Reintroducing women, peace and security - 2016

PAUL KIRBY AND LAURA J. SHEPHERD

Esta edição especial de Assuntos Internacionais, lançada no Dia Internacional da Mulher

de 2016, explora o potencial e os limites da agenda de Mulheres, Paz e Segurança, uma
arquitetura de política global que apóia a igualdade de gênero e, hoje, um ponto de
referência significativo na gestão e resolução de como recuperação de conflitos violentos.
A agenda de Mulheres, Paz e Segurança (convencionalmente abreviada para a WPS) foi
formalmente inaugurada pela Resolução 1325 do Conselho de Segurança das Nações
Unidas em outubro de 2000. Em 18 parágrafos operativos, o Conselho apelou à maior
participação das mulheres nas tomadas de decisão em nível nacional, regional e
instituições internacionais; seu maior envolvimento na manutenção da paz, operações de
campo, consulta de missão e negociações de paz; aumento do financiamento e outro apoio
ao trabalho de gênero dos órgãos da ONU; compromissos estatais aprimorados com os
direitos humanos das mulheres e meninas e sua proteção nos termos do direito
internacional; a introdução de medidas especiais contra a violência sexual em conflitos
armados; e a consideração das necessidades de mulheres e meninas em contextos
humanitários, refugiados, desarmados e pós-conflito. A resolução fundamental também
exigia que o secretário-geral estudasse o impacto da guerra nas mulheres e meninas e
apresentasse um relatório regular ao Conselho.1
Nos 15 anos seguintes, essas áreas de preocupação foram reembaladas várias
vezes, às vezes em torno de três temas '(participação, proteção e perspectiva de gênero),
outras vezes em torno de quatro' pilares '(identificados de várias maneiras: alguns citam
prevenção, proteção, participação e manutenção da paz, enquanto outros substituem
alívio e recuperação para a manutenção da paz e outros ainda reconhecem uma dimensão
normativa ) .2No entanto, a agenda era exigente, constituindo uma plataforma a partir da
qual era possível imaginar uma reforma radical da governança da paz e da segurança, e
era celebrada como tal. Para aqueles que agitaram a criação da Resolução 1325, a WPS
foi verdadeiramente transformadora em seu escopo, e sua passagem pelo Conselho foi,
portanto, um momento de 'divisor de águas' para o movimento feminista global (uma
caracterização frequentemente ouvida desde então) .3 do século XXI, havia sido acordado
que o status político e econômico das mulheres era motivo de consideração mais séria e
que o tratamento da desigualdade crônica de gênero poderia de fato estabelecer as bases
para uma paz sustentável.
 Desde então, sete resoluções subsequentes esclareceram e aprofundaram a
questão. Programa WPS (consulte a tabela i).

Tabela 1: Principais questões e principais disposições nas resoluções do Conselho de

Segurança da ONU sobre 'Mulheres, paz e segurança'
 Na parte de trás da Resolução 1325, os governos foram incentivados a produzir
planos de ação nacionais (NAPs) detalhando como eles promoveriam a igualdade de
gênero no país e no exterior. Várias outras entidades, incluindo a OTAN e a União
Europeia, incorporaram elementos da agenda da WPS em suas políticas de defesa e
segurança. A difusão da agenda ocorreu paralelamente a um maior reconhecimento de
questões de violência sexual e de gênero em locais como o Tribunal Penal Internacional,
criado em 2002 e que se baseia nos desenvolvimentos nos tribunais ad hoc de Ruanda e
da ex-Iugoslávia, e os tribunais especiais para o Camboja, Serra Leoa e Timor-Leste.
No entanto, como demonstram os artigos desta coleção, o envolvimento com a
agenda da WPS não foi uniforme, em teoria, conceito ou prática; não há consenso sobre
a direção desejada do progresso ou sobre qual parte da agenda é a mais crucial para esse
progresso.4 Além disso, é duplamente enganoso identificar 2015 como um marco de 15
anos da agenda da WPS: a Resolução 1325 não era um ponto de origem primitivo, e a
agenda não é sobre 'mulheres' isoladamente. A longa história da WPS remonta há pelo
menos um século à Holanda, especificamente a Haia na primavera de 1915. Foi lá, nove
meses após a Primeira Guerra Mundial, que mais de 1.000 mulheres se reuniram, atraídas
exclusivamente da Europa e dos Estados Unidos. Unidos, numa tentativa de acelerar a
paz. Suas resoluções protestaram contra os "erros odiosos" sofridos pelas mulheres em
tempos de guerra, instaram o controle democrático da política externa e o fortalecimento
universal das mulheres e propuseram a participação das mulheres nas negociações para
"uma paz construtiva", a serem seguidas por desarmamento geral e “paz permanente” .5
Entre as mulheres presentes que emergiram da guerra do lado vencedor, houve algum
impacto nas negociações de Paris. A Liga Internacional da Mulher para a Paz e a
Liberdade (WILPL) data de sua fundação nesta reunião em Haia.7 Em 1948, a WILPF
recebeu status consultivo na ONU e continua a desempenhar um papel ativo de liderança
na defesa de direitos.
A mobilização formal do movimento mundial das mulheres prosseguiu por meio
de várias Conferências Mundiais da ONU sobre Mulheres, passando da Cidade do
México para Copenhague e de Nairóbi para Pequim, transformando sua agenda. base
geográfica e presença política à medida que se desenvolvia.8 Foi em Pequim em 1995
que os antecedentes imediatos da Resolução 1325 foram codificados. Apelando para a
'manutenção da paz e segurança internacionais', os ativistas afirmaram que a própria paz
'está indissociavelmente ligada ao avanço das mulheres.9 Aumentar a voz política e a
autonomia econômica das mulheres era, assim, também prevenir e eliminar a violência
contra mulheres e meninas. O quinto aniversário da Declaração e Plataforma de Ação de
Pequim prosseguiu emoldurando as deliberações do Conselho de Segurança em 2000. O
avanço e a igualdade das mulheres formam o tema central da Resolução 1325 e seus
descendentes. Mas a terminologia de 'mulheres' é contestada e mais aberta à interpretação
do que o objetivo de aumentar a participação numérica das mulheres sugere. As 'mulheres'
na WPS é um termo genérico que representa a diversidade de mulheres reais que buscam
maior voz em vários locais de luta política e também toda uma série de acordos de gênero
que envolvem homens e mulheres. Nesse segundo sentido, a WPS se refere não apenas
às mulheres no contexto de paz e segurança, mas a gênero, paz e segurança. Os homens
aparecem frequentemente na WPS como autores de violência ou como aliados em
potencial na busca da igualdade de gênero; mas também, cada vez mais, como
constituinte que está em risco em determinadas situações.10 Resoluções recentes e
esforços cognitivos, como a Iniciativa de Prevenção de Violência Sexual (PSVI) do Reino
Unido, destacaram a experiência de homens e meninos de violência sexual e de gênero11.
Há uma aceitação crescente de que o binário masculino / feminino é insuficiente para
mapear a variedade de vulnerabilidades que decorrem da sexualidade, identidade étnica
e classe socioeconômica (entre outros fatores) e que são expressas em parte pela
identidade de gênero.12 Da mesma forma, se a maior participação das mulheres na
manutenção da paz aumenta a eficiência operacional das missões depende mais de uma
consideração diferenciada da dinâmica de gênero do que de alcançar um equilíbrio entre
homens e mulheres nas missões. Assim, a criação da Resolução 1325 não deve ser vista
como o ponto de origem para a política global de gênero, mas como um marcador de sua
chegada ao mais alto fórum político, com consequências a serem debatidas. E debate
certamente houve. O campo da literatura da WPS é extenso, detalhado e lotado.13 No
entanto, muito poucas dessas pesquisas e comentários chegaram a periódicos com uma
audiência de políticas. Onde os temas da WPS figuraram, ele costumava estar na
discussão de um conjunto mais convencional de questões de segurança nacional.14 Na
comunidade do think tank e das ONGs, a pesquisa concentrou-se compreensivelmente no
progresso em relação aos principais indicadores da WPS e no estreitamento a distância
entre Nova York e os vários 'campos' em que a agenda deve ser implementada.15
Os artigos desta edição especial da International Affairs estendem e enriquecem
os debates sobre a WPS de maneiras inovadoras, indo além da implementação. Roberta
Guer rina e Katharine Wright se aproximam mais da questão da implementação, mas no
contexto de investigar até que ponto o envolvimento da UE no discurso da WPS é
evidência ou um fator contribuinte para a construção da UE como líder em promovendo
'normas de gênero' .16 Todos, exceto um dos outros colaboradores, se concentram nas
lacunas e silêncios no discurso e na prática da WPS: Fionnuala Ni Aolain explora a
aplicabilidade dos princípios da WPS em uma era de 'novas guerras' na qual muita
estratégia de segurança é focada sobre contraterrorismo; 17 Jamie J. Hagen interroga a
agenda da WPS de uma perspectiva da teoria queer, para explorar as lógicas
heteronormativas que tendem a estruturar o discurso e a prática; 18 e Marjaana Jauhola
concentra-se explicitamente nos assuntos marginalizados das mulheres, paz e segurança,
explorando as maneiras pelas quais o discurso da WPS se baseia em um construto da 'boa
mulher'.19 Soumita Basu, por outro lado, analisa a dimensão performativa da WPS i. Em
sua exploração da prática do Estado na ONU em relação à WPS.20 Analisando essa
questão de uma maneira diferente, Sam Cook oferece um relato convincente das maneiras
pelas quais a WPS é realizada por atores da sociedade civil na ONU, argumentando que,
examinando Com esse desempenho, podemos obter uma compreensão profunda da
dinâmica do poder, legitimidade e autoridade que tornam inteligíveis o discurso da WPS
e mobilizar apoio para a agenda no futuro.21 Na contribuição final, fornecemos uma
avaliação dos últimos 15 anos WPS, uma análise de suas tensões no presente e um esboço
de seus possíveis futuros próximos.22
Esperamos que esta coleção forme uma conexão entre o melhor da reflexão
acadêmica da agenda (por meio de pesquisa original, análise política e interrogação de
termos e premissas importantes) e os dilemas concretos da implementação (para
participantes, profissionais e ativistas) . Quinze anos depois da Resolução 1325, e após
considerável progresso no reconhecimento das questões de gênero, oferecemos uma
avaliação coletiva dos caprichos da agenda de Mulheres, Paz e Segurança, para melhor
entender as próximas fortunas da 'perspectiva de gênero' em guerra e Paz.