UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MINAS GERAIS – UEMG

PROGRAMA PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU EM EDUCAÇÃO

FACULDADE DE EDUCAÇÃO DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS
GERAIS (FAE/UEMG)

Disciplina: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A EDUCAÇÃO BRASILEIRA

Professora Dra Rita de Cássia Oliveira – PPGE/UEMG

Professora Dra Ana Maria Alves Saraiva – UFMG

Carga Horária: 45 h Créditos: 03

Atividade Avaliativa: Financiamento educacional e Políticas educacionais: evolução

histórica e desafios do contexto atual

DANIELA DA CRUZ MIRANDA DINIZ

Belo Horizonte

28/02/2021
UM RECORTE HISTÓRICO SOBRE A CONCEPÇÃO DO FUNDO DE
MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO E DE
VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

A história da Educação Brasileira e das políticas públicas Educacionais para os

estudantes das redes públicas de ensino teve nos anos 90 um avanço na igualdade de
acesso para crianças e jovens pertencentes às camadas populares puderam ter o pleno
direito a educação básica. Tal período representa um ponto de referência quando
analisamos o aumento no número de matriculas nas redes públicas estaduais e
municipais em todo o Brasil. A publicação da Constituição Federal de 1988 e da LDB
9394/96 (Lei de diretrizes e bases da Educação Nacional) permitiu a democratização do
acesso das pessoas das classes sociais inferiores aos bancos escolares. A escola
começou a ser reconhecida como um lugar de possibilidades, pois os estudantes além de
poderem adentrar naquele espaço poderiam permanecer nele. E consequentemente
almejar um futuro melhor do que os demais membros adultos de sua família. No
entanto, como a escola começou a receber um contingente maior de estudantes que
recebia antes, tudo começou a desandar. Não se tratava apenas de construir mais prédios
escolares, e sim, de uma melhoria na qualidade da Educação. Para Correa et al.(2014,
p.24) “(…) a escola não se readequou para receber a nova e crescente clientela. (…) os
recursos destinados à educação não se ampliaram na mesma proporção, daí vieram as
dificuldades na infraestrutura, na modernização das escolas e na precarização da
condição docente.” Isso corroborou para uma imagem que permanece nos dias atuais
sobre a escola pública: “uma escola pobre para atender pobres” (idem, p. 24)

A construção desse imaginário sobre a escola pública teve início a partir da processo de
industrialização e pela disseminação dos serviços terciários da economia. De acordo
com Monlevade (2012, p.5) houve uma inversão na estrutura demográfica do Brasil,
pois a população rural migrou do campo para as grandes cidades. As oportunidades de
emprego e a busca por mão-de-obra qualificada “provocou uma expansão insuportável
da demanda por escolas de ensino fundamental e médio públicos, uma vez que a
maioria dos que batiam às portas das escolas vinha agora de classes populares,
premiadas com o direito à educação pelas legislações cada vez mais avançadas.”
Monlevade (2012, p.5) Na contramão, a arrecadação dos impostos estaduais, municipais

1
e fundos de participação federais era menor que o número de matriculas que só
aumentava ano a ano. Desta forma, foi instaurada uma crise aguda no financiamento da
educação, o que ocasionou posteriormente, em um arrocho salarial para os professores
em todas as Unidades da Federação – disparidade de jornadas e ganhos salariais entre os
estados. Com o Arrocho de salários os profissionais da Educação se viram obrigados a
dobrar suas jornadas de trabalho ocasionando assim, uma crise de qualidade da
educação. Dado o contexto, foi celebrado em 19 de Outubro de 1994 um acordo
nacional entre os governos estaduais e a Confederação Nacional de Trabalhadores em
Educação, com o objetivo de implantar um Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN)
para os professores da educação básica. Entretanto, para João Antônio Monlevade
(2012, p. 6) a situação perdurou-se e foi remediada após a posse do presidente Fernando
Henrique Cardoso em Janeiro de 1995, quando o então Ministro da Educação Paulo
Renato Souza instituiu através da Lei 9424/96 , o FUNDEF- Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério. A criação
deste fundo permitiu garantir que uma determinada quantidade de de recursos
financeiros fosse vinculada para o orçamento público da educação, especificamente
para o ensino fundamental ( 1ª a 8ª série) e educação especial do ensino fundamental.
Bem como assegurar que esses recursos fossem seguramente distribuídos para os
estados e municípios, que por sua vez, recebia o valor de acordo com o número de
alunos matriculados- de acordo com os dados do Censo Escolar- em sua respectiva rede
de ensino (estadual e municipal).

Em 2002 o presidente Luiz Inácio Lula da Silva foi eleito e no seu 3º (terceiro) ano de
governo, foi submetido ao Congresso Nacional, a proposta que substituiria o Fundef
pelo FUNDEB- Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação básica. Este
fundo consideraria toda a Educação Básica ( da educação infantil ao ensino médio). A
sua duração não seria por apenas 10 anos, e sim por 14 anos. Também foi alterado o
percentual de arrecadação de impostos, e a utilização de recursos abrangeu a
incorporação de todo o quadro de profissionais da educação, não apenas professores.

Veja abaixo o quadro com os principais parâmetros que diferenciam os 3 (três) Fundos
de Manutenção e Desenvolvimento da Educação no Brasil:
2
PARÂMETRO FUNDEF FUNDEB (2007) FUNDEB (2020)
S
1.Vigência 10 anos [ até 2006] 14 anos [a partir da Tem caráter permanente
promulgação da Emenda
Constitucional]

2. Alcance Apenas o ensino Educação Infantil, Ensino Educação Infantil, Ensino

Fundamental e Fundamental e
fundamental
Médio Médio

3. Fontes de 15% de contribuição Contribuição de Estados, DF Os recursos do Fundeb é

recursos que de e Municípios composto de 20% das
compõem o Estados, DF e de: receitas provenientes das
Municípios: • 16,66% no 1º ano; seguintes fontes, as quais
Fundo
• Fundo de • 18, 33% foram mantidas pela PEC:
Participação • 20% a partir do 3º ano, Fundo de Participação dos
dos estados - FPE sobre: - Estados (FPE); Fundo de
• Fundo de Fundo de Participação dos Participação dos
Participação Estados Municípios (FPM);
dos Municípios - - FPE Imposto sobre Circulação
FPM - Fundo de Participação dos de Mercadorias e Serviços
• Imposto sobre Municípios - FPM (ICMS); Imposto sobre
Circulação de - Imposto sobre circulação Produtos Industrializados,
Mercadorias e de proporcional às
Serviços - ICMS Mercadorias e Serviços - exportações (IPIexp);
• Imposto sobre ICMS Imposto sobre
Produtos - Imposto sobre Produtos Transmissão Causa Mortis
Industrializados, Industrializados, e Doações (ITCMD);
proporcional às proporcional às Imposto sobre
exportações - IPlexp exportações - IPIexp Propriedade de Veículos
• Desoneração de - Desoneração de Automotores (IPVA); e
Exportações [LC Exportações [L cota-parte de 50% do
87/96] 87/96] Imposto Territorial Rural
Complementação da (ITR) devida aos
Contribuição de Estados, DF municípios.
União
e Municípios
de: Ficam de fora do fundo
• 6,66 no 1º ano; • 13,33% 5% dos referidos impostos
no 2º ano; e transferências, embora
• 20%, a partir do 3º ano, continuem vinculados à
sobre: - educação, além de 25%
Imposto sobre Transmissão dos impostos municipais
Causa próprios (Imposto Predial
Mortis e Doações – ITCMD e Territorial Urbano
- Imposto sobre Propriedade (IPTU), Imposto sobre
Veículos Automotores – Transmissão de Bens
IPVA Imóveis (ITBI) e Imposto
- Quota Parte de 50% do sobre Serviços (ISS), bem
Imposto como o Imposto de Renda
Territ. Rural devida aos retido na fonte de
Municípios – servidores públicos
ITR estaduais e municipais.
Complementação da União

6. R$ 313,7 milhões Considerando estimativas A complementação da

3
Complementaç (valor em valores de União será equivalente a,
ão da União ao previsto para 2006 - 2006:
no mínimo, 23% (vinte e
Fundo Port/MF nº 40, de • R$ 2,00 bilhões no
03.03.2006) primeiro ano três por cento) do total de
• R$ 3,00 bilhões no
Não há definição, na segundo ano
recursos . Passará de
Constituição, de • R$ 4,50 bilhões no terceiro 10%, do modelo atual do
parâmetro que ano
assegure o montante • 10% do montante Fundeb, vigente até o fim
de recursos da resultante da deste ano, para 12% em
União para o contribuição dos Estados e
Fundo. Municípios, a partir do 2021; em seguida, para
quarto ano 15% em 2022; 17% em
_______________________
___ 2023; 19% em 2024; 21%
• Valores reajustáveis com
base no
em 2025; até alcançar
índice oficial da inflação. 23% em 2026.
• Esses valores oneram os
18% da
receita de impostos da União  Complementação-
vinculada à educação por VAAR: 2,5 (dois
força do
art. 212 da CF, em até 30% inteiros e cinco
do valor da décimos) pontos
Complementação
• Não poderão ser utilizados percentuais nas
recursos do Salário redes públicas
Educação (A contribuição
do Salário Educação será que, cumpridas
estendidaà toda educação condicionalidades
básica pública).
• Até 10% poderá ser de melhoria de
distribuída para gestão,
os Fundos por meio de
alcançarem
programas
direcionados para melhoria evolução de
da
indicadores a
qualidade da educação
serem definidos,
de atendimento e
de melhoria da
aprendizagem
com redução das
desigualdades, nos
termos do sistema
nacional de
avaliação da
educação básica,
conforme disposto
no art. 14 desta
Lei.

8. Distribuição Com base no nº de Com base no nº de alunos da Com base no nº de alunos

4
dos alunos do ensino Educação da Educação
recursos fundamental regular Básica (Creche, Pré-Escolar, Básica (Creche, Pré-
e especial, de acordo Fundamental e Médio), de Escolar, Fundamental e
com dados do Censo acordo com dados do Censo Médio), de acordo com
Escolar do Escolar do ano anterior, dados do Censo Escolar do
ano anterior. observada a seguinte escala ano anterior, observada a
de inclusão: seguinte escala de
inclusão:

• Alunos do ensino
fundamental • Alunos do ensino
regular e especial: fundamental
regular e especial:
100% a partir do 1º ano;
• Alunos da Educação 100% a partir do 1º ano;
Infantil, Ensino Médio e • Alunos da Educação
EJA: 33,33% no 1º ano; Infantil, Ensino Médio e
66,66% no 2º e 100% a EJA: 33,33% no 1º ano;
partir do 3º ano. 66,66% no 2º e 100% a
• Em cada esfera (estadual partir do 3º ano.
ou • Em cada esfera (estadual
municipal) serão ou
considerados os municipal) serão
alunos da educação básica considerados os alunos da
que a educação básica que a
respectiva esfera tem respectiva esfera tem
prioridade de atendimento, prioridade de
de acordo com a atendimento, de acordo
Constituição Federal. com a Constituição
Federal.
9. Utilização Mínimo de 60% • Mínimo de 60% para • Mínimo de 70% para
dos para remuneração dos (todos) os remuneração dos
recursos remuneração dos profissionais do magistério Profissionais do magistério
profissionais do da educação básica. da educação básica.
magistério do ensino • O restante dos recursos em • O restante dos recursos
fundamental outras despesas de em outras despesas de
O restante dos manutenção e manutenção e
recursos em outras desenvolvimento da desenvolvimento da
despesas de Educação Educação
manutenção e Básica pública. Básica pública.
desenvolvimento do
ensino
fundamental público

10. Valor Fixado anualmente Fixado anualmente com Fixado anualmente com
Mínimo com as diferenciações previstas diferenciações previstas
Nacional por seguintes para: para:
aluno/ano diferenciações:
[detalhamento Até 2004:  Educação Infantil * Educação Infantil (0 a 3
a ser 1ª a 4ª série (0 a 3 anos) anos)
definido na 5ª a 8ª série e  Educação Infantil  Educação Infantil
regulamentaçã Educação (Pré-Escola) (Pré-Escola)
o da Especial  Séries Iniciais  Séries Iniciais
PEC] A partir de 2005: Urbanas Urbanas
Séries Iniciais  Séries Iniciais  Séries Iniciais
Urbanas Rurais Rurais
Séries Iniciais  Quatro Séries  Quatro Séries
Rurais Finais Urbanas Finais Urbanas
Quatro Séries  Quatro Séries  Quatro Séries
Finais Urbanas Finais Rurais Finais Rurais
5
 Quatro Séries  Ensino Médio
Finais Rurais e Urbano
Educação Especial  Ensino Médio
Rural
 Ensino Médio
Profissionalizante
 Educação de
Jovens e Adultos
 Educação de
Jovens e Adultos
Integrada à educação
profissional
 Educação
Especial
 Educação
Indígena e de
quilombolas
Figura 1
 Ensino Médio
Urbano
 Ensino Médio
Rural
 Ensino Médio
Profissionalizante
 Educação de
Jovens e Adultos
 Educaçã
o de Jovens e
Adultos Integrada
à educação
profissional
 Educação
Especial
 Educação
Indígena e de
quilombolas

Fonte:  Lei nº 9.424, de 24 de Dezembro de 1996. / Lei 11.494 de 20 de Junho de 2007. / Lei nº
14.113, de 25 de dezembro de 2020.

Ao analisarmos os parâmetros que diferenciam os três diferentes tipos de Fundo de

Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização do Magistério
podemos perceber que há ainda o que muito a se investir para a melhoria da qualidade
da educação. Sabemos que o conceito de qualidade é polissêmico e que suscita muitas
reflexões. Apesar dos esforços, mesmo com a aprovação e publicação do “Novo
Fundeb” em 25 de Dezembro de 2020 no governo de Jair Messias Bolsonaro, ainda a
muito que se lutar pela democratização do ensino.

Finalizando nossa reflexão, não podemos deixar de associar todos esses apontamentos
relacionando-os às desigualdades social e escolar se dão que: ora pelo não acesso ao
sistema escolar, ora pela exclusão de dentro do próprio sistema, e ainda pelo acesso a
padrões diferentes de conhecimentos na qualidade educacional. Todas essas
desigualdades de acordo com Sampaio e Oliveira (2016, p.512) promovem o não acesso
ou efetivo exercício da cidadania. Isto nos faz refletir sobre a necessidade de tecermos
uma análise sobre a seguinte questão: ”Qual é o conceito de justiça na educação que
está presente na democratização do ensino por meio da expansão de vagas e ampliação
das oportunidades de acesso?” E mais, ao analisarmos as igualdades de oportunidades e
de tratamento na educação, como são consideradas as desigualdades sociais e escolares
existentes entre os alunos? Na escola, elas são compensadas? Parte destas questões
surgiu após a leitura do artigo: O que é uma escola justa? do sociólogo François Dubet.
Os alunos que nos ajudarão a pensar nossa pesquisa são “os vencidos” que Dubet tanto
6
reflete em seu artigo. Estes “que fracassam, ou seja, não são vistos como vítimas de uma
injustiça social e sim, como responsáveis pelo seu fracasso.” (Dubet, 2004, p.543) Logo,
deduz-se que o sistema escolar lhe deu todas as oportunidades para concluir o seu
processo de escolarização. O sociólogo francês considera que a instituição acaba se
tornando “a principal agente dessa seleção escolar e social”, pois culpabiliza o indivíduo
e legitima as desigualdades sociais e escolares. Por outro lado, os educadores devem de
acordo com Monlevade (2012, p.8) “ despir-se de uma irresponsabilidade construída
historicamente: se é ele que é tido como culpado pela pouca aprendizagem dos
estudantes, a ele compete assumir as rédeas da gestão da educação, inclusive dos
recursos financeiros.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Constituição Federal de 1988. Texto Constitucional, de 05 de outubro de 1988.

Disponível em <www.planalto.gov.br>

BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educação nacional. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, 23 de
dezembro de 1996.

BRASIL. Lei nº 9.424, de 24 de Dezembro de 1996. Regulamenta o FUNDEB e dá

outras providências.

BRASIL. Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o FUNDEB e dá outras

providências.

BRASIL. Lei nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020. Regulamenta o FUNDEB e dá

outras providências.

CORREA, Licinia Maria et CARMO, Helen Cristina do. O Ensino médio no Brasil:
Desafíos e perspectivas. Cadernos temáticos: juventude brasileira e ensino médio. Belo
Horizonte, MG : Editora UFMG, 2014.
DUBET, François. O que é uma escola justa? Cadernos de pesquisa, v. 34, n. 123, p.
539–555, 2004.

MONLEVADE, João Antônio. Construção da Complexidade do Financiamento da

Educação Pública no Brasil. Fineduca – Revista de Financiamento da Educação, Porto
Alegre, v.2, n.4, 2012. (p. 1 a 10)

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SAMPAIO, Gabriela Thomazinho Clementino; OLIVEIRA, Romualdo Luiz Portela de.
Dimensões da desigualdade educacional no Brasil. Revista Brasileira de Política e
Administração da Educação - Periódico científico editado pela ANPAE, [S.l.], v. 31, n.
3, p. 511 - 530, jun. 2016.