Tema: financiamento da educação pública no Brasil

Objetivo: identificar os recursos investidos na educação

Pergunta: como funciona o financiamento da educação?

É importante conhecer sobre os recursos da educação, pois é um

conhecimento indispensável para que se possa acompanhar como os
recursos estão sendo empregados e fiscalizar para que seja possível
contribuir positivamente com esse processo. Pois, é interessante que a
social cobre e participe desse processo, pois é o dinheiro público que está
sendo utilizado para investir na educação.
Com a carta constitucional de 1934, teve início no Brasil a vinculação
constitucional de recursos para a manutenção e desenvolvimento do ensino.
No Artigo 156 dessa Carta Magna ficou disposto, pela primeira vez, que “a
União e os Municípios aplicarão nunca menos de dez por cento, e os
Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da renda
resultante dos impostos na manutenção e no desenvolvimento dos sistemas
educativos.”(BRASIL, 1934, Art. 156)Nessa época, ainda tinha poucos
recursos destinados a educação, mas foi através dessa carta constitucional
que influenciou os demais documentos que surgiram e que favoreceu a
criação de fundo de manutenção e de financiamento da educação pública.
Na carta, fala que os recursos seriam aplicados nos sistemas educativos
públicos, Constituição de 1934 quase não se concretizou porque, com a
implantação do Estado Novo, a Constituição de 1937 a ignorou. Em 1945,
a sociedade brasileira se reorganiza em defesa da democracia e na
Constituição de 1946, após intensos debates, é reintroduzida a vinculação
de recursos para a educação, conforme o disposto no seu artigo 169:
“anualmente, a União aplicará nunca menos de 10%, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios nunca menos de 20% da renda resultante
dos impostos na manutenção e no desenvolvimento do ensino”. Nesse caso,
atualmente segundo a constituição federal de 1988 Art. 212. "A União
aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino" (BRASIL, Constituição, 1988,
art. 212). Na atual carta, fala que os recursos serão aplicados nos sistemas
educativos públicos, podendo ainda ser dirigidos a escolas comunitárias,
confessionais ou filantrópicas, desde que seja comprovado a finalidade
não- lucrativa. Os recursos podem ser destinados a bolsa em instituições
privadas do ensino fundamental e médio quando houver insuficiência de
recursos e falta de vagas nas escolas publicas, assegurando assim o direito
da educação gratuita para todos, assim como bolsas para pesquisas
universitárias de caráter técnico e profissional também recebem verbas do
dinheiro publico.
Contudo, Inicialmente surgiu o FUNDEF- Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de valorização do magistério,
foi de 1998- 2006, é um fundo instituído em cada estado da federação e no
distrito Federal, cujos recursos devem ser aplicados exclusivamente na
manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental público e na
valorização de seu magistério. O FUNDEF foi criado pela emenda
constitucional n.14 e regulamentado pela lei n.9. 424, de dezembro de
1996. Esse fundo teve como inspiração a orientação dos organismos
internacionais em priorizar o ensino fundamental, o FUNDEF, prometeu
desenvolver o ensino fundamental e valorizar o magistério porém,
praticamente não trouxe novos recursos para o sistema educacional
brasileiro como um todo, pois somente redistribuiu em âmbito estadual
entre o governo estadual e municipal uma parte dos impostos que já eram
vinculados a MDE ( Manutenção e Desenvolvimento do Ensino) antes da
criação do fundo, com base no número de matrícula no ensino fundamental
regular da rede do ensino estadual e municipal.
Anísio Teixeira propõe calcular o custo/aluno/ano a partir da definição do
salário do professor pois sua preocupação foi a de contar com profissionais
"capazes e preparados" o que ocorreria com um salário não inferior a 1,5
salário mínimo regional-vigente a época para uma carga horária de trabalho
diário de 6 horas. Desse modo expressa uma preocupação real com a
qualidade do ensino sem se preocupar inicialmente com o volume total de
recursos a ser aplicados. Porém isso não acontece com o fundef que define
o custo/ aluno/ano a partir de um volume de recursos já pré-estabelecidos.
(TEIXEIRA, 1956)
O Fundeb foi encaminhado como proposta de emenda constitucional
( PEC), de n. 415, pelo governo Federal o congresso nacional em junho de
2005, para substituir o fundef. O fundeb foi de 2007 - 2020, pretende na
visão dos proponentes e defensores corrigir as falhas que apontaram no
fundef, com a exclusão da educação infantil, EJA e ensino médio e ainda de
seus profissionais. Vale ressaltar que, embora a lógica do fundef e do
fundeb seja aparentemente democrática ao promover um nivelamento dos
recursos por matrícula dentro de cada estado, e portanto uma diminuição da
desigualdade entre as redes estaduais e municipais de cada estado, no caso
do fundef ela provocou perdas significativas em mais de 2.000 municípios
pobres e é provável que o mesmo tem acontecido com fundeb pois a lógica
é a mesma.
Afinal, o que é o fundeb? É um fundo especial, formado por 27 fundos (26
estaduais e 1 do Distrito Federal) que são compostos basicamente por
contribuições dos Estados e dos Municípios. A União complementa os
recursos dos Fundos, quando não alcançam um valor capaz de garantir uma
educação básica de qualidade mínima. Atua como um mecanismo de
redistribuição desses recursos, levando em consideração o tamanho das
redes de ensino e, dessa forma, buscando equalizar as oportunidades
educacionais do país.
Atualmente vigora o novo fundeb, em dezembro de 2020 foi sanssionada a
lei que regulamentou o novo fundeb. Uma das maiores modificações é o
aumento previsto na complementação da União, um reforço importante
para aprimorar a educação básica pública brasileira. A contribuição da
União neste novo Fundeb vai aumentar gradativamente até atingir o
percentual de 23% dos recursos que formarão o fundo em 2026. Passará de
10%, do modelo atual do Fundeb, vigente até o fim deste ano, para 12% em
2021; em seguida, para 15% em 2022; 17% em 2023; 19% em 2024; 21%
em 2025; até alcançar 23% em 2026. A distribuição é realizada com base
no número de alunos da educação básica pública, de acordo com dados do
último censo escolar, sendo computados os alunos matriculados nos
respectivos âmbitos de atuação prioritária, conforme Art. 211 da
Constituição Federal (BRASIL, 1988). Ou seja, os municípios recebem os
recursos do Fundeb com base no número de alunos da educação infantil e
do ensino fundamental, e os estados, com base no número de alunos do
ensino fundamental e médio. O valor anual mínimo por aluno Fundeb
(VAAF-MIN), definido nacionalmente para o ano de 2023, é de R$
5.208,46 e o valor anual total mínimo por aluno (VAAT-MIN), também
nacionalmente definido, fica estabelecido em R$ 8.180,24.
Admais as leis de diretrizes e bases ( LDB n. 9394/1996) vem trazer
mais expecificamente de onde vem os recursos destinados a educação,
que sao originados na sua maioria dos impostos arecadados da pela
união, pelos estados e municipios, receita de transferências
constitucionais e outras transferências, receita do salário-educação, que é
o valor pago por empresa por cada funcionário que possua carteira
assinada, de outras contribuições sociais, receita de incentivos fiscais e
também de outros recursos previstos em lei. É deixando bem nítido no
ART 70, como poder gasto esse recurso destinados a educação, bem
como no ART 71 é posto em que não pode ser investido esse valor.

Apesar de te varias fontes que geram os valores que são investidos na

educação é notório que ainda é insuficiente para atender a toda a
demanda de forma eficaz e de qualidade na rede publica de ensino, prova
disso é a desvalorização do salario dos profissionais da educação, bem
como os movimentos que atual em pro da melhoria e ampliação dos
investimentos para um ensino que haja mais qualidade .