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br - Informativo de Jurisprudência Nº 76 – Setembro/2015

Dr. Diogo Flávio Lyra Batista, Procurador

Supremo Tribunal Federal IPSEM – Campina Grande.

Selecionado a partir dos informativos 796 a 799 do STF fruição de benefícios e direitos dos presos, como a
progressão de regime, o livramento condicional e a
CONSTITUCIONAL suspensão condicional da pena, quando reveladas as
condições de cumprimento da pena mais severas do que as
01. Sistema carcerário: estado de coisas inconstitucional e previstas na ordem jurídica em razão do quadro do sistema
violação a direito fundamental. O Plenário concluiu o carcerário, preservando-se, assim, a proporcionalidade da
julgamento de medida cautelar em arguição de sanção; e f) que se abatesse da pena o tempo de prisão, se
descumprimento de preceito fundamental em que discutida a constatado que as condições de efetivo cumprimento são
configuração do chamado “estado de coisas inconstitucional” significativamente mais severas do que as previstas na
relativamente ao sistema penitenciário brasileiro. Nessa ordem jurídica, de forma a compensar o ilícito estatal.
mesma ação também se debate a adoção de providências Requeria-se, finalmente, que fosse determinado: g) ao CNJ
estruturais com objetivo de sanar as lesões a preceitos que coordenasse mutirão carcerário a fim de revisar todos
fundamentais sofridas pelos presos em decorrência de os processos de execução penal, em curso no País, que
ações e omissões dos Poderes da União, dos Estados- envolvessem a aplicação de pena privativa de liberdade,
Membros e do Distrito Federal. No caso, alegava-se estar visando a adequá-los às medidas pleiteadas nas alíneas “e”
configurado o denominado, pela e “f”; e h) à União que liberasse as
Corte Constitucional da Colômbia, Prepare-se para o concurso da Advocacia verbas do Fundo Penitenciário Nacional
“estado de coisas inconstitucional”, Geral da União com – Funpen, abstendo-se de realizar novos
diante da seguinte situação: violação contingenciamentos — v. Informativos

GEAGU
generalizada e sistêmica de direitos 796 e 797. (...) O Plenário anotou que
fundamentais; inércia ou no sistema prisional brasileiro
incapacidade reiterada e persistente ocorreria violação generalizada de
das autoridades públicas em direitos fundamentais dos presos no
Resolução de questões objetivas, peças, tocante à dignidade, higidez física e
modificar a conjuntura; transgressões
a exigir a atuação não apenas de um pareceres e dissertações integridade psíquica. As penas
órgão, mas sim de uma pluralidade de www.ebeji.com.br privativas de liberdade aplicadas nos
autoridades. Postulava-se o presídios converter-se-iam em penas
deferimento de liminar para que fosse cruéis e desumanas. Nesse contexto,
determinado aos juízes e tribunais: a) diversos dispositivos constitucionais
que lançassem, em casos de decretação (artigos 1º, III, 5º, III, XLVII, e, XLVIII,
ou manutenção de prisão provisória, a XLIX, LXXIV, e 6º), normas
motivação expressa pela qual não se internacionais reconhecedoras dos
aplicam medidas cautelares alternativas direitos dos presos (o Pacto
à privação de liberdade, estabelecidas Internacional dos Direitos Civis e
no art. 319 do CPP; b) que, observados os artigos 9.3 do Políticos, a Convenção contra a Tortura e outros
Pacto dos Direitos Civis e Políticos e 7.5 da Convenção Tratamentos e Penas Cruéis, Desumanos e Degradantes
Interamericana de Direitos Humanos, realizassem, em até e a Convenção Americana de Direitos Humanos) e
90 dias, audiências de custódia, viabilizando o normas infraconstitucionais como a LEP e a LC 79/1994,
comparecimento do preso perante a autoridade judiciária no que criara o Funpen, teriam sido transgredidas. Em
prazo máximo de 24 horas, contadas do momento da prisão; relação ao Funpen, os recursos estariam sendo
c) que considerassem, fundamentadamente, o quadro contingenciados pela União, o que impediria a formulação
dramático do sistema penitenciário brasileiro no momento de de novas políticas públicas ou a melhoria das existentes e
implemento de cautelares penais, na aplicação da pena e contribuiria para o agravamento do quadro. Destacou que a
durante o processo de execução penal; d) que forte violação dos direitos fundamentais dos presos
estabelecessem, quando possível, penas alternativas à repercutiria além das respectivas situações subjetivas e
prisão, ante a circunstância de a reclusão ser produziria mais violência contra a própria sociedade. Os
sistematicamente cumprida em condições muito mais cárceres brasileiros, além de não servirem à ressocialização
severas do que as admitidas pelo arcabouço normativo; e) dos presos, fomentariam o aumento da criminalidade, pois
que viessem a abrandar os requisitos temporais para a transformariam pequenos delinquentes em “monstros do
crime”. A prova da ineficiência do sistema como política de

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segurança pública estaria nas altas taxas de reincidência. E
o reincidente passaria a cometer crimes ainda mais graves.
Consignou que a situação seria assustadora: dentro dos
presídios, violações sistemáticas de direitos humanos; fora
deles, aumento da criminalidade e da insegurança social.
Registrou que a responsabilidade por essa situação não
poderia ser atribuída a um único e exclusivo poder, mas aos
três — Legislativo, Executivo e Judiciário —, e não só os da
União, como também os dos Estados-Membros e do Distrito
Federal. Ponderou que haveria problemas tanto de
formulação e implementação de políticas públicas, quanto
de interpretação e aplicação da lei penal. Além disso, faltaria
coordenação institucional. A ausência de medidas
legislativas, administrativas e orçamentárias eficazes
representaria falha estrutural a gerar tanto a ofensa reiterada
dos direitos, quanto a perpetuação e o agravamento da
situação. O Poder Judiciário também seria responsável, já
que aproximadamente 41% dos presos estariam sob
custódia provisória e pesquisas demonstrariam que, quando
julgados, a maioria alcançaria a absolvição ou a condenação
a penas alternativas. Ademais, a manutenção de elevado
número de presos para além do tempo de pena fixado
evidenciaria a inadequada assistência judiciária. A violação
de direitos fundamentais alcançaria a transgressão à
dignidade da pessoa humana e ao próprio mínimo
existencial e justificaria a atuação mais assertiva do
STF. Assim, caberia à Corte o papel de retirar os demais
poderes da inércia, catalisar os debates e novas políticas
públicas, coordenar as ações e monitorar os resultados. A
intervenção judicial seria reclamada ante a incapacidade
demonstrada pelas instituições legislativas e administrativas.
Todavia, não se autorizaria o STF a substituir-se ao
Legislativo e ao Executivo na consecução de tarefas
próprias. O Tribunal deveria superar bloqueios políticos
e institucionais sem afastar esses poderes dos
processos de formulação e implementação das
soluções necessárias. Deveria agir em diálogo com os
outros poderes e com a sociedade. Não lhe incumbira,
no entanto, definir o conteúdo próprio dessas políticas,
os detalhes dos meios a serem empregados. Em vez de
desprezar as capacidades institucionais dos outros
poderes, deveria coordená-las, a fim de afastar o estado
de inércia e deficiência estatal permanente. Não se
trataria de substituição aos demais poderes, e sim de
oferecimento de incentivos, parâmetros e objetivos
indispensáveis à atuação de cada qual, deixando-lhes o
estabelecimento das minúcias para se alcançar o
equilíbrio entre respostas efetivas às violações de
direitos e as limitações institucionais reveladas. O
Tribunal, no que se refere às alíneas “a”, “c” e “d”, ponderou
se tratar de pedidos que traduziriam mandamentos legais já
impostos aos juízes. As medidas poderiam ser positivas
como reforço ou incentivo, mas, no caso da alínea “a”, por
exemplo, a inserção desse capítulo nas decisões
representaria medida genérica e não necessariamente
capaz de permitir a análise do caso concreto. Como
resultado, aumentaria o número de reclamações dirigidas ao
STF. Seria mais recomendável atuar na formação do
magistrado, para reduzir a cultura do encarceramento. No
tocante à cautelar de ofício proposta pelo Ministro Roberto
Barroso, o Colegiado frisou que o Estado de São Paulo,
apesar de conter o maior número de presos atualmente, não
teria fornecido informações a respeito da situação carcerária
na unidade federada. De toda forma, seria imprescindível
um panorama nacional sobre o assunto, para que a Corte
tivesse elementos para construir uma solução para o
problema. (ADPF-347/Inf. 798). Ouça áudio do julgamento
e assista ao vídeo com os principais julgados da
semana.
Nº 76 – Setembro/2015
02. ADI e financiamento de campanha eleitoral. São
inconstitucionais as contribuições de pessoas jurídicas
às campanhas eleitorais. No que se refere às
contribuições de pessoas físicas, regulam-se de acordo
com a lei em vigor. Esse o entendimento do Plenário, que,
em conclusão de julgamento e por maioria, acolheu, em
parte, pedido formulado em ação direta para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 23, §1º, I e II; 24; e 81,
“caput” e § 1º, da Lei 9.504/1997 (Lei das Eleições), que
tratam de doações a campanhas eleitorais por pessoas
físicas e jurídicas, no ponto em que cuidam de doações por
pessoas jurídicas. Declarou, ainda, a inconstitucionalidade
dos artigos 31; 38, III; 39, “caput” e § 5º, da Lei 9.096/1995
(Lei Orgânica dos Partidos Políticos), que regulam a forma e
os limites em que serão efetivadas as doações aos partidos
políticos, também exclusivamente no que diz respeito às
doações feitas por pessoas jurídicas — v. Informativos 732 e
741. O Colegiado reputou que o modelo de autorização
de doações em campanhas eleitorais por pessoa
jurídica não se mostraria adequado ao regime
democrático em geral e à cidadania, em particular.
Ressalvou que o exercício de cidadania, em sentido
estrito, pressuporia três modalidades de atuação física:
o “jus sufragius”, que seria o direito de votar; o “jus
honorum”, que seria o direito de ser votado; e o direito
de influir na formação da vontade política por meio de
instrumentos de democracia direta como o plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular de leis. Destacou que
essas modalidades seriam inerentes às pessoas
naturais e, por isso, o desarrazoado de sua extensão às
pessoas jurídicas. A participação de pessoas jurídicas
apenas encareceria o processo eleitoral sem oferecer, como
contrapartida, a melhora e o aperfeiçoamento do debate. O
aumento dos custos de campanhas não corresponderia ao
aprimoramento do processo político, com a pretendida
veiculação de ideias e de projetos pelos candidatos. Ao
contrário, os candidatos que tivessem despendido maiores
recursos em suas campanhas possuiriam maior êxito nas
eleições. Ademais, a exclusão das doações por pessoas
jurídicas não teria efeito adverso sobre a arrecadação dos
fundos por parte dos candidatos aos cargos políticos. Todos
os partidos políticos teriam acesso ao fundo partidário e à
propaganda eleitoral gratuita nos veículos de comunicação,
a proporcionar aos candidatos e as suas legendas, meios
suficientes para promoverem suas campanhas. O princípio
da liberdade de expressão, no aspecto político, teria como
finalidade estimular a ampliação do debate público, a
permitir que os indivíduos conhecessem diferentes
plataformas e projetos políticos. A excessiva participação do
poder econômico no processo político desequilibraria a
competição eleitoral, a igualdade política entre candidatos,
de modo a repercutir na formação do quadro representativo.
Assim, em um ambiente cujo êxito dependesse mais dos
recursos despendidos em campanhas do que das
plataformas políticas, seria de se presumir que considerável
parcela da população ficasse desestimulada a disputar os
pleitos eleitorais. (ADI-4650/Inf. 799). Ouça áudio1 áudio2
do julgamento e assista ao vídeo com os principais
julgados da semana.
INTERNACIONAL
01. Extradição executória e soberania estatal. A omissão de
declarações ao fisco espanhol, objetivando a supressão
de tributos, corresponde ao crime de sonegação fiscal
tipificado no art. 1º, I, da Lei 8.137/1990, a satisfazer a
exigência da dupla incriminação, que prescinde da
absoluta identidade entre os tipos penais. A
impossibilidade da conversão da pena de multa em
prisão em decorrência de seu descumprimento é
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questão não afeta à jurisdição brasileira, sob pena de
afronta à soberania do Estado na regulação de seus
institutos penais. Com base nessa orientação, a Primeira
Turma, por maioria, deferiu pedido de extradição formulado
pelo Governo da Espanha. Na espécie, tratava-se de pleito
de extradição executória para que o extraditando cumprisse
o restante da pena, que fora acrescida de cinco meses em
razão do inadimplemento da pena de multa. A Turma
esclareceu não se tratar de dívida, porém, de pena
acessória a uma pena criminal, com característica de
sanção penal. Destacou que o Estado requerente deverá
firmar o compromisso de descontar da pena o tempo de
prisão do extraditando no território brasileiro para fins de
extradição. Assinalou que a ausência de legislação a
respeito da competência do Estado requerente para o
processo e o julgamento não teria relevância em face do
princípio da territorialidade, aplicável em se tratando de
prática delituosa contra o seu fisco. A alegada prescrição da
pretensão punitiva seria impertinente, porquanto se trataria
de sentença penal transitada em julgado, vale dizer, de
questão afeta à prescrição da pretensão executória. A
inexistência de comprovação dos marcos interruptivos do
curso prescricional não impossibilitaria verificar a
inocorrência da causa extintiva da pena, mercê de o art. 133
do Código Penal espanhol dispor que o prazo prescricional
da pretensão executória começaria a fluir do trânsito em
julgado da sentença (2.2.2011), ou seja, entre o marco inicial
e a presente data não teria transcorrido o lapso prescricional
de cinco anos previsto na legislação espanhola. De igual
forma, não estaria configurada a prescrição segundo a lei
brasileira, que prevê o prazo prescricional de oito anos para
a pena superior a dois anos e não excedente a quatro anos.
Vencido o Ministro Marco Aurélio, que concluía não ser
possível a entrega do extraditando. Lembrava que o Brasil
subscrevera o Pacto de São José da Costa Rica e, com
isso, fora revogada a prisão por dívida civil. Aduzia que não
se coadunaria com nosso ordenamento jurídico a
transformação de uma dívida em pena privativa de
liberdade. Frisava que, em face do princípio da simetria, se o
crime tivesse ocorrido no Brasil, os cinco meses que teriam
sido acrescidos em razão do inadimplemento da pena de
multa resultantes da transformação não seriam cumpridos.
(Ext-1375/Inf. 796). Inteiro teor aqui.
PENAL E PROCESSO PENAL
01. Cabimento de HC em face de decisão de Ministro do
STF e colaboração premiada. O Plenário denegou a ordem
em “habeas corpus” impetrado em face de decisão proferida
por Ministro do STF, mediante a qual homologado termo de
colaboração premiada. (...) No mérito, o Plenário
considerou que a colaboração premiada seria meio de
obtenção de prova, destinado à aquisição de elementos
dotados de capacidade probatória. Não constituiria meio
de prova propriamente dito. Outrossim, o acordo de
colaboração não se confundiria com os depoimentos
prestados pelo agente colaborador. Estes seriam,
efetivamente, meio de prova, que somente se mostraria
hábil à formação do convencimento judicial se viesse a
ser corroborado por outros meios idôneos de prova. Por
essa razão, a Lei 12.850/2013 dispõe que nenhuma
sentença condenatória será proferida com fundamento
exclusivo nas declarações do agente colaborador. Assinalou
que a colaboração premiada seria negócio jurídico
processual, o qual, judicialmente homologado, confere ao
colaborador o direito de: a) usufruir das medidas de proteção
previstas na legislação específica; b) ter nome, qualificação,
imagem e demais informações pessoais preservados; c) ser
conduzido, em juízo, separadamente dos demais coautores
e partícipes; e d) participar das audiências sem contato
Nº 76 – Setembro/2015
visual com outros acusados. Além disso, deverá ser feito
por escrito e conter: a) o relato da colaboração e seus
possíveis resultados; b) as condições da proposta do
Ministério Público ou do delegado de polícia; c) a
declaração de aceitação do colaborador e de seu
defensor; e d) as assinaturas do representante do
Ministério Público ou do delegado de polícia, do
colaborador e de seu defensor. Por sua vez, esse acordo
somente será válido se: a) a declaração de vontade do
colaborador for resultante de um processo volitivo,
querida com plena consciência da realidade, escolhida
com liberdade e deliberada sem má-fé; e b) o seu objeto
for lícito, possível, determinado ou determinável.
Destacou que a “liberdade” de que se trata seria psíquica, e
não de locomoção. Assim, não haveria óbice a que o
colaborador estivesse custodiado, desde que presente a
voluntariedade da colaboração. Ademais, no que se refere à
eficácia do acordo, ela somente ocorreria se o ato fosse
submetido à homologação judicial. Esta limitar-se-ia a se
pronunciar sobre a regularidade, legalidade e voluntariedade
do acordo. Não seria emitido qualquer juízo de valor a
respeito das declarações eventualmente já prestadas pelo
colaborador à autoridade policial ou ao Ministério Público,
tampouco seria conferido o signo da idoneidade a
depoimentos posteriores. Em outras palavras, homologar
o acordo não implicaria dizer que o juiz admitira como
verídicas ou idôneas as informações eventualmente já
prestadas pelo colaborador e tendentes à identificação
de coautores ou partícipes da organização criminosa e
das infrações por ela praticadas ou à revelação da
estrutura hierárquica e da divisão de tarefas da
organização criminosa. Por fim, a aplicação da sanção
premial prevista no acordo dependeria do efetivo
cumprimento, pelo colaborador, das obrigações por ele
assumidas, com a produção de um ou mais dos resultados
legais (Lei 12.850/2013, art. 4º, I a V). Caso contrário, o
acordo estaria inadimplido, e não se aplicaria a sanção
premial respectiva. O Colegiado assentou que eventual
coautor ou partícipe dos crimes praticados pelo
colaborador não poderia impugnar o acordo de
colaboração. Afinal, se cuidaria de negócio jurídico
processual personalíssimo. Ele não vincularia o
delatado e não atingiria diretamente sua esfera jurídica.
O acordo, por si só, não poderia atingir o delatado, mas sim
as imputações constantes dos depoimentos do colaborador
ou as medidas restritivas de direitos que viessem a ser
adotadas com base nesses depoimentos e nas provas por
eles indicadas ou apresentadas. Sublinhou, a respeito, que,
nas demais legislações a tratar de colaboração premiada, o
direito do imputado colaborador às sanções premiais
independeria da existência de acordo judicialmente
homologado. Nos termos da Lei 12.850/2013, após a
homologação do acordo, os depoimentos do colaborador se
sujeitariam ao regime jurídico instituído pela lei. Subsistiriam
válidos os depoimentos anteriormente prestados pelo
colaborador, que poderiam, oportunamente, ser
confrontados e valorados pelas partes e pelo juízo.
Outrossim, negar-se ao delatado o direito de impugnar o
acordo de colaboração não implicaria desproteção aos
seus interesses. Sucede que nenhuma sentença
condenatória poderia ser proferida com fundamento
apenas nas declarações do colaborador. Ademais,
sempre seria assegurado ao delatado o direito ao
contraditório. Ele poderia, inclusive, inquirir o colaborador
em interrogatório ou em audiência especificamente
designada para esse fim. Além disso, o Tribunal reputou que
a personalidade do colaborador ou eventual
descumprimento de anterior acordo de colaboração não
invalidariam o acordo atual. Primeiramente, seria natural que
o colaborador, em apuração de organização criminosa,
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apresentasse, em tese, personalidade desajustada ao
convívio social, voltada à prática de crimes graves. Assim,
se a colaboração processual estivesse subordinada à
personalidade do agente, o instituto teria poucos efeitos. Na
verdade, a personalidade constituiria vetor a ser considerado
no estabelecimento das cláusulas do acordo de
colaboração, notadamente a escolha da sanção premial,
bem assim o momento da aplicação dessa sanção, pelo juiz.
Além disso, eventual “confiança” do poder público no
agente colaborador não seria elemento de validade do
acordo. Esta não adviria da personalidade ou dos
antecedentes da pessoa, mas da fidedignidade e
utilidade das informações prestadas, o que seria aferido
posteriormente. Assim, também seria irrelevante
eventual descumprimento de acordo anterior pelo
mesmo agente. Essa conduta não contaminaria a
validade de acordos posteriores. O Plenário asseverou,
ainda, que o acordo de colaboração poderia dispor sobre
efeitos extrapenais de natureza patrimonial da condenação.
Na espécie, ele cuidaria da liberação de imóveis do
interesse do colaborador, supostamente produtos de crimes.
Consignou que essas cláusulas não repercutiriam na esfera
de interesses do paciente. Todavia, seria legítimo que o
acordo dispusesse das medidas adequadas para que
integrantes de organizações criminosas colaborassem para
o desvendamento da estrutura organizacional. Como a
colaboração exitosa teria o condão de afastar
consequências penais da prática delituosa, também poderia
mitigar efeitos de natureza extrapenal, a exemplo do
confisco do produto do crime. A Corte registrou, ainda, que a
sanção premial constituiria direito subjetivo do colaborador.
(HC-127483/Inf. 796). Ouça áudio1 áudio2 do julgamento
e assista ao vídeo com os principais julgados da
semana.
02. Intimação da Defensoria Pública e princípio geral das
nulidades. A Defensoria Pública, ao tomar ciência de que
o processo será julgado em data determinada ou nas
sessões subsequentes, não pode alegar cerceamento de
defesa ou nulidade de julgamento quando a audiência
ocorrer no dia seguinte ao que tiver sido intimada. Com
base nessa orientação, a Primeira Turma, por maioria,
denegou a ordem em “habeas corpus” no qual discutida
suposta nulidade processual, pela não intimação do
representante daquele órgão. Na espécie, apesar de a
Defensoria Pública ter sido intimada para a sessão de
julgamento da apelação, e ter-lhe sido deferida a
sustentação oral, o recurso não fora julgado. Três meses
depois, ela fora intimada de lista de 90 processos — entre
os quais o recurso de apelação — no sentido de que haveria
sessão de julgamento marcada para o dia seguinte. A Turma
destacou a jurisprudência da Corte, segundo a qual, embora
a sustentação oral não se qualifique como ato essencial da
defesa, mostra-se indispensável intimação pessoal da
Defensoria Pública. Entrementes, houvera ciência quanto à
nova inclusão dos autos para julgamento em sessão do dia
seguinte e a Defensoria Pública não requerera adiamento.
Vencido o Ministro Marco Aurélio, que concedia a ordem.
Entendia que deveria existir um interregno mínimo de 48
horas entre a intimação e o julgamento. Aduzia haver
prejuízo para a parte, considerada a não atuação da
Defensoria Pública, como o fato de se terem lançado vários
processos em uma única assentada, a afrontar o devido
processo legal. (HC-126081/Inf. 796). Inteiro teor aqui.
03. Estelionato e extinção de punibilidade. A causa especial
de extinção de punibilidade prevista no § 2º do art. 9º da
Lei 10.684/2003, relativamente ao pagamento integral do
crédito tributário, não se aplica ao delito de estelionato
(CP, art. 171). Esse o entendimento da Segunda Turma, que
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negou provimento a recurso ordinário em “habeas corpus”
em que se pleiteava a declaração da extinção da
punibilidade em razão do ressarcimento integral do dano
causado à vitima do estelionato. (RHC-126917/Inf. 796).
Inteiro teor aqui.
04. Arquivamento de inquérito policial e coisa julgada. O
arquivamento de inquérito policial em razão do
reconhecimento de excludente de ilicitude não faz coisa
julgada material. Esse o entendimento da Segunda Turma,
que, em conclusão de julgamento e por maioria, denegou a
ordem em “habeas corpus” em que se pleiteava o
reconhecimento da coisa julgada material e a extinção de
ação penal. No caso, em razão da suposta prática do delito
de homicídio tentado (CP, art. 121, § 2º, IV, c/c art. 14, II),
foram instaurados dois inquéritos — um civil e um militar —
em face do ora paciente e de corréus. O inquérito policial
militar fora arquivado em 21.10.1993, a pedido do Ministério
Público, que entendera que os agentes teriam agido em
estrito cumprimento de dever legal. Já no inquérito policial
civil, o paciente fora denunciado em 23.12.1998 e, instruída
a ação penal, condenado à pena de 10 anos de reclusão. O
Colegiado, inicialmente, destacou que, à época em que
proferida a decisão determinando o arquivamento do
inquérito policial militar, a Justiça Castrense seria
competente para processar e julgar o paciente pelo delito
em questão, já que somente com o advento da Lei
9.299/1996 teria sido deslocado o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida de civis para o tribunal do júri. Por
outro lado, consoante o Enunciado 524 da Súmula do STF,
decisão proferida por juiz competente, em que tivesse sido
determinado o arquivamento de inquérito a pedido do
Ministério Público, em virtude de o fato apurado estar
coberto por causa excludente de ilicitude, não obstaria o
desarquivamento quando surgissem novas provas, reiterado
o que decidido no HC 95.211/ES (DJe de 22.8.2011). A
decisão da Justiça Militar, na hipótese em comento, não
afastara o fato típico ocorrido, mas sim sua ilicitude, em
razão do estrito cumprimento do dever legal, que o
Ministério Público entendera provado a partir dos elementos
de prova de que dispunha até então. Nesse diapasão, o
eventual surgimento de novos elementos de convicção teria
o condão de impulsionar a reabertura do inquérito na justiça
comum, a teor do art. 18 do CPP (“Depois de ordenado o
arquivamento do inquérito pela autoridade judiciária, por
falta de base para a denúncia, a autoridade policial poderá
proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver
notícia”). Na espécie, a simples leitura das provas
constantes dos autos apontaria uma nova versão para os
fatos delituosos, em consequência do prosseguimento das
investigações na justiça comum, não havendo impedimento
legal para a propositura da nova ação penal contra o
paciente naquela seara. Vencido o Ministro Teori Zavascki
(relator), que entendia estar configurada a coisa julgada
material. Leia o inteiro teor do voto condutor na seção
“Transcrições” deste Informativo. (HC-125101/Inf. 796).
Inteiro teor aqui.
05. Crime de dirigir sem habilitação e lesão corporal culposa
na direção de veículo. A Segunda Turma concedeu a ordem
de “habeas corpus” para restabelecer a decisão de 1º grau
que rejeitara a denúncia quanto ao crime de dirigir sem
habilitação. No caso, o paciente teria sido denunciado pela
suposta prática do delito em comento (CTB, art. 309), uma
vez que, ao conduzir automóvel em via pública sem
documento, colidira com outro automóvel, causando lesões
em passageiros de seu veículo. O juízo entendera que o
delito do art. 309 do CTB teria sido absorvido pela conduta
de praticar lesão corporal culposa na direção de veículo
automotor, tipificada no art. 303 do CTB, crime de ação
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GEAGU Objetiva à
pública condicionada representação, que não fora
formalizada no caso concreto, o que teria dado ensejo à
extinção da punibilidade. Em seguida, a apelação interposta
pelo Ministério Público fora provida para anular a sentença e
determinar o prosseguimento do feito referente ao crime de
dirigir sem habilitação, decisão que fora mantida pelo STJ. A
Turma consignou que o crime de dirigir sem habilitação
seria absorvido pelo delito de lesão corporal culposa em
direta aplicação do princípio da consunção. Isso porque,
de acordo com o CTB, já seria causa de aumento de
pena para o crime de lesão corporal culposa na direção
de veículo automotor o fato de o agente não possuir
permissão para dirigir ou carteira de habilitação. Assim,
em decorrência da vedação de “bis in idem”, não se poderia
admitir que o mesmo fato fosse atribuído ao paciente como
crime autônomo e, simultaneamente, como causa especial
de aumento de pena. Além disso, o crime do art. 303 do
CTB, imputado ao paciente, seria de ação pública
condicionada à representação, que, como se inferiria da
própria nomenclatura, só poderia ser perseguido mediante a
representação do ofendido. Diante da ausência de
representação, seria imperativo reconhecer a extinção da
punibilidade do crime de dirigir sem habilitação. (HC-
128921/Inf. 796), Inteiro teor aqui.
06. Habeas corpus. Penal e Processual Penal. Recurso
especial. Revaloração do conjunto fático-probatório.
Admissibilidade. Hipótese que não se confunde com
reexame de provas. Precedentes. Estupro (art. 213, § 1º, do
CP). Pena. Dosimetria. Continuidade delitiva (art. 71, CP).
Majoração da pena no máximo legal de 2/3 (dois terços).
Admissibilidade. Delitos praticados durante 6 (seis) anos
contra a mesma vítima. Imprecisão quanto ao número de
crimes. Irrelevância.  Dilatado lapso temporal que obsta a
incidência do aumento em apenas 1/6 (um sexto). Ordem
denegada. 1. A revaloração de elementos fático-
jurídicos, em sede de recurso especial, não se confunde
com reapreciação de matéria probatória, por se tratar de
quaestio juris, e não de quaestio facti. Precedentes. 2.
Na espécie, toda a matéria fática foi bem retratada na
sentença e no acórdão do tribunal local, razão por que se
limitou o Superior Tribunal de Justiça a emprestar-lhe a
correta consequência jurídica. 3. Segundo pacífica
jurisprudência da Suprema Corte,  o quantum de
exasperação da pena, por força da continuidade delitiva,
deve ser proporcional ao número de infrações cometidas.
Precedentes. 4. A imprecisão quanto ao número de crimes
praticados não obsta a aplicação da causa de aumento de
pena da continuidade delitiva no patamar máximo de 2/3
(dois terços), desde que haja elementos seguros que
demonstrem que vários foram os delitos perpetrados ao
longo de dilatado lapso temporal. 5. Ordem denegada. (HC
N. 127.158-MG/Inf. 796). Inteiro teor aqui.
07. Litisconsórcio e prazo em dobro para a resposta à
acusação. É cabível a aplicação analógica do art. 191 do
CPC (“Quando os litisconsortes tiverem diferentes
procuradores, ser-lhes-ão contados em dobro os prazos
para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar
nos autos”), ao prazo previsto no art. 4º da Lei
8.038/1990 (“Apresentada a denúncia ou a queixa ao
Tribunal, far-se-á a notificação do acusado para oferecer
resposta no prazo de quinze dias”). Com base nesse
entendimento, o Plenário resolveu questão de ordem
suscitada pelo Ministro Teori Zavascki (relator) e, em
consequência, deferiu, por maioria, o pedido formulado por
denunciado no sentido de que lhe fosse duplicado o prazo
de oferecimento de resposta à acusação. A Corte reiterou,
desse modo, o que decidido na AP 470 AgR-vigésimo
segundo e vigésimo quinto/MG (DJe de 24.9.2013 e de
Nº 76 – Setembro/2015
17.2.2014, respectivamente). Vencidos os Ministros Teori
Zavascki, Edson Fachin, Roberto Barroso e Rosa Weber,
que indeferiam o pleito por considerarem incabível a
aplicação analógica do art. 191 do CPC ao prazo previsto no
art. 4º da Lei 8.038/1990. (Inq-3983/Inf. 797). Ouça áudio
do julgamento e assista ao vídeo com os principais
julgados da semana.
08. Recurso exclusivo da defesa e “reformatio in pejus”. Ante
o empate na votação, a Segunda Turma, em conclusão de
julgamento, deu provimento a recurso ordinário em “habeas
corpus” a fim de que seja refeita a dosimetria da pena em
relação ao recorrente. Na espécie, afirmava-se a existência
de “reformatio in pejus” em acórdão que, ao apreciar recurso
exclusivo da defesa, mantivera a condenação do ora
recorrente pela prática do crime de furto tentado (CP, art.
155 c/c art. 14, II), afastada a qualificadora da escalada (CP,
art. 155, § 4º, II), porém acrescida da causa de aumento do
repouso noturno (CP, art. 155, § 1º) — v. Informativo 781.
Tratava-se de controvérsia relativa ao alcance da parte final
do art. 617 do CPP (“O tribunal, câmara ou turma atenderá
nas suas decisões ao disposto nos arts. 383, 386 e 387, no
que for aplicável, não podendo, porém, ser agravada a pena,
quando somente o réu houver apelado da sentença”),
acerca do agravamento de pena quando somente o réu
houvesse apelado da sentença. Prevaleceu a tese de que
a melhor interpretação a ser dada à parte final do art.
617 do CPP seria a sistemática, a levar em conta que a
norma estaria inserida em um conjunto organizado de
ideias e, por isso, a vedação da “reformatio in pejus”
não se restringiria à quantidade final de pena, porquanto
não se trataria de mero cálculo aritmético, mas sim de
efetiva valoração da conduta levada a efeito pelo
sentenciado. Ao fixar a pena-base, o magistrado se ateria
às vetoriais do art. 59 do CP. No caso, ao se comparar a
pena final do recorrente (1 ano, 5 meses e 23 dias de
reclusão) com aquela imposta em 1ª instância (2 anos, 7
meses e 15 dias de reclusão), o apelante parecia ter sido
beneficiado pela decisão de 2ª instância. Observou-se que
após o trânsito em julgado para o Ministério Público, o
tribunal de apelação reconhecera a existência de uma
circunstância qualificadora (delito praticado durante o
repouso noturno), que em momento algum fora aventada.
Contudo, ainda que presentes todos os requisitos
fáticos para a aplicação dessa qualificadora, a ausência
de recurso da acusação vedaria esse proceder, visto se
tratar de elemento desfavorável à defesa. Assim, a
decisão de 2ª instância aumentara a pena atribuída a cada
vetorial negativa reconhecida e agregara à decisão uma
qualificadora inexistente, a gerar prejuízo e constrangimento
ilegal. Por outro lado, os Ministros Dias Toffoli (relator) e
Teori Zavascki negavam provimento ao recurso. Admitiam a
devolução, ao tribunal “ad quem”, de todo o conjunto da
matéria na sua requalificação dos fatos aos tipos penais.
Concluíam que, por não ter havido agravamento, fosse da
pena, fosse do regime de cumprimento dela, não estaria
configurada a “reformatio in pejus”. (RHC-126763/Inf. 797).
09. Denúncia e prazo em dobro para resposta à acusação.
Em face da importância da fase pré-processual da
denúncia, a Segunda Turma, por maioria, deu
provimento, em parte, a agravo regimental em inquérito
para deferir o prazo em dobro para que o denunciado
apresente sua resposta. Na espécie, o requerente fizera
dois pedidos: a) que tivesse acesso à integralidade da prova
disponível à acusação, com a reabertura de prazo para a
resposta preliminar; e b) que o prazo de 15 dias do art. 4º da
Lei 8.038/1990 (“Art. 4º - Apresentada a denúncia ou a
queixa ao Tribunal, far-se-á a notificação do acusado para
oferecer resposta no prazo de quinze dias”) fosse contado
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GEAGU Objetiva
em dobro, por aplicação analógica do art. 191 do CPC (“Art.
191 - Quando os litisconsortes tiverem diferentes
procuradores, ser-lhes-ão contados em dobro os prazos
para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar
nos autos”). Quanto ao termo “a quo” do prazo, a Turma
denegou o pedido, porque toda a documentação que teria
relação direta com a denúncia estaria disponível na
secretaria do STF para que a defesa procedesse à devida
resposta. Por outro lado, em nome do princípio da ampla
defesa, deferiu a concessão do prazo em dobro.
Destacou que o art. 4º da Lei 8.038/1990 permitiria,
nessa fase processual, que o denunciado oferecesse
resposta às imputações penais que contra ele tivessem
sido deduzidas pelo Ministério Público. A amplitude
material da defesa alcançaria não apenas preliminares
ou questões formais, mas também o próprio mérito da
imputação penal. Abarcaria, ainda, a possibilidade de o
Tribunal, após o oferecimento da denúncia, exercer o
controle de admissibilidade da acusação penal, ao
acolher, receber ou rejeitar a denúncia e mesmo julgar
improcedente o pedido e, em consequência, proferir
juízo de absolvição penal, nos termos da Lei 8.038/1990
(“Art. 6º - A seguir, o relator pedirá dia para que o Tribunal
delibere sobre o recebimento, a rejeição da denúncia ou da
queixa, ou a improcedência da acusação, se a decisão não
depender de outras provas”). Vencido o Ministro Teori
Zavascki (relator), que negava provimento ao agravo
regimental. Apontava tratar-se de um prazo em que a ação
penal sequer fora instaurada e, por isso, não se poderia
aferir a existência de litisconsórcio, justamente porque as
partes na ação penal ainda não estariam definidas. Afirmava
que esse tipo de manifestação não teria relação com as
situações previstas no CPC que pudessem estabelecer uma
analogia, como seria o caso dos recursos. (Inq-4112/Inf.
797)
10. Maus antecedentes e período depurador. As
condenações transitadas em julgado há mais de cinco
anos não poderão ser caracterizadas como maus
antecedentes para efeito de fixação da pena, conforme
previsão do art. 64, I, do CP [“Para efeito de reincidência: I
- não prevalece a condenação anterior, se entre a data do
cumprimento ou extinção da pena e a infração posterior tiver
decorrido período de tempo superior a 5 (cinco) anos,
computado o período de prova da suspensão ou do
livramento condicional, se não ocorrer revogação”]. Esse é o
entendimento da Segunda Turma, que, em conclusão de
julgamento e por maioria, concedeu a ordem em “habeas
corpus” para restabelecer a decisão do tribunal de justiça
que afastara os maus antecedentes, considerada
condenação anterior ao período depurador (CP, art. 64, I),
para efeito de dosimetria da pena — v. Informativo 778. A
Turma afirmou que o período depurador de cinco anos
teria a aptidão de nulificar a reincidência, de forma que
não poderia mais influenciar no “quantum” de pena do
réu e em nenhum de seus desdobramentos. Observou
que seria assente que a “ratio legis” consistiria em apagar da
vida do indivíduo os erros do passado, já que houvera o
devido cumprimento de sua punição, de modo que seria
inadmissível atribuir à condenação o “status” de
perpetuidade, sob pena de violação aos princípios
constitucionais e legais, sobretudo o da ressocialização da
pena. A Constituição vedaria expressamente, na alínea b do
inciso XLVII do art. 5º, as penas de caráter perpétuo. Esse
dispositivo suscitaria questão acerca da proporcionalidade
da pena e de seus efeitos para além da reprimenda corporal
propriamente dita. Nessa perspectiva, por meio de cotejo
das regras basilares de hermenêutica, constatar-se-ia que,
se o objetivo primordial fosse o de se afastar a pena
perpétua, reintegrando o apenado no seio da sociedade,
Nº 76 – Setembro/2015
com maior razão dever-se-ia aplicar esse raciocínio aos
maus antecedentes. Ademais, o agravamento da pena-
base com fundamento em condenações transitadas em
julgado há mais de cinco anos não encontraria previsão
na legislação pátria, tampouco na Constituição, mas se
trataria de uma analogia “in malam partem”, método de
integração vedado em nosso ordenamento. Por fim,
determinou ao tribunal de origem que procedesse à nova
fixação de regime prisional, sem considerar a gravidade
abstrata do delito, nos termos do art. 33, §§ 2º e 3º, do CP.
Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Cármen Lúcia, que
concediam parcialmente a ordem, apenas quanto à fixação
do regime prisional. (HC-126315/Inf. 799)
PROCESSO CIVIL
01. RE e análise dos requisitos de admissibilidade de REsp.
O recurso extraordinário é instrumento processual
idôneo para questionar o cabimento de recurso especial
manejado em face de decisão proferida em sede de
suspensão de liminar deferida ao Poder Público com
base no art. 4º da Lei 8.437/1992 (“Compete ao
presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento
do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execução da liminar nas ações
movidas contra o Poder Público ou seus agentes, a
requerimento do Ministério Público ou da pessoa
jurídica de direito público interessada, em caso de
manifesto interesse público ou de flagrante
ilegitimidade, e para evitar grave lesão à ordem, à saúde,
à segurança e à economia públicas”). Essa a orientação
da Primeira Turma, que, em conclusão de julgamento e por
maioria, proveu agravo regimental para assegurar o trânsito
do recurso extraordinário. Na espécie, o STJ não conhecera
de recurso especial sob o fundamento de que não poderia
ser utilizado para impugnar decisões proferidas no âmbito do
pedido de suspensão de segurança. Segundo o STJ, o
recurso especial se destinaria a combater argumentos que
dissessem respeito a exame de legalidade, ao passo que o
pedido de suspensão ostentaria juízo político — v.
Informativos 750 e 778. A Turma entendeu que a decisão
em sede de suspensão de segurança não seria estritamente
política, mas teria conteúdo jurisdicional, o que, de início,
desafiaria recurso especial. O Ministro Edson Fachin, ao
desempatar a questão, ressaltou que o cabimento de
recurso especial na hipótese de concessão de suspensão de
liminar nas instâncias judiciárias respectivas seria matéria de
índole constitucional e, portanto, deveria ser analisada pelo
STF. Registrou, por fim, que a jurisprudência da Turma seria
no sentido da admissibilidade do recurso extraordinário
interposto contra decisão do STJ que contrariasse, em tese,
o art. 105, III, da CF. Vencidos a Ministra Rosa Weber
(relatora) e o Ministro Roberto Barroso, que negavam
provimento ao agravo regimental. (RE-798740/Inf. 797).
Inteiro teor aqui.
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Dr. Diogo Flávio Lyra Batista, Procurador

Superior Tribunal de Justiça IPSEM – Campina Grande.

Selecionado a partir do informativo 565 e 566 do STJ ordenação) que o Procon detém para cominar multas
relacionadas à transgressão dos preceitos da Lei
ADMINISTRATIVO 8.078/1990. Precedente citado: REsp 1.256.998-GO,
Primeira Turma, DJe 6/5/2014. (REsp 1.279.622-MG/Inf.
01. Direito administrativo e do consumidor. Interpretação de 566). Inteiro teor aqui.
cláusulas contratuais e aplicação de sanções pelo
PROCON. O Procon pode, por meio da interpretação de CIVIL E PROCESSO CIVIL
cláusulas contratuais consumeristas, aferir sua
abusividade, aplicando eventual sanção administrativa. 01. Direito civil. Prazo prescricional aplicável à execução
A alínea "c" do inciso II do art. 4º do CDC legitima a fiscal de crédito rural transferido à união. Recurso repetitivo
presença plural do Estado no mercado, tanto por meio de (art. 543-c do CPC e RES. 8/2008-STJ). Tema 639. Ao
órgãos da Administração Pública voltados à defesa do crédito rural cujo contrato tenha sido celebrado sob a
consumidor (tais como o Departamento de Proteção e égide do Código Civil de 1916, aplica-se o prazo
Defesa do Consumidor, os Procons estaduais e municipais), prescricional de 20 (vinte) anos (prescrição das ações
quanto por meio de órgãos clássicos (Defensorias Públicas pessoais - direito pessoal de crédito), a contar da data
do Estado e da União, Ministério Público estadual e federal, do vencimento, consoante o disposto no art. 177 do
delegacias de polícia especializada, agências e autarquias CC/16, para que Prepare-se para os concursos da
fiscalizadoras, entre outros). Nesse contexto, o Decreto dentro dele Advocacia-Geral da União com
2.181/1997 dispõe sobre a organização do Sistema Nacional (observado o
de Defesa do Consumidor - SNDC e estabelece as normas disposto no art. 2º, §
gerais de aplicação das sanções administrativas previstas
no CDC. Posto isso, o art. 4º, IV, do referido Decreto
enuncia que: "[...] caberá ao órgão estadual, do Distrito
3º, da LEF) sejam
feitos a inscrição e o
ajuizamento da
GEAGU
Federal e municipal de proteção e defesa do consumidor, respectiva execução Resolução de questões objetivas, peças,
criado, na forma da lei, especificamente para este fim, [...] fiscal, sem embargo pareceres e dissertações
funcionar, no processo administrativo, como instância de da norma de www.ebeji.com.br
instrução e julgamento, no âmbito de sua competência, transição prevista no
dentro das regras fixadas pela Lei nº 8.078, de 1990, pela art. 2.028 do CC/2002;
legislação complementar e por este Decreto". O caput do art. por sua vez, para o
22, por sua vez, elucida que: "Será aplicada multa ao crédito rural cujo
fornecedor de produtos ou serviços que, direta ou contrato tenha sido
indiretamente, inserir, fizer circular ou utilizar-se de cláusula celebrado sob a égide
abusiva, qualquer que seja a modalidade do contrato de do Código Civil de
consumo [...]". Assim, se não pudesse o Procon perquirir 2002, aplica-se o
cláusulas contratuais para identificar as abusivas ou prazo prescricional de 5 (cinco) anos (prescrição da
desrespeitosas ao consumidor, como seria possível a pretensão para a cobrança de dívidas líquidas
tal órgão aplicar a sanção administrativa pertinente? O constantes de instrumento público ou particular), a
Procon, embora não detenha jurisdição, está apto a contar da data do vencimento, consoante o disposto no
interpretar cláusulas contratuais, porquanto a art. 206, § 5º, I, do CC/2002, para que dentro dele
Administração Pública, por meio de órgãos de (observado o disposto no art. 2º, § 3º, da LEF) sejam
julgamento administrativo, pratica controle de feitos a inscrição em dívida ativa e o ajuizamento da
legalidade, o que não se confunde com a função respectiva execução fiscal. A controvérsia diz respeito ao
jurisdicional propriamente dita pertencente ao prazo prescricional para o ajuizamento da execução fiscal de
Judiciário. Isso sem dizer que o princípio da dívida ativa de natureza não tributária proveniente de
inafastabilidade da jurisdição faz com que a sanção contratos de financiamento do setor agropecuário (negócios
administrativa oriunda desse órgão da Administração jurídicos), sejam eles respaldados em Cédulas de Crédito
Pública voltado à defesa do consumidor seja passível de ser Rural (Cédula Rural Pignoratícia, Cédula Rural Hipotecária,
contestada por ação judicial. Salienta-se, por fim, que a Cédula Rural Pignoratícia e Hipotecária, Nota de Crédito
sanção administrativa prevista no art. 57 do CDC é Rural), sejam eles atrelados a Contratos de Confissão de
legitimada pelo poder de polícia (atividade administrativa de Dívidas, com garantias reais ou não, mediante escritura

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GEAGU Objetiva
pública ou particular assinada por duas testemunhas. Esses
contratos foram originariamente firmados pelos devedores
com instituições financeiras e posteriormente foram
adquiridos pela União por força da MP 2.196-3/2001, tendo
sido inscritos em dívida ativa, para fins de cobrança. Posto
isso, cumpre esclarecer que a União, cessionária do
crédito rural, não executa a Cédula de Crédito Rural
(ação cambial), mas a dívida oriunda de contrato de
financiamento, razão pela qual pode se valer do
disposto no art. 39, § 2º, da Lei 4.320/1964 e, após
efetuar a inscrição na sua dívida ativa, buscar sua
satisfação por meio da Execução Fiscal (Lei 6.830/1980),
não se aplicando, portanto, o art. 70 da Lei Uniforme de
Genebra (Decreto 57.663/1966), que fixa em 3 (três) anos
a prescrição do título cambial, pois a prescrição da ação
cambial não fulmina o próprio crédito, que poderá ser
perseguido por outros meios, consoante o art. 60 do
Decreto-Lei 167/1967, c/c art. 48 do Decreto 2.044/1908.
De igual modo, não se aplica o raciocínio adotado nos
precedentes REsp 1.105.442-RJ (Primeira Seção, julgado
em 9/12/2009) e REsp 1.112.577-SP (Primeira Seção,
julgado em 9/12/2009), nos quais foram julgados casos de
inscrição em dívida ativa não tributária de multa por infração
administrativa, sendo que este último culminou na edição da
Súmula 467 do STJ ("Prescreve em cinco anos, contados do
término do processo administrativo, a pretensão da
Administração Pública de promover a execução da multa por
infração ambiental"). Com efeito, esses precedentes versam
sobre multa administrativa, que, por sua natureza, é
derivação própria do Poder de Império da Administração
Pública. O débito em análise, por sua vez, é proveniente de
relação jurídica de Direito Privado, a qual foi realizada
voluntariamente pelo particular, quando assinou contrato de
financiamento rural com recursos de fontes públicas e
privadas. Ressalta-se, ainda, que os referidos precedentes
firmaram dois pressupostos sucessivos para a aplicação do
prazo prescricional quinquenal previsto no Decreto
20.910/1932, os quais merecem a devida atenção. O
primeiro deles é a subsidiariedade, é dizer, o aludido
Decreto somente se aplica de forma subsidiária, ou seja,
deve ser constatada a falta de regra específica para regular
o prazo prescricional no caso concreto. O segundo é a
isonomia, ou seja, na falta de disposição expressa, a
aplicação do Decreto 20.910/1932 deve ocorrer por
isonomia, de modo que uma mesma relação jurídica não
enseje prazos prescricionais diversos para a Administração
e para o administrado. No presente caso, entretanto, não
persiste o primeiro pressuposto, pois existem regras
específicas, já que para regular o prazo prescricional do
direito pessoal de crédito albergado pelo contrato de mútuo
("ação pessoal") vigeu o art. 177 do CC/1916 (20 anos) e,
para regular a prescrição da pretensão para a cobrança de
dívidas líquidas, encontra-se em vigor o art. 206, § 5º, I, do
CC/2002 (5 anos). Não há de se invocar, portanto, a
aplicação subsidiária do Decreto 20.910/1932. De mais a
mais, no que diz respeito ao pressuposto da isonomia, sabe-
se que, em se tratando de qualquer contrato de que a
Administração Pública é parte, não existe isonomia perfeita,
já que todos os contratos por ela celebrados (inclusive os de
Direito Privado) sofrem as derrogações próprias das normas
publicistas. Desse modo, o regime jurídico aplicável ao
crédito rural adquirido pela União sofre uma derrogação
pontual inerente aos contratos privados celebrados pela
Administração Pública em razão dos procedimentos de
controle financeiro, orçamentário, contábil e de legalidade
específicos a que se submete (Lei 4.320/1964). São
justamente esses controles que justificam a inscrição em
dívida ativa da União, a utilização da Execução Fiscal para a
cobrança do referido crédito, a possibilidade de registro no
Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor
Nº 76 – Setembro/2015
público federal (Cadin), as restrições ao fornecimento de
Certidão Negativa de Débitos e a incidência do Decreto-Lei
1.025/1969 (encargo legal). (REsp 1.373.292-PE/Inf. 565).
Inteiro teor aqui.
02. Direito processual civil. Litigância de má-fé e
desnecessidade de prova de prejuízo. É desnecessária a
comprovação de prejuízo para que haja condenação ao
pagamento de indenização por litigância de má-fé (art.
18, caput e § 2º, do CPC). Ressalta-se, inicialmente, que o
art. 18, caput e § 2º, do CPC é voltado à valoração dos
princípios da boa-fé e lealdade processual. Nesse contexto,
o litigante que proceder de má-fé deverá indenizar a parte
contrária pelos prejuízos advindos de sua conduta
processual, bem como ser punido por multa de até 1% (um
por cento) sobre o valor da causa, mais os honorários
advocatícios e outras despesas processuais. O § 2º do art.
18 do CPC, por sua vez, estipula que o juiz poderá, de
ofício, fixar o valor da indenização em até 20% (vinte por
cento) sobre o valor da causa ou determinar sua liquidação
por arbitramento. Em momento algum, o dispositivo legal em
questão exige que haja prova do prejuízo para que a
indenização em discussão possa ser fixada. Com efeito, o
art. 18, caput e § 2º, do CPC apenas dispõe que: "o juiz ou
tribunal, de ofício ou a requerimento, condenará o litigante
de má-fé a [...] indenizar a parte contrária dos prejuízos que
esta sofreu [...]". Assim, para a fixação da indenização, a lei
só exige que haja um prejuízo, potencial ou presumido. A
par disso, observa-se que a exigência de comprovação do
prejuízo praticamente impossibilitaria a aplicação do
comando normativo em análise, comprometendo a sua
eficácia, por se tratar de prova extremamente difícil de ser
produzida pela parte que se sentir atingida pelo dano
processual. Portanto, tem-se que o preenchimento das
condutas descritas no art. 17 do CPC, que define os
contornos fáticos da litigância de má-fé, é causa
suficiente para a configuração do prejuízo à parte
contrária e ao andamento processual do feito, até
porque, caso prevalecesse a tese quanto à exigibilidade
de comprovação do prejuízo causado pelo dano
processual, isso impossibilitaria, muitas vezes, que o
próprio juiz pudesse - como de fato pode - decretar a
litigância de má-fé ex officio, na medida em que o
prejuízo não estaria efetivamente comprovado nos
autos. Precedentes citados: EDcl no REsp 816.512-PI,
Primeira Seção, DJe 16/11/2011; REsp 861.471-SP, Quarta
Turma, DJe 22/3/2010; REsp 872.978-PR, Segunda Turma,
DJe 25/10/2010. (EREsp 1.133.262-ES/Inf. 565). Inteiro
teor aqui.
03. Direito civil. Prorrogação automática de fiança em
contrato de mútuo bancário. É lícita cláusula em contrato
de mútuo bancário que preveja expressamente que a
fiança prestada prorroga-se automaticamente com a
prorrogação do contrato principal. No caso, a avença
principal não envolvia relação contratual de consumo, pois
cuidava-se de mútuo mediante o qual se obteve capital de
giro para o exercício de atividade empresarial. Posto isso,
esclareça-se que a prorrogação da fiança do contrato
principal, a par de ser circunstância prevista em cláusula
contratual - previsível no panorama contratual -, comporta
ser solucionada adotando-se a mesma diretriz conferida
para fiança em contrato de locação - antes mesmo da nova
redação do art. 39 da Lei do Inquilinato dada pela Lei
12.112/2009 -, pois é a mesma matéria disciplinada pelo
Código Civil. O contrato de mútuo bancário tem por
característica ser, em regra, de adesão e de longa duração,
mantendo a paridade entre as partes contratantes, vigendo e
renovando-se periodicamente por longo período -
constituindo o tempo elemento nuclear dessa modalidade de
8
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GEAGU
negócio. A Objetiva
fiança, para ser celebrada, exige forma escrita -
pois é requisito para sua validade a manifestação expressa
e forma documentada - para gerar o dever obrigacional de
garantir o contrato principal, não se prorrogando, salvo
disposição em contrário. Além disso, não se admite, na
fiança, interpretação extensiva de suas cláusulas, a fim de
utilizar analogia para ampliar as obrigações do fiador ou a
duração do contrato acessório, não o sendo a observância
àquilo que foi expressamente pactuado, sendo certo que as
causas específicas legais de extinção da fiança são
taxativas. Esclareça-se que não admitir interpretação
extensiva significa tão somente que o fiador responde,
precisamente, por aquilo que declarou no instrumento da
fiança. Nesse contexto, não há ilegalidade na previsão
contratual expressa de que a fiança prorroga-se
automaticamente com a prorrogação do contrato principal.
Com efeito, como a fiança tem o propósito de transferir
para o fiador o risco do inadimplemento, cumprindo
dessa forma sua função de garantia, tendo o pacto
previsto, em caso de prorrogação da avença principal, a
sua prorrogação automática - sem que tenha havido
notificação resilitória, novação, transação ou concessão
de moratória -, não há falar em extinção da garantia
pessoal. Ressalte-se que poderá o fiador, querendo,
promover a notificação resilitória nos moldes do
disposto no art. 835 do CC, a fim de se exonerar da
fiança. (REsp 1.253.411-CE/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
04. Direito civil. Responsabilidade civil dos administradores
de rede social por violação de direito autoral causada por
seus usuários. A Google não é responsável pelos
prejuízos decorrentes de violações de direito autoral
levadas a efeito por usuários que utilizavam a rede
social Orkut para comercializar obras sem autorização
dos respectivos titulares, uma vez verificado (a) que o
provedor de internet não obteve lucro ou contribuiu
decisivamente com a prática ilícita e (b) que os danos
sofridos antecederam a notificação do provedor acerca
da existência do conteúdo infringente. Na situação em
análise, a Google, administradora da rede social Orkut, não
violou diretamente direitos autorais, seja editando,
contrafazendo ou distribuindo obras protegidas, seja
praticando quaisquer dos verbos previstos nos arts. 102 a
104 da Lei 9.610/1998. De fato, tratando-se de provedor de
internet comum, como os administradores de rede social,
não é óbvia a inserção de sua conduta regular em algum
dos verbos constantes nos arts. 102 a 104 da Lei de Direitos
Autorais. Há que se investigar como e em que medida a
estrutura do provedor de internet ou sua conduta culposa ou
dolosamente omissiva contribuíram para a violação de
direitos autorais. No direito comparado, a responsabilidade
civil de provedores de internet por violações de direitos
autorais praticadas por terceiros tem sido reconhecida a
partir da ideia de responsabilidade contributiva e de
responsabilidade vicária, somada à constatação de que a
utilização de obra protegida não consubstancia o chamado
fair use. Nesse contexto, reconhece-se a responsabilidade
contributiva do provedor de internet, no cenário de violação
de propriedade intelectual, nas hipóteses em que há
intencional induzimento ou encorajamento para que terceiros
cometam diretamente ato ilícito. A responsabilidade vicária,
por sua vez, tem lugar nos casos em que há lucratividade
com ilícitos praticados por outrem, e o beneficiado se nega a
exercer o poder de controle ou de limitação dos danos
quando poderia fazê-lo. No caso em exame, a rede social
em questão não tinha como traço fundamental o
compartilhamento de obras, prática que poderia ensejar a
distribuição ilegal de criações protegidas. Descabe, portanto,
a incidência da chamada responsabilidade contributiva.
Igualmente, não se verificou ter havido lucratividade com
Nº 76 – Setembro/2015
ilícitos praticados por usuários em razão da negativa de o
provedor exercer o poder de controle ou de limitação dos
danos quando poderia fazê-lo, do que resulta a
impossibilidade de aplicação da chamada teoria da
responsabilidade vicária. Ademais, não há danos que
possam ser imputados à inércia do provedor de internet. Ato
ilícito futuro não pode acarretar ou justificar dano pretérito.
Se eventualmente houver omissão culposa - em tornar
indisponíveis as páginas que veiculavam o conteúdo ilícito -,
são os danos resultantes dessa omissão que devem ser
recompostos, descabendo o ressarcimento, pela Google, de
eventuais prejuízos que os autores já vinham
experimentando antes mesmo de proceder à notificação.
(REsp 1.512.647-MG/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
05. Direito processual civil. Necessidade de disponibilização
de meios para identificação de usuário que pratica ilícito em
rede social. O titular que teve direito autoral violado pela
comercialização desautorizada de sua obra em rede
social deve indicar a URL específica da página na qual o
ilícito foi praticado, caso pretenda que o provedor torne
indisponível o conteúdo e forneça o IP do usuário
responsável pela violação. Precedentes citados: Rcl
5.072-AC, Segunda Seção, DJe 4/6/2014; REsp 1.306.157-
SP, Quarta Turma, DJe 24/3/2014; e REsp 1.308.830-RS,
Terceira Turma, DJe 19/6/2012. (REsp 1.512.647-MG/Inf.
565). Inteiro teor aqui.
06. Direito processual civil. Comprovação de pagamento de
preparo recursal via recibo extraído da internet. O
pagamento do preparo recursal pode ser comprovado
por intermédio de recibo extraído da internet, desde que
esse meio de constatação de quitação possibilite a
aferição da regularidade do recolhimento. A despeito do
entendimento de que o comprovante de pagamento emitido
pela internet não possui fé pública, não podendo ser
utilizado para comprovação de recolhimento de preparo
recursal, em virtude da possibilidade de adulteração pelo
próprio interessado, entende-se que o ordenamento jurídico
não veda expressamente essa modalidade de demonstração
de quitação. Ao contrário, é recomendado o seu uso, por ser
mais consentâneo com a velocidade e a praticidade da vida
moderna, proporcionadas pela utilização da rede mundial de
computadores, desde que possível, por esse meio, aferir a
regularidade do pagamento, inclusive permitindo-se ao
interessado a impugnação fundamentada. Ademais, as
relações sociais são constituídas com base na presunção de
que há boa-fé entre seus co-partícipes, tendo o direito
processual, de forma geral, adotado idêntico viés. Tanto é
assim que a exceção é prevista expressamente nos artigos
14 e seguintes do CPC, outorgando-se poderes ao julgador
para penalizar aquele que foge à regra geral, ou seja, aquele
que age de má-fé. Além disso, parece ser um contrassenso
permitir o uso do meio eletrônico na tramitação do processo
judicial, avalizar a emissão das guias por meio da rede
mundial de computadores e, ao mesmo tempo, coibir o seu
pagamento pela mesma via, obrigando o jurisdicionado a se
dirigir a uma agência bancária. Por fim, o próprio Tesouro
Nacional autoriza o pagamento pela internet. Portanto, o fato
dos comprovantes de pagamento das custas e do porte de
remessa e retorno terem sido extraídos da internet, por si só,
não é circunstância suficiente para conduzir à deserção do
recurso (AgRg no REsp 1.232.385-MG, Quarta Turma, DJe
22/8/2013). Precedente citado: AgRg no AREsp 249.395-
SC, Terceira Turma, DJe 25/2/2014. (EAREsp 423.679-
SC/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
07. Direito processual civil. Conflito entre coisas julgadas.
Havendo conflito entre duas coisas julgadas,
prevalecerá a que se formou por último, enquanto não
9
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GEAGU Objetiva
desconstituída mediante ação rescisória. Precedentes
citados: AgRg no REsp 643.998-PE, Sexta Turma, DJe
1/2/2010; REsp 598.148-SP, Segunda Turma, DJe
31/8/2009. (REsp 1.524.123-SC/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
08. Direito processual civil. Ilegitimidade do espólio para
pleitear indenização do seguro obrigatório DPVAT no caso
de morte da vítima. O espólio, ainda que representado
pelo inventariante, não possui legitimidade ativa para
ajuizar ação de cobrança do seguro obrigatório (DPVAT)
em caso de morte da vítima no acidente de trânsito.
Antes da vigência da Lei 11.482/2007, a indenização do
seguro obrigatório DPVAT, na ocorrência do falecimento da
vítima, deveria ser paga em sua totalidade ao cônjuge ou
equiparado e, na sua ausência, aos herdeiros legais. Depois
da modificação legislativa, o valor indenizatório passou a ser
pago metade ao cônjuge não separado judicialmente e o
restante aos herdeiros da vítima, segundo a ordem de
vocação hereditária (art. 4º da Lei 6.194/1974, com a
redação dada pela Lei 11.482/2007). Desse modo,
depreende-se que o valor oriundo do seguro obrigatório
(DPVAT) não integra o patrimônio da vítima de acidente
de trânsito (créditos e direitos da vítima falecida)
quando se configurar o evento morte, mas passa
diretamente para os beneficiários. Como se vê, a
indenização do seguro obrigatório (DPVAT) em caso de
morte da vítima surge somente em razão e após a sua
configuração, ou seja, esse direito patrimonial não é
preexistente ao óbito da pessoa acidentada, sendo,
portanto, direito próprio dos beneficiários, a afastar a
inclusão no espólio. De fato, apesar de o seguro DPVAT
possuir a natureza de seguro obrigatório de
responsabilidade civil (e não de danos pessoais), deve ser
aplicado, por analogia, nesta situação específica, o art. 794
do CC/2002 (art. 1.475 do CC/1916), segundo o qual o
capital estipulado, no seguro de vida ou de acidentes
pessoais para o caso de morte, não está sujeito às dívidas
do segurado, nem se considera herança para todos os
efeitos de direito. Precedentes citados: REsp 1.132.925-SP,
Quarta Turma, DJe 6/11/2013; e REsp 1.233.498-PE,
Terceira Turma, DJe 14/12/2011. (REsp 1.419.814-SC/Inf.
565). Inteiro teor aqui.
09. Direito processual civil. Impossibilidade de execução
individual de sentença coletiva por pessoa não filiada à
associação autora da ação coletiva. O servidor não filiado
não detém legitimidade para executar individualmente a
sentença de procedência oriunda de ação coletiva -
diversa de mandado de segurança coletivo - proposta
por associação de servidores. De fato, não se desconhece
que prevalece na jurisprudência do STJ o entendimento de
que, indistintamente, os sindicatos e associações, na
qualidade de substitutos processuais, detêm legitimidade
para atuar judicialmente na defesa dos interesses coletivos
de toda a categoria que representam; por isso, caso a
sentença coletiva não tenha uma delimitação expressa dos
seus limites subjetivos, a coisa julgada advinda da ação
coletiva deve alcançar todas as pessoas da categoria,
legitimando-as para a propositura individual da execução de
sentença. Contudo, não pode ser ignorado que, por ocasião
do julgamento do RE 573.232-SC, sob o regime do artigo
543-B do CPC, o STF proferiu decisão, com repercussão
geral, vinculando horizontalmente seus magistrados e
verticalmente todos os demais, reiterando sua
jurisprudência, firmada no sentido de que "as balizas
subjetivas do título judicial, formalizado em ação
proposta por associação, é definida pela representação
no processo de conhecimento, presente a autorização
expressa dos associados e a lista destes juntada à
inicial". À luz da interpretação do art. 5º, XXI, da CF,
Nº 76 – Setembro/2015
conferida por seu intérprete maior, não caracterizando a
atuação de associação como substituição processual - à
exceção do mandado de segurança coletivo -, mas como
representação, em que é defendido o direito de outrem (dos
associados), não em nome próprio da entidade, não há
como reconhecer a possibilidade de execução da sentença
coletiva por membro da coletividade que nem sequer foi
filiado à associação autora da ação coletiva. Assim, na
linha do decidido pelo STF, à exceção do mandado de
segurança coletivo, em se tratando de sentença de ação
coletiva ajuizada por associação em defesa de direitos
individuais homogêneos, para se beneficiar do título, ou
o interessado integra essa coletividade de filiados (e
nesse caso, na condição de juridicamente interessado,
é-lhe facultado tanto dar curso à eventual demanda
individual, para ao final ganhá-la ou perdê-la, ou então
sobrestá-la, e, depois, beneficiar-se da eventual coisa
julgada coletiva); ou, não sendo associado, pode,
oportunamente, litisconsorciar-se ao pleito coletivo,
caso em que será recepcionado como parte
superveniente (arts. 103 e 104 do CDC). É oportuno frisar
que, embora o mencionado leading case do STF não tenha
deixado claro se a sentença coletiva pode vir a beneficiar
aqueles que se filiam à associação posteriormente - tema de
repercussão geral número 499, que será dirimido por
ocasião do julgamento do RE 612.043-PR -, não há dúvidas
de que a sentença coletiva, prolatada em ação de rito
ordinário, só pode beneficiar os associados. Por último, a
título de oportuno registro, cabe ressaltar que a legitimação
concorrente, prevista no art. 82, IV, do CDC para defesa
coletiva de interesses difusos, coletivos e individuais
homogêneos de consumidores e das vítimas, é
manifestamente impertinente ao caso em exame, pois o
dispositivo restringe essa hipótese de atuação às
associações legalmente constituídas há pelo menos um ano
e "que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos
direitos protegidos pelo Código consumerista". (REsp
1.374.678-RJ/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
10. Direito civil e constitucional. Possibilidade de usucapião
de imóvel rural de área inferior ao módulo rural. Presentes
os requisitos exigidos no art. 191 da CF, o imóvel rural
cuja área seja inferior ao "módulo rural" estabelecido
para a região (art. 4º, III, da Lei 4.504/1964) poderá ser
adquirido por meio de usucapião especial rural. De fato,
o art. 65 da Lei 4.504/1964 (Estatuto da Terra) estabelece
que "O imóvel rural não é divisível em áreas de dimensão
inferior à constitutiva do módulo de propriedade rural". A Lei
4.504/1964 (Estatuto da Terra) - mais especificamente, o
seu art. 4º, III (que prevê a regra do módulo rural), bem
como o art. 65 (que trata da indivisibilidade do imóvel rural
em área inferior àquele módulo) -, ainda que anterior à
Constituição Federal de 1988, buscou inspiração, sem
dúvida alguma, no princípio da função social da propriedade.
Nesse contexto, cabe afirmar que a propriedade privada e a
função social da propriedade estão previstas na Constituição
Federal de 1988 dentre os direitos e garantias individuais
(art. 5º, XXIII), sendo pressupostos indispensáveis à
promoção da política de desenvolvimento urbano (art. 182, §
2º) e rural (art. 186, I a IV). No caso da propriedade rural,
sua função social é cumprida, nos termos do art. 186 da CF,
quando seu aproveitamento for racional e apropriado;
quando a utilização dos recursos naturais disponíveis for
adequada e o meio ambiente preservado, assim como
quando as disposições que regulam as relações de trabalho
forem observadas. Realmente, o Estatuto da Terra foi
pensado a partir da delimitação da área mínima necessária
ao aproveitamento econômico do imóvel rural para o
sustento familiar, na perspectiva de implementação do
princípio constitucional da função social da propriedade,
10
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GEAGU
importandoObjetiva
sempre e principalmente, que o imóvel sobre o
qual se exerce a posse trabalhada possua área capaz de
gerar subsistência e progresso social e econômico do
agricultor e sua família, mediante exploração direta e
pessoal - com a absorção de toda a força de trabalho,
eventualmente com a ajuda de terceiros. A Constituição
Federal de 1988, em seu art. 191, cujo texto se faz idêntico
no art. 1.239 do CC, disciplinou a usucapião especial rural,
nos seguintes termos: "Aquele que, não sendo proprietário
de imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural,
não superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por
seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe-á a propriedade". Como se verifica neste artigo
transcrito, há demarcação de área máxima passível de ser
usucapida, não de área mínima, o que leva os doutrinadores
a concluírem que mais relevante que a área do imóvel é o
requisito que precede a ele, ou seja, o trabalho realizado
pelo possuidor e sua família, que torna a terra produtiva e
lhe confere função social. A usucapião especial rural é
caracterizada pelo elemento posse-trabalho. Serve a essa
espécie tão somente a posse marcada pela exploração
econômica e racional da terra, que é pressuposto à
aquisição do domínio do imóvel rural, tendo em vista a
intenção clara do legislador em prestigiar o possuidor que
confere função social ao imóvel rural. Assim, a partir de uma
interpretação teleológica da norma, que assegure a tutela do
interesse para a qual foi criada, conclui-se que, assentando
o legislador, no ordenamento jurídico, o instituto da
usucapião rural, prescrevendo um limite máximo de área a
ser usucapida, sem ressalva de um tamanho mínimo,
estando presentes todos os requisitos exigidos pela
legislação de regência, não há impedimento à aquisição
usucapicional de imóvel que guarde medida inferior ao
módulo previsto para a região em que se localize. Ressalte-
se que esse entendimento vai ao encontro do que foi
decidido pelo Plenário do STF, que, por ocasião do
julgamento do RE 422.349-RS (DJe 29/4/2015), fixou a
seguinte tese: "Preenchidos os requisitos do art. 183 da CF,
o reconhecimento do direito à usucapião especial urbana
não pode ser obstado por legislação infraconstitucional que
estabeleça módulos urbanos na respectiva área onde
situado o imóvel (dimensão do lote)". (REsp 1.040.296-
ES/Inf. 566). Inteiro teor aqui.
11. Direito civil. Contrato de depósito bancário e termo final
de incidência dos juros remuneratórios. Na execução
individual de sentença proferida em ação civil pública
que reconhece o direito de poupadores aos expurgos
inflacionários relativos ao período de junho de 1987 e
janeiro de 1989 (Planos Bresser e Verão), os juros
remuneratórios são devidos até a data de encerramento
da conta poupança, mas se a instituição bancária deixar
de demonstrar precisamente o momento em que a conta
bancária chegou ao seu termo, os juros remuneratórios
deverão incidir até a citação ocorrida nos autos da ação
civil pública objeto da execução. Os juros
remuneratórios são devidos ao cliente/depositante em
razão da utilização do capital (valor depositado) pela
instituição bancária. A par disso, se os juros
remuneratórios são cabíveis como compensação ou
remuneração do capital, caso o capital não esteja mais à
disposição da instituição bancária, não há nenhuma
justificativa para a incidência dos referidos juros, pois o
poupador/depositante não estará mais privado da
utilização do dinheiro e o banco não estará fazendo uso
de "capital alheio". Nesse sentido, a Terceira Turma do
STJ (AgRg no REsp 1.505.007-MS, DJe 18/5/2015) afirmou
que "Os juros remuneratórios incidem até a data de
encerramento da conta poupança porque (1) após o seu
Nº 76 – Setembro/2015
encerramento não se justifica a incidência de juros, já
que o poupador não mais estará privado da utilização de
seu capital; e, (2) os juros são frutos civis e representam
prestações acessórias ligadas à obrigação principal".
Nesse contexto, cabe ressaltar que não se desconhece que
a jurisprudência do STJ também possui o entendimento no
sentido de que os juros remuneratórios têm como termo final
a data do efetivo pagamento da dívida (AgRg no AREsp
408.287-SP, Terceira Turma, DJe 27/5/2014; AgRg no Ag
1.010.310-DF, Quarta Turma, DJe 31/10/2012). Por sua vez,
o contrato de depósito pecuniário ou bancário por ostentar
natureza real, somente se aperfeiçoa com a efetiva entrega
do dinheiro ou equivalente ao banco. Nessa linha de
intelecção, observa-se, portanto, que uma das formas de
extinção dessa espécie contratual ocorre com a retirada da
quantia integralmente depositada ou diante do pedido feito
pelo depositante para que a conta bancária seja encerrada,
com a consequente devolução de todo o montante
pecuniário. É o que se extrai da dicção do art. 1.265, caput,
do CC/1916, cujo texto foi reproduzido pelo art. 627 do
CC/2002. No entanto, caso o banco não demonstre a data
de extinção da conta-poupança, a melhor solução consiste
em adotar a data da citação ocorrida nos autos da ação civil
pública objeto da execução como o termo final dos juros
remuneratórios. Isso porque, na hipótese em análise, o ônus
de comprovação da data de encerramento da conta-
poupança, pela retirada do valor depositado, incumbe à
instituição bancária, nos termos do art. 333, II, do CPC, uma
vez que se trata de fato que delimita a extensão do pedido
formulado pelo autor desse tipo de demanda. Ademais,
porque essa sistemática impede que exista
concomitantemente a incidência de juros remuneratórios e
moratórios dentro de um mesmo período, uma vez que, na
hipótese aqui analisada, o depositante, no momento da
propositura da ação coletiva, demonstra o interesse em
rever os reflexos dos expurgos inflacionários, ocorrendo a
constituição em mora do banco, por não satisfazer
voluntariamente a pretensão resistida, momento a partir do
qual deverão ser aplicados os juros de mora. Trata-se, além
disso, de sistemática que se coaduna com entendimento
recente da Corte Especial do STJ, julgado sob o regime do
art. 543-C do CPC, no sentido de que "Os juros de mora
incidem a partir da citação do devedor na fase de
conhecimento da Ação Civil Pública, quando esta se fundar
em responsabilidade contratual, sem que haja configuração
da mora em momento anterior" (REsp 1.361.800-SP, Corte
Especial, DJe 14/10/2014). (REsp 1.535.990-MS/Inf. 566).
Inteiro teor aqui.
EMPRESARIAL
01. Direito financeiro. Restrição à transferência de recursos
federais a município. A restrição à transferência de
recursos federais a Município que possui pendências no
Cadastro Único de Exigências para Transferências
Voluntárias (CAUC) e no Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI)
não pode ser suspensa sob a justificativa de que os
recursos destinam-se à pavimentação e drenagem de
vias públicas. Isso porque essas atividades não podem
ser enquadradas no conceito de ação social previsto no
art. 26 da Lei 10.522/2002, dispositivo legal cujo teor
preconiza a suspensão de inscrição desabonadora no
SIAFI e no CADIN, na hipótese de transferência de
recursos federais à municipalidade destinados a ações
sociais e a ações em faixa de fronteira. De fato, a
interpretação da expressão "ações sociais" não pode ser
abrangente a ponto de abarcar situações que o legislador
não previu, sob pena de esvaziamento, por completo, da Lei
10.522/2002. Em verdade, a definição do conceito do
11
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GEAGU Objetiva
referido termo deve ser resultado de uma interpretação
restritiva, teleológica e sistemática, mormente diante do fato
de que qualquer ação governamental em prol da sociedade
pode ser passível de enquadramento no conceito de ação
social. Desta feita, a expressão "ações sociais" deve ser
interpretada de modo a abranger aquelas que objetivam o
atendimento dos direitos sociais assegurados aos cidadãos,
cuja realização é obrigatória por parte do Poder Público,
como aquelas mencionadas na Constituição Federal, nos
artigos 6º, 193, 194, 196, 201, 203, 205, 215 e 217
(alimentação, moradia, segurança, proteção à maternidade e
à infância, assistência aos desamparados, ordem social,
seguridade social, saúde, previdência social, assistência
social, educação, cultura e desporto). Portanto, a
pavimentação e a drenagem de vias públicas não podem ser
enquadradas no conceito de ação social previsto no art. 26
da Lei 10.522/2002, embora o direito à infraestrutura urbana
e aos serviços públicos, os quais abarcam o direito à
pavimentação e drenagem de vias públicas, efetivamente
componham o rol de direitos que dão significado à garantia a
cidades sustentáveis, conforme previsão do art. 2º da Lei
10.257/2001 (Estatuto das Cidades). Precedente citado:
REsp 1.372.942-AL, Primeira Turma, DJe 11/4/2014. (REsp
1.527.308-CE/Inf. 566). Inteiro teor aqui.
PENAL E PROCESSO PENAL
01. Direito processual penal. Arquivamento do inquérito
policial. Na ação penal pública incondicionada, a vítima
não tem direito líquido e certo de impedir o
arquivamento do inquérito ou das peças de informação.
Considerando que o processo penal rege-se pelo princípio
da obrigatoriedade, a propositura da ação penal pública
constitui um dever, e não uma faculdade, não sendo
reservado ao Parquet um juízo discricionário sobre a
conveniência e oportunidade de seu ajuizamento. Por outro
lado, não verificando o Ministério Público material probatório
convincente para corroborar a materialidade do delito ou a
autoria delitiva ou entendendo pela atipicidade da conduta,
pela existência de excludentes de ilicitude ou de
culpabilidade, ou, ainda, pela extinção da punibilidade, pode
requerer perante o Juiz o arquivamento do inquérito ou das
peças de informação. O magistrado, concordando com o
requerimento, deve determinar o arquivamento, que
prevalecerá, salvo no caso de novas provas surgirem a
viabilizar o prosseguimento das investigações pela
autoridade policial (art. 18 do CPP). Se discordar, porém,
deve o magistrado encaminhar o pedido de arquivamento,
com o inquérito ou peças de informação, à consideração do
Procurador-Geral de Justiça, o qual deverá: a) oferecer a
denúncia, ou designar outro órgão ministerial para fazê-lo;
ou b) insistir no arquivamento, estando, nessa última
hipótese, obrigado o Juiz a atender. Poderá, ainda, o
Procurador-Geral requerer novas diligências investigatórias.
Há, portanto, um sistema de controle de legalidade muito
técnico e rigoroso em relação ao arquivamento de inquérito
policial, inerente ao próprio sistema acusatório. No exercício
da atividade jurisdicional, o Juiz, considerando os elementos
trazidos nos autos de inquérito ou nas peças de
informações, tem o poder-dever de anuir ou discordar do
pedido de arquivamento formulado pelo Ministério Público.
Não há, porém, obrigação de, em qualquer hipótese,
remeter os autos para nova apreciação do Procurador-Geral.
Assim, se constatar pertinência nos fundamentos do pedido
de arquivamento, o Juiz terá o poder-dever de promover o
arquivamento, não cabendo contra essa decisão recurso.
Ademais, no sistema processual penal vigente, a função
jurisdicional não contempla a iniciativa acusatória, de
maneira que, do mesmo modo que não poderá o Juiz
autoprovocar a jurisdição, não poderá obrigar o Ministério
Nº 76 – Setembro/2015
Público, diante de sua independência funcional, a oferecer a
denúncia ou a ter, em toda e qualquer hipótese,
reexaminado o pedido de arquivamento pela instância
superior, o respectivo Procurador-Geral. Ao Ministério
Público cabe formar a opinio delicti e, se entender devido,
oferecer a denúncia. Desse modo, uma vez verificada a
inexistência de elementos mínimos que corroborem a autoria
e a materialidade delitivas, pode o Parquet requerer o
arquivamento do inquérito, e o Juiz, por consequência,
avaliar se concorda ou não com a promoção ministerial.
Uma vez anuindo, fica afastado o procedimento previsto no
art. 28 do CPP, sem que, com isso, seja violado direito
líquido e certo da possível vítima de crime de ver
processado seu suposto ofensor (RMS 12.572-SP, Sexta
Turma, DJ de 10/9/2007). Cumpre salientar, por oportuno,
que, se a vítima ou qualquer outra pessoa trouxer novas
informações que justifiquem a reabertura do inquérito, pode
a autoridade policial proceder a novas investigações, nos
termos do citado art. 18 do CPP. Nada obsta, ademais, que,
surgindo novos elementos aptos a ensejar a persecução
criminal, sejam tomadas as providências cabíveis pelo órgão
ministerial, inclusive com a abertura de investigação e o
oferecimento de denúncia. (MS 21.081-DF/Inf. 565). Inteiro
teor aqui.
02. Direito processual penal. Estelionato e foro competente
para processar a persecução penal. Compete ao juízo do
foro onde se encontra localizada a agência bancária por
meio da qual o suposto estelionatário recebeu o
proveito do crime - e não ao juízo do foro em que está
situada a agência na qual a vítima possui conta bancária
- processar a persecução penal instaurada para apurar
crime de estelionato no qual a vítima teria sido induzida
a depositar determinada quantia na conta pessoal do
agente do delito. Com efeito, a competência é definida pelo
lugar em que se consuma a infração, nos termos do art. 70
do CPP. Dessa forma, cuidando-se de crime de estelionato,
tem-se que a consumação se dá no momento da obtenção
da vantagem indevida, ou seja, no momento em que o valor
é depositado na conta corrente do autor do delito, passando,
portanto, à sua disponibilidade. Note-se que o prejuízo
alheio, apesar de fazer parte do tipo penal, está relacionado
à consequência do crime de estelionato e não propriamente
à conduta. De fato, o núcleo do tipo penal é obter vantagem
ilícita, razão pela qual a consumação se dá no momento em
que os valores entram na esfera de disponibilidade do autor
do crime, o que somente ocorre quando o dinheiro ingressa
efetivamente em sua conta corrente. No caso em apreço,
tendo a vantagem indevida sido depositada em conta
corrente de agência bancária situada em localidade diversa
daquela onde a vítima possui conta bancária, tem-se que
naquela houve a consumação do delito. (CC 139.800-
MG/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
03. Direito processual penal. Extradição supletiva. Caso
seja oferecida denúncia pelo Ministério Público por fato
anterior e não contido na solicitação de extradição da
pessoa entregue, deve a ação penal correspondente ser
suspensa até que seja julgado pedido de extradição
supletiva, nos termos do art. 14 do Decreto 4.975/2004
(Acordo de Extradição entre Estados Partes do
Mercosul). O art. 14 do referido diploma dispõe que: "1. Do
Princípio da Especialidade. A pessoa entregue não será
detida, julgada nem condenada, no território do Estado Parte
requerente, por outros delitos cometidos previamente à data
de solicitação da extradição, e não contidos nesta, salvo nos
seguintes casos: a) quando a pessoa extraditada, podendo
abandonar o território do Estado Parte ao qual foi entregue,
nele permanecer voluntariamente por mais de 45 dias
corridos após sua libertação definitiva ou a ele regressar
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 www.ebeji.com.br - Informativo de Jurisprudência Nº 76 – Setembro/2015

GEAGU
depois de Objetiva
tê-lo abandonado; b) quando as autoridades
competentes do Estado Parte requerido consentirem na
extensão da extradição para fins de detenção, julgamento ou
condenação da referida pessoa em função de qualquer outro
delito. 2. Para tal efeito, o Estado Parte requerente deverá
encaminhar ao Estado Parte requerido pedido formal de
extensão da extradição, cabendo ao Estado Parte requerido
decidir se a concede. O referido pedido deverá ser
acompanhado dos documentos previstos no parágrafo 4 do
Artigo 18 deste Acordo e de declaração judicial sobre os
fatos que motivaram o pedido de extensão, prestada pelo
extraditado com a devida assistência jurídica." O princípio da
especialidade previsto no referido dispositivo se revela como
uma proteção ao extraditando de não ser detido, processado
ou condenado por delitos cometidos em datas anteriores à
solicitação de extradição. Ademais, o pedido de extradição
supletiva ou suplementar (art. 14, § 2º) não viola tal
princípio, sendo juridicamente possível (STF, Ext 1.052
extensão - Reino dos Países Baixos, Tribunal Pelo, DJe
5/12/2008). Precedente do STF: Inq 731 QO/AG - Argélia,
Tribunal Pleno, DJe de 20/10/1995). Estudando para a AGU? Não deixe de
(RHC 45.569-MT/Inf. 566). Inteiro teor
aqui.
neste). Isso porque, na linha do que já decido no REsp
1.369.165-SP, na ausência de interpelação do INSS,
habitualmente tratada como prévio requerimento
administrativo, a cobertura por parte da Previdência
Social só deve ocorrer quando em mora, e a mora, no
caso, só se verifica com a citação válida, não
retroagindo à data do ajuizamento do feito. Ademais, a
jurisprudência desta Corte também tem afirmado ser
devido o benefício na data da citação válida da
Administração Pública, quando ausente a sua prévia
interpelação, nas seguintes hipóteses: concessão de
auxílio-acidente regido pelo art. 86 da Lei 8.213/1991 e
não precedido de auxílio-doença; concessão de
benefício assistencial previsto na Lei 8.742/1993;
concessão de pensão especial de ex-combatentes; e
pensão por morte de servidor público federal ou pelo
RGPS. (REsp 1.450.119-SP/Inf. 565). Inteiro teor aqui.
conhecer o

04. Direito penal e processual penal. Curso Preparatório para o de

Desnecessidade de dupla imputação em Advogado da União
crimes ambientais. É possível a Totalmente online e baseado no último
responsabilização penal da pessoa
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jurídica por delitos ambientais
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responsabilização concomitante da
pessoa física que agia em seu nome.
Conforme orientação da Primeira Turma
do STF, "O art. 225, § 3º, da Constituição
Federal não condiciona a
responsabilização penal da pessoa
jurídica por crimes ambientais à
simultânea persecução penal da pessoa
física em tese responsável no âmbito da empresa. A norma
constitucional não impõe a necessária dupla imputação" (RE
548.181, Primeira Turma, DJe 29/10/2014). Diante dessa
interpretação, o STJ modificou sua anterior orientação, de
modo a entender que é possível a responsabilização penal
da pessoa jurídica por delitos ambientais
independentemente da responsabilização concomitante da
pessoa física que agia em seu nome. Precedentes citados:
RHC 53.208-SP, Sexta Turma, DJe 1º/6/2015; HC 248.073-
MT, Quinta Turma, DJe 10/4/2014; e RHC 40.317-SP,
Quinta Turma, DJe 29/10/2013. (RMS 39.173-BA/Inf. 566).
Inteiro teor aqui.

PREVIDENCIÁRIO

01. Direito previdenciário e processual civil. Termo

inicial da aposentadoria rural por idade. Na ausência de
prévio requerimento administrativo, o termo inicial para a
implantação da aposentadoria por idade rural deve ser a
data da citação válida do INSS - e não a data do
ajuizamento da ação. No julgamento do REsp 1.369.165-
SP, submetido ao rito do artigo 543-C do CPC, a
Primeira Seção do STJ firmou compreensão segundo a
qual, na ausência de prévio requerimento
administrativo, o termo inicial para a implantação da
aposentadoria por invalidez deve ser a data da citação
da autarquia previdenciária federal, ao invés da data da
juntada do laudo médico-pericial que atestou a invalidez
do segurado. O caso em análise guarda certa identidade
com o que já foi decidido naquela oportunidade, sendo
desinfluente a natureza dos benefícios (aposentadoria
por invalidez naquele e aposentadoria rural por idade

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