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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 03

Seguridade Social. Sade, Previdncia e Assistncia Social. Distines.

Luiz Bispo outubro de 2010.

Atualizado e modificado por Jos Flvio F. de Oliveira, em agosto de 2012.
Atualizado e modificado por Rodrigo Gonalves de Souza julho de 2014.

1) SEGURIDADE1: conjunto de medidas, providncias, normas e leis que visam a

proporcionar ao CORPO SOCIAL e a cada INDIVDUO o maior grau possvel de
garantia, sob os aspectos econmico, social, cultural, moral e recreativo.

CF
Art. 194. A SEGURIDADE SOCIAL compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos SADE, PREVIDNCIA e ASSISTNCIA SOCIAL.

- sistema de proteo social gnero do qual so espcies: PREVIDNCIA,

ASSISTNCIA e SADE.

SEGURIDADE SOCIAL = PREVIDNCIA SOCIAL + ASSISTNCIA SOCIAL +

SADE

SEGURIDADE SOCIAL
SADE PREVIDNCIA SOCIAL ASSISTNCIA SOCIAL

-ARTS. 196 A 200, CF -ARTS. 201 E 202, CF -ARTS. 203 A 204, CF

-direito de todos e dever do -direito de quem contribui. -prestada a quem dela

Estado. necessite.
-sistema no contributivo. -sistema contributivo. -sistema no contributivo.

No Brasil, somente a SADE um sistema universal [DIREITO DE TODOS]. No caso

da PREVIDNCIA somente os contribuintes tero direito, no caso da ASSISTNCIA,
somente os que dela necessitarem.
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A solidariedade o fundamento da seguridade social.
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1.1 - PREVIDNCIA SOCIAL

REGIMES PREVIDENCIRIOS PREVISTOS NA CF

1) REGIMES PRINCIPAIS
a) REGIME DO SETOR PBLICO [art. 40, CF] REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA RPPS
i) CIVIL;
ii) MILITAR.
b) REGIME DO SETOR PRIVADO [art.201, CF] REGIME GERAL DE
PREVIDNCIA SOCIAL RGPS
2) REGIMES COMPLEMENTARES
a) REGIME COMPLEMENTAR OFICIAL
b) REGIME COMPLEMENTAR PRIVADO
i) FECHADO;
ii) ABERTO.

1) REGIMES PRINCIPAIS - filiao OBRIGATRIA.

a) REGIME DO SETOR PBLICO [art. 40, CF] - denominado de REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA - SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES.
i) CIVIL;
ii) MILITAR.

b) REGIME DO SETOR PRIVADO [art.201, CF] - denominado de REGIME GERAL

DE PREVIDNCIA SOCIAL RGPS - SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES.

2) REGIMES COMPLEMENTARES - participao FACULTATIVA.

a) REGIME COMPLEMENTAR OFICIAL - SISTEMA DE CAPITALIZAO.
b) REGIME COMPLEMENTAR PRIVADO - SISTEMA DE CAPITALIZAO.
i) FECHADO; [s pode participar determinado grupo de pessoas].
ii) ABERTO. [qualquer um pode participar].

SISTEMAS DE FINANCIAMENTO/CUSTEIO DA PREVIDNCIA - o financiamento, ou

custeio, da seguridade social TCNICA FINANCEIRA adotada para sustentar o
sistema, permitindo o cumprimento de suas aes.
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1) SISTEMA CONTRIBUTIVO:
i) SISTEMAS CONTRIBUTIVOS PURO:
a) SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES
b) SISTEMA DE CAPITALIZAO
- CAPITALIZAO INDIVIDUAL;
- CAPITALIZAO COLETIVA;
- CAPITALIZAO ESCRITURAL;
i) SISTEMA CONTRIBUTIVO COMBINADO: (ENVOLVE CARACTERSTICAS DOS
DOIS SISTEMAS PUROS)
- SISTEMA DE CAPITALIZAO VIRTUAL
2) SISTEMA NO-CONTRIBUTIVO:

1) SISTEMA CONTRIBUTIVO: decorre de TRIBUTOS que SE DESTINAM

exclusivamente a MANTER A SEGURIDADE SOCIAL, sendo, portanto, vinculados.
Os recursos proveem de CONTRIBUIES ESPECFICAS, diferenciadas dos
IMPOSTOS.

i) SISTEMAS CONTRIBUTIVOS PURO:

a) SISTEMA DE REPARTIO SIMPLES (PAY AS YOU GO) - as CONTRIBUIES
DOS ATUAIS SEGURADOS serviro para financiar os BENEFCIOS DOS INATIVOS,
o que acaba por caracterizar um PACTO INTERGERACIONAL. Todas as
contribuies vo para um nico fundo responsvel pelo pagamento dos benefcios.
Todos contribuem em favor de todos. [PRINCPIO DA SOLIDARIDADE]

- CONTRIBUIO DE REPARTIO; [CARTER SOLIDRIO] - o que mais se

coaduna com o princpio da solidariedade, objetivo fundamental da Republica
Federativa do Brasil (ART. 3, DA CF).

b) SISTEMA DE CAPITALIZAO (FUNDING) - as CONTRIBUIES DOS

SEGURADOS financiam seus prprios benefcios. O valor arrecadado por cada
segurado no se comunica com os demais. Estabelece-se a equao entre o
ESFORO CONTRIBUTIVO e o BENEFICIO ASSEGURADO. Note-se que, aqui, no
h a solidariedade prpria do outro regime, afinal CADA INDIVDUO contribui
somente PARA SI MESMO, e no PARA TODA A COLETIVIDADE.
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1.2 - ASSISTNCIA SOCIAL

-caractersticas:
a) ATENDE QUEM DELE NECESSITE [ (...) prestado a quem dela necessitar (...)]
- atende apenas os que dela necessite. [ECONOMICAMENTE
HIPOSSUFICIENTES]
- nem todo mundo ser atendido.

b) SISTEMA NO-CONTRIBUTIVO [(...) independentemente de contribuio

seguridade social (...)]
- sistema no contributivo.

A Assistncia Social tem como princpios informativos a gratuidade da prestao e

basicamente a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice, bem como aos deficientes e a reintegrao ao mercado de trabalho daqueles
que necessitarem. Trata-se de direito fundamental da espcie direito social
consagrado no art. 6o da Carta Poltica.

Ainda, a Assistncia Social pretende preencher as lacunas deixadas pela Previdncia

Social, que, devido a sua natureza contributiva, acaba por excluir os necessitados.

Logo, a Assistncia Social visa a garantir meios de subsistncia s pessoas que no

tenham condies de suprir o prprio sustento, dando especial ateno s crianas,
idosos e deficientes, independentemente de contribuio seguridade social. Est
conceituada no art. 1o da Lei 8742/93 - Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS:

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de

Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.

Caracteriza-se a Assistncia Social como dever social do Estado no sentido da prestao

de ajuda aos necessitados que no tenham condies prprias de subsistncia. O
requisito para o auxilio assistencial a necessidade do assistido. Entretanto, outras
aes assistenciais, no-pecunirias, direcionadas a providenciar um melhor convvio
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do beneficirio em sociedade, podem ser extensveis a pessoas dotadas de recursos,

pois neste ponto o conceito de pessoa necessitada mais elstico.

Os objetivos da Assistncia Social vm enumerados no art. 203 da CF: a proteo

famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e
adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a
habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria; a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei.

Interessante anotar que, para a CF, a Assistncia Social instrumento de transformao

social, atendendo da melhor forma os preceitos da igualdade, da reduo das
desigualdades sociais e da solidariedade, porquanto se destina a combater a
pobreza, a criar melhores condies para atender as contingncias sociais e
universalizao dos direitos sociais.

Ademais, pelo art. 204 da CF, diferentemente do que ocorre com a Previdncia Social, o
sistema de assistncia no est monopolizado no mbito federal. A diretriz
constitucional a descentralizao poltico-administrativa, com a participao da
populao, na sua formulao e controle, por meio de organizaes que a
representem. Da leitura da LOAS, infere-se que Unio (por meio do INSS) ficou a
responsabilidade da concesso e manuteno dos benefcios de prestao
continuada, i.e, o amparo ao idoso e ao deficiente.

A mais autntica forma de assistncia social a prevista no art. 203, V, da Constituio

Federal, onde fica garantido o valor de um salrio mnimo mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Trata-se do
benefcio assistencial de prestao continuada BPC/LOAS. Ateno para as
diversas modificaes ocorridas na Lei n. 8.742/93 em 2011 pela Lei n. 12.435/11. At
2011, o art. 20, 1, da Lei n. 8.742/93, previa, p. ex., que famlia era entendida
como o conjunto de pessoas indicadas no art. 16 da Lei n 8.213/91 (dependentes),
desde que vivam sob o mesmo teto. Atualmente, o art. 20, 1, da Lei n. 8.742/93
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dispe que, para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo

requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a
madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.

O segmento assistencial da seguridade tem como propsito nuclear preencher as lacunas

deixadas pela previdncia social, j que esta, como se sabe, no extensvel a todo e
qualquer indivduo, mas somente aos que contribuem para o sistema, alm de seus
dependentes.

CUSTEIO. O custeio encargo de toda a sociedade, como se l no art. 195 da CF,

aplicvel a todos os ramos da Seguridade Social. Tambm constituem formas de
custeio, dentre outras, as isenes de impostos e taxas para entidades filantrpicas
que prestam assistncia social aos necessitados.

A EC n 42/2003 trouxe a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal de vincular a

programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento 0,5% de
sua receita tributria lquida. Nestes casos, tais recursos ficam necessariamente
atrelados s aes sociais previstas, sendo proibida a aplicao destes com
despesas com pessoal e encargos sociais, servio da dvida ou qualquer outra
despesa corrente no-vinculada diretamente aos investimentos ou aes sociais
apoiadas2.

PRESTAES. As prestaes assistenciais so reguladas pela Lei 8.742/93 - LOAS, que

tambm define, no nvel infraconstitucional, os princpios bsicos da Assistncia
Social:

Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:

I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e

2
Conferir a redao dada ao pargrafo nico do art. 204, da CF: () facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e
promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida ().
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servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se

qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

As prestaes da Assistncia podem ser pecunirias ou de servios.

H o benefcio de prestao continuada previsto no inciso V do art. 203 da CF/88,

regulamentado pelo art. 20 da lei acima citada, que ser visto detalhadamente mais
abaixo. O art. 22 da Lei 8.742/93, modificado em 2011, passou a prever que
entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que
integram organicamente as garantias do SUAS e so prestadas aos cidados e s
famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e
de calamidade pblica. Quando ainda integravam o sistema previdencirio, eram
conhecidos pelos nomes de auxlio-natalidade e auxlio-funeral. A concesso e o valor
dos benefcios de que trata o art. 22 da LOAS sero definidos pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias anuais, com base
em critrios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.

J o art. 23 da Lei 8.742/92, tambm alterado em 2011, dispe que entendem-se por
servios socioassistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida
da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. Por sua vez, o art. 24 define
os programas de Assistncia Social destinados a complementar os benefcios e
servios acima referidos:

Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e

complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para
qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.

Outros benefcios da assistncia social so os previstos na Lei n 10.836/2004. Essa Lei,

que sofreu alteraes em 2011, 2012 e 2013, unificou a gesto e execuo das
aes de transferncia de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa
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Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola, institudo pela Lei
n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao -
PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional
de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo pela Medida
Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo
pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do
Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001 (art. 1
da referida Lei).

A Lei n 10.836/2004 prev trs benefcios financeiros (art. 2):

I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de

extrema pobreza;
II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de
pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes,
crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo
pago at o limite de 5 (cinco) benefcios por famlia; (Redao dada pela Lei n
12.512, de 2011)
III - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se
encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua
composio adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos,
sendo pago at o limite de 2 (dois) benefcios por famlia. (Redao dada pela Lei n
11.692, de 2008)
IV - o benefcio para superao da extrema pobreza, no limite de um por famlia,
destinado s unidades familiares beneficirias do Programa Bolsa Famlia e que,
cumulativamente:
a) tenham em sua composio crianas e adolescentes de 0 (zero) a 15 (quinze) anos de
idade; e (Redao dada pela Lei n 12.817, de 2013)
b) apresentem soma da renda familiar mensal e dos benefcios financeiros previstos nos
incisos I a III igual ou inferior a R$ 70,00 (setenta reais) per capita. (Includo pela
Lei n 12.722, de 2012)

A mesma Lei estabelece que so consideradas famlias em situao de extrema pobreza

aquelas cuja renda mensal per capita de at R$ 60,00. A situao de pobreza
caracteriza-se quando a renda per capita familiar superior a R$ 50,00, mas no
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excede R$ 120,00.

A distribuio desses benefcios ser feita nos seguintes termos (pargrafos do art. 2 da
Lei n 10.836/2004):

2 O valor do benefcio bsico ser de R$ 58,00 (cinqenta e oito reais) por ms,
concedido a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00 (sessenta
reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
3 Sero concedidos a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00
(cento e vinte reais), dependendo de sua composio: (Redao dada pela Lei n
11.692, de 2008)
I - o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 (dezoito reais); e (Redao dada pela Lei n
11.692, de 2008)
II - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, no valor de R$ 30,00 (trinta
reais). (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser
pagos cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos
citados incisos II, III e IV. (Redao dada pela Medida Provisria n 570, de 2012)
5 A famlia cuja renda familiar mensal per capita esteja compreendida entre os valores
estabelecidos no 2o e no 3o deste artigo receber exclusivamente os benefcios a
que se referem os incisos II e III do caput deste artigo, respeitados os limites fixados
nesses incisos. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)

O pagamento dos benefcios previstos na Lei 10.836/04 ser feito preferencialmente

mulher (artigo 2, 14), o que se justifica pelo escopo do programa, que visa
prioritariamente o adequado desenvolvimento fsico e mental da criana, cuidando-se
de sua alimentao e educao, sendo notria, na imensa maioria dos casos, a
dedicao superior da me sua prole.

Alm disso, nada impede que estes benefcios sejam recebidos cumulativamente com o
benefcio de prestao continuada, pois no h vedao legal expressa neste sentido.
Ao contrrio, o diploma legal acima aludido exclui da renda familiar mensal, para
efeito de obteno da renda per capita, os rendimentos concedidos por programas
oficiais de transferncia de renda.
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Outro programa de interesse social foi criado pela Lei n 10.835/04, que institui a renda
bsica da cidadania a partir de 2005. Tal lei prev uma prestao a ser paga a todos
os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h pelo menos 5 anos no
Brasil, no importando sua condio scio-econmica.
Ainda, com a Lei n 11.258/05, o art. 23 da LOAS foi alterado para prever a criao, nos
servios da Assistncia Social, de programas de amparo s crianas e adolescentes
em situao de risco pessoal e social, e s pessoas que vivem em situao de rua.
Em 2011, o art. 23 da LOAS foi, novamente, alterado. Atualmente, consta a seguinte
redao: na organizao dos servios da assistncia social sero criados programas
de amparo, entre outros: (i) s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal
e social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei no
8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), e (ii) s
pessoas que vivem em situao de rua.

Por fim, merece meno o programa Farmcia Popular do Brasil, que visa
disponibilizao de medicamentos em farmcias populares, por intermdio de
convnios firmados com Estados, Distrito Federal, Municpios e hospitais filantrpicos,
bem como em rede privada de farmcias e drogarias. O programa consta da Lei n
10.858/2004, que autoriza a Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz a disponibilizar
medicamentos, mediante ressarcimento. A Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ a
executora das aes inerentes aquisio, estocagem e comercializao dos
medicamentos, podendo tambm firmar convnios com a Unio, Estados, DF e
Municpios, sob a superviso direta e imediata do Ministrio da Sade.

BENEFCIO ASSISTENCIAL. Com fundamento no art. 203, V, da CRFB, a grande

questo prtica da Assistncia Social em concursos pblicos diz respeito ao benefcio
assistencial de prestao continuada, definido no art. 20 da Lei n. 8.742/93 e com
diversas alteraes em 2011. Tambm chamado de Amparo Assistencial, ou Benefcio
Assistencial, ou ainda como LOAS (o prprio nome da Lei), antes era conhecido como
renda mensal vitalcia, quando ainda integrava o sistema previdencirio. Sua
administrao cabe ao INSS. Foi o Decreto n 1.744/95 que regulamentou o
benefcio. Este decreto foi revogado pelo Decreto 6.214/2007, que atualmente
regulamenta o benefcio, com as alteraes do Decreto n 7.617/2011.

Originalmente, a Lei n. 8.742/93 (LOAS) previa pressupostos rgidos para concesso do

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amparo pessoa portadora de deficincia e ao idoso, especialmente no tocante ao

requisito econmico (a renda per capta do grupo familiar no deveria superar do
salrio mnimo), sendo a sua constitucionalidade questionada perante o Supremo
Tribunal Federal, o qual, inicialmente, reconheceu a constitucionalidade em razo de
a prpria CRFB/88 remeter lei a fixao desses requisitos (art. 203, V, da CRFB).
Em 2013, contudo, por maioria de votos, o Supremo Tribunal Federal confirmou a
inconstitucionalidade do art. 20, 3, da LOAS (Lei n. 8.742/93) que previa como
critrio para a concesso de benefcio a idosos ou deficientes a renda familiar mensal
per capita inferior a do salrio mnimo, por considerar que esse critrio est
defasado para caracterizar a situao de miserabilidade. Foi declarada tambm a
inconstitucionalidade do art. 34, pargrafo nico, da Lei n. 10.471/03 (Estatuto do
Idoso). A deciso foi tomada no julgamento dos Recursos Extraordinrios (REs)
567985 e 580963, ambos com repercusso geral.

De acordo com o art. 20, 4o, da LOAS, esse benefcio no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime,
salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria.
Entretanto, a verdade que pode ser acumulado com a penso especial devida aos
dependentes das vtimas da hemodilise de Caruaru/PE, prevista na Lei n 9.442/96.
Assim, afora a exceo indicada, a concesso do benefcio somente ser feita ao
brasileiro, inclusive ao indgena, no amparado por nenhum sistema de previdncia
social ou ao estrangeiro naturalizado e domiciliado no Brasil, no coberto por sistema
de previdncia do pas de origem.

O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa

com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua
famlia.

Na anlise do direito ao benefcio, considera-se:

I - a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na

ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. A Lei
12.435/11 alterou a indicao do que seja grupo familiar, preferindo indicar logo os
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membros, no fazendo mais referncia ao art. 16 da Lei 8.213/91.

II - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas. Essa definio da LOAS foi alterada em funo
da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo (Decreto n. 6.949/09), segundo a qual pessoas com deficincia
so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies
com as demais pessoas (art. 1 da Conveno).

III - impedimento de longo prazo: aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2
anos;

IV - famlia incapacitada de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou

idosa: aquela cujo clculo da renda mensal per capita, que corresponde soma da
renda mensal bruta de todos os seus integrantes, dividida pelo nmero total de
membros que compem o grupo familiar, seja inferior a do salrio mnimo (Lei n
8.742/93, art. 20, 3). Contudo, conforme j exposto, o STF declarou a
inconstitucionalidade desse critrio.

A renda familiar mensal dever ser declarada pelo requerente ou seu representante legal.
O benefcio de prestao continuada BPC/LOAS poder ser pago a mais de um
membro da famlia, desde que comprovadas todas as condies exigidas. De acordo
com o pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso, o benefcio j concedido a
qualquer membro da famlia no ser computado para os fins do clculo da renda
familiar per capita a que se refere a LOAS3. Interessante que a remunerao do
beneficirio na condio de aprendiz tambm no ser considerado para a renda
familiar, limitando a concomitncia entre o benefcio e a remunerao a 2 anos (art.
20, 9, e art. 21-A, 2, com redao da Lei 12.470/11).

Ressalte-se, igualmente, que o exerccio da atividade remunerada, inclusive a de

3
Nesse sentido: STJ, AgRg no REsp 787355/PR, Rel. Min. Laurita Vaz, 5 T., DJe 15/12/2009.
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microempreendedor, no impedir a concesso de novo benefcio, quando

desempregado e sem direito a benefcio previdencirio, bem como no mais importa
em cessao do benefcio, mas em mera suspenso, possibilitando ao beneficirio a
solicitao da reativao, a qualquer tempo, independente de percia mdica e social,
quando desempregado, tambm no tiver direito a benefcio previdencirio (art. 21,
4, 21-A, com redao da Lei 12.470/11).

Mesmo antes da recente deciso do STF sobre o tema, o alcance do 3 o do art. 20 da

LOAS era alvo de forte divergncia jurisprudencial, pois, entendeu-se que a restrio
l imposta afrontou o texto constitucional, pois o conceito objetivo de famlia incapaz
economicamente definida como aquela com renda per capita inferior do salrio
mnimo destitudo de razoabilidade.

O STF chegou a julgar a matria, em sede de ADI. Naquele momento, entendeu ser
constitucional a definio do conceito de famlia de baixa renda.

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade

proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o 3 do art. 20 da Lei 8.742/93,
que prev o limite mximo de 1/4 do salrio mnimo de renda mensal per capita da
famlia para que esta seja considerada incapaz de prover a manuteno do idoso e do
deficiente fsico, para efeito de concesso de benefcio previsto no art. 203, V, da CF
("A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos :... V a garantia de um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, conforme dispuser a lei."). Refutou-se o argumento de que o
dispositivo impugnado inviabilizaria o exerccio do direito ao referido benefcio, uma
vez que o legislador pode estabelecer uma hiptese objetiva para efeito da concesso
do benefcio previdencirio, no sendo vedada a possibilidade do surgimento de
outras hipteses, tambm mediante lei. Vencidos, em parte, os Min. Ilmar Galvo,
relator, e Nri da Silveira, que davam ao dispositivo impugnado interpretao
conforme CF.(ADIN 1.232-DF - Informativo STF 120)

Cite-se, no entanto, que a Turma de Uniformizao Nacional dos JEFs cancelou, em

sesso realizada em 24 de abril de 2006, a Smula n 11 editada pela mesma, do
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seguinte teor: A renda mensal, per capita, familiar, superior a (um quarto) do
salrio mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial previsto no art. 20,
3 da Lei n 8.742 de 1993, desde que comprovada, por outros meios, a
miserabilidade do postulante.

O Superior Tribunal de Justia, porm, tinha se mantido firme no entendimento de que o

parmetro legal no impede a considerao, pelo julgador, de outros fatores que
tenham o condo de comprovar a miserabilidade do requerente, seno vejamos o
seguinte julgado:

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ASSISTNCIA SOCIAL.

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. REQUISITOS LEGAIS. ART. 20,
3, DA LEI N 8.742/93. "A limitao do valor da renda per capita familiar no
deve ser considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui
outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou
seja, presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda
per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo" (REsp Repetitivo n 1.112.557/MG).
Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1125402/RS, Rel. Ministro
FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 29/04/2010, DJe 07/06/2010)

No mesmo sentido o TRF1:

PREVIDENCIRIO. PEDIDO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ/BENEFCIO

ASSISTENCIAL. ART. 20, DA LEI 8.742/93. SENTENA CONCESSIVA DE
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. RESTABELECIMENTO DE AMPARO
ASSISTENCIAL. REQUISITOS PREENCHIDOS. REMESSA OFICIAL. (...) II -
O benefcio da prestao continuada previsto no art. 20 da Lei n. 8.742/93, a
garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso, com idade de 65 anos ou mais, que comprove no possuir meios de
prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. III - A
renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo deve ser considerada
como um limite mnimo, um quantum objetivamente considerado insuficiente
insubsistncia do portador de deficincia e do idoso, o que no impede que o
julgador faa uso de outros fatores que tenham o condo de comprovar a
 15

condio de miserabilidade da famlia do autor. Precedentes deste Tribunal e

do STJ (...) IX - Apelao no provida e Remessa Oficial, tida por interposta,
parcialmente provida, consoante itens V e VI. Restabelecimento do benefcio
de prestao continuada previsto no art. 20 da Lei 8.742/93, no valor de um
salrio mnimo mensal desde a sua suspenso. (AC 0014095-
79.2004.4.01.9199/GO, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian,
Conv. Juiz Federal Francisco Neves Da Cunha (conv.), Primeira Turma,e-DJF1
p.24 de 03/08/2010)

O prprio STF vinha flexibilizando este entendimento, no no sentido de que a exigncia

daquela renda mnima seria inconstitucional, e sim que, em que pese constitucional,
nada impede que da anlise de outros fatores ficasse caracterizada a miserabilidade
da famlia, ou talvez que o critrio estaria passando pelo fenmeno da
inconstitucionalizao. Ver a propsito Informativo n 454/STF - Transcries, quando
o Ministro Gilmar Mendes afirmou:

O Tribunal parece caminhar no sentido de se admitir que o critrio de 1/4 do

salrio mnimo pode ser conjugado com outros fatores indicativos do
estado de miserabilidade do indivduo e de sua famlia para concesso do
benefcio assistencial de que trata o art. 203, inciso V, da Constituio.
Entendimento contrrio, ou seja, no sentido da manuteno da deciso
proferida na Rcl 2.303/RS, ressaltaria ao menos a inconstitucionalidade por
omisso do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93, diante da insuficincia de
critrios para se aferir se o deficiente ou o idoso no possuem meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, como
exige o art. 203, inciso V, da Constituio. A meu ver, toda essa
reinterpretao do art. 203 da Constituio, que vem sendo realizada tanto
pelo legislador como por esta Corte, pode ser reveladora de um processo
de inconstitucionalizao do 3o do art. 20 da Lei n 8.742/93. Diante de
todas essas perplexidades sobre o tema, certo que o Plenrio do Tribunal
ter que enfrent-lo novamente. Ademais, o prprio carter alimentar do
benefcio em referncia torna injustificada a alegada urgncia da pretenso
cautelar em casos como este. Ante o exposto, indefiro o pedido de medida
liminar. (...)
 16

Em 2013, finalmente, o STF reconheceu a inconstitucionalidade do dispositivo. Confira-se

a notcia:

Notcias STF
Quinta-feira, 18 de abril de 2013
STF declara inconstitucional critrio para concesso de benefcio assistencial a
idoso
Por maioria de votos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) confirmou
nesta quinta-feira (18) a inconstitucionalidade do pargrafo 3 do artigo 20 da
Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/1993) que prev como critrio
para a concesso de benefcio a idosos ou deficientes a renda familiar mensal
per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, por considerar que esse
critrio est defasado para caracterizar a situao de miserabilidade. Foi
declarada tambm a inconstitucionalidade do pargrafo nico do artigo 34 da
Lei 10.471/2003 (Estatuto do Idoso).
Recursos Extraordinrios
A deciso de hoje ocorreu na Reclamao (RCL) 4374, no mesmo sentido do
entendimento j firmado pelo Plenrio na sesso de ontem, quando a Corte
julgou inconstitucionais os dois dispositivos ao analisar os Recursos
Extraordinrios (REs) 567985 e 580963, ambos com repercusso geral. Porm,
o Plenrio no pronunciou a nulidade das regras. O ministro Gilmar Mendes
props a fixao de prazo para que o Congresso Nacional elaborasse nova
regulamentao sobre a matria, mantendo-se a validade das regras atuais at
o dia 31 de dezembro de 2015, mas essa proposta no alcanou a adeso de
dois teros dos ministros (qurum para modulao). Apenas cinco ministros se
posicionaram pela modulao dos efeitos da deciso (Gilmar Mendes, Rosa
Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de Mello).
O ministro Teori Zavascki fez uma retificao em seu voto para dar provimento
ao RE 580963 e negar provimento ao RE 567985. Segundo ele, a retificao foi
necessria porque na sesso de ontem ele deu um tratamento uniforme aos
casos e isso poderia gerar confuso na interpretao da deciso. O voto do
ministro foi diferente em cada um dos REs porque ele analisou a situao
concreta de cada processo.

A legitimidade passiva para aes onde se discute o benefcio assistencial somente do

 17

INSS, a quem cabe conceder o benefcio. Esse vem sendo o entendimento adotado
pelo STJ (RESP 161830/SP, 220298/SP, 154095/SP) e do TRF1 4.

A supresso ou alterao do benefcio exige a observncia do devido processo legal,

contraditrio e ampla defesa.

Alm do mais, segundo Ibrahim, o benefcio pode ser concedido a mais de um membro da
famlia, mas para o invlido, o valor concedido a outros membros do mesmo grupo
familiar passa a integrar a renda para efeito de clculo per carpita de novo benefcio
requerido. Entretanto, para o idoso, o benefcio concedido a qualquer membro da
famlia no ser computado para fins de clculo de renda familiar. Tal tratamento
diferenciado foi criado pelo Estatuto do Idoso.

Pleito de amparo pelos portadores de HIV. O simples fato de o interessado ser portador
do vrus, sem manifestao da doena, no suficiente para a obteno do amparo.
Mas se as doenas oportunistas j se manifestaram, estando ele incapacitado para
prover a prpria subsistncia, deve o benefcio ser deferido, desde que atendidos os
demais requisitos, independentemente da previso especfica no regulamento (que
no taxativo)5.

Pleito de amparo pelos por menores. De acordo com o Decreto 7.617/2011, as crianas e
adolescentes menores de 16 anos devem ser avaliadas sobre a existncia da
deficincia e o seu impacto na limitao do desempenho de atividade e restrio da
participao social, compatvel com a idade. Ou seja, essa alterao visa a superao
da discusso na jurisprudncia acerca da necessidade de que a incapacidade seja
para atos da vida civil E para o trabalho, que constava da redao original do art. 20,
2, da Lei n 8.742/93.

O INSS alegava, em sua defesa, que ao mencionar que o benefcio devido a quem est
incapaz para o trabalho, pressupe a Lei que o mesmo esteja autorizado a exercer

4
Nos casos de benefcio de prestao continuada da Lei 8.742/93, cabe ao INSS responder isoladamente pelo pedido, no havendo litisconsrcio passivo
necessrio em relao UNIO. (AC 1998.38.00.024193-2/MG, Rel. Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, Conv. Juiz Federal Miguel Angelo De
Alvarenga Lopes (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.169 de 20/10/2009).
5
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. ART. 20, DA LEI 8.742/93. DEFICINCIA. PORTADOR DE HIV. DOENA CONTROLADA. CAPACIDADE PARA O TRABALHO REQUISITO NO PREENCHIDO.
() 2. Apesar de o autor ser portador do vrus HIV, ele se encontra capacitado para o trabalho e para a vida
HONORRIOS. SMULA 111 DO STJ. MANUTENO DA SENTENA.
independente, razo pela qual no pode ser considerado deficiente fsico. 3. O Superior Tribunal de Justia tem entendido que o portador do vrus HIV tem direito ao
benefcio de prestao continuada desde que comprove estar incapacitado para o trabalho e para prover o seu prprio sustento ou de t-lo provido pela sua famlia.
() 7. Apelao do autor improvida. (AC 2003.01.99.040522-0/MG, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Guilherme Doehler (conv.), Primeira Turma,e-DJF1 p.36 de 07/07/2009)
 18

atividades laborais, mas que, por uma eventualidade, fatalidade, no o possa.

Como o art. XXXIII do art. 7 da CF/88 preceitua que somente os maiores de 16 anos
podem exercer atividade remunerada, sendo a incapacidade para o trabalho para os
menores de 16 anos presumida, o benefcio previsto no inciso V do art. 203 da Lei
Maior somente alcanaria aqueles que possuem a idade mnima para exercer
atividade laborativa, rural ou urbana.

No entanto, tanto a TNU, como os TRFs especialmente o TRF 61 j vinham entendendo

que cabia a concesso aos menores com deficincia de longo prazo. A TNU j tinha
smula de entendimento predominante: Sm. n. 29: Para os efeitos do art. 20, 2,
da Lei n. 8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela que
impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a impossibilita de
prover ao prprio sustento.7

O Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/2003, trouxe algumas alteraes no que se refere ao

benefcio assistencial, a saber: a) passou a ser devido ao idoso a partir dos 65 anos
de idade (art. 34, caput). Na redao original da LOAS, a idade era de 70 anos,
reduzida para 67 anos a partir de 01.01.1998; e b) caso um outro membro do grupo
familiar receba benefcio assistencial, o valor deste deve ser excludo quando do
clculo da renda familiar per capita (art. 34, pargrafo nico). Esse entendimento
tambm ser de suporte para excluir a renda decorrente de aposentadoria por idade ou
por tempo de contribuio, no valor de 1 salrio-mnimo, forte no princpio da
igualdade8.
Ateno! Conforme deciso do STF, foi declarada tambm a inconstitucionalidade do
pargrafo nico do artigo 34 da Lei 10.471/2003 (Estatuto do Idoso).

6
() SUBSTITUIO PROCESSUAL. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. BENEFCIO ASSISTENCIAL. ART. 20, DA LEI 8.742/93. DEFICIENTE FSICO. INCAPACIDADE PARA A VIDA INDEPENDENTE. ()
1. O Ministrio Pblico detm legitimidade para propor ao ordinria que verse sobre benefcio assistencial previsto no art. 20 da Lei n 8.742/93, em favor de
menor carente e deficiente, por tratar-se de direito individual indisponvel, relacionado vida, sade e dignidade do substitudo. () 4. O substitudo atende aos requisitos exigidos para a
concesso do benefcio assistencial de amparo ao deficiente, previsto no art. 20 da Lei 8.742/93, por possuir doena incapacitante, que o impede de realizar as
tarefas da vida diria e pelo fato de ser hipossuficiente. () (AC 2009.01.99.004683-0/MG, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (conv.),
Primeira Turma,e-DJF1 p.201 de 06/10/2009).
7
() IV. Esta TNU, a partir do julgamento proferido no Processo n 2007.83.03.50.1412-5, julgamento este proferido aps o voto anterior deste Relator neste feito, ora retificado acolhendo as razes do voto-vista do juiz
em se tratando de benefcio decorrente da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a incapacitao, para efeito de
federal Jos Antnio Savaris, firmou a tese de que,
concesso do benefcio a menor de 16 (dezesseis) anos, deve observar, alm da deficincia, que implique limitao ao desempenho de atividades ou restrio na
participao social, compatveis com a idade do menor, bem como o impacto na economia do grupo familiar do menor, seja por exigir a dedicao de um dos
membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a capacidade daquele grupo familiar de gerar renda. () (PEDIDO 200580135061286, JUIZ FEDERAL RONIVON DE ARAGO,
DOU 08/07/2011 SEO 1.)
8
PREVIDENCIRIO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA (LOAS) EXCLUSO DE APOSENTADORIA DE MEMBRO DO GRUPO FAMILIAR NO CMPUTO DA RENDA MATRIA
PACIFICADA NA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO RENDA INFERIOR A DO SALRIO MNIMO CONSTITUI PRESUNO ABSOLUTA DE MISERABILIDADE - INCIDENTE DE UNIFORMIZAO
CONHECIDO E PROVIDO 1. Incidente de uniformizao suscitado pela parte autora, em face de deciso que desconsiderou a condio de miserabilidade, em razo de, apesar de a renda mensal per capita ser inferior a
do salrio mnimo, as condies da residncia da autora afastarem a presuno de miserabilidade. 2. A renda mensal per capita inferior a do salrio mnimo denota presuno absoluta
de miserabilidade, no sendo possvel ser confrontada com os outros critrios. 3. Incidente de Uniformizao Nacional conhecido e provido. (PEDIDO 200870650015977, JUIZ FEDERAL
VLADIMIR SANTOS VITOVISKY, DOU 08/07/2011 SEO 1.)
 19

Duas observaes importantes: o beneficirio do amparo assistencial no recebe 13,

nem deixa o benefcio em forma de penso, quando de sua morte.

Competncia para as aes em que se discute benefcio assistencial (LOAS): discute-se

se poderiam ser julgadas pela Justia Estadual no exerccio da competncia
delegada. O entendimento do TRF1 no sentido da possibilidade de ajuizamento
dessas aes perante a Justia Estadual9.

O STJ tambm entende que a prorrogao da competncia vlida para benefcios

assistenciais, atribuindo fora extensiva ao termo beneficirio, de modo a abranger
no s segurados, mas aqueles beneficirios da assistncia social (CC 37.233-SP,
Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 8/10/2003).

Com relao a incapacidade temporria, embora no tenha achado julgados recentes,

todos apenas exigiam a incapacidade total, no importando se era definitiva ou
temporria10. Porm, h julgado da TNU, citado por Castro e Lazzari que permitem a
configurao do direito ao amparo assistencial com fulcro em incapacidade parcial,
Havendo incapacidade mdica, ainda que apenas parcial, cabe a concesso do
benefcio se as condies pessoas forem desfavorveis insero ou reinsero no
mercado de trabalho (PEDILEF n 2006.83.03.501397/PE. DJ 28.07.2009). a
incapacidade para o exerccio da atividade habitual. Se pode voltar a exercer a
atividade anterior no h incapacidade parcial (PEDILEF n 2008.70.95.001154-0/PR.
DJ 11.6.2010)

1. 3 SADE
-caractersticas:

9
PREVIDENCIRIO CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUZO FEDERAL E JUZO ESTADUAL. INEXISTNCIA DE VARA FEDERAL. SUBSISTNCIA DO ART. 109, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL.
LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. UNIO. ILEGITIMIDADE. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA A PESSOA DEFICIENTE. () 2. Sero processadas e julgadas na justia
estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca
no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual" (art. 109, 3, da Constituio Federal). Preliminar de incompetncia absoluta rejeitada. 3. O deslocamento da competncia somente teria lugar se a
prpria Comarca passasse a sediar Vara Federal instalada, hiptese inocorrente na espcie. 4. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da Comarca
de Januria, suscitado. (CC 2009.01.00.022909-0/MG, Rel. Desembargador Federal Francisco De Assis Betti, Primeira Seo,e-DJF1 p.181 de 09/10/2009).
10
PREVIDENCIRIO. AMPARO ASSISTENCIAL. LEI 8.742/93. ARTIGOS 1 E 6 DO DECRETO 1.744/95. REQUISITOS PREENCHIDOS. TERMO INICIAL DO BENEFCIO. CORREO MONETRIA. JUROS DE
MORA. PRELIMINARES DE CERCEAMENTO DE DEFESA E NULIDADE DO LAUDO PERICIAL REJEITADAS. () 2. O laudo pericial produzido vlido, haja vista que no h controvrsia a
ser sanada, pois o perito afirmou que h incapacidade, embora temporria. Ademais, o requerimento a que se refere o perito em seu lado, pode ser interpretado
como o requerimento judicial do benefcio, no havendo que se falar em irregularidades. Preliminar rejeitada. () 4. No merece reparo a sentena que deferiu o
pedido da autora para a implementao do benefcio de amparo assistencial previsto no artigo 20 da Lei 8.742/93, uma vez que preenchidas as exigncias
constantes do artigo 6 do Decreto 1.744/95. (...) 9. Apelao e remessa oficial a que se d parcial provimento. (AC 2004.01.99.044037-9/MG, Rel. Desembargador Federal Antnio Svio De Oliveira
Chaves, Conv. Juiz Federal Miguel ngelo De Alvarenga Lopes (conv.), Primeira Turma,DJ p.31 de 03/09/2007).
 20

a) DIREITO UNIVERSAL [ (...) direito de todos e dever do Estado (...)]

- sistema universal.

- SADE COMO DIREITO PBLICO SUBJETIVO UNIVERSAL direito da

pessoa exigir do Estado PREVENO e CURA.

- sistema antigo: necessidade de demonstrar documento (NEM TODOS TINHAM

DIREITO).
- sistema atual: todos tm direito. (SISTEMA NICO DE SADE SUS)

b) SISTEMA NO CONTRIBUTIVO

c) POSSIBILIDADE DA PARTICIPAO DO SETOR PRIVADO.

- Tal participao se d de forma complementar, tendo preferncia as entidades

filantrpicas e as sem fins lucrativos. A CF no veda a criao de empreendimentos
voltados ao lucro na sade, mas apenas o aporte de recursos pblicos para auxlios
ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, salvo a quitao de
servios prestados ao SUS. Com relao ao participao direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiras, somente permitida nos casos autorizados por lei.

- participao de todos os entes federados. [art. 23, II, CF]

- A EC 29/2000 determinou que Unio, Estados/DF e Municpios aplicassem em aes e

servios de sade percentuais mnimos que sero definidos em LC, que ainda no
existe.

- SISTEMA NICO DE SADE.

- sistema descentralizado;
- hierarquizado;
- principal foco a preveno.

- FORNECIMENTO DE REMDIOS
ARGUMENTOS FAVORVEIS
- universalidade objetiva e subjetiva. [art. 196, CF/88]
 21

- sade um direito de todos e dever do Estado.

- princpio da dignidade da pessoa humana.
- direito vida.
- 2 acepes: -direito de continuar vivo;
-direito de ter uma vida digna.

ARGUMENTOS CONTRRIOS
- a concretizao das polticas pblicas no papel do judicirio. [VIOLAO DA
DIVISO DOS PODERES]
- aplicao da reserva do possvel.
- no existe disponibilidade financeira para o atendimento de todos os
direitos em sua plenitude.
- deve ser verificada a condio econmica do beneficirio. [PRINCPIO DA
EVENTUALIDADE DO PROCESSO CIVIL]

- jurisprudncia: STF e STJ tm concedido o fornecimento.

- deciso Ellen negou a suspenso da segurana. [NECESSIDADE DE ANLISE
DA SITUAO CONCRETA]

- COMPETNCIA
- questes relacionadas sade envolvem Unio, Estado e Municpios, dependendo
da situao concreta poder ser competncia da JUSTIA FEDERAL ou competncia
da JUSTIA ESTADUAL. (RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES).

Por fim, a diferena primordial entre as atividades da Sade e da Assistncia Social, que
esta tem um espectro menor, ou seja, a Sade tem o carter de universalidade mais
amplo do que o previsto para a Assistncia.

A nota diferencial da Assistncia Social para a Previdncia a desnecessidade de

contribuio para o sistema de Seguridade Social e a finalidade de amparo s
pessoas carentes, idosas, portadoras de deficincia, i. e., dos hipossuficientes scio-
economicamente. Trata-se de ntida prestao de carter solidrio, fundamentada na
dignidade da pessoa humana e na solidariedade social (arts. 1 o, III, e 2o, I, da CF/88),
atribuda ao Estado pela Constituio Federal.
 22

Base utilizada:
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 15 edio, Ed. Impetus, 2010.
Resumos do TRF5 e TRF2.
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito
Previdencirio. 14. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012.
DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. 3 ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico,
2008.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 12 ed. rev. e atual. Rio de
Janeiro: Impetus, 2008.
SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado. So Paulo: Saraiva,
2011.
SAVARIS, Jos Antnio. Direito processual previdencirio. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011.
SERAU JNIOR, Marco Aurlio. Desaposentao. 2 Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
AMADO, Frederico. Curso de Direito Previdencirio. 4 Ed. Salvador: Editora Juspodivm,
2013.