Critrio de Avaliao de Impacto Ambiental

Prof Andra Bazarian Vosgueritchien

Karen Cristina dos Reis Zamaioli ra: 304103379

Arquitetura e Urbanismo

Gerenciamento Metropolitano de Recursos Hdricos

Uma das questes centrais no campo do planejamento urbano hoje a necessidade de

um ordenamento jurdico-institucional que d expresso adequada ao ordenamento urbano
territorial e socioeconmico que caracteriza as regies metropolitanas. Nessa realidade urba-
na, uns conjuntos de questes se colocam em escala supra Municipal, exigindo uma aborda-
gem integrada: habitao e segregao scio espacial, transportes urbanos, saneamento e
outros aspectos ambientais e gesto integrada de recursos hdricos.
No obstante existam restries participao dos municpios como gestores diretos
dos recursos hdricos, no h dvida em relao importncia dos governos locais no
planejamento e ordenamento do territrio e as consequncias dessa gesto na conservao
dos recursos hdricos. atribuio do municpio a elaborao, aprovao e fiscalizao de
instrumentos relacionados com o ordenamento territorial, tais como os planos diretores, o
zoneamento, o parcelamento do solo e o desenvolvimento de programas habitacionais, a
delimitao de zonas industriais, urbanas e de preservao ambiental, os planos e sistemas de
transporte urbanos. Tambm atribuio municipal, segundo a Lei 11.445, de 2007, a
formulao dos planos municipais de saneamento bsico, que incluem abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio final de resduos slidos e drenagem pluvial.
Todas essas funes municipais tm impacto considervel nos recursos hdricos,
principalmente em bacias hidrogrficas predominantemente urbanas.
So poucas as experincias de gesto realmente integradas no pas, mormente se
considerarmos o trip gerenciamento de recursos hdricos gesto ambiental planejamento
do uso do solo. A mais significativa experincia de planejamento envolvendo as prticas de
gesto urbana e de gesto das guas vem sendo desenvolvida na bacia do Alto Tiet, na
Regio Metropolitana de So Paulo.
A contribuio do Comit do Alto Tiet e seus subcomits consiste na integrao do
gerenciamento dos recursos hdricos com a poltica ambiental para a definio e
implementao de uma ampla poltica de proteo e recuperao de mananciais. Essa nova
abordagem representa um grande distanciamento da tradicional abordagem de qualidade e
quantidade, que separa o gerenciamento da gua dos aspectos ambientais, especialmente a
poluio da gua e o uso do solo. Outra inovao consiste na redefinio da regulao do
territrio e a implementao de uma nova poltica de proteo dos mananciais com a criao
de sub-regies de gerenciamento.
Nas reas metropolitanas, a superao dessa viso fragmentada e a necessidade de
pensar de maneira articulada os diferentes sistemas setoriais de gesto (recursos hdricos, uso
e ocupao do solo e saneamento) se colocam de forma mais evidente a partir do processo de
intenso crescimento urbano e do agravamento de problemas relacionados ameaa de
escassez ou diminuio da disponibilidade de gua.
A figura central no sistema de gerenciamento de recursos hdricos o comit de bacia
hidrogrfica. Os comits so organismos polticos de tomada de deciso, com atribuies
normativa, deliberativa e consultiva, quanto utilizao, proteo e recuperao das guas,
envolvendo poder pblico, usurios e sociedade civil.
Portanto, os comits so entidades pblicas, constitudas com ampla representao de
setores organizados da sociedade civil, governos e usurios da gua, possuindo competncia
legal para a coordenao das polticas de recursos hdricos no mbito das bacias
hidrogrficas.
Os conscios podem discutir formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o
tratamento de lixo, gua e esgoto da regio ou construir novos hospitais ou escolas. Um dos
objetivos dos consrcios pblicos viabilizar a gesto pblica nos espaos metropolitanos, no
qual a soluo de problemas comuns requer polticas e aes conjuntas.
O consrcio tambm permite que pequenos municpios ajam em parceria e, com o
ganho de escala, melhorem suas capacidades tcnica, gerencial e financeira. Tambm
possvel fazer alianas em regies de interesse comum, como bacias hidrogrficas ou polos
regionais de desenvolvimento, melhorando a prestao de servios pblicos. Os consrcios
podem ser firmados entre todas as esferas de governo, a nica exceo a unio, que so-
mente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os estados em
cujos territrios estejam situados os municpios consorciados.
Sendo, porm, formas de articulao voluntrias, a formao de consrcios depende
da ruptura de uma viso fragmentada que hoje caracteriza a gesto das cidades, marcada por
disputas poltico-partidrias e por uma situao de competio entre municpios, e a adoo de
uma nova viso, baseada na cooperao.
Promover a integrao das polticas pblicas que interagem com os recursos hdricos,
saneamento e o ordenamento do uso do solo urbano , provavelmente, a tarefa mais urgente
e complexa da agenda dos gestores pblicos realmente comprometidos com o futuro
sustentado das metrpoles.
Especificamente em relao atuao do municpio, existe um vasto campo de
possibilidades a ser perseguido, sobretudo aps a aprovao do Estatuto da Cidade. Os novos
Planos Diretores podem e devem incorporar mecanismos mais eficazes de gerenciamento do
uso do solo, utilizando-se de uma gama maior de instrumentos jurdicos, econmicos e fiscais
voltados para o desenvolvimento urbano em bases sustentveis.

Gesto da Bacia do Paraba do Sul

O gerenciamento hdrico no deixou de ser executado entre 1950 e 1990. As represas

de regularizao da vazo do Rio Paraba em suas nascentes. Nos anos 90, para solucionar e
amenizar esses problemas, atendendo a normas constitucionais, foi implantado
progressivamente amplo processo de gesto dos recursos hdricos na regio da Bacia do
Paraba do Sul, com a instalao de duas instncias de gerenciamento: a federal, pois o Rio
Paraba do Sul atravessa trs estados da Federao, e a estadual, abrangendo principalmente
os seus afluentes.
Com esse processo de gerenciamento, abrem-se possibilidades concretas de
estabelecer novos caminhos para a gestao integrada da bacia, no territrio paulista. Na ao
dos Comits de Bacia, passou-se a implantar um modelo de gesto integrada na regio, ao
reconhecer a importncia do aproveitamento dos recursos naturais para seu desenvolvimento,
tendo em vista a associao entre a disponibilidade do recurso, a futura demanda e o
desenvolvimento. O pressuposto de todo esse modelo era a articulao entre gesto da bacia
e as demais polticas atuantes no territrio, como condio fundamental para a busca
permanente da sustentabilidade na regio.
O recorte territorial do Estado de So Paulo, com base na polarizao, prevaleceu at
1994, quando o Plano Estadual de Recursos Hdricos 94/94 definiu um novo recorte territorial
do Estado de So Paulo para fins de gerenciamento de recursos hdricos e de meio ambiente,
as chamadas Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHIS), baseadas na
delimitao das bacias hidrogrficas do Estado, ou seja, fundamentadas em critrios fsico-
ambientais. Esse novo formato de regio adotado por duas secretarias estaduais enquanto
as demais continuam a adotar o formato anterior de recorte regional para fins de gesto
administrativa.
O Rio Paraba do Sul um rio sob domnio da Unio, pois atravessa trs estados da
Federao e possui duas instncias de gerenciamento de recursos hdricos, a federal e a
estadual, que atuam diretamente na Bacia.
A Bacia Hidrogrfica Paraba do Sul se localiza, em escala nacional, na Regio
Hidrogrfica Atlntico Sudeste. Esta localizada numa das regies mais desenvolvida do pas,
de grande densidade demogrfica e que abriga um dos mais expressivos e diversificados
parques industriais brasileiros.
Possui tambm reas de extrema importncia biolgica, em quase toda sua extenso,
mostrando a relevncia de sua conservao, o que pode ser atestado pela importante rede de
Unidades de Conservao Ambiental com potencial de implementao de corredores de
biodiversidade.
Outra questo que merece destaque a poluio do rio, por basicamente trs grupos
de fontes poluidoras- esgotos domsticos e outros efluentes urbanos; efluentes e rejeitos
industriais, quase sempre controlados; poluio difusa em reas rurais por agrotxicos, adubos
orgnicos e qumicos etc.
Um dos desafios do CEIVAP, na estruturao do sistema de gesto da bacia,
estimular a mobilizao e a organizao nas sub-bacias, seguindo a proposta de
descentralizao e democratizao do gerenciamento dos recursos hdricos, sem perder, no
entanto, a perspectiva da integrao e compatibilizao das aes na rea da bacia.
O sistema de gesto dessas Unidades est ancorado em trs instncias de cuja
articulao depende o sucesso dos programas e das aes nas reas de recursos hdricos,
saneamento e meio ambiente: instncias tcnicas, financeira e deliberativas, sendo estas com
o Conselho Estadual e os Comits de Bacias, compostos paritariamente de representantes de
rgos estaduais, dos municpios e da sociedade civil.
A nova forma de gesto dos recursos hdricos traz novas perspectivas para que a
discusso dos problemas urbanos e regionais se manifeste especialmente no Estado de So
Paulo, onde o Comit de Bacia, com sua composio tripartite, permite a participao mais
efetiva da populao, abrindo a possibilidade de fruns democrticos de deciso. No entanto,
esse conceito se enfraquece na escala da macro-bacia, quando o que est em jogo se volta
contra os interesses locais.

Gesto da Bacia do Alto Tiet

Considera-se o importante consenso que a gua, recurso natural finito, vem se

tornando um importante fator limitante manuteno e ao desenvolvimento sustentvel das
diversas regies, principalmente das mais populosas e urbanizadas.
luz dessa argumentao, evidente que a gua , atualmente, um dos recursos
ambientais que mais deixa visvel as relaes de conflito entre sociedade, territrio e
desenvolvimento. Alcanar o desenvolvimento sustentvel, adotando a bacia hidrogrfica
como uma unidade de planejamento e gesto, significa considerar a articulao entre os
diversos componentes do territrio: meio ambiente sociedade e desenvolvimento econmico.
A bacia hidrogrfica no o nico espao requerido para a gesto de um dado
territrio, porm esse recorte territorial deve ser considerado uma importante base para
compreenso da problemtica ambiental, envolvendo os recursos hdricos e sua inter-relao
com outros setores e atores do territrio.
 Considera-se fundamental que toda a proposta de gesto de bacia leve em
considerao sua relao com os sistemas de gesto que funcionam com outros limites,
sobretudo os limites polticos-administrativos, articulando-se a eles e vice-versa.
Segundo a Constituio Estadual, o principal objetivo da Poltica das guas Paulistas
assegurar que esse recurso natural possa ser controlado e utilizado, em padres de qualidade
satisfatrios, por seus usurios atuais e pelas geraes futuras, uma vez que considerado
um bem essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social.
A partir da elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, em 1994, foi institudo,
no estado de So Paulo, um novo recorte regional cujos limites so as bacias hidrogrficas,
agrupadas conforme caractersticas socioeconmicas (Figura 1).

Figura 1: Unidades de Gerenciamento dos Recursos Hdricos /Classificao Estado de So Paulo

Fonte: A contribuio do comit do Alto Tiet, gesto da bacia Metropolitana entre 1994 e 2002.

Os princpios bsicos de gesto integrada da Poltica Estadual de Recursos Hdricos no

Estado de So Paulo descentralizao, participao e integrao. A descentralizao,
primeiro princpio, reforada, em especial, pela adoo da bacia hidrogrfica como unidade
de planejamento e gesto; a participao, segundo princpio, expressa-se a partir da
identificao dos atores envolvidos nos conflitos relacionados aos recursos hdricos, sendo
propiciada pela representatividade dos trs segmentos usurios da gua nos fruns estadual
e a integrao, a qual tem por objetivo central a no-dissociao da qualidade e quantidade da
gua, reforando o conceito de disponibilidade de gua, fato a exigir uma gesto articulada.
Atualmente, a organizao do estado em comits, aliada persistncia e ao xito
dessa poltica ao longo dos anos 90, aponta novos caminhos no sentido da recuperao do
planejamento regional no mbito das bacias hidrogrficas. A ausncia de um organismo que
efetive, de fato, a gesto regional/metropolitana assinala, em muitas regies, uma enorme
expectativa: que o comit da bacia possibilitar o equacionamento dos problemas comuns,
indo alm de suas funes iniciais.
Na avaliao das aes do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, so destacadas
as contribuies gesto do territrio metropolitano e apontadas as perspectivas futuras
desse novo modelo de gesto socioambiental.
No Comit da Bacia do Alto Tiet a rea correspondente envolve 36 municpios da
RMSP, tambm considerada a bacia metropolitana, uma vez que seu territrio quase se
confunde com o da Regio Metropolitana de So Paulo, sendo esta subdividida em cinco sub-
regies, correspondentes a cinco subcomits, alm do municpio de So Paulo: Cotia-
Guarapiranga; Billings-Tamanduate; Tiet-Cabeceiras; Juqueri-Cantareira e Pinheiros-
Pirapora (Figura 2).
Figura 2: Comit e Subcomits da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
Fonte: A contribuio do comit do Alto Tiet, gesto da bacia Metropolitana entre 1994 e 2002.

No processo de ocupao do territrio metropolitano, em especial ao longo do sculo

20, uma srie de conflitos entre meio ambiente, recursos hdricos, populao e atividades
comprometeram a sustentabilidade de seus mananciais de abastecimento urbano, conflitos
esses que justificam uma gesto integrada. As diversas aes, praticamente sem
planejamento, vieram, paulatinamente, desconsiderando a gua como importante elemento ao
desenvolvimento. Apesar de uma importante reduo das taxas mdias de crescimento
populacional da metrpole, verificada nas duas ltimas dcadas, indicadores demogrficos,
emprego e renda, expressam um intenso desequilbrio entre suas reas centrais e a periferia.
Por um lado, os distritos perifricos, situados em sua maior partem em reas
ambientalmente frgeis, so os que vm apresentando um ritmo maior de crescimento
populacional, alm de concentrarem a populao de baixa renda e uma completa ausncia de
atividades econmicas. Por outro lado, os distritos centrais, onde se localizam os empregos e
uma significativa parcela da populao de alta renda, vm detendo taxas negativas de
crescimento populacional. A precariedade em relao infraestrutura, nos distritos perifricos,
em especial rede de esgoto e de transporte pblico, assim como a ausncia de uma efetiva
poltica habitacional acentuam tais desequilbrios. Consequentemente, nas reas de proteo
aos mananciais, alm da invaso populacional em loteamentos precrios, desprovidos de
infraestrutura em saneamento bsico, assiste-se a uma depredao e degradao do
patrimnio ambiental e hdrico. Nas reas urbanizadas, os conflitos se tornam mais visveis
pelas constantes enchentes decorrentes das retificaes dos rios e crregos e
impermeabilizao de suas vrzeas, do mau cheiro dos rios poludos, da poluio do ar, da m
disposio final de resduos slidos, etc.
Agrupam-se os setores que atuam na bacia metropolitana, de acordo com as interfaces
desses com os recursos hdricos, de modo a facilitar a avaliao pretendida. Considerou-se,
portanto, que existem trs grupos de setores que apresentam interfaces diferenciadas com os
recursos hdricos, descritos a seguir: Setores Diretos aqueles que, necessariamente,
possuem uma articulao direta e inerente com recursos hdricos, na concepo
contempornea do setor, pois se vinculam diretamente ao recurso gua. Entre eles esto o
saneamento bsico, o setor energtico, a drenagem urbana e a agricultura; Setores
Correlacionados so aqueles cuja articulao evidente na medida em que se tem o
conceito de desenvolvimento sustentvel como elemento condutor do gerenciamento dos
recursos hdricos no mbito de uma bacia hidrogrfica. Nesse grupo, esto meio ambientes,
resduos slidos, educao e sade; Setores Indiretos/Territoriais de natureza territorial que
demandam e interferem nos recursos hdricos e devem ser geridos em consonncia, de modo
a atingir a gesto integrada da bacia. Nessa categoria, esto os setores-chave das polticas de
ordenamento territorial urbano: uso e ocupao do solo (legislaes e instrumentos),
habitao, indstrias, grandes equipamentos, circulao e sistema de transportes.
Encontra-se em processo nas sub-bacias a definio de uma nova poltica ambiental-
urbana cujo objetivo prioritrio aliar preservao ambiental e desenvolvimento urbano, em
prol da sustentabilidade daquele territrio, uma vez que a rea de proteo dos mananciais
cobre prximo de 53% do territrio metropolitano.
Diferentemente dos planos tradicionais, o Plano de Bacia do Alto Tiet foi concebido de
forma participativa por diversos encontros e oficinas de integrao entre a equipe consultora,
os diversos representantes do comit e tcnicos envolvidos na gesto de recursos hdricos
dessa bacia.
Aprovado em final de 2002, o Plano de Bacia constitui o grande desafio do Comit do
Alto Tiet na superao dos conflitos quanto gesto do recurso gua e sua integrao a
outras polticas setoriais e instncias estaduais e municipais.
O documento enfatiza a integrao da gesto da gua s polticas urbanas, em
especial as territoriais, recomendando aes voltadas para articular planos diretores
metropolitanos e municipais e implantar um sistema de informaes gerencial para a bacia,
indispensvel sua gesto integrada. O modelo de gesto integrada de bacias hidrogrficas,
referncia da Poltica. Estadual de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo reconhece a
importncia do aproveitamento dos recursos naturais, particularmente dos recursos hdricos,
para fins de desenvolvimento de uma determinada regio, tendo em vista a articulao de
polticas hdricas, ambientais e territoriais que atuam na bacia. Todo o arcabouo legal,
institudo para implementar o sistema gestor de recursos hdricos paulista, parte do
pressuposto que existe uma limitao de recursos naturais, em especial da gua, impedindo
que o desenvolvimento socioeconmico e territorial se processe aos moldes os quais se vinha
perseguindo h nada mais do que duas dcadas.
A avaliao qualitativa do conjunto de projetos aprovados por esse comit, por cinco
indicadores selecionados, quando analisados em separado estes demonstraram que, embora
haja a inteno de articular as polticas hdricas s polticas setoriais, a maioria dos
indicadores ainda no atingiu uma escala satisfatria na avaliao.
A anlise dos assuntos considerados relevantes, no mbito das aes do Comit do
Alto Tiet e de seus subcomits, corroborou para o entendimento das principais contribuies
dessas instncias de gesto da gua Bacia do Alto Tiet. Em particular, a nova Lei de
Proteo dos Mananciais e o Plano de Bacia do Alto Tiet so os instrumentos que, se
levados em frente podem efetivar uma importante contribuio gesto integrada de seu
territrio.
Reconhece-se que a atuao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet ainda
muito limitada, em especial, diante das possibilidades efetivas de articulaes setoriais e
institucionais no mbito dessa bacia. Dentro de uma nova perspectiva de planejamento
negociado e partilhado, perseguido pelo comit e referendado em seu plano de bacia, torna-se
necessria uma ampla articulao que somente poder realizar-se pela integrao da gesto
das guas a uma instncia de planejamento e gesto metropolitana, a incorporar os trs
segmentos estado, municpio e sociedade civil.
O desafio a implantao de um modelo de planejamento regional e metropolitano que
envolva a sociedade local, as instncias municipais e sub-regionais, o comit da bacia, seus
subcomits e uma instncia metropolitana para o alcance de solues articuladas em relao
aos conflitos sobre os usos da gua e do territrio.

Bibliografia

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