCRO QUE VEM DOS
MASSACRES
17/08/2015

Por Mariana Lins, publicado no Brasil Post

O massacre transformou-se em srio precedente de uma

jurisprudncia que para privatistas no passaria do lucro de
escravos, Ren Ariel Dotti, dias aps o Massacre do Carandiru para o
jornal Folha de S. Paulo.

O Massacre do Carandiru o grande paradigma do colapso da

poltica criminal do encarceramento em massa brasileiro. A mais
marcante chacina no interior de uma instituio prisional apresenta-se
como sntese da violncia institucional do crcere acompanhada de
uma parceria de longa data com a violncia policial.

No bastasse a dor pelas 111 mortes, o Massacre escancarou que,

para continuar a seletiva poltica de segurana pblica, atualizaes
seriam necessrias. Especialmente naquele momento, a manuteno
do controle e da gesto da pobreza demandava restaurar sua
invisibilidade pblica. Silenciar a lgica do Massacre foi colocado a
leilo. E a oferta que se destacou foi a mais lucrativa: a privatizao de
presdios.

No contexto do neoliberalismo, uma vez evidenciada a crise

endmica do crcere brasileiro, a opo poltica colocada em debate
foi a mercantilizao da priso. O Massacre do Carandiru, grande
marco da inecincia do Estado em administrar o sistema carcerrio,
foi usado como uma vitrine ao colocar a crise venda, ofertando a
soluo iniciativa privada. No por acaso, no mesmo 1992, o
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), rgo
do Ministrio da Justia, props formalmente a adoo das prises
privadas no Brasil.

A propagandeada privatizao de presdios tem como principal cartaz

a reduo dos custos do Estado com os presos, no cenrio de
superpopulao penitenciria. No entanto, ao contrrio do discurso
ocial de conteno de gastos, trata-se, em verdade, de um nicho de
mercado. O preso categorizado como produto de um negcio
altamente lucrativo, cuja lgica de investimento simples: quanto
mais presos, mais verbas estatais sero repassadas para as empresas.
De sua operacionalidade percebe-se a nalidade real: o lucro de
empresas privadas a partir da expanso do encarceramento em
massa.

Os Estados Unidos, um dos pases pioneiros nessa poltica, tm como

resultado o posto de maior encarcerador do mundo, com mais de
dois milhes de pessoas presas. L, um nico complexo penitencirio
teve um supervit anual de 50 milhes de dlares . Alm disso, a
questo racial permanece atrelada umbilicalmente poltica criminal.
De acordo com a sociloga norte-americana Michelle Alexander, em
seu livro The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of
Colorblindness, h mais negros na priso atualmente do que
escravos nos EUA em 1850.

No Brasil, a insero da iniciativa privada na priso se concretiza em

duas frentes. A mais disseminada, por ora, a terceirizao de
servios prestados no interior do crcere. Segundo dados do Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen) de 2014, 58% das
unidades prisionais brasileiras contam com algum servio
terceirizado. A alimentao o principal deles: em mais de metade
das unidades (53%) ela prestada por terceiros. Em segundo lugar
aparece o servio de limpeza, terceirizado em 12% das unidades,
seguido da assistncia sade (8%). Todos servios visivelmente
precarizados.

Nessa linha alternativa de privatizao, imprescindvel relembrar a

tragdia ocorrida em Pedrinhas. No maior centro penitencirio do
Maranho, o Complexo Prisional de Pedrinhas, em 2013 foram
assassinados mais de 60 presos. O que pouco se comentou era que
Pedrinhas contava com vrios servios terceirizados, dentre eles a
segurana. Como previsto, a barbrie no sistema prisional uma
grande fonte de lucro. Segundo o jornal O Estado de So Paulo, O
gasto do governo Roseana Sarney com as duas principais
fornecedoras de mo de obra para os presdios do Maranho chegou
a R$ 74 milhes em 2013, um aumento de 136% em relao a 2011.

A perspectiva de investimento privado cada vez mais solicitada

refere-se s privatizaes de unidades penitencirias, operadas por
meio de licitaes para construo e administrao de presdios sob
o regime jurdico das parcerias-pblico-privadas (PPPs). O primeiro
presdio brasileiro nessa conformao o Complexo Penitencirio de
Ribeiro das Neves, em Minas Gerais. Dessa experincia brasileira, a
falcia da economia dos cofres pblicos com a privatizao cai por
terra. Enquanto nas penitencirias pblicas o custo mensal varia de
R$ 1.300,00 a R$ 1.700,00, por preso em Ribeiro das Neves, o
repasse estatal de R$ 2.700,00. Com capacidade para 3.336
pessoas, o Estado se compromete a garantir 90% de lotao mnima.
Lucratividade custa da expanso do encarceramento assegurada.

Nos ditames da atividade empresarial, percebe-se uma

movimentao expressiva de capital. O professor Laurindo Dias
Minhoto arma que o lucro que as empresas auferem com essa onda
de privatizao no vem tanto do trabalho prisional, ou seja, da
explorao da mo-de-obra cativa, mas vem do fato de que os
presos se tornaram uma espcie de consumidores cativos dos
produtos vendidos pela indstria da segurana e da indstria de infra-
estrutura necessria para a construo de complexos penitencirios.

Em Ribeiro das Neves, j foram gastos 280 milhes de reais na

construo do complexo at agora. O consrcio Gestores Prisionais
Associados (GPA), responsvel pela construo e administrao do
complexo penitencirio, estima que no total sero gastos 380
milhes.

As PPPs, alm de perpetrar a consolidada dinmica da seletividade

penal dos PPPs os presos, que so majoritariamente pretos, pobres
e perifricos -, se valem de mais uma seletividade. Para assegurar o
sucesso da experincia e conquistar sua expanso, elaborada uma
seleo de pers de presos a preencherem as vagas de Ribeiro das
Neves. Somente so escolhidos os etiquetados como menos
problemticos, aqueles sem vnculos com organizaes criminosas e
que aceitem a se submeter a condies de trabalho extremamente
precarizadas. Desse modo, as alegaes de que as unidades
privatizadas promovem uma queda na reincidncia no merece
credibilidade, uma vez que a seletividade de quem vai para a unidade
regida pela PPP abrange um contingente que provavelmente j no
seria reincidente.

Cada vez mais a promessa das privatizaes que acompanha a

expanso do controle penal ganha adeptos. Alm do argumento
mercantil da reduo de custos j mencionado, alguns setores da
sociedade acreditam que a privatizao dos presdios seja uma
alternativa vivel para humanizar o sistema carcerrio. A questo que
se impe de imediato: possvel humanizar o crcere?
Evidentemente que a luta por direitos dos presos e presas
necessria, como alimentao digna, fornecimento de itens de
higiene, vestimenta, o m da revista vexatria, entre outras pautas
urgentes. Entretanto, necessrio clareza sobre a percepo do
crcere como um massacre em si mesmo. A expectativa de que uma
instituio essencialmente violadora de direitos possa promover
direitos enganosa. Nenhum crcere ressocializa ou reintegra
socialmente ningum. Quando comandado pela lgica lucrativa de
enxugar gastos e aumentar rendimentos, certo que o corte de
gastos vir exatamente das verbas destinadas s garantias do preso e
que o aumento do lucro buscar ainda mais presos para construir
mais unidades prisionais.

Assim, se o Massacre do Carandiru pode ser considerado grande

propulsor da discusso pblica sobre privatizao de presdios no
Brasil, ele tambm deve ser analisado como expoente dos massacres
dirios nos crceres, regidos por toda sorte de torturas e violaes de
direitos. Seguimos aumentando o nmero de presos e presas e aps
23 anos do Massacre, temos mais de 600 mil pessoas aprisionadas,
ocupando a 4 posio nos pases que mais encarceram. Para
disputar esse cenrio, em que a carne mais barata do mercado a
carne negra, fundamental o fortalecimento de alternativas ao
encarceramento para que seja possvel impedir qualquer forma de
lucro com a barbrie prisional e para que possamos caminhar rumo
ao m dos massacres cotidianos.

*Mariana Lins de Carli Silva advogada e pesquisadora do Programa

Justia Sem Muros do Instituto Terra, Trabalho e Cidadania.
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