DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL - 2015
Direito Administrativo
CERS
DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL – 2015
PROF. ROMOALDO GOULART
10 encontros (DELEGADO DE POLÍCIA –
2015)
Aula 10 - Responsabilidade civil do Estado,
Princípios do Processo Administrativo (Lei n.°
9.784/99).
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
- CONCEITO
- TEORIAS
. VOLITIVA - MANDATO - REPRESENTAÇÃO
- ÓRGÃO
. IRRESPONSABILIDADE
. CIVILISTA - RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA
. ADMINISTRATIVISTAS
- RESPONSABILIDADE OBJETIVA
- RISCO - INTEGRAL
- RESPONSABILIDADE OBJETIVA
- RISCO - ADMINISTRATIVO
- ART. 37 § 6º, CF/88 - RESPONSABILIDADE
DO ESTADO POR ATOS JUDICIAIS
- RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
ATOS LEGISLATIVOS
- JURISPRUDÊNCIA SOBRE
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Conceito - Refere-se a obrigação que tem o
Estado de indenizar em decorrência de dano
causado por seu agente, quando no exercício
de uma função pública.
Quando se fala em responsabilidade civil, tal
assunto advém do Direito Civil, como
obrigação de indenizar. Tal fato advém de Lei,
contrato ou, até mesmo, da prática de ato
ilícito, como situações comuns de
responsabilidades.
No passado, a história revela que o Estado por
nada respondia, ora por ser tratado como uma
mera ficção, ora em decorrência da própria
posição do Estado, superior na sociedade,
tendo seus atos estabelecidos como atos de
soberania. Em sendo assim, por nada
respondendo.
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Com o passar dos tempos, com o
desenvolvimento da sociedade, foram
surgindo teorias volitivas com o objetivo de
justificarem a necessidade do Estado
responder pela prática de seus atos.
Entre as principais teorias podemos apontar a
da irresponsabilidade, a do mandato, a da
representação e a teoria do órgão, esta,
presente nos dias atuais.
Pela teoria da irresponsabilidade, como o
próprio nome já leva a observar, o Estado por
nada responde. Trata-se da época dos
Estados absolutistas, prevaleciam os poderes
do Rei. Prevalecia a teoria do direito divino e a
máxima de que “o rei não erra” (the king do not
wrong). Cabendo, desta forma, a cada um na
sociedade arcar com o seu próprio prejuízo.
Pela teoria do mandato, o agente público
recebia uma espécie de procuração para agir
em nome do Estado. Veja que essa teoria
esbarra em sua própria natureza, pois se o
Estado não tem vontade ,as sim seus agentes,
como poderia “passar” uma procuração a
eles?
A teoria da representação conseguia, ainda,
ser pior, pois o Estado era considerado um
absolutamente incapaz. Ora, não podemos ter
o Estado comparado a um menor de idade,
absolutamente incapaz.
Então surge a teoria do órgão. Por esta teoria,
o Estado utiliza de instrumentos capazes de
representar a sua vontade. De forma que, a
vontade para a prática do ato é do Estado.
Devendo, assim, este responder pelos seus
atos. Por essa teoria, então, temos os órgãos
como instrumentos pelos quais o Estado age,
fazendo com que os atos praticados sejam das
pessoas nas quais os órgãos fazem parte.
Logo, cabendo a pessoa responder pela
prática do ato e não seus órgãos.
As teorias foram sendo desenvolvidas com o
objetivo de melhor identificar a
responsabilidade do Estado e, desta forma,
fazer com que ele venha a indenizar os danos
decorrentes de suas ações.
Em torno disso, surgem, então, teorias
civilistas e teorias administrativistas.
Na teoria civilista trata da chamada
responsabilidade subjetiva, ou seja, devendo
ser demonstrado o elemento subjetivo do tipo,
nada mais que, demonstrar se houve culpa ou
dolo na conduta praticada.
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Assim, na responsabilidade subjetiva o Estado
passa a responder por suas condutas, todavia,
o interessado terá que provar se o Estado agiu
com dolo ou culpa para o resultado de uma
ação danosa. Deve, então, haver a conduta do
estado, o resultado danoso com a prática do
ato e a prova de que o Estado agiu com culpa
ou dolo para a ocorrência daquele resultado.
Tal teoria, a da responsabilidade subjetiva,
hoje é utilizada apenas como exceção, ou seja,
no caso da falta do serviço. Imaginemos que
um carro venha a cair em um buraco na
estrada, em decorrência da falta da
manutenção que deveria ter sido feito, mas
não foi. No caso apresentado, que tiver o
prejuízo pela falta do serviço terá que
demonstrar que o Estado agiu com culpa a fim
de que possa ter reparado o prejuízo.
O que se mostrou, na prática, foi a dificuldade
para que as pessoas do povo pudessem
provar que o Estado agiu com culpa ou dolo,
até mesmo porque, o Estado, a administração
pública, por diversas vezes, não dar o acesso
devido aos cidadãos a fim de que os mesmos
tomem posse de documentos, informações a
fim de fazerem valer seus direitos, a fim de
demonstrar condutas indevidas praticadas
pelo governo.
Em decorrências dessas situações, surge as
teorias administrativistas. Nesta, a públicos responderão pelos danos que seus
reponsabilidade a ser tratada é a chamada
responsabilidade objetiva.
Na responsabilidade objetiva não tem a
importância o elemento volitivo do tipo, ou seja,
a ideia de dolo ou culpa não é discutida nessas
situações. Em tal teoria, basta comprova a
ação do Estado, o dano e o vinculo entre a
ação estatal e o resultado danoso, é o que
chamamos em prova de nexo causal ou nexo
de causalidade.
Todavia, na teoria administrativista, temos que
falar na teoria do risco integral e na teoria do
risco administrativo.
Perla teoria do risco integral, o Estado sempre
responderá pelo dano ocorrido,
independentemente de qualquer outro
elemento. Em sendo assim, no risco integral,
não há nenhuma situação que afaste a
responsabilidade do Estado, ele sempre
responderá.
Pela teoria do risco administrativo, há
situações que afastam a responsabilidade do
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Estado ou, até mesmo, atenuam essa
responsabilidade.
São situações que afastam a responsabilidade
do Estado, na teoria do risco administrativo:
Culpa exclusiva da vítima, caso fortuito e força
maior.
A situação que atenua a responsabilidade do
Estado, na teoria do risco administrativo é a
chamada Culpa concorrente. Tal ocorre,
quando tanto o Estado, quanto a parte
prejudicada deram causa a ocorrência do
dano. Em casos como esse, soma-se o
prejuízo de divide-se as despesas.
A responsabilidade civil do Estado, nos termos
de hoje, encontra-se seu fundamento legal na
própria Constituição Federa de 1988, que em
seu art. 37, §6°, assim diz:
Art. 37. A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços
agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa.
Decorre do §6° acima que a responsabilidade
objetiva não é só do Estado, mas da pessoa
jurídica de direito público e das de direito
privado que estejam na prestação de serviços
públicos. Dessa forma, alcança, inclusive,
particulares que estejam prestando serviços
públicos, como é o caso das concessionárias
e permissionárias de serviços públicos, por
exemplo.
Responsabilidade Civil pelos atos Legislativos
Em regra, o Estado não responde pelos atos
Legislativos (Leis em geral), pois são tidos
como atos de Soberanias, atos próprios de
Estado.
Quando se fala em regra, é claro, já temos que
pensar nas exceções, pois é o que as bancas
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gostam de tratar em suas provas. Assim, Todavia, a doutrina e a jurisprudência tem

temos com exceções a esta regra, os atos admitido responsabilizar o Estado pelos ATOS
legislativos constitucionais danosos (Lei de JUDICIAIS, como no caso do art. 5°, inciso
efeito concreto) e as Leis Inconstitucioanis. LXXV, que assim diz:
Os atos legislativos constitucionais danosos Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
(Lei de efeito concreto), assim, danosos a uma distinção de qualquer natureza, garantindo-se
pessoa ou a um grupo resumido, trata-se do aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
que se chama de Lei de efeito concreto. A Lei no País a inviolabilidade do direito à vida, à
tem que ter caráter abstrato e ora, liberdade, à igualdade, à segurança e à
efetivamente, vai trazer um dano, mas a ser propriedade, nos termos seguintes:
suportado por toda a sociedade. A partir do (...);
momento em que é suportado apenas por um LXXV - o Estado indenizará o condenado por
cidadão ou determinado grupo apenas, esta erro judiciário, assim como o que ficar preso
Lei, em verdade, funciona como um ato além do tempo fixado na sentença;
administrativo. Em sendo assim, cabendo
indenização aos lesados pelo ato. Tem sido Vale, ainda, observar que o Estado deverá
defendida esta tese pelas bancas e na entrar com ação regressiva contra seu agente
doutrina, confome indica Maria Di Pietro, que que vier a causar o dano suportado pela
assim diz: Administração pública. Trata-se de um poder-
dever do Estado, não podendo abrir mão, em
“Com relação às leis de efeitos concretos, que regra, de cobrar do agente, em decorrência do
atingem pessoas determinadas, incide a princípio da indisponibilidade.
responsabilidade do Estado porque, como elas
fogem às características da generalidade e JURISPRUDÊNCIAS – RESPONSABILIDADE
abstração inerentes aos atos normativos, CIVIL DO ESTADO
acabam por acarretar ônus não suportado
pelos demais membros da coletividade. A lei STF - AG.REG. NO RECURSO
de efeito concreto, embora promulgada pelo EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO ARE
Legislativo, com obediência ao processo de 811133 SP (STF)
elaboração das leis, constitui, quanto ao Data de publicação: 18/06/2014
conteúdo, verdadeiro ato administrativo, Ementa: AGRAVO REGIMENTAL
gerando, portanto, os mesmos efeitos que este NORECURSO EXTRAORDINÁRIO COM
quando cause prejuízo ao administrado, AGRAVO.
independentemente de considerações sobre a ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE C
sua constitucionalidade o não.” IVIL DO ESTADO. CONTROVÉRSIA SOBRE
A EXISTÊNCIA DE NEXO DE
Os atos legislativos inconstitucionais – A CAUSALIDADE. SÚMULA N. 279 DO
sociedade está sujeita as normas, porém SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO
constitucionais, de forma que, os REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
inconstitucionais que vierem a causar dano, PROVIMENTO.
este, deverá ser indenizado.
STF - AG.REG. NO RECURSO
Responsabilidade civil do estado por atos EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO ARE
judiciais 803117 MS (STF)
Data de publicação: 05/05/2014
Em regra o Estado também não responde Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO
pelos atos judicias, uma em decorrência da RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM
Soberania, trata-se de ato próprio do Estado, AGRAVO.
outra, em decorrência de que os atos judicias, CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE
em regra, cabem recurso. Assim, caso a CIVIL DO ESTADO. PRISÃO.
pessoa não concorde com a decisão judicial, IMPOSSIBILIDADE DO REEXAME DE
poderá recorrer. PROVAS. SÚMULA N. 279 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO

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REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO.
Encontrado em: /5/2014 AGUARDANDO
INDEXAÇÃO MARA KELLY DORNELES DA
SILVA. LUIZ DO AMARAL E EM RECURSO ESPECIAL AgRg no AREsp
OUTRO(A/S). ESTADO DE MATO
GROSSO... DO SUL. PROCURADOR-GERAL
DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO
COM AGRAVO ARE 803117 MS (STF) Min.
CÁRMEN LÚCIA
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL AgRg no AREsp
146370 PR 2012/0031522-5 (STJ)
Data de publicação: 14/05/2013
Ementa: ADMINISTRATIVO. RESPONSABIL
IDADE CIVIL DO ESTADO. São
imprescritíveis as ações de reparação de
dano, quando este resulta de motivação
política. Agravo regimental desprovido.
STJ - EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA EM
RECURSO ESPECIAL EREsp 1137354 RJ
2010/0019963-1 (STJ)
Data de publicação: 08/03/2013
Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL DO E
STADO. PRAZO DE PRESCRIÇÃO. As
açõespropostas contra a Fazenda Pública
estão sujeitas ao prazoprescricional de cinco
anos. Embargos de divergência providos.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NOS
EMBARGOS DE DIVERGENCIA EM
RECURSO ESPECIAL AgRg nos EREsp
1241640 RS 2012/0082911-4 (STJ)
Data de publicação: 17/04/2013
Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL DO E
STADO. PRAZO DE PRESCRIÇÃO. As
açõespropostas contra a Fazenda Pública
estão sujeitas ao prazoprescricional de cinco
anos. Agravo regimental não provido.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL AgRg no AREsp
21934 GO 2011/0081967-9 (STJ)
Data de publicação: 18/03/2013
Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL DO E
STADO. NEXO CAUSAL. Há induvidoso
nexocausal entre
a responsabilidade do Estado pela
incolumidade de quemestá recolhido à prisão
e seu assassinato nas dependências
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dapenitenciária. Agravo regimental
desprovido.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
34730 RJ 2011/0187787-3 (STJ)
Data de publicação: 25/11/2013
Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL DO E
STADO. ACIDENTE. DANO MORAL.
QUANTUM INDENIZATÓRIO. A teor da
iterativa jurisprudência do Superior Tribunal de
Justiça, a alteração, pela instância especial,
dos valores fixados a título indenização por
dano moral somente é possível quando
irrisórios ou abusivos - circunstâncias
inexistentes na espécie. Agravo regimental
desprovido.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL AgRg no AREsp
92726 RJ 2011/0287724-8 (STJ)
Data de publicação: 30/11/2012
Ementa: ADMINISTRATIVO. RESPONSABIL
IDADE CIVIL DO ESTADO. DANO MORAL.
Indenização razoável. Agravo regimental não
provido.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL AgRg no AREsp
139358 SP 2012/0030135-1 (STJ)
Data de publicação: 04/12/2013
Ementa: ADMINISTRATIVO. RESPONSABIL
IDADE CIVIL DO ESTADO. ERRO MÉDICO.
DENUNCIAÇÃO DA LIDE. FACULDADE. Nas
demandas em que se discute
a responsabilidade civil do Estado, a
denunciação da lide ao agente causador do
suposto dano é facultativa, cabendo ao
magistrado avaliar se o ingresso do terceiro
ocasionará prejuízo à economia e celeridade
processuais. Agravo regimental não provido.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL AgRg no AREsp
335029 RJ 2013/0128078-3 (STJ)
Data de publicação: 23/10/2013
Ementa: PROCESSUAL CIVIL.
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE C
IVIL DOESTADO. DANOS MORAIS. SÚMULA
N. 7/STJ. 1. Não há como se revisar as
premissas fáticas de julgamento que
determinou pagamento de indenização ante a
"intensa gravidade das lesões experimentadas
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pelo autor" em queda sobre área que deveria

ter sido objeto de proteção pela
Municipalidade. Inteligência da Súmula 7/STJ.
2. Agravo regimental a que se nega
provimento.

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