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DIREITO CONSTITUCIONAL IV
Prof.º Kleber Galerani

MÓDULO 5

PODER EXECUTIVO

OBJETIVOS:

→ Conhecer a organização do Poder Executivo;

→ Compreender como é realizada a eleição do presidente da república,
bem como a substituição e a sucessão da Presidência;
→ Compreender as funções do poder executivo, bem como as
atribuições do Presidente da República enquanto chefe de Estado e de
chefe de governo;
→ Compreender como se dá a responsabilização do Presidente da
República, com ênfase no processo de impeachment.

REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA:

CONSTITUIÇÃO FEDERAL: Arts. 76 a 91

TEMA A SER LIDO NA DOUTRINA: Poder Executivo

BIBLIOGRAFIA SUGERIDA:
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado.
CAPÍTULO 10 – PODER EXECUTIVO
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MÓDULO 5 – DESENVOLVIMENTO DO CONTEÚDO

A) SISTEMAS DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO x PARLAMENTARISMO

➢ Conceito: forma como se dá a relação entre os Poderes (Poder

Executivo e o Poder Legislativo).
o Presidencialismo x parlamentarismo
➢ Não confundir com:
o forma de governo → República ou Monarquia;
o forma de Estado → Estado unitário ou Estado federal.

➢ Presidencialismo:
o Características:
▪ maior independência entre Poder Legislativo e Poder
Executivo.
▪ chefia do Poder Executivo é unipessoal/monocrática
• PR exerce as funções de Chefe de Estado (RIs) e de
Chefe de Governo (dirige as Políticas Públicas do
Estado e chefia a Administração Pública federal).
▪ mandato por tempo determinado.
o Vantagem:
▪ maior legitimidade → escolha pelo povo

➢ Parlamentarismo:
o Características:
▪ interdependência entre os Poderes Executivo e
Legislativo.
• Primeiro Ministro e demais membros do Gabinete
(Ministros) são integrantes do Parlamento e são
por ele nomeados.
▪ chefia do Poder Executivo é dual, Chefe de Estado e
Chefe de Governo são pessoas diferentes.
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• monarquias parlamentaristas → Chefe de Estado é

o monarca, ao passo que o Chefe de Governo é o
Primeiro-Ministro.
• repúblicas parlamentaristas → Presidente é o
Chefe de Estado e o Primeiro- Ministro é o Chefe
de Governo.
▪ mandato por prazo indeterminado → Primeiro-Ministro
ocupa o cargo por tempo indeterminado, enquanto
possuir o apoio do Parlamento.
o Vantagens:
▪ Propensão relações mais harmoniosa entre os poderes
▪ Substituição simplificada do governo

B) FUNÇÕES, ATRIBUIÇÕES E TITULARIDADE DO PODER EXECUTIVO

➢ Funções:
o função típica → função executiva → impulsionar e dirigir a
ação estatal (Chefia da Adm. Pública, Chefia de Governo,
Chefia de Estado)

o funções atípicas:
o função legislativa
o função de julgamento → atua em contenciosos
administrativos
▪ Ex.: julgamento de processo administrativo
disciplinar.
▪ doutrina majoritária entende que o Poder
Executivo não exerce função jurisdicional.
➢ Titularidade:
o União: PR c/auxílio Ministros de Estado
o Estados: Governador c/auxílio dos Secretários de Estado
o Municípios: Prefeito c/auxílio dos Secretários Municipais
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➢ Atribuições do PR:
o CF, art. 84 → rol exemplificativo

▪ Chefia de Estado → condução das RIs

• Exemplos:
o manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
o celebrar tratados, convenções e atos
internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
o declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no
intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas
condições, decretar, total ou parcialmente, a
mobilização nacional;
o celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
o permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;

▪ Chefia de Governo → atribuições de decisão política

• Exemplos:
o nomear e exonerar os Ministros de Estado
o enviar ao CN o PPA, o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição
o editar MPs com força de lei
o iniciar o processo legislativo
o vetar projetos de lei
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o sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem

como expedir decretos e regulamentos (Poder
Regulamentar) (normas infralegais)

o nomear, após aprovação pelo Senado Federal:

▪ Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores
▪ Governadores de Territórios
▪ Procurador-Geral da República
▪ presidente e os diretores do BCB

▪ Chefia da Administração Pública → atribuições

relacionadas à prestação de serviço público
• Exemplos:
o exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
o prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;

o Competências delegáveis (CF, art. 84, Parágrafo único)

▪ A quem?
• Ministros de Estado
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• Procurador-Geral da República
• Advogado-Geral da União

▪ Quais competências?
• VI - dispor, mediante decreto, sobre: (decreto
autônomo – primária – norma infraconstitucional)
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;
• XII - conceder indulto e comutar penas;
• XXV – (primeira parte) - prover e extinguir os cargos
públicos federais, na forma da lei;

C) ELEIÇÃO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA, SUBSTITUIÇÃO E SUCESSÃO

DA PRESIDÊNCIA

➢ Eleição:
o Quando?
▪ 1º turno → 1º domingo de outubro
▪ 2º turno → último domingo de outubro

o Eleição conjunta (PR e vice) pelo sistema majoritário duplo ou

de dois turnos:
▪ necessário maioria absoluta dos votos válidos
• pode ser alcançada no 1º turno
▪ Cargos: Presidente, Governadores e Prefeitos de
municípios com mais de 200 mil eleitores
▪ Em caso de morte, desistência ou impedimento legal
antes do 2º turno convoca-se o de maior votação entre
candidatos remanescentes
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▪ Empate → mais idoso vai para 2º turno.

o Sistema majoritário simples

▪ Maioria simples dos votos válidos
▪ Cargos: prefeitos de municípios com até 200 mil eleitores

➢ Posse:
o Quando? PR e vice-PR tomam posse em sessão conjunta
▪ 1/jan ou
▪ prazo de 10 dias contados a partir de 1/jan
• salvo força maior → cargo declarado vago

➢ Substituição (afastamento temporário)

o exs.: viagem, afastamento médico temporário
o Linha sucessória (art. 80):
▪ Vice-PR
▪ Presidente CD
▪ Presidente SF
▪ Presidente STF

➢ Vacância (afastamento definitivo):

o Quem ocupa?
▪ Do cargo de PR → assume Vice-PR
▪ Do cargo de PR + VICE → novas eleições
• 2 primeiros anos: eleições diretas dentro de 90 dias
• 2 últimos anos: eleições indiretas dentro de 30 dias
o CN decide quem será o presidente
o Hipóteses de vacância:
▪ Não comparecimento para posse dentro de 10 dias da data
fixada para a posse
▪ Morte, renúncia, perda dos direitos políticos
▪ Condenação crime de responsabilidade/comum
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▪ Ausência do país por mais de 15 dias s/autorização do CN

D) IMUNIDADES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

➢ Caracterização: são prerrogativas para exercício do cargo

➢ Características gerais:
o Imunidades mais restritas que os dos congressistas
▪ PR possui apenas imunidades formais (processuais)

➢ Rol de imunidades:
o Necessidade de autorização da CD para julgamento do PR
(juízo de admissibilidade de natureza política)

o Foro por prerrogativa de função

▪ Crime comum: STF
▪ Crime responsabilidade: Senado Federal

o Vedação à prisão cautelar do PR nas infrações penais comuns,

enquanto não sobrevier sentença condenatória:
▪ não se admite prisão cautelar: flagrante, preventiva,
temporária
▪ a sentença condenatória não precisa ser transitada em
julgado

o Imunidade penal relativa:

▪ na vigência do mandato, não pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exercício da
função;
• Ex.: homicídio em virtude de acidente de trânsito.
▪ suspensão provisória do processo
▪ suspensão da prescrição
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E) RESPONSABILIZAÇÃO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA: IMPEACHMENT

(arts. 52, 85, 86)

➢ Crime comum:

o Denúncia do Procurador-Geral da República

o 1° - CD – faz juízo de admissibilidade
▪ aceitação da denúncia por 2/3 dos membros
o 2° - STF
▪ Se STF receber denúncia ou queixa-crime: mesmo dia PR é
suspenso das funções até a data do julgamento:
• Prazo máximo da suspensão → 180 dias
• Se culpado: perda do cargo + cumprimento da pena;
• Se inocente: retorna ao exercício do cargo

➢ Crimes de responsabilidade:
o CF, art. 85 → rol não exaustivo
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
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Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei

especial, que estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
• Lei 1079/1950 – estabelece as normas de
processo e julgamento.

o Etapas:1

▪ Denúncia → qualquer cidadão pode apresentar

▪ 1° - CD – faz juízo de admissibilidade
• Presidente da CD
• aceitação da denúncia por 2/3 dos membros
▪ 2° - Senado Federal
• Instaura o processo (ato vinculado)
o Suspensão do PR → máximo 180 dias
• Julgamento:
o pelo plenário do Senado Federal;
o presidido pelo presidente do STF;
o se condenado por 2/3 membros SF
▪ perda do cargo
▪ inabilitação, por oito anos, para o exercício
de função pública

▪ Observações gerais:
• Renúncia após o início do julgamento não paralisa o
processo de impeachment → caso Fernando Collor

F) RESPONSABILIZAÇÃO DE MINISTROS DE ESTADO

➢ Crime comum ou de responsabilidade:

o Julgamento pelo STF
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Rito impeachment – 2015 - ADPF 378.
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➢ Crime de responsabilidade conexo com o do PR:

o Julgamento pelo Senado Federal com autorização da CD

LEITURA OBRIGATÓRIA PARA O PRÓXIMO MÓDULO:

CONSTITUIÇÃO FEDERAL:
TÍTULO IV - CAPÍTULO III – DO PODER JUDICIÁRIO – Arts. 92 a 126

TEMA A SER LIDO NA DOUTRINA: Poder Judiciário

BIBLIOGRAFIA SUGERIDA:
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado.
CAPÍTULO 11 – PODER JUDICIÁRIO