11/10/2019 A série de concessões feitas pelo Brasil aos EUA em troca de apoio à entrada na OCDE - BBC News Brasil

A série de concessões feitas pelo Brasil aos EUA em troca de

apoio à entrada na OCDE

10 outubro 2019

BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/GETTY IMAGES

Depois de alardear a possibilidade de um ingresso rápido do Brasil — bancado pelos

Estados Unidos — à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico
(OCDE), o governo Bolsonaro tentou minimizar a importância de uma carta do
secretário de Estado Americano, Mike Pompeo, à entidade, em que ele defende

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abertamente apenas o ingresso de Argentina e Romênia ao grupo de 36 países que

compõem a organização.

A carta, datada do final de agosto, foi revelada pela Bloomberg e confirmada pela reportagem
da BBC News Brasil.

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O apoio às pretensões brasileiras de estar na OCDE foi obtido em março, em visita do

presidente Bolsonaro ao par americano Donald Trump, e era considerado pelo Itamaraty
como seu principal resultado na política internacional de alinhamento aos Estados Unidos
adotada na gestão atual.

Havia dentro do próprio governo a expectativa de que o aperto de mãos com Trump seria o
suficiente para que o Brasil furasse a fila de nações postulantes a membros da OCDE. O
protocolo, no entanto, se impôs.

"A diplomacia internacional tem um tempo próprio, bem mais lento que o tempo da política de
redes sociais do Bolsonaro. O processo de ingresso na OCDE leva anos. O presidente quis
sugerir à sua base que sua relação especial com Trump faria milagres, mas não existem
milagres", afirma Guilherme Casarões, professor de política internacional da Fundação
Getúlio Vargas.

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Após a repercussão da carta, a Embaixada dos EUA no Brasil divulgou comunicado

reiterando apoio à entrada do Brasil na OCDE, mas ressaltando que expansão do grupo deve
ser feita "em um ritmo controlado".

E no início da noite, o Departamento de Estado americano divulgou nota afirmando que o

país apoia, sim, a entrada do Brasil na OCDE e que a carta revelada pela imprensa mais
cedo "não reflete com precisão a posição dos Estados Unidos" em relação à ampliação da
organização.

"Apoiamos com entusiasmo a entrada do Brasil nesta importante instituição e os Estados

Unidos farão um esforço grande para apoiar a entrada do Brasil", diz o texto.

O secretário Pompeo reproduziu a mensagem no Twitter, afirmando também que o governo

dos EUA dá apoio a que o Brasil "inicie o processo" de entrada na OCDE. Bolsonaro retuitou
as mensagens do americano acrescentando, em inglês, a frase "Not today, fake news
media!" ("Hoje, não, mídia mentirosa" em tradução livre).

Mais tarde, o próprio Trump postou sobre o assunto em seu Twitter. Ele chamou de "fake
news" a reportagem da Bloomberg e afirmou que "o comunicado conjunto que eu e o
presidente Bolsonaro divulgamos em março deixa absolutamente claro meu completo apoio
ao início do processo brasileiro para se tornar um membro da OCDE. Os Estados Unidos
apoiam o presidente Jair Bolsonaro".

A mensagem deixa claro que os americanos consideram que o Brasil está apenas iniciando
sua jornada para se mostrar apto a compor a OCDE.

Segundo observadores, Bolsonaro confiava em uma indicação expressa não apenas por sua
propalada proximidade presidencial com Trump. Desde março, quando ocorreu a visita, o
governo brasileiro fez uma série de concessões, inclusive comerciais, aos americanos em
troca do endosso à vaga na organização.

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AFP/GETTY IMAGES

Agrados aos EUA

A OCDE, atualmente com 36 países, é um fórum internacional que promove políticas
públicas, realiza estudos e auxilia no desenvolvimento de seus membros, fomentando ações
voltadas para a estabilidade financeira e fortalecer a economia global.

Foi criada em 1960, por 18 países europeus mais EUA e Canadá. Além de incluir vários dos
países mais desenvolvidos do mundo, o grupo abriu suas portas para nações em
desenvolvimento como México, Chile e Turquia. Brasil, Índia e China têm status de parceiros-
chaves.

O Brasil apresentou um pedido formal para ingressar na OCDE em 2017, durante o governo
do ex-presidente Michel Temer (MDB).

A expectativa era de que o pedido fosse atendido rapidamente, mas as negociações

emperraram. Um dos entraves seria justamente a posição do governo dos EUA: além do
Brasil, havia outros países pleiteando a entrada, e Washington considera que a entrada em
massa de todos eles descaracterizaria a organização.

Além de Argentina e Romênia, que ganharam o endosso oficial dos EUA, desejam fazer
parte do grupo países como Peru, Croácia e Bulgária.

Antes de Michel Temer, durante os governos dos petistas Lula e Dilma Rousseff, o país não
pleiteava o ingresso na organização. Apesar disso, o Brasil já trabalha com a OCDE em
diversos temas desde a década de 1990.

Para além do apoio ao pleito brasileiro na OCDE, Brasil e EUA também firmaram uma série
de compromissos comerciais. Bolsonaro concordou em abrir uma cota anual de 750 mil
toneladas de trigo americano com tarifa zero, medida que afeta a Argentina, principal
vendedor de trigo para o Brasil.

No fim de agosto, o Ministério da Economia decidiu não só prorrogar por mais um ano a
importação de etanol americano isenta de uma tarifa de 20%, como elevou a cota dos 600
milhões de litros para 750 milhões de litros — a taxa passa a ser cobrada quando o volume
negociado supera a cota.

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A medida atendeu principalmente aos interesses dos americanos, os maiores exportadores

ao Brasil, de etanol, produzido a partir do milho — segundo dados oficiais, 99,7% do etanol
importado pelo país vem dos EUA. Desagradou, em contrapartida, produtores do Nordeste
brasileiro, que consideram desleal a competição com o preço oferecido pelos americanos,

Desde 2016, o Brasil é o país que mais compra etanol americano. A expectativa dos
produtores brasileiros era de que o governo americano liberasse seu mercado de açúcar, um
dos mais protegidos do mundo, mas não houve essa contrapartida por enquanto.

REUTERS

Concessões concretas em troca de apoio simbólico

"A negociação (para o apoio dos EUA à entrada brasileira na OCDE) envolveu concessões
muito concretas do Brasil em torno de expectativas de apoio mais simbólico dos americanos",
afirma Elaini da Silva, professora de relações internacionais da PUC.

Silva cita outros exemplos, como a concessão aos EUA da exploração da base espacial de
Alcântara, no Maranhão, a isenção de vistos para turistas do país sem reciprocidade para
brasileiros, e o fato de o Brasil ter abdicado do status de país em desenvolvimento nas
negociações junto à Organização Mundial do Comércio (OMC), o que poderia trazer
prejuízos tarifários às exportações brasileiras.

O tratamento diferenciado prevê benefícios para países emergentes em negociações com

nações ricas. O Brasil tinha, por exemplo, mais prazo para cumprir determinações e margem
maior para proteger produtos nacionais.

Além do impacto direto nas futuras negociações comerciais brasileiras, essa decisão afetou a
relação com países do Brics — grupo formado por Brasil, Rússia, China, Índia e África do
Sul.

Isso porque essas nações vão acabar sendo mais pressionadas a abrir, também, mão do
tratamento diferenciado. E a Índia já está retaliando o Brasil.

"Na OMC, a Índia já vetou outro dia a nomeação de um embaixador brasileiro para negociar
questões na área de pesca e foi um veto ligado exatamente a essa negociação entre Estados

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Unidos e Brasil pela entrada na OCDE", explicou à BBC News Brasil antes da reviravolta o
professor Marco Vieira, da Universidade de Birmingham, no Reino Unido.

"Portanto, o Brasil está se isolando não só no contexto de economias-chave na Europa e no

acordo do Mercosul, mas também com parceiros do Sul global: as economias emergentes
como a Índia."

Bolsonaro também não colocou na mesa para discussão o aumento protecionista de

impostos sobre o aço — medida de Trump contra os chineses que prejudicou o Brasil,
tampouco o fim dos subsídios governamentais à produção de soja americana, que a torna
competitiva em relação à safra nacional do grão.

DREW ANGERER/GETTY IMAGES

Pressa?
Além disso, Trump anunciou o Brasil como seu "aliado preferencial extra-Otan" — nome para
designar países que não são membros da aliança Organização do Tratado do Atlâncito Norte
(Otan) mas que são aliados estratégicos militares dos EUA, ou seja, que terão um
relacionamento de trabalho estratégico com as Forças Armadas americanas.

Para o Brasil, isso significa vantagens de acesso a tecnologia militar americana. Mas,
segundo alguns analistas, também poderia arrastar o país para conflitos e disputas com
países como China e Rússia, algo totalmente fora da agenda brasileira, além de ser de
interesse dos EUA porque colocaria o país em sua área de influência de maneira ainda mais
segura.

As concessões brasileiras, no entanto, talvez tenham sido apressadas.

"Como o Brasil tem se mostrado um aliado incondicional da gestão Trump, é provável que
eles queiram extrair ainda mais concessões do país", afirma o embaixador Paulo Roberto de
Almeida.

Em nota enviada no fim da tarde desta quinta-feira, a embaixada americana no Brasil afirmou
que mantém o apoio à adesão do país à OCDE. " Apoiamos a expansão da OCDE a um
ritmo controlado que leve em conta a necessidade de pressionar as reformas de governança
e o planejamento de sucessão", diz a nota.

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Nos bastidores, autoridades brasileiras pressionaram pelo informe da embaixada para mitigar
a reação negativa à carta de Pompeo. O Itamaraty e a embaixada brasileira em Washington
não comentaram. Já a OCDE afirmou que o ingresso de seis novos membros está em curso
e que o processo é sigiloso e depende do consenso entre os membros atuais.

Publicamente, integrantes do governo agiram para minimizar a decisão dos EUA.

"Toda a histeria sobre a OCDE na imprensa revela o quão incompetentes e desinformadas

são as pessoas que escrevem sobre política no Brasil. Não há fato novo. Os EUA estão
cumprindo exatamente o que foi acordado em março e agindo de acordo com o cronograma
estabelecido na ocasião", afirmou no Twitter Filipe G. Martins, assessor especial da
Presidência para assuntos internacionais.

"Argentina enfrenta desafios conjunturais que tornam o início do processo de acessão

emergencial. Por isso, Brasil e EUA concordaram com um cronograma que teria início com a
Argentina. Trata-se de fato público e notório, omitido pela imprensa por incompetência ou
desonestidade", acrescentou.

O americano Michael Shifter, presidente do think thank Inter-american Dialogue,

especializado nas relações entre EUA e América Latina, discorda. À BBC News Brasil, ele
afirmou tratar-se de "definitivamente um grande abalo para Bolsonaro, que apostou tudo
nesse relacionamento com Trump".

"Parece que a decisão dos EUA é a visão tradicional, ir devagar com a entrada de países na
OCDE. Mas certamente Trump prometeu (a Bolsonaro) outra coisa", acrescentou.

Na sua visão, o que ocorreu pode indicar que, ao contrário do alardeado, as relações entre
EUA e Brasil não mudaram tanto assim.

"(Há) esta certa admiração mútua entre Bolsonaro e Trump, e muito da retórica dos dois soa
muito parecida. Mas quando o assunto são decisões reais, talvez as coisas não tenham
mudado muito. Está tudo no nível superficial, e quando você precisa agir para construir uma
parceria mais significativa, como se tornar membro da OCDE, os EUA basicamente aplicam
seus critérios normais sobre a extensão da OCDE, o que tem sido mais ou menos a política
tradicional (em governos anteriores)."

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