UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS

PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO
FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO E POLÍTICAS PÚBLICAS

ANDRÉ CARRILHO ROSA SAMPAIO

AS CONSEQUÊNCIAS JURÍDICAS E SOCIAIS DA POLÍTICA PÚBLICA DO

MUNICÍPIO DE GOIÂNIA NA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ NO REGIME
PRÓPRIO E MEIOS PARA MAIOR EFETIVIDADE.

LINHA DE PESQUISA E PROJETO DE PESQUISA

O projeto enquadra-se na Linha de Pesquisa: “​LINHA 1 - Regulação, Efetividade e
Controle Constitucional das Políticas Públicas”, ​compatível com o seguinte projeto de
pesquisa do Programa de Pós-Graduação em Direito e Políticas Públicas: “​PROJETO 1.1:
Título: Avaliação, controle e adequação constitucional de políticas públicas nas
linguagens jurídica e sociopolítica: experiências de efetividade”.
 Goiânia-GO
2020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS

PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO
FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO E POLÍTICAS PÚBLICAS

ANDRÉ CARRILHO ROSA SAMPAIO

AS CONSEQUÊNCIAS JURÍDICAS E SOCIAIS DA POLÍTICA PÚBLICA DO

MUNICÍPIO DE GOIÂNIA NA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ NO REGIME
PRÓPRIO E MEIOS PARA MAIOR EFETIVIDADE.

Pré-projeto de pesquisa apresentado para

ingresso no Programa de Pós-Graduação
em Direito e Políticas Públicas da
Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Goiás.
 Goiânia-GO
2020

DELIMITAÇÃO DO TEMA E CARACTERIZAÇÃO DO PROBLEMA

O problema jurídico deste projeto consiste na avaliação e controle das políticas

públicas municipais no que se refere a sua forma de concessão, avaliação, efeitos e incidência
da Aposentadoria por Invalidez aos servidores públicos do Município de Goiânia para
atendimento dos critérios infraconstitucionais e Constitucionais, nos termos do art. 40, §1º,
inciso I da Constituição Federal.
A Carta Magna garante, no capítulo de seguridade, entre outros benefícios, a
Previdência Social. Dentre os benefícios, o pagamento de aposentadoria por invalidez,
caracterizada pela incapacidade permanente do segurado para o trabalho, causa um grande
impacto no sistema previdenciário, com importante repercussão econômica e social, levando a
aposentadorias precoces.
A crise previdenciária tem se destacado como um dos grandes problemas sociais atuais
no Brasil. Aqueles que defendem a veracidade dela destacam como um dos principais motivos
o crescimento da população com mais de 60 anos e a maior longevidade da população idosa.
Devido ao envelhecimento da população, há uma necessidade social de que os
trabalhadores prolonguem sua vida produtiva. Ao invés disso, muitos trabalhadores tem
deixado o trabalho muito antes da idade oficial de sua aposentadoria.
Objetiva-se constatar, por meio de um trabalho inovador, tendo em vista as ações e
projetos atualmente executados no Município de Goiânia-GO, o grau de efetivação de tal
direito constitucional nesse ente municipal. Descrever as causas da aposentadoria por
incapacidade permanente/invalidez entre os servidores públicos municipais de Goiânia/GO e
associar com fatores sociodemográficos será parte deste trabalho, especialmente considerando
as premissas trazidas pela Reforma da Previdência ocorrida por meio da Emenda
Constitucional nº 103/2019, que passou a adotar, vale registrar a terminologia Aposentadoria
pro Incapacidade Permanente e nova forma de tratamento.
Nessa via, serão analisadas, especificamente, as experiências de efetividade do
Município de Goiânia na avaliação e concessão desta modalidade de aposentadoria,
atualmente gerido pelo Instituto de Previdência dos Servidores Públicos Municipais -
1
GOIANIAPREV .
Pois bem. A Constituição Federal, em seus Art. 40,§1º, inciso I, assegura aos
servidores titulares de cargos efetivos, àqueles entes que instituíram, o regime próprio de
previdência social , de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial dispondo, entre outros benefícios sobre o
direito a aposentadoria por invalidez/por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo
em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será
obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das
condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
federativo.
  
No plano infraconstitucional, a Lei Complementar nº 312/2018 do Município de
2
Goiânia em seu artigo 101, inciso I, “a”, passou a prever entre os benefícios previdenciários
de sua responsabilidade a aposentadoria por invalidez ao segurado que for considerado,
mediante perícia oficial em saúde, incapaz definitivamente para o exercício de seu cargo e
insusceptível de reabilitação, ou readaptação para o exercício de outro cargo, abarcando
beneficiários os servidores titulares de cargos efetivos, os estabilizados pelo art. 19 do ADCT
da Constituição Federal de 1988 e os admitidos até 05 de outubro de 1988, que não tenham
cumprido, naquela data, o tempo previsto para a estabilidade no serviço público, e os
estabilizados por lei específica do Município de Goiânia, seus dependentes e pensionistas do
Município de Goiânia.
Atualmente constata-se no GOIANIAPREV um percentual significativo de
aposentadoria concedidas aos servidores de Goiânia, especialmente por causa da reforma
previdenciária, o que motivou muitos servidores com receio em perder alguns direitos a dar
entrada no benefício.

1
  ​Lei Complementar nº 312/2018. Art. 4º O GOIANIAPREV tem por finalidade gerir o Regime Próprio de Previdência
Social dos Servidores do Município de Goiânia - RPPS, nos termos e para os fins desta Lei Complementar, abrangendo os
servidores públicos ativos, os aposentados e os pensionistas da Administração Municipal Direta, Autárquica e Fundacional
do Poder Executivo e do Poder Legislativo 
2
  ​Lei Complementar nº 312, de 28 de setembro de 2018 ​- Dispõe sobre a reestruturação do Regime Próprio de Previdência
Social dos Servidores Públicos do Município de Goiânia e dá outras providências​. 
 
 Muito embora trata-se de uma aposentadoria involuntária, ou seja, que independe da
vontade do servidor, estima-se um percentual considerável do requerimento desta modalidade
de aposentadoria, que acaba tendo reflexos diretos em toda a cadeia política, financeira, de
saúde e administrativa, uma vez que ao se aposentar por invalidez, o servidor deixa o cargo
vago, necessitando a sua reposição por parte do administrador público. Além disso,
pretende-se analisar o perfil por classe de servidores que tem sido acometido por esta
incapacidade, bem como os problemas de saúdes enfrentados. Não se pode perder de vista
ainda que, este tipo de aposentadoria acarreta reflexos na maioria das vezes permanente na
vida desse ser humano, tanto no ambiente pessoal como no ambiente do trabalho.
Financeiramente, uma aposentadoria má diagnosticada, isto é, não foi feita por um
especialista compatível com a patologia envolvida, pode ocasionar reflexos enormes na cadeia
previdenciária por muitos anos, especialmente para aqueles que possuem ainda o direito a
integralidade e paridade.
Noutra quadra, àqueles servidores que entraram após a Emenda Constitucional nº
41/2003, que não terão os benefícios da integralidade e paridade, o efeito econômico será
danoso, pois terão a sua aposentadoria refletida de forma proporcional ao número de
contribuições efetuados, o que pode significar uma mudança drástica no seu padrão de vida
familiar.
A complexidade do tema é grande. Todos estão sujeitos ao acometimento de alguma
enfermidade. A necessidade de trabalhar bem os conceitos jurídicos envolvidos, sua
aplicabilidade associada a uma gestão eficiente na administração destes recursos, agregada a
preocupação com o quadro de saúde dos servidores públicos de Goiânia, pode resultar num
modelo de partida para outros entes, tendo em vista que pouco se ouve falar outras desta
classe de aposentadoria, que possui assento constitucional e representatividade econômica
grande, e muitas vezes é deixada de lado, por motivos desconhecidos.
No dia 22 de maio de 2020, o GOIANIAPREV junto com o Município de Goiânia,
3
terminaram a realização do censo previdenciário . Com este trabalho, foram coletadas
diversas informações a respeito da previdência do município. Sem sombra de dúvidas, muitos

3
​ enso Previdenciário realizado pela empresa webprev, devidamente regulamentado pelo Decreto Municipal de 1.262 de 29
C
de abril de 2019.
dados levantados terão grande relevância para a concretização deste trabalho, e
4
principalmente para o direcionamento e controle dos investimentos .
O problema jurídico e econômico passa pela definição dos conceitos de integralidade e
paridade com reflexos socias e econômicos nas aposentadorias por esta modalidade, o que
traz reflexos contínuos inclusive aos futuros pensionistas.
Para se ter uma dimensão da problemática, segundo dados do Censo Previdenciário
realizado, somando-se as aposentadorias concedidas tem-se um total de 7.685 servidores
aposentados, dos 38.045 servidores do Município de Goiânia.
Desse modo, o impacto na folha previdenciária é gigantesco. Minimizar este impacto
se torna necessário. Entender como está o desenvolvimento da política pública voltada a esses
casos, passando por critérios estatísticos, jurídicos e desenvolvimento de medidas preventivas
podem ocasionar uma redução no número de aposentadoria por invalidez e melhoria na
qualidade de vida dos servidores.
Um desses caminhos perpassa pelo instituto da readaptação funcional, que decorre do
princípio da dignidade da pessoa humana, que é manter o trabalhador em condições de
aproveitamento de seu residual laboral.
Trata-se de um direito do trabalhador, pois não se objetiva, apenas, afastar do trabalho
as pessoas que apresentam patologias diversas, mas que, por ainda disporem de potencial
laborativo, devem ser aproveitadas na execução de outras tarefas, para as quais serão
designadas.
Isso, inclusive, acarreta demandas judicias que poderiam ser evitadas, decisões que
têm fulminado o planejamento, tanto das ações e projetos a serem desenvolvidos a médio e
longo prazo, quanto das despesas orçamentárias previdenciárias do município, refletindo
muitas vezes num quadro de reversão da aposentadoria administrativa concedida, entrando em
choque o laudo do perito judicial com o laudo da junta médica oficial do Município.
Para saber a medida mais acertada somente se fazendo um estudo mais profundo,
passando pelas disposições legais e constitucionais, bem como o modelo atual adotado de
fluxo na concessão deste tipo de aposentadoria.

4
  ​Seguindo a linha de estudo da Mestre e Doutora em Direito Público Ana Paula de Barcellos que seu seu artigo
“Constitucionalização da Políticas Públicas em matéria de direitos fundamentais: o controle politico-social e o controle
jurídico no espaço democrático busca examinar ações concretas, materias, desenvolvidads ou levadas a cabo pelo Poder
Público”(BARCELLOS,2008, p. 112).
 
 Nessa orla, entendemos que o critério o estudo do processo, das políticas envolvidas,
inclusive preventiva, pode trazer adequação social e econômica ao contexto ora analisado.
Para consecução desse fim específico, temos que poderiam ser desenvolvidas ações
conjuntas entre as Secretarias de Administração-SEMAD, Saúde e pelo GOIANIAPREV,
visando o acompanhamento preventivo com o fim de garantir, de modo eficaz, o processo
correto.

JUSTIFICATIVA
A importância do presente estudo se deve ao fato de que as políticas públicas para
garantia do direito constitucional à aposentadoria dos servidores públicos, em especial aqui
aos ocupantes de cargo de provimento efetivo, necessitam de constante aprimoramento para
sua execução eficaz. E isso em razão da demanda de servidores acometidos com essa
necessidade, em contraposição à escassez de recursos públicos, sobretudo pela possível
ausência de uma Política Pública voltada para esta demanda nos Municípios brasileiros, que
acaba comprometendo, em muitas vezes, a verba pública que poderia ser destinado aos outros
programas e investimentos.
Assim, estudos como este visam compatibilizar e adequar as políticas públicas
atualmente desenvolvidas, visando tornar os resultados alcançados mais eficazes. Nesse
contexto, optamos por analisar o caso do Município de Goiânia, tendo em vista a ausência de
um trabalho voltado a priori, de modo eficiente, a um dos direitos da seguridade social
5
previsto constitucionalmente .
Nessa via, o projeto enquadra-se na Linha de Pesquisa: “Linha 1 - Regulação,
Efetividade e Controle Constitucional das Políticas Públicas”, compatível com o seguinte
projeto de pesquisa do Programa de Pós-Graduação em Direito e Políticas Públicas: “Projeto
1.1: Título: Avaliação, controle e adequação constitucional de políticas públicas nas
linguagens jurídica e sociopolítica: experiências de efetividade”.
Diga-se que é essencial a análise da experiência municipal, pois nos termos do já
aludido art. 40, § 1º, inciso I da Constituição Federal, O regime próprio de previdência social
dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, garantem

5
​CUNHA JÚNIOR, Dirley da. ​Curso de direito administrativo. 7. Ed., Salvador: Juspodivm, 2008, p.273​.
ao servidor abrangido por regime próprio de previdência social, como é o caso dos servidores
6
do Município em tela , o direito a aposentadoria por incapacidade permanente para o trabalho,
no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será
obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das
condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
federativo.
Nessa via, o presente projeto pretende contribuir com a linha de pesquisa indicada
(Linha 1, Projeto 1.1), partindo da experiência desenvolvida no Município de Goiânia, com o
fim de apontar soluções específicas a serem realizadas em outros Municípios brasileiros. E
isso como forma de garantir o atendimento eficiente das diretrizes constitucionais e
infraconstitucionais, desde o início do problema do servidor que ocasional seu afastamento e
que, muitas vezes ocasiona sua aposentadoria por invalidez.
Assim, não se pode perder de mira que toda política pública deve existir e ser
formulada com o fim principal de efetivar um direito previsto na Constituição Federal. E, em
se tratando do direito à aposentadoria, e em especial aqui a aposentadoria por invalidez,
necessita ser efetiva.
HIPÓTESE(S) DE TRABALHO
Atestado que o direito constitucional à aposentadoria encontra-se longe de ser
plenamente efetivado nos Municípios brasileiros, e em especial, no Município de Goiânia,
alicerçado na análise da doutrina, da legislação e da jurisprudência e por intermédio do cotejo
de experiências anteriores e mandamentos legais, será possível analisar e constatar os reflexos
em um manejo adequado na análise e concessão da modalidade de aposentadoria por
invalidez, e de como uma melhoria na gestão desse processo, por meio de melhorias na
elaboração de uma política pública específica, pode otimizar os recursos, e promover a
diminuição do número de aposentadorias por invalidez motivadas pro problemas de saúde em
especial e aprimoramento do instituto da readaptação, reduzindo, inclusive, as demandas
judicias e eventuais ingerência deste na esfera Executiva.
Desse modo, objetivando apontar respostas para essa questão, pretende-se analisar as
políticas públicas atualmente desenvolvidas no Município de Goiânia, com o objetivo de

6
  ​Lei Complementar nº 312, de 28 de setembro de 2018 ​- Dispõe sobre a reestruturação do Regime Próprio de Previdência
Social dos Servidores Públicos do Município de Goiânia e dá outras providências​. 
 
constatar o estágio atual de eficácia das medidas tomadas, e propor soluções e adequações nas
políticas desenvolvidas, visando tornar ainda mais efetiva a proteção e materialização do
comando constitucional nesse Município/Autarquia.
Por meio de tais experiências de efetividade, pretende-se ainda na formulação de
políticas públicas eficientes a serem adotadas nos demais Municípios brasileiros, com o
objetivo de garantir de modo adequado e mais amplo possível o direito a um critério assertivo
na concessão da aposentadoria invalidez, direito consagrado constitucionalmente.

OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL
O objetivo geral deste trabalho é analisar as experiências de efetividade desenvolvidas
atualmente no Município de Goiânia/GOIANIAPREV no tocante a Política Pública
implementada na concessão da aposentadoria por invalidez para atendimento eficaz dos
requisitos para concessão assertiva desta modalidade de aposentadoria – experiências de
Goiânia, nos termos do art. 40, § 1º, inciso I da constituição federal.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Este projeto apresenta os seguintes objetivos específicos:
a) Promover um estudo jurídico aprofundado doutrinário, legal e jurisprudencial da
aposentadoria por invalidez, fazendo inclusive em comparativo entre as mudanças trazidas
pela Reforma Previdência, abordando seu conceito, sua caraterística, forma de inclusão no
benefício e forma de cálculo dos proventos, bem como sua base contributiva;
b) identificar o processo administrativo pelo qual é feita a análise e concessão da
aposentadoria por invalidez para o controle, avaliação e aperfeiçoamento das políticas
públicas de nessa área previdenciária, a partir: i) da pesquisa no locais em a prestação pública
desse serviço é desenvolvida; ii) com análise dos atos administrativos relacionados ao tema e
comparativo com o modelo adotado no Regime Geral de Previdência Social – RGPS;
c) descrever as causas da aposentadoria por incapacidade permanente/invalidez entre
os servidores públicos municipais de Goiânia/GO e associar com fatores sociodemográficas
será parte deste trabalho;
 d) após feita a análise aprofundada das políticas e critérios adotados, pretendemos
avaliar os resultados e metas alcançadas e propor soluções para tornar os resultados ainda
mais efetivos, com o fim último de assegurar, ao máximo, esse direito constitucional à
aposentadoria por invalidez que após a Reforma Previdenciária ocorrida por meio da Emenda
Constitucional nº 103/2019, passou a adotar a terminologia Aposentadoria pro Incapacidade
Permanente;
e) sugerir, nas políticas desenvolvida no Município, medidas adequadas para efetivar o
processo de concessão da aposentadoria por invalidez, bem como, com amparo no diagnóstico
obtido, instituir uma política de prevenção para que aquelas categorias de servidores mais
cometidas tenham redução no número de cargos nessa demanda;
f) Reduzir as demandas judicias a respeito da reversão da aposentadoria por invalidez,
o que acaba muitas vezes comprometendo o orçamento público previdenciárias de forma não
programada;
g) verificar se o arcabouço normativo próprio do Município está de acordo com a
Emenda Constitucional nº 103/2019, que promoveu a Reforma da Previdência, bem como
demais regulamentações expedidas pelo Ministério da Previdência Social; e
f) sugerir, tendo em vista a análise da experiência de efetividade do Município
mencionado, políticas públicas eficientes a serem adotadas nos demais Municípios brasileiros.

REFERENCIAIS TEÓRICOS PRINCIPAIS

Com base no tema apresentado, será analisado o estágio atual de efetivação do direito
constitucional à educação infantil, previsto nos arts. 6º e 208, IV da Constituição Federal, nos
Municípios de Goiânia e Aparecida de Goiânia, com o objetivo de avaliar o grau de
efetivação das metas e resultados das políticas públicas propostas. A par de tal avaliação,
pretende-se ainda propor soluções e adequações nas políticas desenvolvidas, visando atingir a
máxima efetividade desse direito constitucional.
Assim, como principal embasamento teórico utilizaremos autores que tratam da
análise de efetividade das políticas públicas desenvolvidas nos vários campos da
Administração Pública. Nesse ponto, nos valeremos de autores como Ana Paula de Barcellos,
Maria Paula Dallari Bucci, Fábio Konder Comparato e Vanice Lírio do Valle.
Logo, há que se atentar para os resultados efetivos das políticas desenvolvidas,
conforme preceitua Ana Paula de Barcellos:
 [...] as políticas públicas deverão necessariamente produzir como resultado o
oferecimento, à população, de determinados bens ou serviços, que vão dar conteúdo,
7
então, ao que se referiu acima como ‘resultado esperado das políticas públicas’.

Nessa via, as políticas precisam ser adequadas aos objetivos aos quais foram
propostas. No caso específico deste trabalho, foca-se em políticas públicas para a efetivação
de direitos humanos fundamentais, como é o direito constitucional à educação. Nesse sentido,
busca-se embasamento em autores, tais como Wilson Donizeti Liberati, Uadi Lammêgo
Bulos, Paulo Bonavides e José Afonso da Silva, que propugnam que toda ação estatal deve
buscar a plena efetivação dos direitos consagrados na Constituição. Nesse diapasão as
palavras de Wilson Donizeti Liberati:
Coloca-se o tema da gestão de políticas públicas na concretização dos direitos
humanos fundamentais. [...] O exercício dos direitos fundamentais se fará de acordo
com o conjunto de políticas públicas colocadas pelo Estado à disposição das pessoas
8
para o pleno exercício e gozo desses direitos.

Possui ainda como referencial teórico a Constituição Federal, especialmente os artigos

1º; 6º; 208, IV; 211; a Lei Federal nº 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente),
notadamente os artigos 4º; 53; e 54, IV; a Lei Federal nº 13.005/2014 (Plano Nacional de
Educação); a Lei Federal nº 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional); e
as Leis Municipais de Goiânia e de Aparecida de Goiânia, relacionadas ao direito à educação
infantil.

ASPECTOS METODOLÓGICOS
Com relação à metodologia adotada, será realizada a partir dos métodos hermenêutico
e documental, o estudo das normas constitucionais e infraconstitucionais que regem a matéria.
Sendo assim, nos valeremos do método dialético por meio da contraposição das ideias dos
autores estudados, e ainda pela análise das experiências concretas realizadas no Município de
Goiânia.
De igual via, será utilizado nessa pesquisa, a fim de testar as hipóteses e cumprir os
objetivos pretendidos, o método hermenêutico, por meio da interpretação de textos legais,
jurídicos, bem como levantamento junto ao banco de dados GOIANIAPREV, bem como a

7
BARCELLOS, Ana Paula de. ​Constitucionalização das Políticas Públicas em matéria de direitos fundamentais:​ o controle
político-social e o controle jurídico no espaço democrático. In: SARLET, Ingo Wolfgang e TIMM, Luciano Benetti (orgs.).
Direitos Fundamentais orçamento e “reserva do possível”​. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 129.
8
LIBERATI, Wilson Donizeti. ​Políticas Públicas no Estado Constitucional​. São Paulo: Atlas, 2013. p. 98.
 
Junta Médica Oficial do Município de Goiânia/GO, Secretaria de Administração do
Município de Goiânia - SEMAD e a Procuradoria Especial Previdenciária do Município de
Goiânia -PEP, para que uma consolidação e definição de estratégias de acordo com a
necessidade.
Como método de procedimento, utilizaremos o método de estudo de caso, haja vista
que serão analisadas as experiências específicas desenvolvidas no Municípios de Goiânia,
constatando-se o estágio atual de eficácia das políticas públicas desenvolvidas nesses dois
entes.
De igual modo, também será adotado o método de procedimento estatístico, que por
sua vez permite realizar a coleta e análise de dados referentes às metas e resultados
alcançados no Município estudados, bem como dados concernentes a julgados relativos ao
impactos desta modalidade de aposentadoria em comparação as definições e conceitos
jurídicos que envolvem o tema.
Utilizaremos, ademais, o método de procedimento comparativo, na medida em que
serão comparadas as metas e resultados alcançados no Município de Goiânia, de forma a
constatar a efetividade dessas políticas, tomando por base as ações e projetos que foram
desenvolvidos até o momento.
As seguintes varáveis principais serão abordadas: motivo da aposentadoria
(incapacidade permanente por motivo de saúde ou por acidente de trabalho, com atenção e
foco em especial da aposentadoria por motivo de saúde), tipo de aposentadoria (integral ou
proporcional), diagnóstico médico, tempo de contribuição e data da aposentadoria.
Por fim, serão feitas visitas in loco no Instituto de Previdência dos Servidores Públicos
do Município de Goiânia – GOIANIAPREV, autarquia que possui a responsabilidade pela
concessão das aposentadoria e pensões dos servidores em espeque, bem como a Secretaria
Municipal de Administração – SEMAD do município de Goiânia, com o objetivo de analisar
a estrutura física e técnica das instituições, bem como a forma com que as avaliações dos
servidores tem sido proferida, se existe uma política voltada a efetividade do mandamento
constitucional promovido com a Reforma da Previdência, encapsulada pela Emenda
Constitucional nº 103/2019, não deixando de lado a pesquisa dos cargos mais acometidos e o
que tem propiciado a sai incidência, bem como a existência de um programada concreto e
efetivo de readaptação desses servidores, o que, caso seja negativo, estará trazendo enorme
prejuízos aos cofres públicos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS PRELIMINARES

BARCELOS, Ana Paula de. Constitucionalização das Políticas Públicas em matéria de

direitos fundamentais: o controle político-social e o controle jurídico no espaço democrático.
In: SARLET, Ingo Wolfgang e TIMM, Luciano Benetti (orgs.). ​Direitos fundamentais
orçamento e “reserva do possível”​. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, pp. 111-147.

BONAVIDES, Paulo. ​A Constituição aberta: ​temas políticos e constitucionais da

atualidade, com ênfase no federalismo das regiões. 3. ed. São Paulo: Malheiros, 2004.

BONAVIDES, Paulo. ​Do estado liberal ao estado social. 11. Ed. São Paulo: Malheiros,
2013.

BRASIL. Constituição Federal (1988).

BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. ​Estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional.
BRASIL. Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educação -
PNE e dá outras providências.

BRASÍLIA (Distrito Federal). Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Site oficial.

Disponível em: <​http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-apresentacao​>.
Acesso em: 16 jun. 2017.

BRASÍLIA (Distrito Federal). Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e
Cultura (Unesco). ​Os serviços para crianças de 0 a 6 anos no Brasil: algumas
considerações sobre o atendimento em creches e pré-escolas e sobre a articulação de políticas.
Brasília: Unesco, 2003.

BUCCI, Maria Paula Dallari. ​Direito administrativo e políticas públicas​. São Paulo:
Saraiva, 2002.

BULOS, Uadi Lammêgo. ​Constituição federal anotada​. 9. Ed. rev. e atual. até a EC nº
57/2008. São Paulo: Saraiva, 2009.

CAMPOS, Maria Christina Siqueira de Souza. ​Educação: ​agentes formais e informais. São
Paulo: EPU, 1985.

CARVALHO, Aline Wermeck Barboa de. Relação entre prática pedagógica e espaço escolar
na rede pública infantil em Viçosa-MG. ​Oikos (Viçosa): revista brasileira de economia
doméstica, Viçosa, MG, v. 19, n. 1, p. 122-143, 2008.

COMPARATO, Fábio Konder. Ensaio sobre o juízo de constitucionalidade de políticas

públicas. ​Revista Interesse Público​, n. 16, out/dez/2002.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. ​Direito administrativo​. 27. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
DUARTE, Clarice Seixas. O ciclo das políticas públicas. In: SMANIO, Gianpaolo Poggio e
BERTOLIN, Patrícia Tuma Martins (orgs.). ​O Direito e as Políticas Públicas no Brasil​. São
Paulo: Atlas, 2013, p. 16-43.

GOIÂNIA-GO (Cidade). Lei Complementar nº 312, de 28 de setembro de 2018. Dispõe sobre

a reestruturação do Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores Públicos do
Município de Goiânia e dá outras providências.

LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. M ​ etodologia do trabalho

científico​: procedimentos básicos... 6. ed. São Paulo: Atlas, 2001.

LIBERATI, Wilson Donizeti. ​Políticas Públicas no Estado Constitucional​. São Paulo:

Atlas, 2013, p. 97-175.

MELLO, Celso Antônio Bandeira de. ​Curso de direito administrativo​. 2​ 9. ed. rev. e atual.
até a EC nº 68, de 21.12.2011. São Paulo: Malheiros, 2012.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. ​Curso de direito

constitucional​. 7. ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2012.

MEZZAROBA, Orides; MONTEIRO, Cláudia Servilha. ​Manual de metodologia da

pesquisa no direito​. 2. Ed. Rev. São Paulo: Saraiva, 2004.

NUNES, Maria Fernanda Rezende. ​Educação infantil: primeira etapa da educação básica.
Brasília: Unesco, Ministério da Educação/Secretaria de Educação Básica, Fundação Orsa,
2011.

OLIVEIRA, Cecília Araújo de. ​Sistema municipal de ensino de Aparecida de Goiânia​:

processo de criação, organização, institucionalização e gestão. Disponível em:
<​https://eventos.fe.ufg.br/up/248/o/1.3.__28_.pdf​>. ​Acesso em: 15 jun. 2017.

OLIVEIRA, Mariana Almeida de. Avaliação de ambientes educacionais infantis. ​Paideia​,

(Ribeirão Preto), Ribeirão Preto, SP, v. 13, n. 25, p. 41-58, 2003.

SILVA, José Afonso da. ​Comentário contextual à constituição​. 2. ed. de acordo com a EC
nº 52, de 08.03.2006. São Paulo: Malheiros, 2006.

SILVA, José Afonso da. ​Curso de direito constitucional positivo​. 25. ed. rev. e atual. nos
termos da Reforma Constitucional, EC n. 48, de 10.08.2005. São Paulo: Malheiros, 2005.

SIROLLI, Sônia; NASCIMENTO, Rodrigo Milagres; PAULA, Maria Tereza Dejuste de

(Coautor). Análise das observações médico-pedagógicas desenvolvidas na creche-escola
Maria Claro Machado. ​Revista UNIVAP​, São José dos Campos, SP, v. 15, n. 27, p. 13-17,
2008.

VIERA, Luciana Helena. ​Regimes Próprios: aspectos relevantes​. 13º volume. Apeprem.São
Bernardo do Camp o,2019.
COUTINHO, Diogo R. O direito nas políticas públicas. MARQUES, Eduardo e FARIA,
Carlos Aurélio Pimenta de. ​Política Pública como Campo Multidisciplinar​. São Paulo: Ed.
UNESP (no prelo).