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Sumrio
ATOS ADMINISTRATIVOS
Introduo
1
Para a doutrina moderna, no h mais a necessidade de um objetivo especfico adquirir, resguardar,
transferir, modificar, e extinguir direitos , basta que exista a finalidade de produzir efeitos no mundo jurdico
(e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 101). Todavia, alguns autores, como Hely Lopes Meirelles (2014, p. 159), preservam,
no conceito de ato administrativo conforme veremos adiante , os objetivos especficos previstos no antigo
Cdigo Civil.
2
Alexandrino e Paulo, 2011.
3
Diniz, 2012, p. 557.
Fato jurdico em
sentido estrito
Fato jurdico em
sentido amplo
Ato
Ato Jurdico
administrativo
Conceito
4
Exemplos retirados de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 419.
5
Di Pietro, 2014.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 420.
7
O
discutidos ao longo desta aula.
Silncio administrativo
8
Carvalho Filho, 2014, p. 103.
9
10
Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p. 442).
Competncia
ESSENCIAIS Finalidade
(ComFiForMOb) Forma
ACIDENTAIS Termo
(TeCoM)
Podem existir Condio
(somente em
relao ao objeto) Modo ou encargo
11
Di Pietro, 2014, p. 212.
Competncia
Avocao e delegao
12
Bandeira de Mello, 2014, pp. 149-150.
13
Art. 14. [...] 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
14
Furtado, 2012, p. 209.
15
Di Pietro, 2014, p. 214.
16
Meirelles, 2013, p. 131.
Finalidade
Desvio de finalidade
17
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 449.
Forma
Princpio da solenidade
Vcios de forma
Uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a sua
inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(especificamente, vcio de forma). No entanto, Carvalho Filho dispe que a
mencionada regra deve ser analisada sobre o aspecto da razoabilidade por
parte do intrprete.
Em algumas situaes, o vcio de forma representar mera
irregularidade sanvel. Isso ocorre quando o vcio no atinge a esfera de
direito do administrado, podendo ser corrigido por convalidao. Por
exemplo, quando a lei determina que um ato administrativo seja
formalizado por uma ordem de servio, mas o agente se utilizou de uma
portaria, no h qualquer violao de direito, podendo ser feita a correo
deste ato.
Contudo, o vcio de forma ser insanvel quando afetar o ato em seu
prprio contedo. Portanto, podem gerar a invalidao, em decorrncia de
vcio da forma, defeitos considerados essenciais para a prtica do ato
administrativo, inclusive quanto ao procedimento especfico em atos que
afetem direitos dos administrados. Por exemplo, uma resoluo que declare
de utilidade pblica um imvel para fins de desapropriao, quando a lei
exige decreto do chefe do Poder Executivo (art. 6, DL 3.365/1941); a
demisso de um servidor estvel, sem observar o procedimento disciplinar
(CF, art. 41, 1, II); a contratao de uma empresa para prestar servios
sem o devido procedimento licitatrio (CF, art. 37, XXI).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo chamam a ateno que a
motivao declarao escrita dos motivos que levaram a prtica do ato
18
Exemplos de Carvalho Filho, 2014, p. 112.
Motivo
Objeto
19
Di Pietro, 2014, p. 216.
20
Di Pietro, 2014, p. 216.
21
Em regra, a autorizao de uso no possui prazo fixo, dado a sua precariedade, mas possvel estabelec-lo
em determinadas situaes.
Atributos
22
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 464.
Imperatividade
23
Di Pietro, 2014, p. 208.
Autoexecutoriedade
24
Di Pietro, 2014, p. 209.
25
Carvalho Filho, 2014. P. 124.
26
Bandeira de Mello, 2014, p. 424.
Tipicidade
Classificao
27
Nesse sentido, a Smula 473 do STF determina que a revogao dos atos administrativos deve respeitar os
direitos adquiridos.
28
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 420-421.
29
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 423-424.
Anulao
Convalidao
Revogao
30
Barchet, 2008.
31
O Poder Judicirio poder revogar os seus prprios atos quando atuar no exerccio da funo atpica de
administrar.
Cassao
Caducidade
Decadncia administrativa
Gabarito: correto.
Gabarito: correto.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a
administrao revog-lo.
Comentrio: o ato ilegal no passvel de revogao, mas sim de anulao.
Gabarito: errado.
46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
Comentrio: uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a
sua inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(opo C errada) a especificamente, vcio de forma.
Admite-se a convalidao quando a forma no essencial. Como se trata de
forma essencial, no ser possvel a convalidao do ato administrativo da
questo (opo A errada). Logo, o ato dever ser anulado (opo B errada).
Com efeito, como o caso de ilegalidade, no ser possvel revog-lo (opo D
errada), mas apenas anul-lo.
Portanto, sobra apenas a opo E ato ilegal.
Gabarito: alternativa E.
49. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico",
ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os
atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto,
dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente,
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade.
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
57. (FCC - AFTM SP/Pref SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande
lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do
direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial.
b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios
atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos
retroativos data em que o ato foi emitido.
d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da
anulao.
e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo
buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
Comentrio: vamos analisar cada opo:
a) somente se admite a convalidao de atos por vcio de competncia e de
forma ERRADA;
b) como h ilegalidade no ato, uma vez que a empresa no preenchia os
requisitos legais para obter os benefcios, no se pode revogar, mas apenas
anular o ato ERRADA;
c) uma vez que existe ilegalidade, a Administrao dever anular o ato, com
efeitos retroativos. Todavia, deve-se respeitar o prazo decadencial de cinco
anos previsto no art. 5432 da Lei 9.784/1999 CORRETA;
d) a Administrao dever anular o ato, sendo que a anulao possui efeitos
retroativos (ex tunc) ERRADA;
e) a precluso a perda do direito de agir em determinada situao. No caso,
como se trata de ilegalidade, a Administrao dever anular o ato ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
32
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
60. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Sebastio, servidor pblico, pratica ato administrativo
discricionrio. No entanto, aps a prtica do ato, que, ressalte-se, vlido e em total
consonncia com o ordenamento jurdico, decide revog-lo por razes de
convenincia e oportunidade. Est correto afirmar que
a) Sebastio deveria ter anulado o ato e no se utilizado do instituto da revogao.
b) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade, mas sim, por
vcio contido no ato.
c) inexiste ato administrativo discricionrio, sob pena de uma atuao arbitrria da
Administrao pblica.
d) o ato administrativo discricionrio comporta tanto revogao quanto anulao, esta
ltima desde que haja ilegalidade no mesmo.
e) o ato administrativo discricionrio no admite ser retirado do mundo jurdico, isto ,
no comporta revogao, nem anulao.
Comentrio:
a) como o ato era vlido, ou seja, legal, no h a possibilidade de anul-lo
ERRADA;
b) a revogao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade (mrito), ao
passo que a anulao decorre de ilegalidade ERRADA;
c) h discricionariedade quando a lei dispe que o agente pode, ou que a
critrio da Administrao pode ser feita a escolha. Nesses casos, a autoridade
dever analisar os motivos e, em seguida, definir o objeto ou contedo do ato
administrativo. Dessa forma, existem atos discricionrios ERRADA;
d) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial CORRETA;
e) o ato discricionrio passvel de revogao e anulao, conforme o caso. Por
outro lado, o ato vinculado no poder ser revogado porque no se fala em
convenincia e oportunidade no momento da edio do ato e, por conseguinte,
tambm no se falar na hora de sua revogao ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
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GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.