Universidade Federal de Campina Grande

Centro de Humanidades

Unidade Acadmica de Educao

Professor: Antnio de Souza Lisboa

Aluno: Maxwell B. Medeiros

Anlise crtica da obra Gesto, Financiamento e

direito Educao. Anlise da Constituio Federal e
da LDB, de Romualdo Portela e Theresa Adrio(org)

A primeira constituio do brasil, ainda na poca imperial, continha

poucas indicaes acerca da educao no nosso pas. Porm, ainda nesta
poca, comeou-se a dar importncia a chamada Educao Primria, que
receberia uma lei que a disciplinasse e que puniria aqueles que no a
cumprisse. Estabeleceu-se a educao como um direito gratuito a todo o
cidado.

Esta deciso e outras subsequentes, como a lei Lencio de Carvalho,

procuravam alterar o quadro geral do imprio, no qual a populao possua
elevados ndices de analfabetismo, mesmo entre aqueles que possuam
renda elevada. Nesse contexto, a responsabilidade pela instruo dos
cidados era a nvel estadual. Com a queda da monarquia e a instaurao
do regime republicano, foi necessria a elaborao e uma nova carta
magna.

Ao contrrio do que aconteceu em pases da Europa, tambm

surgidos com o fim dos regimes monrquicos, aqui no Brasil prevaleceram
os preceitos individualistas do liberalismo, o que influenciou na elaborao
da nova constituio, impedindo a instituio de um ensino obrigatrio no
Brasil. Com a instaurao da Repblica, houve o fim das provncias e o
surgimento dos estados, o qual o conjunto deles se d o nome de federao.
Aos estados cabia cada um elaborar sua prpria constituio, que seria
complementar a federal, e no deveria(em tese) se opor a carta magna.
Porm, os estados se opuseram a determinao da responsabilidade da
unio em relao a educao e tomaram para s a responsabilidade, numa
clara continuao a um ato de 1834, ainda no perodo do imprio.

Esse cenrio s mudou com o fim da Repblica Velha e o surgimento

do Estado Novo, governado por Getlio Vargas. Este promoveu a elaborao
de uma nova constituio, esta claramente inspirada nas cartas magnas da
Espanha e da Repblica de Weimar(atual Alemanha) em relao a educao.
A gratuidade foi estabelecida para a educao infantil, e pela primeira vez,
por parte do estado, passou-se a dar ateno a educao da populao
adulta, tendo em vistas a formao de mo de obra pronta para o trabalho e
adequada para a formao de um estado que comeava a priorizar o setor
industrial. Para os adultos, estabeleceu-se a criao de cursos tcnicos, para
que estes sassem prontos para o mercado de trabalho.

A influncia da igreja foi afastada do estado, e nessa poca surgiu

uma base curricular comum, que seria implantada em todo territrio
nacional. Esta reforma educacional foi promovida por Gustavo Capanema,
que logrou em ter o apoio e a colaborao de vrios intelectuais da poca,
como Vila Lobos, Ceclia Meirelles, Raquel de Queiroz, entre outros.

Na constituio de 1937, houve uma alterao, a qual dizia que a

educao integral dever da famlia, colocando o papel do estado a um
nvel secundrio. Isso causou uma permanncia das estruturas sociais, pois
aqueles que tinham condies financeiras poderiam usufruir dos
estabelecimentos de ensino pblicos ou particulares, enquanto a classe
mais pobre migraria para os cursos tcnicos, j que no havia qualquer
apoio para a permanncia dos filhos destes na escola. Por um lado manteve
o apoio da elite econmica, e do outro dos trabalhadores, ao fornecer
instruo profissional. Na prtica, este tipo de ao feria o conceito de
estado liberal, pois negava a igualdade de tratamento e de oportunidade
aos cidados, alm da possibilidade de mobilidade social.

Esse conceito de que a educao deveria ser dever da famlia durou

at o fim dos anos 60, j no regime militar. Na mudana constitucional, pela
primeira vez, o estado assume-se como responsvel por assegurar o direito
de todos terem educao, alm de ampliar este direito a todos. A famlia e a
sociedade participariam em regime de colaborao.

Com a constituio de 1988, tambm chamada de constituio cidad

pela participao em sua elaborao por setores da sociedade civil, define
pelo artigo 205 que, a educao um direito de todos, dever do estado e
da famlia. Por esta definio, o estado mantm-se como agente garantidor
do ensino e a famlia aparece em segundo plano como apoiadora. Tem-se o
objetivo de preparar a pessoa para o exerccio da cidadania, para poder
viver em harmonia com seus semelhantes, e ao mesmo tempo que este
cidado esteja preparado para ingressar no mercado de trabalho.

Paralelamente, o artigo 227 coloca uma srie de direitos para a

criana, o adolescente e ao jovem, de modo que sejam primeiramente
assegurados pela famlia, em seguida pela sociedade e por fim, o estado. Na
prtica, a garantia da dignidade das crianas e jovens continuam sendo de
responsabilidade da famlia, sendo esta membro da sociedade, e o estado
aparece no final como ltima esfera garantidora de direitos, sem se sentir
obrigado a tutel-los. Esses artigos da constituio serviram de base para o
posterior surgimento do Estatuto da Criana e do Adolescente.
 Na parte da educao, a educao formal foi transformada em direito
de homens e mulheres, mediante um processo poltico que se d dentro do
espao educacional que a escola. Abrangendo a Educao infantil, e os
ensinos Fundamentais e Mdio, na faxia etria de 0 a 17 anos. O curioso
que as chamadas Educao Superior e Profissional no esto englobadas
nesta definio. Alm disto, a constituio de 1988 ao incluir o termo
Sistemas de Ensino procurou promover uma pluralidade de modalidades
de ensino em nosso pas, no qual a responsabilidade est dividida entre a
Unio, os estados, os municpios e o distrito federal, no qual esses entes
trabalharo em regime de colaborao afim de garantir a equidade de
oportunidades e o estabelecimento de um padro mnimo de qualidade. A
unio ficando responsvel pelo ensino superior, Os estados e o Distrito
federal ficaro responsveis pelo ensino mdio(na prtica, em alguns casos,
os estados tambm fornecem suporte ao ensino fundamental), e os
municpios ficaro responsveis pela educao fundamental(na prtica
tambm so responsveis pela educao infantil, mas sem contrapartida
oramentria pelo estado e pela unio).

Um fato curioso que apesar disso, a Constituio de 88 no

estabelece um sistema nacional de educao. O que ser feito
posteriormente com a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases, a LDB. O
sistema de financiamento, antes da aprovao da Pec 55, o financiamento
da educao viria, definido em lei, de porcentagem dos impostos recolhidos
pela Unio, Estados, Distrito federal, e municpios, os quais estariam
obrigados a investir um percentual mnimo no setor educacional pblico.
Com a Pec 55, essa regra revogada, e depender do oramento anterior
acrescido da inflao. O fundeb surgiu como um fundo de financiamento da
educao, de modo a direcionar os recursos para o setor educacional
pblico. Porm, este fundo excluiu a modalidade do EJA(Educao de Jovens
e Adultos).

Na teoria, a lei procura acabar com o analfabetismo e estabelecer

uma educao de boa qualidade, proporcionando aos estudantes
qualificaes que os permitam ingressarem no mercado de trabalho e
conviverem na sociedade. Na prtica, apesar da legislao, o estado
procura negar o cumprimento destes e de outros direitos, seja por conta de
motivos oramentrios ou polticos. A obrigatoriedade do ensino exclui o
ensino superior, que uma modalidade de ensino mais cara e restritiva.
Outra consequncia, por conta do limite de idade para a obrigatoriedade da
matrcula obrigatria, e da precariedade da permanncia dos alunos no
ensino pblico, a migrao dos estudantes que atingem a maioridade para
os chamados supletivos.