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Educação Escolar Política - Estrutura e Organização PDF
Educação Escolar Política - Estrutura e Organização PDF
tecnico-cientificas,
economicas e politicas
1. Revolu~ao tecnol6gica:
impactos e perspectivas
area de transmissao a cabo ou por assinatura. Ensaia, d) 0 acumulo de informa<;:oese as infindaveis condi<;:oes
ainda, experimentos de interatividade, em que e possivel de armazenamento.
obter urn feedback dos telespectadores mediante enque-
Uma caracteristica importante da revolu<;:aoinfor-
tes, respostas, debates, conversas, registro, recebimento de
macional diz respeito ao papel central da informa<;:aona
informa<;:oesvia computador domestico, telefone, etc.
sociedade p6s-mercantil ou p6s-industrial e a seu trata-
De maneira geral, os veiculos jornalisticos informati-
mento (Lojkine, 1995). Essa nova sociedade tern como
zam-se e distribuem as informa<;:oespor diferentes meios
aspectos marcantes a organiza<;:aoeficaz da produ<;:aoe 0
(telefone, fibras 6ticas, satelites, etc.), criando redes de
tratamento da informa<;:ao. Sao caracteristicas ja clara-
informa<;:aoon-line (comunica<;:aoinstantanea) que con-
mente observadas, por exemplo, nos paises desenvolvidos,
seguem juntar texto, som e imagem.
nos quais e crescente a interpenetra<;:ao entre a informa-
Dando sequencia aquilo que foi iniciado pela tele-
<;:aoe 0 mundo da produ<;:aoe do mercado. Novos la<;:os
visao a cabo, a informatiza<;:ao das midias ten de a diver-
estao sendo tecidos entre produ<;:aomaterial e servi<;:os,
sificar e diferenciar os leitores/usuarios como urn uni-
saberes e habilidades. A informa<;:ao, do ponto de vista
verso segmentado e complexo, em razao das demandas
capitalista, constitui urn bem economico (uma merca-
espedficas e da tendencia a individualiza<;:ao, indicati-
doria). Sua produ<;:ao,seu tratamento, sua circula<;:aoou
vas de urn periodo de afirma<;:aodas singularidades e de
mesmo sua aquisi<;:aotornaram-se fundamentais para a
florescimento das diferen<;:asou, ainda, de intensifica<;:ao
amplia<;:ao do poder e da competitividade no mundo
do processo de individualiza<;:ao.
globalizado. Investir em informa<;:ao ou adquirir in for-
Caracterizam ainda a revolu<;:aoinformacional: ma<;:aoqualificada passou a ser, entao, condi<;:aodeter-
a) 0 surgimento de uma nova linguagem comunica- minante para 0 aumento da eficacia e da eficiencia no
cional, uma vez que circulam e se tornam comuns ter- mundo dos neg6cios.
mos como realidade virtual, ciberespa<;:o,hipermidia, A revolu<;:aoinformacional esta, portanto, na base de
correio eletronico e outros, expressando as novas reali- uma nova forma de divisao social e de exclusao: de urn
dades e possibilidades informacionais. Ja e comum tam- lado, os que tern 0 monop6lio do pensamento, ou me-
bem a utiliza<;:aode uma linguagem digital, sobretudo lhor, da informa<;:ao;de outro, os excluidos desse exerd-
entre os jovens, para expressar sentimentos e situa<;:oes cio. Por isso, 0 acesso ao mundo informacional consiste
de vida; cada vez mais em uma troca entre proprietarios privados
que acessam a informa<;:aoatual, verdadeira e criadora de
b) os diferentes mecanismos de informa<;:aodigital (co-
modo flexivel (Lojkine, 1995), a fim de se capacitarem
munica<;:ao instantanea), de acesso a informa<;:ao e de
para a tomada de decisoes. A informa<;:aode livre circu-
pesquisas e liga<;:oesentre materias sempre atualizadas e
la<;:ao,isto e, a que circula no espa<;:opublico, e, em geral,
qualificadas;
tratada e midiatizada pelos mass media, que exercem,
c) as novas possibilidades de entretenimento e de educa- em grande parte, urn papel de entretenimento e de
<;:ao(TV educativa, educa<;:aoa distancia, videos, softwares, doutrina<;:ao das massas. Essa informa<;:ao de massa e,
etc.); portanto, dominada pelo mercado capitalista, que a torna
As TRANSFORMAC;:OES TECNICO-CIENTiFICAS, ECONOMICAS E POLiTICAS
voltarem as tradiyoes liberais para encontrar 0 proprio a capital, portanto, quer expandir-se, mas necessita
desenvolvimento economico. Exemplos da adoyao dessa de seguranya e das condiyoes ideais de explorayao, expan-
orientayao multiplicam-se na America Latina: Chile, sao e acumulayao. a neoliberalismo requer uma demo-
Mexico, Argentina, Brasil e outros. cracia politica (democracia burguesa da representayao),
a neoliberalismo de mercado, ao menos concei- orientada para os objetivos do capital transnacional, que
tualmente, luta contra 0 estatismo, ou seja, contra 0 Esta- mantenha as condiyoes do livre jogo das foryas do mer-
do maximo, contra 0 planejamento economico, contra cado, ao mesmo tempo que difunde a ideia de que esse
a regulamentayao da economia e contra 0 chamado tipo de economia tende naturalmente a beneficiar a to-
protecionismo, ao mesmo tempo em que se enraiza no dos sem distinyao, embora esteja ocorrendo exatamente
mercado mundial, direcionando a construyao da nova o contrario.
ordem internacionaL Assim, essa nova ordem postula a A crenya na mao invisivel do mercado, no entanto, nao
liberayao total do mercado e a transferencia de todas as consegue recriar a natureza revolucionaria que havia no
areas e serviyos do Estado para a iniciativa privada. liberalismo nascente (liberalismo classico). Constata-se
Aos governos dos paises desenvolvidos (com suas - em lugar daquela confianya na racionalidade natural
multinacionais, corporayoes, conglomerados e organi- das leis de mercado, que conduziria todos rumo ao pro-
gresso - urn abandono das foryas de mercado, sem sig-
zayoes) interessa urn mundo sem fronteiras (ao menos,
nificado e rumo definidos. A democracia e tida, apenas,
sem as dos paises subdesenvolvidos), mediante a moder-
como metodo, ou melhor, como meio de garantir a
nizayao da economia, a abertura dos mere ados ao capital
liberdade economica. Trata-se, portanto, de democrkcia
transnacional, a integrayao economica, a nao-intervenyao
restrita e sem finalidades coletivas e sociais de constru-
dos Estados na economia (com sua conseqiiente dimi-
yao de uma sociedade mais justa, humana e solidaria.
nuiyao), a saida dos Estados do setor de produyao (por
No tocante a educafao, a orientayao politica do neo-
sua privatizayao), a diminuiyao do deficit publico e a liberalismo de mercado evidencia, ideologicamente, urn
diminuiyao de gastos do fundo publico em politicas pu- discurso de crise e de fracasso da escola publica, como
blicas e sociais. decorrencia da incapacidade administrativa e financeira
a capital parece ter vida propria e globaliza-se de de 0 Estado gerir 0 bem com urn. A necessidade de rees-
forma natural e espontanea, indicando os caminhos para truturayao da escola publica advoga a primazia da inicia-
o progresso e para 0 desenvolvimento de todos os paises. tiva privada, regida pelas leis de mercado. Desse modo,
Varios organismos multilaterais (aNU, Banco Mundial, o papel do Estado e re1egado a segundo plano, ao mesmo
FMI, Unesco, Cepal e outros) e, por conseqiiencia, na- tempo que se valorizam os metodos e 0 pape1 da iniciati-
cionais orientam e impoem as politicas governamen- va privada no desenvolvimento e no progresso individual
tais para os fins desejados pelo capital transnacionaL e sociaL
Dissemina-se 0 discurso de integrayao dos paises sub- a Estado, na perspectiva neoliberal de mercado, vem
desenvolvidos a economia mundial, como forma de desobrigando-se paulatinamente da educayao publica.
tornarem-se desenvolvidos e serem salvos de urn futuro Nessa metamorfose, deixa de demonstrar ate mesmo 0
catastr6fico nao demarcado pelos estagios do capita- interesse na implementa<;:ao da escola unica - dife-
lismo avan<;:ado. renciada, liberal-burguesa -, que destaca, mesmo que
ideologicamente, os principios de universalidade, gra- intelectuais mais diversificadas e flexiveis, sobretudo
tuidade, laicidade e obrigatoriedade do ensino. quanta a adaptabilidade as fun<;:6esque surgem cons-
Contraditoriamente, no entanto, vem-se discutindo tantemente. A solu<;:aoconsiste em desenvolver urn ensi-
o problema da requalifica<;:aodos trabalhadores, a qual se no mais eficiente, de qualidade e capaz de oferecer uma
alia a uma forma<;:aoescolar basica, unica, geral, abran- forma<;:aogeral mais sofisticada, em lugar de treinamento
gente e abstrata. Esse tema surge porque a nova ordem para 0 trabalho. No entanto, 0 banco tambem estimula
capitalista constitui urn modelo diferente de explora- o aumento da competitividade, a descentraliza<;:aoe a pri-
<;:ao,baseado em novas formas de organizar a produ<;:ao vatiza<;:aodo ensino, eliminando a gratuidade (sobretudo
e em novas tecnologias. As rela<;:6esentre capital e tra- nas universidades publicas), e a sele<;:aopautada cada vez
balho e entre trabalho e educa<;:aoalteram-se profunda- mais pelo desempenho (sele<;:aonatural das capacidades).
mente, acirrando a contradi<;:ao educar-explorar, como o Banco Mundial requer que a educa<;:aoescolar esteja
vimos anteriormente na questao da globaliza<;:aoda pro- articulada ao novo paradigma produtivo, para assegurar
du<;:ao,do consumo e do trabalho. o acesso aos novos codigos da modernidade capitalista. E
o modelo de explora<;:aoanterior, que exigia urn tra- necessario que a educa<;:ao,a capacita<;:aoe a investiga<;:ao
balhador fragmentado, rotativo - para executar tarefas avancem em dire<;:aoa urn enfoque sistemico, como se
repetitivas - e treinado rapidamente pela empresa, cede constata, por exemplo, nos ultimos relatorios da insti-
lugar a urn modelo de explora<;:aoque requer urn novo tui<;:aoe nas recomenda<;:6es do Promedila (V Reuniao
trabalhador, com habilidades de comunica<;:ao,de abstra- do Comite Regional Intergovernamental do Projeto da
<;:ao,de visao de conjunto, de integra<;:aoe de tlexibilidade, Educa<;:ao:America Latina e Caribe - 1990), alem de ou-
para acompanhar 0 proprio avan<;:ocientifico-tecnolo- tros documentos internacionais e nacionais ja citados.
gico da empresa, 0 qual se da por for<;:ados padr6es de o enfoque sistemico, assim como a administrariio efi-
ciente e a tecnologia educacional, esta na base do movi-
competitividade seletivos exigidos no mercado global.
mento pela qualidade total. A busca da eficiencia (econo-
Essas novas competencias nao podem ser desenvolvidas
mia de recursos), da eficcicia (adequa<;:ao do produto),
a curto praze e nem pela empresa. Por isso, a educa<;:ao
enfim, da excelencia e da qualidade total, para levar 0
basica, ou melhor, a educa<;:aofundamental ganha cen-
sistema de ensino a corresponder as necessidades do
tralidade nas politicas educacionais, sobretudo nos pai-
mundo atual, apresenta como solu<;:ao0 enfoque siste-
ses subdesenvolvidos. Ela tern como fun<;:aoprimordial mico (que procura otimizar 0 todo). Trata-se de usar 0
desenvolver as novas habilidades cognitivas (inteligen- procedimento correto-racional, cientifico. A abordagem
cia instrumentalizadora) e as competencias sociais ne- sistemica permite fazer 0 diagnostico para evidenciar os
cessarias a adapta<;:aodo individuo ao novo paradigma problemas, implementar 0 planejamento (consideran-
produtivo, alem de formar 0 consumidor competente, do as condi<;:6esdo ambiente), selecionar os meios, ela-
exigente, sofisticado. borar os objetivos operacionais, controlar 0 processo,
As orienta<;:6esdo Banco Mundial para 0 ensino basi- avaliar 0 produto por meio de tecnicas adequadas e re-
co e superior sac extremamente representativas deste no- troalimentar 0 sistema.
vo momento. Elas retletem a tendencia da nova ordem A administra<;:ao eficiente e a tecnologia educacional
econ6mica mundial, 0 avan<;:odas tecnologias e da glo- sac complement ares ao enfoque sistemico. A adminis-
baliza<;:ao,as quais requerem individuos com habilidades tra<;:aoeficiente busca a racionaliza<;:aodo trabalho, bem
como 0 controle do processo produtivo e 0 aumento da vincula sua autonomia a questao do autofinanciamento
produtividade, ao passo que a tecnologia educacional- e da privatiza<;ao, como unica forma de sair da crise e
se preocupa com 0 metodo cientifico, para obter eficien- alcan<;arcompetitividade, racionalidade, qualidade e efi-
cia, efiGicia e qualidade no processo pedag6gico - todos ciencia. Restaria as universidades, como estrategia de
os componentes educacionais (objetivos, administra<;ao, sobrevivencia, a op<;aode se atrelarem ao novo processo
estrutura, meios de ensino, custos, tecnologias e outros) produtivo, com 0 objetivo de gerarem conhecimentos
devem ser considerados. Manifesta-se, desse modo, a ten- cientifico-tecnol6gicos necessarios a competitividade das
tativa de vincular a educa<;ao ao novo paradigma pro- empresas no mercado global e formarem individuos
dutivo, na 6tica do que se denomina neotecnicismo. Ha mais adaptados as condi<;oesde vida pro fissional presen-
uma volta ao discurso do racionalismo economico, do tes neste novo tempo.
gerenciamento/administra<;ao privado como modelo A adapta<;ao das universidades ao novo paradigma
para 0 setor publico e do discurso do capital humano produtivo passa, entao, por essa 6tica economicista, pela
(forma<;ao de recursos humanos). ado<;ao da filosofia da qualidade total (neotecnicismo)
Essa nova abordagem da educa<;ao ap6ia-se em urn aplicada ao ensino superior. Postulam-se a legitimidade
conceito positivista de ciencia neutra e objetiva. Co- social e a eficacia total das universidades, que podem ser
nhecer, nessa perspectiva, significa observar, descrever, obtidas com sua inser<;ao na busca da qualidade total, ja
medir, explicar e preyer os fatos livre de julgamentos de que se vive na era da excelencia. As universidades devem,
valor ou ideologias. S6 e verdadeiro 0 que e verificavel. entao, agregar novos valores a seus servi<;os,ao mesmo
o numero designa a essencia dos objetos, a coisa 'em si; tempo que redescobrem sua natureza, sua missao e sua
portanto, a ciencia deve ser numerica, precisa e rigoro- identidade. Podem ser uteis, se corresponderem aos desa-
sa. Desse modo, enquanto 0 novo paradigma produtivo fios do mundo atual: a satisfa<;aodos clientes, a produti-
poe em relevo a questao da qualidade, a abordagem posi- vidade, a redu<;aodos custos, a otimiza<;aodos resultados,
a criatividade, a inova<;ao e a sobrevivencia pela compe-
tivista fornece a concep<;ao e 0 instrumental necessarios
titividade. Pretende-se, portanto, que elas assimilem a
a avaliai(ao do sistema de ensino e dos individuos. A
Otica de funcionamento, os principios e os objetivos da
certeza, a exatidao e a utilidade do conhecimento sao os
qualidade total (ja vivenciados na industria e no comer-
criterios da cientificidade e da racionalidade instrumen-
cio). Essa nova cultura institucionallevaria as univer-
tal positivista postos a disposi<;ao do novo paradigma sidades a bus car constantemente a qualidade total dos
produtivo e da forma sistemica e eficiente de reorgani- servi<;os,bem como a formar profissionais capazes de cor-
zar a educa<;ao, de maneira que apontem 0 ideal de urn responder as sempre novas necessidades do mercado.
progressivo melhoramento das condi<;oes de vida e da Diante do exposto, verifica-se que a atual configura-
harmoniza<;ao social. <;aoestrutural e educacional, no plano mundial, impoe
Nesse mesmo contexto, encontram-se as universida- novos desafios e urn novo discurso ao setor educa-
des publicas amea<;adas e em permanente crise. Faltam cional. A 16gica do capitalismo concorrencial global e
recursos de toda ordem para garantir sua funcionali- do paradigma da liberdade economica, da eficienciil e
dade. 0 discurso neoliberal de mercado questiona ate da qualidade encaminha, de forma avassaladora, 0 novo
mesmo a relevancia social delas, ao mesmo tempo que modelo societario e as novas reformula<;:oes necessarias
no setor educacional. A compreensao hist6rica dos ger-
mes constitutivos da 16gica capitalista-liberal reve1a,por
sua vez, seu carater conservador-elitista. Dai a necessi-
Capitulo II
dade de considerar a nova onda de forma hist6rico-
critica, a fim de apreender a dire~ao politica e as reais
possibilidades de democratiza~ao da sociedade e da edu-
ca~ao. Essa tare fa esti associada a urgente necessidade
de uma reestrutura~ao educativa capaz de corresponder
aos desafios impostos pe1a sociedade tecno16gica a escola
e ao campo da educa~ao em geral.
e
Uma Escola do Tamanho do Brasil 0 nome do
programa para educara.o do governo federal que assumiu
o Pais para um mandato de quatro anos, de 2003 a
2006. 0 fato de, pela primeira vez, 0 presidente brasileiro
vir das camadas populares pode sinalizar que 0 Pais
comera a tecer uma nova historia. A educara.o uma e
area que devera con tar com diferenras de tratamento em
relara.o ao passado proximo e distante. 0 titulo do
programa para educara.o expressa a prioridade que 0
governo propoe oferecer it area. "Pensar a educa<;:ao
como uma a<;:aorelevante na transforma<;:ao da
realidade econ6mica e social do povo brasileiro e
pensar numa Escola do Tamanho do Brasil", e 0 que
diz 0 programa (PT, 2002, p. 7).
3. Regime de colabora~ao
e gestao democnitica
A qualidade social traduz-se na oferta de educac;:aoes-
colar e de outras modalidades de formac;:aopara todos, Para cumprir os dispositivos da Lei de Diretrizes e Ba-
com padr6es de excelencia e de adequac;:ao aos interes- ses da Educac;:aoNacional em vigor, que estabelece 0 regi-
ses da maio ria da populac;:ao.Tern como conseqiiencia a me de colaborac;:ao entre as esferas administrativas, 0
inclusao social, por meio da qual todos os brasileiros se
governo Lula encaminhara proposta de lei complemen-
tornam aptos ao questionamento, a problematizac;:ao, a
tar para regulamentar a cooperac;:ao entre as esferas de
tomada de decis6es, buscando soluc;:6escoletivas possiveis
administrac;:ao e instituir as instancias democraticas de
e necessarias a resoluc;:aodos problemas de cada urn e da
articulac;:ao.Buscara tambem reverter 0 atual processo de
comunidade onde se vive e trabalha (PT, 2002, p. 10).
o conceito de qualidade social que procurara per- m,unicipalizac;:ao predatoria da educac;:ao.
mear a politica educacional dos proximos quatro anos Algumas das propostas nessa direc;:aosao:
- a qual sera definida pela comunidade escolar, pelos a) instituir 0 sistema nacional de educac;:ao, normati-
especialistas e estudiosos, pelos trabalhadores, enfim, por
vo e deliberativo, para articular as ac;:6eseducacionais da
todos os que estao envolvidos no processo formativo -
Uniao, dos estados e dos municipios;
e discutido como se segue.
Em sua perspectiva, sera repensada a organizac;:aodos b) criar 0 Forum Nacional da Educac;:aopara prop or, ava-
tempos e dos espac;:osdas escolas, como a estrutura seria- liar e acompanhar a execuc;:aodo Plano Nacional da Edu-
da, de forma que evite a exclusao, a qual tern levado a cac;:aoe de seus similares em cada esfera administrativa;
c) fortalecer os foruns, os conselhos e as instancias da o Fazer valer padroes de qualidade no funcionamento das
educa<;:ao,buscando, sempre que possivel, a<;:oesintegra- institui<;:oespublicas e privadas, com adequado e efeti-
das que evitem a fragmenta<;:ao e a dispersao de recur- vo atendimento.
sos e de esfor<;:os; oAlcan<;:ar,em quatro anos, a universaliza<;:ao da edu-
d) estimular a instala<;:ao de processos constituintes ca<;:aoinfantil para crian<;:ade 4 a 6 anos.
escolares, bem como do or<;:amento participativo, nas o Promover a<;:oes,com parcerias, para assegurar acesso
esferas do governo e nas unidades escolares; a creches para todos os filhos de maes trabalhadoras.
e) estabelecer normas de aplica<;:aodos recursos fede- o Criar mecanismos para que, em todas as faculdades de
rais, estaduais e municipais, com base na defini<;:aode urn Educa<;:ao,seja oferecida a habilita<;:aoem educa<;:aoinfantil.
custo-qualidade por aluno;
o Criar a Camara da Infancia e da Adolescencia, a ser
f) instituir 0 Fundo de Manuten<;:ao e Desenvolvimento composta pelos Ministerios da Educa<;:ao,da Cultura,
da Educa<;:aoBasica (Fundeb). da Saude e de Desenvolvimento Social e da Justi<;:a,com
o objetivo de estabelecer uma politica integrada para a
infancia e a juventude.
4. Proposta para os diferentes niveis b) Ensina fundamental
e modalidades da educa~ao oPensar esta etapa da educa<;:aobasica articulada com a
educa<;:aoinfantil e 0 en sino medio.
Educa<;:aobasica
o Orientar os sistemas de ensino para que adotem proje-
A Lei de Diretrizes e Bases da Educa<;:aoNacional tos politico-pedagogicos compromissados com a inclu-
estabelece que a educa<;:aobasica e formada pela educa<;:ao sao, com a aprendizagem e com 0 sucesso escolar. (Esses
infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino medio. aspectos do projeto da escola constituem os ciclos de
Por ser basica, 0 Pais nao pode prescindir de cada uma forma<;:ao,que nada tern que ver com algumas experien-
de suas etapas, e torna-se necessario investir maiores re- cias de ciclos desenvolvidas, cujo objetivo prioritario e
cursos, especialmente para as 13 milhoes de crian<;:asate a promo<;:ao automatica.)
6 anos sem espa<;:opara matricula na educa<;:aoinfantil
o 0 programa Bolsa-Escola deve ser implementado
e para os 2,1 milhoes de jovens sem atendimento no
como parte integrante do projeto politico-pedagogico.
ensino medio. A seguir as propostas para cada uma das Assim, exigira acompanhamento da vida escolar do aluno
etapas da educa<;:aobasica. e a intera<;:aocom a comunidade do ensino fundamen-
a) Educar;:aa infantil tal e medio. A bolsa sera paga por familia, e nao por
o Estabelecer uma politica de financiamento que consi- crian<;:a,e a freqiiencia dos alunos as aulas sera fiscaliza-
dere a expansao do atendimento, a defini<;:aode urn valor da de forma rigorosa.
custo-aluno-qualidade, a supera<;:ao das desigualdades c) Ensina media
regionais de atendimento, a a<;:aointegrada entre as esfe- Alem da precariedade de oferta, 0 ensino medio carece
ras administrativas para compartilhar responsabilidades. de professores bem formados, bem como de laboratorios,
de equipamentos, de bibliotecas, de condier6es fisicas e para os pr6ximos dez anos, atingir 30% da faixa etaria
de ambiente de estudo. Diante desse quadro, 0 governo de 18 a 24 anos.
Lula prop5e-se a: • Promover a substituierao do Programa de Financiamen-
• Estabelecer, em comunhao com os estados, uma politi- to ao Estudante (FIES) por urn novo Programa Social de
ca de ampliaerao de vagas, incluindo a construerao de Apoio ao Estudante, cujos recursos nao estejam vincu-
novas escolas. lados constitucionalmente a educaerao. A aplicaerao dos
recursos deve obedecer a criterios de renda dos candida-
• Formar professores com estrategias de atuaerao no pe-
riodo noturno, para alcaneraruma nova qualidade, segun- tos e de qualificaerao das instituier6es de ensino superior
do a conceperao da escola unitaria. (IES) e dos cursos envolvidos.
• Universalizar gradativamente 0 ensino medio para todos • Criar 0 Programa Nacional de Bolsas Universitarias
os portadores de certificaerao do ensino fundamental. (PNBU), com recursos nao vinculados a educaerao, para
estudantes carentes, os quais, em contrapartida, execu-
• Articular governo federal e governos estaduais, para ga-
tarao atividades junto a suas comunidades.
rantir ensino medio de qualidade, que proporcione urn
efetivo dominio das bases cientificas, com aer6esefetivas • Promover 0 aumento anual do numero de mestres e
sobre predios, sobre equipamentos, sobre a formaerao de doutores em pe10 menos 5%, em conformidade com
professores, sobre livros, sobre a participaerao da comu- meta estabe1ecida pelo PNE.
nidade na discussao do processo de avaliaeraoda escola, • Estabe1ecermecanismos que superem os limites de aces-
do trabalho pedag6gico e de seus resultados, bem como so ao ensino superior para negros e estudantes egressos
da gestao da escola. da escola publica.
Educaerao superior ! Implantar, de forma progressiva, uma rede universi-
o Pais tern urn dos men ores indices de matrkulas na taria nacional de ensino a distancia com exigente padrao
educaerao superior na America Latina (7,7% dos jovens de qualidade.
na faixa eta ria de 18 a 24 anos). Nos ultimos oito anos,
• Ampliar programas de iniciaerao cientifica e criar pro-
a matrkula nas instituier6es publicas foi de apenas 28%,
gram as de iniciaerao a docencia e a extensao.
enquanto nas particulares foi de 86%, em razao da redu-
eraodo oreramento para 0 ensino superior, especialmente • Revisar as carreiras e matrizes salariais dos do centes e
para as universidades federais. dos funcionarios tecnico-administrativos das instituier6es
o crescimento da demanda por ensino superior - federais de ensino (IFEs);
re1acionado ao crescimento de 200%, na decada de 90,
• Revisar as atribuier6es e a composierao do Conselho
de concluintes do ensino medio - nao levou 0 subsis-
Nacional de Educaerao.
tema a responder, com a mesma intensidade, a essa pro-
cura. 0 governo Lula prop6e-se a ampliar as vagas no • Estabe1ecernovo marco legal para as fundaer6es de apoio
ensino superior, especialmente nas instituier6es publi- institucional criadas nas IES publicas, regulamentando
cas. Para isso, pretende, entre outras coisas: suas atribuier6es na prestaerao de servieros a essas insti-
• Ampliar as vagas no ensino superior em taxas com- tuier6es e impedindo sua utiliza<;:aoem prol de interes-
pativeis com 0 Plano Nacional de Educa<;:ao,que preve, ses de individuos ou de grupos.
• Revisar a legisla<;:ao e 0 estatuto dos hospitais universi- Educa<;:ao de jovens e adultos
tirios, integrando suas atividades academicas de ensino A escolaridade media brasileira - em torno de pouco
e pesquisa com a necessaria qualidade de suas ativida- mais de quatro anos - e indicador importante da de-
des assistenciais.
sigualdade, da exclusao, da discrimina<;:ao e da injusti<;:a
Educa<;:ao profissional no Brasil. Entre a popula<;:ao economicamente ativa de
o Decreto 2.208/97, que regulamenta a educa<;:ao pro- 80 milh6es de brasileiros, ha cerca de 20 milh6es de anal-
fissional no Brasil, precisa ser revisto, de forma que seja fabetos acima de 15 anos (13%).
garantida a oferta desse tipo de educa<;:ao, necessaria ao Esse problema e tratado de forma inconsistente pe1a
Pais. Ha menos de 500 mil matriculas na educa<;:ao profis- LDB em vigor, nao apenas pe10 esquema de exames
sional e sao desconhecidos os dados sobre evasao e apro- supletivos que inibe a oferta de outras alternativas me-
va<;:aonessa area. Para evitar isso e super,!r a exclusao edu- todol6gicas, como pe1a redu<;:ao da idade para participar
cacional, e preciso mobilizar toda a sociedade brasileira. desses exames, a qual induz 0 estudante a ausentar-se da
Faz-se necessaria, nessa empreitada, a implementa<;:ao escola, fortalecendo 0 processo de desescolariza<;:ao que
de politica publica nacional de educa<;:ao profissional que empobrece a forma<;:ao dos jovens com mais de 15 anos e
priorize, de forma integrada e/ou articulada, a alfabeti- dos adultos que nao puderam estudar na idade pr6pria.
za<;:ao,a eleva<;:ao da escolaridade e a forma<;:ao profis- Para enfrentar tais problemas, 0 governo Lula dis-
sional de 65 milh6es de jovens e adultos, especialmente p6e-se a:
desempregados, chefes de familia, mulheres, jovens em o Implementar programas, como 0 Mova Brasil, para
busca do primeiro emprego e em situa<;:ao de risco so- erradicar 0 analfabetismo absoluto de jovens e adultos
cial, portadores de deficiencia e membros de etnias que num praza de quatro anos.
sofrem discrimina<;:ao social. Para atingir tais objetivos,
o Adotar plano de atendimento a demanda de ensino
buscar-se-a:
fundamental e medio para os trabalhadores que ainda
o Constituir uma rede publica de educa<;:ao profissional, nao os completaram, em trabalho conjunto com todas
incluindo a cria<;:ao de Centros Publicos de Forma<;:ao as for<;:aspoliticas e sociais do Pais.
Pro fissional que sejam op<;:ao de educa<;:ao pro fissional
Educa<;:ao especial
para as pessoas na etapa escolar de nivel medio.
A educa<;:ao especial, em todos os niveis, sera tratada
o Articular a politica nacional de forma<;:ao pro fissional
no governo Lula como modalidade regular publica, com
com a politica nacional de gera<;:ao de emprego, traba-
garantia de matricula em escola mais pr6xima ou com
lho e renda.
alternativa de transporte adequado.
oMobilizar cons6rciQ de financiamento para a imple- Sera fundamental a forma<;:ao de equipes profissio-
menta<;:ao da politica nacional de educa<;:ao profissional. nais multidisciplinares que comporao redes de apoio as
• Fortalecer a rede de escolas tecnicas federais e Centros escolas e aos professores, levan do a detec<;:ao de proble-
Federais de Educa<;:ao Tecnol6gica, disponibilizando-Ihes mas que os alunos possam enfrentar em seu cotidiano.
recursos humanos e materiais adequados. Assim, as propostas para essa area inc1uem:
• Garantia de vagas em estabelecimentos publicos. bilingue, adequada as peculiaridades culturais dos dife-
• Garantia de acesso, provendo transporte e adequa<;:ao rentes grupos, deve ser fomecida por professores indios.
de predios. A forma<;:aodesses professores deve ocorrer em servi<;:o,
concomitante a sua propria escolariza<;:ao,com elabora-
• Atendimento em sala regular, com acompanhamento
<;:aode curriculos e de programas especificos.
de equipe especializada, e atendimento em salas de edu-
Para isso, 0 govemo Lula prop6e-se a:
ca<;:aoespecial, na escola regular, quando a condi<;:aode
aprendizado se tomar inadequada em salas regulares. • Ampliar gradativamente a oferta de educa<;:aoequi-
valente a basica a popula<;:aoindigena, respeitando seus
• Atendimento em escolas especiais, com equipe de apoio
modos de vida, suas vis6es de mundo e as situa<;:6esso-
e professores especializados para os alunos que nao se
ciolingiiisticas especificas por eles vivenciadas.
beneficiem das modalidades em escolas regulares.
• Assegurar autonomia as escolas indigenas, tanto em
Educa<;:aono campo rela<;:aoao projeto politico-pedagogico quanta ao uso
Na concep<;:aoda escola unitaria, a qualidade da edu- dos recursos financeiros publicos.
ca<;:aobasica nao deve distinguir campo e cidade. E fun-
• Criar ou ampliar programas voltados para a produ<;:aoe
damental, para os 32 milh6es de habitantes das zonas
para a publica<;:aode materiais pedagogicos especificos.
rurais,o aprofundamento da discussao sobre a exigen-
cia de ensino rural que leve em conta as vivencias do • Equipar as escolas indigenas com equipamentos dida-
meio social e a constru<;:ao de conhecimentos com base tico- pedagogicos.
nessa cultura. Prop6e-se para tal: • Construir coletivamente a politica para a educa<;:aoes-
colar indigena.
• Estabelecer urn projeto politico-pedagogico para 0
ensino fundamental no campo. Educa<;:aoa distancia
• Garantir - quando necessario e esgotadas outras alter- A educa<;:aoa distancia (EAD) e altemativa indispen-
nativas de atendimento - transporte escolar aos alunos savel em urn pais amplo e de enormes desigualdades,
do ensino fundamental e medio residentes na zona rural, desde que seja garantido padrao elevado de qualidade
por intermedio de urn regime de colabora<;:ao entre os nos cursos e programas, com profissionais de alta compe-
entes federados. tencia. A EAD nao deve ser instaurada em programas iso-
lados, mas precisa interagir com outras a<;:6esexistentes.
• Instituir politica de desenvolvimento rural social-
Para atender tal inten to, prop6e-se:
mente justa, capaz de responder as demandas de toda a
popula<;:ao,com a participa<;:ao das universidades publi- • Criar uma Coordena<;:ao Nacional de Educa<;:ao a
cas na discussao das multiplas altemativas com a popu- Distancia do MEC, com or<;:amentoproprio e articula-
la<;:aodo campo. da com 0 ensino fundamental, medio e superior.
Educa<;:aoescolar indigena • Estudar a viabilidade de implementa<;:ao de programas
de forma<;:aode professores para 0 ensino fundamental
Uma politica educacional indigena deve pautar-se por e medio, incluindo a EAD entre suas estrategias.
principios que incluam a afirma<;:aoetnica, linguistica e
cultural do povo indigena, com a defesa de sua autono- • Redefinir 0 papel da Unirede (Universidade Virtual
mia e de seus projetos societarios. A educa<;:aoescolar Publica do Brasil) na politica nacional de EAD.
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JARDIM, Ilza Rodrigues. Ensino de 1 e 2 graus: estru-
Q Q
os oito anos de escolaridade obrigat6ria do ensino fun- na, incluindo a forma<;:aoetica e 0 desenvolvimen-
damental. No entanto, 0 Pais precisa ampliar 0 atendi- to da autonomia intelectual e do pensamento critico;
mento ao ensino fundamental, uma vez que 2,7 milhoes IV - a compreensao dos fundamentos cientifico-tecnoI6-
de crian<;:asde 7 a 14 anos ainda se encontram fora da gicos dos processos produtivos, relacionando a teo-
escola. ria com a pratica, no ensino de cad a disciplina.
Ensino medio o nivel medio de ensino comporta diferentes concep-
o acesso ao ensino medio tern sido ampliado no <;:oes:em uma compreensao propedeutica, destina-se a
Pais, 0 que significa que mais pessoas concluiram 0 ensino preparar os alunos para 0 prosseguimento dos estudos
fundamental. Em 1991, havia cerca de 4 milhoes de alu- no curso superior; para a concep<;:aotecnica, no entan-
nos matriculados no ensino medio; em 1998, esse mime- to, esse nivel de ensino prepara a mao-de-obra para 0
ro subiu para quase 7 milhoes, urn crescimento de 84,8%. mercado de trabalho; na compreensao humanistica e
Apesar do avan<;:odas matriculas nos ultimos anos, 0 cidada,o ensino medio e entendido no sentido mais am-
ensino medio, segundo 0 PNE (p. 73), atende apenas plo, que nao se esgota nem na dimensao da universidade
30,8% da popula<;:aode 15 a 17 anos. 0 PNE pretende, (como 0 propedeutico) nem na do trabalho (como no
em cinco anos, atingir 50% dos alunos dessa faixa tecnico), mas compreende as duas - que se constroem
etaria. 0 Pais apresenta indices de 32% de repetencia, e reconstroem pela a<;:aohumana, pela produ<;:aocultural
5% de evasao e 56% das matriculas no horario noturno do homem cidadao -, de forma integrada e dinamica.
- procurado sobretudo por jovens trabalhadores. Tern Tal concep<;:aoesta expressa em alguns documentos na-
ocorrido, tambem, a diminui<;:ao de matriculas na rede cionais oficiais sobre as competencias e as habilidades es-
privada (Brasil, 200 1). pedficas esperadas do estudante desse nivel de ensino.
As Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs), insti- de 60% das matriculas estao nessa faixa eta ria. Deve-se Sabre este ponto, cf. 2'
Parte, Capitulo VI.
tuidas pela Resolwrao CNE/CEB nll 3, de 26 de junho de dar aten<;:aoao item de alfabetiza<;:aoe as series iniciais
1998, referem-se, em seuart. F, a um'''conjunto de defi- do ensino fundamental de jovens e adultos, para veri-
nifoes doutrinarias sobre principios, fundamentos, e proce- ficar como esta faixa etaria tambem e bastante 'atendida
dimentos a serem observados na organizafClo pedag6gica e pelos rtmnicipios, os'quais ~ao pO'dem utilizar recurs os I
curricular" das escolas que oferecern esse nivel de ensino, do Fundef para tal modahdade de educalj:ao, embora
-- -- __ ~ ._..J
como ao trabalhador em geral, jovem ou adulto. Para <;:aodeles. Entre os seculos XVIII e XIX (terceiro estagio),
isso, apresenta-se em tres niveis: basico, tecnico e tec- foram segregados em institui<;:oes,para receber educa<;:ao
nologico. . diferenciada, e no quarto estagio, iniciado em meados
A educa~ao profissional no nivel basico, conforme do seculo XX, deu-se a aceita<;:aodos deficientes, bus-
art. 32 do Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997, e cando-se integra-los na sociedade.
No Brasil, cerGa de 10% da popula<;:ao tern necessi-
destinada a qualifieari:io, requalifieari:io e reprofissiona- dades especiais, e mais da metade dos casas pode ser
lizari:io de trabalhadores, independente de eseolaridade evitada com assistencia medica adequada no pre-natal,
previa; tecnieo: destinado a proporeionar habilitari:io no momenta do parto, nas doen<;:asinfantis, em aci-
profissional a alunos matrieulados ou egressos do ensino dentes, etc. .
A oferta de educa~ao especial e dever do Estado - baseia-se no principio de que "todas as diferenfas hu-
esta expressa na Constitui~ao Federal de 1988 (art. 205 manas SaD normais e de que a aprendizagem deve, por-
e 208) e tambem na LDB de 1996 (art. 58, § 32), tendo tanto, ajustar-se as necessidades de cada crianfa" (p. 18).
inicio na faixa etaria de 0 a 6 anos, durante a educa~ao Prop6e uma pedagogia centrada na crian~a. 0 profes-
infantiL A educa~ao especial e entendida, na LDB, como a sor deve mudar sua perspectiva social, valorizando mais
modalidade oferecida para educandos portadores de ne-
o potencial do que a incapacidade dos educandos.
cessidades especiais, preferencialmente na rede regular
Conforme 0 documento, 0 alto custo das escolas
de ensino. Esse processo tern sido chamado de inclusao.
especiais leva a supor que apenas pequena minoria de
Para a integra~ao desses alunos nas classes comuns, a lei
requer capacita~ao dos profess ores e especializa~ao para alunos de1as se beneficie. Sugere, entao, que os profis-
atendimento especializado. Se necessario, deve haver ser- sionais dessas escolas form em os professores das escolas
vi~os de apoio especializado, na escola regular, para aten- comuns, de modo que estes se tornem mais aptos a atuar
der as peculiaridades da clientela de educa~ao especial. na educa~ao integradora. 0 principio fundamental das
o conceito de necessidades especiais amplia 0 de escolas integradoras e que as crian~as devem aprender
deficiencia, uma vez que se refere "a todas as crianfas e juntas, sempre que possive1,independentemente de suas
jovens cujas necessidades decorrem de sua capacidade ou dificuldades e diferen~as. Sobre estas as escolas devem
de suas dificuldades de aprendizagem" (Declara~ao de ter reconhecimento e atua~ao, assegurando aos alunos
Salamanca, 1994).0 principio fundamental da linha de urn ensino de qualidade.
a~ao da Conferencia Mundial .sobre Necessidades
Educativas Especiais, realizado em Salamanca/Espanha,
o processo de inclusao de alunos especiais, no Brasil,
em 1994, e teve inicio antes mesmo da capacita~ao dos professores,
o que tern gerado certo desconforto nestes ultimos, por
que as escolas devem acolher todas as crian~as, indepen- .se sentirem despreparados para lidar com essas dificul-
dentemente de suas condi~{jes fisicas, inteleetuais, dades educativas, assim como nos pais de alunos, por
sociais, emocionais, lingUisticasou outras. Devem acolher lamentarem 0 mho ter perdido atendimento especiali-
crian~as com deficiencia e crian~as bem-dotadas; crian- zado. Tal fragilidade na proposta de inclusao pode gerar
~as que vivem nas ruas e que trabalham; crian~as de maior preconceito contra esse tipo de aluno. Ja foi anun-
popula~{jes distantes ou nomades; crian~as de minorias
ciado pelo governo federal a capacita~ao a distancia des-
lingUisticas,etnicas ou culturais e crian~as de outros gru-
pos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados (Decla-
ses professores por meio de programas da TV Escola, 0
rayao de Salamanca, 1994, p. 18). que ainda nao ocorreu.
Documento do MEC sobre municipaliza~ao da edu-
Para tal, requer-se uma reforma consideravel da es- ca~ao especial, 0 qual segue a proposta de Salamanca,
cola comum e prop6e-se a escolariza~ao integradora. da conta de que 10% da popula~ao de urn pais emer-
Conforme os term os da declara~ao, a escola inte- gente e portadora de alguma deficiencia. Essa infor-
gradora pode combater atitudes discriminat6rias, "pro- ma~ao, aliada ao fato de que e alto 0 custo das escolas
porcionando uma educarao mais efetiva a maioria das especiais e a necessidade de me1horar 0 custo/beneficio
crianras e, certamente ( ..) [melhorandoJ a relarao custo- do sistema educativo, possibilita inferir que a questao
beneficio de todo 0 sistema educativo" (Declara<;:ao de da escola integradora extrapola 0 objetivo de oferecer
Salamanca, 1994, p. 10). A linha de a<;:aoda declara<;:ao educa<;:aopara todos e visa baratear 0 custo educacional
das crian<;:ascom necessidades educativas especi4is. Tal A TV Escola tern como objetivo a forma<;:aode pro-
suposi~ao fortalece-se ao se verificar que nao houve preO,- fessores e a melhoria das aulas nas diversas disciplinas.
cupa<;:aode capacitar os professores antes de tao impor- Urn canal proprio de TV transmite, pelo satelite Brasilsat,
tante defini<;:ao,como tambem nao se adequou.a escola, tres horas de programa<;:ao diaria, que se repete quatro
nem mesmo fisicamente, para receber tais alunos. vezes ao dia, para as escolas poderem fazer as grava<;:6es
E notoria a deficientecondi<;:ao de grande parte das es- dos programas. Com mais de cinco anos de funciona-
colas publicas ate mesmo para as crian<;:asditas normais, mento, a TV Escola ja veiculou mais de 2 mil programas
bem como 0 despreparo que os professores, de modo educativos.
geral, tern demonstrado noatendimento de quaisquer o Programa Nacional de Informatica na Educa<;:ao
dificuldades que os alunos apresentem. Fechar os olhos (Proinfo) visa introduzir a tecnologia de informatica e
a essas condi<;:6ese querer seguir ao pe da letra a Decla- de telecomunica<;:ao na rede publica de ensino funda-
ra<;:aode Salamanca implica descaso com a real situa<;:ao mental e medio. 0 Proinfo pretende auxiliar 0 processo
de incorpora<;:ao e de planejamento da nova tecnologia
das escolas, dos alunos e de Seus profeSsores: Ademais,
e, tambem, servir de suporte tecnico e de capacita<;:aodos
significa tarribem querer atingir objetivos 1 que, previa ~
professores e dos agentes administrativos das escolas.
mente, ja se sabe serem muito dificeis de cumprir,anao
Cada unidade da Federa<;:aoconta com os Nucleos
ser pdo voluntarismo de abnegados professores.
de Tecnologia Educacional (NTEs), que sao estruturas
Alem disso, e preciso refletir sobre 0 sentido de escola descentralizadas de apoio ao programa, mediante a<;:6es
inclusiva e de todas as d,iferen<;:asque ela deve abaiCar. participativas do MEC e dos governos estaduais e muni-
Quest6es de classe, genero, etnia devem estar na agenda cipais. Alguns munidpios brasileiros con tam com NTEs.
da escola que se deseja inclusiva. ' ;
Educa~ao a distancia
A educa<;:aoa'distancia (EAD), embora busque es-
tender os espa<;:oseducacionais, reconhece a escola como
espa<;:oprivilegiado da atividade educacional, tepdo cdn-
di<;:6esde ofere<;:er-lheurn sistema tecnologico que amplie
s'eu potencial didatico-pedagogico. A EAD pretende t~m-
bem expandir oportunidades de estudo, se os recu~sos
forem escassos; e ainda procura familiarizar 0 cidadao
com a tecnologia e oferecer meios de atualiza<;:aopro-
fissional permanente e continua.
A Secreta~ia de Educa<;:aoa Distancia (S~ed),do MEC
foi criada em 1995 e articula-se com osdemais orgaos
do ministerjo, a fim de in~~itu,cionalizar a EAD no Pais.
Entre as principais a~5es da Seed estao a TV Escola e 0
Progra.mil Nacional de Informatica na Educa~ao.