3521 Creditos Adicionais Fabio Furtado

Direito Financeiro
Créditos Adicionais
Professor Fábio Furtado
www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Financeiro
Aula XX
CRÉDITOS ADICIONAIS
Conteúdo da Aula
• Créditos Adicionais.
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 40. São créditos adicionais as

autorizações de despesas não
computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Orçamento.
Nota do Professor:
Os créditos adicionais têm como

finalidade retificar, modificar, a LOA
durante sua execução. 2
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(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional
indicará a importância, a espécie do mesmo
e a classificação da despesa, até onde for
possível.
Nota do Professor:
Tendo em vista que modificam o orçamento

público em vigor, todos os créditos
adicionais são abertos com a indicação do
valor monetário, cumprindo, assim, o art.
167, VII da CRFB/88, que dispõe:
3
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
CRFB/88:
Art. 167. São vedados:
[...]
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
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Direito Financeiro – Créditos Adicionais – Prof. Fábio Furtado
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional

indicará a importância, a espécie do
mesmo e a classificação da despesa, até
onde for possível.
Nota do Professor:
São três espécies de créditos adicionais :
a) suplementares;
b) especiais;
c) extraordinários.
5
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Suplementares
Finalidade: reforçar uma dotação.
Especiais
Finalidade: criar uma nova dotação.
Extraordinários
Finalidade: atendimento de despesas
imprevisíveis e urgentes.
6
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Suplementares
Lei nº 4.320/64:
Art. 41
[...]
I - suplementares, os destinados a
reforço de dotação orçamentária;
7
LOA
Receitas Previstas Despesas Fixadas
(Créditos Orçamentários)
Tributárias 700 Pessoal 600

Contribuições 150 Serviços de terceiros 200
Patrimoniais 50 Material de Consumo 100
Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” 900
LOA
crédito adicional suplementar + 30
Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” xxx
LOA
crédito adicional suplementar
10
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Especiais
Lei nº 4.320/64:
Art. 41
[...]
II - especiais, os destinados a
despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
11
LOA

Crédito Adicional Especial/
Equip. e Mat. Permanentes 40
12
Extraordinários
Finalidade: atendimento de despesas
imprevisíveis e urgentes.
CRFB/88:
Art. 167
[...]
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário
somente será admitida para atender a
despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto
no art. 62.
13
Dependem de prévia autorização
legislativa:
Suplementares (autorização na própria LOA ou

em lei específica)
Especiais (autorização em lei específica)

14
• LOA:
(Exemplo)
“Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir
créditos suplementares, até o limite de trinta
por cento do total da despesa fixada nesta Lei,
para transposição, remanejamento ou
transferência de recursos, criando, se necessário,
fontes de recursos, modalidades de aplicação,
elementos de despesa e subtítulos, com a
finalidade de suprir insuficiências dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social, respeitadas as
prescrições constitucionais e os termos da Lei
Federal n° 4.320, 17 de março de 1964, em seu
artigo 43, § 1º incisos I, II e III e §§ 2º, 3º e 4º”.
15
São abertos por DECRETO EXECUTIVO:
(após a prévia autorização legislativa)
Suplementares
Especiais
Lei nº 4.320/64:
Art. 42. Os créditos suplementares e
especiais serão autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
16
Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário é, em regra, aberto por
Decreto do Poder Executivo que dará imediato conhecimento ao
Poder Legislativo (Art. 44 da Lei nº 4.320/64)
Na União é aberto por MEDIDA PROVISÓRIA (Art. 167, § 3º da

CRFB/88)
Extraordinário
Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes.
18
Lei nº 4.320/64:
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder
Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Nota do Professor:
Forma de abertura muito utilizada nos Estados, Distrito Federal e
Municípios.
Na União, é aberto por Medida Provisória, conforme art. 167, 3º e art.

62 da CRFB.
19
CRFB/88:
Art. 167
[...]
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente
será admitida para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
20
CRFB/88:
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República

poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I - relativa a:
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos

adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
21
Dependem de indicação da fonte de recursos:
Suplementares
Especiais
22
Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário não
depende de indicação da fonte de recursos.
Extraordinário
23
Podem ser reabertos no próximo exercício
financeiro:
Especiais
Extraordinários
Obs.: desde que o ato de autorização tenha

sido promulgado nos últimos 4 meses do
exercício financeiro (set, out, nov e dez).
(Art. 167, § 2º da CF/88)
24
CRFB/88:
Art. 167
[...]
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
25
Prazos para a União (Art. 35,§ 2º do ADCT)

Envio (do Executivo para o Legislativo)
Até 4 meses antes do encerramento do exercício

LOA financeiro (até 31/08) .
1º jan I----------------------I---------------------I 31/12

31/08
26
Obs.: O Crédito Adicional Suplementar
nunca poderá ser reaberto no próximo
exercício financeiro.
Suplementar
27
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos créditos

suplementares e especiais depende da
existência de recursos disponíveis para
ocorrer à despesa e será precedida de
exposição justificativa.
28
Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

suplementares e especiais
Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:
I –Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do
exercício anterior.
(Ver Art. 43, § 1º, I e 43,§ 2º da Lei nº 4.320/64)
II – Excesso de Arrecadação.
(Ver Art. 43, § 1º, II e 43,§§ 3º e 4º da Lei nº 4.320/64)
III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS ou

de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA)
IV – Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)
29

Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:
FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do

I – Superávit
exercício anterior.
Nota do Professor:
É a diferença positiva entre o Ativo Financeiro (dinheiro) e o Passivo
Financeiro (Dívida Flutuante, obrigações de curto prazo, em regra).
É uma sobra de dinheiro em relação às obrigações flutuantes a pagar.

Significa dinheiro descomprometido com obrigações. “Dinheiro
sobrando”.
30
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 43, §2º. Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos
adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.
31
Balanço Patrimonial
ATIVO PASSIVO
Ativo Financeiro (AF): 140 Passivo Financeiro (PF): 100
(Dívida Flutuante)
Bancos 140 Restos a Pagar 50

Cauções a Devolver 20
Consignações a Recolher 30
SF = AF (-) PF
SF = 140 (-) 100
SF = 40 --------------------- (dinheiro descomprometido)
32
LOA

33

CUIDADO!
Incorreto:
I – Superávit PATRIMONIAL apurado no Balanço FINANCEIRO do exercício

anterior.
34

II – Excesso de Arrecadação.
(Ver Art. 43, § 1º, II e 43,§ 4º da Lei nº 4.320/64)
Nota do Professor:
Significa que está entrando mais dinheiro do que estava previsto.
Tendo em vista que o orçamento público é aprovado de maneira

equilibrada, é justo que se o valor previsto de arrecadação está sendo
superado o Estado possa utilizar esse recurso a mais para
atendimento das necessidades da sociedade, por meio da abertura de
créditos adicionais suplementares e especiais.
35
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 43, § 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldo
positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
Art. 43, § 4º. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de
arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no
exercício.
36
(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)
Lei nº 4.320/64:
Art. 43, § 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldo
positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
Art. 43, § 4º. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de
arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no
exercício.
36

III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

ou de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE
CONTINGÊNCIA)
Nota do Professor:
O montante total autorizado não será modificado, tendo em
vista que as alterações ocorrerão “por dentro”, isto é, uma
dotação será parcialmente ou totalmente anulada para fazer face
ao aumento ou criação de outra dotação orçamentária.
37
LOA

(40)
38
Fonte de Recurso: Reserva de Contingência
MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN
– Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários:
A dotação global denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no artigo 91
do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a
ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para o
atendimento ao disposto no artigo 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de 2000, sob
coordenação do órgão responsável pela sua destinação, será identificada nos orçamentos de
todas as esferas de Governo pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às
classificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x” representa a
codificação da ação e o respectivo detalhamento.
39

Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:
IV – Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)
Nota do Professor:
São empréstimos (Dívida Fundada. Dívida de longo prazo, em regra)
contraídos para fazer face a novas despesas, isto é, à criação de novas
despesas (créditos adicionais especiais) ou ao reforço de dotações
(créditos adicionais suplementares).
Fonte de recurso para financiar despesas de capital, em regra. Se for
para financiar despesas correntes deverá ser aprovado pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta, conforme art. 167, III, da CRFB/88.
40
LOA

41
LOA

Operações de Crédito Adicional Especial/

Crédito 40 Equip. e Mat. Permanentes 40

42
LOA

Patrimoniais 50 Material Permanente 100
43
LOA

Patrimoniais 50
crédito adicional suplementar + 40
Operações de
Material Permanente 100
Crédito 40
Total “Cartão de Crédito” 940
Total “Dinheiro previsto” 940
44
LOA

Patrimoniais 50
Operações de
Crédito 40 Material Permanente 140

45
5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988
CRFB/88:
Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto,

emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual,
ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
46
Projeto de LOA

47
Projeto de LOA

(100)
Emenda Parlamentar
Transf. p/ Municípios comprarem
Ambulâncias 100
48
Projeto de LOA

Serviços de terceiros 200
Contribuições 150 VETADA
Emenda Parlamentar
Transf. p/ Municípios comprarem
Patrimoniais 50 Ambulâncias 100*
Total “Cartão de Crédito” 800*
* Ficou um diferença de 100, em
Total “Dinheiro previsto” 900* virtude do veto.
49
5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988
Art. 166, §8º, da CRFB/88:
Nota do Professor:
A diferença de 100, ocorrida em razão do veto do Poder Executivo à
emenda parlamentar, poderá ser utilizada como fonte de recursos para
a abertura de créditos adicionais suplementares ou especiais, com
prévia e específica autorização legislativa.
O valor de 100 é um exemplo de recurso que, em decorrência de veto,

emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficou sem
despesas correspondentes.
50

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Art. 40. São créditos adicionais as

Os créditos adicionais têm como

Tendo em vista que modificam o orçamento

Art. 167. São vedados:

VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

Art. 46. O ato que abrir crédito adicional

Tributárias 700 Pessoal 600

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” 900

Contribuições 150 Serviços de terceiros 200

Patrimoniais 50 Material de Consumo 100

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” xxx

Contribuições 150 Serviços de terceiros 200

Patrimoniais 50 Material de Consumo 100

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” xxx

Tributárias 700 Pessoal 600

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” xxx

Suplementares (autorização na própria LOA ou

Especiais (autorização em lei específica)

Na União é aberto por MEDIDA PROVISÓRIA (Art. 167, § 3º da

Na União, é aberto por Medida Provisória, conforme art. 167, 3º e art.

Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos

Obs.: desde que o ato de autorização tenha

Prazos para a União (Art. 35,§ 2º do ADCT)

Até 4 meses antes do encerramento do exercício

1º jan I----------------------I---------------------I 31/12

Art. 43. A abertura dos créditos

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS ou

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do

É uma sobra de dinheiro em relação às obrigações flutuantes a pagar.

Bancos 140 Restos a Pagar 50

Tributárias 700 Pessoal 600

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

I – Superávit PATRIMONIAL apurado no Balanço FINANCEIRO do exercício

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

Tendo em vista que o orçamento público é aprovado de maneira

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Tributárias 700 Pessoal 600

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais

Tributárias 700 Pessoal 600

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” 900

Tributárias 700 Pessoal 600

Operações de Crédito Adicional Especial/

Total “Dinheiro previsto” 940 Total “Cartão de Crédito” 940

Tributárias 700 Pessoal 600

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” 900

Tributárias 700 Pessoal 600

Tributárias 700 Pessoal 600

Total “Dinheiro previsto” 940 Total “Cartão de Crédito” 940

5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988

Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto,

Tributárias 700 Pessoal 600

Total “Dinheiro previsto” 900 Total “Cartão de Crédito” 900

Tributárias 700 Pessoal 600

Tributárias 700 Pessoal 600

5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988

Art. 166, §8º, da CRFB/88:

O valor de 100 é um exemplo de recurso que, em decorrência de veto,