REFORMA DA

PREVIDÊNCIA
PRINCIPAIS MUDANÇAS
por Sandro Lucena Rosa
 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO
COMO SERÁ FINANCIADA A NOVA PREVIDÊNCIA?
VALOR DOS BENEFÍCIOS
BENEFÍCIOS NA NOVA PREVIDÊNCIA
REGRAS DE TRANSIÇÃO
NOVA PREVIDÊNCIA POR CATEGORIAS
CONSIDERAÇÕES FINAIS

2
 INTRODUÇÃO
A Previdência Social brasileira, da Constituição
Federal de 1988 para cá, já foi reformada, pelo
menos, quatro vezes. Se formos apurar o histórico
legislativo que alterou nosso regime de Previdência,
o número aumenta consideravelmente. Em todas
as ocasiões, é possível observar um esforço no
sentido de recrudescer as regras de acesso aos
benefícios com o intuito de equilibrar o saldo do caixa
previdenciário.
Após o insucesso da PEC nº 287/16, intentada
pelo então presidente Michel Temer, o atual Chefe
do Executivo, Jair Bolsonaro, busca a aprovação da
PEC nº 06/2019, responsável por instituir a Nova
Previdência. Uma das justificativas é a questão da
pirâmide etária, que está invertendo, pouco a pouco
– um alarme preocupante no regime de repartição
simples, posto que uma geração é dependente da
outra. Aponta-se que em 2019 a Previdência poderá
consumir três vezes mais recursos que saúde,
educação e segurança juntos.
3
A reforma da Previdência, assim, tem por
objetivo “equilibrar” essa conta, de forma que
o sistema tenha um maior equilíbrio atuarial.
Segundo a exposição de motivos da proposta, três
pilares a sustentam: combate à fraude e redução
da judicialização (MP nº 871/19); fortalecimento
do processo de cobrança da Dívida Ativa da
União; equidade, de forma a igualar os regimes
previdenciários dos servidores e dos trabalhadores
da iniciativa privada.
Sem a pretensão de esgotar completamente
o assunto ou opinar de maneira política/ideológica
sobre a Nova Previdência, este ebook tem o
objetivo de abordar as principais mudanças trazidas
com a proposta, ressalvando-se que está limitado
ao que estão debatendo hoje, em texto aprovado
em segunda votação pela Câmara dos Deputados.
Vamos lá?
REGIMES
 COMO SERÁ
FINANCIADA A NOVA
PREVIDÊNCIA?
Uma mudança significativa, mas pouco
debatida, diz respeito ao valor das contribuições
para Previdência - e isso envolve tanto o Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), ao qual se
vinculam os trabalhadores da iniciativa privada e os
empregados públicos, por exemplo, como também
o Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), que
reúne os servidores públicos, titulares de cargo
efetivo.
Dessa forma, torna-se relevante analisar as
mudanças pretendidas no tocante às contribuições
diretas feitas pelos segurados. A ideia, portanto, é
comparar como elas são feitas hoje e como serão
feitas se o texto for aprovado da maneira proposta.
O financiamento da Seguridade Social
É comum a crença de que a Previdência seja
financiada somente pelo segurado. Trata-se, no
entanto, de grande equívoco. O art. 194 da Constituição
Federal estabelece princípios que demonstram a
4 diversidade dessa base de financiamento.
Ações integradas entre Poder Público e
sociedade farão um sistema sustentável. O art. 195
da Carta Magna estabelece a fonte dos recursos da
Previdência – apenas um deles é o trabalhador.
A legislação infraconstitucional estabelece outras
fontes de custeio da Previdência, não se limitando ao
que está estabelecido na Constituição, portanto. A Lei
nº 8.212/91 trata especificamente sobre o custeio da
Seguridade Social, em seu art. 27.
Nesse universo de fontes da Seguridade Social,
nota-se que toda a sociedade arca com os custos
do sistema de Seguridade (Previdência, Saúde e
Assistência Social). Nesse sistema, dividem-se
as fontes entre diretas e as indiretas. Segundo a
doutrina, a primeira diz respeito às Contribuições
Sociais, enquanto a segunda corresponde aos
aportes realizados diante de recursos orçamentários
da União.
Apesar da referida classificação, consideremos
o termo direto em sentido amplo neste artigo.
Vale dizer: quanto será descontado do trabalhador
em seu salário, mês a mês, com a aprovação das
alterações propostas.
Como é hoje: RGPS E RPPS

No RGPS, ou conforme as regras atinentes ao

INSS, a contribuição da Previdência depende do
tipo de segurado vinculado ao sistema. No caso
de contribuintes individuais e facultativos, por
exemplo, ela é de 20% do salário de contribuição,
em regra. A exceção, no entanto, fica por
conta de planos simplificados, que importam
correspondentes restrições.

Já para o segurado empregado, que trabalha

com carteira assinada, as alíquotas variam de
acordo com a sua remuneração. Assim, elas podem
ser de três tipos:

Remuneração Alíquota
Até R$ 1.751,81 8%
De R$ 1.751,82 até R$ 2.919,72 9%
De R$ 2.919,73 a R$ 5.839,45  11%

No RPPS, o valor varia de acordo com o

respectivo plano. Afinal, cada ente federativo pode
estabelecer seu regime de previdência. A Secretaria
da Previdência, vinculada ao Ministério da Economia,
libera um índice de como os entes federativos
aplicam suas alíquotas. O relatório é atualizado
regularmente. Em regra, repete-se o que se aplica
aos servidores públicos da União: 11% sobre a
remuneração, que é o mínimo a ser descontado.
 Vale ressaltar, ainda, que no RPPS os Remuneração Alíquota
Até R$ 998 7,5%
aposentados e pensionistas continuam contribuindo,
De R$ 998 até R$ 2 mil 7,5% a 8,25%
caso o valor de seus proventos supere o teto do De R$ 2.0001 a R$ 3 mil 8,25% a 9,5%
RGPS, que hoje é de R$ 5.839,45. A exceção, no De R$ 3.000,01 a R$ 5.839,45 9,5% a 11,68%
entanto, envolve o aposentado por invalidez. Neste
caso, a contribuição só incidirá se exceder o dobro Já no RPPS, as variações de contribuição para
do teto do RGPS, que corresponde a R$ 11.678,90. a Previdência serão de um salário mínimo até as
No RGPS, no entanto, essa contribuição não remunerações que superem R$ 39 mil:
existe, em decorrência da vedação constitucional
estampada no art. 195, II da CF. Remuneração Alíquota
Até R$ 998 7,5%
Como ficará com a aprovação da Reforma da De R$ 998 até R$ 2 mil 7,5% a 8,25%
Previdência De R$ 2.0001 a R$ 3 mil 8,25% a 9,5%
De R$ 3.000,01 a R$ 5.839,45 9,5% a 11,68%
De R$ 5.839,46 a R$ 10 mil 11,68% a 12,86%
Como se sabe, a PEC nº 06/2019 visa alterar
De R$ 10.0001,01 a R$ 20 mil 12,86% a 14,68%
o sistema de contribuição dos empregados e
De R$ 20.000,01 a R$ 39 mil 14,68% a 16,79%
servidores públicos para a Previdência. Embora não Acima de R$ 39 mil + de 16,79%
inove, ela aprofunda a ideia de progressividade.
Assim, o valor da contribuição inicial tende a cair. Alguns exemplos práticos
Nada obstante, o valor da contribuição daqueles
que recebem mais supera os 11% aplicados sobre a Para se ter uma ideia da progressividade
remuneração no RPPS. da Nova Previdência, usemos duas situações
mencionadas pelo próprio governo.
No RGPS, as variações serão de 7,5% até
11,68%. Variam, então, de um salário mínimo Imagine, por exemplo, um segurado do RGPS
até o teto, que hoje correspondem a R$ 998 e R$ que receba R$ 1.250 de remuneração. Veja, então,
5.839,45, respectivamente: como se desenha a contribuição dele:

• Conforme as regras atuais: 8%, que corresponde

a R$ 100.
• Conforme a Nova Previdência: 7,8%, que
6 corresponde a R$ 97,53.
 Já no outro caso, o segurado do RPPS recebe,
por exemplo, R$ 30 mil como remuneração.
Veja a sua situação:

• Conforme as regras atuais: 11%, que

corresponde a R$ 3,3 mil.
• Conforme a Nova Previdência: 16,11%, que
corresponde a R$ 4.835,83.

Caso queira simular quanto ficaria sua

contribuição caso a Nova Previdência seja aprovada
nos limites aqui demonstrados, o governo
disponibilizou uma Calculadora da Nova Previdência,
que pode ser acessada gratuitamente.

Conclusão

Sob o argumento de austeridade e saúde das

contas da Seguridade Social, o governo propôs
a alteração das alíquotas, de forma a aumentar
o financiamento direto (aqui tratado em sentido
amplo) da Previdência. Vale dizer, será descontado
um valor maior da remuneração dos segurados - e
isso independe do fato dele ser ou não vinculado ao
RGPS ou ao RPPS.

A ideia de justiça está traduzida na questão da

progressividade. As pessoas que recebem menos,
por exemplo, devem contribuir com menos do que
contribuem hoje. Por outro lado, aqueles que recebem
remunerações maiores devem contribuir com mais.
7
 Em arremate, observa-se que a progressividade
apresentada demonstra clara intenção de aproximar os
dois regimes (RGPS e RPPS). Tanto que, até certo ponto,
as alíquotas chegam a coincidir. Nada obstante, os
servidores públicos arcarão com um valor considerável
de diferença em relação ao que contribuem hoje.
Se a Reforma da Previdência demonstra justiça
por um lado, especialmente na forma de participação
do custeio do sistema, por outro torna cada vez mais
desinteressante o plano de benefícios para o servidor
público. Hoje, rememore-se, o valor do benefício está
limitado ao teto do RGPS. Se a proposta for aprovada,
no entanto, eles passarão a contribuir com mais, para
um regime que pagará menos.
VALOR DOS
BENEFÍCIOS
Como visto, a Nova Previdência objetiva conter os
gastos da Previdência Social. Então, sob a pressão da
pirâmide etária que ameaça se inverter em breve e tornar
o Brasil um país de idosos, a ideia é buscar o equilíbrio
atuarial, mediante alterações capazes de diminuir os
valores gastos com o pagamento de benefícios.
8
Essa é uma das várias alterações que vêm
trazendo medo e insegurança aos segurados do
INSS. Afinal, as próprias regras atuais já são
confusas – inclusive para os profissionais da área.
Vejamos como ficarão os cálculos, caso ela
seja aprovada da maneira proposta
1. Aposentadoria por idade 
A aposentadoria por idade (B41) é um benefício
programado. É pago pela Previdência Social nos
casos em que o segurado completa a carência de
180 contribuições – conforme a tabela (art. 142
da Lei 8.213/91). Além disso, outro requisito é
o segurado alcançar a idade mínima de 65 anos
(homem) ou 60 anos (mulher).
Para se chegar ao valor da Renda Mensal Inicial
(RMI) é preciso apurar o valor do chamado salário
de benefício. Esse valor consiste em uma média
aritmética que considera 80% dos maiores salários
de contribuição ao longo da vida profissional,
compreendidos dentro do Período Básico de Cálculo
(PBC). Após encontrar esse valor, aplica-se a
ele uma alíquota de 70%, e ao resultado dessa
operação soma-se 1% a cada ano de contribuição.
 Nesse sentido, considerando o cenário atual
(antes da Reforma da Previdência) um trabalhador
que se aposenta com 180 contribuições (15 anos),
por exemplo, inicia seu cálculo com os 70% e mais
os 15% referentes a cada ano contribuído. Isso
totaliza, portanto, 85% do salário de benefício. Por
conseguinte, ele deve contribuir 30 anos para obter
100% do salário de benefício (70% da lei + 30%
em decorrência dos anos contribuídos).

Vale ressaltar que é possível que seja

aplicado no salário de benefício o chamado fator
previdenciário. Trata-se de uma fórmula que leva
em consideração a idade e o tempo de contribuição
da pessoa e que pode até majorar a renda.
Registre-se, no entanto, que para esse benefício em
específico, o Fator Previdenciário é opcional.

2. Aposentadoria por tempo de contribuição

A aposentadoria por tempo de contribuição
(B42), por sua vez, difere nos requisitos em relação
à aposentadoria por idade. O segurado deve
completar 35 anos (homem) ou 30 anos (mulher)
de tempo de contribuição. Isso também conforme o
cenário atual, antes da Reforma da Previdência.

Para chegar ao valor da RMI desse benefício
também é preciso apurar o valor do salário de
benefício do segurado. Mais uma vez, ele consiste
em uma média aritmética dos 80% maiores salários
de contribuição do segurado dentro do PBC.
 Nesse caso, no entanto, é obrigatório o uso do
fator previdenciário. Vale observar que está vigente
a chamada regra 85/95 progressiva, que permite o
afastamento do fator previdenciário do cálculo.
Essa regra exige, para tanto, a soma da idade
e do tempo de contribuição mínimo, que valerão
como pontos. O homem que somar 35 de tempo de
contribuição e 60 de idade, por exemplo, está apto
a afastar o fator previdenciário – o que lhe permite
aposentar cinco anos mais cedo do que se fosse
aguardar para aposentar por idade.
3. Aposentadoria por invalidez
Considerando as regras atuais, para descobrir
o valor a ser recebido deve-se apurar o salário de
benefício, da mesma maneira que nas demais. A
diferença é que o fator previdenciário não será
aplicado e a alíquota utilizada será de 100% sobre
o valor do salário de benefício. Mas atenção: isso
não quer dizer que o segurado irá receber 100% do
último salário. Ele vai receber 100% do salário de
benefício que, como vimos, é uma média.
Como devem ficar os cálculos com a Reforma
da Previdência
O item 68 da exposição de motivos da Reforma
da Previdência (PEC 06/2019) explica como será
feito o cálculo dos benefícios. Assim, já é possível
observar algumas diferenças:
10
O cálculo das aposentadorias terá como
base a média aritmética simples de todos os
salários de contribuição e das remunerações,
utilizadas como base paras as contribuições
ao RGPS e aos regimes próprios de
previdência social de que trata o art. 40 da
Constituição, atualizados monetariamente,
correspondentes a 100% de todo o período
contributivo desde a competência julho de
1994 ou desde a competência inicial de
contribuição, se posterior àquela data. O valor
das aposentadorias corresponderá a 60%
dessa média, com acréscimo de 2% para cada
ano de contribuição que exceder o tempo de
20 anos de contribuição, salvo no caso da
aposentadoria do trabalhador que exercer
atividade exercida em condições especiais
prejudiciais à saúde por 15 anos, hipótese em
que o acréscimo será aplicado ao tempo que
exceder a 15 anos.
Em relação ao PBC, como se pode perceber, a
Reforma da Previdência não prevê grandes alterações
práticas. Isso porque o texto se assemelha ao que
está disposto no art. 29 da Lei 8.213 e também ao
texto do art. 3º da Lei 9.876/99.
 Já quanto à apuração da média nota-se
significativa diferença. A proposta prevê aplicar
ao salário de benefício uma alíquota de 60% com
acréscimo de 2% a cada ano de contribuição que
exceder 15 anos.
Vejamos, então, como fica em relação a cada
tipo de aposentadoria.
1. Aposentadoria por idade e aposentadoria
por tempo de contribuição
Como dito em momentos anteriores, a
Reforma da Previdência pretende acabar com
a aposentadoria por tempo de contribuição -
e as razões são simples. Primeiro porque não
existe idade mínima. Segundo porque esse tipo
de aposentadoria corriqueiramente é concedida
a trabalhadores que possuem alto tempo de
contribuição. Ou seja: eles aposentam mais cedo e
recebem por mais tempo, o que causa um dispêndio
financeiro elevado.
Assim, com as regras atuais, é possível, por
exemplo, que uma mulher se aposente com 46 anos
de idade por tempo de contribuição, uma vez que não
há exigência de idade mínima. Por sua vez, os novos
requisitos previstos pela Reforma da Previdência à
aposentadoria por idade exigem 65 anos de idade
(para o homem) e 62 anos de idade (para a mulher)
mais 15 anos de tempo de contribuição.
11
A mudança na lei, após a Reforma da
Previdência, terá um regime de transição, cujo
início está previsto para 2020. O cálculo será
feito conforme já mencionado: 60% do salário de
benefício mais 2% a cada ano que exceder 15 anos
de tempo de contribuição.
2. Aposentadoria por invalidez
A Reforma da Previdência prevê um novo nome
para a aposentadoria por invalidez. Ela passará
a se chamar aposentadoria por incapacidade
permanente.
O raciocínio de cálculo do benefício é o mesmo
da aposentadoria anterior: 60% da média mais
2% a cada ano que exceder 20 anos de tempo de
contribuição. Alguns casos, todavia, autorizam a
aplicação de 100% da média, da maneira como
já ocorre hoje: quando a incapacidade decorrer
de acidente de trabalho, doenças profissionais ou
doenças do trabalho.
 Tabela comparativa: o antes e o depois da Para chegar a 100% da média, será necessário
Reforma da Previdência um tempo de contribuição consideravelmente maior
– 40 anos para homens, 30 para mulheres. Além
Benefício Regra atual Reforma da Previdência
disso, o requisito da idade mínima terá acréscimo
no caso das mulheres.
60% do salário de benefício 
70% do salário de
+ 
benefício
Por idade +
2% a cada ano que exceder 20 anos Portanto, considerando o descompasso
de tempo de contribuição, salvo para
1% a cada grupo
de 12 contribuições
quem já está trabalhando, que será de informações e a informalidade do trabalho
a partir de 15 anos
brasileiro, que ainda é considerável, esse
Salário de benefício  reconhecimento deve ser visto como um desafio a
* 
Fator previdenciário  ser encarado. Afinal, cada contribuição terá uma
Por tempo de  Deixa de existir, pois será 
contribuição
Exceção: salvo
necessária idade mínima. diferença valiosa para os segurados.
enquadramento 
na regra 85/95
60% do salário de benefício 
+ 
2% a cada ano que exceder 20 anos
de tempo de contribuição, salvo para
BENEFÍCIOS NA
NOVA PREVIDÊNCIA
quem já está trabalhando, que será
a partir de 15 anos.

100% do salário de
Multiplica-se o valor da equação
Por invalidez acima pela divisão do tempo de
benefício
contribuição por 20 ou 15 anos, O Governo propões alterações em todos os
limitando-se a 1 inteiro para chegar
ao valor da aposentadoria.
benefícios, sem exceção. Alguns mais, outros menos,
mas é certo que não ficarão da maneira que estão
Exceção: casos de acidente de 
trabalho, doenças profissionais e  hoje. Vejamos o que muda nos principais benefícios.
doenças do trabalho, que será 
100% da média

Aposentadoria por idade

No que tange às mudanças no cálculo do valor
do benefício, podemos destacar alguns pontos. A Lei nº 8.231/91 institui em seu art. 48 o
Em primeiro lugar, não serão mais descartados os benefício programado de aposentadoria por idade.
20%, como ocorre na regra atual. Por conta disso,
menores salários de contribuição serão incluídos e o
12 valor do benefício a ser pago tende a ser menor.
 Para que o segurado tenha acesso, o INSS
exige 65 (homem) ou 60 anos (mulher), além do
cumprimento da carência de 180 contribuições.
Adverte-se que carência é contribuição mensal paga
em dia, contada em meses e não se confunde com
tempo de contribuição, que é contado em dias.

Caso seja instituída a Nova Previdência, o

benefício está mantido, embora o texto da PEC se
refira agora a vinte anos de tempo de contribuição
e não mais em meses de carência.

Haverá regra de transição, que consiste

no aumento progressivo dos requisitos da
aposentadoria. A partir de 01/01/2020 o requisito
etário aumentará para a mulher 6 meses a cada
ano. O requisito de tempo de contribuição, por sua
vez, também aumentará na mesma proporção, até
que atinja a regra geral proposta, que exige vinte
anos de tempo de contribuição.

A título de exemplo, se um segurado, homem,

quiser se aposentar em 2022, deverá ter 65 anos
de idade e 16 anos de tempo de contribuição. Se
mulher, deverá ter 61 anos e 16 anos de tempo
de contribuição. Assim será aumentado até que se
chegue à regra permanente proposta: 65 (homem)
e 62 (mulher), ambos com exigência de 20 anos de
tempo de contribuição.

13
 Aposentadoria por tempo de contribuição
Atualmente existe o benefício de aposentadoria
por tempo de contribuição para os segurados que
completarem 35 anos ou 30 anos de tempo de
contribuição, exigidos, respectivamente, de homens
e de mulheres. Na regra de cálculo, aplica-se o
fator previdenciário, que pode ser afastado pelo
preenchimento dos requisitos pela regra “85/95
progressiva”.
Segundo essa regra, as pessoas que somarem
os pontos necessários farão jus ao benefício. Eles
correspondem ao mínimo do tempo de contribuição
+ idade. Por exemplo, uma mulher que tenha
30 anos contribuídos e 55 de idade poderá se
aposentar por essa regra, 5 anos antes de se
aposentar por idade, já adiantando a vantagem que
teria, qual seja, afastamento do Fator Previdenciário
na regra de cálculo.
Como visto, não há idade mínima, de forma
que o único requisito é o preenchimento do referido
tempo contributivo. Com a Nova Previdência esse
benefício deixará de existir, porquanto a PEC nº
06/2019 traz a exigência de idade mínima. O
Governo justifica, em sua exposição de motivos,
que essa regra causa um dispêndio financeiro
maior, posto que as pessoas se aposentam mais
cedo recebem por maior tempo, normalmente com
uma renda superior à da aposentadoria por idade:
14
No âmbito do RGPS, existe a
possibilidade de a pessoa se aposentar por
tempo de contribuição, sem a exigência de
uma idade mínima, o que acarreta a concessão
de aposentadorias com idades médias de
55,6 anos e 52,8 para o homens e mulheres,
respectivamente. Nessas faixas etárias, a
expectativa de sobrevida é de 24,2 anos e 30,9
anos para homens e mulheres, o que implica
elevadas durações médias de aposentadorias. No
caso das mulheres, a duração esperada é maior
que o tempo de contribuição exigido (30 anos).
É importante destacar que os trabalhadores
urbanos mais pobres não conseguem contribuir
tempo suficiente para se aposentar nessa
modalidade, se aposentando por idade, em
média: homens aos 65,5 (mínimo de 65 anos)
e mulheres aos 61,5 anos (mínimo de 60 anos).
Enquanto na aposentadoria por tempo de
contribuição o valor médio do benefício está R$
2.231, na aposentadoria por idade urbana está
em R$ 1.2521.
1 Item 34 da exposição de motivos. Disponível em: <https://www.camara.leg.br/proposicoe-
sWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1712459&filename=PEC+6/2019>.
 Nesse ponto, o Brasil não destoa de outros
países da América Latina, posto que somente
Equador não exige idade mínima. Na Europa,
somente a Hungria não exige. Em outras
palavras, nosso país se alinha a vários modelos
de Previdência espalhados pelo mundo, que
só permitem acesso à aposentadoria após o
cumprimento de certa idade.

Apesar da mudança, duas regras de transição estão

previstas.

A primeira, para quem completar 30 anos

de contribuição + 56 anos de idade (mulher) ou
35 anos de contribuição + 61 anos de idade, se
homem. A partir de 1º de janeiro de 2020 serão
acrescidos 6 meses a cada ano, até que se atinja
a idade mínima da aposentadoria por idade e o
benefício deixe de existir.

A segunda, para quem, na data da publicação

contar com no mínimo 28 anos (mulher) ou 33
anos (homem), que poderá pagar pedágio de
50% do tempo faltante para os 30 ou 35 anos,
respectivamente. Por exemplo, uma mulher que já
tenha 28 anos contribuídos deverá recolher mais 3,
pois faltam 2 para atingir os 30 e, portanto, deverá
mais 1 (50% dos 2) a título de pedágio. É válido
ressaltar que nesse caso terá a aplicação do Fator
Previdenciário.
 Por fim, o Governo manterá a regra “85/95
progressiva”, explicada em linhas anteriores.
Rememore-se, apenas, que periodicamente ela já
sofre um reajuste: a cada ano aumenta um ponto.
Esse acréscimo continuará a partir de 01/01/2020,
até que se alcance o limite de 100 pontos para as
mulheres e 105 pontos para os homens.
Aposentadoria especial
A aposentadoria especial é um benefício previsto
no art. 57 da Lei nº 8.231/91 que se destina aos
trabalhadores que exercem atividades que os expõem
a agentes nocivos de natureza química, física ou
biológica. A exposição também pode ocorrer por
associação entre esses agentes. A depender da
agressividade e do prejuízo à saúde, o tempo de
contribuição necessário para se aposentar diminui.
As condições especiais de trabalho devem se
dar de maneira “permanente, não ocasional nem
intermitente” (art. 57, §3º da Lei nº 8.213/91).
Além disso, caso um segurado tenha trabalhado em
mais de uma empresa, mas não tenha preenchido
completamente os requisitos para a aposentadoria
especial, poderá se aposentar de maneira comum,
mediante a conversão do período que laborou em
condições especiais.
16
Atualmente, a aposentadoria especial possui
dois requisitos: 180 meses de carência e 15, 20
ou 25 anos de atividade especial, com exposição
a agentes químicos físicos ou biológicos. O valor
do benefício será de 100% do salário-de-benefício,
o que não implica em dizer que será 100% do
valor que o segurado estava contribuindo antes
de se aposentar. No momento do cálculo, não há
incidência do fator previdenciário e não é necessário
ter idade mínima.
Caso a Nova Previdência seja aprovada,
relevantes mudanças acontecerão. A principal
é a vedação da conversão de tempo especial
em comum. O período que foi cumprido até
a promulgação da PEC nº 06/2019 poderá
ser convertido – após, não haverá mais essa
possibilidade. Isso implica dizer que haverá
significativa perda, uma vez que a conversão
permite hoje um aumento de no mínimo 40% do
tempo laborado.
Também será instituída a idade mínima. Para se
aposentar, agora o segurado que exerce atividade
especial entrará em um sistema de pontos,
semelhante ao que acontece com a regra “85/95
progressiva”, vigente hoje para a aposentadoria por
tempo de contribuição:

EXPOSIÇÃO TEMPO + IDADE
15 anos 66 pontos
20 anos 76 pontos
25 anos 86 pontos
A partir de janeiro de 2020, essas pontuações
aumentarão a cada ano, até que seja atingido o
número de 89, 83 e 99 pontos, respectivamente.
Como se pode ver, ficará muito mais difícil
ter acesso ao benefício de aposentadoria especial.
Deve-se ressaltar que existe regra de transição: 15
anos de tempo de contribuição+ 55 anos de idade;
20 anos de tempo de contribuição + 58 anos de
idade; e, por fim, 25 anos de tempo de contribuição
+ 60 anos de idade. A variação depende do grau de
exposição aos agentes nocivos.
O valor do benefício também sofrerá
mudanças. Observará, até um certo ponto, a regra
geral de cálculo dos benefícios. A única diferença é
que será acrescido 2% a cada ano que exceder 20
anos do tempo de contribuição nas atividades em
que a exposição requeira 25 e 20 anos e a mesma
alíquota para as atividades de maior exposição,
porém com a contagem iniciada após 15 anos de
tempos de contribuição.
17
Alerta-se, mais uma vez, que com a aprovação
da proposta fica vedada a conversão de tempo
especial em comum. Ao se aposentar pelas
regras da especial, o trabalhador deve se afastar
do ambiente laboral que lhe prejudica a saúde.
A conversão era uma estratégia para aqueles
que pretendiam continuar no trabalho mesmo
aposentados.
Aposentadoria por invalidez
A aposentadoria por invalidez (B32) é um
benefício previdenciário devido àquele segurado
que “estando ou não em gozo de auxílio doença, for
considerado incapaz e insusceptível de reabilitação
para o exercício de atividade que lhe garanta
subsistência” (art. 41 da Lei nº 8.213/91). Essa
incapacidade, segundo a lei (art. 43, §1º da Lei
8.213), deve ser total e definitiva.
O benefício passará a ser chamado de
“aposentadoria por incapacidade permanente” e
sua grande mudança diz respeito à alteração nas
regras de cálculo, já debatidas em linhas anteriores:
utilizará regra semelhante à aposentadoria por idade,
salvo nos casos em que a incapacidade decorrer de
acidente de trabalho, em que será aplicada a alíquota
de 100% sobre o salário de benefício.
 Aposentadoria dos portadores de deficiência
A Lei Complementar nº 142/2013, responsável
por regulamentar o art. 201, §1º da Constituição
Federal, trata sobre a aposentadoria dos segurados
portadores de deficiência. Para eles, há uma
diminuição dos requisitos necessários para ter acesso
ao benefício programado. Em todo caso, salienta-se,
é necessário o preenchimento do cumprimento da
carência de 180 contribuições mensais.
No caso da aposentadoria por idade, existe a
redução de 5 anos, independentemente do grau de
deficiência, desde que o cumprimento da carência
tenha se dado no exercício de atividade em que ele
era portador de deficiência. Sendo assim, podem se
aposentar aos 60 anos (homem) ou 55 anos (mulher).
Já na aposentadoria por tempo de contribuição,
a redução varia de acordo com o grau de
incapacidade, que é classificada em leve, moderada
e grave. Com base nessas informações, podemos
elaborar a seguinte tabela:
GRAU DE
HOMEM MULHER
DEFICIÊNCIA
LEVE 33 ANOS 28 ANOS
MODERADA 29 ANOS 24 ANOS
GRAVE 25 ANOS 20 ANOS
18
A Nova Previdência estabelece que Lei
Complementar poderá alterar esses requisitos (art.
40, §4º-A), porém até sua edição continua vigente a
regra atual, estabelecida pela Lei Complementar nº
142/2013.
É bom ressaltar que o texto da proposta submete
os segurados a uma avaliação “biopsicossocial
realizada por equipe multiprofissional e
interdisciplinar”, o que deve ser considerado positivo.
A deficiência, para além da questão clínica, deve ser
conjugada com o impedimento social. Além disso,
será levado em consideração o fato de o grau de
deficiência ser alterado (por exemplo, acontecer um
agravamento com o passar do tempo), hipótese em
que haverá um ajuste proporcional.
Benefício de Prestação Continuada (BPC)
Esse benefício, popularmente conhecido como
LOAS, faz parte da Assistência Social, embora seja
gerido pelo INSS. É devido a idoso (65 anos) ou
pessoas com deficiência de qualquer idade, cuja
renda mensal não supere ¼ do salário mínimo
vigente. É de bom alvitre ressaltar que esse limite
financeiro pode ser contestado na via judicial. Hoje,
corresponde ao valor de um salário mínimo.
 Caso seja aprovada a Nova Previdência, o
Governo propõe adiantar esse pagamento: será
pago R$ 400,00 a partir dos 60 anos, de forma que
o salário mínimo só voltaria a ser pago quando for
atingido 70 anos. Antecipa-se um valor menor do
que a metade para, dez anos depois, pagar o valor
que hoje já é deferido pelas regras vigentes.
Esse é, sem dúvida, um dos pontos mais
criticados da reforma, porquanto a expectativa
de vida de pessoas que vivem em condições de
miserabilidade é baixíssima. Muitos sequer chegam
aos 70 anos. Embora esteja previsto, com certeza
terá alterações quando da votação, caso seja
aprovada a PEC nº 06/2019.
Pensão por Morte
A Pensão por Morte é um benefício previdenciário
devido aos dependentes do segurado (cônjuge, filho,
dentre outros). O tempo de duração depende da
idade do dependente, podendo chegar a ser vitalício
caso tenham mais de 44 anos de idade.
19
O valor do benefício, nas regras vigentes,
corresponde a 100% do valor da aposentadoria –
vale dizer, para uma aposentadoria de R$ 2.000,00,
o dependente receberia esse mesmo valor, a título
de Pensão por Morte. Além disso, hoje é possível
acumular a pensão por morte com aposentadoria,
caso o dependente já seja aposentado.
Com a Nova Previdência, o cenário muda.
O valor corresponderá a 50% da aposentadoria
+ 10% por dependente, até o limite de 100%. A
exceção diz respeito ao caso dos dependentes que
são inválidos ou possuem deficiência intelectual,
mental ou grave. Nesses últimos casos, a pensão
terá valor integral.
Quanto à acumulação, o dependente
aposentado poderá optar pelo benefício mais
vantajoso e receber uma quota do que tiver menor
valor, de acordo com a seguinte tabela:
VALOR DO BENEFÍCIO QUOTA
Até 1 salário mínimo 80%
Entre 1 e 2 salários mínimos 60%
Entre 2 e 3 salários mínimos 40%
Entre 3 e 4 salários mínimos 20%
Acima de 4 salários mínimos 0
 A título de exemplo, um segurado que recebe
R$ 2.000,00 de aposentadoria, se fizesse jus a uma
pensão de R$ 1.500,00 teria, hoje, R$ 3.500,00 de
valor decorrente do acúmulo dos benefícios. Com
a Nova Previdência, receberia R$ 2.900,00, que
corresponde ao valor da aposentadoria acrescido de
R$ 900,00 (60% de R$ 1.500,00).
REGRAS DE
TRANSIÇÃO
As regras de transição são situações
intermediárias entre as duas situações: a anterior
(mais benéfica) e a nova (maléfica). É um meio
termo. Seu fundamento reside na segurança
jurídica, uma vez que o poder público não pode
causar mudanças abruptas em suas decisões,
devendo ser o mais previsível e estável possível.
Em relação à PEC nº 06/2019, foram criadas 5
regras de transição. Vejamos.
20
Pedágio de 50%
Aplica-se àqueles que faltam 2 anos para se
aposentar, vale dizer, homens com 33 anos de
contribuição e mulheres com 28 anos contribuídos.
Deve ser pago um pedágio (acréscimo) de 50%
sobre o período faltante. Por exemplo, imagine uma
mulher com 29 anos de tempo de contribuição. Para
se aposentar, em vez de trabalhar mais um ano,
precisaria trabalhar um ano e meio (1 da regra, 6
meses do pedágio, que equivale a 50% de 1 ano).
Pedágio de 100%
Aplica-se àqueles segurados que possuem
57 (mulheres) e 60 (homens) anos completos.
Para fazer jus às regras atuais, vigentes, será
necessário cumprir 100% do tempo faltante
para a aposentadoria (30 ou 35 anos), a título
de pedágio. Imagine, por exemplo, uma mulher
que tenha 47 anos e 25 de contribuição. Para se
aposentar, deveria chegar aos 62 anos, com a Nova
Previdência. Porém, caso trabalhe por mais 10
anos (5 do faltante para 30 anos + 5 do pedágio),
poderá se aposentar com 57 anos.
Sistema de pontos

O sistema de pontos é o mesmo que hoje

está vigente, popularmente chamado de “regra
85/95 progressiva”. O cálculo é simples: uma vez
completado o requisito de tempo de contribuição
mínimo (30 ou 35 anos), deve ser somada a idade.

Se chegar à pontuação necessária, a

aposentadoria é concedida com a exclusão do
Fator Previdenciário. Por exemplo, atualmente um
homem necessita de 96 pontos. Se tiver 37 anos
de contribuição, poderá se aposentar com 59 anos,
pois a soma resultará em 96 pontos.

Essa regra continuará vigente, aumentando 1 por

ano, a partir de 2020, até que se alcance 100 pontos
para as mulheres e 105 para os homens, em 2028.

Idade mínima progressiva

Como dito em linhas anteriores, a

aposentadoria pro tempo de contribuição acabará,
uma vez que será necessário atingir o requisito
da idade mínima. Esse requisito, porém, será
implementado de maneira progressiva, por meio de
uma regra de transição, que aumentará a exigência
6 meses a cada ano, até que em 2031 chegará a 62
(mulheres) e em 2027 chegará a 65 (homens).
 Nesse caso, além do tempo de contribuição
(35/30), será necessário cumprir a idade mínima
da regra de transição. Por exemplo, imagine uma
mulher com 55 anos de idade e 27 de tempo de
contribuição. Em 2022 serão exigidos 58 anos e
30 de tempo de contribuição, logo, antes de ter
completado 62 poderá pleitear sua aposentadoria.
Aposentadoria por idade
A aposentadoria por idade aumentará seu
requisito etário, para as mulheres, de 60 para 62
anos. Esse aumento, todavia, não acontecerá de
maneira abrupta, uma vez que a regra de transição
prevê o acréscimo de 6 meses a cada ano, até que
sejam exigidos 62 em 2023. Dessa maneira, uma
mulher que queira se aposentar em 2021 deverá
completar 61 anos, um a menos do que será exigido.
NOVA PREVIDÊNCIA
POR CATEGORIAS
Políticos
Os congressistas, pelas regras atuais, podem
se aposentar de maneira proporcional ao tempo
laborado. Se trabalhou 8 anos, por exemplo,
22
receberá 8/35 do valor de sua remuneração.
Essa proporcionalidade traz vantagem aos
congressistas, uma vez que o valor que recebem é
consideravelmente alto.
Com a Nova Previdência, passam os
parlamentares a fazer parte do Regime Geral de
Previdência Social, ou seja, aposentam-se de
acordo com as regras do INSS, aplicáveis a toda
a população, e que possui um teto máximo de
benefício, que hoje corresponde a R$ 5.839,45.
Só vale, contudo, para os parlamentares que
ingressarem após a aprovação da PEC nº 06/2019.
Militares
Os militares não estão abarcados na PEC da
Nova Previdência, que diz respeito apenas aos civis.
Hoje, possuem um regime distinto de previdência e
terão as alterações feitas pelo PL 1.645/2019, que
apresenta verdadeira reestruturação das carreiras
– o que passa pelas regras de inatividade. O
presidente da Câmara, Rodrigo Maia, sinalizou que
a tramitação deve ser iniciada em breve .
 Servidores públicos

O texto aprovado, que irá para votação no

Senado, prevê que o servidor público precisará
de 25 anos de contribuição; 10 anos de efetivo
exercício no serviço público; e 5 anos no cargo em
que se der a aposentadoria. Além disso, passa a ser
necessário o requisito de idade mínima, qual seja,
65 anos (homens) ou 62 anos (mulheres).
Deve-se ressaltar que essas regras são
aplicáveis aos servidores públicos federais e ainda
não há um consenso sobre a inclusão imediata
dos Estados e Municípios na Reforma. Chega-se
a comentar a existência de uma “PEC paralela”
para tratar do assunto. Logo, a grande mudança
referente à idade mínima, não afetará de imediato
os servidores públicos de entes federativos que não
sejam a União.

Empregados públicos

Empregados públicos são os agentes que

possuem vínculo de natureza trabalhista com a
Administração Pública. Normalmente trabalham
em consórcios, empresas públicas e sociedades
de economia mista. Para esses servidores, duas
mudanças se mostram relevantes.

23
 A primeira diz respeito à aposentadoria
compulsória. Muito se discutiu, inclusive no
Supremo Tribunal Federal (STF), a aplicabilidade
da aposentadoria compulsória aos empregados
públicos. O Supremo chegou a fixar a tese, firmada
em Recurso Extraordinário com repercussão geral
reconhecida, de que ela se restringe aos servidores
públicos, titulares de cargo efetivo. A jurisprudência
das cortes trabalhistas, por sua vez, aponta hoje no
sentido da aplicação, com limite etário de 75 anos.
Professores
O texto aprovado em segundo turno na Câmara
dos Deputados mantém a redução de 5 anos
para os professores que comprovarem tempo de
magistério exclusivamente na educação infantil,
ensino fundamental e médio. A idade mínima,
de 65 anos e 62 anos será, para os professores,
de 60 anos e 57 anos, para homens e mulheres,
respectivamente.

Com a aprovação da PEC nº 06/2019, essa

celeuma chega ao fim, posto que expressamente
será aplicado o limite etário de 75 anos, estampado
no art. 40, referente aos servidores públicos. Deve-
se ressaltar, no entanto, que a compulsoriedade
está condicionada ao cumprimento do tempo de
contribuição mínimo exigido pela lei.

A segunda alteração, talvez a mais relevante,

diz respeito à possibilidade de acumulação de
aposentadoria com o emprego público. Atualmente
não há qualquer vedação para que o empregado
aposentado continue trabalhando. Com a aprovação
da Nova Previdência, a aposentadoria concedida
“acarretará o rompimento do vínculo que gerou o
referido tempo de contribuição”.

24
 CONSIDERAÇÕES SOBRE O AUTOR

FINAIS

Como foi possível observar, o Governo pretende
alterar de maneira significativa as regras vigentes.
Se a intenção é de economizar (e as declarações
falam em cerca de 1 trilhão em dez anos), por
decorrência lógica ficará mais difícil ter acesso aos
benefícios. Em termos mais simples, não será tão
simples aposentar e o valor tende a diminuir.

É bom ressaltar que a nossa Constituição Federal Sandro Lucena Rosa é advogado, professor
assegura o direito adquirido, ou seja, aqueles que universitário, especialista em Direito Previdenciário
preencherem os requisitos antes da Reforma têm (Damásio), Vice-presidente do Instituto de Estudos
direito à regra de cálculo vigente nessa época. Isso Avançados em Direito (IEAD), associado ao Instituto
não pode implicar em uma corrida desenfreada ao Brasileiro de Direito Previdenciário (IBDP), membro
INSS, que inclusive passa por problemas críticos de da Comissão de Direito Previdenciário da OAB/GO.
gestão e atendimento; porém, deve-se alertar os
segurados para que reúnam documentos capazes de
comprovar o máximo de tempo de contribuição, seja
para fugir das regras ou para diminuir os efeitos das
mudanças.

Por fim, não é demasiado ressaltar que este

material se baseia no texto aprovado pela Câmara
em segundo turno, que pode sofrer alterações
quando da votação no Senado. Os senadores já
sinalizaram que não pretendem alterar o quanto foi
aprovado, por isso, é possível ter pelo menos uma
25 noção de como serão as novas regras.
 SOFTWARE JURÍDICO

Da petição inicial
à sentença:
cada etapa do
processo na sua mão,
em qualquer lugar

Teste grátis por 7 dias

Converse com um consultor

www.sajadv.com.br