SUMARIO
Parecer
i¢o-constitucional
Parte I - Enquadramento jui
§§ 1 A radicagao juridico-constitucional da liberdade da iniciativa econémica
profissional
A ~ Ponto de partida juridico-constitucional: a constituig#o da Republica
Federativa do Brasil
B — Limites a liberdade de conformagao do legislador
1. Excepcionalidade de criagio de reservas ou contingentes de acesso a
actividade econémica privada
2. Patamares de regulamentagdo
§§ 2 Breve nota comparativa dos problemas referidos na consulta com a actual
dis
jo na Unidio Europeia e seus Estados-Membros
A Liberdade de prestagdo de servigo e principios da concorréneia
1. Ambito extensivo
2
implificago administrativa e limitagdo do regime de autorizagdo
administrativa
3. Jurisprudéncia Comunitéria
4, A Directiva dos Servigos
B — Sintese conclusiva
Parte Il - Aplicago da doutrina exposta & actividade econémica de transporte
individual de passageiros
§§ 1 Enquadramento legal: Lei Federal n° 12.468, de 26/08/2011 e Lei 12.857, de
3/01/2012
A~ Transporte de passageiros e servigo piblico
1. Orrecorte dogmatico das categorias juridicas de concessao e de permiss4o
2. A Lei n° 98.987, de 13/02/1995
B — Natureza juridica do regime de exploragio do servigo de taxi
1, As modalidades de transporte individual de passageiros reconhecidas como
modalidades de utilidade piblica:
1.1, A modalidade de “servigo de taxi”
servigo de taxiJus feaguim Gomes Eanotilhe it a “T
1.2. Requisitos do “servigo de taxi”
C - Modos de transporte privados como a actividade de utilidade piblica nos
sistemas de mobilidade urbana
1. A interpretagdo da Lei n® 12.859, de 3/01/2012
1.1.A concepgio de “sistemas de mobilidade urbana”
2. A inconstitucionalidade ¢ ilegalidade da reserva monopolistica do
exercicio d actividade econémica de transporte individual de passageiros
Parte I — A actividade econémica privada de transporte individual de
passageiros, na sua modal
A-~ Sistema Uber
jade privada, ¢ 0“
1. Breve introdugdo explicativa: o “sistema app”
2. O “sistema Uber” como servigo
B — Plataforma electronica interceptiva
Parte IV — A ilegalidade e a inconstitucionalidade de diplomas municipais,
Inconstitucionalidade por violago das normas de competéncia da Constituig&io
Federal, designadamente, o art. 22.°
II Inconstitucionalidade material
III - Violagao das constituigdes dos Estados
IV — Sistema e subsistemas
Conclusies
Anexo com Sumario ExecutivoJoa Joqquon Gemas Canetitle m7
Parecer
1. Neste titulo 1° desenvolve-se o esquema juridico-discursivo destinado a respopdé
aos tépicos problematicos definidos no sumério executivo, Trata-se, numa primeira
sintese, de submeter a uma suspensdo reflexiva, juridica e dogmatica, do regime de
acesso A actividade econémica do transporte individual de passageiros.
Procura-se, pois problematizar o regime de acesso a actividade econémica de
“transporte individual de passageiros”, na sua modalidade privada, especialmente no
Ambito em que os respectivos profissionais (motoristas particulares) exercem essa
actividade utilizando para o efeito os servigos electronicos/tecnolégicos oferecidos pelo
istema Uber
Neste contexto, numa perspectiva juridico-constitucional, a andlise devera
também incidir sobre as possiveis ou eventuais causas de inconstitucionalidade das leis
efou dos projectos legislativos que visam a proibigdo das atividades dos motoristas
parceiros ¢ da Uber, especialmente as que resultaram da aprovagtio dos projetos
legislativos do Rio de Janeiro e de Sao Paulo, utilizando-se, para o efeito, como
pardmetro, a Constituigao Federal do Brasil e as Constituigdes Estaduais
2. No sentido de facilitar a leitura e inteligibilidade deste instrumento forense, parece-
nos adequado apresentar a estrutura problematizadora desenvolvida nos apontamentos
seguintes. Isso significa apresentar a “floresta sumarizadora” que constaré de quatro
partes:
Parte I dedicada ao enquadramento juridico-constitucional; Parte Il, visando a
aplicagio de doutrina exposta a actividade econémica ¢ transporte individual de
passageiros; Parte III, especificamente dedicada 4 problematizago da actividade
econémica privada de transporte individual de passageiros, na sua modalidade privada e
sistema Uber; Parte IV centrada na inconstitucionalidade e ilegalidade de alguns
diplomas municipais, distritais ou estaduais,
Ns