Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A legislao mostra justamente o contrrio. O caput e o inciso I do art. 208 da CF estipula que o
Estado (no sentido de Poder Pblico, ou seja, todas as esferas de governo) obrigado a garantir EF,
inclusive a quem no pode frequent-lo na idade prpria. O pargrafo 3 do art. 212, por sua vez, fixa
que a distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do
ensino obrigatrio (o EF). O Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da
CF, por sua vez, determinava a aplicao de no mnimo 50% dos percentuais mnimos de impostos do
Poder Pblico previstos no art. 212 da CF, ou seja, 12,5% (50% de 25%), no caso dos Estados, DF e
Municpios, e 9% (50% de 18%), no caso da Unio, na universalizao do EF e erradicao do
analfabetismo.
A Emenda Constitucional n.14 (BRASIL, 1996a), por sua vez, alm de criar o FUNDEF,
vinculado exclusivamente ao EF e formado por impostos do governo estadual e das prefeituras, alterou
tal disposio obrigando Estados, DF e Municpios a aplicarem no mnimo 15% dos impostos na
manuteno e desenvolvimento do EF, e o governo federal a aplicar no mnimo o equivalente a 30%
dos 18% (= 5,4%) dos impostos na manuteno do EF e na erradicao do analfabetismo. Alm disso, a
EC n.14 modificou o art. 211 da CF, estipulando que os municpios atuaro prioritariamente no EF e
na educao infantil (EI), e os Estados e o Distrito Federal, prioritariamente no EF e mdio, no
definindo que um determinado nvel ou modalidade de ensino seja responsabilidade exclusiva ou
prioritria de governos municipais ou estaduais. H, neste caso, uma questo semntica
importantssima, pois a EC 14 no afirma que o EF e a EI so responsabilidade prioritria dos
Municpios. Se o fizesse, isso permitiria aos governos estaduais se livrarem legalmente da EI e do EF,
como tm feito nos ltimos anos, sobretudo depois da implantao obrigatria do FUNDEF, em 1998.
Quando a EC 14 fixou a atuao prioritria dos Municpios, isso no pode ser interpretado como
impedimento para Estados e mesmo a Unio atuarem no EF e na EI. Em outras palavras, prefeituras,
governos estaduais e governo federal podem atuar em qualquer nvel de ensino, mas prefeituras devem
primeiro atender ao EF e EI e, depois, uma vez satisfeita essa necessidade, podem atuar em qualquer
outro nvel ulterior (mdio e superior), conforme estipula o inciso V do art. 11 da LDB, e mesmo assim
com recursos fora dos 25% dos impostos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino
(MDE).
Alm disso, o 2 do art. 5 da LDB estabelece que o Poder Pblico [que abrange as trs
esferas de governo: Unio, Estados e Municpios] assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino
obrigatrio [o ensino fundamental], nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis
e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. Ou seja, primeiro Estados,
DF e Municpios devem assegurar o EF e, depois, no caso dos Municpios, a EI e, no caso dos Estados,
o ensino mdio.
Outra confirmao o inciso VI do Art. 10 da LDB, segundo o qual os Estados devem
assegurar o EF e oferecer, com prioridade, o ensino mdio (EM). Alega-se que com prioridade
significa atendimento prioritrio do Estado ao EM e a secundarizao do EF, transferido para os
Municpios atravs da municipalizao. Se as disposies constitucionais e legais j citadas no so
suficientes para refutar tal interpretao, basta lembrar que este inciso deixa claro que primeiro o
Estado (no sentido de governo estadual) deve assegurar o EF (juntamente com os Municpios) e,
depois, oferecer com prioridade o EM, o que significa que, uma vez assegurado o EF (regular e
educao de jovens e adultos - EJA), a sua prioridade no nem a EI nem o ensino superior.
Na verdade, com base no inciso II do Art. 10 da LDB, os Estados devem ser mais responsveis
pelo EF do que os Municpios, pois ele prev que eles definiro com os Municpios, formas de
colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das
responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em
cada uma das esferas do Poder Pblico. Ora, os governos estaduais, sobretudo porque ficam com a
maior fatia do maior imposto (75% do ICMS), dispem de muito mais recursos por aluno do que os
Municpios e, por isso, deveriam assumir uma responsabilidade maior pelo EF. Segundo o Balano do
Setor Pblico Nacional, publicado em 2012 pela Secretaria do Tesouro Nacional (BRASIL, STN,
2012), a receita lquida (ou seja, aps transferncia da parcela devida aos municpios) de impostos dos
governos estaduais (23 forneceram dados) em 2010 teria sido de cerca de R$ 282 bilhes (os dados do
Distrito Federal foram excludos, pois o DF no tem Municpios). Os Municpios (4.283 forneceram
dados, dos 5.564 existentes), por sua vez, teriam tido uma receita de impostos de R$ 182 bilhes, ou
seja, R$ 100 bilhes a menos do que a receita de impostos dos Estados (R$ 282 bilhes). J o nmero
de matrculas municipais na educao bsica em 2010 (23.722.411) foi bem maior do que as estaduais
(20.031.988). Em outras palavras, as prefeituras arrecadaram bem menos impostos (R$ 100 bilhes a
menos) para atender a um nmero maior de matrculas (+ de 3,7 milhes) na educao bsica do que os
governos estaduais. Em suma, os governos estaduais, por arrecadarem mais impostos do que as
prefeituras, deveriam se responsabilizar muito mais pelo EF do que as prefeituras.
Alm disso, a responsabilidade pelo EF no s dos Estados e Municpios, mas tambm da
Unio, segundo a CF e a LDB. O 1 do art. 211 da CF de 1988, por exemplo, estipulava que a Unio
prestaria assistncia tcnica e financeira para o atendimento prioritrio escolarizao obrigatria (EF).
Embora o novo 1 deste artigo reformulado pela EC n.14 (BRASIL, 1996a) no tenha se referido a
esta escolarizao, ela continuou presente tanto nesta EC (que previa que a Unio deveria aplicar pelo
Dirio
Oficial
da
Unio,
Braslia,
DF,
20
dez.
2006.
Disponvel
em:
Dirio
Oficial
da
Unio,
Braslia,
DF,
23
dez.
1996b.
Disponvel
em:
fundamental.
Campinas:
Unicamp,
NEPP,
1998.
Disponvel
em:
<