Presidente da República

Luiz Inácio Lula da Silva

Ministério do Meio Ambiente

Carlos Minc
Ministro

Agência Nacional de Águas

Diretoria Colegiada
José Machado (Diretor–Presidente)
Benedito Braga
Bruno Pagnoccheschi
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto

Superintendência de Planejamento de Recursos Hídricos

João Gilberto Lotufo Conejo
 AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

PLANO ESTRATÉGICO DE RECURSOS

HÍDRICOS DA BACIA HIDROGRÁFICA DOS
RIOS TOCANTINS E ARAGUAIA:
relatório síntese

Brasília
2009
© Agência Nacional de Águas (ANA), 2009.
Setor Policial Sul, Área 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70610-200, Brasília, DF
PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br

Coordenação Geral
João Gilberto Lotufo Conejo
Ney Maranhão

Coordenação executiva
José Luiz Gomes Zoby

Produção: TDA Comunicação: www.tdabrasil.com.br

Fotos: Banco de imagens ANA e Eraldo Peres
Foto da capa: Eraldo Peres

Todos os direitos reservados.

É permitida a reprodução de dados e de informações contidos nesta publicação, desde que citada a fonte.

Catalogação na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA

A271p Agência Nacional de Águas (Brasil)

Plano estratégico de recursos hídricos da bacia hidrográfica dos rios Tocantins e

Araguaia : relatório síntese / Agência Nacional de Águas . -- Brasília : ANA; SPR, 2009.

256 p. : Il.

ISBN 978-85-89629-55-3

1. Recursos hídricos 2. relatório 3. Tocantins, rio 4. Araguaia, rio

I. Agência Nacional de Águas (Brasil) II. Superintendência de Planejamento de

Recursos Hídricos. III. Título
CDU 556.51(047.32)
Equipe Técnica

Coordenação Geral
João Gilberto Lotufo Conejo – Superintendente
Ney Maranhão – Superintendente Adjunto

Coordenadação Executiva
José Luiz Gomes Zoby

Apoio
Aline Teixeira Ferrigno
Ariel Jorge Mera Valverde
Bolivar Antunes Matos
Eduardo Carrari
Elizabeth Siqueira Juliatto
Gonzalo Álvaro Vázquez Fernandez
Laura Tillmann Viana
Marcelo Pires da Costa
Marco Antônio Silva
Maurício Pontes Monteiro
Wagner Martins da Cunha Vilela

Apoio Técnico e Institucional dos Órgãos Gestores de Recursos Hídricos

Instituto Brasília Ambiental

Gustavo Souto Maior Salgado – Presidente

Tereza Cristina Esmeraldo de Oliveira – Gerente de Estudos e Programas em Meio Ambiente
e Recursos Hídricos
Andrei Goulart Mora – Gerente de Acompanhamento de Indicadores

Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso

Luís Henrique Daldegan – Secretário
Luís Henrique Noquelli – Superintendente de Recursos Hídricos
Leandro Maraschin – Coordenador de Ordenamento Hídrico

Secretaria de Meio Ambiente do Pará

Valmir Gabriel Ortega – Secretário
Manoel Imbiriba Júnior – Diretor de Recursos Hídricos
Aline Maria Meiguins de Lima – Coordenadora de Informação e Planejamento

Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos do Estado de Goiás

José de Paula Moraes Filho – ex-Secretário
João Ricardo Raiser – Gerente de Política de Recursos Hídricos

Secretaria de Recursos Hídricos e Meio Ambiente do Estado do Tocantins

Anízio Costa Pedreira – Secretário
Carlos Spartacus da Silva Oliveira – Coordenador de Recursos Hídricos
Secretaria de Estado de Meio ambiente e Recursos Naturais do Maranhão
Raimundo Nonato Othelino Filho – ex-Secretário
José Amaro Nogueira – Superintendente de Recursos Hídricos

Empresas Contratadas

Consórcio Magna Engenharia Ltda. e Cohidro Consultoria Estudos e Projetos Ltda.

Maria Teresa Cordeiro – Coordenadora
José Augusto Castro – Coordenador

Ana Paula Furtado Lou de Matos

Antonio Eduardo Lanna
Antônio Francisco Soares
Antonio Sérgio V. Castro Lima
Carlos Eduardo Furtado Lou
Celso Rosa de Ávila
Delton Braga
Eduardo A. Larossa Béquio
Eduardo Antonio Audibert
Elcio Wilson Nascimento
Evaldo Flávio Gomes Correia
Guilhermino de Oliveira Filho
Henrique Schuchmann Morador
João Ivo Avelaneda
José Edson Falcão Júnior
José Mário Pirandelo
Laboratório Interdisciplinar de Meio Ambiente – LIMA /COPPE
Luis Paulo Pousa
Luiz Miguel de Miranda
Luiz Noronha
Luiz Paulo de Souza Viana
Marcelo Teixeira Pinto
Maria de Lourdes Pimentel
Marina Christofidis
Marina Reina Gonçalves
Moacyr Paixão
Og Rubert
Orgel de Oliveira Carvalho Filho
Otávio Cândido Ramalho Neto
Paulo Carneiro
Paulo Roberto Haddad
Pedro Faranin
Wilton Rocha
 Relatório Síntese 7

Sumário
SUMÁRIO EXECUTIVO�������������������������������������������������������������������������������������������������� 13

1 INTRODUÇÃO����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21

2 METODOLOGIA E BASES DE DADOS����������������������������������������������������������������������������� 25

3 OBJETIVOS���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31

4 PROCESSO DE ELABORAÇÃO��������������������������������������������������������������������������������������� 35

5 DIAGNÓSTICO����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41
5.1 Área de estudo��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41
5.2 Caracterização físico-biótica�����������������������������������������������������������������������������������������������44
5.3 Uso e ocupação do solo������������������������������������������������������������������������������������������������������61
5.4 Caracterização Socioeconômica�������������������������������������������������������������������������������������������71
5.5 Saneamento ambiental��������������������������������������������������������������������������������������������������������88
5.6 Disponibilidade hídrica��������������������������������������������������������������������������������������������������������93
5.7 Demandas e usos consuntivos de água������������������������������������������������������������������������������107
5.8 Usos não consuntivos de água������������������������������������������������������������������������������������������112
5.9 Balanços hídricos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������120
5.10 Eventos críticos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������122
5.11 Caracterização política, legal e institucional����������������������������������������������������������������������125
5.12 Planos e programas���������������������������������������������������������������������������������������������������������125
5.13 Síntese do diagnóstico�����������������������������������������������������������������������������������������������������129

6 AVALIAÇÃO DE CENÁRIOS�������������������������������������������������������������������������������������� 137

6.1 ECONOMIA���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������137
6.2 DEMOGRAFIA������������������������������������������������������������������������������������������������������������������142
6.3 DISPONIBILIDADE HÍDRICA���������������������������������������������������������������������������������������������142
6.4 USOS CONSUNTIVOS E NÃO CONSUNTIVOS DA ÁGUA����������������������������������������������143
6.5 BALANÇOS HÍDRICOS�����������������������������������������������������������������������������������������������������158
6.6 AVALIAÇÕES MULTICRITERIAL E AMBIENTAL ESTRATÉGICA�����������������������������������������162

7 DIRETRIZES, INTERVENÇÕES ����������������������������������������������������������������������������������� 173

7.1 FORMULAÇÃO DAS INTERVENÇÕES������������������������������������������������������������������������������173
7.2 ALOCAÇÃO DE ÁGUA�����������������������������������������������������������������������������������������������������175
7.3 ENQUADRAMENTO DOS CORPOS HÍDRICOS�����������������������������������������������������������������179
7.4 PROGRAMAS E AÇÕES����������������������������������������������������������������������������������������������������182
 7.5 INVESTIMENTOS�������������������������������������������������������������������������������������������������������������190
7.6 TEMAS ESTRATÉGICOS E DIRETRIZES������������������������������������������������������������������������������192

8 ARRANJO INSTITUCIONAL PARA GESTÃO���������������������������������������������������������������� 197

9 ESTRATÉGIAS DE IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO��������������������������������������������������������� 203

10 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES�������������������������������������������������������������������������� 207

11 REFERÊNCIAS��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 215

ANEXO 1
ATORES PARTICIPANTES DO GRUPO TÉCNICO DE ACOMPANHAMENTO E DAS REUNIÕES PÚBLICAS �� 223

ANEXO 2
SÍNTESE DE DADOS SOBRE A REGIÃO HIDROGRÁFICA – ASPECTOS FÍSICOS, SOCIOECONÔMICOS,
HIDROLÓGICOS, DE OCUPAÇÃO DO SOLO, DE SANEAMENTO, DE USO DA ÁGUA E DE ÁREAS
IRRIGADAS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 235
Foto: Eraldo Peres

SUMÁRIO EXECUTIVO
A Região Hidrográfica do Tocantins e Araguaia é a mais extensa em área de drenagem to-
talmente contida em território brasileiro e palco de dinâmico processo de desenvolvimento
socioeconômico que deverá se intensificar nas próximas décadas em função das demandas
nacional e internacional por commodities. Por seu caráter estratégico para o país, as potencia-
lidades hídrica, agropecuária, mineral, para navegação e geração de energia serão cada vez
mais demandadas.
A região se caracteriza por uma área de drenagem
de 918.822 km2 (11% do país), se estende na dire-
ção norte-sul e abrange os estados do Pará (30% da
área da região), Tocantins (30% e o estado situado
integralmente na região), Goiás (21%), Mato Gros-
so (15%) e Maranhão (4%), além do Distrito Federal
(0,1%), totalizando 409 municípios. Com população
de 7,2 milhões de habitantes (2000) apresenta baixa
densidade demográfica (7,8 hab./km2). Cabe destacar,
entretanto, a Região Metropolitana (RM) de Belém
que concentra 25% da população. O Índice de Desen-
volvimento Humano (IDH) – ano 2000 – médio é de
0,725, valor abaixo da média nacional que é de 0,766.
Em 2025 a população atingirá 10,5 milhões de habi-
tantes e a taxa de urbanização 91% (74% em 2000).
A Região Hidrográfica destaca-se por ser a segunda
maior do país em termos de área e de vazão, inferior
apenas a do Amazonas, e a maior do país com área de
drenagem situada integralmente em território nacional.
As dimensões equivalem a 1,5 vez a Bacia do Rio São
Francisco e a vazão média de 13.799 m3/s (8% do total
do país) resulta em elevado per capita de 60.536 m3/
hab.ano. As reservas hídricas subterrâneas explotáveis
são de 996 m3/s, sendo que o seu potencial está con-
centrado nos sistemas aquíferos porosos pertencentes
às bacias sedimentares do Urucuia e Parnaíba, que
ocorrem ao longo da porção leste da região, do Paraná,
na parte sudoeste, e do Amazonas, a norte.
A precipitação média anual é de 1.744 mm, com totais
anuais aumentando de sul para norte (valores de 1.500
mm em Brasília até 3.000 mm em Belém). Associada a
essa característica, a região apresenta dois importantes
biomas: a Floresta Amazônica, que ocupa a porção nor-
te/noroeste da região (35% da área total), e o Cerrado
(65%). Esses biomas apresentam grande diversidade de
fauna e flora e uma ampla zona de transição (écotono).
Relatório Síntese 13
A ocupação da região, de forma mais intensa, foi inicia-
da nas décadas de 60 e 70 com a política de ocupação
do interior do país e expansão da fronteira agropecuária.
Essas atividades foram influenciadas pelos eixos rodovi-
ários, em especial a rodovia Belém–Brasília. Na década
de 80, destacam-se a implantação da exploração mineral
na Serra de Carajás (PA) e o aproveitamento do potencial
hidroenergético iniciado com a Usina de Tucuruí (PA).
Em termos econômicos, atualmente as principais ativi-
dades são a agropecuária e a mineração. Na agricultura
de sequeiro existe uma área cultivada de aproximada-
mente 4,0 milhões de ha (2005) com destaque para a
soja, milho e arroz. Na agricultura irrigada, destacam-se
as culturas do arroz, milho, feijão, soja e cana-de-açúcar.
A área irrigada é de 124.238 ha, sendo que o potencial
de solos aptos é de 5,4 milhões de hectares. A pecuária,
voltada para a produção de carne bovina, apresenta re-
banho de 27,5 milhões de cabeças.
Na mineração, a região produz alumínio, amianto, bau-
xita, calcário, cobre, ferro, níquel e ouro, entre outros.
Nos garimpos, são relevantes as extrações de ouro e
diamante. Entre as 5 províncias minerais, destacam-se
as seguintes: Carajás (PA), que detém os maiores de-
pósitos de ferro do mundo e que é conectada ao Por-
to de Itaqui (MA) pela Ferrovia Carajás; Paragominas
(PA) que tem a produção de alumínio transportada
pelo mineroduto até o Porto de Vila do Conde (PA); e
Centro-Norte de Goiás, com destaque para a produção
de níquel e amianto.
O extrativismo vegetal é atividade econômica mais
destacada na parte norte da região. Tem como princi-
pais produtos o carvão vegetal, a produção de lenha e a
extração de madeiras, castanha-do-pará, açaí, palmito
e pequi. A exploração madeireira acompanha áreas de
colonização, grandes empreendimentos agropecuários
ou áreas de siderurgia.
14 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Além da ocupação das áreas para as diversas ativida-
des econômicas, existem áreas com restrições ao uso
e ocupação humanas. As unidades de conservação
abrangem 82.321 km2 (9% da região), dos quais apenas
29% são de proteção integral (3% da região). Desta-
cam-se, em função da extensão, as áreas de proteção
ambiental da Ilha do Bananal/Cantão (Rio Araguaia) e
do Jalapão (afluentes do rio do Sono). A ocupação in-
dígena é também expressiva com 53 terras indígenas
totalizando uma área de 47.031 km2 (5% da região) e
25 etnias distintas. Muitas dessas terras ainda estão
em processo de demarcação. Adicionalmente, a região
possui 23 comunidades remanescentes de quilombolas
oficialmente reconhecidas, distribuídas em 21 municí-
pios nos estados de Goiás, Tocantins, Pará e Maranhão.
A região possui três importantes corredores ecológi-
cos: Araguaia–Bananal, Jalapão–Mangabeiras e Paranã-
Pireneus. No primeiro está localizada a Ilha do Bananal,
a maior ilha fluvial do mundo, que é formada pelo Rio
Araguaia, e o Parque Nacional do Araguaia, um Sítio
Ramsar, uma das zonas úmidas mais importantes no
mundo para conservação da biodiversidade.
Na Região Hidrográfica, a demanda (vazão de retirada)
de água é de 95 m3/s, sendo o principal uso consuntivo
a irrigação, que totaliza 57 m3/s (60% do total).
O segundo uso da água, em termos quantitativos, é
para dessedentação animal, com 16 m3/s, seguido pelo
abastecimento humano, com 13 m3/s. A predominância
dos usos para irrigação e pecuária reflete o perfil
econômico da região. Em 2025, a Região Hidrográfica
deverá atingir uma demanda de 221 m3/s e a irrigação e
pecuária continuarão como os principais usos, seguidos
do abastecimento humano e do uso industrial.
A Região Hidrográfica é a segunda maior do país em po-
tencial hidroenergético instalado com 11.573 MW (16%
do país) e 5 grandes usinas em operação (11.460 MW),
todas no Rio Tocantins. A Usina de Serra da Mesa tem o
maior volume de reservatório do país e a de Tucuruí (8.365
MW), a maior capacidade de geração de uma usina nacio-
nal. O potencial hidrelétrico da região é de 23.825 MW.
Assim, a localização, abundância e potencial de utili-
zação dos recursos naturais, especialmente da água,
conferem à região um relevante papel no desenvol-
vimento do país. Assim, foi elaborado um Plano de
Recursos Hídricos com caráter estratégico, que visa
a minimizar e a antecipar conflitos futuros, estabele-
cendo diretrizes para a compatibilização da utilização
múltipla da água com as demais políticas setoriais
para assegurar o uso sustentável.
O Plano foi inicialmente desenvolvido a partir do
quadro de referência sobre as condições atuais da re-
gião, elaborado no Diagnóstico, que deu subsídios à
construção dos cenários alternativos de utilização dos
recursos hídricos na etapa de Avaliação de Cenários.
Na terceira e última etapa, de Consolidação do Plano,
os resultados das fases anteriores foram integrados e
conduziram à proposição de Diretrizes, Programas e
Ações a serem implementados até 2025. Além disso,
de forma inovadora em planos de recursos hídricos,
foi realizada uma Avaliação Ambiental Estratégica in-
tegrada à segunda e à terceira etapas do Plano, que
orientou a proposição dos programas para a região.
A elaboração do Plano foi realizada de forma partici-
pativa, tendo sido realizadas reuniões públicas abertas
para apresentação dos resultados aos Conselhos Esta-
duais de Recursos Hídricos ao final de cada etapa, num
total de 14 apresentações em 5 Unidades da Federação,
que contou com a participação de aproximadamente
135 instituições. Além disso, foi constituído um Grupo
Técnico de Acompanhamento da elaboração do Pla-
no, formado por representantes dos governos federal
e estaduais, da sociedade civil e dos usuários de água
das Unidades da Federação que integram a região. Esse
grupo se reuniu cinco vezes em Brasília com a presença
de um total de 47 instituições. O processo de consul-
ta e participação permitiu a construção de uma visão
ampla das questões mais críticas da região, refletindo e
integrando os pontos de vista de diversos atores.
Assim, o Plano propõe um conjunto de ações não
estruturais e estruturais baseadas em critérios de sus-
tentabilidade hídrica e ambiental. Essas ações estão
agrupadas nos seguintes componentes: Fortalecimen-
to da Articulação e Compatibilização das Ações Gover-
namentais (Componente 1); Saneamento Ambiental
(Componente 2) e Uso Sustentável dos Recursos Hí-
dricos (Componente 3). Os investimentos requeridos
totalizam R$ 3,8 bilhões até 2025.
O Componente 1 representa 5% do total de investi-
mentos previstos e inclui quatro programas.
O programa de capacitação e estruturação dos órgãos
estaduais gestores de recursos hídricos apresenta-se
como pré-requisito para a adequada gestão dos recursos
da água, uma das principais fragilidades da região.

O programa de implementação dos instrumentos de
gestão da água tem como destaque as propostas de
alocação de água (associada à outorga) e de enqua-
dramento dos corpos hídricos. Um aspecto relevante
é que, embora a região apresente uma elevada dispo-
nibilidade de água (vazão regularizada mais vazão in-
cremental) de 5.447 m3/s, existem várias áreas de fra-
gilidade hídrica em que são propostos critérios mais
restritivos para outorga e ações de fiscalização. Nas
bacias dos rios Javaés (inclui rio Formoso e afluentes),
Claro, Vermelho e Crixás (bacias com intensa irriga-
ção), afluentes do Rio Araguaia, e bacias do Paranã
(irrigação) e Itacaiúnas (mineração), afluentes do Rio
Tocantins, o estabelecimento de novos usuários pres-
sionará ainda mais os recursos hídricos. Além disso, a
irrigação de salvamento da cana-de-açúcar, na região
de cabeceiras de afluentes do Rio Araguaia, também
pressiona adicionalmente os corpos d´água em curto
período de tempo.
Em outro programa, de fortalecimento da articulação e
da compatibilização das ações governamentais, desta-
cam-se as ações para integração da gestão ambiental
com a de recursos hídricos e as articulações para viabili-
zação da navegação no Rio Tocantins. A navegação co-
mercial nesse rio, aliada à construção da Ferrovia Nor-
te–Sul em curso, é muito importante para o transporte
de grandes cargas pelo Norte do país. A área de lavou-
ras, na região, até 2025, deve mais que duplicar, atin-
gindo cerca de 9,7 milhões de ha, concentrados prin-
cipalmente na porção sul da região. Nesse sentido, é
fundamental a implementação da Hidrovia do Tocantins
que passa pela conclusão das eclusas de Tucuruí e La-
jeados, já iniciadas, e a construção da eclusa de Estreito
simultaneamente com as obras da usina. Para que isso
seja possível, é necessária a articulação entre os setores
de transportes e energia. O Rio Araguaia, por sua vez,
devido a características naturais (rio de planície) e maio-
res restrições ambientais – remoção de bancos de areia
e pedrais, unidades de conservação, terras indígenas e
turismo nas praias – não foi priorizado para navegação,
no Plano para navegação, até o seu horizonte (2025).
O quarto programa do Componente 1 é a proposta
de um arranjo institucional progressivo para a ges-
tão dos recursos hídricos, adaptado às dimensões da
região e ao nível de organização institucional e da
sociedade civil existentes hoje e que implemente os
programas previstos no Plano. Para tal, o modelo é
dinâmico e se inicia com as criações, no curto prazo,
Relatório Síntese 15
do Colegiado de Recursos Hídricos e de um meca-
nismo de articulação intersetorial no âmbito do go-
verno via decreto. Paralelamente, de forma gradual,
serão iniciadas as consultas e tratativas voltadas para
a criação de comitês de bacia hidrográfica primeira-
mente nas bacias mais críticas e, em tempo oportu-
no, de um Comitê de Integração. A duração de cada
etapa depende dos avanços obtidos e da consolida-
ção dos consensos das fases anteriores.
O Componente 2 corresponde a 92% do total de
investimentos e inclui três programas de saneamento
ambiental para melhoria das condições de vida da
população. Em relação à água, cabe destacar que
atualmente cerca de 62% da água utilizada para
abastecimento provém de mananciais superficiais
e 38%, de subterrâneo. As metas em relação ao
abastecimento de água preveem ampliar o índice de
cobertura da população urbana de 84% (média nacional
é de 90%) para 92% em 2025, com redução das perdas
de rede a no máximo 40%. Sobre o índice de cobertura
da coleta de esgotos, o valor atual é bastante baixo, de
8%, e do total de população com esse serviço, apenas
47% da população têm seus esgotos tratados. A meta,
nesse tema, é atingir, em 2025, 49% de coleta e
tratamento de esgotos pelo menos ao nível primário.
Por fim, em relação aos resíduos sólidos, cerca de 79%
da população atualmente é atendida por sistemas
de coleta e a grande maioria dos municípios utiliza
lixões para disposição final (47% do lixo coletado).
O Plano propõe, até 2025 universalizar a coleta e a
disposição em aterros.
Os investimentos em saneamento na região são fun-
damentais para o crescimento sustentável das cidades
sem comprometer os recursos hídricos e a saúde da
população. Entretanto, prevalecem as dificuldades fi-
nanceiras enfrentadas pelas empresas de saneamento
da região, o que conduziu à proposição de uma ação
de apoio ao fortalecimento dessas instituições, pré-re-
quisito para sua condição de investimento nos serviços
prestados, prevista no Plano.
Outro aspecto relevante é que, apesar da elevada
precipitação em termos médios na região, na bacia
do Paranã há problemas de falta de água em áreas
rurais de vários municípios do Estado do Tocantins
(precipitação anual da ordem de 1.200 mm). Por
isso, o Plano prevê ação para apoiar o governo na
solução dessa questão.
16 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
A ocorrência de doenças de veiculação hídrica,
na região, está também diretamente vinculada ao
saneamento e é especialmente importante na Região
Metropolitana de Belém. Nesse contexto, reveste-se de
especial relevância para o Plano a gestão sustentável
dos aquíferos Pirabas e Barreiras, que abastecem
significativa parte da cidade de Belém.
Outra interface do saneamento é o comprometimento
da qualidade das águas superficiais de pequenos rios
localizados em regiões de divisor de águas, em especial
ao longo da rodovia Belém–Brasília. Para isso, a pro-
posta de enquadramento prevê classes menos restriti-
vas para alguns corpos hídricos de menor porte.
O Componente 3 tem interfaces com o uso múltiplo
e racional da água, a proteção ambiental e o uso do
solo. Representa 3% do total de investimentos e
agrega sete programas.
A região vem sendo submetida historicamente a
um processo de desflorestamento para exploração
madeireira e agropecuária. A questão fundiária, es-
pecialmente no bioma Amazônico, associado à falta
de um zoneamento agrícola são fatores críticos des-
sa questão. As estimativas indicam que a cobertura
vegetal nativa da região será reduzida de 59% para
40% em 2025. As projeções de crescimento das áreas
de agricultura indicam ainda que a competição pelos
solos mais aptos fará com que a expansão da pecuária
continue a pressionar ainda mais as áreas de reserva
legal e de preservação permanente das propriedades.
Associado a esse processo de ocupação e mau uso
do solo, observados na região, desenvolveram-se pro-
cessos erosivos que estão concentrados nas cabecei-
ras dos rios Tocantins e, principalmente, Araguaia.
Nesse último, a associação com solos altamente sus-
ceptíveis à erosão conduziu à extensiva formação de
voçorocas de médio a grande porte. Assim, o Plano
inclui um programa de controle de erosão e recupera-
ção de áreas degradadas que visa a reduzir o processo
de assoreamento dos cursos d´água.
Outro programa prevê o apoio ao uso eficiente da água
na irrigação, a principal demanda de água da região
cuja expansão da atividade em áreas de fragilidade
hídrica é estratégica para a sustentabilidade do uso
da água. Nesse tema é proposta ainda a criação e im-
plementação de programa específico, com a definição
do modelo institucional e a inclusão de instrumentos
regulatórios e econômico-financeiros inovadores, para
orientar o aproveitamento sustentável do alto poten-
cial de terras irrigáveis da região, a ser proposto por
grupo técnico interministerial a ser criado.
Uma questão de relevância na região é que a maior parte
das unidades de conservação (essas unidades ocupam 9%
da Região Hidrográfica), incluindo várias de proteção inte-
gral, mostram sinais de antropismo e poucas apresentam
planos de manejo. Soma-se o fato de que muitas áreas con-
sideradas de alta relevância para a preservação da biodiver-
sidade estão sem proteção. Para enfrentar essas questões,
foi elaborado um programa de apoio às ações de criação e
manutenção de unidades de conservação na região.
Em razão do baixo nível de consciência ambiental da
população da região, a educação ambiental, com ên-
fase em recursos hídricos, também é considerada no
Plano. Possui importante interface com as questões
de saneamento e o turismo, que apresenta elevado
potencial na região (inclui o ecoturismo, o turismo de
aventura e a pesca esportiva) embora ainda careça de
infraestrutura. Os rios Tocantins e, principalmente, o
Araguaia destacam-se pelas praias formadas no perí-
odo de estiagem. Existem ainda áreas com grande po-
tencial como Belém, os parques do Cantão, Jalapão e
Chapada dos Veadeiros. As áreas dos lagos de represas,
como Tucuruí, Serra da Mesa e Lajeado, são polos de
atração para turismo e lazer.
O programa de proteção e conservação dos ecossis-
temas aquáticos visa a apoiar ações de incentivo e
organização da aquicultura, de incentivo à pesca sus-
tentável e de expansão das unidades demonstrativas
de tanque-rede. Nesse contexto, cabe ressaltar que a
pesca artesanal se constitui em atividade essencial para
a subsistência de grande parte da população ribeirinha
e indígena, e que a região possui cerca de 300 espécies
de peixes, com destaque para o mapará, jaú, filhote,
dourado, tucunaré, jaraqui e pacu-branco. Além disso,
os reservatórios, com área total de 5.693 km2, apresen-
tam um potencial aquícola expressivo.
Na interface com a questão dos ecossistemas aquáticos,
existe o planejamento da construção das usinas hidre-
létricas pelo setor elétrico, que prevê a construção, até
2016, de mais 13 empreendimentos, totalizando 7.229
MW, sendo que Estreito e São Salvador já estão em
construção (1.330 MW). Considerando o potencial da
região de 23.825 MW, distribuído em 84% na sub-Bacia
do Rio Tocantins e 16% na do Araguaia, o Plano prevê ar-
ticulações para adiar, no horizonte do Plano, a instalação

das usinas na bacia do Rio do Sono, este um afluente
do Tocantins, em função da importância ambiental e
hídrica, e o reduzido impacto na potência inventariada
(a Usina de Novo Acordo, prevista no PDE 2007-2016,
tem potência de 160 MW que equivale a 0,7% do total)
que deixa de ser instalada. No caso do Araguaia, pelas
suas características hídricas e valor ambiental, o seu tre-
cho médio – que inclui diversas terras indígenas, áreas
de proteção ambiental, o Parque Nacional do Araguaia,
um sítio Ramsar, os parques estaduais do Araguaia e do
Cantão e um corredor ecológico – deve ser protegido,
de modo a preservar o equilíbrio que depende da ma-
nutenção da dinâmica fluvial existente As intervenções
planejadas nesta bacia somente poderão receber outorga
de uso ou reserva de disponibilidade hídrica depois de
demonstrarem que a dinâmica fluvial neste trecho não
será afetada.
Adicionalmente, um outro programa propõe um sistema
integrado de gestão de reservatórios para melhoria do
monitoramento dos corpos d´água e fomento ao uso
múltiplo e sustentável dos potenciais dos lagos.
Relatório Síntese 17
Nas áreas com lacunas de conhecimentos, o Plano
prevê programa para elaboração de estudos cobrindo
temas como a gestão das águas do aquífero Urucuia
(seu papel na manutenção de diversas nascentes na ba-
cia do Paranã), os estoques e produção pesqueiros, e a
qualidade das águas superficiais (ampliação da rede de
monitoramento quali-quantitativa em áreas estratégi-
cas, como nas bacias do rio Itacaiúnas – mineração – e
Javaés, onde há intensa irrigação).
Assim, considerando o papel que a água desempe-
nha na estruturação e no desenvolvimento regional
e o grau de interferência que pode sofrer, tanto em
disponibilidade quanto qualidade, é fundamental o
adequado planejamento de sua utilização e conser-
vação, posto que representará o eixo sobre o qual
poderão se assentar tais bases. Nesse sentido, se
estabelece o desafio de implementar o Plano com
articulações nos três níveis de governo e com o com-
prometimento de atores sociais e políticos em um
processo dinâmico, participativo e focado em resul-
tados de curto a longo prazo.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 21

1 INTRODUÇÃO
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos estabeleceu a divisão do território nacional em
12 regiões hidrográficas, das quais a Região Hidrográfica Tocantins e Araguaia (RHTA) é a
mais extensa em termos da área de drenagem integralmente situadao no território brasileiro. A
presença, abundância e utilização dos recursos naturais conferem à região um relevante papel
no desenvolvimento do país. A região já é palco de um dinâmico processo de desenvolvimento
socioeconômico, que deverá se intensificar nas próximas décadas e que tem nos recursos
hídricos um dos seus eixos.

Por isso, a região foi definida, pela Agência Nacional
de Águas (ANA), como prioritária para a implementa-
ção dos instrumentos da Política Nacional de Recursos
Hídricos (PNRH), que são definidos pela Lei 9.433/97.
Essa decisão culminou com a elaboração do Plano Es-
tratégico de Recursos Hídricos da Bacia dos Rios To-
cantins e Araguaia (PERHTA), seguindo a diretriz do
Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos
Hídricos, que é a de implementar a PNRH de forma
integrada, descentralizada e participativa nas principais
bacias e regiões hidrográficas brasileiras.
O Plano elaborado busca, de fato, articular os instrumen-
tos da PNRH e embasa as ações para a gestão comparti-
lhada e o uso múltiplo e integrado dos recursos hídricos
superficiais e subterrâneos. O caráter estratégico é con-
ferido pela busca de minimizar e antecipar conflitos futu-
ros, estabelecendo diretrizes para a compatibilização da
utilização da água com as demais políticas setoriais para
assegurar o seu uso sustentável.
O processo de elaboração do PERHTA estendeu-se
pelo período de janeiro de 2006 a novembro de 2008
e buscou incorporar a participação de atores da região.
No início, foram realizadas reuniões com órgãos de
governo federal e estadual, setores usuários e socie-
dade civil para apresentação da proposta de trabalho
do Plano e obtenção de informações para subsidiar o
diagnóstico. Em seguida, ao final de cada uma das três
etapas da sua execução, foram realizadas reuniões pú-
blicas abertas com a participação dos Conselhos Esta-
duais de Recursos Hídricos. Além disso, foi constituído
um Grupo Técnico de Acompanhamento da elaboração
do Plano, formado por representantes dos governos fe-
deral e estaduais, da sociedade civil e dos usuários de
água das Unidades da Federação que integram a região.
Os integrantes reuniram-se para tomar conhecimento
dos trabalhos realizados e dos resultados obtidos, e
contribuir para o seu aprimoramento. Todo o proces-
so de consulta e participação permitiu a construção de
uma visão ampla das questões mais críticas da região,
refletindo e buscando integrar os consensos e pontos
de vista de diversos atores.
O presente documento, o Relatório Síntese do PERHTA
se encontra subdividido em 10 capítulos onde é revisado
e consolidado o acervo de informações produzidas e o
conjunto de ações propostas para a região.
O Capítulo 2 oferece, de forma concisa, uma visão da me-
todologia utilizada nas três etapas de elaboração do Plano
e as principais fontes de dados consultadas.
O Capítulo 3 apresenta o processo participativo da sua
elaboração, que contou com as reuniões públicas e
com o grupo de acompanhamento técnico.
O Capítulo 4 sintetiza um conjunto extenso de infor-
mações físico-climáticas, socioeconômicas e ambien-
tais produzidas e organizadas sobre a Região Hidro-
gráfica. Apresenta ainda a disponibilidade hídrica e os
diferentes usos da água.
O Capítulo 5 delineia os cenários de utilização dos
recursos hídricos, considerando os múltiplos usos da
água até o ano de 2025, horizonte do Plano. Além dis-
so, são apresentados os resultados do Modelo Multi-
critério desenvolvido, que inclui a Avaliação Ambiental
Estratégica, utilizado para a avaliação dos cenários.
No Capítulo 6, são indicados e brevemente descri-
tos os programas e ações propostos para a região até
2025 para enfrentar as questões identificadas como
mais relevantes para o uso sustentável dos recursos
hídricos, apresentadas nos dois capítulos anteriores,
não se limitando apenas a ações estruturais. Nes-
se sentido, aborda os temas estratégicos e trata da
22 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
aplicação de instrumentos como alocação de água,
enquadramento e fiscalização, e ações de fortaleci-
mento institucional, entre outros.
O Capítulo 7 propõe um modelo de arranjo institucio-
nal para a gestão dos recursos hídricos adaptado às
características e dimensões da região, visando à imple-
mentação das ações previstas no Plano.
No Capítulo 8 estão descritas as diversas estratégias
que buscam implementar o Plano.
O Capítulo 9 apresenta as principais conclusões e reco-
mendações do estudo.
Por fim, o Capítulo 10 lista as principais referências bi-
bliográficas utilizadas e são acrescentados dois Anexos
ao final do documento. O primeiro apresenta as institui-
ções e os participantes que tomaram parte no processo
participativo de elaboração do Plano, enquanto o segun-
do anexo mostra uma síntese de dados consolidados por
Unidades de Planejamento e para a Região Hidrográfica.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 25

2 METODOLOGIA E BASES DE DADOS

A elaboração do Plano foi dividida em três distintas etapas: Diagnóstico, Avaliação de Cená-
rios e Consolidação – cuja interrelação é mostrada na Figura 2.1.

Etapa 1 − Diagnóstico Etapa 2 − Avaliação de cenários

Consolidação Perspectivas de
Coleta de dados
de bases desenvolvimento
da região
hidrográfica
Meio físico e biótico
Socioeconomia
Caracterização temática

Uso do solo Perspectivas

Hidrologia
Qualidade da água
Eventos críticos
Usos da água
Saneamento
Caracterização política,
legal e institucional
Planos e programas
Diagnóstico integrado
Seleção de temas estratégicos e objetivos
Disponibilidade macroeconômicas
hídrica e demográficas do
Brasil
Demandas
hídricas Cenário Tendencial
Cenários econômicos
Cenário Otimista
Balanço hídrico
quali-quantitativo Cenário Tendencial
Cenários de demandas hídricas Cenário do Plano
Cenário Alternativo
Cenário Tendencial
Cenários de balanços hídricos Cenário do Plano
Indicadores de
Recursos Hídricos
Cenário Alternativo
e Meio Ambiente
Avaliação multicriterial e ambiental

Etapa 3 − Consolidação

Formulação das intervenções Diretrizes para os instrumentos de

Alocação de água
Programas, metas, ações e investimentos gestão da Lei no 9.433,
incluindo o enquadramento dos
corpos d’água
Diretrizes para temas estratégicos

Figura 2.1: Etapas da elaboração do PERHTA e atividades principais

No Diagnóstico, foi levantada e sistematizada uma gran-
de quantidade de dados anteriormente dispersos nas
diversas Unidades da Federação em diferentes órgãos e
instituições e com diferentes níveis e escalas de levanta-
mento. Todo o acervo obtido foi atualizado e colocado
sobre uma base única, que permitiu a realização de es-
tudos abrangentes e multissetoriais, o que deu subsídios
para a criação de um Banco de Dados associado a um
Sistema de Informações Geográficas com ferramentas
criadas especificamente para o Plano. O apoio e a co-
laboração dos órgãos estaduais e federais, que atuam
na região, foram fundamentais não só no processo de
obtenção de dados, mas igualmente na sua avaliação.
Com relação às bases e dados coletados, estes cobrem,
de forma geral, adequadamente a região e foram consi-
derados suficientes e dotados da qualidade necessária
para a elaboração do Plano, cuja escala de trabalho foi
de 1:1.000.000 e contou essencialmente com dados
secundários. O único conjunto de dados primários utili-
zado foi o resultante do cadastramento de campo de irri-
gantes da RHTA, realizado no segundo semestre de 2006,
cujos resultados foram inseridos no Cadastro Nacional de
Usuários de Recursos Hídricos (CNARH) da ANA.
Um aspecto do levantamento de estudos foi a difi-
culdade de obtenção de alguns dados em função da
escassez e/ou das restrições de acesso. Este é o caso
dos dados de hidrometeorologia, em especial sobre
qualidade de água, que se mostraram bastante limi-
tados diante das dimensões da região e das ativida-
des que nela têm lugar. Sua obtenção exigiu seguidos
contatos com órgãos públicos e concessionárias de
saneamento e energia elétrica na região. De forma si-
milar, os dados sobre pesca e aquicultura, mais do
que a dificuldade de acesso, revelaram-se limitados
em termos de abrangência e, em geral, desatualizados.
26 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

O conjunto de informações produzidas na Etapa de foram avaliados em relação ao atendimento de cada

Diagnóstico permitiu constituir um quadro de refe-
rência sobre uma ampla diversidade de temas socio-
econômicos, ambientais e, principalmente, hídricos.
A partir dele, foram definidos os temas estratégicos e
objetivos do Plano (Figura 2.1).
A Etapa de Avaliação de Cenários foi desenvolvida
com o objetivo de analisar e avaliar antecipadamente
as pressões e os reflexos do crescimento econômico
sobre os recursos hídricos. A construção dos cenários
partiu de uma visão do Brasil dentro de um contexto
econômico mundial e dos seus rebatimentos sobre a
RHTA (Figura 2.1). Assim, foram adotadas duas hipó-
teses de crescimento macroeconômico e estimados
cenários potenciais – denominados tendencial e oti-
mista – para os diversos segmentos econômicos no
horizonte de 2005 a 2025, com resultados para os
patamares intermediários a cada cinco anos. A dis-
tribuição dos crescimentos econômicos considerou
os vetores de expansão das diversas atividades por
toda a RHTA, as aptidões dos solos e as restrições
técnicas e legais para fixação de empreendimentos e
preservação ambiental, bem como decisões no plano
da gestão de recursos hídricos e ambiental com in-
fluência no quadro geral prognosticado para a região.
Os cenários de desenvolvimento econômico subsidia-
ram, posteriormente, a construção de três cenários -
tendencial, do Plano e alternativo – de crescimento
das demandas, disponibilidades e qualidade das águas
(Figura 2.1). Os balanços qualitativo e quantitativo fo-
ram então executados, de forma a verificar o compro-
metimento dos recursos hídricos para atendimento
aos diversos usos. Adicionalmente, esses cenários
objetivo do Plano, por meio de uma Avaliação Am-
biental Estratégica (AAE) fundamentada em um Mo-
delo Multicritério. Essa abordagem orientou a toma-
da de decisão mediante um processo estruturado de
análises comparativas das diferentes alternativas em
cada cenário e subsidiou a proposta de intervenções a
serem realizadas na região.
Na Etapa de Consolidação do Plano, foram analisa-
dos, de forma integrada, os resultados das etapas
anteriores, por meio da espacialização das fragilida-
des identificadas no Diagnóstico e que poderão ser
agravadas pela intensificação do uso dos recursos
naturais, notadamente os hídricos. As questões iden-
tificadas como relevantes para o desenvolvimento em
bases sustentáveis subsidiaram a construção de um
conjunto de diretrizes para programas e ações na re-
gião (Figura 2.1). Os custos de investimentos de cada
ação foram quantificados e os principais atores fede-
rais e estaduais foram identificados.
Ainda nessa etapa, foram estruturadas as diretrizes
para a alocação de água, definindo as condições de
entrega da água, em termos de quantidade, entre as
Unidades da Federação e o enquadramento dos corpos
hídricos superficiais da bacia com o estabelecimento de
metas para a qualidade da água.
A Tabela 2.1 sistematiza as principais bases e estudos
consultados ao longo de todo o Plano. Alguns temas
avaliados apresentaram um número bastante diversifi-
cado de fontes de informação que, por isso, não foram
aqui incluídas, mas podem ser encontradas nos relató-
rios específicos de cada etapa do Plano.

Tabela 2.1: Principais fontes de dados utilizados na elaboração do Plano

Tema Principais fontes
Aspectos gerais Prodiat (MI e OEA, 1982) e Caderno da Região Hidrográfica (MMA, 2006)
Hidrografia Base hidroreferenciada (ANA, 2006)
Uso e ocupação do solo Imagens de satélite CBERS do ano de 2005

Geologia Carta ao milionésimo da CPRM (SCHOBBENHAUS et al., 2004)

Geomorfologia Folhas 1:250.000 do Projeto Radam (MME, 1973 a 1983) complementadas e integradas
Folhas 1:250.000 do Projeto Radam (MME, 1973 a 1983) complementadas, integra-
Solos
das e reclassificadas para a classificação de solos da Embrapa/CNPS (1999)
Contribuição Financeira pela Exploração de Minerais (DNPM, 2005), Anuário Mi-
Recursos minerais
neral Brasileiro (DNPM, 2006a) e Cadastro Mineiro (DNPM, 2006b)
Continua
 Relatório Síntese 27

Tema Principais fontes

Arquivos shape file do Ministério do Meio Ambiente (2005) e das Secretarias
Unidades de conservação Estaduais de Meio Ambiente e/ou Recursos Hídricos do Pará, Mato Grosso e To-
cantins (2007) e Agência Ambiental de Goiás (2007)
Corredores ecológicos Ayres et al. (2005)
Áreas prioritárias para conservação da
Portaria nº 9 de 23/01/2007 do Ministério do Meio Ambiente (BRASIL, 2007a)
biodiversidade
Terras indígenas Memoriais de demarcação obtidos na Funai (2006)
Comunidades quilombolas Fundação Cultural Palmares (2006)
Pesquisa Nacional de Saneamento Básico (IBGE, 2000b), Sistema Nacional de Informa-
Água ções sobre Saneamento (BRASIL, 2004b), Saneatins (2005) e Saneago (2005)

Pesquisa Nacional de Saneamento Básico (IBGE, 2000b), Sistema Nacional de Infor-

Saneamento ambiental Esgoto mações sobre Saneamento (BRASIL, 2004b), Saneatins (2005) e Saneago (2005).

Resí-
Pesquisa Nacional de Saneamento Básico (IBGE, 2000b) e Sistema Nacional de Infor-
duos
mações sobre Saneamento (BRASIL, 2004b)
sólidos
IBGE (2000), Pnud (2000), Ipeadata (2004), Produção Agrícola Municipal (IBGE,
Socioeconomia
2004a) e Censo Agropecuário (IBGE, 2006)

Climatologia e precipitação Prodiat (MI e OEA, 1982), Inmet (1992) e Hidroweb (ANA, 2006)

Regionalização de Vazões (ANEEL; FUB, 1999 e 2000; ANEEL; MB ENGENHARIA,

Disponibilidade hídrica superficial
2002; ANEEL; CPRM, 2002) e Reconstituição de Vazões Naturais (ONS, 2004)

Transporte de sedimentos Lima et al. (2004) e Hidroweb (ANA, 2006)

Sistema de Informações do Potencial Hidrelétrico (ELETROBRAS, 2006), Avaliação
Energia
Ambiental Integrada (EPE, 2007a) e Plano Decenal de Energia 2007-2016 (EPE, 2007b)

Portobras (1989), Miranda (2000), Ahitar (2004) e Plano Nacional de Logística de

Navegação
Transportes (MT, 2008)

Pesca e aquicultura BRASIL (1995), Ribeiro et al. (1995), Ibama (2005) e ANA (2006)
Endereços eletrônicos das secretarias estaduais do Pará e do Mato Grosso e infor-
Turismo mações da Agência Goiana de Turismo (Agetur) e Agência de Desenvolvimento
Turístico do Tocantins (Adtur) (2006)

Fundos Constitucionais (MI, 2006), BNDES (2006), ANEEL (2006), Leis Orçamen-
Planos e programas tárias Federal, Estaduais e do Distrito Federal de 2007 e Plano de Aceleração do
Crescimento (PAC) do governo federal (2007)

Frasca et al. (2001), ANA (2003), Sistema de Informação sobre Águas Subterrâne-
Águas subterrâneas
as (CPRM, 2006) e Campos et al. (2006)

Rios - Hidroweb (ANA, 2006), Saneatins (2006), Sema (2006), Projeto Brasil das
Qualidade das águas superficiais Águas (2004 e 2006) e AGMA (2007a e 2007b)
Reservatórios - Eletronorte (2005), Semesa (2006), Tractebel (2007), Naturae (2003)

Qualidade das águas subterrâneas ANA (2005) e Campos et al. (2006)

Cenários macroeconômicos Ipea (2006), EPE (2006) e Plano Nacional de Logística e Transportes (BRASIL, 2007d)

Censos Agropecuários (IBGE, 1996 e 2006) e Projeções Populacionais (IBGE, 2004b,

Projeções demográficas e agropecuárias
2005a e 2007; BRASIL, 2007b)
Foto: Eraldo Peres

3 OBJETIVOS
Os objetivos estratégicos do Plano foram estabelecidos considerando os seguintes eixos
como referência para sua estruturação:
»» a Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei
no 9.433/97), que estabelece como objetivos
básicos da gestão dos recursos hídricos sua
utilização racional e integrada com vistas ao
desenvolvimento sustentável, de modo a as-
segurar à atual e às futuras gerações a neces-
sária disponibilidade de água em quantidade
e padrões de qualidade adequados aos múlti-
plos usos, além da prevenção e defesa contra
eventos hidrológicos críticos;
»» as questões socioambientais identificadas como
estratégicas, por estarem associadas aos fatores
críticos para o desenvolvimento do setor pro-
dutivo da região e possuírem rebatimento direto
sobre a gestão dos recursos hídricos;
»» a sustentabilidade social e ambiental, que visam
ao atendimento às políticas públicas nacionais
relacionadas à proteção do meio ambiente, em
particular à Política Nacional de Meio Ambiente,
e aquelas referentes ao bem-estar social, bem
como aos acordos internacionais dos quais o
país é signatário, tais como os Objetivos do Mi-
lênio (ONU, 2000), Agenda 21 e a Convenção
da Biodiversidade;
»» o fortalecimento organizacional dos órgãos
gestores de recursos hídricos e meio ambiente
e a promoção da articulação interinstitucional
para dar suporte à implementação das ações
do Plano; e
»» a gestão descentralizada e participativa preconi-
zada na Lei no 9.433/97.
Com baste nestes princípios, foram definidos os se-
guintes objetivos do PERHTA:
»» Objetivo I: Assegurar à atual e às futuras gera-
ções a necessária disponibilidade de água em
padrões de qualidade adequados aos respecti-
vos usos. Tendo em vista o papel primordial
que os recursos hídricos desempenham na
estruturação e sustentabilidade do desenvolvi-
mento regional e o grau de interferência que
Relatório Síntese 31
podem sofrer, tanto em termos de disponibili-
dade quantitativa quanto qualitativa, o adequa-
do planejamento de sua utilização representa o
eixo sobre o qual se devem assentar as bases
para o sucesso de uma política de desenvolvi-
mento que se pretenda sustentável nessa Re-
gião Hidrográfica;
»» Objetivo II: uso múltiplo, racional, integrado e
sustentável dos recursos hídricos com vistas
ao desenvolvimento sustentável. Consideran-
do os diversos empreendimentos existentes e
projetados, a multiplicidade de setores atuantes
na RHTA e os potenciais conflitos pelo uso da
água, o Plano deve buscar a compatibilização
do uso múltiplo da água (abastecimento huma-
no, geração de energia, navegação, irrigação,
etc.) com as demais políticas setoriais que te-
nham interferência sobre os recursos hídricos;
»» Objetivo III: contribuir para a melhoria das
condições de vida da população nas questões
relacionadas aos recursos hídricos. Em con-
sonância com as políticas públicas e com os
Objetivos do Milênio, busca a melhoria das
condições de saneamento que têm reflexos di-
retos sobre a melhoria da saúde e o bem-estar
da população;
»» Objetivo IV: contribuir para a sustentabilidade
ambiental visando à conservação dos recursos
hídricos. Na RHTA, as atividades econômicas
exercem forte pressão sobre a cobertura vegetal,
com a consequente perda de vegetação ciliar e
degradação de áreas, que interfere nos recursos
hídricos através dos processos erosivos e o sub-
sequente assoreamento dos corpos d´água. Os
instrumentos da Política Nacional de Meio Am-
biente e as diretrizes da Convenção da Biodiver-
sidade orientam este objetivo;
»» Objetivo V: promover a Governança e a Gestão
Integrada dos Recursos Hídricos, mediante o
aperfeiçoamento do arcabouço institucional
da União e dos Estados. Busca suprir uma
32 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

das maiores fragilidades apontadas no pretende-se assegurar que o conjunto de ações

Plano: a necessidade de fortalecer os órgãos previstas no PERHTA seja implementado
gestores estaduais de recursos hídricos e a de forma consistente e articulada pelas
falta de integração e sinergia entre as políticas instituições gestoras de recursos hídricos e
públicas setoriais da região. Com este objetivo, demais instituições com atuação na região.

Foto: Eraldo Peres

Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 35

4 PROCESSO DE ELABORAÇÃO
A elaboração do Plano foi iniciada em janeiro de 2006 com a ANA coordenando os trabalhos
do Consórcio de empresas Magna-Cohidro, contratado para a execução dos serviços. Inter-
namente na Agência, o processo teve a coordenação da Superintendência de Planejamento
de Recursos Hídricos e contou com a colaboração de outras superintendências que deram
suporte técnico à condução do trabalho em suas áreas específicas de atuação.

A construção do Plano foi conduzida por meio de um
processo participativo com a criação de dois espaços
de discussão e de recebimento de contribuições ao
estudo: Reuniões Públicas no âmbito dos Conselhos
Estaduais de Recursos Hídricos e o Grupo Técnico de
Acompanhamento (GTA). A interface entre a ANA, o
Grupo Técnico de Acompanhamento e a contratada
para execução dos serviços é mostrada na Figura 4.1.
O princípio participativo da gestão de recursos hídri-
cos, adotado no PERHTA, é aquele preconizado pela
Lei no 9.433/97, onde é prescrito que a implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos deve ser
descentralizada e participativa. Nessa linha, a Resolu-
ção no 17 do Conselho Nacional de Recursos Hídricos
considera que o acompanhamento da elaboração dos
planos em bacias hidrográficas com águas de domínio
da União deverá ser realizado por uma equipe técnica
formada por representantes das Unidades da Federação
articulados em nível estadual pelas entidades ou ór-
gãos gestores de recursos hídricos. Além disso, acres-
centa que a participação da sociedade deve acontecer
por meio de consultas públicas, encontros técnicos e
oficinas de trabalho, ocasião em que os diversos estu-
dos elaborados serão amplamente divulgados.
A abordagem adotada no processo público de par-
ticipação do PERHTA foi a de realizar as rodadas
de reuniões públicas nas Unidades da Federação ao
final de cada uma das três etapas de elaboração do

Coordenação
Agência Nacional
de Águas
Apoio institucional
Órgãos gestores
de Recursos Hídricos

Acompanhamento Execução
Consultas públicas abertas Consórcio
Reuniões em Brasília nas Unidades da Federação Magna-Cohidro

Grupo técnico de Conselhos Estaduais

acompanhamento de Recursos Hídricos

Ministérios Goiás

Sociedade civil Tocantins

Órgãos gestores de Pará No Distrito Federal e no Maranhão,

recursos hídricos foram realizadas apresentações
Mato Grosso do Plano Estratégico sem a
Sociedade civil
presença dos Conselhos de
Usuários de água Recursos Hídricos

Figura 4.1. Organograma do processo de elaboração do Plano

36 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Plano Estratégico. A apresentação de informações
consolidadas favoreceu o debate e estimulou a con-
tribuição dos participantes. Após a conclusão da ro-
dada de reuniões, era realizada a análise e incorpora-
ção das contribuições recebidas para apresentação,
em seguida, dos resultados ao GTA.
As reuniões foram sempre abertas ao público e reali-
zadas com a participação dos Conselhos Estaduais de
Recursos Hídricos. Sua função foi a de apresentar os
resultados dos estudos elaborados no Plano, receber
contribuições e captar as posições e visões dos usuá-
rios de água, órgãos de governo e sociedade civil sobre
os temas considerados.
A participação do GTA na elaboração do Plano, por
outro lado, seguiu uma linha diferenciada de evolu-
ção. A sua constituição e atividades foram desen-
cadeadas logo no início da elaboração do Plano. A
mobilização para sua criação foi iniciada a partir das
reuniões preparatórias realizadas com ministérios,
Congresso Nacional e secretarias de meio ambiente e
recursos hídricos dos Estados e do Distrito Federal no
período de março a junho de 2006. A ANA solicitou
às instituições a indicação de seus representantes, in-
cluindo titular e suplente, para compor o grupo. Para
as secretarias estaduais, em especial, foi demandada
a indicação de representantes locais dos setores usu-
ários e da sociedade civil.
Com a finalização do recebimento das indicações, o
GTA foi instalado, em 20 de julho de 2006, com as fun-
ções de acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos,
de analisar e contribuir com suas experiências para o
alcance dos objetivos do trabalho e de agir como facili-
tador na obtenção de dados e informações nas esferas
de sua atuação. A sua composição inclui dez represen-
tantes de ministérios, dois representantes das secreta-
rias especiais, um representante das comunidades indí-
genas, um representante do Congresso Nacional e 28
representantes dos Estados e do Distrito Federal. A sua
criação foi oficializada com a publicação, pela ANA, da
Portaria no 189, de 17 de novembro de 2006, no Diário
Oficial da União (DOU).
A partir do diagnóstico preliminar da região, a ANA
decidiu incorporar estudos ainda não considerados e
aprofundar alguns temas estratégicos. A fim de abor-
dar adequadamente estas questões, a agência realizou,
nos estados de Mato Grosso, Pará, Tocantins e Goiás,
no período de dezembro de 2006 a março de 2007,
reuniões com os órgãos gestores de recursos hídricos
e visitou 20 instituições selecionadas. Essa estratégia
revelou-se extremamente produtiva pelo conjunto de
dados e informações levantado e, em especial, pela
contribuição dos técnicos e demais participantes que
conhecem e vivenciam a situação dos recursos hídricos
da região. Todo o processo de recebimento e sistemati-
zação da informação revelou-se demorado e intensivo,
tendo sido concluído em julho de 2007.
A primeira rodada de reuniões públicas, para apre-
sentação dos resultados da Etapa de Diagnóstico,
ocorreu nos estados do Tocantins, Mato Grosso, Pará
e Goiás de outubro a novembro de 2007. No caso do
Distrito Federal, foi realizada uma apresentação para
os técnicos do órgão gestor, o IBRAM. Em seguida,
no mês dezembro, os resultados consolidados foram
apresentados ao GTA.
A segunda rodada de reuniões públicas ocorreu, em
abril de 2008, nos estados do Tocantins, Mato Gros-
so, Pará e Goiás, com a apresentação da Etapa de
Avaliação dos Cenários. No mês de junho, foi realiza-
da a apresentação para os membros do GTA.
A terceira e última rodada de reuniões públicas visou
apresentar os resultados finais do Plano a todas as
Unidades da Federação, incluindo o Distrito Federal
e Maranhão, que, por apresentarem menor represen-
tatividade em termos de população e área na região,
não haviam sido incluídas nos eventos anteriores.
Cabe ressaltar, entretanto, que durante a elaboração
do Diagnóstico, essas Unidades da Federação, por
meio dos seus órgãos gestores, colaboraram forne-
cendo os dados disponíveis para o estudo.
Assim, nos meses de junho e julho de 2008, nos es-
tados do Pará, Maranhão, Tocantins, Mato Grosso e
Goiás, ocorreram apresentações do relatório de Con-
solidação do Plano para apreciação dos atores nos
estados. Finalizando o processo de participação pú-
blica, os resultados foram apresentados, no mês de
outubro, para o GTA.
Durante o processo de elaboração do PERHTA, foram
realizadas 3 rodadas de reuniões públicas com 14 apre-
sentações em 5 Unidades da Federação, totalizando a
participação de cerca de 135 instituições, que incluem
governo, sociedade civil e usuários. O GTA, por sua
vez, realizou 5 reuniões para deliberação, todas reali-
zadas em Brasília, que contaram com a participação de

47 instituições no total. No Anexo 1, são listados os
atores envolvidos nas discussões e debates.
Todos os relatórios do Plano foram previamente
disponibilizados para consulta aos participantes das
reuniões públicas e do GTA no endereço eletrônico
da ANA: <http://www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/
PlanejHidrologico/pbhta/>. As contribuições relativas aos
relatórios foram recebidas pelo e-mail: <spr@ana.gov.br>.
Os produtos disponibilizados, no endereço eletrô-
nico, foram: Relatório de Diagnóstico; Relatório de
Avaliação de Cenários; Relatório de Consolidação.
O Relatório de Diagnóstico é complementado por 24
anexos que cobrem os diversos temas relevantes para
a avaliação da região: geologia; geomorfologia; recur-
sos minerais; solos; risco potencial de erosão; meio
biótico; terras indígenas; comunidades quilombolas;
socioeconomia; economia regional; saneamento; dis-
ponibilidade hídrica superficial; disponibilidade hídri-
ca subterrânea; qualidade das águas superficiais; qua-
lidade das águas subterrâneas; irrigação; geração de
energia; navegação e transporte; pesca e aquicultura;
Relatório Síntese 37
turismo; caracterização político-institucional; planos
e programas; e sedimentometria. Integra também o
Diagnóstico, o Relatório de Cadastro de Usuários rea-
lizado na região, em que são apresentados os resulta-
dos do levantamento de campo de irrigantes.
Complementando esses produtos, foram disponibili-
zados 3 Relatórios de Consultas Públicas, onde estão
registradas as contribuições recebidas em cada uma
das 3 rodadas de reuniões públicas realizadas nas
Unidades da Federação que compõem a Região Hidro-
gráfica com a participação dos respectivos Conselhos
Estaduais de Recursos Hídricos.
Assim, o processo de visita às instituições da região e
de consulta e participação, conduzido dentro do Plano,
permitiu a construção de uma visão ampla das questões
mais críticas da região, refletindo e integrando os pontos
de vista de diversos atores. Tais manifestações foram ex-
tremamente importantes para a adequação do foco em
diversos temas e para que fosse obtido o conjunto de
visões que melhor representam os anseios da sociedade.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 41

5 DIAGNÓSTICO
5.1 ÁREA DE ESTUDO

A Região Hidrográfica do Tocantins–Araguaia (RHTA) localiza-se entre os paralelos sul 0º 30’

e 18º 05’ e os meridianos de longitude oeste 45º 45’ e 56º 20’. Sua configuração é alongada,
com sentido Sul–Norte, seguindo a direção predominante dos cursos d’água principais, os
rios Tocantins e o Araguaia, que se unem na parte setentrional da região, a partir de onde é
denominado apenas de Rio Tocantins, que segue até desaguar na Baía da Ilha de Marajó.

A área total de drenagem da RHTA é de 918.822 km2, abran-
gendo parte das regiões Centro-Oeste, Norte e Nordeste.
Ocupa 11% do território nacional, incluindo áreas dos es-
tados de Goiás (21,4% da RHTA), Mato Grosso (14,7%),
Tocantins (30,2%), Pará (30,3%), Maranhão (3,3%) e o
Distrito Federal (0,1%), totalizando 409 municípios, dos
quais 385 (94%) têm sua sede inserida na região (Tabela
5.1). O Estado do Tocantins está integralmente na RHTA. A
localização da RHTA, das Unidades da Federação e das se-
des municipais que a compõem é apresentada na Figura 5.1.

Tabela 5.1: Participação das Unidades da Federação na RHTA

Unidade da Área da UF na RHTA
Área da RHTA na UF (%)
Federação (UF) (km )
2
(%)
Pará 278.073 30,3 22,3
Tocantins 277.621 30,2 100,0
Goiás 196.297 21,4 57,7
Mato Grosso 135.302 14,7 15,0
Maranhão 30.757 3,3 9,3
Distrito Federal 772 0,1 13,3
Total 918.822 100,0 –
Municípios
Unidade da
Total Com sede na RHTA
Federação (UF)
(n) (%) (n) (%)
Pará 79 19,3 73 92,4
Tocantins 139 34,0 139 100,0
Goiás 131 32,0 122 93,1
Mato Grosso 37 9,0 33 89,2
Maranhão 22 5,5 18 81,8
Distrito Federal 1 0,2 0 0,0
Total 409 100,0 385 94,1

O Rio Tocantins tem extensão total de aproximadamente
2.400 km e é formado a partir da confluência dos rios das
Almas e Maranhão, cujas cabeceiras localizam-se no Pla-
nalto de Goiás, a cerca de 1.000 m de altitude, ao norte da
cidade de Brasília. Tem área de drenagem de 306.310 km2,
antes da confluência com o Araguaia, e 764.996 km2 na
foz, incluída a área de drenagem do Rio Araguaia. Apre-
senta, no seu trecho superior a médio, características de
rio de planalto, enquanto no trecho médio a inferior, de
planície. As grandes usinas hidrelétricas da RHTA estão
no Rio Tocantins e são, de montante para jusante, as se-
guintes: Serra da Mesa, Cana Brava, Peixe-Angical, Luís
42 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM
á
Rio Guam
Abaetetuba

BR -
BR - 010
SÃO LUÍS

310
230
BR -
UHE
Tucuruí

PA - 150
22 22
-2 -2
BR BR

MA
Marabá TERESINA
Imperatriz
Parauapebas

PA
Araguaína
PA - 150

BR - 235 Carolina

PI

BR
- 23
5
UHE
Lajeado
BR
TO
- 08
0
PALMAS
Lagoa da Confusão
Rio Tocantins

TO
São Félix do Araguaia - 080
Gurupí
UHE Peixe-Angical BR - 020
uaia
Rio Arag

MT BA
UHE
73
-3

Cana Brava
TO

UHE
Serra da Mesa
GO - 184

Niquelândia

CUIABÁ
Barra do
Garças
BR - 070 Goiás 60
DF BRASÍLIA
BR - 0
GO

BR -
-1

GO - 060
84

040

GOIÂNIA
MG
BR - 158

BR
-3
GO
64
BR - 060

Figura 5.1: Mapa de localização da Região Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Capitais Rodovias
Cidades Sedes Municipais
Limite estadual Rios
Limite da bacia Principais usinas hidrelétricas

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 43

BELÉM

Rio Pará
á
Rio Guam

á
ar
Ac
Rio
Pa

Rio
cajá

17 SÃO LUÍS
16

u p
Ana
pim

Rio
15
Rio Ca
UHE
Tucuruí

14
MA
Rio Itacalúna
s
TERESINA

as
13

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PA
u
Para
Rio
7
a
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Rio
12
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D’a

Rio es
PI
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Rio
Pa

M Gra
Rio

an nd
Rio A

Man
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l
guaia Rio To

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Alve
Rio Piran

6
s Pe
Rio Caiapó

que
Rio
Cris
has

talin
o no

Rio do Rio do
ia

Coco Sono
UHE
gua

Lajeado
11
Ara

PALMAS
Rio

Rio

TO
Rio Javaés

Ta
Rio Formoso

p ira
Rio Tocantins

pé

5
Rio M
anuel
Alves

UHE Peixe-Angical

MT 10 BA
sa

3 UHE
Rio Santa Tere

Cana Brava
s
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Rio
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Pa
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da

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Rio

UHE
Rio
o

Serra da Mesa
talin

Crix
Cris

ás

4 8
Rio
To
9
Rio

c an
tizin
Rio do

ho
Rio

2
as

Rio
Peixe

Mara
Rio das Mortes
Al
Verm

nhão
CUIABÁ
s
da
o
elho

Ri

s Gar
ças Rio
Ca
Rio
Cla
ro
DF BRASÍLIA
Rio da ipó
Rio Pi

1
ranhas

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.2: Unidades de Planejamento adotadas no Plano

Capitais 4. Alto Médio Araguaia 11. Sono

Limite estadual 5. Médio Araguaia 12. Médio Tocantins
Limite da bacia 6. Submédio Araguaia 13. Itacaiúnas
Rios 7. Baixo Araguaia 14. Submédio Tocantins
1. Alto Araguaia 8. Alto Tocantins 15. Baixo Tocantins
2. Alto Mortes 9. Paranã 16. Pará
N
3. Baixo Mortes 10. Alto Médio Tocantins 17. Acará-Guamá
O L

0 45 90 180 270 360 km S

44 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Eduardo Magalhães (Lajeado) e Tucuruí (Figura 5.1). Os
principais tributários do Tocantins, até sua confluência
com o Araguaia, estão localizados em sua margem direita,
sendo, de montante para jusante, os seguintes: Paranã,
Manoel Alves, do Sono e Manoel Alves Grande. Depois
da confluência com o Araguaia recebe, pela margem es-
querda, o rio Itacaiúnas (Figura 5.2).
O Rio Araguaia, por sua vez, drena uma área de
385.060 km2 e tem suas nascentes nos rebordos das
Serra do Caiapó, entre Goiás e Mato Grosso, em al-
titude de 850 m. É tipicamente um rio de planície,
percorrendo cerca de 2.000 km na cota de 90 m,
quase paralelamente ao Tocantins e nele desembo-
ca. Seu principal tributário é o rio das Mortes que o
encontra pela margem esquerda (Figura 5.2).
De acordo com a Resolução nº 32, do Conselho Na-
cional de recursos Hídricos (Brasil, 2003), a RHTA
inclui, além das bacias dos rios Tocantins e Araguaia,
duas áreas adjacentes de rios tipicamente de planície.
A primeira, localizada a oeste, corresponde às bacias
dos rios Pacajá e demais afluentes da margem direita
do Rio Pará, que é caracterizado por uma infinidade
de canais que o conectam a calha principal do Ama-
zonas, assim separando a Ilha do Marajó. Apresenta
ainda um regime de maré similar àquele ao que o Rio
Tocantins está submetido em seu trecho baixo. A
segunda área, localizada a leste, inclui as bacias dos
rios Acará, Guamá e Moju, adicionadas à região pelas
características fisiográficas e a importância histórica
de Belém, que está vinculada à navegação fluvial e à
ocupação do território amazônico.
Considerando as unidades de gestão de recursos uti-
lizadas pelas Unidades da Federação que compõem a
RHTA, a informação hidrológica disponível e os apro-
veitamentos hidrelétricos existentes, a região foi subdi-
vidida em 17 Unidades de Planejamento (UP) (Figura
5.2). Uma caracterização mais detalhada de cada UP é
apresentada no Anexo 2 na Tabela 1.
5.2 CARACTERIZAÇÃO FÍSICO-BIÓTICA
Clima
A RHTA caracteriza-se pela regularidade climática
com estações que apresentam pequenas variações
anuais e índices pluviométricos e termométricos cres-
centes no sentido sul–norte. Segundo a metodologia
de Köeppen, os seguintes tipos climáticos são identi-
ficados (Figura 5.3):
»» Af (úmido megatérmico): elevados totais pluviomé-
tricos anuais, superiores a 3.000 mm, sem estação
seca, com totais pluviométricos superiores a 100
mm durante todos os meses do ano e temperatura
média mensal da ordem de 26 °C;
»» Am (tropical úmido megatérmico): índice pluvio-
métrico anual da ordem de 2.000 mm, modera-
do período de estiagem (entre julho e setembro),
com precipitações inferiores a 50 mm e tempera-
tura média de 26 °C;
»» Aw (quente e úmido megatérmico): índice plu-
viométrico anual da ordem de 1.700 mm, tem-
peraturas médias mensais oscilando entre 24 e
26 °C, período de estiagem no trimestre junho
a agosto, quando os totais pluviométricos men-
sais são inferiores a 10 mm; e
»» Cwa (tropical de altitude): índice pluviométrico
anual da ordem de 1.500 mm, com período de
estiagem entre abril e setembro e temperatura
média de 21 °C.
O regime das chuvas da região é devido, quase que ex-
clusivamente, aos sistemas de circulação atmosférica,
sendo que o efeito do relevo é pouco significativo. As
médias anuais de precipitação de cada UP são apresen-
tadas no Anexo 2 na Tabela 6. A precipitação média
na região é de 1.744 mm com os totais pluviométricos
crescendo de sul para norte – valores próximos a 1.500
mm (Brasília) a 3.000 mm (Belém) – e decrescendo
no sentido de oeste para leste – valores da ordem de
1.800 mm a 1.200 mm (Figura 5.4). Cabe destacar que,
principalmente na porção sudeste, na UP Paranã, os
índices são menores que 1.200 mm.
A RHTA apresenta essencialmente duas estações. Nas
partes central e sul da região, há distinção marcante en-
tre as estações: o período chuvoso compreende os me-
ses de novembro a março e o seco, os meses de maio
a setembro, com os meses de abril e outubro como
transição. Esses períodos são menos distintos na parte
norte, onde o início do período chuvoso ocorre mais
tarde. Assim, a estação chuvosa começa em janeiro e
termina em abril e o período de menor intensidade de
chuvas se estende de junho a novembro.
Geologia
Os compartimentos geológicos, que constituem a
RHTA, são apresentados na Figura 5.5.
 Relatório Síntese 45

BELÉM
Porto de Moz Breves

Altamira SÃO LUÍS

Tucuruí

Marabá MA
Imperatriz TERESINA
Grajaú

PA São Felix Xingu

Carolina

Conceição Araguaia
PI

PALMAS

Porto Nacional
TO

Peixe

MT Paranã
Taguatinga
BA

Posse

CUIABÁ Formosa
Pirenópolis
Aragarças
DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.3: Tipos climáticos de Köeppen

Fonte: Inmet.

Capitais Af
Cidades Am
Limite estadual Aw
Limite da bacia
Cwa
Rios
Estação climatológica N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

46 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.4: Isoietas de precipitação anual

Fonte: ANA – Hidro

1.701 - 1.800 2.501 - 2.600

Capitais Precipitação total anual (mm) 1.801 - 1.900 2.601 - 2.700
Limite estadual 1.122 - 1.200 1.901 - 2.000 2.701 - 2.800
1.201 - 1.300 2.001 - 2.100 2.801 - 2.900
Limite da bacia 2.101 - 2.200 2.901 - 3.000
1.301 - 1.400
Rios 1.401 - 1.500 2.201 - 2.300 3.001 - 3.100
1.501 - 1.600 2.301 - 2.400 3.101 - 3.200
N
Estação pluviométrica 1.601 - 1.700 2.401 - 2.500 3.201 - 3.300
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 47

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.5: Compartimentos geológicos

Coberturas cenozóicas Bacia do Parnaíba

Capitais Grupo Barreiras Cráton do São Francisco
Limite estadual Bacia Sanfranciscana (coberturas cratônicas)
Limite da bacia Bacia do Parecis Província Tocantins
Rios Bacia do Amazonas Cráton de São Luís
Bacia do Paraná Cráton Amazônico N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

48 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Os terrenos mais antigos, do pré-Brasiliano, correspon-
dem aos crátons do Amazonas (12% da área da RHTA),
São Luiz (Domínio Gurupi) (0,1%) e São Francisco (2%)
(Figura 5.5). São constituídos basicamente por terrenos
granitoides e sequências vulcano-sedimentares do tipo
greenstone belt, representados por rochas metamórfi-
cas e ígneas do Paleoproterozoico e Arqueano (mais
de 1,7 bilhões de anos). No caso do cráton do São
Francisco, a idade das rochas é menor, pois aflora, na
RHTA, a cobertura cratônica, o Grupo Bambuí (950 a
650 milhões de anos).
O período Brasiliano corresponde aos terrenos da Pro-
víncia Tocantins, que ocupa 28% da área da RHTA
(Figura 5.5). Estes terrenos são compostos por rochas
metamórficas e ígneas de idades variadas do Arqueano
até o Neoproterozoico (entre 2.900 e 530 milhões de
anos). Inclui sequências vulcano-sedimentares e sedi-
mentares, complexos máfico-ultramáficos acamada-
dos, terrenos tipo greenstone belt e granitoides.
O pós–Brasiliano - 530 milhões de anos até a presente
data – corresponde às áreas dominadas por rochas se-
dimentares. Neste conjunto, destacam-se, as bacias
sedimentares do Amazonas, Parnaíba, Paraná, San-
franciscana e Parecis (Figura 5.5), que ocupam 30%
da superfície da RHTA. As coberturas cenozoicas, na
qual se destacam o Grupo Barreiras e as formações
Araguaia e Ipixuna, recobrem as demais unidades ge-
otectônicas da região.
Geomorfologia
Os domínios geomorfológicos da RHTA (Figura 5.6)
mostram o predomínio de planaltos e depressões, ca-
racterizando um relevo, de forma geral, muito plano,
porém com diversos degraus associados a ciclos ero-
sivos. As feições geomorfológicas na região guardam
estreita relação com a geologia (Figura 5.5) e a hipso-
metria (Figura 5.7).
As maiores altitudes, superiores a 600 m, ocorrem
nas regiões sul e sudeste da RHTA (Figura 5.7) e
correspondem geomorfologicamente à porção sul
do Planalto dos Guimarães (em termos geológicos, a
Bacia Sedimentar do Paraná, Figura 5.5), o Planalto
Central Goiano (parte da Província Tocantins) e os
Planaltos em Estruturas Dobradas (parte da Provín-
cia Tocantins) e Concordantes (Bacia Sanfranciscana)
(Figura 5.6). No Planalto Central Goiano, a norte do
Distrito Federal, são observadas as maiores altitudes,
com a cota chegando a 1.669 m, e a presença de ex-
tensos topos planos em chapadas, como ocorre nas
chapadas de Brasília e dos Veadeiros.
Nessse domínios geomorfológicos situados em por-
ções mais altas, de planaltos e serras, ocorrem áreas
mais deprimidas com cotas entre 600 e 400 m (Figura
5.7), com destaque para a Depressão Pediplanada do
Paranã, na porção sudeste da região (Figura 5.6), que
corresponde geologicamente à Cobertura do Cráton do
São Francisco (grupo Bambuí) (Figura 5.5).
As altitudes entre 400 e 300 m correspondem a áreas
de transição entre as depressões e os planaltos e ser-
ras, constituindo divisores de água de alguns rios im-
portantes da região (Figura 5.7). Destaca-se, o divisor
das bacias do Araguaia e Tocantins, que ocupa a parte
central da RHTA, e constitui, em parte, as unidades ge-
omorfológicas de Planalto e de Patamar de Interflúvio
Araguaia-Tocantins (Figura 5.6).
A Figura 5.7 mostra que as altitudes entre 300 e 100 m
predominam amplamente na RHTA e abrangem a maior
parte das áreas das bacias dos rios Tocantins e Araguaia.
No caso da bacia do Rio Araguaia, o trecho médio cor-
responde à Depressão do Araguaia, a parte mais central,
à Planície do Bananal, e o trecho baixo, à Depressão
Periférica do Sul do Pará. Cabe destacar a Planície do
Bananal, que engloba a Ilha do Bananal, uma área pe-
riodicamente alagada, com relevo extremamente plano
nivelado na altitude de 200 m. Do ponto de vista geo-
lógico, essa região é uma bacia sedimentar associada às
coberturas cenozoicas recentes, responsáveis inclusive
pela formação da referida ilha. Já a região da Depressão
Periférica do Sul do Pará, onde o Rio Araguaia apresen-
ta uma planície de inundação mais restrita, correspon-
de a um trecho de embasamento geológico antigo da
Província Tocantins e do Cráton do Amazonas.
O Rio Tocantins, no entanto, atravessa, nos seus tre-
chos alto e em parte do médio, o domínio geomorfo-
lógico da Depressão do Tocantins, que corresponde,
em grande parte às rochas da Província Tocantins. Já
no trecho médio, mais a norte, cruza uma área carac-
terística de depressão monoclinal, a Depressão do Mé-
dio Tocantins, que secciona a borda ocidental da Bacia
Sedimentar do Parnaíba. De modo geral, essa região
do Rio Tocantins mostra um modelado quase plano e,
portanto, com fraco grau de dissecação e altitudes que
variam de 200 m no norte a 500 m na extremidade sul.
 Relatório Síntese 49

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.6: Unidades de relevo

Domínio geomofológico Depressão do Araguaia Planalto Dissecado do Sul do Pará

Depressão do Tocantins Planalto Residual do Tocantins
Capitais
Domínio das Depressões Pediplanadas Planalto Setentrional
Limite estadual
Limite da bacia Domínios Planaltos em Estruturas Pará−Maranhão
Rios Sedimentares Concordantes
Domínios Planaltos em Estruturas Planalto do Interflúvio
Depressão Ortoclinal
Sedimentares Dobradas Araguaia−Tocantins
do Médio Tocantins
Depressão Periférica Patamares do Interflúvio Araguaia−Tocantins Planalto dos Guimarães (Alcantilado)
N
do Sul do Pará Planalto Central Goiano Planície do Bananal
O L

0 45 90 180 270 360 km S

50 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.7: Mapa hipsométrico

Fonte: SRTM.

Altitude (m)
Capitais 0 - 100
101 - 200
Limite estadual
201 - 300
Limite da bacia 301 - 400
Rios 401 - 600
N
601 - 1.669
O L

0 45 90 180 270 360 km S


Na porção mais norte da RHTA, que corresponde ao
trecho baixo do Rio Tocantins e às bacias de diversos
rios como o Acará, Guamá e afluentes do Pará, predomi-
nam as cotas altimétricas inferiores a 100 m, que estão
associadas à porção setentrional da Depressão Periférica
do Sul do Pará e ao Planalto Setentrional Pará-Maranhão
(Figura 5.7) e correspondem geologicamente à parte do
Cráton do Amazonas e das bacias sedimentares do Par-
naíba e do Amazonas e ao Grupo Barreiras.
Por fim, o mapa hipsométrico evidencia que o Rio To-
cantins, nos trechos alto e médio, apresenta caracte-
rísticas de rio de planalto, enquanto o Rio Araguaia e
o baixo Tocantins, são tipicamente de planície (Figura
5.7). Esse aspecto determina características bastante
distintivas entre as duas bacias, já que, por exemplo, o
Rio Tocantins concentra o potencial hidroenergético da
RHTA, enquanto o Araguaia, por suas áreas de inunda-
ção, apresenta expressivo potencial piscícola.
Solos
As seis classes de solos predominantes, na RHTA,
são as seguintes: argissolo vermelho-amarelo (ocupa
17,2% da área total da região); neossolo quartzarênico
(15,4%); latossolo vermelho-amarelo (14,9%); plintos-
solo háplico (13,8%); latossolo amarelo (9,5%) e neos-
solo litólico (7,7%).
O mapa de solos da região é apresentado na Figura 5.8.
Além dessas classes principais, que representam cerca
de 79% da área total da RHTA, foram ainda identificadas
mais 15 que apresentam menor importância face às suas
áreas de ocorrência mais restritas.
Relatório Síntese 51
A partir das classes de solos, foi realizada a caracterização
dos grupos de aptidão agrícola, segundo a classificação da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa)
(1999) (Figura 5.9). Os Grupos 1, 2 e 3 são representados
pelas terras com aptidão agrícola para uso com lavouras nos
sistemas de manejo A, B ou C e ocupam, respectivamente,
17,6%, 44,0% e 17,5% da superfície da RHTA. O Grupo 4
inclui as terras com aptidão agrícola para uso com pastagem
plantada, que representam 6,7% da região. O Grupo 5, re-
presentado pelas terras com aptidão agrícola para uso com
pastagem natural ou com silvicultura, ocupa 5,9% da RHTA
e, por fim, o Grupo 6 das terras não indicadas para utiliza-
ção agrícola representa apenas 6,7% da área total. Os outros
1,6% de área na RHTA correspondem aos corpos hídricos
Aproximadamente 79% das terras que integram a re-
gião apresentam aptidão para agricultura (classes 1, 2
ou 3). As maiores extensões de terras com aptidão es-
tão localizadas nas UP Acará-Guamá (8,8% da RHTA),
Médio Araguaia (7,8%), Médio Tocantins (7,4%) e Alto
Médio Tocantins (6,3%).
Na região do Cerrado, apresentam melhor aptidão agrí-
cola (Classe 1) os latossolos vermelho-amarelo, o latos-
solo vermelho e o latossolo amarelo, que são solos mi-
nerais, não hidromórficos, profundos e bem drenados.
Concentram-se, principalmente, nas UPs Alto Mortes,
Alto Médio Araguaia, Médio Araguaia e Alto Médio
Tocantins. Na região da Amazônia, as classes de solo
que apresentam melhor aptidão agrícola (Classe 1) são
os latossolos amarelo e vermelho-amarelo concentrados
principalmente na UP Acará-Guamá.
Foi realizada avaliação das áreas potencialmente ir-
rigáveis na região, apresentadas na Figura 5.10, que Foto: Eraldo Peres
52 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

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DF BRASÍLIA

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Figura 5.8: Principais classes de solos

Classes de Solos
Capitais Argissolo vermelho-amarelo Neossolo litólico
Limite estadual Neossolo quartzarênico Outras
Limite da bacia Latossolo vermelho-amarelo
Plintossolo háplico
Latossolo amarelo N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 53

BELÉM

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TO

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DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.9: Mapa de aptidão agrícola de solos

Capitais Aptidão boa para lavouras Aptidão regular para silvicultura

Limite estadual Aptidão regular para lavouras Aptidão restrita para lavouras
Aptidão regular para pastagem Sem aptidão agrícola
Limite da bacia natural
Rios Aptidão regular para pastagem
plantada N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

54 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

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Rio Tocantins
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Rio das Garças

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GOIÂNIA
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MG
GO

Figura 5.10: Localização das áreas potencialmente irrigáveis

Capitais Solos irrigáveis - Classes 1, 2 e 3

Limite estadual Solos irrigáveis - Classe 4 (Programa Prodoeste)

Limite da bacia Solos irrigáveis - Classe 4 (Projeto Formoso)

Rios
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S


totalizam 5,4 milhões de ha. Para definição dessas
áreas foram utilizados seguintes critérios: adoção de
somente as Classes 1 e 2 de solos com potencial para
a irrigação, sendo que, na UP do Médio Araguaia, fo-
ram considerados os solos Classe 4, com aptidão res-
trita para irrigação, em função dos grandes aproveita-
mentos existentes e previstos (Prodoeste do governo
do Estado do Tocantins) nesse tipo de solo; exclusão
das áreas das unidades de conservação e terras in-
dígenas; exclusão das áreas de déficit hídrico anual
menor que 200 mm; limitação das áreas potenciais
dentro de faixas de 20 km em cada margem dos rios
principais, Tocantins e Araguaia; limitação das áreas
potenciais dentro de faixas de 10 km em cada mar-
gem dos seguintes rios: das Mortes, Formoso, Javaés,
Claro, Vermelho, Crixás-Açu (na Bacia do Araguaia)
e Almas, Maranhão, Paranã, Manuel Alves e Santa
Tereza (na bacia do Tocantins); eliminação das áreas
de cabeceiras dos rios selecionados, considerando os
rios somente após drenarem áreas na faixa de 5.000
a 10.000 km2. Cabe destacar que a altura manométri-
ca máxima de bombeamento não foi considerada na
análise, em razão da escala de trabalho do estudo e
da imprecisão dos dados altimétricos disponíveis nas
bases utilizadas.
A distribuição das áreas potencialmente irrigáveis por
UP é apresentada na Tabela 10 do Anexo 2. O potencial
da RHTA está distribuído da seguinte forma entre as
UPs: Alto Médio Tocantins (24% do total de áreas po-
tencialmente irrigáveis da RHTA); Alto Araguaia (15%);
Alto Médio Araguaia (14%); Médio Tocantins (10%);
Submédio Araguaia (9%); Baixo Araguaia (9%) e Alto
Tocantins (8%). Sob a perspectiva das Unidades da Fe-
deração, o estado de Goiás detém 35,1% das áreas po-
tencialmente irrigáveis, sendo seguido pelo estado do
Tocantins (34,4% da área total), Mato Grosso (13,3%),
Pará (13,0%) e Maranhão (4,3%).
Se as potencialidades de exploração econômica da re-
gião são expressivas, por outro lado, as condições fí-
sicas e climáticas, associadas à atividade agropecuária,
intensificam o desenvolvimento de processos erosivos
na bacia, os quais se manifestam desde sulcos até vo-
çorocas de extensão quilométrica e repercutem direta-
mente sobre o assoreamento dos corpos d´água.
Os solos que apresentam maior suscetibilidade à
erosão, na RHTA, devido à sua baixa coesão e alta
friabilidade, são os neossolos quartzarênicos, litóli-
Relatório Síntese 55
cos e flúvicos. Este é um aspecto relevante uma vez
que ocupam cerca de 24% da área total da RHTA.
As áreas de forte declividade, como os divisores de
água no sul da RHTA, e as áreas que tiveram sua
cobertura vegetal original retirada apresentam risco
elevado de erosão (Figura 5.11). Esse é o caso da
porção norte da bacia nas UPs Pará e Acará-Guamá,
onde as faixas ao longo das rodovias, que concen-
tram as atividades antrópicas mostram um risco de
erosão médio a alto.
Os problemas erosivos, na RHTA, estão concentra-
dos especialmente nas cabeceiras do Rio Araguaia,
na UP Alto Araguaia. Foram identificadas 304 feições
erosivas que, mesmo dispersas em uma região com
62.000 km2, se concentram em áreas preferenciais
como nas nascentes das bacias dos rios Claro, Caia-
pó e Piranhas, Peixes, Babilônia e Araguaia, áreas de
erodibilidade forte (Santana, 2007). Os focos erosivos
lineares variam de pequeno a médio porte (até cerca
de 300 m de extensão) até grande porte (mais de 300
até cerca de 4.000 m), sendo que, em geral, esses
últimos estão conectados diretamente ao próprio Rio
Araguaia. Outro aspecto a ser destacado é que, no
Estado de Goiás, predominam os focos de pequeno a
médio porte, enquanto em Mato Grosso, os de grande
porte (Castro et al., 2004). As voçorocas se concen-
tram na superfície de ocorrência dos neossolos quart-
zarênicos – em grande parte derivados dos arenitos
que formam o aquífero Guarani – que é rebaixada dis-
secada e suavizada e contorna a superfície cimeira, da
chapada, que é o nível de recarga do aquífero regional
(Castro, 2005). Desenvolvem-se principalmente nas
áreas de pastagem, seguida daquelas de agricultura, e
estão associadas ao manejo inadequado do solo, que
propicia a incisão de canais e o consequente avanço
remontante e ramificação (Barbalho, 2002).
Biomas e biodiversidade
Na RHTA ocorrem os biomas Amazônia (Floresta
Amazônia de Terra Firme ou Floresta Ombrófila) e Cer-
rado (Savana), que ocupam, respectivamente, 35% e
65% da área (Figura 5.12).
O bioma Amazônia é formado pelos seguintes ecos-
sistemas: floresta ombrófila densa; floresta ombrófi-
la aberta, floresta estacional decidual e semidecidual;
campinarana; formações pioneiras; refúgios montanos;
savanas amazônicas; matas de terra firme; matas de
56 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

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MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.11: Risco potencial de eroso do solo

Risco de erosão
Capitais Muito alto
Limite estadual Alto
Limite da bacia Moderado
Rios Baixo
Muito baixo N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 57

AP

BELÉM

SÃO LUÍS

AM
MA CE
TERESINA

PA

PI PE

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ
DF BRASÍLIA

GOIÂNIA

GO

MG

MS ES

SP
Figura 5.12: Biomas da RHTA

Capitais Amazônia
Limite estadual Cerrado

Limite da bacia
Rios
N

O L

0 45 90 180 270 360 450 km S

58 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
várzea e matas de igapós. Na RHTA, nesse bioma, o
ecossistema de maior expressão é o da floresta ombró-
fila densa.
Nas áreas pertencentes a esse bioma, predominam os
climas de Köeppen Af (úmido megatérmico) no extremo
norte da bacia e Am (clima tropical úmido megatérmico).
As elevadas pluviosidade e temperatura, aliadas à geologia,
proporcionaram condições para a formação de solos que,
no entanto, apresentam, via de regra, baixas fertilidades
naturais. No bioma existe um equilíbrio (clímax) baseado
na reciclagem de compostos orgânicos, onde a maior par-
te da biomassa fixada por meio da fotossíntese vegetal é
reincorporada ao processo, principalmente pela queda de
folhas que, assim, são incorporadas aos solos. A rápida re-
ciclagem desses nutrientes garante o equilíbrio necessário
à manutenção da floresta.
O bioma Cerrado, por sua vez, apresenta formações
fisionômicas que são o cerradão, o cerrado típico, o
campo cerrado, o campo sujo de cerrado e o campo
limpo. Na sua área de ocorrência, predomina o clima
de Köeppen Aw (quente e úmido megatérmico) com
chuvas de verão e estação seca no inverno.
Cumpre ressaltar que a RHTA apresenta duas zonas
de transição entre os biomas, os chamados ecótonos.
Nessas áreas normalmente verifica-se uma fauna mais
diversificada e abundante do que nos biomas, o deno-
minado “efeito de borda”.
O ecótono mais expressivo é o da Amazônia–Cerrado
cuja área vem sofrendo um processo contínuo de des-
matamento e queimadas em função da expansão da
exploração madereira e da fronteira agrícola. Segundo o
Ibama, esta é a região conhecida como “arco do desma-
tamento” ou “arco das queimadas” da Amazônia Legal,
zona que exige enorme esforço de prevenção, controle e
combate aos desmatamentos e incêndios. Este antropis-
mo pouco controlado é alarmante na região.
O ecótono Cerrado–Caatinga está localizado a nordes-
te da UP Médio Tocantins. Também é importante para
a conservação da biodiversidade, porém apresenta ex-
tensão restrita na RHTA e, por isso, não possui a mes-
ma importância que o ecótono Amazônia–Cerrado.
Associado aos biomas, existe um banco genético
com singular importância para a manutenção das
funções ecológicas que garantem um ambiente
propício à vida humana.
O bioma Amazônia é considerado o de maior bio-
diversidade do planeta. Abriga cerca de 1,5 milhão
de espécies vegetais catalogadas (estima-se que exis-
tam de 5 milhões até 30 milhões) e apresenta a maior
variedade de aves, primatas, roedores, jacarés, sapos,
insetos, lagartos e peixes de água doce de todo o
planeta. São 324 espécies de mamíferos, 334 espécies
de papagaios e cerca de 3.000 espécies de peixes (Bi-
blioteca Virtual da Amazônia, 2007).
O Cerrado, por outro lado, é considerado a savana
com maior biodiversidade do planeta. Estima-se que
existam cerca de 10.000 espécies de vegetais, sendo
4.400 endêmicas. Destacam-se os frutos com gran-
de variedade de formas, cores, sabores e aromas.
Eles podem ser utilizados in natura, como doces e
bebidas e como medicamentos naturais.
A principal ameaça à biodiversidade na RHTA é o
desmatamento que, na Amazônia, objetiva principal-
mente a exploração madeireira e a agropecuária, e no
Cerrado, a atividade produção de carvão vegetal e a
agropecuária. No processo de transformação dessas
regiões, os fazendeiros utilizam o fogo para limpar a
terra e prepará-la para o plantio ou para controle de
plantas invasoras. Essas queimadas geralmente são
realizadas no final da estação seca, quando a vegeta-
ção está mais vulnerável ao fogo, e causam a degra-
dação dos ecossitemas.
A exploração insustentável dos recursos naturais, em
especial na Amazônia, tem trazido pouca riqueza
para a população da região que, em grande parte, ain-
da tem no extrativismo sua principal fonte de sobrevi-
vência. Na área de Cerrado, a ocupação desordenada
do solo tornou sua paisagem bastante fragmentada.
A vegetação nativa foi substituída por áreas urbanas
intercaladas com agropastoris, o que é agravado pela
pequena quantidade de áreas protegidas, concentra-
das em poucas regiões.
Merecem destaque ainda em relação à biodiversidade,
as ecorregiões aquáticas Tocantins e Araguaia e Estuá-
rio Amazônico. A primeira está integralmente inserida
na RHTA e inclui as bacias de drenagem dos rios To-
cantins e Araguaia, a montante da usina hidrelétrica
de Tucuruí. A segunda apresenta área de aproximada-
mente 25.000 km2, que compreende as ilhas do arqui-
pélago de Marajó e as margens dos rios que compõem
o estuário, desde sua foz até o rio Xingu. O estuário
amazônico é berço de grande biodiversidade, dada a
complexidade dos ecossistemas.
Por fim, além do desmatamento, a degradação ambien-
tal na região está relacionada aos seguintes fatores:
»» a construção de grandes barragens para gera-
ção de energia no Rio Tocantins compromete a
migração e a reprodução de muitas espécies de

ambiente lótico e favorece as espécies adaptadas
aos ambientes lênticos, como os ciclídeos (acarás,
tucunarés) e piranhas, que também se adaptam a
ambientes lacustres;
»» a simplificação gradativa dos habitats faunísticos
em função do ritmo de desenvolvimento
acentuado da região, principalmente após a criação
do Estado do Tocantins, ocorreu com a construção
de rodovias e implantação da agropecuária;
»» as explorações madereira e mineral, principal-
mente a aurífera no sudeste do Pará, implica-
ram em ampla interferência nos habitats da
mastofauna local. O processo de antropização
devido, em parte, aos esgotamentos do ouro
e da madeira nobre, evoluiu para o interior do
estado, afetando a região à margem esquerda
do Araguaia;
»» grandes projetos agropecuários de aproveita-
mento de áreas sazonalmente inundáveis a les-
te da Ilha do Bananal (UP Médio Araguaia) têm
provocado alterações expressivas nos habitats
faunísticos pela drenagem de extensas áreas e
captação de águas para irrigação;
»» a ocupação fundiária desordenada na região
sudeste do estado do Pará e centro-norte do
Tocantins tem provocado um incremento na
desapropriação de terras para a reforma agrária,
o que gera a degradação ambiental pela adoção
de práticas inadequadas, como a utilização de
queimadas para a limpeza de pastagens, des-
matamentos intensos, e a caça e pesca preda-
tórias para a subsistência das famílias de colo-
nos assentados;
Relatório Síntese 59
»» a captura e caça de animais silvestres são prá-
ticas comuns nos rios da RHTA, sendo mais
acentuada na região dos rios das Mortes e Ara-
guaia, ao norte da Ilha do Bananal. Famílias ri-
beirinhas adotam essa atividade para a própria
subsistência. Além disso, algumas espécies de
grandes felinos, devido à alteração de habitats,
são perseguidas;
»» a pesca ilegal provém, em parte, do tráfico de
animais, pois os peixes temporários são espécies
muito coloridas e exóticas da fauna neotropical. Os
ecossistemas já tão frágeis da região são explora-
dos por coletores locais e internacionais; e
»» o turismo em massa, como o que ocorre nos rios
Araguaia, na Ilha do Bananal e Jalapão, pressiona
o meio ambiente pela aglomeração de resíduos
sólidos e pelas perturbações na cadeia alimentar
da fauna.
Recursos minerais
A RHTA tem grande vocação mineira com jazidas em
exploração e reservas. O extrativismo mineral desem-
penhou um papel importante na ocupação da região no
século XIX e, posteriormente, foi retomado em maior
escala a partir de 1960/70. No final da década de 70, a
Companhia Vale já havia iniciado a exploração de mi-
nério de ferro em Carajás.
As províncias minerais identificadas, na região, são as
seguintes (Figura 5.13):
»» Província de Carajás (PA): região de abrangên-
cia da UP Itacaiúnas, englobando os municípios
de Marabá, Parauapebas, Canaã dos Carajás,
Eldorado dos Carajás e Curionópolis. As princi-
pais substâncias minerais exploradas são ferro
Foto: Eraldo Peres
60 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS
Província de
Carajás
Província de
Paragominas

MA
TERESINA

PA

Exploração de PI
materiais de construção

PALMAS

Província do TO
Centro-Norte de Goiás

MT BA

Província diamantífera
do Leste do Mato Grosso

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.13: Localização das províncias minerais

Capitais Províncias minerais

Limite estadual Explorações ativas
Limite da bacia
Rios
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S


(minas ativas e depósitos) e ouro (dominante-
mente garimpos). Além disso, ocorrem explo-
ração e depósitos de manganês, cobre, níquel
e zinco. Essa é a principal província mineral da
RHTA, em função da grande diversidade de
mineralizações identificadas e das expressivas
reservas associadas, dos quais se destaca a pre-
sença da maior mina de ferro do mundo;
»» Província de Paragominas (PA): região de abran-
gência da UP Acará-Guamá que inclui os muni-
cípios de Dom Eliseu, Goianésia do Pará, Ipixuna
do Pará, Paragominas, Rondon do Pará, Tailân-
dia, Tomé-Açu, Ulianópolis e Garrafão do Norte.
Há grande exploração, em minas e garimpos, de
bauxita (alumínio) e caulim, além da existência
de grandes depósitos, estimados em 2 bilhões
de toneladas, de bauxita. Ocorre ainda explora-
ção de minério de ferro e níquel;
»» Província Centro-Norte de Goiás (GO): região
de abrangência das UPs Alto Tocantins, Alto
Médio Tocantins e Alto Médio Araguaia. En-
globa diversos municípios da região central-
norte do estado, entre os quais se destacam
os de Niquelândia, Barro Alto, Minaçu, Nova
Roma, Monte Alegre de Goiás, Cavalcante,
Amorinópolis, Sanclerlândia, Piranhas, Goiás,
Cocalzinho de Goiás, Padre Bernardo e Goia-
nésia. Há explorações de diversas substâncias,
sendo as mais expressivas as de níquel (minas
e depósitos), ouro (garimpos), estanho (garim-
pos e depósitos), diamante (garimpos), amian-
to (minas e depósitos), manganês (minas e
depósitos), cassiteria (garimpos e depósitos),
areia, argila berilo, esmeralda e água marinha
(garimpos). Ocorrem ainda minas de calcário,
calcário dolomítico e vermiculita; e
»» Província Diamantífera do Leste do Mato Gros-
so: região de abrangência das UPs Alto Mortes
e Alto Araguaia, a atividade mineira está concen-
trada em municípios como Pontal do Araguaia,
Aragarças, Tesouro, Poxoréu, nas áreas dos rios
das Garças, Cassununga, Araguaia e de Guiratin-
ga. A extração é dominantemente de garimpos de
diamante e ouro, porém, encontra-se, em grande
parte, paralisada por esgotamento dos depósitos.
Além dessas províncias, foi delimitada uma região de
exploração de materiais de construção ao longo do
divisor de águas das bacias dos rios Tocantins e Ara-
guaia, no Estado do Tocantins. A exploração de cal-
cário, dada a vocação agrícola e pecuária, ocorre em
diversas áreas da RHTA.
Relatório Síntese 61
5.3 USO E OCUPAÇÃO DO SOLO
A RHTA, até a década de 50, era considerada um grande
vazio com a maior parte das cidades situadas nos extre-
mos sul e norte em regiões, respectivamente, de garim-
po e do entorno de Belém, cuja ocupação já havia sido
consolidada no “Primeiro Ciclo da Borracha” (1850-1920).
Naquele período, as sedes municipais no interior da região
estavam concentradas ao longo dos rios Tocantins e Ara-
guaia e eram áreas de influência de Belém. O acesso à re-
gião era feito pelos trechos navegáveis dos principais rios e
as poucas estradas existentes na parte de garimpo goiana.
A ocupação da RHTA sofreu um grande impulso com a
abertura da rodovia Belém–Brasília e, na década de 60,
pela construção de Brasília, que resultaram na prolife-
ração de novos municípios em volta da capital federal
e ao longo do eixo viário que passou a atravessar a
região no sentido norte-sul. Esse processo de adensa-
mento foi favorecido por medidas institucionais como
a criação da Superintendência de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco) e da Superintendência de De-
senvolvimento da Amazônia (Sudam) que canalizaram
recursos para a infraestrutura.
A seguir, na década de 1970, a construção da Transa-
mazônica (1972), dentro do Programa de Integração
Nacional, e a criação dos Programas voltados para
o Centro-Oeste (Prodoeste), a Amazônia (Polama-
zônia) e os Cerrados (Prodecer) efetivaram ações de
ocupação por meio de projetos específicos para as
áreas sob foco.
Na década de 1980, foram implantados projetos de
grande envergadura no estado do Pará que trouxeram
consigo infraestruturas próprias, como o Projeto Ferro-
Carajás, a hidrelétrica de Tucuruí e o projeto Alunorte/Al-
brás (1984/1985) em Barcarena. O projeto hidroagrícola
Formoso, no Estado de Goiás (posteriormente Estado do
Tocantins), data também desse período. A Constituição
de 1988 reforçou e consolidou o sistema de incentivos à
descentralização econômica do país, criando os fundos
constitucionais de desenvolvimento e estabelecendo a
criação do Estado do Tocantins, que veio a se efetivar
em 1991 e contribuiu para o adensamento municipal e a
implantação de infraestrutura na região.
Permeando todo esse período, vale registrar a coloni-
zação dirigida pelo Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária (Incra) e pelos institutos de ter-
ras estaduais, que, desde o fim da década de 1950,
62 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

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TERESINA

PA

PI

PALMAS

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.14: Formações vegetais e uso atual do solo

Capitais Área Agrícola Lâmina d’água

Cidades Campo/pastagem Zona urbana
Limite estadual Campo cerrado Área agrícola
Limite da bacia Cerrado de pantanal
Rios Floresta ombrófila densa
Formação floresta ciliar N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 63

Ano 2000 Ano 2001 Ano 2002

Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005

Figura 5.15: Evolução das áreas desflorestadas na porção da Amazônia Legal, situada na RHTA
Fonte: INPE.

Desmatamento
Floresta
Limite estadual Hidrografia
Limite da bacia Não floresta
Nuvem
N

O L

0 90 180 360 540 720 km S

64 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

empreenderam ações diretas, através dos projetos
públicos de assentamento, e indiretas, por meio de
incentivos como a cessão de terras devolutas, preços
baixos e créditos subsidiados, atraindo contingentes
populacionais de nordestinos e de agricultores dos
estados sulistas. Essas ações foram especialmente
concentradas no norte do Estado do Tocantins e em
suas adjacências nos estados do Pará e do Maranhão.
Da mesma forma, as pesquisas da Embrapa produziram
espécies adaptadas aos cerrados e os avanços da pecu-
ária bovina de corte contribuíram para a ocupação de
grandes áreas, formando núcleos ligados às atividades
agropecuárias em toda a RHTA.
Os novos eixos viários como as rodovias PA-150, MT-
158 e a BR-070 (Brasília-Cuiabá) também produziram
uma expressiva diversificação dos eixos e vetores de
povoamento na região.
Todo esse processo crescente de ocupação da região es-
tabeleceu um padrão de uso e ocupação da região que
foi analisado a partir de cenas orbitais do ano de 2005
do satélite CBERS, distribuídas pelo Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE) (Figura 5.14).
De forma geral, na RHTA, o campo cerrado (43,5%),
a formação florestal ciliar (18,0%), a floresta ombrófila
densa (16,1%) e o campo/pastagem (12,6%) ocupam
as maiores áreas. A Tabela 2 do Anexo 2 apresenta o
padrão de ocupação dos solos da região em cada UP.
Na área de ocorrência do Cerrado e suas vegetações
associadas, verifica-se a presença de áreas restritas
de formação florestal, como nas UPs do Sono, no
trecho baixo da UP Paranã e UP Alto Médio Tocan-
tins, mostrando o elevado antropismo a que o bioma
foi submetido (Figura 5.14). Nas UPs Baixo Mortes, Alto
Médio e Médio Araguaia, que engloba a Ilha do Bananal,

Área de distribuição original do Cerrado Remanescentes da vegetação nativa do Cerrado em 2002

MA MA
PA PA

PI PI

TO TO

MT BA MT BA

GO DF GO DF MG
MG

Figura 5.16: Panorama da perda de vegetação do Cerrado

Fonte: Machado et al., (2004).

Capitais
Cidades
Limite estadual
Limite da bacia
Vegetação de Cerrado
N

O L

S

ocorre o cerrado de pantanal, cujo melhor nível de pre-
servação é favorecido pela dificuldade de acesso - uma
planície periodicamente inundada – e presença de terras
indígenas e unidades de conservação. Contudo, a pres-
são antrópica sobre a área é significativa.
As áreas agrícolas, identificadas nas imagens de
satélite, ocupam aproximadamente 3,6% da RHTA
e estão concentradas na parte sul da região, mais
especificamente nas UPs Alto e Alto Médio Araguaia,
Alto Mortes e Alto Tocantins.
Um aspecto crítico do processo de ocupação no
bioma Amazônia na região é o desmatamento
descontrolado. Dados do INPE, do período de 2000
a 2005, (Figura 5.15) mostram que os municípios
pertencentes à Amazônia Legal inseridos na RHTA,
apresentaram uma expansão da área desflorestada
de 39.607 km2, atingindo, em 2005, 199.016 km2. Os
dados de 2005 mostram que os 10 municípios que
apresentaram maiores áreas desflorestadas estão nos
estados do Pará (sete municípios) e Mato Grosso
(três). Considerando a taxa de desflorestamento (em
relação à área total de cada município), a relação se
modifica, já que aparecem municípios dos estados
do Maranhão (três municípios) e do Tocantins (um),
além do Pará (cinco) e Mato Grosso (um).
Os principais eixos de desmatamento atualmente no bio-
ma situam-se no norte da RHTA, desde a região sudoeste
da cidade de Marabá até Belém, onde ocorre a floresta
ombrófila densa. Também apresentam expressão os eixos
de desmatamentos que ocorrem em algumas porções iso-
ladas situadas mais ao sul, até próximo a Conceição do
Araguaia, em áreas de transição para o Cerrado (ecótono
Amazônia-Cerrado) cujo domínio também apresenta alto
potencial madeireiro. Além disso, de forma geral, os gran-
des eixos rodoviários, como a BR-153 (Belém–Brasília) e
a Rodovia Transamazônica (Marabá, PA – Humaitá, AM)
concorrem para a intensificação do desmatamento.
Um outro aspecto relevante é a expansão da frontei-
ra agrícola no Submédio Araguaia que vem exercendo
forte pressão sobre a APA Ilha do Bananal/Cantão e em
parte do Parque Nacional do Araguaia que juntos so-
mam 14.421 km2 (cerca de 19% da área das unidades de
conservação presentes na RHTA). Nas UPs Itacaiúnas
e Submédio Tocantins, a maior parte da área remanes-
cente do bioma está basicamente restrita às unidades
de conservação, como a Floresta Nacional de Carajás
(na UP Itacaiúnas) e algumas reservas indígenas. A UP
Relatório Síntese 65
Pará apresenta o menor nível de desmatamento, mas
já apresenta antropismo (como o efeito da construção
da rodovia Transamazônica), assim como as UPs Baixo
Tocantins e Acará-Guamá.
A Conservação Internacional Brasil (CI-Brasil) anali-
sou o nível de preservação do bioma Cerrado no ano
de 2002 no país (Figura 5.16). O mapa apresentado é
consistente com as imagens de satélite de 2005 desse
estudo. Observa-se que a maior parte dos remanescen-
tes de Cerrado ocorre ao longo do Rio Araguaia no seu
trecho médio (área de cerrado de pantanal) e na mar-
gem direita do Rio Tocantins, onde o nível de ocupação
humana é relativamente menor.
Além dos aspectos ressaltados, outro ponto bastante
importante na conjuntura atual é a possibilidade da
expansão da lavoura canavieira nas áreas de Cerrado,
tendo em vista as ações de fomento por parte do
Governo Federal, além da demanda do mercado
mundial, para transformar o Brasil em exportador
mundial de álcool. Em princípio, essa expansão não
significa uma ameaça ambiental para a região, desde
que a expansão seja feita de forma planejada, como,
por exemplo, em áreas que já foram convertidas
para a agricultura, mas hoje constituem pastagens
degradadas ou ainda áreas subaproveitadas.
Áreas protegidas
As unidades de conservação correspondem a territó-
rios constituídos legalmente pelo poder público com
o objetivo de proteção e conservação dos recursos
naturais. Na RHTA, totalizam 82.321 km2, que corres-
pondem a 9% da área total (Figura 5.17). Os estados
do Tocantins (47%) e do Pará (23%) são os que apre-
sentam maiores extensões de áreas protegidas, cor-
respondendo a 70% do total do território da RHTA.
Em seguida aparecem Goiás (18%), Mato Grosso (8%),
Maranhão (2%) e Distrito Federal (2%).
A maior parte das áreas protegidas (70,8%) é de uso sus-
tentável e o restante, de proteção integral. Com relação à
jurisdição, 43,3% são de competência federal, 56,3% de
competência estadual e apenas 0,4% é municipal (Área
de Proteção Ambiental Barreiro das Antas–Pará).
Todas as UPs apresentam pelo menos uma Unidade
de Conservação (UC), embora com variados graus
de presença nessas unidades. A Tabela 2 do Anexo 2
apresenta essa distribuição por UP.
66 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Quanto ao percentual de área com alguma proteção,
destacam-se a UP Sono (26,7% da sua área e inclui, entre
outras unidades, o Parque Estadual do Jalapão e a APA
do Jalapão), a UP Submédio Araguaia (21,2% da sua área,
onde estão localizadas a APA da Ilha do Bananal e o
Parque Estadual do Cantão), e a UP Submédio Tocantins
(21,1%). Em termos de áreas de proteção integral, as mais
protegidas são as UPs Sono (19,0% da área da UP), Baixo
Mortes (6,8%) e Médio Araguaia (6,6%).
Com relação à pressão antrópica, o mapa de cobertu-
ra vegetal e uso dos solos revela que, na maior parte
das unidades de proteção integral, ocorrem indícios
de atividade humana, principalmente pela presença
de pastagens. As unidades de proteção integral sem
indícios de antropismo são: Refúgio da Vida Silves-
tre (RVS) Corixão da Mata Azul (UP Alto Médio
Araguaia); RVS Quelônios do Araguaia (UPs Baixo
Mortes e Alto Médio Araguaia); Reserva Biológica do
Tapirapé (UP Itacaiúnas) e Parque Ambiental de Be-
lém (UP Acará-Guamá). Os principais pontos de vul-
nerabilidade das unidades de conservação, na região,
são a inexistência de planos de manejo ou conselho
gestor inoperante, os problemas na regularização fun-
diária, as queimadas influenciadas pela proximidade
de centros urbanos e rodovias e a falta de envolvi-
mento e sensibilização dos proprietários do entorno
na coresponsabilidade pela gestão ambiental (MMA,
2006). Os órgãos ambientais em nível federal e esta-
dual ainda não têm suprido com eficiência as neces-
sidades de material e pessoal que cada unidade de
conservação demanda (IBAMA, 2005).
Áreas de relevante interesse biológico
A região abriga ainda a Reserva da Biosfera, um sí-
tio Ramsar e três corredores ecológicos que ocupam
34,3% da área da RHTA.
O Corredor Ecológico Araguaia–Bananal ocupa 16%
da RHTA e está distribuído da seguinte forma entre as
UPs: Alto Médio Araguaia (27.981 km2), Alto Médio
Tocantins (118 km2), Baixo Mortes (5.041 km2), Médio
Araguaia (65.759 km2) e Submédio Araguaia (49.478
km2). Cerca de 93 % do corredor está inserido na re-
gião que inclui áreas dos estados de Goiás, Tocantins,
Mato Grosso e Pará em 36 municípios da região da Ilha
do Bananal e bacia dos rios Araguaia e Cristalino. O
corredor é formado por diversas áreas protegidas e,
por estar situado em área de transição entre os biomas
Amazônia e Cerrado, apresenta alta diversidade de fau-
na e flora (IBAMA, 2005).
Dentro desse corredor está situado o Parque Nacional
do Araguaia (área de 562.312 ha), designado, em 1993,
um sítio Ramsar, zona úmida de relevante interesse in-
ternacional para a conservação da biodiversidade com
importante função ecológica de regulação do regime
hidrológico. O parque, localizado na Ilha do Bananal,
está situado em área sujeita a inundações periódicas e
abriga enorme diversidade faunística, incluindo espé-
cies endêmicas e ameaçadas de extinção (peixes, aves
aquáticas e mamíferos).
O segundo corredor ecológico é o Jalapão–Mangabei-
ras, situado na confluência dos Estados do Tocantins,
Piauí e Bahia na região de ecótono Cerrado–Caatinga.
Apresenta grande importância ecológica por conter
nascentes das bacias hidrográficas do Tocantins e
Parnaíba (IBAMA, 2005). Representa 4,6% da RHTA
e corresponde a áreas das seguintes UPs: Alto Mé-
dio Tocantins (5.832 km2), Paranã (1.485 km2) e Sono
(34.828 km2). Neste corredor, 49,8% de suas áreas
pertencem à RHTA.
O Corredor Ecológico Paranã–Pirineus se estende do
Vale do Paranã até a Serra dos Pirineus, abrangendo as-
sim partes dos estados de Goiás e Tocantins e do Dis-
trito Federal. Engloba divisores de águas e nascentes de
afluentes dos rios Tocantins e Paraná, destacandos-se
por ser uma das últimas áreas do bioma Cerrado em ex-
celente estado de preservação e considerada prioridade
para conservação (IBAMA, 2005). Representa 9,9% da
área da RHTA, distribuídos da seguinte forma entre as
UPs: Alto Médio Tocantins (22.687 km2), Alto Médio
Tocantins (5.832 km2), Alto Tocantins (15.405 km2) e
Paranã (52.942 km2). Este corredor está quase que inte-
gralmente (91,6 %) contido na região.
A Reserva da Biosfera representa um espaço territorial
reconhecido pela Unesco em 1971, que visa a fomentar
modelos para a proteção da biodiversidade e o desen-
volvimento sustentável. O Brasil conta com 6 dessas
áreas, entre as quais está o Cerrado, localizado parcial-
mente na RHTA. A importância do Cerrado é reforçada
ainda pelo conceito hotspot que identifica, no mundo,
as regiões que concentram pelo menos 1.500 espé-
cies endêmicas de plantas e que tenhma perdido mais
de 75% de sua vegetação original. Em 2005, a ONG
Conservação Internacional incluiu o bioma entre as 34
regiões do mundo com essas características.
 Relatório Síntese 67

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.17: Unidades de Conservação

Fonte: MMA e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente (2007).

Proteção integral Uso sustentável

Capitais Estação Ecológica Área de Proteção Ambiental

Limite estadual Monumento Natural Área de Relevante Interesse Ecológico
Parque Nacional Floresta Nacional
Limite da bacia
Parque Estadual Floresta Estadual
Rios Reserva da Vida Silvestre Reserva de Desenvolvimento Sustentável
Limite de UP N
Reserva Biológica Reserva Extrativista
O L

0 45 90 180 270 360 km S

68 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.18: Áreas prioritárias para conservação da biodiversidade

Fonte: MMA (2007).

Capitais Importância biológica Prioridade das ações de implantação

Limite estadual Extremamente alta Extremamente alta

Muito alta Muito alta
Limite da bacia
Alta Alta
Rios
Insuficientemente conhecida N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 69

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.19: Localização e situação jurídica das terras indígenas (algumas terras indígenas não aparecem devido à escala do mapa)
Fonte: Funai (2006).

Capitais Terras indígenas

Limite estadual Registrada Em estudo
Limite da região Homologada Estudo interrompido
Demarcada Reservada
Rios
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

70 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Áreas prioritárias para a conservação da
biodiversidade
O Ministério do Meio Ambiente identificou as áreas
prioritárias para a conservação da biodiversidade brasi-
leira, classificadas segundo a sua importância e priori-
dade (Figura 5.18). As principais áreas na RHTA a serem
propostas para a criação de unidades de conservação
de proteção integral no bioma Amazônia, consideradas
como de importância e prioridade extremamente alta
ou muito alta, são: a do Rio Capim (PA); a Ponta do
Bico de Papagaio, situada na confluência dos rios To-
cantins e Araguaia na transição dos biomas Amazônia-
Cerrado; e a Médio Araguaia, onde ocorre a presença
de remanescentes de floresta ombrófila e a presença
de animais raros e ameaçados de extinção. Nesta área
há interesse de criação de uma Reserva Particular do
Patrimônio Natural e um corredor ecológico.
Para a criação de unidades de uso sustentável merecem
destaque, no bioma Amazônia, as seguintes áreas tam-
bém classificadas como de importância e prioridade muito
ou extremamente altas: RESEX do Mutum, onde ocorrem
remanescentes florestais, apresenta alta biodiversidade e
constitui um refúgio de primatas e que sofre com a extra-
ção desordenada de madeiras e conflitos sociais (grilagem
de terra) e Tocantins–Limoeiro que é uma área em recu-
peração do impacto da hidrelétrica de Tucuruí onde há a
ocorrência natural da árvore “muirapuama” de uso fitoterá-
pico e que é muito importante para a pesca. Além destas,
destaca-se o Bico do Papagaio onde é prevista a criação
de unidade de uso sutentável devido à localização em área
de alto grau de insubstituibilidade com remanescentes de
florestas (amazônica e de babaçu). É um berçário natural
da ictiofauna e detém a condição de ecótono, sendo que
atualmente apresenta alto grau de pressão antrópica.
No que se refere especificamente ao bioma Cerrado, as
principais áreas prioritárias propostas para a criação de
unidades de proteção integral são: a região de Aurora
do Tocantins, face às suas matas secas (semideciduais)
e à presença de espécies ameaçadas, além de sua gran-
de beleza cênica, e a região de Pirenópolis, no Estado
de Goiás, onde existe proposta para a criação de um
geoparque (preservação de monumentos geológicos).
Quanto à criação de unidades de uso sustentável no
bioma Cerrado, merece destaque a região de Cocali-
nho no Mato Grosso, que apresenta grande quantida-
de de campos de murundum e a presença de aldeias
de índios Xavante.
Terras indígenas
Os primitivos habitantes da região estão dispersos pela
região. Alguns povos foram dizimados ao longo do pro-
cesso de ocupação, enquanto outros afluíram de outras
áreas para a RHTA. Cabe destacar que, para os indíge-
nas, o rio é um referencial de ocupação diretamente re-
lacionado com atividades e rituais específicos, servindo
para a obtenção de água para beber, cozinhar, nadar,
navegar, comunicar, pescar e alimentar o mundo mítico.
A região abriga 25 distintas etnias em 53 terras indígenas
assim distribuídas: 7 no Estado de Goiás, 16 no Estado Mato
Grosso, 8 no Estado de Tocantins, 19 no Estado do Pará, 2
no Estado do Maranhão e 1 entre os estados de Tocantins
e Pará. Totalizam 47.031 km2, ou seja, 5,1% da área total da
RHTA, e estão concentradas nas UPs do Médio Araguaia
(41,7%), Médio Tocantins (12,8%), Itacaiúnas (9,7%), Baixo
Mortes (9,3%), Submédio Tocantins (8,1%) e Alto Mortes
(7,3%), que juntas detêm 88,9% das áreas de terras indí-
genas (Figura 5.19). A Tabela 2 do Anexo 2 apresenta o
percentual de ocupação das terras indígenas em cada UP,
destacando-se a UP de Médio Araguaia com 22,8%.
A situação das terras indígenas quanto à consolidação
jurídica, é a seguinte: 3 “delimitadas ou demarcadas”, 4
“homologadas”, 32 “registradas”, 9 “em identificação ou
estudo”, 4 “a identificar” e “reservada”. A categoria “re-
servada” inclui terras que podem ser consideradas garanti-
das, embora não tenham sido homologadas.
As interferências observadas nas terras indígenas in-
cluem a construção de rodovias, linhas de transmissão
de energia, usinas hidrelétricas, instalação de projetos
agropecuários, pesquisa e exploração minerais (princi-
palmente garimpos), e produção madereira. Observa-se
a possibilidade de desagregação e até de extinção de
determinados grupos e a necessidade de cumprimen-
to da legislação no que diz respeito à preservação de
seus territórios e dos recursos naturais neles existentes.
Outros tipos de interferências identificadas em algumas
áreas indígenas foram a introdução de problemas de saú-
de (água contaminada e doenças infectocontagiosas), e
sociais, como a extensão de benefícios sociais, que re-
sultam, muitas vezes, em situações que contribuem para
desagregação e exploração das comunidades.
Áreas de remanescentes de quilombos
A Constituição de 1988 garante aos descendentes de
quilombos, que continuam vivendo em áreas antigas, a

posse da terra que habitam. Entretanto, a identificação
de áreas quilombolas encontra-se em processo de cons-
trução no país. Embora o Incra compartilhe com a Fun-
dação Cultural Palmares a tarefa de reconhecimento das
áreas de remanescentes de quilombos, os dados oficiais
disponibilizados são da referida fundação.
As áreas de remanescentes de quilombos reconhecidas
oficialmente na RHTA foram publicadas entre 2004 e
2006. Assim, são protegidas por legislação específica,
23 áreas localizadas em 21 municípios distribuídas da
seguinte forma: 4 no Estado de Goiás, 4 no Estado do
Pará e 15 no Estado de Tocantins. Não existem rema-
nescentes oficialmente reconhecidos nas porções dos
estados do Maranhão e de Mato Grosso inseridas na
região (Figura 5.20).
O Estado do Tocantins possui mais de 50% de todas as
comunidades. Na RHTA, os municípios de Arraias, Cha-
pada da Natividade, Brejinho do Nazaré e Porto Alegre
do Tocantins abrigam, cada um, mais de uma das referi-
das áreas. No Estado de Goiás, a comunidade Kalunga
incorpora três municípios e se destaca por ser a maior
comunidade remanescente de quilombos do Brasil. Ocu-
pa área de 253 mil ha na região da Chapada dos Veadei-
ros, norte de Goiás, região de divisor de águas entre as
UPs Paranã e Alto Tocantins.
A distribuição das comunidades quilombolas nas UPs é
apresentada no Anexo 2 na Tabela 2. A UP Alto Médio
Tocantins, em especial, abriga 8 áreas quilombolas.
Cumpre ressaltar que muitas comunidades quilomboloas
da região ainda sofrem com problemas de violência dos
fazendeiros e de discriminação racial, além de carecerem
de escolas, de tratamento médico, de transporte e de
apoio para sua produção agropecuária.
5.4 CARACTERIZAÇÃO
SOCIOECONÔMICA
A população total da RHTA, considerando o ano de
2000 como referência, é de 7.188.568 habitantes, sen-
do 74,4% urbana e 25,6% rural. A população total cor-
responde a 3,9% do contingente nacional, enquanto
sua área é da ordem de 11% do território brasileiro. A
densidade demográfica média de 7,82 hab/km2 é bem
inferior à brasileira, de 19,94 hab/km2.
A UP Acará-Guamá destaca-se em termos de po-
pulação (42% da população total da RHTA e 32,85
hab/km2), principalmente pela presença da Região
Metropolitana de Belém que, com apenas cinco mu-
nicípios, possuía, no ano de 2000, 1.795.536 habitan-
tes. Por outro lado, as UPs Sono e Pará são as menos
Relatório Síntese 71
populosas e mais rarefeitas, ressalvando-se que a UP
Baixo Mortes não dispunha de dados para análise em
função dos seus municípios terem sido criados após
o Censo Demográfico de 2000, este utilizado como
base referencial.
A Tabela 3 do Anexo 2 apresenta a caracterização de-
mográfica da região e alguns indicadores socioeconô-
micos importantes por UP.
Apesar de a rede urbana regional mostrar-se frag-
mentada, revelada pela predominância (54,3%) de
municípios com até 5.000 habitantes, há cidades
importantes, com grandes contingentes populacio-
nais, como Belém (1.280.614 habitantes), Imperatriz
(230.566), Marabá (168.020), Palmas (137.355) e
Araguaína (113.143). A densidade demográfica reflete
a influência que a rodovia Belém–Brasília, de direção
norte-sul na bacia do Rio Tocantins, exerceu sobre a
ocupação da região.
Atividades econômicas
A partir de 1970, a RHTA começou um processo
acelerado de povoamento e expansão das atividades
produtivas. O valor agregado (VA), indicador eco-
nômico da riqueza gerada na região, passou de R$
4,3 bilhões em 1970 para R$ 31,1 bilhões em 2003,
que corresponde a um crescimento anual médio de
6,2% em um período no qual a economia se expan-
diu em um ritmo médio de 4,0% a.a. (Figura 5.21).
Como a RHTA era um território virtualmente vazio
no início deste período, sua ocupação progressiva
gerou elevadas taxas de crescimento setoriais entre
os anos de 1970 e 2003: na agropecuária, 5,5% a.a.
(para 3,3% a.a. no Brasil); na indústria, 8,4% a.a.
(para 4,8% a.a. no Brasil); e nos serviços 5,4% a.a.
(para 3,3% a.a. no Brasil).
O VA per capita da RHTA cresceu em média 8,7%
a.a. na década de 1970 e 3,0% a.a. de 1970 a 2003,
taxas que são superiores às dos Estados da Região
Hidrográfica (7,9% e 2,9%) e muito superiores às do
Brasil (6,0% e 1,9%) (Figura 5.22). Contudo, os per
capita ainda são significativamente inferiores aos
valores médios brasileiros, refletindo: a presença
de níveis tecnológicos e de qualificação da força de
trabalho em fase inicial de desenvolvimento; a par-
ticipação relativamente elevada do setor primário na
economia (24%, para 10% na média brasileira); e o
baixo grau de agregação de valor da indústria local,
baseada nas cadeias produtivas do setor secundário
72 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.20: Municípios com comunidades quilombolas oficialmente reconhecidas

Fonte: Fundação Cultural Palmares (2006).

Municípios e número de comunidades

Colares, 1 Mateiros, 1 Santa Rita do Destino, 1
Capitais Aragominas, 1 Mineiros, 1 Santa Rosa do Tocantins, 1
Arraias, 2 Monte Alegre de Goiás, 1 Santa Tereza do Tocantins, 1
Limite estadual
Baião, 1 Natividade, 1 São Félix do Tocantins, 1
Limite da bacia Brejinho de Nazaré, 2 Nova Roma, 1 Teresina de Goiás, 1
Capitão Poço, 1 Porto Alegre do Tocantins, 2
Rios Cavalcante, 1 Santa Fé do Araguaia, 1
Chapada da Natividade, 2 Santa Luzia do Pará, 1 N
Limite de UP
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 73

R$ Milhões (preços de 2000)

35.000
Serv Ind Agro
30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
1970 1975 1980 1985 1990 1996 2003

Figura 5.21: Valor agregado aproximado por áreas mínimas comparáveis, segundo os setores de atividade econômica
(1970-2003)
Fonte: Ipeadata.

7.000

6.000

5.000
R$/hab. (preços de 2000)

4.000

3.000

2.000

1.000

0
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Brasil Unidades da Federação da RHTA RHTA

Figura 5.22: PIBs per capita da RHTA aproximada por áreas mínimas comparáveis, do Brasil e dos estados da Região
Hidrográfica no período 1970-2003
Fonte: Ipeadata.

(mineração, geração de energia elétrica, agroindús-
tria e metalurgia básica).
A análise do VA das Unidades da Federação mos-
tra que a maior parcela da atividade econômica da
RHTA está no Estado do Pará (30% do território
da região) associada à agropecuária, atividades in-
dustriais isoladas de peso (Projeto Ferro Carajás,
UHE Tucuruí e Projeto Alunorte/Albrás) e o maior
aglomerado urbano e, portanto, o centro de comér-
cio e serviços, a Região Metropolitana de Belém.
A segunda maior economia entre as partes esta-
duais da região é a situada em Goiás (21% da área da
RHTA) e corresponde à parcela com ocupação mais
homogênea e consolidada do território com ativi-
dades agropecuárias desenvolvidas e disseminadas,
garimpos e minerações industriais de porte expres-
sivo (como as de Niquelândia e Minaçu), além das
74 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

BR -
BR - 010
SÃO LUÍS

310
230
BR -

PA - 150
22 22
-2 -2
BR BR

MA
TERESINA

PA
PA - 150

BR - 235

PI

BR
- 23
5

PALMAS

BR
- 08
0

TO TO
- 080

BR - 020

MT BA
73
-3
TO

GO - 184

CUIABÁ
BR - 070

60
DF BRASÍLIA
BR - 0
GO

BR -
-1

GO - 060
84

040

GOIÂNIA
BR - 158

MG
BR
-3
GO
64
BR - 060

Figura 5.23: Bases econômicas predominantes na RHTA em 2003

Fonte: Ipeadata

Capitais Bases econômicas predominantes

Limite estadual Rarefeita
Agropecuária
Limite da bacia
Transição
Rios
Urbano-industrial N
Rodovia
O L

0 45 90 180 270 360 km S


usinas hidrelétricas de Serra da Mesa e Cana Brava.
Nas parcelas pertencentes aos estados do Tocantins
(30% da área da RHTA) e Mato Grosso (15%) são
encontradas, atualmente, atividades econômicas de
porte semelhante, porém a parte mato-grossense
apresentou maior dinamismo no período entre 1970
e 2003, equiparando-se a partir de meados da dé-
cada de 1980 à de Tocantins. A parte maranhense
é a que tem tido a economia de menor porte entre
as parcelas estaduais, além de ocupar apenas 3% da
sua superfície.
Por sinal, a zona mato-grossense, no período de 1980-
2003, foi a única que apresentou crescimento econô-
mico significativamente superior à média da RHTA,
o que se deve ao fato de que, antes desse período,
as atividades produtivas eram inexpressivas e de que,
posteriormente, a região integrou-se aos núcleos de ex-
pansão do agronegócio do Centro-Oeste.
O padrão de ocupação do território da RHTA é indi-
cado na Figura 5.23. Os municípios são classificados,
segundo sua base econômica predominante, em qua-
tro categorias:
»» Rarefeita, quando o valor do Produto Interno
Bruto (PIB) por km2 (tomando-se como referência
o ano de 2003) é muito reduzido, indicando
o predomínio de áreas rurais preservadas e/
ou inativas, além de atividades industriais e
de serviços incipientes. Representa 14% dos
municípios da região;
»» Agropecuária, nos casos de base não rarefeita
em que as atividades de agricultura, pecuária,
extrativismo e silvicultura, em conjunto, são
significativas e predominantes na economia
de base física (setores primário e secundário).
Abrange 59% dos municípios da RHTA;
»» De transição, se a base não é rarefeita e a
agropecuária é moderadamente significativa,
permanecendo predominante na economia de
base física. Representa 7% dos municípios da
região; e
»» Urbano-industrial, quando a base não é rarefeita e
a indústria, o comércio e os serviços representam
a parcela amplamente majoritária da atividade
econômica. Compreende, portanto, todos os
casos não enquadrados nas categorias anteriores,
totalizando 20% dos municípios da RHTA.
Relatório Síntese 75
Assim, a maior parte da RHTA tem base econômi-
ca agropecuária e os municípios estão amplamente
distribuídos, embora com concentrações maiores no
sul (principalmente em Goiás e Mato Grosso) e no
centro-norte (nos territórios paraense e maranhense
da região).
As zonas de economia rarefeita são a segunda mais
importante e estão concentradas na parte central
da RHTA, principalmente em duas zonas: nas UPs
Alto Médio, Médio e Submédio Araguaia, onde
ocorrem extensas superfícies alagáveis, presença
de unidades de conservação e terras indígenas; e
no leste–sudeste de Tocantins, junto às fronteiras
com a Bahia e o Maranhão, onde ocorrem solos
restritivos para a atividade agropecuária e áreas
protegidas por unidades de conservação.
Os municípios de base urbano-industrial ocorrem
predominantemente segundo aglomerados espaciais
com características específicas: as regiões metro-
politanas de Belém e Brasília; a zona de mineração
de Carajás em Parauapebas (PA); os municípios in-
dustriais paraenses vizinhos de Tucuruí (geração
de energia), Marabá (indústria de ferro-gusa), Breu
Branco e Tailândia; o eixo Imperatriz–Açailândia e
adjacências; a região de Palmas e Gurupi; e os muni-
cípios goianos mineradores vizinhos de Niquelândia
e Minaçu. Isoladamente, há municípios cujas sedes
são cidades de antiga e consolidada função de cen-
tros regionais como Araguaína (TO), Redenção (PA)
e Barra do Garças (MT).
Os municípios com base econômica “de transição” em
geral aparecem adjacentes ou nas proximidades de zo-
nas urbano-industriais, constituindo, portanto, sinais
de irradiação deste sistema de organização produtiva
por meio de processos de polarização.
De modo geral, os valores mais elevados de PIB e VA
correspondem à porção sul da região (Figura 5.24),
nas UPs Alto Mortes, Alto Araguaia, Alto e Alto
Médio Tocantins, e à parte norte, nas UPs Itacaiú-
nas e Acará-Guamá. Entre as UPs de baixa ativida-
de econômica, destacam-se a Baixo Mortes, Médio
Araguaia, Submédio Tocantins, Paranã, Sono e Pará.
Setor primário
O setor primário da RHTA evoluiu desde 1970 res-
pondendo ao ambiente econômico geral do país. No
conjunto do período 1970-2003, a agropecuária teve
um ritmo de crescimento médio anual de 5,5% a.a,
76 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Valor Adicionado da Agropecuária (R$) Valor Adicionado da Indústria (R$)

BELÉM BELÉM

97.412 1.319.089 1.350.043 5.290.604

SÃO LUÍS SÃO LUÍS
315.822 27.714
PIB - 2003 PIB - 2003
Valor Adicionado Valor Adicionado
da Agropecuária (R$) 262.697 da Indústria (R$)
MA
410.792 MA
TERESINA TERESINA
35.162 - 100.00 1.831 - 100.000
494.237
100.001 - 500.000 100.001 - 500.000 906.493
500.001 - 1.000.000 426.534 500.001 - 1.000.000 290.150
1.000.001 - 1.319.089 369.274 1.000.001 - 1.590.604
397.522
PI PI
266.651
535.872

PALMAS PALMAS
35.162 6.996

290.573 TO TO
243.733 85.782
1.202.847
MT BA MT BA
71.410 265.767 1.831 95.329

720.324 269.477
730.170
CUIABÁ 890.636 CUIABÁ 218.202 672.980
DF BRASÍLIA DF BRASÍLIA

GOIÂNIA GOIÂNIA
914.194 MG 372.424 MG
GO GO

Valor Adicionado dos Serviços (R$) Produto Interno Bruto em 2003

BELÉM BELÉM

126.955 6.393.582 479.135

SÃO LUÍS SÃO LUÍS
360.999 1.844.702
14.444.394
PIB - 2003 PIB - 2003
Valor Adicionado
87.898 - 100.000
dos Serviços (R$) 602.710 MA 1.300.689 MA
TERESINA 100.001 - 2.000.000 TERESINA
17.029 - 100.000 2.000.001 - 3.000.000
336.289 1.847.950
100.001 - 500.000 3.000.001 - 14.444.394
500.001 - 1.000.000 663.506 1.499.480
1.000.001 - 6.393.582 Valor adicionado ao Produto 1.906.516
1.016.774 PI Interno Bruto em 2003 PI
364.592

1.195.975

PALMAS Serviços PALMAS

43.174 Indústria 87.898
342.139
TO Agropecuária TO
1.188.390 759.852

BA
2.849.930 BA
MT 17.029 320.189 MT

91.758
712.685

433.247 1.432.111
556.919
CUIABÁ 1.050.387 CUIABÁ 1.540.975 2.748.279
DF BRASÍLIA DF BRASÍLIA

GOIÂNIA 2.346.392 GOIÂNIA

965.350
MG MG
GO GO

Figura 5.24: Valores adicionados e Produto Interno Bruto, 2003.

Capitais
Limite estadual
Limite da bacia
Limite de UP
N

O L

0 90 180 360 540 720 km S


enquanto apresentou expansão de 3,3% a.a. no país
como um todo e de 4,9% a.a. nos Estados que com-
põem a RHTA. As taxas médias anuais de crescimento
da agropecuária, entre 1970-2003, nas parcelas estadu-
ais da RHTA foram: máxima de 8,4% no Mato Grosso,
6,5% no Pará, 4,9% no Maranhão, 4,5% em Goiás e
mínima de 2,6% em Tocantins.
O processo de ocupação agropecuário resultou na
superposição, à atividade tradicional do extrativis-
mo madeireiro desenvolvida na porção amazônica da
RHTA, a pecuária bovina e a agricultura de lavouras
temporárias, especialmente a da soja.
A Figura 5.25 (a,b e c) apresenta a distribuição da
atividade agropecuária na região.
As parcelas goiana e mato-grossense mantêm em con-
junto a maior parte do VA do setor primário (51% em
2003). Em seguida aparecem o estado do Pará (39% do
VA setorial), com a pecuária e a expressiva extração
madeireira, o Tocantins (6%) e Maranhão (4%).
A pecuária é a atividade de mais ampla distribuição
na RHTA, que tem sido a “pioneira” na abertura
de áreas, viabilizando economicamente o desmata-
mento inicial e abrindo caminho para as lavouras.
O destaque é para o rebanho bovino que, em 2006,
somava 27,526 milhões de cabeças e representava
16% do plantel do Brasil, superando, o de qualquer
estado brasileiro, mesmo aqueles onde a pecuária
é tradicional como Mato Grosso Sul (25 milhões),
Minas Gerais (21 milhões) e Rio Grande do Sul (11
milhões). As aves, em 2004, somavam 24.504.927, o
que representava 2,6% do total brasileiro.
Existem atualmente, na região, dois importantes po-
los de expansão da pecuária bovina, o do centro-norte
(leste-sudeste do Pará, norte do Tocantins e oeste do
Maranhão) e o do sul (centro-oeste de Goiás) com li-
gações adensadas entre eles principalmente ao longo
da rodovia Belém–Brasília. Assim, as UPs com maior
destaque em relação ao rebanho bovino são Alto Mé-
dio Araguaia, com o plantel da ordem de 3,7 milhões,
seguido das UPs Submédio Araguaia e Alto Araguaia,
com plantéis aproximados de 2,7 e 3,0, respectiva-
mente (Figura 5.25c). Os menores valores estão nas
UPs Pará, Baixo Mortes, Sono e Baixo Tocantins.
A exemplo do que acontece com a pecuária, a agri-
cultura avançou na RHTA como resultado da ex-
pansão da fronteira agrícola nacional, substituindo,
Relatório Síntese 77
de modo geral, as pastagens por lavouras temporá-
rias. Em 2004, a agricultura ocupava 3,5% da área
da região e destacava-se pelos cultivos temporários,
notadamente a soja (3.929.779 t), que representa-
va 7,9% da produção nacional, seguida do milho
(1.658.100 t – 4,0%) e do arroz (1.039.271 t – 7,8%).
Somando as áreas dessas três culturas às de al-
godão (580.299 t – 15,3% da produção nacional),
cana-de-açúcar (6.263.360 t – 1,5%) e de mandioca
(2.971.975 t – 12,4%), esse conjunto ocupa 95% da
área agrícola da RHTA.
Essas atividades agrícolas estão concentradas na
porção sudoeste da RHTA, principalmente nos mu-
nicípios mato-grossenses de Campo Verde, Primave-
ra do Leste e Santo Antônio do Leste (Figura 5.25b).
O arroz é uma exceção, já que está amplamente dis-
tribuído na margem direita do Rio Araguaia, no Es-
tado do Tocantins. Cabe registrar ainda a agricultura
na região do Pará próxima à RM de Belém, motivada
pela demanda do mercado local, reforçada por uma
manifestação isolada da sojicultura nos municípios
paraenses ao longo da Belém–Brasília.
Os cultivos permanentes destacam-se na porção norte
da RHTA (Figura 5.25a), abrangendo apenas 5% da área
de agricultura. Destacam-se o dendê com produção de
659.987 t, que representa 72,6% da produção brasileira,
a banana (385.534 t – 5,9%), a laranja (211.110 t – 1,2%)
e o côco (197.101 mil frutos – 9,5%). Esses produtos
representaram 93% da produção dos cultivos perma-
nentes da RHTA.
Sob o ponto de vista de ocupação do solo com cul-
tivos temporários, destacam-se as UPs Alto Mortes
(25%), Alto Araguaia (19%), Alto Tocantins (12%),
Médio Tocantins e Acará-Guamá com (7%), perfa-
zendo um total de 70% da área de culturas tempo-
rárias de toda a RHTA. As culturas permanentes,
contudo, têm pouca expressividade na ocupação
territorial, com índices que só na UP Acará-Guamá
superam 1% da área.
Considerando globalmente a região, o extrativismo
está voltado para a exploração de madeira, principal-
mente na porção amazônica, correspondente às UPs
Itacaiúnas, Acará-Guamá e Pará. A produção extrativa,
em 2004, provinha principalmente do Pará (85% do
total), Goiás (10%) e os restantes 5% distribuídos nos
demais estados. No Pará, a madeira em toras, o carvão
extrativo e a lenha representaram, naquele ano, 93,1%
78 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.25a: Intensidade territorial das culturas permanentes (2004)

Fonte: IBGE (2004)

Capitais Intensidade das culturas Brasil RHTA Brasil RHTA

permanentes (ha/km2) (mil ha) (mil ha) (mil t) (mil t)
Limite estadual Dendê 87.553 40.328 909.285 659.987
Limite da bacia 0,01 - 0,06
Banana 495.385 35.457 6.583.564 385.534
0,12 - 0,18
Limite de UP Laranja 823.902 12.311 18.313.717 211.110
0,21 - 0,23
Coco 288.142 18.010 2.078.226 197.101
Participação das culturas 0,85 - 1,02
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 79

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.25b: Intensidade territorial das culturas temporárias (2004)

Fonte: IBGE (2004)

Brasil RHTA Brasil RHTA

Capitais Intensidade das culturas (mil ha) (mil ha) (mil t) (mil t)
temporárias (ha/km2) Algodão 1.159 149 3.798 580
Limite estadual
0,49 - 1,00 Arroz 3.774 485 13.277 1.039
Limite da bacia
1,01 - 3,00 Cana-de-açucar 5.633 82 415.205 6.263
Limite de UP
3,01 - 5,00 Feijão 4.325 82 2.967 117
Participação das culturas 5,01 - 10,00 Milho 12.864 539 41.787 1.685
N
> 10,00 Soja 21.601 1.495 49.559 3.929

O L

0 45 90 180 270 360 km S

80 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

46,5 1378,9
497 SÃO LUÍS

941,1
MA
TERESINA

1871,6
PA
1905,2
2028,2

PI
2745,6

300,3
PALMAS

1911,7 TO

1780,6

MT BA
535,7

1507,5

3666,7

1126,9 2231,7
CUIABÁ

DF BRASÍLIA

3050,5 GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.25c: Intensidade territorial do rebanho bovino (2006)

Fonte: IBGE (2006)

Capitais Intensidade do rebanho bovino (mil cabeças/km2)

Limite estadual
Limite da bacia 6,57 - 15,00
15,00 - 35,00
Limite de UP
35,00 - 55,00

O L

0 45 90 180 270 360 km S


da produção extrativa, enquanto em Goiás, este per-
centual subia para 99,9%. Esta atividade está associa-
da às demandas específicas do setor e à oferta gerada
pelo desmatamento que precede a ocupação das áreas
pela pecuária bovina de corte. Os eixos de escoamento
da produção acabam sendo espacialmente articulados
pelo sistema viário, em especial as rodovias BR-010
(Belém–Brasília) e PA-150, além do trecho inicial da
BR-230 (Transamazônica).
A silvicultura é, de modo geral, inexpressiva aparecen-
do apenas de forma localizada, como nos municípios
de intensa atividade metalúrgica de Açailândia – MA
(ferro–gusa) na UP Médio Tocantins, e Niquelândia –
GO (níquel) na UP Alto Tocantins, para fornecimento
de matéria-prima para a produção de carvão vegetal.
Mais recentemente, têm ocorrido debates sobre a cria-
ção do Distrito Florestal Sustentável de Carajás, en-
volvendo os estados do Pará, Tocantins e Maranhão,
para suprimento de carvão ao importante polo in-
dustrial de produção de ferro-gusa localizado no eixo
Marabá-Açailândia-Imperatriz.
Setor secundário
Na década de 1970, o nível de atividade da indús-
tria cresceu anualmente 11,9% em média no Brasil
e 23,9% nos estados em que a RHTA está inserida.
Na região propriamente dita, esta taxa foi de 18,1%,
superior a brasileira, mas inferior a dos estados que
compõem a RHTA. Já no conjunto do período 1970-
2003, as taxas médias anuais do Brasil, dos estados
e do território da região foram de 3,3%, 5,2% e 8,4%,
respectivamente. Esta inversão de ordem, com a re-
gião superando seus estados envolventes no período
mais extenso, está relacionada à implantação, após
1980, dos seguintes empreendimentos industriais:
o Complexo Alunorte-Albrás, em Barcarena (PA); o
Projeto Ferro Carajás, em Parauapebas (PA); as usinas
hidrelétricas de Tucuruí (Tucuruí, PA), Serra da Mesa
(Minaçu, GO), Cana Brava (Cavalcante, GO) e Lajea-
do (Lajeado, TO); a cadeia industrial do agronegócio
(abatedouros, frigoríficos, laticínios, madeireiras e a
usina de biodiesel em Porto Nacional, TO); o polo de
ferro-gusa de Marabá (PA) e Açailândia (MA); além de
indústrias minerais diversas.
A Figura 5.26 apresenta os municípios com setor se-
cundário mais desenvolvido na RHTA e as principais
atividades econômicas associadas. Conforme pode ser
Relatório Síntese 81
observado, os estados do Pará e Goiás destacam-se,
sendo que, em 2003, representaram 83% da produção
econômica do setor secundário.
Assim, o padrão geral do setor se caracteriza por in-
dústrias tipicamente orientadas por recursos, como a
mineração industrial, a agroindústria, a metalurgia bá-
sica e o beneficiamento primário de madeira, além da
geração de energia elétrica. A indústria extrativa mine-
ral, importante ramo, tem atuado como enclave expor-
tador, sem resultados na diversificação e integração da
industrialização regional.
Setor terciário
Com a forte pressão demográfica, a urbanização e
as demandas de suporte geradas pelo rápido cres-
cimento das atividades econômicas de base física
(setores primário e secundário), o setor terciário (co-
mércio e serviços) da RHTA teve seu nível de ativi-
dade aumentado em ritmos anuais médios de 11,0%
entre 1970 e 1980 e 5,4% no período 1970-2003, ta-
xas de crescimento anuais médias muito superiores
às brasileiras (6,9% e 3,3%) e acima do conjunto dos
estados envolventes sem considerar o Distrito Federal
(9,6% e 5,0%). Como se trata de setor cuja dinâmica
está intimamente relacionada ao processo de urbani-
zação, sua distribuição espacial tende a acompanhar
o porte das cidades e o estabelecimento inicial das
cadeias de distribuição comercial e suporte de servi-
ços nos espaços menos ocupados da “fronteira”.
Urbanização e polarização regional
A economia regional e suas redes urbanas associadas
são fortemente influenciadas pelos sistemas viários ter-
restres com sentido principal sul-norte. É por este sis-
tema que se dá a expansão da agropecuária, principal
vetor econômico da dinâmica espacial da região, e a
posterior conexão das cidades que surgem e dão supor-
te à indústria, ao comércio e aos serviços. A dinâmica
geral da rede de polarização configura (Figura 5.27):
»» Ao Norte, a área de influência de Belém, com
os fluxos comerciais e de serviços com substrato
agropecuário e incrustações industriais, além de
forte presença do segmento de extração e bene-
ficiamento de madeira.
»» No Centro-Norte, a sub-região de Parauapebas,
Marabá, Imperatriz e Açailândia (englobando o
extremo norte de Tocantins) com a presença
do enclave minero-metalúrgico exportador de
82 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Indústria metropolitana Indústria urbana

diversificada diversificada
(1,3 milhão de habitantes) BELÉM (120 mil habitantes)
Alumina,
Castanhal
alumínio metálico e Barcarena Indústria urbana
Ananindeua diversificada
caulim
(390 mil habitantes)

Geração de SÃO LUÍS

energia elétrica Paragominas
(UHE Tucuruí) Indústria madeireira
Tucuruí
Siderurgia de ferro gusa, Breu Branco Mineração de silício
indústria madeireira e metálico e
indústria urbana indústria madeireira
diversificada Açailândia
(130 mil habitantes)
MA
Marabá TERESINA
Imperatriz
Mineração de Siderurgia de ferro gusa,
hematita (ferro) Paraupebas
indústria madeireira
PA
Indústria urbana
Araguaína diversificada (220 mil hab.)
fabricação de móveis,
laticínios
Redenção
Indústria urbanaPI
Indústria madeireira, diversificada (105 mil hab.)
laticínios e frigoríficos laticínios e frigoríficos

PALMAS

TO Indústria urbana
diversificada
(105 mil habitantes)

MT Frigoríficos e BA
curtumes Geração de
energia elétrica
Indústria algodoeira, Minaçu (UHE Serra da Mesa)
óleos vegetais Cavalcante

Mineração de amianto,
Niquelândia
geração de energia elétrica
(UHE Cana Brava)
CUIABÁ
Campo Verde
Mineração e
Barra do Garças DF BRASÍLIA metalurgia do níquel
Anápolis
São Luís de Montes Belos Indústria metropolitana
diversificada
GOIÂNIA
(2 milhões de habitantes)
Indústria urbana
MG
Laticínios, curtume e GO diversificada
mineração de vermiculita
(280 mil habitantes)

Figura 5.26: Características e valor agregado da indústria (2003)

Fonte: IBGE/Consórcio (2003)

Atividade industrial (R$1000)

Indústria urbana
Capitais < 10.000 250.001 - 500.000 diversificada
Cidades 10.001 - 50.000 Produtos agropecuários
500.001 - 800.000
Rios 50.001 - 100.000 e extrativismo
> 800.000
Limite estadual 100.001 - 250.000 Geração de
Limite da bacia energia elétrica
Mineração e metalurgia N

O L

0 45 90 180 270 360 km S


Carajás e que guarda características de “zona
de transição” entre as parcelas ao norte (eco-
nomia extrativista ainda ligada a Belém) e ao
sul (agropecuária); e
»» No restante da RHTA, ao sul, uma região sob
influência do “efeito de fronteira” irradiado de
sul para norte pelo Centro-Oeste e pertencente
à área de influência de Goiânia–Brasília.
Cabe destacar que o desenvolvimento do polo de
atividades minero-metalúrgicas da região de Carajás
depende do grau de diversificação e integração que
venha a ser alcançado na industrialização. Atual-
mente, a condição clara de “enclave exportador” e
as deseconomias representadas pela grande distân-
cia até os grandes centros consumidores nacionais
não apontam para o surgimento de uma terceira for-
ça de polarização na região.
Estrutura fundiária
A produção agropecuária da RHTA apresenta estrei-
ta vinculação com a estrutura fundiária da área que
mostra o amplo predomínio dos grandes imóveis e a
concentração dos pequenos imóveis aproximadamen-
te ao longo da Belém–Brasília, que corta a região no
sentido norte-sul (Figura 5.28).
A análise em termos de área ocupada pelos minifún-
dios (imóveis com dimensões inferiores a 1 módulo
fiscal) revela a pequena participação – menor que 7%
– dessa categoria em todas as Unidades da Federação
que compõem a região. Já as grandes propriedades,
apesar de em número bem inferior, ocupam de 50 a
77% da área total das Unidades da Federação. Tais da-
dos revelam a concentração da posse da terra onde
as grandes propriedades, embora em menor número,
Relatório Síntese 83
ocupam maiores áreas e, inversamente, as pequenas
propriedades, apesar de serem em maior número, ocu-
pam área total menor.
Indicadores socioeconômicos
De modo geral, os indicadores socioeconômicos da
RHTA estão abaixo da média nacional: Índice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,725 (Brasil,
0,766); renda mensal per capita de R$ 188,62 (Bra-
sil, R$ 297,23); percentual da população abaixo da
linha de pobreza de 47 % (Brasil, 33%); mortalidade
infantil (até 1 ano) de 33,22 crianças a cada mil nas-
cidos (Brasil, 29,64); e PIB per capita de R$ 5.160
(Brasil, R$ 6.950).
A Tabela 3 do Anexo 2 apresenta alguns indicado-
res socioeconômicos importantes por UP. Os dados
mostram estreita vinculação com o desenvolvimen-
to econômico, bem como os efeitos polarizadores
de municípios que ostentam economia mais sólida.
Os valores mais positivos dos indicadores ocorrem
nas UPs que apresentam pecuária e, principalmen-
te, a agricultura (soja como a principal cultura) mais
intensivas, atividades normalmente associadas a
alguns polos/centros regionais de desenvolvimento
(figuras 5.25 e 5.26). Por isso, a porção sul da RHTA
se destaca e, em especial, as UPs Alto Mortes, Alto
Araguaia, Alto e Alto Médio Tocantins. Na porção
norte, os indicadores são positivamente influencia-
dos pela presença da RM de Belém e de áreas mine-
ro-industriais, como é o caso daquelas presentes nas
UP Acará-Guamá e Itacaiúnas. As áreas com piores
indicadores estão em regiões de predomínio do
extrativismo e da pecuária, nas UPs Paranã, Sono,
Médio e Submédio Tocantins, Baixo Araguaia e Pará
(Figuras 5.29).
Foto: Eraldo Peres
84 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM Castanhal
Abaetetuba

Cametá Capitão Poço

Tomé Açu

BR -
BR - 010
SÃO LUÍS

316
230 Paragominas
BR -
Tucuruí

PA - 150
22 22
-2 -2
BR BR

Imperatriz
MA
Marabá TERESINA
Araguatins
Paraupebas
Tocantinópolis
PA
Xinguara Araguaína
PA - 150

BR - 235
Redenção Colinas do Tocantins
Conceição do Araguaia PI
Guaraí
Pedro Afonso
BR
- 23
Miracema do Tocantins 5

PALMAS
Paraíso do Tocantins
BR
- 08
0
Porto Nacional
TO T
O-
São Félix do Araguaia 080 Dianópolis
Gurupi BR - 020

MT BA
Campos Belos
73
-3

Porangatu
TO

Posse
Uruaçu
GO - 184

Ceres Goianésia
CUIABÁ
BR - 070 Formosa
Barra do Garças Jussara
Itaberaí
60
DF BRASÍLIA
BR - 0
GO

BR -

Iporá Anápolis
-1

GO - 060
84

040

São Luís GOIÂNIA

BR - 158

Alto Araguaia de Montes Belos MG

BR
-3
GO
Mineiros 64
BR - 060

Figura 5.27: Áreas de influência e níveis de centralidade

Fonte: IBGE (2000c).

Áreas de influência (AI) e níveis de centralidade

Capitais AI Belém Duplo, fraco

Cidades AI Dupla Goiânia/Brasília, muito forte
Limite estadual AI Goiânia/Brasília Goiânia/Brasília, forte
Limite da bacia Belém, muito forte Goiânia/Brasília, forte para médio
Belém, forte para médio Goiânia/Brasília, médio
Rodovias
Belém, médio para fraco Goiânia/Brasília, médio para fraco N
Belém, fraco Goiânia/Brasília, fraco
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 85

Distribuição dos minifúndios, pequenos e médios imóveis (1998)

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ
DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Distribuição dos imóveis por categoria (1998)

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ
DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.28: Distribuição dos imóveis (1998)

Fonte: Incra (1998).

Distribuição dos mini, pequenos Distribuição dos imóveis

e médios imóveis (% da área) por categoria
Capitais
< 10 Grandes (> 50%)
Limite estadual
11 – 20 Pequenos (> 50%)
Limite da bacia
21 – 30
Limite de UP 31 – 50
> 50 N

O L

0 90 180 360 540 720 km S

86 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Índice de Desenvolvimento Humano –

Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) Dimensão Renda (IDH-R)

BELÉM BELÉM

SÃO LUÍS SÃO LUÍS

MA MA
TERESINA TERESINA

PA PA

PI PI

PALMAS PALMAS

TO TO

MT BA MT BA

CUIABÁ CUIABÁ

DF BRASÍLIA DF BRASÍLIA

GOIÂNIA GOIÂNIA
MG MG
GO GO

Índice de Desenvolvimento Humano – Índice de Desenvolvimento Humano –

Dimensão Longevidade (IDH-L) Dimensão Educação (IDH-E)

BELÉM BELÉM

SÃO LUÍS SÃO LUÍS

MA MA
TERESINA TERESINA

PA PA

PI PI

PALMAS PALMAS

TO TO

MT BA MT BA

CUIABÁ CUIABÁ

DF BRASÍLIA DF BRASÍLIA

GOIÂNIA GOIÂNIA
MG MG
GO GO

Figura 5.29: Índice de desenvolvimento humano (IDH) por UP (2000)

Fonte: PNUD (2000).

Capitais
Limite estadual Limite de UP
Limite da bacia
Índice de Desenvolvimento Índice de Desenvolvimento Índice de Desenvolvimento Humano – Índice de Desenvolvimento Humano –
Humano Municipal (IDH-M) Humano – Dimensão Renda (IDH-R) Dimensão Longevidade (IDH-L) Dimensão Educação (IDH-E)
0,63 – 0,64 0,51 – 0,52 0,64 – 0,66 0,69 – 0,70
0,65 – 0,67 0,53 – 0,57 0,67 – 0,68 0,71 – 0,75
0,68 – 0,70 0,58 – 0,62 0,69 – 0,70 0,76 – 0,80
0,71 – 0,73 0,63 – 0,67 0,71 – 0,72 0,81 – 0,85 N
0,74 – 0,78 0,68 – 0,72 0,73 – 0,75 0,86 – 0,87
O L

0 90 180 360 540 720 km S

 Relatório Síntese 87

Percentual de pobreza – pessoas com renda

Renda per capita - R$/habitante per capita abaixo de R$ 75,5 (1/2 salário mínimo)

BELÉM BELÉM

SÃO LUÍS SÃO LUÍS

MA MA
TERESINA TERESINA

PA PA

PI PI

PALMAS PALMAS

TO TO

MT BA MT BA

CUIABÁ CUIABÁ

DF BRASÍLIA DF BRASÍLIA

GOIÂNIA GOIÂNIA
MG MG
GO GO

Mortalidade infantil
(para cada mil nascidos vivos) PIB per capita (R$ x 1.000)

BELÉM BELÉM

SÃO LUÍS SÃO LUÍS

MA MA
TERESINA TERESINA

PA PA

PI PI

PALMAS PALMAS

TO TO

MT BA MT BA

CUIABÁ CUIABÁ

DF BRASÍLIA DF BRASÍLIA

GOIÂNIA GOIÂNIA
MG MG
GO GO

Figura 5.30: Indicadores socioeconômicos por UP (2000)

Fonte: PNUD (2000).

Capitais
Limite estadual Limite de UP
Limite da bacia
Renda per capita - Percentual de pobreza – pessoas com renda Mortalidade infantil
R$/habitante per capita abaixo de R$ 75,5 (1/2 salário mínimo) (para cada mil nascidos vivos) PIB per capita (R$ x 1.000)
86 – 100 25 – 40 23 – 25 <3
101 – 150 41 – 50 26 – 30 3-5
151 – 200 51 – 60 31 – 35 5-7
201 – 250 61 – 70 36 – 40 7 - 10 N
251 – 307 71 – 75 41 – 50 > 10
O L

0 90 180 360 540 720 km S

88 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

5.5 SANEAMENTO AMBIENTAL sanitário, à coleta e à disposição adequada de resíduos

Os indicadores de saneamento da RHTA estão abaixo sólidos e à drenagem urbana (Tabela 5.3). Os níveis de
da média nacional, evidenciando condições ainda mui- atendimento dos serviços de saneamento por UP são
to precárias principalmente no tocante ao esgotamento apresentados no Anexo 2 na Tabela 4.

Tabela 5.3: Situação de saneamento na área urbana dos municípios por faixa populacional
Faixa População No de Água Esgoto Resíduos sólidos
populacional urbana municí- Rede de Déficit Rede de Déficit Coleta Déficit
(hab.) (hab.) pios agua (%) (hab.) esgotos (%) (hab.) (%) (hab.)

< 3.000 269.361 169 94,2 15.666 0,8 267.179 78,5 57.838

3.000 a 5.000 277.800 78 87,5 34.774 1,5 273.741 76,3 65.907

5.000 a 10.000 398.506 63 86,3 54.515 1,2 393.582 73,4 105.932

10.000 a 20.000 705.865 50 82,3 124.931 8,2 647.967 73,1 190.076

20.000 a 50.000 858.780 29 85,7 122.577 10,9 765.434 73,5 227.812

50.000 a 300.000 1.163.479 12 79,3 241.061 11,2 1.033.726 83,6 190.180

> 300.000 1.664.981 2 85,6 240.154 9,0 1.515.965 82,3 294.470

RHTA 5.346.100 403 84 833.678 8 4.897.594 79 942.139

Brasil – – 94,4 – 50,3 – 94 –

Os municípios com população urbana inferior a
10.000 hab. mostram melhor nível de atendimento
de água. Apesar do maior índice de coleta de esgotos
nos municípios de maior porte (mais de 50.000 hab),
o déficit populacional é muito mais expressivo (cer-
ca de 2,55 milhões hab.). Com respeito aos resíduos
sólidos, os melhores níveis de coleta estão na faixa
intermediária de municípios (população urbana entre
10.000 e 50.000 hab.) e os déficits populacionais es-
tão bem distribuídos entre os municípios com mais
de 10.000 habitantes. As figuras 5.31 a 5.34 apre-
sentam os dados de saneamento ao nível municipal.
Os sistemas de abastecimento de água mostram défi-
cit de atendimento de 16% da população urbana total
(nacional é de 6%) que corresponde a cerca de 834 mil
habitantes. As UPs Alto Mortes, Médio, Submédio e Bai-
xo Araguaia, Submédio Tocantins, Pará e Acará-Guamá
apresentam níveis de cobertura de rede de abastecimen-
to de água (percentual em relação à população urbana)
menor do que 84%, a média da RHTA.
Em termos de esgotamento sanitário, a cobertura mé-
dia da rede coletora alcança o valor de 8% da popu-
lação urbana (no país é de 50%). O valor máximo de
cobertura é de 25%, na UP Baixo Tocantins, indicando
uma situação preocupante para toda a RHTA.
Em relação aos resíduos sólidos, o cenário é bastante
similar, pois a coleta de lixo atinge 79% da população
urbana (média nacional é de 94%) e a disposição em
aterros sanitários contempla apenas 9% da população
urbana (média nacional de 47,1%).
Na RHTA, 44% dos municípios apresentam drena-
gem urbana pluvial que nem sempre atende a tota-
lidade do município.
 Relatório Síntese 89

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.31: Cobertura com abastecimento de água por municípios

Fonte: IBGE (2000b); Brasil (2004b); Saneago (2005); Saneatins (2005)

Percentual da população urbana atendida com abastecimento de água

Capitais <= 50
Limite estadual 51 a 70
71 a 90
Limite da bacia
> 90
Limite de UP
Sem informação N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

90 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.32: Manancial utilizado para abastecimento de água nas sedes municipais
Fonte: Brasil (2004b); IBGE (2000b); Saneago (2005) e Saneatins (2005).

Capitais Tipo de manancial

Limite estadual Superficial
Limite da bacia Subterrâneo
Limite de UP Misto (Superficial / Subterrâneo)
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 91

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.33: Cobertura com coleta de esgotos por município

Fonte: IBGE (2000b); Brasil (2004b); Saneago (2005); Saneatins, (2005)

Percentual da população urbana atendida com coleta de esgotos

Capitais <= 25
Limite estadual 26 a 50

Limite da bacia 51 a 75
>75
Limite de UP
Sem informação N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

92 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.34: Cobertura com serviços de coleta de resíduos sólidos por município
Fonte: IBGE (2000b); Brasil (2004b).

Percentual da população urbana atendida com coleta de lixo

Capitais <= 50
Limite estadual 51 a 70
71 a 90
Limite da bacia
> 90
Limite de UP
Sem informação N

O L

0 45 90 180 270 360 km S


Ainda na questão de esgotamento sanitário, a carga polui-
dora lançada nos corpos hídricos da região é da ordem de
174 t/dia de DBO5 ,sendo que 70,7% do total são produzi-
das nas UPs Alto, Alto Médio e Médio Tocantins e Acará-
Guamá, responsáveis ainda por 75,8% da carga orgânica
total de chorume de lixo, que é de 31 t/dia. A Tabela 5 do
Anexo 2 apresenta as cargas orgânicas por UP.
Associado ao saneamento, foi verificado que as UPs
Acará-Guamá, Alto, Submédio, Médio e Baixo Tocantins
apresentam maior incidência de doenças de veiculação
hídrica (BRASIL, 2007c, dados do de janeiro/2006 a ja-
neiro/2007). Os casos de disenterias e gastroenterites,
típicas de ingestão de água contaminada, são consisten-
tes com os baixos indicadores sanitários nas UPs Alto e
Médio Tocantins e Acará-Guamá (exceção é o Alto Mé-
dio Tocantins). Cabe registrar que existe preocupação
das autoridades sanitárias sobre os riscos de esquistos-
somose na região da represa de Serra da Mesa, especial-
mente no município de Padre Bernardo (GO) (UP Alto
Tocantins), devido à presença do caramujo hospedeiro
em suas águas. Entretanto, não há registro de interna-
ções (BRASIL, 2007c), sobre essa doença no município.
5.6 DISPONIBILIDADE HÍDRICA
Disponibilidade hídrica superficial
A RHTA apresenta vazão média de 13.799 m3/s, que
corresponde a 8% do país, inferior apenas a da Região
Hidrográfica do Amazonas, com 131.947 m3/s (ANA,
2005). Considerando-se a bacia Tocantins–Araguaia
(sem considerar as UPs Pará e Acará-Guamá), a va-
zão média é de 11.083 m3/s. O total anual médio de
Relatório Síntese 93
precipitação na região é de 1.744 mm e a evapotranspi-
ração anual média, de 1.267mm (73% da precipitação).
O escoamento anual médio de 477 mm indica rendi-
mento hidrológico de 27%, inferior ao do Brasil (37%),
mas superado apenas pelas regiões hidrográficas do
Amazonas, Atlântico Sudeste, Atlântico Sul e Uruguai.
Cabe ressaltar que as vazões hídricas superficiais da
UP Pará, no Plano, correspondem à contribuição dos
seus afluentes da margem direita, não incluindo, por-
tanto, a contribuição da parte esquerda (tributários na
Ilha de Marajó) e do rio Amazonas. Uma caracteriza-
ção detalhada das vazões de cada UP é apresentada
na Tabela 6 do Anexo 2.
A variação interanual das vazões dos anos de 1931 a 2003
mostra que o período crítico, correspondente às menores
vazões anuais no Rio Tocantins, estendeu-se de 1950 a
1955. No Rio Araguaia, destacam-se os períodos de 1946
a 1956 e 1961 a 1973. O período mais úmido estendeu-se
de 1977 a 1983 em ambos os rios.
A variação da vazão mensal ao longo do ano médio
mostra que os maiores valores ocorrem entre os me-
ses de fevereiro a abril e os menores, de agosto a ou-
tubro, coincidentes com os períodos mais e menos
chuvosos na região, respectivamente. Considerando
o Rio Tocantins, observa-se o retardo do pico do hi-
drograma que, em Serra da Mesa, ocorre no mês de
fevereiro, em Lajeado, no mês de março e, em Tucu-
ruí, no mês de abril. Isto se deve à influência do deslo-
camento do trimestre mais chuvoso, que na parte sul
da RHTA ocorre nos meses de dezembro a fevereiro
e, na norte, nos meses de fevereiro a abril, e à propa-
gação da onda de cheia ao longo do rio.
Foto: Eraldo Peres
94 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

A vazão com permanência de 95% (Q95), considerada
como referência da vazão de estiagem, é de 2.696 m3/s,
dos quais 2.039 m3/s correspondem à bacia Tocantins
– Araguaia, na sua foz. Na RHTA, a vazão de estiagem
representa 20% da vazão média.
A vazão específica média da RHTA é de 15,14 L/s.km2,
com destaque para as vazões incrementais específicas das
UPs Pará (20,27 L/s.km2), Médio Tocantins (18,74 L/s.km2),
Acará-Guamá (17,28 L/s.km2) e Alto Araguaia (17,09 L/s.
km2), com valores acima da média (Tabela 6 do Anexo 2).
A vazão média da UP Médio Tocantins, antes da conflu-
ência com o Araguaia, é de 4.600 m3/s, enquanto a vazão
média da UP Baixo Araguaia é de 5.484 m3/s. As vazões
específicas médias destas bacias são similares de 14,24 L/s.
km2, para o Araguaia, e de 15,03 L/s.km2, para o Tocan-
tins (antes da confluência com o Rio Araguaia). Entretanto,
as vazões específicas de estiagem são bem diferentes, de
2,52 L/s.km2, no Araguaia, e de 3,29 L/s.km2, no Tocantins,
mostrando a maior produtividade hídrica desta sub-bacia.
As maiores vazões específicas de estiagem ocorrem nas UPs
Acará-Guamá (5,59 L/s.km2), Sono (5,45 L/s.km2), Alto Mortes
(5,37 L/s.km2), Baixo Mortes (5,37 L/s.km2) e Médio Tocantins
(4,07 L/s.km2), todos significativamente acima da média da
RHTA (2,96 L/s.km2) (Tabela 6 do Anexo 2). Cabe destacar
que essas UPs ocorrem sobre bacias sedimentares do Paraná
(Alto e Baixo Mortes), São Francisco (UP do Sono), Parnaíba
(UP Médio Tocantins) e Barreiras e coberturas cenozoicas (am-
bas na UP Acará-Guamá), o que justifica que a contribuição
do escoamento de base nos rios seja significativamente mais
expressiva do que nos terrenos cristalinos. A UP Itacaiúnas,
neste sentido, se destaca pela reduzida produção de água na
estiagem (0,63 L/s.km2), associada aos argissolos e os terrenos
cristalinos do Cráton do Amazonas.
Para a avaliação da disponibilidade hídrica superficial
na RHTA, foi considerada a vazão de estiagem, nos
trechos onde não houver barramentos que alterem o
regime fluvial, e a vazão regularizada com 100% de
garantia somada à vazão incremental de estiagem, em
seções a jusante de reservatórios de regularização.
Como ao longo do Rio Araguaia não há reservatórios, a
disponibilidade hídrica é expressa pela vazão de estiagem
que é de 969 m3s com destaque para a contribuição do
Rio das Mortes (Figura 5.35).
No caso do Tocantins, as vazões naturais (Figura 5.36)
são significativamente impactadas pelos barramentos
implantados, cujas vazões regularizadas, com 100% de
garantia, são as seguintes: 662 m3/s em Serra da Mesa;
664 m3/s em Cana Brava; 817 m3/s em Peixe-Angical; 882
m3/s em Lajeado e 4.785 m3/s em Tucuruí. Os reserva-
tórios de Serra da Mesa e Tucuruí, em especial, afetam
substancialmente o regime hidrológico do Rio Tocantins,
elevando, por exemplo, a disponibilidade hídrica de 159
m3/s (vazão de estiagem) para 662 m3/s (vazão regulari-
zada), em Serra da Mesa, e de 2.471 m3/s para 4.785 m3/s,
em Tucuruí. O perfil de disponibilidade hídrica do Rio
Tocantins com o efeito da regularização produzida pelos
barramentos é apresentado na Figura 5.37.
A disponibilidade hídrica da RHTA é de 5.447 m3/s
(Tabela 5.4).

6.000
Javaés
Rio das Mortes

Rio

5.000
Vazão (m³/s)

4.000
Rio das Garças

3.000

2.000

1.000

0
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000
Qmédia Q95 Distância da nascente (km)

Figura 5.35: Perfil das vazões média (Qmédia) e de estiagem (Q95) / disponibilidade hídrica do Rio Araguaia
 Relatório Síntese 95

Itacaiúnas
15.000

Araguaia

Rio
Rio
12.000
Vazão (m³/s)

Rio do Sono
9.000

Rio Paranã
Rio das Almas

6.000

3.000

0
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400

Qmédia Q95 Distância da nascente (km)

Figura 5.36: Perfil das vazões média (Qmédia) e de estiagem (Q95) do Rio Tocantins

Tucuruí
UHE
6.000

Rio Itacaiúnas
Rio Araguaia
UHE Luis E. Magalhães

5.000
UHE Peixe - Angical
UHE Serra da Mesa

4.000
UHE Cana Brava

Rio do Sono
Vazão (m³/s)

Rio Paranã

(Lajeado)

3.000
Rio das Almas

2.000

1.000

0
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400 2.600
Distância da nascente (km)

Figura 5.37: Perfil da disponibilidade hídrica do Rio Tocantins

Tabela 5.4: Área de drenagem e disponibilidade hídrica das sub-bacias

Unidade hidrográfica Área (km2)3 Disponibilidade (m3/s)
Tocantins1 306.099 1.445
Araguaia 385.060 969
Tocantins 2
764.996 4.791
Acará-Guamá 85.910 480
Pará 60.698 176
RHTA 911.604 5.447
1
Trecho a montante da confluência com o Rio Araguaia.
2
Dados da foz do Rio Tocantins incluindo a contribuição do Rio Araguaia.
3
Exclui a área dos corpos hídricos.
96 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Transporte de sedimentos
A an· lise dos dados de sedimentos revela a necessida-
de de ampliaÁ„o e melhoria da rede de monitoramento,
devido ao n˙mero reduzido de estaÁı es e da desconti-
nuidade das sÈries histÛricas de dados. Do total de 30
estaÁı es existente na RHTA, 17 puderam ser usadas
para avaliaÁ„o do transporte de sedimentos na regi„o.
Lima et al. (2004) analisam o fluxo de sedimentos
na bacia com dados do perÌodo de 1981 a 1998 e
mostram que o Rio Tocantins apresentava uma carga
menor de sedimentos que o Rio Araguaia e que havia
um padr„o de crescente aumento de carga de sedi-
mentos de montante para jusante no Rio Tocantins.
Essa an· lise refletia as condiÁı es do Rio Tocantins
antes da construÁ„o dos barramentos associados aos
empreendimentos hidrelÈtricos situados a montante
da Usina HidrelÈtrica de TucuruÌ. Vale destacar que
essa usina, por estar situada no trecho final do rio,
n„o afeta o transporte de sedimentos a montante na
bacia. Entretanto, a construÁ„o da barragem de Serra
da Mesa, cujo enchimento do reservatÛrio ocorreu em
1996, que foi sucedida por Cana Brava, Peixe-Angical
e Luis Eduardo Magalh„es (Lajeado) produziram alte-
raÁı es na din‚ mica de sedimentos no Rio Tocantins.
A an· lise dos dados do Rio Tocantins revela que
os barramentos atuais proporcionam uma expressiva
reduÁ„o de sedimentos transportados pelo rio. As
estaÁı es de Miracema do Tocantins e de Carolina,
situadas a jusante da Usina HidrelÈtrica de LuÌs Edu-
ardo Magalh„es (Lajeado), mostram cargas, respec-
tivamente, de 349 t/dia e 4.816 t/dia, enquanto os
dados prÈ-barramento de Lima et al. (2004) indicam
valores de 30.695 t/dia e 34.289 t/dia. A estaÁ„o de
Peixe, considerando os dados pÛs-construÁ„o de Ser-
ra da Mesa, mostra uma carga 11.963 t/dia contra um
valor prÈ-barramento, segundo Lima et al. (2004),
de 20.681 t/dia. O efeito dos barramentos tambÈm È
evidenciado pela barragem de TucuruÌ. A an· lise da
sÈrie histÛrica completa da estaÁ„o Itupiranga (pos-
sui dados pÛs-TucuruÌ e anteriores a construÁ„o dos
barramentos a montante de TucuruÌ), a montante,
indica carga de 36.212 t/dia, enquanto na estaÁ„o
de TucuruÌ, imediatamente a jusante, o valor È de
3.192 t/dia.
Adicionalmente, h· 4 estaÁı es nos rios Paran„, do
Sono e Itacai˙nas, afluentes do Tocantins, que mos-
tram baixas concentraÁı es de sÛlidos em suspens„o
(50 a 100 mg/L).
Os rios Araguaia e seu afluente, das Mortes, n„o apre-
sentam barramentos, o que permite a utilizaÁ„o maior
das sÈries de dados de 9 estaÁı es (Figura 5.38). Desse
total, 4 estaÁı es apresentam concentraÁı es maiores
que 200 mg/L (m· ximo de 342 mg/L em Barra do
GarÁas-AragarÁas), indicando zonas com alta concen-
traÁ„o de sedimentos. Os trechos dos rios das Mortes
(Xavantina atÈ S„o FÈlix do Araguaia) e do Araguaia
antes da Ilha do Bananal (Barra do GarÁas-AragarÁas
atÈ Luis Alves) mostram produÁ„o de sedimentos. O
trecho mÈdio do Rio Araguaia, que inclui a Ilha do
Bananal, entre as estaÁı es de Luis Alves (30.779 t/
dia) a ConceiÁ„o do Araguaia (15.338 t/dia), mostra
deposiÁ„o de sedimentos, pois a carga sofre reduÁ„o
de cerca de 50%, fato consistente com a geologia e
hipsometria da regi„o, que corresponde ‡ bacia sedi-
mentar da PlanÌcie do Bananal. Em seguida, no trecho
de ConceiÁ„o do Araguaia e Xambio· , observa-se a
produÁ„o de sedimentos.
Por fim, a confluÍ ncia dos rios Tocantins e Araguaia È
considerada tambÈm como importante zona de depo-
siÁ„o de sedimentos, corroborando Lima et al. (2004).
A soma das cargas em Carolina (Rio Tocantins) e
Xambio· (Rio Araguaia) È de 30.043 t/dia, sendo
que Marab·, situada apÛs o encontro dos rios, indica
10.903 t/dia.
Qualidade das águas superficiais
As principais atividades potencialmente impactantes
na qualidade das águas da RHTA são o lançamento de
esgotos, a construção de hidrelétricas, o assoreamento,
o uso inadequado de fertilizantes e agrotóxicos, e de
forma mais pontual, a atividade industrial (frigoríficos,
laticínios, curtumes, mineração e siderurgia). A Figura
5.39 mostra a distribuição das cargas orgânicas geradas
pela produção de esgoto e lixo, indicando as potenciais
regiões impactantes sobre os recursos hídricos.
Os dados de qualidade das águas existentes são res-
tritos espacialmente, considerando as dimensões da
região, apresentam pequena série histórica e estão
concentrados, na maior parte, nos dois principais rios,
o Tocantins e o Araguaia.
Os parâmetros oxigênio dissolvido (OD) (Figura 5.40),
condutividade elétrica (Figura 5.41) e índice do estado

trófico (Figura 5.42) são representativos das condições
da água superficial na RHTA. Indicam que, de maneira
geral, as águas dos rios Tocantins e Araguaia são de
boa qualidade – classes 1 e 2 da Resolução Conama
nº 357/2005 (BRASIL, 2005). Todavia, na parte inferior
(baixa) do Rio Araguaia, a montante da confluência
com o Rio Tocantins, há valores de oxigênio dissolvido
de Classe 3 e, após a confluência entre os rios, de Clas-
se 4 (próximo a Marabá).
Os afluentes dos grandes rios da região e seus tributários
apresentam rede de monitoramento muito esparsa. Os da-
dos disponíveis indicam que a qualidade das águas desses
Relatório Síntese 97
corpos hídricos menores é mais significativamente impacta-
da pelas atividades humanas, principalmente lançamento de
cargas de esgoto, que associada à baixa capacidade de dilui-
ção dos cursos, produz rios que chegam às classes 3 e 4 em
determinados períodos do ano, tais como na cidade de Pire-
nópolis (GO) e em municípios no divisor de águas Araguaia–
Tocantins no Estado do Tocantins (Figura 5.53 apresentada
mais adiante). Da mesma forma, os dados de condutividade
elétrica relativamente mais elevados na UP Itacaiúnas, área
de intensa mineração, reforçam a necessidade de ampliação
da rede de monitoramento, de modo a subsidiar uma análise
mais consistente da condição dos corpos hídricos da RHTA.
Foto: Eraldo Peres
98 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

ins
ant
Toc
SÃO LUÍS

Rio
2 3
UHE
Tucuruí Tucuruí
3192 t/dia

Marabá
10903 t /dia
Itupiranga 6 13 MA
10 21 TERESINA
Fazenda
Fazenda Alegria 992 t/dia
Rio Branco 25 52 Tocantinópolis
PA Xambioá
(PCD INPE)
25227 t/dia
6 15
Carolina
4816 t/dia
17 32
Conceição PI
do Araguaia Tupiratins
15338 t/dia
49 93
Porto
ia

Miracema do Real
gua

1 2
Tocantins 6017 t/dia
Ara

349 t/dia
UHE Lajeado
Rio

PALMAS
tins

TO
ocan
Rio T

53 118
São Félix
do Araguaia
28041 t/dia
Peixe
UHE Peixe-Angical 46 122 Rio da Palma

MT 96 229
São Salvador Paranã BA
7238 t/dia
UHE 20 65
Luiz Alves Cana Brava
Trecho 30779 t/dia Ponte Paranã
São Félix
30 57 Médio 1606 t/dia
3633 t/dia UHE
113 238
Serra da Mesa
Xavantina
15 24
anã

1023 t/dia
Par

194 342 145 270

Rio

rtes Aruanã
Rio das Mo
CUIABÁ 23738 t/dia Ri
o
da
sA

Barra do Garças
Araguaiana
Peres
lm
as DF BRASÍLIA
19378 t/dia 20282 t/dia

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.38: Fluxo e concentração de sedimentos em suspensão

Capitais
Cidades Fluxo de sólidos em suspensão Concentração de sólidos em
Limite estadual (Carvalho et al., 2000) suspensão (Lima et al., 2000)
Limite da bacia Classificação‫ ׃‬Qss esp. (t/(ano x km²) Classificação‫ ׃‬concentração (mg/L)
Rios Baixo < 70 Muito baixa < 50
Limite de UP Moderado 70 - 175 Baixa 50 - 100
Estação sedimentométrica
sem dados para análise Alto 175 - 300 Moderada 100 - 150
Estação sedimentométrica Muito alto > 300 Alta 150 - 300 N
Usina hidrelétrica (UHE) Muito alta > 300
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 99

BELÉM

Portel

SÃO LUÍS

Tucuruí
Anapu

MA
TERESINA
Marabá

Parauapebas
PA

Araguaína

Redenção
PI

PALMAS
Confresa Porto Nacional

Gurupi
TO

MT BA
Arraias
São Miguel do Araguaia

Minaçu

Niquelândia

CUIABÁ Pimavera do Leste

Planaltina

Barra do Garças
DF BRASÍLIA
Pirenópoles

GOIÂNIA
MG
GO
Alto Taquari

Figura 5.39: Cargas orgânicas provenientes de esgotos das sedes municipais

Carga orgânica de DBO (t/dia)

Capitais
< 0,5
10,1 - 20,0
Limite estadual
Limite da bacia 0,6 - 2,0
> 20,0
Limite de UP
2,1 - 10,0 N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

100 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

MA

PA

PI

MT
6,2 5,6
BA
SC
6,9 5,7
P-1
7,3 6,5 SC
SC P-2
5,5 6,0 5,2
7,2
SC
7,5 6,4 P-3
7,2 7,4 7,4 7,0
SC
SC

7,2 6,5
7,4
SC
7,7 7,2 7,8 7,0 DF 6,7

SC 6,7 6,8 6,0 6,5 5,1 SC

SC
3,4
P-1
SC SC P-2
7,6 6,9 SC
P-5
MG
P-2
P-3
SC
GO
7,9 7,2

SC

Figura 5.40: Concentrações de oxigênio dissolvido (mg/L) (S - estação seca; C - estação chuvosa)

Projeto Brasil das Águas I (2004) Classificação (Conama no 357/2005)

Dados obtidos no período de estiagem
Projeto Brasil das Águas II – Classe mg/L
Limite estadual Sete Rios (2006)
Classe 1 OD > 0,6
Saneatins – Qualidade das Águas 1 Sem.(2006)
o

Limite da bacia Saneatins – Qualidade das Águas 2 Sem.(2006)

o
Classe 2 5,0 < OD <= 6,0
Rios Estação da Agência Nacional das Águas
Classe 3 4,0 < OD <= 5,0
Limite de UP Estação da Agência Goiana do N
Meio Ambiente Classe 4 OD <= 4,0
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 101

BELÉMGuamá
Rio
Rio Pará

Rio Capim
Rio Acará
Rio
Alt
oA
na
pu

Rio Ac
SÃO LUÍS

á ar
ajá
apu

Pac
Rio Surubiju

Rio An

Rio

Rio Banan
al
MA
Rio Itacaiúna TERESINA

ebas

o
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e
PA

Rio V
a
Rio P

Rio Pau D’Arco

Rio es G
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PI

M ran
Rio Arraias do

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Araguaia

l
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Rio
Perd
ido
Rio do
Sono
Rio das

PALMAS
Balsas

TO
Rio Riozinho

Rio
Ma
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lve
s
Rio Jaburu

37,4
almas 18,2
Rio P

MT S C BA
P-1
Rio
Pa
ra
nã 11,7 15,2
sa
re
Te

15,2 23,7 P-2

rtes

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Mo

S C
Sa

84,9
o
talin
das

45,1
Rio

52,7
Cris

ia
Rio

9,8 C 9,8
gua
Rio

S C
Ara

çu

CUIABÁ 9,6 3,6 S C

sA

P-3
ixá
Rio

S C
Cr

Ri
Rio

o
M

3,9 3,3
ar

Rio
an

Ve 45,1
h

r
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me
S C
Ri

lho
o

DF
s
8,6 16,3
da

ça
ar
sA

Rio
G BRASÍLIA
lm

Cla
52,2 as
as

ro
S C 33,6 Ri
o
d Ri
o 62,1
Ca
ia
62,2 33,8
S C pó 39,0
S C
as

S C
iranh

33,4 31,5 87,9 P-1

77,8
P-3 138,0 133,7 57,643,8
Rio P

S C
47,252,5 S C S C S C
MG
S C P-3 P-2 GO S C P-2
GOIÂNIA
P-5

Figura 5.41: Condutividade elétrica (µS/cm) (S - estação seca; C - estação chuvosa)

Projeto Brasil das Águas I (2004)

Dados obtidos no período de estiagem
Projeto Brasil das Águas II – Condutividade Elétrica µS/cm
Limite estadual Sete Rios (2006)
Baixa 0 < Condut. <= 50
Saneatins – Qualidade das Águas 1 Sem.(2006) o

Limite da bacia Saneatins – Qualidade das Águas 2 Sem.(2006) o

Média 50 < Condut. <= 100
Rios Estação da Agência Nacional das Águas
Alta 100 < Condut. <= 200
Limite de UP Estação da Agência Goiana do N
Meio Ambiente Muito alta Condut. < 200
O L

0 45 90 180 270 360 km S

102 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.42: Índice do estado trófico

Classificação
Capitais Projeto Brasil das Águas I (2004) Ultraoligotrófico IET <= 47
Cidades
Oligotrófico 47 < IET <=52
Limite estadual Projeto Brasil das Águas II –
Mesotrófico 52 < IET <=59
Limite da bacia Sete Rios (2006)
Eutrótfico 59 < IET <=63
Rios Supereutrófico 63 < IET <=67
Limite de UP N
Hipereutrófico IET > 67
O L

0 45 90 180 270 360 km S


Disponibilidade hídrica subterrânea
As águas subterrâneas desempenham importante papel
no desenvolvimento socioeconômico da RHTA. Foram
cadastrados 3.818 poços e estima-se que este número
represente um reduzido percentual daqueles em ativida-
de. Deste total, a maior parte da água subterrânea é uti-
lizada para o consumo humano (98,7%) e, na indústria,
o uso é muito restrito (1,3%). Não foi observado o uso
para dessedentação animal e para irrigação, indicando
que seu uso possivelmente é mais restrito na região.
Os sistemas aquíferos da região foram divididos nos do-
mínios Fraturado e Poroso, que concentra o maior poten-
cial. A Tabela 5.5 mostra os principais sistemas aquíferos
que estão distribuídos nos diversos compartimentos ge-
ológicos da região, apresentados na Figura 5.5.
O Domínio Fraturado ocupa uma área de 370.327 km2
(49% da RHTA) e inclui os aquíferos fraturados designa-
dos genericamente de cristalino, associados às rochas íg-
neas e metamórficas, em que não existem espaços entre
os grãos (p.e. xisto, quartzito, granito ou basalto) e onde
a água ocupa os espaços representados por fissuras ou
fraturas, juntas, falhas e, em casos particulares, vesículas.
Inclui ainda os aquíferos cársticos, formados em rochas
carbonáticas, em que, além do fraturamento, existem
feições de dissolução da rocha, representados por sumi-
douros, cavernas, e dolinas. Em função do grau crescente
de participação das rochas calcárias no fluxo subterrâ-
neo, o domínio foi subdividido em fissural, fissuro-cárs-
tico e cárstico. Estes sistemas aquíferos são importantes
Relatório Síntese 103
principalmente no abastecimento da população residente
nas sedes municipais e comunidades rurais e estão distri-
buídos nos seguintes compartimentos geológicos: Cráton
do Amazonas, Província Tocantins, cobertura do Cráton
do São Francisco e, de forma mais restrita, nas bacias sedi-
mentares do Paraná e Parnaíba.
O Domínio Poroso abrange área de 380.684 km2 (41%
da RHTA). Os aquíferos, nesse caso, contêm água nos
espaços entre os grãos constituintes da rocha e são
representados pelas rochas sedimentares consolidadas
(por exemplo, arenito e folhelho) e inconsolidadas (por
exemplo, areia e argila). Este domínio engloba sistemas
aquíferos distribuídos nas bacias sedimentares paleo-
mesozoicas do Parnaíba, Paraná, do Amazonas, San-
franciscana, dos Parecis e nas coberturas cenozoicas.
Nestas últimas, destaca-se o sistema aquífero Barreiras,
que recobre a maior parte da UP Acará-Guamá e que
conjuntamente com a Formação Pirabas (rochas calcá-
rias) sotoposta, é intensamente explotado na RM de
Belém (PA) e outros centros urbanos da região.
A disponibilidade hídrica subterrânea (reserva explo-
tável que corresponde a 25% das reservas regulado-
ras) da RHTA totaliza 995,81 m3/s, que representam
pequena parcela (0,7%) das reservas permanentes,
estimadas em 4.590.923 x 10 6 m3 (84% desse valor
está no Domínio Poroso). O Domínio Poroso cor-
responde a 50,4% das reservas explotáveis, com
destaque para a bacia sedimentar do Parnaíba, que
concentra as maiores reservas de água subterrânea
(147 m3/s), seguida da bacia sedimentar do Paraná.
Foto: Eraldo Peres
 104

Tabela 5.5: Características dos domínios hidrogeológicos e principais sistemas aquíferos

Domínio Aquífero Descrição Contexto geológico Sistema Aquífero Área de re- Vazão média Capacidade Disponibili-
carga (km2) dos poços específica mé- dade hídrica
(m3/h) dia dos poços (m3/s)
(m3/h/m)
Aluviões e depósitos
flúvio-lacustrinos 62.372 – – –
Aquíferos livres de extensão marinhos
variável, formados por sedimentos Araguaia 86.673 6,4 – 131,92
clásticos não consolidados de idade Barreiras 40.082 20,1 3,383 73,08
Coberturas
terciária-quaternária. Qualidade
cenozoicas Cachoeirinha 794 9,5 – 1,21
química das águas, em geral, boa.
Em algumas áreas apresentam alto Cobertura detrítico-
teor de ferro laterítica e colúvios- 57.180 – – –
elúvios
Ipixuna 9.456 10,5 – –
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Poroso

Bauru 2.138 18,7 0,919 4,73

Aquíferos livres ou confinados de

extensão regional, formados por Bacia Sedimentar do
sedimentos clásticos não consolida- Paraná
Guarani 3.580 13,8 1,019 8,09
dos, predominantemente arenosos.
Qualidade química das águas, em Aquidauana 36.770 2,1 - 50,72
geral, boa
Ponta Grossa 12.755 3,3 0,035 17,59

Furnas 8.883 6,6 1,556 12,25

Bacia Sedimentar
Salto das Nuvens 3.335 - - -
dos Parecis

Continua
 Domínio Aquífero Descrição Contexto geológico Sistema Aquífero Área de re- Vazão média Capacidade Reserva
carga (km2) dos poços específi- explotável
(m3/h) ca média (m3/s)
Continuação

(m3/h/m)
Rio das Barreiras 4.838 – – –

Aquíferos isolados Água Bonita, Santa

Fé, Araras, Águas 3.568 – – –
Claras e Gorotire

Aquíferos livres ou confinados de Itapecuru 38.112 10,4 2,816 53,02

extensão regional, formados por Corda 7.164 12,4 2,012 2,47
sedimentos clásticos não consolida-
Motuca-Sambaíba 18.015 58,2 5,144 6,64
dos, predominantemente arenosos. Bacia Sedimentar do
Qualidade química das águas, em Parnaíba Poti-Piauí 30.834 8,8 1,179 42,90
geral, boa Cabeças 5.621 14,5 2,616 1,67
Poroso Serra Grande 703 8,5 0,853 0,87
Bacia Sedimentar do
Alter do Chão 22.238 20,9 1,023 23,27
Amazonas
Bacia Sedimentar
Urucuia-Areado 20.402 14,2 3,5 45,29
Sanfranciscana
Pedra-de-Fogo 12.016 10,8 2,86 15,24
Aquitardes e aquicludes formados Bacia Sedimentar do
por sedimentos clásticos consoli- Longá 3.099 5,6 4,1 1,33
Parnaíba
dados, principalmente folhelhos, Pimenteiras 22.211 8,4 2,2 9,51
argilitos e siltitos. Localmente, em
zonas com contribuição arenosa,
Província Tocantins Diamantino 4.147 – – –
podem constituir-se aquíferos

Continua
Relatório Síntese
105
 106
Domínio Aquífero Descrição Contexto geológico Sistema Aquífero Área de re- Vazão média Capacidade Reserva
carga (km2) dos poços específi- explotável
(m3/h) ca média (m3/s)
(m3/h/m) Continuação

Aquíferos associados às zonas

fraturadas e de dissolução, repre-
Cráton do São Fran-
Fissuro- sentados por metassedimentos e
cisco (coberturas Bambuí 19.998 8,0 4,555 22,65
cárstico calcários. Problemas localizados de
cratônicas)
dureza das águas em razão da con-
tribuição das rochas carbonáticas

Aquíferos restritos às zonas

fraturadas, de permeabilidade Bacia Sedimentar do
Mosquito 9.853 – – 13,59
média a baixa, ampliadas nas Parnaíba
porções interderrames e intertrapps,
representados por rochas vulcânicas
(basaltos) de idade cretácica. Bacia Sedimentar do
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Qualidade química das águas, em Serra Geral 1.067 22,8 3,34 2,37
Paraná
Fraturado geral, boa

Aquíferos restritos às zonas fratu-

Fissural radas, representados por rochas
metassedimentares e metaígneas, Província Tocantins 249.931 8,2 0,419 292,49
de idade arqueana a proterozoi-
ca, associadas em grande parte
à presença de espesso manto de
Cristalino
intemperismo. Em algumas áreas
podem ocorrer associadas a delgado
manto de intemperismo (2 a 8 m).
Qualidade química das águas, em Cráton Amazonas 107.497 8,9 0,801 162,91
geral, boa. Em algumas áreas apre-
sentam alto teor de ferro

As disponibilidades hídricas subterrâneas de cada UP são
apresentadas no Anexo 2 na Tabela 7. A UP Acará-Gua-
má possui as maiores reservas explotáveis, em função da
ocorrência de aquíferos de grande extensão como o Ita-
pecuru e o Barreiras. A UP Sono se destaca pela presença
de uma significativa área do sistema aquifero Urucuia–
Areado que contribui para a manutenção de elevadas
vazões no período de estiagem nos rios da bacia.
Qualidade das águas subterrâneas
O conhecimento físico-químico e bacteriológico da
qualidade das águas subterrâneas da RHTA é bastante
limitado. Os dados disponíveis mostram que as águas
dos domínios Poroso e Fraturado são de boa qualidade.
De 143 amostras analisadas, 95% apresentam parâme-
tros físico-químicos dentro dos padrões de potabilida-
de, segundo o Ministério da Saúde por meio da Portaria
nº 518/2004 (BRASIL, 2004a).
Uma caracterização geral mostra que as águas da re-
gião se caracterizam pela baixa salinidade e, em alguns
sistemas aquíferos, foram identificadas altas concen-
trações de ferro total e nitrato. O primeiro apresenta
origem natural e ocorre, principalmente, nos poços dos
sistemas aquíferos do domínio Poroso. Os teores ele-
vados podem produzir problemas como gosto metáli-
co, manchas em roupas e em instalações hidráulicas e
redução de vazões e da vida útil dos poços. Em alguns
casos é necessário o tratamento prévio da água para
seu aproveitamento. A presença de teores elevados de
nitrato, por outro lado, evidencia contaminação pos-
sivelmente relacionada à deficiência de saneamento
básico (fossas e baixo nível de cobertura por esgotos)
e falta de proteção sanitária na construção dos poços.
Vazões de retirada
Total: 95,1 m3/s
14%
17% 60%
9%
Irrigação Dessedentação animal
Figura 5.43: Distribuição percentual das vazões de retirada e de consumo na RHTA
Relatório Síntese 107
Cabe destacar que os sistemas aquíferos das cobertu-
ras cenozoicas, além dos poços tubulares profundos,
são explotados por meio de poços rasos (cacimbas,
poços amazonas e cacimbões) normalmente situados
nas áreas urbanas e ao longo dos rios. Devido à má
construção desses poços, ao saneamento básico pre-
cário e a uma condição de vulnerabilidade à contami-
nação elevada associada a um nível freático geralmen-
te raso, é comum a contaminação bacteriológica e por
nitratos dessas águas.
5.7 DEMANDAS E USOS CONSUNTIVOS
DE ÁGUA
A demanda de água (vazão de retirada) na RHTA é de
95,1 m3/s. Os principais usos são a irrigação e desse-
dentação animal, que respondem, respectivamente, por
60% e 17% deste total. Em seguida, aparecem o abaste-
cimento humano e depois o industrial (Figura 5.43).
O consumo totaliza 38,5 m3/s, ou seja, 40% da vazão de
retirada. Embora a ordem de importância relativa dos ti-
pos de uso seja similar, no caso das vazões de consumo,
a dessedentação animal adquire maior expressão (Figura
5.43). Cabe ressaltar também que as expressivas áreas
de cultivo com irrigação por inundação na região, embo-
ra exijam grandes volumes para enchimento dos tabu-
leiros, apresentam retornos significativos ao manancial.
As vazões de consumo e de retirada, na região e em
cada UP, são apresentados na Tabela 8 no Anexo 2. A
distribuição espacial das vazões revela que as maiores
demandas de água ocorrem nas UPs Acará-Guamá (10%
do total), Paranã (5%), Alto Tocantins (8%), Alto Médio
Araguaia (6%) e Médio Araguaia (48%), que totalizam
78% da retirada total na RHTA (Figura 5.44).
Vazões de consumo
Total: 38,5 m3/s
9%
41% 47%
3%
Industrial Abastecimento humano
108 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Com relação à tipologia das demandas, é possível de- Os índices de retirada per capita (relação entre o vo-
finir essencialmente três grupos de UPs (Figura 5.45). lume captado por dia e a população atendida) e de
O primeiro, em que predomina a irrigação, é formada consumo per capita (relação entre o volume consu-
pelas UPs Alto Médio e Médio Araguaia, Alto Mortes, mido por dia e a população atendida) observados nas
Alto e Alto Médio Tocantins, e Paranã e Sono. Nas UPs áreas urbanas da RHTA são, respectivamente, de 220
Acará-Guamá, Pará, Baixo e Médio Tocantins, a principal L/hab.dia e 110 L/hab.dia. Entretanto, esses valores
demanda é para abastecimento humano e nas UPs Alto, dependem das características sociais regionais.
Submédio e Baixo Araguaia, Baixo Mortes, Itacaiúnas e
Submédio Tocantins, para dessedentação animal. A população urbana, que totaliza 5,4 milhões de
habitantes (ano 2000) (74% do total da RHTA),
retira, dos mananciais superficiais e subterrâne-
Abastecimento humano os, 11,4 m3/s, as perdas no sistema distribuição
As retiradas de água para abastecimento humano na são muito elevadas, da ordem de 48%. Em função
RHTA são de 13,1 m3/s, dos quais 3,5 m3/s (26%) são da presença da RM de Belém, a UP Acará-Guamá
efetivamente consumidos. apresenta as maiores demandas de água. Também

Acará-Guamá 9,7
Pará 0,5
Baixo Tocantins 0,4
Unidade de Planejamento

Submédio Tocantins 1,0

Itacaiúnas 2,2
Médio Tocantins 3,2
Sono 0,6
Alto Médio Tocantins 3,0
Paranã 5,2
Alto Tocantins 7,3
Baixo Araguaia 1,8
Submédio Araguaia 2,0
Médio Araguaia 45,8
Alto Médio Araguaia 5,9
Baixo Mortes 0,3
Alto Mortes 2,9
m3/s
Alto Araguaia 3,2
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Figura 5.44: Vazões totais de retirada por Unidade de Planejamento (UP)

Acará-Guamá
Pará
Baixo Tocantins
Unidades de planejamento

Submédio Tocantins
Itacaiúnas
Médio Tocantins
Sono
Alto Médio Tocantins
Paranã
Alto Tocantins
Baixo Araguaia
Submédio Araguaia
44 m3/s
Médio Araguaia
Alto Médio Araguaia
Baixo Mortes
Alto Mortes
Alto Araguaia m3/s
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Abastecimento humano Dessedentação animal Irrigação Indústria
Figura 5.45: Vazões de retirada por tipologia e Unidade de Planejamento (UP)

destacam-se as UPs Médio Tocantins (cidades de
Imperatriz, Palmas e Araguaína), Alto e Alto Médio
Tocantins, que somadas concentram 74 % da va-
zão de retirada na região (Figura 5.44).
A retirada e o consumo de água para abastecimento na
área rural são de 1,7 m3/s, que provêm, na maioria das
vezes, de poços e cacimbas.
Indústria
A atividade industrial está concentrada em algumas áreas
da RHTA e apresenta vazão de retirada de 6,4 m3/s, sen-
do que 0,7 m3/s (11%) são efetivamente consumidos.
A demanda hídrica da atividade foi subdividida em
três setores: indústria de transformação e indústria ex-
trativa (mineração).​
Destacam-se, no uso da água na indústria, as seguintes
UPs (Figura 5.45): Alto Tocantins (vazão de retirada
de 1,7 m3/s) associada às indústrias extrativa (minera-
ção) e de transformação, principalmente de alimentos
e bebidas; Itacaiúnas (0,8 m3/s) relacionada à mine-
ração, em especial, de minério de ferro; Acará-Guamá
(2,9 m3/s) concentrada na indústria de transformação
diversificada (principalmente alimentos e bebidas, ma-
deira e de papel e celulose) existente na RM de Belém
e na mineração (incluindo os minerodutos da Alunor-
te (bauxita) e da Imerys (caulim) que transportam mi-
nérios até Barcarena, PA); e Alto Médio Araguaia (0,8
m3/s) voltada para a mineração (principalmente ouro).
Irrigação
Na RHTA, a irrigação é o setor usuário que mais de-
manda água e, por isso, apresenta papel estratégi-
co no desenvolvimento regional. A área irrigada é de
124.238 ha, sendo que 74% são referentes a proje-
tos privados, com destaque para as UPs Alto Mor-
tes (14% da área irrigada total), Alto Médio Ara-
guaia (13%), Médio Araguaia (44%) e Alto Tocantins
(18%). A Tabela 10 do Anexo 2 apresenta as áreas ir-
rigadas por UP e o método de irrigação utilizado.
No conjunto da agricultura na RHTA, a irrigação,de
forma geral, não tem grande expressão, pois represen-
ta apenas 3% do total de áreas de lavouras temporárias
e permanentes. Porém, nas UPs Alto Médio e Médio
Araguaia, representa 25% do total de áreas cultivadas.
Relatório Síntese 109
Em relação aos métodos de irrigação, predominam a
aspersão por pivô-central e a inundação, que respon-
dem por 50% e 49%, respectivamente, da área irriga-
da (1% apenas de irrigação localizada) (Anexo 2 na
Tabela 10). Nas UPs Alto Mortes, Alto Araguaia, Alto
Médio Araguaia e Alto Tocantins, na parcela da RHTA
correspondente aos estados de Goiás e Mato Grosso,
a atividade é desenvolvida pela iniciativa privada e pre-
domina o uso de pivô central com irrigação de cultu-
ras temporárias, principalmente soja, feijão, algodão e
cana-de-açúcar. Na UP Médio Araguaia, na porção do
sudoeste do Estado do Tocantins, a irrigação concen-
tra-se na Bacia do Rio Javaés, onde a irrigação do arroz
por inundação foi induzida pela implantação do proje-
to Formoso, na década de 80. Nas UPs do Alto Médio
Tocantins e Sono, verifica-se que a irrigação é disper-
sa, ocorrendo em áreas pontuais e com predomínio do
uso de pivôs centrais.
Nas UPs situadas na porção norte da RHTA não exis-
tem áreas irrigadas expressivas em função de uma ativi-
dade agrícola menos intensa e de déficits hídricos mui-
to pequenos (normalmente menores que 200 mm no
ano) concentrados em período de dois a três meses.
Os diversos projetos públicos implantados e em fase de
implantação ou de estudos estão concentrados princi-
palmente na UP Médio Araguaia (Figura 5.46), sendo
que apenas os de Luiz Alves do Araguaia (UP Alto Mé-
dio Araguaia), Formoso (UP do Médio Araguaia), Flores
de Goiás (UP do Paranã), e Gurita (UP do Médio To-
cantins), estão parcial ou integralmente implantados.
Nos três primeiros perímetros predomina o cultivo do
arroz. Adicionalmente, no período de seca, nos perí-
metros de Luiz Alves do Araguaia e de Formoso, são
cultivados soja, milho, feijão e melancia.
Os municípios com maior área irrigada (acima de
5.000 ha), na RHTA, são Formoso do Araguaia, La-
goa da Confusão, Primavera do Leste, Jussara, Pium e
Dueré (Figura 5.47).
Um fator de pressão para o aumento da área irrigada na
região é a expansão do cultivo de cana-de-açúcar, para
produção de álcool visando ao abastecimento dos mer-
cados interno e externo. A área plantada, em 2005, foi
de 93.581 ha, a maior parte cultivada em sequeiro e lo-
calizada no Estado de Goiás. Para processar a produ-
ção, existem 14 usinas na RHTA e em seu entorno pró-
ximo com destaque para o polo localizado na UP Alto
Tocantins, na região de Goianésia (GO), com 5 usinas.
110 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

Rio Pará
á
Rio Guam

á
ar
Ac
Rio
Pa

Rio
cajá

SÃO LUÍS

u
Anap
pim

Rio
Rio Ca Projeto Sampaio
Arroz e Fruticultura
Área total: 1.052 ha
(em implantação)

MA
Rio Itacalúna
TERESINA
s
Projeto Gurita
bas (implantado)
uape

Fruticultura
Projeto São João
PA
Para

Área total: 184 ha

Fruticultura
Rio

Projeto Piloto: 300 ha (em implantação)

Área total: 5.000 ha Projeto Pedro Afonso
a
Mari (em estudos)
Rio

Projeto Chapada da Natividade Grãos

co
’ar
Área total: 2.050 ha
s

(em estudos)
Rio es
uD
PI
cantin

Alv
Rio

Pa
M Gra
Rio
Cana-de-açúcar e Fruticultura an nd
Rio A
M

rraias
ue e
anu

do Ara
l
guaia
Rio To

Área total: 5.000 ha

el A
lves
Rio Piran

Peq

Prodoeste (303.000 ha) (em estudos)

Rio Caiapó

Rio
uen

Cris
has

talin
Arroz
o

Rio Pium: 35.000 ha Projeto Manoel Alves

Rio Dueré: 48.000 ha Rio do
PALMAS Rio do
Grãos e Fruticultura
ia

Coco Sono
gua

Rio Xavante: 27.000 ha Projeto Piloto: 5.138 ha

Ara

Rio Urubu: 54.000 ha (em implantação)

Riozinho: 19.000 ha
Rio

Rio
Área total: 20.000 ha
Rio Javaés

Ta
Rio Formoso

p
Mesopotâmia: 120.000 ha ira
Rio Tocantins

pé

Projeto Formoso TO
(implantado) Rio M
anuel
Alves
Área total: 27.787 ha
Área em operação: 16.397 ha
(recuperação da infraestrutura
contratada) MT BA
sa
Rio Santa Tere

Projeto Arraias
Projeto Luiz Alves do Araguaia
s
orte

Fruticultura
Arroz Rio
sM

Pa
ran Área total: 1.500 ha
da

Área 1a Etapa: 1.844 ha (implantada) ã

Rio

(em estudos)
Área 2a Etapa: 4.736 ha (em implantação)
Rio
lino

Crix

Área 3a Etapa: 4.110 ha (em estudos)

a
Crist

ás

Rio
Área total: 10.690 ha To
Rio

can
tizin
Rio do

ho
Rio

as

Rio
Peixe

Mara
Rio das Mortes
Al
Verm

nhão
s

CUIABÁ
da
o
elho

Ri

s Gar
ças Rio
Rio
Cla
ro
DF BRASÍLIA
MG
Rio da Ca
ipó
Rio Pi
ranhas

GOIÂNIA
Projeto Paranã−Espirito Santo Projeto Flores de Goiás
GO
(em estudos)
Cana-de-açúcar e Fruticultura
Arroz e Fruticultura
1a Etapa: 1.000 ha (implantada)
Área total: 5.000 ha Área total: 26.500 ha

Figura 5.46: Áreas irrigadas e perímetros públicos de irrigação

Capitais Área irrigada

Limite estadual Área irrigada em implantação ou estudo
Limite da bacia
Rios
Limite de UP N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 111

BELÉM

Rio Pará
á
Rio Guam

á
ar
Ac
Rio
Pa

Rio
cajá

SÃO LUÍS

u
nap
A
pim

Rio
Rio Ca

MA
Rio Itacalúna
s
TERESINA

bas
uape
PA
Para
Rio

a
Mari
Rio

co
’ar

Rio es
uD

cantin PI

Alv
Rio
Pa

M Gra
Rio

an nd
Rio A

M
rraias

ue e
anu
do Ara

l
guaia
Rio To

el A
lves
Rio Piran

Peq
Rio Caiapó

Rio uen
Cris
has

talin
o
o
ia
gua
Ara

Rio do
Coco PALMAS Rio do
Sono
Rio

Pium

Lagoa da Confusão TO
Rio Javaés

Duere

Formoso do Araguaia Rio M

anuel
Alves
Rio
Fo
rm

MT BA
oso

sa
Rio Santa Tere

São Miguel do Araguaia

Rio
s

Pa
orte

ran
ã
sM
da

lino

Rio
Rio

Crix
Crist

Niquelândia
Rio
ás

To
Rio

can
tizin
Rio do

ho
Rio
Mara
Rio das Mortes nhão
as
m
Pe

Al

Água Fria de Goiás

ixe

CUIABÁ
da
o
Ri

Jussara
Primavera do Leste
Rio da
s Gar
ças
Rio
Itaberaí DF BRASÍLIA
Rio Cla
ro
Rio Pi

Ca
iap
ó
ranhas

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.47: Distribuição das áreas irrigadas por município (2006)

Área irrigada por município (ha)

Capitais 9 – 100
Limite estadual 101 – 500
501 – 2.500
Limite da bacia
2.501 – 10.000
Rios
Limite de UP 10.001 – 36.006 N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

112 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
A irrigação de cana, associada à substituição do culti-
vo de grãos e de salvação, apesar de ainda incipiente
na região, foi observada nas UPs Paranã e Alto Tocan-
tins durante o cadastro de irrigantes realizado em 2006.
A irigação da cana-de-açúcar possui grande potencial
para expansão em Goiás, em função da disponibilida-
de de terras baratas e de incentivos fiscais do governo.
Um estímulo adicional ao desenvolvimento da ativida-
de é a previsão de construção do alcoolduto da Petro-
bras em Senador Canedo (GO), município mais a sul,
fora da RHTA, paralelo ao oleoduto existente.
Na RHTA, as demandas unitárias médias máximas
mensais de água dos métodos de irrigação por inun-
dação, localizada e pivô, são, respectivamente, de 3,04
L/s/ha, 0,34 L/s/ha e 0,37 L/s/ha. Quando são conside-
radas médias anuais, estes valores são, respectivamen-
te, de 0,82 L/s/ha, 0,11 L/s/ha e 0,10 L/s/ha.
Assim, a vazão de retirada total média anual para irrigação,
na região, é de 57,4 m3/s, distribuídos da seguinte forma:
89,2% por inundação, 10,6% por pivô e 0,2% por irriga-
ção localizada. Merecem destaque as UPs Médio Araguaia
(44,3 m3/s), Paranã (3,8 m3/s), Alto Tocantins (3,3 m3/s),
Alto Médio Araguaia (2,6 m3/s) e Alto Mortes (1,9 m3/s).
O consumo de água na irrigação é de 17,8 m3/s distribuído
principalmente nas UPs Médio Araguaia (10,7 m3/s), Alto
Tocantins (2,1 m3/s), Alto Mortes (1,6 m3/s), Alto Médio
Araguaia (1,6 m3/s) e Paranã (1,1 m3/s) (Figura 5.45).
A significativa mudança de valores em relação entre as
vazões de retirada e de consumo se deve ao fato de que,
nas áreas onde predomina a irrigação por inundação do
arroz, como na UP Médio Araguaia, as vazões de retira-
da, apesar de elevadas (correspondente às lâminas de sa-
turação do solo e enchimento dos tabuleiros), implicam
em retornos quase que integrais aos mananciais que se
traduzem em um consumo proporcionalmente menor.
Dessedentação animal
A RHTA apresenta como uma das principais atividades
econômicas a pecuária, que ocorre ao longo de toda a
área. Como 95% do consumo atual de água para criação
de animais provêm atualmente do rebanho bovino, os
mesmos foram utilizados para estabelecer as vazões de
retirada que, na região, chegam a 15,9 m3/s (27,5 milhões
de cabeças). Merecem destaque as UPs Alto Araguaia (1,8
m3/s), Alto Médio Araguaia (2,1 m3/s), Submédio Araguaia
(1,6 m3/s) e Alto Tocantins (1,3 m3/s) (Figura 5.45).
A vazão de consumo foi considerada como igual a
de retirada (15,9 m3/s), ou seja, que não há retornos
significativos aos corpos hídricos. Isto se justifica pela
bovinocultura na região ser uma atividade predominan-
temente extensiva.
Diluição de esgotos e chorume
O volume de água necessário para diluir os despejos
provenientes dos esgotos e do percolado das áreas de
disposição de resíduos sólidos (chorume), foi calculado
com base na exigência do curso d’água não ultrapassar
a concentração de DBO5 de 5 mg/L (Classe 2), conside-
rando um rio relativamente limpo a montante (concen-
tração de DBO5 de 2 mg/L).
A vazão necessária para a diluição do chorume, na
região, é de 129,9 m3/s e dos efluentes de esgotos,
de 656,4 m3/s, que totalizam 786,3 m3/s. Em função
dos contingentes populacionais e do baixo nível de
saneamento, destacam-se as UPs Alto Tocantins
(52,7 m3/s), Alto Médio Tocantins (56,8 m3/s), Mé-
dio Tocantins (77,2 m3/s) e, em especial, a Acará-
Guamá (376,6 m3s), que somadas representam 72%
do total da RHTA.
5.8 USOS NÃO CONSUNTIVOS DE ÁGUA
Geração de energia
A caracterização da geração de energia na RHTA tem
como base o ano de 2007 e está sistematizada na Ta-
bela 11 do Anexo 2, que apresenta o potencial por UP
e o estágio de aproveitamento.
A RHTA tem um potencial inventariado de 23.825,5
MW, dos quais 11.573,0 MW já são aproveitados e
representam cerca de 16% do total parque hidroener-
gético instalado no país. Essa capacidade de geração
hidroenergética significa o segundo lugar entre as regi-
ões hidrográficas do Brasil atrás apenas da Bacia do Rio
Paraná (cerca de 43.000 MW de potência instalada).
Os empreendimentos em operação somados àqueles
em construção, que perfazem 1.394,5 MW, dão um
total de 12.967,5 MW, que corresponde ao aproveita-
mento de 54% da potencialidade da RHTA.
A Figura 5.48 mostra os empreendimentos hidrelétri-
cos existentes, em construção e previstos pelo Plano
Decenal 2007/2016 para a região. Em operação há 5

usinas (potência superior a 30 MW), que totalizam
11.459,5 MW, e 18 pequenas centrais hidrelétricas
(entre 1 e 30 MW de potência), que correspondem
a 113,5 MW de potência instalada. Adicionalmente,
existem 2 usinas em construção, que são São Salva-
dor (243 MW) e Estreito (1.087 MW).
Em termos de potencial para geração de energia, desta-
cam-se, na RHTA, os seguintes rios: Tocantins (17.363
MW); Araguaia (2.706 MW); das Mortes (534 MW);
do Sono (403 MW); Itacaiúnas (318 MW); Maranhão
(292 MW); Paranã (288 MW); das Almas (241 MW)
e Palma (236 MW). Os demais rios apresentam poten-
ciais inferiores a 200 MW.
Quando são consideradas as grandes regiões, a sub-re-
gião do Rio Tocantins (excluída a Bacia do Rio Araguaia)
detém 84% do potencial hidroenergético da RHTA, en-
quanto a Bacia do Araguaia os 16% restantes.
As UPs com potencial para geração de energia na sub-
região do Tocantins são, em ordem descrescente, as
seguintes: Submédio Tocantins (10.525 MW); Médio
Tocantins (3.194 MW); Alto Médio Tocantins (2.703
MW); Alto Tocantins (1.984 MW); Paranã (849 MW);
Sono (784 MW) e Itacaiúnas (333 MW). Na sub-re-
gião, apenas a UP Baixo Tocantins não apresenta po-
tencial hidrelétrico inventariado.
Por outro lado, na Bacia do Araguaia, as UPs com poten-
cial hidrelétrico estão restritas ao Baixo Araguaia (2.043
MW), Alto Araguaia (869 MW) e Alto Mortes (542
MW). Os trechos médio do Rio Araguaia (UPs Alto Mé-
dio Araguaia, Médio Araguaia e Submédio Araguaia) e
baixo do rio das Mortes (UP Baixo Mortes) não apresen-
tam empreendimentos previstos (inventariados), pelas
suas características de relevo plano, associado, no caso
do Rio Araguaia, ao desenvolvimento da planície sedi-
mentar do Bananal. Os demais afluentes dessa bacia são,
em geral, pequenos e com regime pouco regularizado.
Com relação à potencialidade ainda, cabe destacar que
as Pará e Acará-Guamá, na porção mais norte da re-
gião, não apresentam potencial inventariado.
Quando é considerado o aproveitamento do potencial
hidrelétrico na RHTA, sobressai a sub-região do To-
cantins tanto em termos de usinas quanto pequenas
centrais hidrelétricas.
As cinco usinas hidrelétricas (potência superior a 30
MW) em operação na RHTA estão situadas no Rio
Relatório Síntese 113
Tocantins e totalizam 11.459,5 MW (Figura 5.48). As
usinas de Serra da Mesa (1.275,0 MW), a montante, e
Tucuruí (8.365,0 MW), na extremidade jusante, deli-
mitam a extensão aproveitável. A primeira tem o maior
reservatório do país e a segunda, a maior capacidade ins-
talada totalmente nacional. Entre esses extremos, há as
usinas de Cana Brava (465,0 MW), Peixe-Angical (452,0
MW) e Luís Eduardo Magalhães (Lajeado, 902,5 MW),
operando em regime de fio d’água, em virtude da regula-
rização proporcionada por Serra da Mesa, que é tamanha
que o ganho energético proporcionado a jusante dessa
barragem é superior a própria energia média nela gerada.
A relação entre a área inundada pelos reservatórios e
a potência instalada, na RHTA, é de 0,51, aproximan-
do-se da média nacional de 0,52. Os reservatórios
inundam área total de 5.487 km2, pouco inferior a do
Distrito Federal (5.802 km2), que, em sua maior parte,
corresponde aos reservatórios de Serra da Mesa (1.784
km2) e de Tucuruí (2.430 km2).
A sub-região Tocantins possui ainda pequenas cen-
trais hidrelétricas distribuídas nas UPs Alto Tocan-
tins, Alto Médio Tocantins, Sono e Paranã, sendo
que essa última concentra o maior número de apro-
veitamentos (Figura 5.48).
A bacia do Rio Araguaia, apesar de possuir porte similar
ao da sub-região Tocantins, tem potencial hidrelétrico
muito menor e não se encontra aproveitado no rio prin-
cipal. Os empreendimentos previstos no Rio Araguaia
restringem-se às UPs Alto Araguaia e Baixo Araguaia,
com destaque para as seguintes usinas hidrelétricas,
que já possuem concessão e estão em fase de licencia-
mento ambiental: Couto Magalhães – 150 MW situa-
da na UP Alto Araguaia – e Santa Isabel – 1.080 MW
localizada na UP Baixo Araguaia. No entanto, existem
pequenas centrais hidrelétricas nas UPs Alto Araguaia,
Alto Mortes e Baixo Araguaia (Figura 5.48).
De forma global, na RHTA, o percentual de aprovei-
tamento do potencial hidrelétrico inventariado (em-
preendimentos em operação somados àqueles em
construção divididos pelo total) é expressivo nas UPs
Alto Tocantins (64% do potencial da UP), Alto Médio
Tocantins (77% do potencial da UP), Submédio To-
cantins (79% do potencial da UP) e Médio Tocantins
(35% do potencial da UP). Nas demais UPs, os percen-
tuais de aproveitamento são inferiores a 9%.
114 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

Rio Pará
á
Rio Guam

á
ar
Ac
Rio
SÃO LUÍS

pu
Ana
Rio
Tucuruí

Marabá MA
Rio Itacalúna
TERESINA
s
Serra Quebrada

PA Lajes
Estreito
Corujão

Tupiratins
PI
s
cantin
ia
gua
Ara

Rio To
Rio

Luis Eduardo
Magalhães (Lajeado) Novo Acordo

Lajeado Rio
PALMAS do Sono

Rio
Ta
p
TO Isamu Ikeda
Rio Javaés

ira
pé
Rio Tocantins

Tocantins Dianópolis
(Ipueiras)
Diacal
Agrotrafo
Rio M
anuel
Alves
Peixe-Angical
Taguatinga
MT São Salvador Sobrado BA
s
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Cana Brava Rio P São Domingos

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Rio

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Mirador
Santa Santa Edwiges II
Rio
Água Suja Buriti Queimado To
ca Edwiges III
Salto Belo nti
zin
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CUIABÁ Primavera
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Ri

Água Limpa São Patrício

Rio da
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ças Rio
Ca
Rio
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ro
DF BRASÍLIA
iap
Torixoréu ó

Torixoréu
Santo Antônio do Caiapó GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.48: Potencial hidrelétrico instalado e usinas previstas no PDE 2007-2016

Usina hidrelétrica em operação (> 30 MW)

Capitais
Usina hidrelétrica em construção (> 30 MW)
Limite estadual
Usina hidrelétrica prevista (> 30 MW)
Limite da bacia
Rios Pequena central hidrelétrica em operação (< 30 MW)
Pequena central hidrelétrica em construção (< 30 MW) N
Limite de UP
O L

0 45 90 180 270 360 km S


Quando se consideram os corpos hídricos, o aproveita-
mento está nos rios Tocantins (74% de aproveitamen-
to do potencial do rio), das Mortes (2% do potencial
do rio), das Almas (1% do potencial do rio), Palmeiras
(16% do potencial do rio), Balsas (23% do potencial do
rio) e Caiapó (18% do potencial do rio), demonstrando
que a sub-região do Tocantins concentra a produção
energética na região. Na sub-região do Araguaia, o apro-
veitamento existente está restrito aos rios das Mortes
(UP Alto Mortes), tributário pela margem esquerda, e o
Caiapó (UP Alto Araguaia) pela margem direita.
Navegação e transportes
A navegação nos rios Tocantins e Araguaia data do sé-
culo XVIII, tendo sido importante na fixação de contin-
gentes populacionais na região. Considerando a RHTA,
os principais rios navegáveis são o Tocantins, Araguaia,
das Mortes, Pará e Guamá-Capim (Figura 5.49).
Apesar do potencial, não há navegação em escala comer-
cial expressiva, sendo o transporte de cargas realizado,
predominantemente, por rodovias (principalmente a BR-
153, Belém–Brasília) e as ferrovias Estrada de Ferro Cara-
jás (até o Porto de Itaqui em São Luís – MA) e Norte-Sul
(conecta-se à Estrada de Carajás em Açailândia – MA).
Os tipos de navegação mais relevantes, na RHTA, são
a de recreio (transporte de passageiros e cargas e que
opera, em geral, sem regras e normas de segurança,
caso do transporte de Belém a Tucuruí), o “ro-ro ca-
boclo” (utiliza comboios constituídos por balsas e
empurradores, em que a carga é mantida intocada nos
caminhões ou nos contêineres, caso do transporte de
calcário no Rio Araguaia) e o transporte de granéis.
Tabela 5.6: Condições de navegação na Bacia Tocantins–Araguaia
Rio Trecho navegável de montante para jusante
Mortes Nova Xavantina – Foz do Rio das Mortes
Aruanã – São Félix do Araguaia
Araguaia São Félix do Araguaia – Xambioá
Xambioá – Foz
Javaés Braço Leste da Ilha do Bananal
Miracema do Tocantins – Estreito
Tocantins Estreito – Tucuruí
Tucuruí – Foz
Fontes: Portobrás (1989); Geipot (2001); Ahimor (2002); Ahitar (2004)
Relatório Síntese 115
A navegação na bacia Tocantins e Araguaia, nas condi-
ções atuais, é realizada no período das cheias, compre-
endido entre janeiro e maio (Tabela 5.6).
A navegação nesses rios, entretanto, não se encon-
tra organizada. O projeto da hidrovia, cujo início da
operação era previsto para 2000, não foi implantado
e são escassas as informações sobre a quantidade de
cargas movimentada, que indicam como principais
tipos transportados o granel agrícola, com destaque
para a soja e o milho, e, secundariamente, o trans-
porte de passageiros, de brita (construção civil) e
de insumos para agricultura (como calcário). Mais
recentemente, há experiências de navegação comer-
cial, como o transporte de ferro-gusa entre Marabá
e Tucuruí, onde é feito o transbordo, e o transporte
posterior até o porto de Vila do Conde (PA).
Os rios Araguaia e das Mortes apresentam grande ex-
tensão navegável, que, todavia, é marcado por um re-
gime com estiagem que resulta na formação de bancos
de areia, que dificultam a navegação. As corredeiras de
Santa Isabel, a jusante de Xambioá (TO), representam
o principal obstáculo à navegação no Rio Araguaia.
O Rio Tocantins, por sua vez, apresenta extenso trecho
navegável entre Miracema e Tucuruí e tem como principal
obstáculo natural as cachoeiras de Santo Antônio e de Ser-
ra Quebrada, localizadas entre Estreito e Imperatriz, onde
a navegação com segurança ocorre somente nas cheias. A
construção de barramentos para geração de energia sem
a conclusão das eclusas contribui para impedir a navega-
ção comercial. As eclusas de Tucuruí, estratégicas para a
navegação na RHTA por viabilizar a navegação de Mara-
bá até Belém, após 20 anos de serviços têm apenas 50%
das obras executadas. Soma-se também a construção da
Extensão (km) Calado máximo
na seca (m)
Cheias
(meses)
567 1,50 Janeiro/junho.
480 0,90
730 1,00 Janeiro/maio
228 1,00
556 0,90 Janeiro/maio
420 0,90
578 1,20 Janeiro/junho
250 5,00
116 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM
ará
Rio P
Belém

má
Vila do conde

G ua
Cametá

Rio

BR -
Santarém Porto de Itaqui
im SÃO LUÍS
Cap

10 3
Rio
BR - 230

PA - 150
Tucuruí

BR - 010
22
-2 22
BR -2
BR
Marabá MA
TERESINA
Imperatriz

Xambioá
PA P. Franco

Araguaína Carolina
BR - 163

PA - 150

BR - 235

PI
Conceição do
Araguaia
Guarai
BR
- 23
Miracema do 5
Tocantins
aia

PALMAS
ragu

BR
- 08
0
Porto Nacional
Rio A

TO
São Félix - 080
do Araguaia
TO BR - 020
ntins

BA
Rio Toca

MT Ribeirão Cascalheira
73
-3
s e

TO
ort
sM

Porangatu
da

Água Boa
Rio

GO - 184

Nova Xavantina

Aruanã
CUIABÁ
BR

DF
-1

BR - 070 BRASÍLIA
Goiás
53

60
BR - 0
GO

BR -
-1

GO - 060
84

040
BR - 163

GOIÂNIA
BR - 158

Alto Araguaia MG
BR
-3
64
GO
BR - 060

Figura 5.49: Infraestrutura de transportes - rodovias, ferrovias, principais vias navegáveis e portos (o trecho da ferrovia Norte-Sul entre Açailândia e
Belém está em fase de projeto).

Capitais Ferrovias
Limite estadual Concluída
Limite da bacia Em construção
Rios Rodovias
Sede municipal Não pavimentadas
Portos Pavimentadas
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S


eclusa de Lajeado, que viabiliza o aproveitamento até a
cidade tocantinense de Peixe, e da Usina de Estreito, atu-
almente em construção sem a previsão de eclusa.
O Rio Pará é totalmente navegável e se estende até a
Baía do Guamá, na cidade de Belém, onde se iniciam
as hidrovias de Marajó e dos rios Guamá e Capim. Nele
estão localizados os principais portos da RHTA: Vila
do Conde (Barcarena, PA) e Belém. O primeiro opera
principalmente com exportação de bauxita, alumina e
madeira beneficiada e vem se afirmando como impor-
tante complexo industrial-portuário. O segundo está
distante do oceano cerca de 120 km, mas apresenta
atualmente restrições de expansão das atividades em
função de problemas operacionais e logísticos.
Os rios Guamá e Capim são navegados por peque-
nas embarcações para transporte de passageiros e
abastecimento das populações espalhadas ao longo
dos rios. A implantação de minerodutos dos polos
minerais de caulim, no médio rio Capim, e de bauxita,
na região de Paragominas, até o complexo industrial-
portuário de Vila do Conde, reduziu o interesse pela
navegação comercial na região.
No transporte de cargas na RHTA, destaca-se a em-
presa Vale que coordena as atividades de transporte
no Corredor Centro–Norte por meio das duas ferro-
vias (Norte-Sul e Carajás) que são fundamentais para
o transporte multimodal regional e que se conectam
na cidade de Açailândia (MA) (Figura 5.45). A Ferro-
via Norte–Sul, projetada para contar com aproximada-
mente 2.100 km de extensão entre Belém (PA) e Se-
nador Canedo (GO) (fora da RHTA) apresenta como
concluído o trecho entre Açailândia e Guaraí (571 km).
O volume de carga transportado atingiu, em 2006, o
patamar de 4,9 milhões de toneladas desde o início da
operação comercial. De acordo com a VALEC (2006),
o uso da ferrovia representa uma redução em relação
ao frete rodoviário. A outra ferrovia, a Estrada de Ferro
Carajás, está conectada ao Porto de Itaqui e transporta
essencialmente minério, principalmente ferro de Cara-
jás, e tem atuação também na exportação de soja (cer-
ca de 1,2 milhões de toneladas em 2004) e de farelo e
na importação de fertilizantes, enxofre, trigo e fosfato.
Pesca e aquicultura
A pesca na bacia do Tocantins–Araguaia é estratificada
com relação à organização e comercialização. No Alto
Relatório Síntese 117
e parte superior do Médio Tocantins, predominam, res-
pectivamente, a pesca amadora e de subsistência. Em
direção à foz, no trecho inferior do Médio Tocantins e
no Baixo Tocantins, a pesca é dominada por pescado-
res profissionais colonizados. No Rio Araguaia, ocorre
estratificação semelhante, pois, em virtude da proibi-
ção da pesca profissional nos estados de Mato Grosso,
Goiás e Tocantins, a organização dos pescadores pro-
fissionais está restrita às UPs Submédio e Baixo Ara-
guaia, na margem esquerda, correspondente ao estado
do Pará (Brasil, 1995). No Alto e Médio Araguaia (aci-
ma da Ilha do Bananal), a pesca é praticada principal-
mente por pescadores amadores. A Figura 5.50 mostra
a localização das colônias de pescadores na RHTA e
dos municípios em que há aquicultura.
O Prodiat (MI; OEA, 1982) estimou, na bacia dos rios
Tocantins e Araguaia, uma produção pesqueira de
7.534 toneladas em 1979. A partir de diversos estudos,
foi estimada uma produção atual de cerca de 11.000 t/
ano na RHTA. O Pará contribui com cerca de 5.800 t,
o Maranhão com 400 t, o Mato Grosso com 2.500 t,
Goiás com 400 t e Tocantins e Distrito Federal contri-
buíram, em média com 1.600 t e 290 t, respectivamen-
te. As espécies de peixes mais importantes na pesca
comercial são as migradoras.
Existem cinco tipos distintos de pescadores na região
(Ribeiro et al., 1995). Os de subsistência são cerca de
8.500 ribeirinhos que vivem espalhados pelas margens
dos rios e lagoas da bacia com produção estimada em
2.820 t/ano. A produtividade média é de 331 kg/pesca-
dor/ano. Seu alvo são as espécies de peixes mais nobres
como tucunaré, pescada e pirarucu. Os pescadores pro-
fissionais locais moram nos centros urbanos de médio-
grande porte da região como Imperatriz e Marabá, traba-
lham em equipe e utilizam barcos a motor. Estima-se que
existam cerca de 9.600 pescadores, dos quais 6.200 en-
contram-se ativos. Sua produção é estimada em 4.239 t/
ano, com produtividade média de 680 kg/pescador/ano.
Os pescadores profissionais barrageiros são provenien-
tes da Amazônia e do Nordeste, constituem um gru-
po nômade, e atuam principalmente em reservatórios,
explorando o local até que a produtividade decline. No
reservatório de Tucuruí, alguns se associaram aos ribeiri-
nhos locais. Os pescadores indígenas são representados
pela comunidade Carajá, sediada na Reserva Indígena da
Ilha do Bananal, explorando lagos e os principais tribu-
tários do Rio Araguaia para subsistência e comércio. Por
fim, os pescadores esportivos são turistas, estimados em
118 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
cerca de 18.000 em 1988 (Ribeiro; Petrere, 1989). Na ba-
cia, os pescadores amadores representam 78% do total
de pescadores e os níveis de captura foram estimados
em cerca de 3.000 t/ano (Ribeiro et al., 1995). Na bacia,
a pesca amadora ainda compete com os profissionais e
ribeirinhos pelos mesmos estoques, utiliza alevinos de
peixes comerciais como isca e, em alguns casos, usa os
mesmos aparelhos da pesca comercial.
Apesar da presença da pesca comercial na RHTA, cumpre
destacar que, mesmo nas colônias de pescadores mais
atuantes, o nível de organização é bastante precário e os
trabalhadores permanecem marginalizados, com difícil
acesso ao crédito, às facilidades de estocagem, às informa-
ções sobre o preço de comercialização e ao atendimento
médico-odontológico (Boonstra, 1993).
Com relação à aquicultura, à exceção do Estado do
Tocantins, que está totalmente inserido na região, nas
demais Unidades da Federação não existe a informação
específica sobre a produção aquícola dentro da RHTA.
Contudo existem informações municipais de diversas
fontes (Figura 5.50).
Na porção paraense, destacam-se os municípios de Ca-
metá com 400 tanques escavados e Abaetetuba com
150, todos situados na UP Acará-Guamá. Ressaltam-
se, ainda, os municípios de Santana do Araguaia com
240 tanques-rede, Conceição do Araguaia (72 tanques)
e Santa Maria das Barreiras (45 tanques), localizados na
UP Submédio Araguaia.
Na porção goiana da RHTA existem 52 municípios ca-
dastrados com produção aquícola, destacando-se os
de São Miguel do Araguaia (14 produtores) e Goiás (13
produtores). A capacidade individual de produção de
cada produtor é variada, desde quilos até toneladas por
mês, e inclui espécies como tilápia, tambaqui, pacu,
pintado, surubim e piau (AGMA, 2007). De acordo
com a Seap-GO (2007), o município de São Miguel do
Araguaia, destaca-se por possuir, atualmente, mais de
50 produtores (número inclui produtores não cadastra-
dos) com capacidade individual de produção de pesca-
do de 50 a 100 t, sendo as espécies mais importantes a
matrinchã, patinga, caranha e tambaqui.
No Estado do Tocantins, estima-se que, para a piscicul-
tura em sistema semi-intensivo, existam de 200 a 250
piscicultores e o cultivo está presente em cerca de 40
municípios com destaque para o Almas. A produção é
de cerca de 2.000 t/ano e as espécies mais cultivadas são
tambaqui, caranha, piau e o híbrido tambatinga. Para a
piscicultura em sistema extensivo estima-se que sejam
despescadas 2.000 t/ano (Seagro, 2007).
Ainda com relação à aquicultura, a região apresenta
atualmente, especialmente nos lagos de Serra da Mesa
e de Tucuruí, uma demanda pela instalação de tanques-
redes. Existem unidades produtoras com caráter experi-
mental que estão situados em Serra da Mesa (produção
a cada 6 meses é de 25 t de tilápia), da Secretaria Es-
pecial de Aquicultura e Pesca, e no Lago de Lajeado da
Secretaria de Agricultura do Tocantins.
Uma estimativa preliminar da capacidade de suporte
para produção de tilápia em tanques-rede nos maiores
reservatórios da região, que são Serra da Mesa, Tucu-
ruí e Luis Eduardo Magalhães (Lajeado), considerando
a manutenção do corpo d´água na Classe 2, indica um
potencial total de produção 117.796 t/ano distribuídos,
respectivamente, de 6%, 38% e 56% (ANA, 2006).
Turismo
O potencial turístico associado aos recursos hídricos
da RHTA é grande e para caracterizar as principais atra-
ções turísticas foram criadas três categorias distintas:
água como insumo, onde o recurso hídrico é o atrativo
turístico; turismo de massa, em que a água pode ser
afetada de maneira indireta, sobretudo, em sua quali-
dade e, por último, as belezas cênicas, onde o recurso
hídrico não constitui o principal atrativo turístico.
A Figura 5.47 mostra os principais atrativos turística da
RHTA, segundo a classificação adotada.
Na categoria da água como insumo, destaca-se o Polo
Araguaia-Tocantins, de alto potencial turístico relaciona-
do à pesca esportiva (inclusive torneios de pesca), ao
turismo ecológico e às praias fluviais, cujo período de
alta temporada se estende de junho a setembro com
pico em julho. Este turismo é mais expressivo no Rio
Araguaia, com cerca de 200 mil visitantes no lado goiano
que recebe anualmente ainda cerca de 18.000 pescado-
res amadores, cuja atividade é proibida na época da pi-
racema, entre novembro e fevereiro. Na categoria de alto
potencial ocorrem ainda a Ilha do Bananal (Tocantins
e Mato Grosso), a maior ilha fluvial do mundo, carac-
terizada por um delicado ecossistema em grande parte
protegido pelo Parque Nacional do Araguaia e por terras
indígenas, e o Polo Turístico de Belém (Pará), que inclui
ilhas, como a do Mosqueiro, e o rio Guamá, com seus
 Relatório Síntese 119

BELÉM
Barbacena
Abaetetuba
Igarapé-Miri
Cametá
Mocajuba
Baião
SÃO LUÍS

Tucuruí
B. Branco
Novo Repartimento
Jacundá

Itupiranga Marabá P. Norte

Sampaio
MA
TERESINA
São João do Araguaia Itaguatins
Araguai
Tocantinópolis

PA Araguanã
Estreito
Palmeiras do Tocantins

Pau d’Arco
N. Olinda
Palmeirante
C. do Araguaia
PI
Araguacema

Caseara
Lajeado

PALMAS Palmas

P. Nacional

TO

MT BA

CUIABÁ

B. do Garças DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 5.50: Colônias de pesca e municípios com aquicultura

Capitais Município com aquicultura

Limite estadual Colônia de pescadores
Limite da bacia
Rios
N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

120 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
canais e igarapés. Os lagos de Tucuruí, Lajeado e Serra da
Mesa apresentam potencialidade média a baixa.
Considerando a categoria turismo de massa, há atrações
com potencialidade média que são: a cidade de Pire-
nópolis (Goiás), tombada pelo Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional, devido à sua arquitetura
colonial, e que possui belezas naturais, como cachoeiras
e a serra dos Pireneus; e Goiás, primeiro núcleo urbano
do estado, que recebeu da Organização das Nações Uni-
das para a educação, a ciência e a cultura (Unesco), em
2001, o título de Patrimônio da Humanidade.
No que tange às belezas cênicas, cabe destacar, pela
alta potencialidade, o Jalapão (Tocantins), com cacho-
eiras, lagoas, dunas de areia, serras e chapadões do par-
que estadual. Com potencial médio existem: a Chapada
dos Veadeiros (Goiás), reconhecida por suas cachoeiras,
canyons, cavernas, flora e fauna riquíssimas que com-
põem o parque nacional homônimo; o parque estadual
do Cantão (Tocantins) que se destaca pela grande varie-
dade de fauna, que inclui aves e peixes, e pelos atrativos
turísticos como os passeios de barco pelas praias fluviais
e trilhas; o Parque Estadual do Terra Ronca (Goiás) com
um conjunto de cavernas e grutas, considerado o princi-
pal patrimônio espeleológico da América Latina; a Serra
do Roncador (Mato Grosso), marcada pelo turismo rela-
cionado aos seus rios e corredeiras com destaque para o
Parque Estadual da Serra Azul, e a Cachoeira de Itiquira,
localizada a 115 km de Brasília, que recebe, em média, 60
mil visitantes por ano.
Um dos aspectos positivos, resultantes da atividade tu-
rística na RHTA, é o desenvolvimento da consciência
ecológica e a geração de renda. Entretanto, a depreda-
ção da fauna e flora ainda são problemas significativos
na região. Esta questão é também observada na maio-
ria dos parques estaduais, que ainda apresentam es-
truturas deficitárias para a recepção do turista e neces-
sitam de maior fiscalização que impeça a degradação
ambiental. Em cidades de grande movimento turístico
associado a uma população flutuante, como Pirenópo-
lis e Goiás, a questão hídrica associada ao saneamento
também se torna importante.
5.9 BALANÇOS HÍDRICOS
O balanço hídrico tem por objetivo comparar as de-
mandas hídricas com as disponibilidades (oferta) e,
como decorrência, identificar os saldos hídricos em
cada trecho dos rios que compõem a RHTA. Permite
ainda identificar o nível de comprometimento da quali-
dade de água dos rios pela carga orgânica produzida a
partir dos esgotos e do chorume.
O conceito de disponibilidade hídrica adotado para a re-
alização dos balanços foi de que, em trechos de rios sem
regularização, corresponde à vazão de estiagem (vazão
com 95% de permanência). Em trechos regularizados,
corresponde à vazão regularizada somada à incremen-
tal da vazão de estiagem. Para a realização do balanço
hídrico quantitativo, foi utilizado o índice de utilização
da disponibilidade (IUD), que representa a razão entre
as demandas consuntivas e a disponibilidade hídrica em
um determinado trecho de rio.
Para a análise qualitativa, foi utilizado o índice de défi-
cit qualitativo (IDQ) que representa a razão entre a car-
ga orgânica (de esgotos e de chorume) lançada sobre a
carga assimilável para que o corpo d´água permaneça
na Classe 2 da Resolução Conama no 357/05 (5 mg/L
de DBO5). Para rios sem contaminação foi considerada
uma DBO5 natural de 2 mg/L.
O balanço entre as demandas atuais e as disponibi-
lidades hídricas demonstra que predominam situ-
ações de excedente hídrico na RHTA (Figura 5.52).
No entanto, em algumas áreas pontuais em face de
uma maior concentração de áreas irrigadas, ocorrem
situações de maior estresse hídrico. Nas UPs Alto e
Alto Médio Araguaia, Alto Mortes, Alto e Alto Médio
Tocantins, mesmo havendo grande concentração de
áreas irrigadas por pivô central, não ocorrem déficits
hídricos (IUD maior que 1,0), entretanto, em alguns
cursos d’água, o IUD indicou situações de alerta,
onde as demandas são maiores que 50% e menores
do que 70% das disponibilidades hídricas. No Médio
Araguaia, na sub-bacia do Rio Javaés e seu afluente,
o Formoso, devido à grande concentração de áreas
com arroz irrigado, as demandas chegam a superar
a disponibilidade hídrica (IUD maior que 1,0). Cabe
ressaltar que o projeto Formoso foi considerado como
em pleno funcionamento, já que estão em fase de
contratação as obras para recuperação das barragens
atualmente danificadas.
Outros pequenos cursos d’água nas UPs Alto To-
cantins e Paranã, isoladamente, também apresentam
trechos com pressão sobre os recursos hídricos de-
vido às áreas irrigadas pontuais.
 Relatório Síntese 121

Polo Turístico de Belém

BELÉM

Água como insumo

Belém
potencialidade: alta

Lago de Tucuí
15
SÃO LUÍS
Água como insumo São Luís
potencialidade: média
Chapada das Mesas
MA
Belezas cênicas
potencialidade: sutil

Praias do Araguaia Marabá

Ilha dos Botes
TERESINA
Imperatriz
Água como insumo Água como insumo

S
potencialidade: alta potencialidade: sutil

CANTIN
PA 7
Esrteito
Lago de Lajeado

RIO TO
Araguaína

Filadélfia Riachão Água como insumo

Carolina potencialidade: baixa
Jalapão
PI
IA
UA
AG
AR

Pq. Estadual do Cantão

O

Belezas cênicas
RI

Lajeado potencialidade: alta

Belezas cênicas Natividade
potencialidade: baixa
Palmas
Marianópolis do Tocantins PALMAS
Turismo de massa
11
Lagoa da Confusão potencialidade: baixa

Porto Nacional
Águas Termais
Turismo de massa Lagoa da Confusão
Luciára
TO
potencialidade: sutil Brejinho de Nazaré
Água como insumo
potencialidade: sutil
Ilha do Bananal São Félix do Araguaia
Natividade
Ilha do Bananal
Parque do Terra Ronca

MT
Água como insumo
potencialidade: alta
Jaú do Tocantins
Paranã Belezas cênicas
BA
potencialidade: baixa
Praias do Araguaia São Domingo
Lago da Serra da Mesa

Água como insumo

Água como insumo
Serra do Rocador potencialidade: alta Cocalinho Alto Paraiso de Goiás potencialidade: baixa
Niquelândia
Nova Xavantina
Chapada dos Veadeiros
Belezas cênicas Aruanã
potencialidade: baixa
Belezas cênicas
Cuiabá

CUIABÁ Goiás
DF
Pirenópolis Brasília
Formosa potencialidade: média

BRASÍLIA Alto Paraíso de Goiás

Barra do Garças Barra do Graças

GOIÂNIA Belezas cênicas

Água como insumo Goiás
Pirenópolis
potencialidade: baixa MG
potencialidade: média
GO Cachoeira do Itiquira
Turismo de massa
potencialidade: média Turismo de massa
potencialidade: média Água como insumo
potencialidade: baixa

Figura 5.51: Principais atrações turísticas

Capitais Cachoeira Esportes náuticos Pesca esportiva

Cidades
Museu Forte Arquitetura histórica
Limite estadual
Limite da bacia Gruta Templos religiosos Mirante
Rios Pontos turísticos Parque florestal Estância hidromineral
Limite de UP
Praia Reserva florestal Voo livre
Aeroporto
campo de pouso Montanhismo Preservação / patrimônio Ruínas históricas N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

122 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Na parte norte da RHTA, apenas a UP Itacaiúnas apre-
senta alguma pressão sobre os recursos hídricos.
O balanço hídrico qualitativo mostra que diversos
cursos d´água não apresentam capacidade de assimi-
lação por diluição da carga orgânica produzida pelas
cidades, por não atenderemm às exigências da Classe
2 de enquadramento (trechos de rio com IDQ superior
a 1) (Figura 5.53). Nesse aspecto, se destaca a grande
quantidade de trechos de rios que recebem os esgotos
produzidos pelos municípios concentrados ao longo da
rodovia Belém–Brasília, que corta a RHTA longitudinal-
mente no sentido norte–sul. Por estarem situados no
divisor de águas entre as bacias Tocantins e Araguaia,
os rios apresentam baixas vazões, que, por sua vez, re-
duzem a capacidade de assimilação.
5.10 EVENTOS CRÍTICOS
Entre os eventos extremos relacionados aos recursos hí-
dricos, as cheias, com inundação de extensas áreas, são
os eventos naturais mais frequentes na RHTA. As áreas
inundáveis ou de várzeas na bacia dos rios Tocantins e
Araguaia perfazem o total de 68.100 km2, ou 9% da área
da bacia, segundo dados do Prodiat (MI; OEA, 1982).
Deste total, cerca de 70% compreende as áreas inundá-
veis na Bacia do Rio Araguaia e aproximadamente 30%
na região do Rio Tocantins.
Nas regiões planas da Bacia do Rio Araguaia, locali-
zadas principalmente no seu trecho médio, onde se
encontra a Ilha de Bananal, abrangendo parte dos ter-
ritórios dos estados de Tocantins e Mato Grosso, as
enchentes ocorrem anualmente durante os meses de
fevereiro a abril. Além das áreas do Médio Araguaia, de
acordo com o IBGE (2000b), as UPs Baixo e Submédio
Tocantins, Baixo Araguaia, Acará-Guama, Pará e Ita-
caiúnas, também apresentam registros de inundação e
enchentes chegando a atingir de 13% a 20% dos mu-
nicípios dessas regiões. Cumpre destacar ainda a UP
Acará-Guamá, em função do número de ocorrências
reportadas, cujos problemas estão concentrados nos
municípios de Ananindeua e Belém (PA) e associados a
problemas de drenagem pluvial urbana.
De acordo com a Defesa Civil dos estados envolvidos
na região, o número de ocorrências desses eventos é
bem maior, uma vez que pouquíssimos municípios
reportam adequadamente este problema, salvo em
casos de calamidade pública. As enchentes provocam
sérios prejuízos para algumas cidades. Para exemplifi-
car, a cheia ocorrida no período de fevereiro a abril de
2006 atingiu diversos municípios, principalmente nos
estados do Tocantins, Maranhão e Pará, e incluiu os
rios Araguaia, Tocantins, Formoso, Javaés, Manoel Al-
ves Grande, Manoel Alves Pequeno, Providência, Ita-
caiúnas e Lontra. Em abril de 2006, as comportas de
Tucuruí tiveram que ser abertas para liberar o excesso
de água e a vazão liberada elevou o nível do Rio Tocan-
tins, que atingiu a cota de 12 m, cobrindo parte da ci-
dade de Tucuruí, situada logo a jusante do reservatório.
As grandes secas são fenômenos menos frequentes
e, quando acontecem, ocorrem entre os meses de
agosto e outubro, período menos chuvoso. As re-
giões na RHTA mais afetadas são as bacias dos rios
Paranã e Tocantinzinho onde ocorrem os menores
índices pluviométricos anuais (inferiores a 1.500
mm) com estiagem de 4 a 6 meses de duração. As
vazões desses dois cursos d’água no período de es-
tiagem chegam a reduzir cerca de 88% se compara-
das com as do período chuvoso.
Foto: Stig-Espen Soleng
 Relatório Síntese 123

SÃO LUÍS

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MG
GO

Figura 5.52: Balanço hídrico quantitativo por meio do índice de utilização da disponibilidade (IUD)

IUD = demanda total/disponibilidade hídrica

Capitais
Faixas de IUD
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,70 Médio
Limite de UP 0,70 - 1,00 Alto
N
1,00 - 2,22 Crítico (acima da disponibilidade hídrica)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

124 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

SÃO LUÍS

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aíuna TERESINA

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GOIÂNIA
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GO

Figura 5.53: Balanço hídrico qualitativo por meio do índice de déficit qualitativo (IDQ) considerando a Classe 2 como referência

IDQ = vazão de diluição/vazão remanescente descontadas as demandas

Capitais
Faixas de IDQ
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,75 Médio
Limite de UP 0,75 - 1,00 Alto
N
1,00 - 45,83 Crítico (insuficiência para diluição)
O L

0 45 90 180 270 360 km S


5.11 CARACTERIZAÇÃO POLÍTICA,
LEGAL E INSTITUCIONAL
O arcabouço legal e a capacitação institucional das
Unidades da Federação presentes na região foram ava-
liados segundo estudo da ANA que classificou as Uni-
dades da Federação de todo o país em função do grau
de implementação dos sistemas de gestão de recursos
hídricos em 5 grupos: o Grupo 1 dos estados “avan-
çados superiores”; Grupo 2 dos “avançados”; Grupo 3
dos “intermediários superiores”; Grupo 4 dos chama-
dos “intermediários” e, por fim, o Grupo 5 dos estados
denominados “básicos”.
Na região, os resultados foram os seguintes: Maranhão
e Pará foram classificados no Grupo 5 – Básico; Tocan-
tins, Mato Grosso e Goiás foram incluídos no Grupo
4 – Intermediário e o Distrito Federal foi enquadrado
no Grupo 3 – Intermediário Superior. Os resultados in-
dicam, portanto, que o estágio de implantação da ges-
tão de recursos hídricos é, de forma geral, incipiente e
abaixo da média nacional, necessitando de ações de
fortalecimento das instituições.
A análise específica dos instrumentos legais, institu-
cionais e de articulação com a sociedade revela que
todos possuem arcabouços legais instituídos, contan-
do com Leis Estaduais de Recursos Hídricos bem como
um conjunto de instrumentos legais e formais. Apenas
no Distrito Federal estes instrumentos legais e formais
estão razoavelmente desenvolvidos.
Nas Unidades da Federação, o organismo gestor é sem-
pre uma parte de alguma Secretaria de Estado, com sua
Política de Recursos Hídricos numa etapa preliminar de
implementação e pouco difundida na sociedade. Todos
possuem o seu Conselho Estadual de Recursos Hídricos,
sendo que há apenas um comitê de bacia funcionando
em Mato Grosso no Ribeirão do Sapé e Várzea Grande.
Não existe nenhuma Agência de Água ou de Bacia. No
estado de Tocantins, apenas as obras hídricas estão sob
a responsabilidade da Secretaria de Recursos Hídricos,
enquanto que nos demais estados este setor está afeto
à Secretaria de Infraestrutura ou de Integração Regional,
como é o caso do Pará.
Em relação aos instrumentos de planejamento, o estado
de Goiás não concluiu seu Plano Estadual de Recursos
Hídricos, o Mato Grosso e o Distrito Federal finalizaram
sua elaboração e os estados do Maranhão e do Pará
estão em fase de contratação dos serviços. Somente as
Relatório Síntese 125
bacias dos rios do Lontra e Corda, as bacias do entorno
do lago da UHE Lajeado e Formoso, todos no estado
do Tocantins, possuem planos de bacia. Como resul-
tado do nível de planejamento existente, instrumentos
como o macrobalanço hídrico, o balanço hídrico por
bacia e o enquadramento de corpos de água não vêm
sendo aplicados. Além disso, os sistemas de informa-
ções e as redes de monitoramento, bem como as bases
cartográficas, não foram completamente implantados.
Por fim, os chamados instrumentos operacionais,
como a outorga, a fiscalização e a cobrança, ine-
xistem ou estão em estágio primário. A outorga foi
recentemente implantada no estado do Mato Grosso
e as demais Unidades da Federação já aplicam este
instrumento, sendo que, no Pará, apresenta a deno-
minação de “autorização de utilização da água”. Por
outro lado, a fiscalização é deficitária, funcionando
em alguns estados como um braço auxiliar da outor-
ga. Não há cadastros de usuários e nem mesmo de
infraestrutura hídrica. À exceção do Distrito Federal
que, com a criação da Adasa/DF, opera uma espécie
de cobrança por água bruta da empresa de saneamen-
to, nenhum estado a realiza. Dentro desse contex-
to, cabe colocar que não foram identificados Fundos
Estaduais de Recursos Hídricos funcionando, mesmo
nos estados onde foram previstos em lei.
5.12 PLANOS E PROGRAMAS
Foram avaliados os investimentos públicos e privados
realizados na região com potencial rebatimento sobre
os recursos hídricos. Os resultados revelam que a maior
parte dos projetos a serem implantados ou em vias de
implantação apresenta forte ligação com a política agrí-
cola nacional de incentivo à produção de grãos (soja,
milho e arroz) que resulta em um aporte de expressivos
recursos para a implantação ou melhoria da malha rodo-
viária e demais segmentos de transportes.
Lei Orçamentária Federal, Estadual e Distrital
A Lei Orçamentária Anual (LOA) Federal de 2007 foi
utilizada para avaliar os recursos públicos do orça-
mento da União com potencial destinação (não ex-
clusivos) para a RHTA e que possuem transversali-
dade com a questão da água (Tabela 5.6). O setor de
Saneamento Ambiental mostrou-se como aquele com
o maior valor de investimentos previstos.
126 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Tabela 5.6: Recursos não exclusivos previstos na LOA 2007

Setor Investimentos previstos (R$)

Saneamento ambiental 2.063.417.853

Irrigação 3.000.000

Infraestrutura e desenvolvimento Regional 1.107.865.951

Revitalização ambiental 455.718.839

Diversos 1.627.081.361

Total 5.257.084.004

Fonte: Câmara Nacional; Sistema de Consulta ao Autógrafo da LOA 2007

Na LOA de 2007, foi possível a identificação de algumas
dotações orçamentárias que se destinam exclusivamen-
te à RHTA (Tabela 5.7). A maior parte dos recursos é
voltada para a infraestrutura, mais especificamente
obras de transporte do “Corredor Araguaia-Tocantins”
(R$ 585 milhões), que inclui as eclusas de Lajeado e
Tucuruí e a Ferrovia Norte-Sul. A eclusa de Tucuruí
necessita de investimentos da ordem de R$ 611 milhões
para sua conclusão, estando previstos no orçamento
do governo federal, para 2007, o montante de R$ 30
milhões. As obras em Lajeado, em estágio ainda inicial,
necessitam de R$ 571 milhões para o término, sendo
que R$ 49,2 milhões já foram executados e R$ 28 mi-
lhões estavam previstos em 2007.

Tabela 5.7: Recursos exclusivos previstos na LOA 2007 para a RHTA

Setor Investimentos previstos (R$)

Saneamento ambiental 54.664.124

Irrigação 149.000.000

Infraestrutura e desenvolvimento regional 584.956.974

Revitalização ambiental 300.000

Diversos 59.865.000,00

Total 788.921.098,00

Fonte: Câmara Nacional; Sistema de Consulta ao Autógrafo da LOA 2007

 Relatório Síntese 127

Ainda considerando os investimentos com destinação
exclusiva, destacam-se os recursos para perímetros ir-
rigados, num total de R$ 147 milhões, dos quais 82%
destinados ao Estado do Tocantins.
Em relação às leis orçamentárias estaduais, deve ser des-
tacado que muitos dos recursos exclusivos a serem in-
vestidos na região provêm do governo federal. Assim, a
previsão apresentada na Tabela 5.8, não deve ser encarada
como novos recursos públicos previstos, mas como pos-
suindo intersecção com o orçamento da União.
Os principais setores, assim como observado para os re-
cursos federais não exclusivos, são aqueles relacionados
ao saneamento e a transportes, exceto para o Estado do
Tocantins. Nesse último, a situação destoa dos demais
devido ao impacto que os investimentos federais em perí-
metros irrigados têm sobre a sua LOA (87% dos recursos
do orçamento). Em relação ao orçamento maranhense, há
um investimento planejado no valor de R$ 15,1 milhões,
que diz respeito a uma área fora da RHTA, mas que tem
importância estratégica para a região: a expansão e mo-
dernização do Porto de Itaqui.

Tabela 5.8: Recursos das Unidades da Federação da RHTA, segundo dotação orçamentária para 2007
Tocantins Maranhão
Setor (recursos Goiás Mato Grosso Pará (recursos
exlcusivos) exclusivos)

Saneamento 25.232.480 384.814.000 24.270.070 99.514.795 35.000.837

Irrigação 82.126.000 25.898.000 – – 694.312

Infraestrutura
hídrica de usos 6.300.000 – – – –
múltiplos

Transportes 153.196.260 126.396.000 111.080.738,14 141.837.360 14.210.000

Revitalização 36.435.955 43.379.000 18.403.858,19 9.656.316 499.582

Diversos 44.262.768 111.440.000 31.692.896,53 33.108.106 9.205.430

Total 303.290.695 580.487.000 153.754.666,33 251.008.471 50.404.731

Fonte: Leis Orçamentárias, referentes ao ano de 2007, dos estados do Tocantins, Mato-Grosso, Goiás, Pará e Maranhão
Obs.: O Distrito Federal não foi considerado por distorcer a análise, tendo em vista que praticamente todos os seus recursos concentram-se
nas cidades-satélites e, em Brasília, áreas fora da RHTA.

Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)

O governo federal lançou o PAC 2007-2010, a fim de
proporcionar o ambiente necessário à melhoria e recupe-
ração da infraestrutura logística, energética e social urba-
na (incluindo desde saneamento a transportes urbanos).
Para a região, foram identificados R$ 8.546.940 mil, dos
quais 47% são para a geração de energia elétrica, 47%
para transporte e 6% para irrigação.
Os projetos que se destacavam com avanço ade-
quado, até 2007, segundo o Comitê Gestor, eram:
Ferrovia Norte-Sul, trecho Araguaína-Palmas; eclu-
sas de Tucuruí; duplicação da BR-060 entre Brasília e
Anápolis; construção da UHE São Salvador; UHE To-
ricoejo e Tupiratins com ações dentro de seus crono-
gramas; e Perímetro de Irrigação Manoel Alves (TO).
As demais obras enfrentavam empecilhos no anda-
mento, como, por exemplo, impedimentos financei-
ros da ordem de R$ 900 milhões para a construção
do trecho Anápolis-Uruaçu da Ferrovia Norte–Sul e
os expressivos atrasos na UHE Estreito.
128 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Financiamentos dos Fundos Constitucionais
e BNDES
A execução indireta de recursos públicos administra-
dos pela esfera federal, por meio dos Fundos Cons-
titucionais (Finaciamento do Norte – FNO, do Nor-
deste – FNE e do Centro-Oeste – FCO) e do Banco
Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), indi-
cou investimentos na produção de energia elétrica e
de minerais metálicos, nas atividades agropecuária e
de transporte destas cargas para polos consumido-
res nacionais e internacionais.
O FNO, que abrange Tocantins e Pará, realizou em-
préstimos de R$ 428 milhões, voltados principalmen-
te ao financiamento da soja no Tocantins, produção e
distribuição de energia em Dianópolis (TO), pecuária
no Pará e indústria madeireira e de comércio de ali-
mentos em Belém e Marabá (PA). O FCO totalizou
investimentos de R$ 556 milhões distribuídos no
desenvolvimento rural e Programa Nacional de For-
talecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), ambos
concentrados no estado de Goiás, e em comércio e
serviços e desenvolvimento industrial. No FNE, os fi-
nanciamentos aos municípios maranhenses da região
totalizaram R$ 55 milhões e se concentraram nas ati-
vidades rurais do Pronaf, Rural e Verde-Rural.
Total de recursos: R$ 724.121.721,00
28%
3%
Agropecuária
Extração de minerais
Usinas de açúcar
Figura 5.54: Desembolsos do Sistema BNDES para a RHTA em 2006, segundo Unidades da Federação e setores da Clas-
sificação Nacional de Atividades Econômicas (Cnae)
Os dados do BNDES permitem uma maior desagre-
gação do destino dos empréstimos realizados, que
se concentraram nos setores da agropecuária, de
transportes terrestres e de geração e distribuição de
energia elétrica, totalizando R$ 724 milhões (Figu-
ra 5.9). Na agropecuária, destacam-se: o cultivo da
soja e outras culturas temporárias no Mato Grosso;
soja principalmente em Mineiros (GO) e cana-de-
açúcar em Goiás. Além disso, a agroindústria re-
cebeu financiamentos no setor sucroalcooleiro em
Goianésia e Itapaci (GO). Os desembolsos para a
produção e distribuição de energia elétrica apresen-
taram investimentos expressivos em Iporá (GO) no
financiamento de pequenas centrais hidrelétricas, e
em Peixe (TO) para a geração de energia por hidre-
létricas. Já o setor de transportes terrestres, segun-
do maior destino dos desembolsos, apresentou o
transporte rodoviário de carga como maior destina-
tário de recursos.
Em termos de obras relacionadas mais diretamente
aos recursos hídricos, houve poucos empréstimos.
O financiamento de obras de saneamento ambiental
mais expressivo foi em Brasília. No setor de transpor-
tes hidroviários, a única atividade financiada, que já
recebia recursos pelo menos a partir de 2005, foi a
navegação interior de carga em Belém.
10%
39%
4%
12% 2% 2%
Produção de ferro-gusa e Transporte terrestre
metalurgia de metais não (exceto ferroviário)
ferrosos
Produção e distribuição de Outros
energia elétrica
Captação, tratamento e
armazenamento de água

Compensação financeira pela geração
de energia
Por fim, a compensação financeira pela geração de ener-
gia elétrica é outra fonte relevante de recursos na região.
Consiste em um percentual que as concessionárias e
empresas autorizadas a produzir energia por geração hi-
drelétrica pagam pela utilização de recursos hídricos dos
quais são destinados 45% dos recursos aos municípios
40
35
Em milhões de reais
30
25
20
15
10
5
0
2002 2003
Tocantins
Figura 5.55: Compensação financeira destinada aos municípios.
Fonte: ANEEL, (2007)
5.13 SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO
Na avaliação integrada da RHTA, foi utilizada a análise
SWOT – sigla para potencialidades (strengths), fragi-
lidades (weaknesses), oportunidades (opportunities) e
ameaças (threats) _ que é empregada no planejamento
estratégico e de gestão. Para tal, foram abordados os
aspectos de sustentabilidade hídrica, socioambiental e
econômica, fundamentais para o desenvolvimento da
região. No ambiente interno, foram consideradas as po-
tencialidades e fragilidades da região, que direcionam
as estratégias de atuação do PERHTA. No ambiente
externo, foram tomadas as oportunidades e ameaças,
fatores cujo controle não é determinado na RHTA, mas
que podem potencializar ou representar barreiras ao de-
senvolvimento regional sustentável.
Para realizar essa análise, as 17 UPs foram agrega-
das em quatro sub-regiões: Pará (equivale a UP Pará),
Acará-Guamá (UP Acará-Guamá), Tocantins (UPs do
Relatório Síntese 129
atingidos pelos reservatórios das usinas hidrelétricas, en-
quanto que os Estados e a União têm direito aos outros
45% e 10%, respectivamente. Ou seja, estados e muni-
cípios recebem o mesmo volume de recursos.
Em 2005, o valor total da compensação na RHTA foi de
R$ 113,4 milhões. Do total de R$ 56,7 milhões recebido
pelos municípios, aqueles situados no Pará receberam R$
37,6 milhões (Figura 5.55).
2004 2005
Goiás Pará
Rio Tocantins, do Sono e Itacaiúnas) e Araguaia (UPs
do Rio Araguaia). Essa agregação, que considerou as-
pectos hidrológicos, fisiográficos e socioambientais,
permite diferenciar, em linhas gerais, o conjunto de
fatores relevantes que interferem sobre o uso susten-
tável da água na região.
Potencialidades
As potencialidades da região que se configuram como
fatores estratégicos são:
»» Água em abundância: a qualidade e quantidade
dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos
na região permitem o desenvolvimento de usos
múltiplos;
»» Geração hidrelétrica: o potencial hidroenergé-
tico da região apresenta alto interesse regio-
nal e nacional atual e futuro. Nesse sentido,
destaca-se a sub-região Tocantins que detém
84% do potencial hidroenergético da RHTA
130 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
(23.825 MW) e gera 11.345 MW (5 grandes
usinas com mais de 100 MW e outras 2 em
construção). A sub-região Araguaia detém
16% do potencial, mas não possui usinas hi-
drelétricas em operação;
»» Mineração: a diversidade dos recursos minerais e
o volume das reservas presentes na RHTA com
destaque para as sub-regiões Tocantins (níquel
e amianto na UP Alto Tocantins e ferro, níquel,
cobre e ouro na UP Itacaiúnas) e Acará-Guamá
(caulim e bauxita);
»» Agropecuária: o clima, a extensão de solos
agricultáveis e os recursos hídricos abundan-
tes, aliados a empreendedores experientes de
outras partes do país, proporcionam condições
altamente favoráveis para o desenvolvimento da
agropecuária, que resultou em expressivo cresci-
mento da atividade nos últimos anos acima da
média nacional;
»» Irrigação: o potencial de terras irrigáveis, de 5,4
milhões de hectares, é expressivo e representa
5,8% da área da região. Considerando que a ir-
rigação representava em 2006, apenas 124 mil
ha, a atividade apresenta grande possibilidade
de expansão;
»» Pesca e aquicultura: essas atividades apresen-
tam grande potencialidade em função da ex-
tensão da bacia, grande quantidade de rios e
grande variedade de espécies (mais de 300). A
sub-região Tocantins é responsável pela maior
parte da produção pesqueira na região e apre-
senta um expressivo potencial, ainda não ex-
plorado, para a aquicultura. A sub-região do
Araguaia, além da produção pesqueira, desta-
ca-se especialmente pelo desenvolvimento da
pesca amadora esportiva;
»» Transportes: as sub-regiões Pará e Acará-Guamá
apresentam como vias navegáveis principais os
rios Pará e Guamá-Capim, além dos portos de
Vila do Conde e de Belém, os mais importantes
da RHTA. As sub-regiões Tocantins e Araguaia in-
tegram o Corredor Norte-Sul com potencialidade
de integração dos sistemas rodoviários, ferroviá-
rios (ferrovias Carajás e Norte-Sul) e hidroviários
(potencial para navegação comercial principal-
mente nos rios Tocantins e Araguaia), que atra-
vessam a região longitudinalmente no sentido sul-
norte e são interligados por trechos transversais,
configurando uma notável malha de transportes
do Centro-Oeste do país que conecta os princi-
pais polos produtivos aos portos regionais e aos
mercados internacionais para exportação de pro-
dutos agrícolas, pecuários e minerais;
»» Turismo: os recursos hídricos propiciam uma
grande variedade de atrativos amplamente distri-
buídos na região. Na sub-região Tocantins, desta-
cam-se os lagos dos reservatórios e as praias do
rio principal e do Sono, enquanto na sub-região
Araguaia, o destaque é o ecoturismo nas praias
do rio homônimo e a pesca esportiva. Na sub-
região Acará-Guamá, o potencial turístico está
associado aos rios e ilhas da baía de Guajará;
»» Biodiversidade: a RHTA está localizada sobre dois
importantes biomas, o Cerrado (65% da área) e
Amazônia (35%), que abrigam grande biodiversi-
dade e que são reconhecidos como relevantes para
o planeta (no caso do Cerrado, uma área de “Reser-
va da Biosfera”). Além disso, abriga três Corredores
Ecológicos, áreas prioritárias para conservação da
biodiversidade, um sítio Ramsar (Parque Nacional
do Araguaia), 23 unidades de conservação de pro-
teção integral e 46 de uso sustentável. As unidades
de conservação estão concentradas principalmente
nas sub-regiões Araguaia e Tocantins. As 53 terras
indígenas, distribuídas em 16 das 17 UPs, ocupam
cerca de 5% da área da RHTA e também contri-
buem para a conservação dos ambientes naturais.
Fragilidades
As fragilidades da RHTA decorrentes dos usos dos re-
cursos hídricos e indiretamente relacionadas a questões
ambientais, sociais e econômicas, são as seguintes:
»» Alterações do regime dos rios: o barramento dos
cursos d’água para a formação de reservatórios
interfere sobre a migração de espécies, altera o
potencial pesqueiro, restringe a navegabilidade de
trechos fluviais e impede o fluxo natural de sedi-
mentos. Essa questão é especialmente relevante
na sub-região Tocantins, que concentra as usinas
hidrelétricas existentes e a maior parte daquelas
previstas no futuro, e envolve os seguintes temas:
construção de eclusas que impede a navegação
comercial no rio principal; operação dos reserva-
tórios que afeta o turismo nas praias do Rio To-
cantins e perda da biodiversidade aquática e alte-
ração das rotas migratórias dos peixes;

»» Uso excessivo dos recursos hídricos: as sub-
regiões Tocantins (UPs Alto Tocantins e Paranã)
e Araguaia (UPs Alto, Alto Médio e Médio Ara-
guaia) apresentam empreendimentos agrícolas
que pressionam os corpos d´água. Trechos dos
rios Paranã (UP Paranã, sub-região Tocantins)
e Javaés (UP Médio Araguaia, sub-região Ara-
guaia) já foram objeto de intervenções da ANA
para solucionar, por meio da outorga, os confli-
tos pelo uso da água na irrigação;
»» Secas e inundações: as condições climáticas da
região propiciam a ocorrência de eventos extre-
mos. A UP Paranã, sub-região Tocantins, apresen-
ta regiões de precipitação média anual em torno
de 1.200 mm e rios que secam durante a estação
seca, provocando problemas de abastecimento
principalmente no meio rural, notadamente na
porção sul-sudeste do estado do Tocantins. Na
sub-região Acará-Guamá, por outro lado, a ele-
vada pluviosidade (média anual próxima a 3.000
mm), associada aos problemas de drenagem urba-
na, provoca inundações na RM de Belém;
»» Navegação: ainda que sejam favoráveis as con-
dições naturais de navegação, existem restrições
para a navegação nos rios Tocantins e Araguaia
e que incluem cachoeiras, pedrais e bancos de
areia, além da inexistência de eclusas nos barra-
mentos de hidrelétricas;
»» Contaminação dos cursos de água: o baixíssimo
nível de tratamento dos esgotos municipais, o
uso de agrotóxicos em áreas agrícolas e o lan-
çamento de efluentes industriais impactam a
região. Em função da restrita rede de monito-
ramento qualitativa existente, a extensão exata
dessas questões ainda não é bem definida. O
balanço hídrico qualitativo evidencia que a car-
ga orgânica lançada nos rios da região impacta
principalmente os menores cursos de água que
apresentam menor capacidade de diluição, situa-
ção que ocorre ao longo de toda a RHTA;
»» Processos erosivos e áreas degradadas: as prá-
ticas não conservacionistas e o desmatamento
em grandes extensões da região, associadas
à existência de solos susceptíveis (neossolos
quartzarênicos e nitossolos), favorecem a erosão
e a consequente perda de nascentes e assorea-
mento dos corpos d´água. Embora o problema
esteja amplamente distribuído na RHTA, em
Relatório Síntese 131
função do padrão de uso do solo, merecem des-
taque as áreas de cabeceiras da sub-bacia Tocan-
tins (UP Alto Tocantins) e, principalmente, do
Araguaia (UP Alto Araguaia);
»» Biodiversidade terrestre: a riqueza dos ecossiste-
mas terrestres vem sendo ameaçada pelas altas
taxas de perda da cobertura vegetal na região.
Na área da Amazônia Legal 199 mil km2 já foram
desmatados e, no Cerrado, as áreas preservadas
estão restritas às UPs Médio Araguaia, Paranã
e do Sono. Mesmo as unidades de conservação
de proteção integral apresentam evidências de
antropismo. Na sub-região Araguaia, apesar do
bom nível de preservação do Cerrado de Pan-
tanal (região da Ilha do Bananal, UP Médio Ara-
guaia), os grandes projetos agropecuários têm
exercido grande pressão sobre a vegetação. No
bioma Amazônico, a sub-região Pará apresenta
extensa área de floresta preservada, contudo
desprotegida por unidades de conservação, que
a coloca em condição de fragilidade similar a
sub-região Acará-Guamá, que já perdeu a maior
parte da sua cobertura vegetal. Cabe destacar
que a perda de cobertura vegetal afeta a dispo-
nibilidade hídrica das bacias. Adicionalmente, a
captura de espécies animais de valor e o tráfico
de animais silvestres, que inclui espécies amea-
çadas, são mais acentuados na sub-região Ara-
guaia, representando ameça à biodiversidade;
»» Biodiversidade aquática: além dos barramentos
para geração de energia, a coleta ilegal e tráfico
internacional de animais também causam pres-
são sobre a ictiofauna. Os peixes temporários,
observados no Parque Nacional do Araguaia, se
situam entre as espécies mais coloridas e exóti-
cas da fauna neotropical;
»» Nível de desenvolvimento social: os indica-
dores socioeconômicos médios da região de
renda, saúde e escolaridade da população da
região estão abaixo dos valores nacionais. Para
exemplificar, apenas a UP Alto Mortes na sub-
área Araguaia, área de intensa atividade agríco-
la, apresenta IDH superior a média nacional;
»» Saneamento básico: está associado aos in-
dicadores socioeconômicos e revela que os
níveis de atendimento da população urbana
estão abaixo da média nacional: apenas 3,8%
têm esgoto tratado e em algumas UPs inexiste
132 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
coleta de esgotos; somente 9% têm o lixo dis-
posto em aterro sanitário e 16% não têm aces-
so à rede de água. A sub-região Pará possui
pequena população e apresenta os piores ní-
veis de saneamento, enquanto a sub-região
Acará-Guamá, apesar de possuir indicadores
relativamente melhores, exibe uma situação
preocupante pelo grande adensamento popula-
cional na RM de Belém, responsável pela maior
ocorrência de doenças de veiculação hídrica
na região. A sub-região Tocantins apresenta
indicadores de relativamente melhores que a
Araguaia, mas que também reforçam a necessi-
dade de investimentos no setor. A pressão so-
bre a infraestrutura de saneamento na RHTA é
agravada ainda pela afluência de população dos
grandes projetos de energia e de mineração da
região, além do turismo;
»» Governança: as dificuldades enfrentadas pelos
órgãos estaduais gestores de recursos hídricos
no desenvolvimento de suas atribuições, a au-
sência de articulação interinstitucional entre
governos federal e estaduais, e as limitações or-
çamentárias dos planos e programas existentes
dificultam a gestão integrada e sustentável dos
recursos hídricos;
»» Nível econômico: apesar do crescimento aci-
ma da média nacional nas últimas décadas,
a região apresenta indicadores econômicos
abaixo do país (p.ex., o PIB per capita é cer-
ca de 25% mais baixo), refletindo nos baixos
níveis tecnológicos e de qualificação da força
de trabalho, na participação elevada do setor
primário na economia (24%, para 10% na mé-
dia brasileira) e no reduzido grau de agregação
de valor da indústria local (mineração, geração
de energia elétrica, agroindústria e metalurgia
básica). A exploração dos recursos naturais,
em geral, não tem contribuído para um desen-
volvimento regional sustentado; e
»» Populações tradicionais e remanejadas: gran-
des projetos atraem grandes contingentes po-
pulacionais que pressionam o meio ambiente
e a organização social local, podendo afetar
as populações tradicionais que, na região, in-
cluem 23 comunidades quilombolas e 53 terras
indígenas distribuídas em 25 etnias. Outro fa-
tor de desestruturação das organizações locais
é o remanejamento de populações para forma-
ção dos reservatórios das hidrelétricas. Assim,
existem condições potenciais para o estabeleci-
mento de conflitos socioambientais.
Oportunidades
As potencialidades e fragilidades podem ser contra-
postas ou reforçadas pelas forças externas que deter-
minam oportunidades, entre as quais se destacam:
»» PERHTA: representa uma oportunidade para
a articulação entre atores estratégicos para
o desenvolvimento de políticas e iniciativas
com foco no uso sustentável dos recursos hí-
dricos da região;
»» Mercados comerciais: o crescimento dos merca-
dos brasileiro e internacionais, notadamente da
China, Rússia e Índia, demanda produtos agro-
pecuários – incluindo combustíveis renováveis
como álcool e biodiesel –, energia e minérios,
que encontram, na região, um grande fornecedor
com capacidade de ampliar a produção atual;
»» Agregação de valor na cadeia produtiva e in-
dustrialização: as perspectivas de crescimento
econômico abrem possibilidade de aumentar
o valor agregado dos produtos produzidos na
região, contribuindo assim para o desenvolvi-
mento socioeconômico da população;
»» Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC): o planejamento do governo federal
prevê, até 2010, investimentos para a região
que incluem a conclusão de perímetros irriga-
dos e das eclusas de Tucuruí, além da Ferrovia
Norte–Sul, que podem alavancar o seu desen-
volvimento; e
»» Conscientização sobre a importância da sus-
tentabilidade ambiental: a preocupação quan-
to à sustentabilidade dos projetos nacionais e
internacionais com maior visibilidade pode vir
a se tornar um ponto positivo na melhor distri-
buição de recursos para a conservação do meio
ambiente, a preservação das comunidades tra-
dicionais e o uso racional da água e solo.
Ameaças
As ameaças a que a região está sujeita incluem:

»» Falta de articulação interinstitucional: predomi-
na nos planejamentos dos governos federal e
estadual uma visão segmentada e setorial sobre
o desenvolvimento da região em temas como
energia, navegação, irrigação e saneamen-
to, entre outros. A falta de integração dessas
ações resulta na sobreposição de iniciativas, no
desperdício de recursos públicos, em conflitos
inter-setoriais que têm reflexos sobre o meio
ambiente e o uso múltiplo das águas; e
Relatório Síntese 133
»» Ingresso de empreendimentos: a demanda dos
mercados nacional e internacional pode acarretar
uma pressão sobre o meio ambiente e, em espe-
cial, sobre os recursos hídricos da RHTA. Soma-se,
nesse sentido, a questão da implantação de gran-
des projetos (construção de barragens, minerações,
entre outros) que, sem o adequado planejamento,
tende a sobrecarregar a infraestrutura urbana e pro-
vocar alterações nos costumes locais e nas comuni-
dades tradicionais como indígenas e quilombolas.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres

6 AVALIAÇÃO DE CENÁRIOS
6.1 ECONOMIA
O crescimento econômico da Região Hidrográfica está diretamente vinculado aos condicionan-
tes da macroeconomia brasileira, que, desde a II Grande Guerra, experimentou apenas dois
ciclos de expansão: o de 1955 a 1961, dos anos JK, e o do “milagre econômico”, de 1967 a 1979.
Os demais períodos se caracterizaram pela volatilidade e instabilidade nesse aspecto.
Entre os anos de 1950 e 1980, os dois ciclos de expansão
garantiram elevadas taxas anuais de crescimento para
o PIB nacional durante quase três décadas (1950-1960:
7,4%, 1960-1970: 6,2% e 1970-1980: 8,6%) e, particu-
larmente, para a indústria (1950-1960: 9,1%; 1960-1970:
6,9%; 1970-1980: 9,0%). Assim, o PIB per capita cresceu
à taxa média anual de 4,6%, de 1950 a 1980, mesmo
considerando que o período foi de crescimento demo-
gráfico muito alto (superior a 3%, em muitos anos).
Entretanto, nas duas últimas décadas do século 20,
houve uma desaceleração da economia brasileira com a
taxa média do PIB ficando em 1,6% na década de 1980-
90, e, em 2,6%, na década de 1990-2000. Igualmente
importante, foi o caráter não sustentado da expansão
desde o Plano Real. Esta configuração se mantém nos
seis primeiros anos do século 21, com o ritmo de cres-
cimento oscilando entre taxas mais altas (4,0%, em
2000, e 5,2%, em 2004) e taxas muito baixas (1,5%,
em 2001, e 0,5%, em 2003).
Cabe destacar, nesse contexto, que o país, nas próxi-
mas duas décadas, apresenta condições para que se
configurem novos ciclos de crescimento em função de
fatores como uma ampla e diversificada base de recur-
sos naturais renováveis e não renováveis e a mudança
do papel do Estado através dos processos de privati-
zação, de desregulamentação, de abertura econômi-
ca e de parcerias público-privadas. Por outro lado, há
dificuldades a serem enfrentadas, tais como a gestão
da dívida pública, a infraestrutura de transportes, a
escassez de pesquisas tecnológicas, a carência de ins-
tituições sólidas e dificuldades político-institucionais.
Nessa linha, existe ainda a possibilidade de que os ci-
clos de expansão venham a ser reconcentracionistas do
ponto de vista regional.
Desse modo, é pouco plausível contar com novos ciclos
de expansão semelhantes aos ocorridos no período de
Relatório Síntese 137
1950 a 1980 com taxas crescimento em torno de 7%
ao ano (a.a.). Valores em torno de 4% ao ano incorpo-
ram, de forma mais adequada, os limites exequíveis que
possivelmente serão mais restritivos do que os ciclos
de expansão após a Segunda Grande Guerra, principal-
mente pela busca em preservar a conquista do fim do
processo de inflação crônica no país e em atuar dentro
de rígidos parâmetros de responsabilidade fiscal.
Nessa mesma direção, o cenário mundial indica
perspectivas de crescimento por um período longo,
ainda que a menor ritmo: há uma crescente diver-
sificação do número de países de alto crescimento
(Rússia, China, Índia, diversos países no Sul e Su-
deste Asiático, Zona do Euro), com perda da im-
portância relativa do crescimento econômico norte-
americano; existe uma consolidação da dinâmica
do crescimento da economia chinesa e uma busca
de alternativas energéticas (etanol, biodiesel, solar,
eólica, entre outros) aos problemas trazidos pelas
mudanças climáticas, que deverá induzir um enorme
volume de investimentos, particularmente nas eco-
nomias emergentes ricas em recursos naturais.
A partir desses contextos nacional e mundial, foram
adotados, no PERHTA, dois cenários macroeconômi-
cos para a economia brasileira no período de 2005 a
2025: tendencial e alternativo.
O cenário otimista foi considerado como aquele pro-
posto pelo Ipea (2006), que considera o desenvolvi-
mento apoiado no aperfeiçoamento do regime de me-
tas de inflação, na reforma previdenciária e na reforma
fiscal e prevê um crescimento médio do PIB de 4,5%
a.a. Focado nas principais questões do ajuste fiscal do
setor público, o cenário torna-se alternativo ao subes-
timar a indispensabilidade das reformas econômicas
(legislação trabalhista, desregulamentação do comér-
cio exterior, reestruturação da matriz energética, entre
138 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

outros) que se configuram, no longo prazo, como fun-
damentos para a formação de novos ciclos de expan-
são na economia nacional e que têm sido postergadas
sistematicamente desde os anos 1990.
O cenário tendencial adotado foi o da Fipe/USP, ela-
borado para o Plano Nacional de Logística e Trans-
porte (Brasil, 2007d), que considera o crescimento de
forma sustentada, em média, de 3,5% a.a. Esse valor
mostra uma melhora com relação ao desempenho das
últimas duas décadas, com um Brasil mais estável do
que nas duas últimas décadas, menos vulnerável ex-
ternamente, com menor inflação e juros, e com um
governo fiscalmente mais equilibrado. Contudo, é
também um país que apresenta uma taxa de cresci-
mento relativamente modesta, em função do nível
educacional médio muito abaixo do desejável e da
distorção tributária, associada ao baixo investimento
público, que limitam o investimento privado.
A partir desses cenários, foram projetados os níveis
da atividade econômica até 2025 (Tabela 6.1). Além
disso, para a construção dos cenários nas estimati-
vas de crescimento econômico dependentes da eco-
nomia mundial, foram adotadas as seguintes taxas
médias anuais de crescimento (EPE, 2006): 3,0% no
cenário tendencial e 3,8% no cenário alternativo.
A partir desses cenários macroeconômicos, foi analisa-
da a dinâmica das atividades econômicas na RHTA que
apresentam rebatimento direto sobre os usos da água,
considerando os estímulos dos mercados doméstico e
internacional (forças externas).
Com o objetivo de avaliar prospectivamente, em espe-
cial, o desenvolvimento da agropecuária, principal ativi-
dade econômica da região, foi avaliada a disponibilidade
de terras aptas, o seu atual uso e as condicionantes le-
gais e fisiográficas para a expansão dessas atividades.
Foi incorporado por UP, o grau de competição pelos re-
cursos de solo, considerando a priorização econômica
dada pela escala de valores da produção por unidade
de área, ou seja: a cana-de açúcar (R$ 2,75 mil/ha/ano -
média de valores da produção e áreas colhidas do IBGE
(2005b) referentes aos municípios onde atualmente
existem usinas sucroalcooleiras em operação) como pri-
meira prioridade, seguida das demais lavouras (R$ 1,56
mil/ha/ano - média de todas as lavouras baseado em
dados do IBGE, 2005b) e da pecuária bovina (R$ 90/ha/
ano - média do Censo Agropecuário 1996, com valores
da produção atualizados para 2005 pelo índice médio
de preços dos produtores de boido gordo da FGV/Agro-
analysis e lotações em cabeças/ha ajustadas com base
nos dados do Censo Agropecuário do IBGE, 2006).

Tabela 6.1: Cenários do nível de atividade econômica brasileira 2005-2025 (valores em R$ constantes de 2005)
VA total VA agropecuária VA indústria VA serviços
ANOS
R$ milhões % a.a. R$ milhões % a.a. R$ milhões % a.a. R$ milhões % a.a.
VALORES OBSERVADOS*
2005 1.842.253 – 105.163 – 539.316 – 1.197.774 –
2006 1.907.599 3,5 109.541 4,2 554.965 2,9 1.243.093 3,8
2007 1.997.445 4,7 115.565 5,5 581.604 4,8 1.300.276 4,6
PROJEÇÕES – CENÁRIO TENDENCIAL
2010 2.199.730 3,3 126.254 3,6 655.787 4,3 1.417.689 3,3
2015 2.610.880 3,5 142.946 2,5 815.927 4,5 1.652.006 3,1
2020 3.104.484 3,5 156.330 1,8 997.904 4,1 1.950.250 3,4
2025 3.694.262 3,5 166.575 1,3 1.204.355 3,8 2.323.332 3,6
PROJEÇÕES – CENÁRIO OTIMISTA
2010 2.240.379 3,9 128.587 4,1 667.906 4,7 1.443.886 3,8
2015 2.765.279 4,3 151.399 3,3 864.179 5,3 1.749.701 3,9
2020 3.499.110 4,8 176.202 3,1 1.124.753 5,4 2.198.156 4,7
2025 4.465.850 5,0 201.366 2,7 1.455.898 5,3 2.808.586 5,0
Fontes: *Banco Central do Brasil (2007).

Cana-de-açúcar
Atualmente, a região apresenta cerca de 94 mil ha com
plantio de cana-de-açúcar. Se considerado o entorno
próximo, já são 14 usinas de açúcar e álcool implantadas.
A área de cultivo, na RHTA, está em expansão, ocupan-
do áreas de outras culturas, conforme observações de
campo realizadas durante o cadastro de irrigantes reali-
zado em 2006. Além disso, existe um intenso movimen-
to de planejamento e implantação de novas usinas na
Região Centro-Oeste, motivado pelas perspectivas de
ampliação da produção de álcool combustível para abas-
tecimento dos mercados nacional e internacional, que é
reflexo do momento favorável dos biocombustíveis nos
mercados mundiais e da liderança brasileira no setor.
A consolidação de informações obtidas junto à União da
Indústria de Cana-de-Açúcar (Unica), à Secretaria de Es-
tado de Indústria e Comércio de Goiás e ao Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento, revela a existên-
cia de planos de implantação de mais 82 (oitenta e duas)
usinas na região. Levando-se em conta a distribuição es-
pacial atual e prevista destas unidades e considerando-se
um porte médio de 20.000 hectares de cana por usina, é
antevisível um cenário tendencial, com alta probabiblida-
de de materialização, de elevação da área plantada para
1,92 milhões de hectares até 2025.
Porém há expectativas mais ambiciosas quanto ao pa-
pel da cana no contexto da agropecuária regional e que
subsidiaram a proposição de um cenário alternativo.
Uma perspectiva nesta linha foi explorada em estudo
14.000
12.000
10.000
Mil Hectares
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Observada
Cenário otimista
Figura 6.1: Evolução e projeções da área cultivada das “demais lavouras” na RHTA
Relatório Síntese 139
encomendado pelo Ministério de Ciências e Tecnologia
e o Centro Gestão e Estudos Estratégicos à Unicamp
(2005), que coloca como cenário plausível, o atendimen-
to a uma demanda correspondente à substituição de 5%
do consumo mundial estimado de gasolina em 2025 por
álcool, correspondendo à necessidade de 21,5 milhões
ha, dos quais 6,825 milhões ha estão na RHTA. Esse foi
considerado como o cenário econômico otimista para o
desenvolvimento da cana na região.
Demais lavouras
As projeções de áreas cultivadas “demais lavouras”
(exceto cana-de-açúcar) da RHTA são apresentadas na
Figura 6.1. As estimativas de crescimento foram baseadas
no modelo de regressão linear múltipla a três variáveis: SDL
= f (XBRS, VABR), onde SDL é a superfície cultivada das de-
mais lavouras na RHTA, XBRS as exportações brasileiras de
soja e VABR o valor agregado total da economia brasileira.
As exportações de soja, principal produto agrícola da
RHTA, representam o impulso à expansão da fronteira
agrícola proveniente da inserção dinâmica do agrone-
gócio brasileiro no mercado internacional. Para as pro-
jeções das exportações brasileiras de soja, estimou-se
uma correlação baseada nas estatísticas retrospectivas
e projeções do Food and Agricultural Policy Research
Institute (Fapri) até 2016 - entre as exportações brasi-
leiras do grão e o PIB mundial a preços de 2005. O VA
total da economia brasileira tem a função de expres-
sar o crescimento da renda e, portanto, do consumo
SDL = 0,0664 XBRS + 1,4154 VABR
R2 = 0.99
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
Estimada (1996-2005)
Cenário tendencial
140 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
doméstico à expansão da demanda por produtos agrí-
colas cultivados na RHTA.
Rebanhos bovinos
De forma similar às lavouras, as estimativas do desenvol-
vimento da pecuária bovina na RHTA foram realizadas
utilizando-se o seguinte modelo: RBV = f (XCBV, VABR),
onde RBV é o rebanho bovino da região, XCBV são as ex-
portações brasileiras de carne bovina e VABR é o valor
agregado total da economia brasileira.
As exportações brasileiras de carne bovina represen-
tam o impulso gerado pela crescente participação da
carne brasileira no mercado internacional e a expan-
são da bovinocultura na região da fronteira agrícola
Centro-Norte. Para as projeções das exportações
brasileiras de carne bovina, estimou-se uma correla-
ção, baseada nas projeções do Fapri até 2016, entre
estas exportações e o PIB mundial, a preços de 2005.
O VA total da economia brasileira, mais uma vez ado-
tado, expressa o estímulo proveniente do crescimento
da renda e, portanto, do consumo doméstico. As pro-
jeções até 2025 dos rebanhos totais da RHTA podem
ser visualizadas na Figura 6.2.
Para conversão de rebanhos em áreas de pastagens,
foi adotada a hipótese de evolução linear das taxas
de lotação médias das UPs, considerando os censos
agropecuários de 1995 e 2006, que resultou em um
valor médio, na região, de 0,62 cabeças/ha em 1995,
70.000
60.000
Mil Cabeças
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Observado
Cenário otimista
Figura 6.2: Evolução e projeções dos rebanhos bovinos na RHTA
alcançando 1,30 cabeças/ha, em 2025. Esse crescimen-
to expressivo revela a expansão das áreas de pastagem
e também um processo significativo de modernização
e intensificação tecnológica da pecuária bovina, embo-
ra sem previsão de ruptura do predomínio do padrão
extensivo de criação que vigora na RHTA.
A partir das taxas de lotação, foram calculadas as áreas
de expansão da atividade por UP, que mostraram que as
disponibilidades remanescentes de áreas para ocupação,
já descontadas as áreas para cana e demais lavouras, im-
põem significativas restrições às tendências de expansão
previstas para a RHTA, considerando unicamente os es-
tímulos econômicos (Figura 6.2). No cenário econômi-
co tendencial, os rebanhos bovinos atingem, em 2025,
entre 49,2 e 55,2 milhões de cabeças, dependendo do
grau de restrição ao uso do solo incidente em função do
cenário de gestão (expansão entre 79% e 100% em rela-
ção aos rebanhos atuais). Em um ambiente econômico
mais favorável, do cenário otimista, as lavouras exercem
maior pressão pelo uso das terras de melhor qualidade,
restringindo o crescimento do rebanho a 40,6 milhões
de cabeças (entre 48% e 69% sobre os rebanhos atuais).
Indústria
A atividade industrial na RHTA tem como característica
a coexistência de dois padrões estruturais. Em algumas
zonas, a presença de importantes jazidas minerais confi-
gura o domínio do complexo minero-industrial, associa-
do à transformação dos minérios em bens intermediários
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
Estimado (1996-2006)
Cenário tendencial
 Relatório Síntese 141

produzidos para exportação ou alimentação de setores
industriais nacionais. Em outras, predomina a convivên-
cia entre os subsetores de transformação da produção
agropecuária e da indústria diversificada, relacionada às
necessidades urbanas locais (construção civil, indústria
alimentícia e metalurgia leve, entre outros).
O crescimento global do nível de atividade indus-
trial (VAIMI) das UPs minero-industriais (Alto Médio
Araguaia, Alto Tocantins, Submédio Tocantins, Ita-
caiúnas e Acará-Guamá) foi realizado segundo a se-
guinte formulação: VAIMI = f (MTMF, VAIBR), onde
VAIMI é o valor agregado industrial das UPs, MTMF
o mercado transoceânico de minério de ferro e VAIBR
o valor agregado industrial da economia brasileira. A
variável MTMF é dada pelos volumes deste produto
transacionados no mercado global entre continentes,
desencadeado, principalmente a partir de 2001, pela
forte presença de compradores no mercado, como a
Índia e, sobretudo, a China (Figura 6.3).
O crescimento da indústria nas UPs agrourbanas
(VAI AU) foi feito tendo-se como variáveis determi-
nantes os níveis esperados da atividade agropecuária
na própria RHTA, representada pelo valor da produ-
ção total do setor e da população urbana por UP:
VAI AU = f (VPAgro AU, PopUrb AU), onde VAI AU é o
valor agregado industrial das UPs agrourbanas, VPA-
groAU o valor da produção agropecuária das mes-
mas e PopUrbAU a população urbana. A evolução
e as projeções do VAInd das UPs agrourbanas são
apresentadas na Figura 6.4.

45.000.000
40.000.000
Preços de 2005

35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
–
R$ Mil

15.000.000
10.000.000 VAIMI = 16,209 VAIBR + 11.343,615 MTMF - 6.699,929
R2 = 0,90
5.000.000
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024

Observado Estimado (1996-2005)

Cenário otimista Cenário tendencial

Figura 6.3: Evolução e projeções da atividade industrial (valor agregado industrial) nas UPs minero-industriais na RHTA

25.000
R$ milhões - preços de 2005

20.000

15.000

10.000

5.000
VAIAU = 0,337 VPARgroAU + 8,877 PopUrbAU - 17.149
R2 = 0,91
0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024

Observado Estimado (1996-2005)

Cenário otimista Cenário tendencial

Figura 6.4: Evolução e projeções da atividade industrial (valor agregado industrial) nas UPs agrourbanas da RHTA
142 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
6.2 DEMOGRAFIA
A RHTA, seguindo a tendência nacional, evolui de-
mograficamente no sentido de uma crescente urba-
nização, tanto em função do intenso crescimento
das populações assentadas nos núcleos urbanos
12.000
População urbana/população total (1.000 hab.)
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 0
1985 1990 1995 2000
Urbana
Figura 6.5: Evolução e projeções populacionais para a RHTA (1991-2025)
A análise do crescimento demográfico das Unidades da
Federação que compõem a RHTA revela dois padrões
distintos. As porções referentes ao Maranhão, Pará e
Goiás apresentam a mesma tendência geral da região,
com o crescimento da taxa de urbanização no horizon-
te de 2025. Nas parcelas territoriais situadas no Tocan-
tins e Mato Grosso, contudo, observa-se que a partir de
2000, apesar da persistência do crescimento dos núcle-
os urbanos, há uma perspectiva de inflexão ascendente
da demografia rural, indicando uma provável retomada
do povoamento do campo nestas zonas em função da
expansão da fronteira agrícola. A pequena superfície
da RHTA no Distrito Federal, que é inteiramente rural,
acompanha esta tendência.
Adicionalmente observa-se que o crescimento das po-
pulações urbanas, analisada sob a ótica da distribuição
por UP, é espacialmente generalizado e que os maiores
contingentes nas cidades tendem a permanecer lo-
calizados nas UPs Acará-Guamá (RM de Belém, PA),
quanto em virtude do decréscimo dos contingentes
humanos residentes no meio rural. A população,
em 2005, deve passar de 7,95 milhões de hab., para
10,50 milhões de hab. em 2025 e as taxas de ur-
banização, respectivamente, de 79,5% para 90,9%
(Figura 6.5).
3.000
2.500
População rural (1.000 hab.)
2.000
1.500
1.000
500
2005 2010 2015 2020 2025 2030
Total Rural
Médio Tocantins (Imperatriz, MA), Alto Médio Tocan-
tins (Palmas e Gurupi, TO), Alto Tocantins (Niquelândia,
Planaltina e diversas outras cidades goianas de médio
porte), Submédio Tocantins (Marabá, PA) e Baixo Ara-
guaia (Araguaína, TO). A Tabela 3 do Anexo 2 apresenta
a distribuição populacional por UP no ano de 2025.
Adicionalmente, cabe destacar que a concentração es-
pacial das populações urbanas projetada reforça o eixo
formado ao longo do traçado da Rodovia Belém-Brasília.
6.3 DISPONIBILIDADE HÍDRICA
Há previsão de construção, na RHTA, de barramentos
que alteram localmente as disponibilidades hídricas na-
turais dos cursos d’água, contribuindo para o aumen-
to das vazões regularizadas e promovendo garantia
de vazões para diversos empreendimentos. Por esses
motivos, tais empreendimentos foram considerados na
construção dos cenários.

Como a irrigação representa uma importante atividade
econômica na região e a principal demanda por água,
foram incorporadas as barragens previstas em áreas de
projetos públicos.
No Diagnóstico, haviam sido consideradas as do Pro-
jeto Formoso (UP Médio Araguaia), cujas obras de re-
cuperação estão previstas pelo governo do Estado do
Tocantins. Assim, na análise de cenários, foram acres-
centadas as barragens de Arraias, as dez barragens do
programa Prodoeste do Estado do Tocantins que estão
previstas, inclusive, no Plano da Bacia do rio Formoso,
e a da barragem de rejeito implantada no Igarapé Ge-
lado, em razão da relevância da atividade industrial e
mineral na região de Carajás (UP Itacaiúnas).
A previsão de diversas obras na UP Médio Ara-
guaia, por meio do Projeto Formoso e do Prodo-
este, reforça a importância da regularização de va-
zões nessa região que apresenta conflitos pelo uso
da água, causados, principalmente, pela limitada
disponibilidade hídrica e pelo potencial de expan-
são da agricultura irrigada.
Sobre estas barragens, consideradas nos cenários de
balanço hídrico, cabe ressaltar que a regularização pro-
porcionada afeta apenas localmente a disponibilidade
hídrica, mas não globalmente a da RHTA.
Por fim, cumpre destacar que os empreendimentos
hidrelétricos previstos no Plano Decenal de Energia
Relatório Síntese 143
Foto: Banco de imagens ANA
2007-2016 (EPE, 2007b) são, na maior parte, com ge-
ração a fio d’água, não permitindo regularização sig-
nificativa de vazões e, por esse motivo, não foram
considerados nos cenários.
6.4 USOS CONSUNTIVOS E NÃO
CONSUNTIVOS DA ÁGUA
As premissas adotadas para a construção dos três cená-
rios de usos da água até o horizonte de 2025 são apresen-
tadas na Tabela 6.2. Foi adotado como referência para o
PERHTA o cenário do Plano que incorpora ações de ges-
tão dos recursos hídricos, investimentos em saneamento
e uso racional da água no abastecimento humano.
Saneamento
Os níveis de saneamento nos três cenários avaliados no
PERHTA são apresentados, por UP, no Anexo 2 na Tabela 6.
Os cenários alternativos de água para abastecimen-
to urbano foram alicerçados em três vertentes: ex-
pansão (índice de cobertura), eficiência (índice de
perdas do sistema) e costumes da comunidade (per
capita de consumo) (Tabela 6.2). A RM de Belém,
composta pelas áreas urbanas dos municípios de
Ananindeua, Marituba, Santa Bárbara do Pará, Be-
nevides e Belém, por formar o maior aglomerado
urbano da Região Hidrográfica, foi tratada de forma
individualizada nos cenários.
144 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Os resultados alcançados no saneamento em cada ce- é alcançada a universalização do abastecimento de

nário estão resumidos na Tabela 6.2.
Para o horizonte de 2025, o cenário tendencial re-
presenta a manutenção de níveis de atendimento,
na RHTA, similares aos atuais com uma cobertura de
85,4%, per capita de 112 L/hab.d e perdas de 49,5%.
Já o cenário do Plano incorpora a melhoria no acesso
ao serviço e a redução do desperdício, atingindo per-
centual de atendimento de 92,3% e perdas de água
nos sistemas na ordem de 36,3% (perda física de água
próximo à média nacional, de 40%). A RM de Belém,
nesse cenário, atinge 90,7% de cobertura e per capita
de 246 L/hab.d. Por outro lado, no cenário alternativo,
água e a maioria das UPs atinge perdas entre 20% e
30%, indicadores bastante significativos, comparáveis
a sistemas mais desenvolvidos.
No cenário do Plano, tomado como referência, as UPs
Alto Mortes, Médio Araguaia, Baixo Araguaia, Sub-
médio Tocantins, Pará e Acará-Guamá (excetuando-
se a RM de Belém) atingem índices de cobertura na
faixa de 80% a 90%, enquanto a UP Submédio Ara-
guaia apresenta atendimento inferior a 80%. Esses
índices não tão elevados se devem aos baixíssimos
índices de cobertura atuais, observados, em especial,
na sub-bacia do Araguaia, que possui, de forma geral,

Tabela 6.2: Cenários de abastecimento de água até o ano de 2025. Os valores do Diagnóstico (situação atual) são
as mesmas do Cenário tendencial
Atendimento (%) Per capita (L/hab.dia) Perdas (%)
Cenário Cenário do Cenário Cenário Cenário Cenário Cenário Cenário Cenário
Tendencial Plano Otimista Tendencial do Plano Otimista Tendencial do Plano Otimista

RHTA 85,4 92,3 100,0 112 171 170 49,5 36,3 27,7

RM
de 82,8 90,7 100,0 112 246 244 55,0 40,0 30,0
Belém

Foto: Eraldo Peres

 Tabela 6.3: Síntese das premissas adotadas por cenário, em cada segmento analisado
Cenário
Tema/subtema
Tendencial Do Plano Alternativo

Utilizar os percentuais de crescimento da população, previstos pelo IBGE, para o Brasil e para os estados que com-
Demografia
põem a região
Crescimento do Brasil

Economia Crescimento pouco intensivo do PIB Crescimento mais intensivo do PIB

Áreas de reserva legal Respeitar os percentuais de áreas de reserva legal nas propriedades privadas, conforme legislação atual

Proteção do solo contra Não são propostas medidas para a Restrição de uso em áreas de grandes dimensões com risco potencial de
a erosão proteção do solo contra a erosão erosão muito alto

Disciplinamento da Não é prevista a criação de novas terras indígenas. Nas áreas existentes, não é considerada a utilização para usos
Terras indígenas
ocupação do solo econômicos

Não são propostas novas unidades.
Nas áreas existentes não é considera-
Unidades de
da a utilização para usos econômicos
Conservação
de larga escala, pela sua incompatibi-
lidade com a preservação
Criação das unidades de proteção integral definidas pelo Ministério do Meio
Ambiente a partir da classificação das áreas prioritárias para conservação da
biodiversidade (2007) com importância e relevância extremamente altas. Nas
áreas existentes, não é considerada a utilização para usos econômicos de
larga escala pela sua incompatibilidade com a preservação

Foram consideradas as barragens previstas no Programa Prodoeste do Governo do Estado do Tocantins, situadas na
Disponibilidade hídrica UP Médio Araguaia, em razão da existência de conflitos pelo uso da água e da previsão de expansão das áreas irriga-
Construção de barragens
superficial das naquela unidade. Foi considerada a barragem de Arraias que se destina ao abastecimento do perímetro de mesmo
Relatório Síntese

nome, atualmente em implantação, e que faz parte do Programa Propertins do Governo do Estado do Tocantins

Continua
145
 146
Cenário
Tema/subtema
Tendencial Do Plano Alternativo

Reduzir em 30% os habitantes sem
acesso, até 2025. Redução de 50% nos
municípios com população maior que
50 mil habitantes (Planaltina (GO),
Araguaína (TO), Palmas (TO), Gu-
rupi (TO), Imperatriz (MA), Marabá
(PA), Tucuruí (PA), Paraupebas (PA),
Abaetuba (PA), Ananindeua (PA),
Castanhal (PA) e Belém)
Alcançar per capita mínimo de 125 l/
Abastecimento de água Mantidos níveis atuais
hab.d e reduzir os consumos para no
máximo 200 l/hab.d até 2025. Em
Ananindeua e Belém, que representam
cerca de 95% da população da RM de
Belém, foi assumido o per capita de
Saneamento
Continuação
Reduzir em 50% os habitantes sem
acesso a sistemas públicos até 2015
e universalizar o serviço até 2025.
Alcançar per capita mínimo de 125
l/hab.d e reduzir os consumos para
no máximo 200 l/hab.d até 2025. Em
Ananindeua e Belém, que represen-
tam cerca de 95% da população da
RM de Belém, foi assumido o per ca-
pita de 250 l/hab.d, conforme o Plano
Diretor do Sistema de Abastecimento
de Água da região
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

250 l/hab.d, conforme o Plano Diretor Reduzir as perdas de água nos sistemas
do Sistema de Abastecimento de Água a no máximo 30% até 2025
da região
Reduzir as perdas de água nos sistemas
a no máximo 40% até 2025

Manter sistemas individuais (fossas)

para municípios com população inferior
Reduzir em 50% os habitantes sem
a 5.000 hab. (referência do ano 2000).
acesso a sistemas públicos até 2015 e
Nos demais municípios, reduzir em 50%
universalizar o serviço até 2025. Trata-
Esgotamento sanitário Mantidos níveis atuais os habitantes sem acesso ao tratamento
mento deve acompanhar a coleta de
de esgotos. Tratamento deve acompa-
esgotos e ser realizada em nível secun-
nhar a coleta de esgotos e ser realizada
dário com 80% de remoção de DBO
em nível primário com 60% de remoção
de DBO

Continua
 Cenário
Tema/subtema
Tendencial Do Plano Alternativo Continuação

Reduzir em 50% os habitantes não

atendidos pela coleta até 2015 e univer-
Reduzir em 50% os habitantes não
salizar o serviço até 2025. Reduzir em
atendidos pela coleta até 2015 e uni-
50% os resíduos depositados em lixões
versalizar o serviço até 2025. Reduzir
e transferi-los para aterros até 2015.
em 50% os resíduos depositados em
Acabar com os lixões e depositar 100%
Coleta e disposição de lixões e transferi-los para aterros até
Saneamento Mantidos níveis atuais dos resíduos sólidos em aterros.
lixo 2015. Acabar com os lixões e depo-
Operacionalizar consórcios de muni-
sitar 100% dos resíduos sólidos em
cípios para realizar a disposição final
aterros.
dos resíduos sólidos
Manter níveis atuais de reciclagem
Introduzir a coleta seletiva e a recicla-
dos resíduos
gem de 10% dos resíduos coletados
até 2015, chegando a 20% em 2025
Expansão das áreas sobre os solos com aptidão boa e regular para agricultura e pecuária, respeitados os condicio-
Agricultura nantes impostos pelo disciplinamento da ocupação do solo. Preferência de ocupação do solo pela agricultura em
detrimento da pecuária em razão dos melhores retornos econômicos
Pecuária Expansão das áreas sobre solos aptos para pastagem e sobre os solos aptos não utilizados pela agricultura
Na UP Médio Araguaia, desenvolve-se sobre os solos 4R, adaptados para o cultivo de arroz, localizados ao longo das
margens dos rios. Nas demais UPs, desenvolve-se sobre os solos Classe 2 e 3 de aptidão para irrigação, afastados a no
máximo 10 km da fonte hídrica.
Usos econômicos Irrigação privada
Cresce acima das tendências
Cresce segundo tendências históricas (sem considerar o Projeto Formoso na
históricas (sem considerar o Projeto
estatística)
Formoso na estatística)
Considera-se o crescimento parcial
São consideradas as áreas
Irrigação em perímetros dos perímetros públicos existentes e Considera-se a implantação completa
atuais ou em implantação dos
públicos contemplados no PAC do Governo de todos os perímetros
perímetros
Federal e as áreas do Projeto Prodoeste

Continua
Relatório Síntese
147
 148
Cenário
Tema/subtema
Tendencial Do Plano Alternativo

Continuação
É considerado o crescimento previs-
to pelo estudo da
É considerado crescimento da irri-
Unicamp (2005) em que o Brasil
gação de cana num raio de até 100
atende demanda de substituição de
Irrigação de cana-de- É considerado o crescimento dentro km das usinas de cana previstas para
5% do consumo mundial de gasolina
açúcar dos percentuais da irrigação privada serem implantadas. As áreas a serem
por etanol, nos limites previstos no
irrigadas devem estar a, no máximo,
referido estudo. As áreas a serem
10 km da fonte hídrica
irrigadas devem estar a no máximo
10 km da fonte hídrica

Somente as usinas do PDE 2007/2016*

Todas as usinas do PDE 2007/2016* são
localizadas da calha principal do Rio
Todas as Usinas do PDE 2007/2016* construídas, menos a Usina de Novo
Usos econômicos Usinas Hidrelétricas Tocantins são construídas. São pre-
são construídas Acordo no rio do Sono, afluente do Rio
servados o Rio Araguaia e os afluen-
Tocantins
tes do Tocantins
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Apenas no Rio Tocantins, considerando-se ainda a construção das eclusas das UHE de Tucuruí (obras previstas no
Navegação PAC), Lajeado (construção iniciada) e Estreito (passível de inclusão, pois a obra da barragem está no início), perfa-
zendo a extensão total aproximada de 2.000 km navegáveis
Desenvolve-se nos mesmos locais atuais segundo as características agrourbanas ou minero-industriais das unidades
de planejamento
Crescimento obedece às taxas de
Indústria e Mineração
Crescimento obedece taxas de evolução estimadas a partir das tendências históri- evolução estimadas a partir das
cas e considera um crescimento menos intensivo do PIB tendências históricas e considera um
crescimento mais intensivo do PIB

Instituições gestoras das Unidades Instituições gestoras das Unidades Instituições gestoras das Unidades
da Federação mantêm o mesmo nível da Federação avançam dois níveis na da Federação atingem o grau máxi-
Implementação dos Ins-
Governança na classificação que considera o grau classificação que considera o grau de mo na classificação relativa ao grau
trumentos de Gestão
de implementação dos instrumentos implementação dos instrumentos de de implementação dos instrumentos
de gestão dos recursos hídricos gestão dos recursos hídricos de gestão dos recursos hídricos
* As usinas de Couto Magalhães (150 MW) e Santa Isabel (1.080 MW) não constam do PDE 2007/2016 e são empreendimentos já concedidos em fase de licenciamento ambiental

níveis de saneamento piores do que a sub-bacia do
Tocantins. As demais unidades de planejamento, no
cenário do Plano, chegam a valores acima de 90%.
Em virtude da inexistência de dados mais consistentes
sobre o consumo de água na área rural, foi adotado, no
Diagnóstico, um consumo médio de 70 L/hab.d, valor
este considerado pela Organização Mundial de Saúde
como condição mínima para a saúde humana. Entre-
tanto, como a disponibilidade de água na zona rural
depende primordialmente do armazenamento da água
e dos serviços de eletrificação rural, o consumo dessas
populações sofre muitas vezes uma pressão restritiva
por parte da reduzida oferta.
Assim, enquanto no cenário tendencial de abasteci-
mento rural foi mantida a mesma condição de oferta de
água (per capita de 70 L/hab.d), no do Plano e alterna-
tivo, o per capita foi elevado para 125 L/hab.d (definido
pela ABNT para pequenas comunidades).
No caso do esgotamento sanitário em áreas urbanas,
os cenários construídos foram alicerçados em duas
vertentes (Tabela 6.2). A primeira é traduzida pela ex-
pansão do sistema por meio dos índices de cobertu-
ra e de tratamento dos esgotos, que foram atrelados,
nos cenários, de forma que não houvesse coleta sem a
previsão do necessário tratamento. A segunda vertente
diz respeito à eficiência do sistema de tratamento.
Nos municípios com menos de 5.000 habitantes (to-
mando como referência o ano de 2000), foi considera-
da a manutenção do uso de fossas. Isso se deve ao fato
de que muitos municípios pequenos conseguem dispor
esgotos em sistemas individuais com relativo sucesso
e essa condição não inflige custo adicional, pois não
demanda condições técnicas e financeiras de implantar
e operar sistemas de coleta e tratamento de esgotos.
Tabela 6.3: Cenários de esgotamento sanitário até o ano de 2025. Os valores do Diagnóstico (situação atual) são
as mesmas do Cenário tendencial
Coleta (%)
Cenário Cenário
Tendencial do Plano
RHTA 8 50
RM
9 55
de Belém
Relatório Síntese 149
A Tabela 6.3, a seguir, sumariza os resultados ob-
tidos em cada cenário. Ressalta-se que os valores
do Diagnóstico (situação atual) são os mesmos do
cenário tendencial.
O cenário do Plano mostra que a cobertura de esgo-
tamento sanitário da RHTA atinge 50% de coleta de
esgotos e 49% de tratamento, traduzindo-se em um ín-
dice razoável em relação à realidade regional, contudo
ainda abaixo da média nacional. Algumas UPs apresen-
tam níveis de tratamento menores que 50%, em função
da presença de municípios com população abaixo de
5 mil habitantes (ano 2000), que, foram considerados
como mantendo a disposição em parte em fossas.
No cenário do Plano, tomado como referência, as
UPs da sub-bacia do Araguaia (exceto a Alto Mortes
e a Baixo Mortes em que não foram avaliados os
cenários em função da ausência de dados no Diag-
nóstico), Alto Tocantins, Alto Médio Tocantins,
Paranã, Médio Tocantins e Pará atingem níveis de
coleta e tratamento de esgotos entre 30% e 50%
(Anexo 2 na Tabela 4). Esses índices baixos se de-
vem à situação precária de cobertura de serviços
atuais na RHTA e, em especial, nessas áreas. As
UPs Alto Mortes, Itacaiúnas, Submédio Tocantins,
Baixo Tocantins e Acará-Guamá, também no cená-
rio do Plano, chegam a valores entre 50% e 62%.
A UP do Sono se destaca das demais unidades de
planejamento por apresentar previsão de cobertura
de coleta e tratamento de esgotos nula, em função
da pequena população (municípios com população
inferior a 5.000 hab.) e a previsão, segundo as pre-
missas adotadas, de que, em 2025, o serviço con-
tinue sendo realizado por meio de fossas sépticas.
Os cenários alternativos relativos aos serviços de coleta
e disposição de resíduos municipais foram baseados em
Tratamento (%)
Cenário Cenário Cenário do Cenário
Alternativo Tendencial Plano Alternativo
100 3 49 100
100 1 55 100
150 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

três vertentes: a expansão do sistema (índices de co-
bertura de coleta), a proteção ambiental/local de dispo-
sição (percentual de lixo depositada em aterro sanitário)
e o beneficiamento (índice de reciclagem) (Tabela 6.2).
Os resultados dos cenários para 2025 de resíduos sóli-
dos são apresentados na Tabela 6.4.
O cenário tendencial representa a continuidade da
situação atual, enquanto o cenário do Plano reflete
a universalização da cobertura de coleta de lixo e
melhoria das condições de disposição, passando de
vazadouros a céu aberto para aterros sanitários, sem
que haja a ampliação do nível de coleta seletiva ou
reciclagem. Sobre esse aspecto, cabe ressaltar que a
coleta seletiva do lixo, a reciclagem de materiais e a
compostagem do material orgânico não representam
atualmente mais do que 0,2% dos resíduos produzi-
dos na região. Por fim, no cenário alternativo, além
dos avanços do cenário do Plano, as intervenções
previstas possibilitam realizar a coleta seletiva e reci-
clar os materiais em 40% do lixo coletado até 2025.
Adicionalmente, foram identificados 18 núcleos po-
tenciais de formação de consórcios intermunicipais,
englobando um total de 110 municípios da RHTA,
a serem constituídos com a função de agregar pre-
feituras em torno de alternativas de disposição dos
resíduos de forma consorciada, em que os custos per
capita de operação e implantação se tornam meno-
res, aproveitando o efeito de escala.
Síntese das demandas dos usos consuntivos
As demandas de água (vazões de retirada) totais pre-
vistas para a região, nos cenários tendencial, do Plano
e alternativo, no ano de 2025, são de 151,5 m3s, 220,5
m3/s e 240,3 m3/s, respectivamente (Tabela 6.5). A
Tabela 9 do Anexo 2 apresenta todas as demandas em
cada UP nos três cenários.
Estes valores refletem não só a dinâmica das atividades
econômicas previstas para região, como também uma
maior eficiência no uso das águas principalmente pelo
setor de saneamento. No caso específico da irrigação,

Tabela 6.4: Cenários para resíduos sólidos até o ano de 2025. Os valores do Diagnóstico (situação atual) são as
mesmas do Cenário tendencial
Cobertura com coleta (%)
Cenário Tendencial Cenário do Plano Cenário Alternativo
Região Hidrográfica 81 100 100
RM de Belém 82 100 100
Disposição em vazadouro (%)
Cenário Tendencial Cenário do Plano Cenário Alternativo
Região Hidrográfica 52 0 0
RM de Belém 47 0 0
Reciclagem (%)
Cenário Tendencial Cenário do Plano Cenário Alternativo
Região Hidrográfica 0 0 13
RM de Belém 0 0 13

Tabela 6.5: Vazões de retirada na RHTA em 2025

Abastecimento Dessedentação
Irrigação Indústria
Cenário humano animal Total
m /s
3
% m /s
3
% m /s
3
% m /s
3
%
Tendencial 72,0 48 20,9 14 28,5 19 30,0 20 151,5
Do Plano 134,0 61 28,0 13 28,5 13 30,0 14 220,5
Alternativo 150,6 63 27,3 11 23,5 10 38,9 16 240,3

foram utilizadas as demandas unitárias do Diagnóstico,
que já incorporam, na sua metodologia de cálculo, o
uso mais eficiente da água.
Os dados mostram que, em todos os cenários, a ir-
rigação é o uso preponderante (representa entre 48%
e 63% do total), seguida da indústria, dessedentação
animal e abastecimento humano (Tabela 6.5).
A evolução das vazões de retirada por tipo de uso
até o ano de 2025 é apresentada na Figura 6.6.
A irrigação apresenta expressivo crescimento devido à
expansão de áreas cultivadas, prevista especialmente
nos cenários do Plano e alternativo, enquanto a deman-
da industrial mostra a maior taxa de crescimento, em es-
pecial devido à expansão da mineração. Por outro lado,
o abastecimento humano, apesar de estimado com base
num único valor de projeção populacional, apresenta di-
ferenças entre os cenários, devido à evolução distinta da
cobertura de população atendida por água e a eficiência
no uso da água (per capita e perdas físicas adotadas).
Cabe comentar que a dessedentação animal, no cenário
alternativo, a partir de 2015, apresenta taxa de cresci-
mento da demanda de água praticamente nula. Isso se
deve às limitações de crescimento da pecuária em fun-
ção da restrição de solos disponíveis para esta atividade,
imposta pelas restrições associadas às medidas de ges-
tão (criação de unidades de conservação e não ocupação
das áreas com alta e muito alta susceptibilidade à erosão
previstas no cenário) e pelo fato das áreas aptas tanto
para lavouras como para pastagens serem ocupadas pre-
ferencialmente pela agricultura, visto que esta atividade
apresenta melhores resultados econômicos. Em relação
a esse último aspecto, o cenário alternativo, ao prever
um crescimento maior para a agricultura e considerar o
respeito às áreas de reserva legal, restringe as áreas dis-
poníveis para a pecuária.
A Figura 6.7 apresenta as vazões de retirada no cená-
rio do Plano e mostra que as UPs de maior demanda
são o Médio Araguaia, Acará-Guamá, Alto Tocantins
e Alto Médio Araguaia.
A UP Médio Araguaia continuará sendo a maior usu-
ária de águas da RHTA, o que se deve à projeção da
intensificação da atividade de irrigação, voltada predo-
minantemente para o cultivo de arroz, cuja demanda
unitária é bem mais elevada que as demais culturas.
A UP Acará-Guamá se destaca pela demanda humana
para o abastecimento urbano (17,2 m3/s), face à pre-
sença da RM de Belém, e a UP Alto Médio Tocantins
Relatório Síntese 151
pela expansão da irrigação (chega a 16,1 m3/s), princi-
palmente pela implantação do Polo Sucroalcooleiro do
Tocantins.
Em relação ao tipo de uso, a irrigação predomina nas
UPs Alto Mortes, Alto Araguaia, Alto Médio Araguaia,
Médio Araguaia, Paranã e Alto Médio Tocantins, o
uso industrial, no Alto Tocantins, Submédio Tocantins
e Itacaiúnas, e o abastecimento humano na Acará-
Guamá e Baixo Tocantins. Nas outras seis unidades de
planejamento, a dessedentação animal é a principal ati-
vidade usuária da água (Anexo 2 na Tabela 9).
Nos cenários do Plano e alternativo, a irrigação, o
principal uso da água na região, é significativamente
influenciada pela expansão da cana-de-açúcar com a
utilização da irrigação de salvamento para produção de
biocombustíveis.
A área irrigada na RHTA deve expandir dos atuais 124
mil ha para 229 mil ha no cenário tendencial, 450 mil
ha no cenário do Plano e 540 mil ha no cenário al-
ternativo. Esses valores contemplam significativos au-
mentos em relação às áreas atuais. Assim, no cenário
tendencial, a previsão é de que, em cerca de 20 anos,
sejam implantados aproximadamente 100 mil ha, o
que se traduz em taxas da ordem de 5 mil ha/ano. No
cenário do Plano, a taxa anual aproximada é de 16 mil
ha/ano, enquanto no alternativo, 21mil ha/ano (Figura
6.8). O ritmo de implantação das áreas varia conforme
os cenários, apresentando, no entanto, previsões de
grande incremento no período 2005-2010, induzidos
pelos investimentos do Programa de Aceleração do
Crescimento (PAC) do Governo Federal.
A Tabela 10 do Anexo 2 apresenta a evolução das
áreas irrigadas por UP nos três cenários. Tomando o
cenário do Plano como referência, as 5 UPs com maio-
res áreas irrigadas são a Alto Médio Tocantins (120
mil ha), Médio Araguaia (119 mil ha), Alto Tocantins
(60 mil ha), Alto Médio Araguaia (45 mil ha) e Alto
Mortes (39 mil ha). A diferença do cenário tendencial,
em relação aos demais, é que neste a UP Paranã supe-
ra a UP Alto Médio Tocantins, configurando-se entre
as cinco maiores áreas irrigadas.
Sobre as áreas irrigadas cumpre ressaltar adicional-
mente alguns aspectos. O primeiro é que a UP Alto
Médio Tocantins aparece como a de maior área irriga-
da (120 mil ha) apenas no cenário do Plano, em função
da previsão de implantação do polo sucroalcooleiro na
152 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Vazão de retirada total Vazão de retirada para abastecimento humano

300 30

250 25

200 20
Vazão (m3/s)

Vazão (m3/s)
150 15

100 10

50 5

0 0
2005 2010 2015 2020 2025 2005 2010 2015 2020 2025

Cenário Tendencial Cenário do Plano Cenário Alternativo Cenário Tendencial Cenário do Plano Cenário Alternativo

Vazão de retirada para irrigação Vazão de retirada para dessedentação animal

160 30

140
25

120
20
100
Vazão (m3/s)

Vazão (m3/s)

80 15

60
10
40
5
20

0 0
2005 2010 2015 2020 2025 2005 2010 2015 2020 2025

Cenário Tendencial Cenário do Plano Cenário Alternativo Cenário Tendencial e do Plano Cenário Alternativo

Vazão de retirada para a indústria

45

40

35

30
Vazão (m3/s)

25

20

15

10

5
Anos
0
2005 2010 2015 2020 2025

Cenário Tendencial e do Plano Cenário Alternativo

Figura 6.6: Evolução das vazões de retirada por tipo de uso da água nos diferentes cenários (2025)
 Relatório Síntese 153

Vazões de retirada por tipo de uso nas Unidades de Planejamento

(Cenário do Plano - 2025)

Acará-Guamá

Pará

Baixo Tocantins

Submédio Tocantins

Itacaiúnas

Médio Tocantins

Sono
Unidades de planejamento

Alto Médio Tocantins

Paranã

Alto Tocantins

Baixo Araguaia

Submédio Araguaia

96 m3/s
Médio Araguaia

Alto Médio Araguaia

Baixo Mortes

Alto Mortes

Alto Araguaia
m3/s

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24

Abastecimento humano Irrigação Dessedentação animal Indústria

Figura 6.7: Vazões de retirada por UP e uso de água no Cenário do Plano (2025)
154 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
região do município de Brejinho (TO). Outro ponto é
que a UP Médio Araguaia, que ocupa a primeira posi-
ção em área irrigada nos outros dois cenários (tenden-
cial e alternativo), apresenta uma grande quantidade de
unidades e terras indígenas, que somam cerca de 29%
do território, o que pode gerar conflitos no processo
de expansão da atividade na região. Além disso, a UP
Alto Tocantins, que nos cenários tendencial (47 mil ha)
e alternativo (95 mil ha) aparece como a segunda maior
concentração de áreas irrigadas e no cenário do Plano
(60 mil ha) como a terceira, não apresenta previsão de
implantação de perímetros públicos, desenvolvendo-se
apenas com investimentos privados.
Por sinal, em todos os cenários elaborados, foi observa-
do que a irrigação privada assume papel preponderante
na expansão da atividade (Figura 6.9). O percentual da
irrigação privada, incluída a cana-de-açúcar, situa-se na
faixa de 70% a 80% nos diferentes cenários, mesmo
com todos os investimentos em perímetros públicos
previstos (Prodoeste e PAC). Isso reforça a importância
600
500
400
300
Área (mil ha)
200
100
0
2006 2010
Cenário Tendencial
Figura 6.8: Evolução das áreas totais irrigadas nos cenários
área com pecuária, estará sujeita ao agravamento dos
processos erosivos. Outra ocupação refere-se à UP Pará,
que, por sua peculiar condição atual de preservação da
cobertura vegetal (floresta ombrófila), destaca-se pela
previsão de aumento na área ocupada com pecuária,
que atualmente é 8%, para 35%, impactando, assim, as
áreas de floresta.
de ações para incentivar a adoção de métodos mais
econômicos de aplicação de água e eficazes de conser-
vação dos solos na região.
Em termos de demanda animal, considerando-se o
cenário do Plano, destacam-se as UPs Alto Médio
Araguaia (3,7 m3/s), Médio Araguaia (3,1 m3/s), Sub-
médio Araguaia (2,4 m3/s) e Médio Tocantins (3,5
m3/s) (Figura 6.7).
O rebanho estimado para a RHTA no horizonte de 2025
nos cenários tendencial e do Plano é de 49,2 milhões e,
no cenário alternativo, de 40,6 milhões de cabeças, re-
presentando aumentos de 79% e 48%, respectivamente,
em relação aos valores atuais. Diante desse incremento,
é necessário prever programas de conservação e recu-
peração de áreas sujeitas ao desmatamento e à erosão
em razão de práticas inadequadas de pecuária sob pena
de agravamento das condições de erosão e diminuição
da vegetação. Ressalta-se, nesse sentido, a UP Alto Ara-
guaia que, com 55% de sua área com risco potencial alto
e muito alto de erosão e uma previsão de ocupação da
2015 2020 2025
Cenário do Plano Cenário Alternativo
Com relação ao abastecimento humano urbano, seu ex-
pressivo crescimento em relação ao cenário tendencial
reflete a expansão do saneamento, prevista nos cená-
rios do Plano e alternativo, ressaltando que esse último
prevê a universalização do serviço e uma expressiva re-
dução das perdas. Nos três cenários, as UPs com maio-
res vazões de retirada são a Acará-Guamá (17,1 m3/s no
 Relatório Síntese 155

500

450

400

350
Área (mil ha)

300

250

200

150

100

50

2010 2015 2020 2025 Anos

Perímetros públicos Irrigação privada Cana-de-açúcar Total

Figura 6.9: Evolução das áreas irrigadas no Cenário do Plano

cenário do Plano como referência), Médio Tocantins (1,7
m3/s), Alto Médio Tocantins (1,6 m3/s) e Alto Tocantins
(1,3 m3/s) (Figura 6.7). A UP Acará-Guamá se destaca
pela projeção de que, em 2025, corresponderá a 37% da
população urbana total da RHTA (3,4 milhões de hab.),
o que ressalta a importância de fortalecimento dos servi-
ços de saneamento nessa região.
Cabe comentar ainda que, apesar do aumento do con-
sumo per capita rural adotado na construção dos ce-
nários, é observada a diminuição da demanda rural, em
função da tendência de concentração populacional nas
áreas urbanas projetada para 2025. Para exemplificar, no
cenário do Plano, a vazão de retirada, na RHTA, é de
1,4 m3/s e no Diagnóstico (situação atual), de 1,7 m3/s.
A demanda industrial, por sua vez, mostra expressivo
crescimento na RHTA. Na mineração, destaca-se em
função da grande vocação regional e da infraestrutura
já instalada, a UP Itacaiúnas. Além disso, fatores indu-
tores do crescimento da atividade são o crescimento
demográfico concentrado nas cidades, que gera a ne-
cessidade de suprir as demandas de produtos básicos,
como na RM de Belém (UP Acará-Guamá), e a cadeia

Foto: Eraldo Peres

156 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
da agroindústria. Por isso, nos cenários tendencial e do
Plano o crescimento da retirada de água pelas indús-
trias e mineração é de 248% em relação ao valor atual,
enquanto no alternativo é de 350%.
Na demanda industrial de mineração, considerando-
se o cenário do Plano, destacam-se, além da UP Ita-
caiúnas (3,1 m3/s), o Alto Médio Araguaia (2,8 m3/s), o
Alto Tocantins (1,5 m3/s) e o Acará-Guamá (1,2 m3/s).
Ressalta-se que esta ordem decrescente de deman-
das mantém-se nos cenários tendencial e alternativo.
Nas demais tipologias industriais, novamente fazen-
do referência ao cenário do Plano, os maiores usos
na indústria estão nas UPs Acará-Guamá (7,0 m3/s) e
Alto Tocantins (5,3 m3/s). Nestas UPs, em razão do
aumento das vazões e dos valores de retorno, que
são elevados, adquire especial importância o reúso da
água e o tratamento dos efluentes industriais.
Na elaboração dos cenários também foram conside-
radas as vazões para diluição da carga orgânica de
esgotos e de chorume das áreas urbanas para a Classe
2, considerando que os rios apresentam DBO5 natural
de 2 mg/L, os valores são os seguintes: 1.397,5 m3/s
no cenário tendencial; 824,9 m3/s no cenário do Pla-
no; e 304,4 m3/s no cenário alternativo. O valor do
Diagnóstico é de 786,4 m3/s. A maior vazão no cená-
rio tendencial reflete a premissa de manutenção dos
baixos níveis de tratamento de esgotos prevalecentes
hoje, que associada à concentração populacional nas
áreas urbanas projetada para 2025, resulta em um au-
mento expressivo da carga orgânica. Nos outros dois
Foto: Eraldo Peres

cenários, os investimentos em saneamento resultam
em significativas reduções da carga orgânica e, con-
sequentemente, das vazões de diluição necessárias.
Cabe ressaltar que no caso da destinação dos esgo-
tos da área rural, foi assumida como individualizada
e que, por seu caráter difuso, não gera efluentes que
venham a impactar os cursos d’água da região.
Em função da concentração populacional, as UPs
com maiores demandas para diluição da carga orgâ-
nica na região, considerando-se o cenário do Plano,
são a Acará-Guamá (353,7 m3/s), Médio Tocantins
(70,9 m3/s), Alto Médio Tocantins (65,1 m3/s) e Alto
Tocantins (56,8 m3/s).
Usos não consuntivos
Para a definição dos cenários de aproveitamento hi-
droenergético do PERHTA, foram considerados os
empreendimentos integrantes do Plano Decenal de
Energia - PDE 2007-2016, sendo que, no cenário ten-
dencial, previu-se a implantação de todos eles, en-
quanto, para o cenário do Plano, foi excluída a Usina
de Novo Acordo (UP do Sono) e, no cenário alterna-
tivo, além deste, aqueles previstos na Bacia do Rio
Araguaia (UPs Alto Mortes e Alto Araguaia) (Tabela
6.3). A Tabela 11 do Anexo 2 mostra os potenciais
instalados por UP nos três cenários.
Cumpre destacar que a região conta com 11.573MW
instalados, sendo que as cinco grandes usinas hi-
drelétricas, todas no Rio Tocantins, respondem por
11.460 MW (Eletrobras, 2006), sendo que o poten-
cial total da RHTA é de 23.825 MW. O total previsto
no cenário tendencial, excetuando-se as Pequenas
Centrais Elétricas - PCHs, é de 19.814MW, enquanto
no do Plano, 19.654MW, e no alternativo, 18.849
MW. Cabe ressaltar que a preservação do Rio do
Sono, considerada no cenário do plano, representa
uma diminuição de 160 MW. No cenário alternativo,
a não implantação de 965 MW representa a conser-
vação dos rios do Sono, das Mortes e do Araguaia.
Vale destacar que a implantação dos reservatórios
previstos nos cenários para a RHTA cria outras pos-
sibilidades de usos não consuntivos da água, com
destaque para o turismo (esportes aquáticos) e a
pesca. Por outro lado, a implantação dos reservató-
rios nos aproveitamentos implica em modificações
de ambientes lóticos para lênticos e, consequen-
tes, alterações na qualidade das águas. Assim, a
Relatório Síntese 157
implantação de reservatórios na RHTA sinaliza para
a importância do monitoramento dos corpos hídri-
cos e das ações para fomentar o uso múltiplo e o
melhor aproveitamento do seu potencial.
Na construção dos cenários de uso da água, o transporte
fluvial na bacia é considerado como estratégico, porque
representa uma importante alternativa para o escoa-
mento das cargas, principalmente agrícolas, oriundas do
Centro-Oeste brasileiro, que atualmente sobrecarregam
as rodovias e os portos do Sul e Sudeste. Além disso,
a região, conforme já apontado, vem apresentando, na
última década, expressivo crescimento econômico, aci-
ma da média nacional, baseado na produção de grãos,
carne e minérios (principalmente ferro). As projeções
econômicas indicam que a área plantada por lavouras,
tais como soja, milho e arroz, deverá passar de atuais
3,3 milhões de hectares cultivados para 9,7 milhões em
2025, atingindo uma produção anual de cerca de 19,8
milhões toneladas de grãos na RHTA.
O Rio Araguaia, afluente do Tocantins, apesar de
apresentar grande extensão navegável, apresenta-se
como alternativa de navegação menos provável no
horizonte do Plano, em função de obstáculos natu-
rais: as corredeiras de Santa Isabel e um regime com
estiagem, que resulta na formação de bancos de areia
(necessidades de intervenções para manutenção do
calado mínimo através de dragagem e derrocagem),
que dificultam a sua navegação. Somam-se, ainda, as
restrições ambientais em função da existência de in-
terferências, ao longo da sua extensão, de unidades
de conservação, terras indígenas e turismo nas praias.
Por isso, ele não foi incluído no cenário até 2025, o
horizonte de planejamento do PERHTA.
O Rio Tocantins, por sua vez, é considerado como es-
tratégico para a navegação na bacia e mais viável den-
tro do espaço temporal do PERHTA (até 2025) pela sua
maior extensão navegável e por permitir uma conexão
com o Oceano Atlântico. Nesse sentido, a conclusão
das eclusas de Tucuruí, prevista no PAC, é fundamen-
tal para garantir a navegação na região, viabilizando a
navegação de Marabá até Vila do Conde (PA), um tre-
cho de 580 km, e depois a exportação para outros paí-
ses. Cabe ressaltar que aproximadamente 50% da obra
já foram executados ao longo dos últimos 20 anos.
A navegação futura no Rio Tocantins no trecho aci-
ma da Marabá (PA) depende, contudo, da construção
de eclusas em duas barragens: na Usina de Estreito,
158 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
atualmente sem a previsão de eclusa, e na de Lajea-
do, que já teve a obra iniciada. Embora a construção
da barragem de Estreito e a regularização de vazão
proporcionada minimizem os problemas de corredei-
ras do Rio Tocantins (principalmente as cachoeiras
de Santo Antônio e de Serra Quebrada, localizadas
entre Estreito e Imperatriz, MA, onde a navegação
com segurança ocorre somente nas cheias), a ausên-
cia de previsão para a construção de eclusa ameaça a
possibilidade de navegação acima de Marabá.
Outro aspecto importante para o desenvolvimento
da navegação na região, identificada nos cenários, re-
fere-se à implantação das demais usinas hidrelétricas
previstas pelo setor elétrico no PDE 2007-2016 (EPE,
2007b), para o Rio Tocantins. Embora os barramentos
possibilitem a elevação dos níveis d’água a montante
e, inclusive, a jusante nos períodos de estiagem com
benefícios da regularização, eliminando em alguns
casos as restrições naturais à navegação (níveis de
pedrais e bancos de areia), por outro lado, se constru-
ídos sem eclusas se transformam em impedimentos
ao desenvolvimento do transporte fluvial.
6.5 BALANÇOS HÍDRICOS
Da mesma forma que no Diagnóstico, o balanço hídri-
co por trechos de rio foi realizado para os cenários no
horizonte de 2025. No balanço hídrico quantitativo
foram adotadas as seguintes considerações: verifica-
ção do tipo de fonte de abastecimento de água em
cada município (superficial ou subterrânea), de forma
a considerar apenas as de origem superficial; identifi-
cação dos trechos de rios com déficit hídrico, realiza-
da após um processamento inicial com as demandas
humanas e industriais posicionadas nas microbacias
onde estão situadas as sedes municipais, tendo sido
realizado um novo posicionamento das captações em
pontos com possibilidade de atendimento às deman-
das solicitadas; e análise do estabelecimento espacial
das demandas da irrigação com realocação em regiões
de melhor suporte hídrico. Com a adoção destes cri-
térios, procurou-se estabelecer, sempre que possível,
uma condição de conforto hídrico, minimizando con-
flitos pelo uso da água nos cenários.
Quantitativo
Os balanços entre as demandas atuais (Diagnóstico)
e futuras (2025) em relação à disponibilidade hídrica
mostram o predomínio de situações de excedente
hídrico na RHTA. A disponibilidade hídrica supera
as demandas hídricas para atendimento do consumo
atual e para as necessidades de água para diluição
dos efluentes.
No entanto, em algumas sub-bacias específicas, em
face de uma maior concentração de áreas irrigadas,
de população ou de indústria, ocorrem situações de
maior pressão e até de déficit hídrico (IUD maior que
1,0) (Figuras 6.10, 6.11 e 6.12). Como referência da
situação atual, a Figura 5.52 do Diagnóstico pode ser
comparada à Figura 6.10.
Os cenários mostram que, nas regiões já identifica-
das, no Diagnóstico, como de pressão sobre os re-
cursos hídricos, ampliam-se as demandas, sobretudo
nas bacias dos rios Javaés (UP Médio Araguaia), Cla-
ro (UP Alto Araguaia), Vermelho e Crixás (UP Alto
Médio Araguaia), Paranã (UP Paranã), Itacaiúnas (UP
Itacaiúnas) e em alguns rios menores situados nas
UPs Submédio Araguaia, Alto Tocantins, Alto Médio
Tocantins e Submédio Tocantins.
Destaca-se que a grande demanda na região do Alto
Médio Tocantins, ao sul da cidade de Palmas, é pro-
vocada pela previsão de implantação do Polo Sucro-
alcooleiro do estado do Tocantins, considerado no
cenário do Plano (Figura 6.11). Confirmada esta pre-
visão, será produzida forte pressão sobre os recursos
hídricos da região.
No cenário alternativo, o polo sucroalcooleiro dei-
xa de ser considerado, adotando-se a previsão de
produção expressiva de etanol para o mercado in-
ternacional concentrando grande pressão sobre os
recursos hídricos, principalmente, na região sudo-
este da UP Alto Médio Tocantins, podendo, inclu-
sive, atingir déficits (Figura 6.12). Ainda no mesmo
cenário, a sub-bacia do rio Crixás-Açu, na UP Alto
Médio Araguaia, passa a ter intensificadas as de-
mandas hídricas com os projetos de irrigação para
cultivo de cana-de-açúcar.
 Relatório Síntese 159

Cenário Tendencial

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 6.10: Balanço quantitativo do Cenário Tendencial (ano 2025) por meio do IUD

IUD = demanda total/disponibilidade hídrica

Capitais
Faixas de IUD
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,70 Médio
Limite de UP 0,70 - 1,00 Alto N
1,00 - 2,22 Crítico (acima da disponibilidade hídrica)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

160 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Cenário do Plano

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 6.11: Balanço quantitativo do Cenário do Plano (ano 2025) por meio do IUD

IUD = demanda total/disponibilidade hídrica

Capitais
Faixas de IUD
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,70 Médio
Limite de UP 0,70 - 1,00 Alto
N
1,00 - 2,99 Crítico (acima da disponibilidade hídrica)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 161

Cenário Alternativo

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 6.12: Balanço quantitativo do Cenário Alternativo (ano 2025) por meio do IUD

IUD = demanda total/disponibilidade hídrica

Capitais
Faixas de IUD
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,70 Médio
Limite de UP 0,70 - 1,00 Alto N
1,00 - 3,52 Crítico (acima da disponibilidade hídrica)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

162 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Qualitativo
A análise da capacidade de assimilação da carga orgânica,
considerando a Classe 2 de enquadramento como referên-
cia, mostra que a projeção de crescimento da população
urbana, associada aos baixos indicadores de saneamento,
impacta significativamente trechos de diversos pequenos
corpos hídricos da região (Figuras 6.13, 6.14 e 6.15). Isso é
verificado, em especial, comparando-se o cenário tenden-
cial, em que não há melhorias no nível de tratamento de
esgotos e de chorume (Figura 6.13), com a situação atual
(Figura 5.53). Mesmo no cenário alternativo, com a uni-
versalização do tratamento, há corpos hídricos que não
atendem aos requisitos da Classe 2 (Figura 6.15).
Tomando-se como referência o percentual da exten-
são dos rios com déficit hídrico em relação à exten-
são total nas UPs, nos três cenários, a UP Baixo Ara-
guaia apresenta os valores mais expressivos, sendo
de 6,25% no tendencial, de 5,68% no normativo e
de 3,55% no otimista. Em segundo lugar tem-se a UP
Alto Tocantins nos cenários tendencial e do Plano,
com respectivamente 2,84% e 2,45%, enquanto, no
cenário alternativo, esta posição é ocupada pela UP
Alto Médio Araguaia, com 1,88%.
6.6 AVALIAÇÕES MULTICRITERIAL E
AMBIENTAL ESTRATÉGICA
A análise multicritério ou multiobjetivo permitiu a
construção de um processo estruturado de análise
Foto: Eraldo Peres
do comportamento da Região Hidrográfica e das uni-
dades de planejamento em relação ao atendimento
dos cinco objetivos do Plano (incliuem aspectos hí-
dricos, sociais, ambientais e institucionais) nos três
cenários de aproveitamento dos recursos hídricos
propostos. Nesse sentido, foi possível analisar espa-
cialmente os fatores críticos, associados aos temas
estratégicos identificados previamente com o apoio
da análise SWOT, considerados para o desenvolvi-
mento sustentável da região. A Avaliação Ambiental
Estratégica (AAE), acoplada a este modelo, permitiu
avaliar as implicações das alternativas de aprovei-
tamento e utilização dos recursos hídricos em re-
lação ao atendimento dos objetivos de caráter mais
socioambiental.
Toda essa análise fornece subsídios para o processo de
tomada de decisão pela definição de um conjunto de
ações relevantes a serem executadas na implementa-
ção do PERHTA.
Para estruturar o modelo multicritério, foram definidos
os objetivos mais gerais do Plano os quais foram desa-
gregados em indicadores associados a atributos men-
suráveis, que foram quantificados nos três diferentes
cenários. Para expressar a hierarquia, onde no topo se
situam os objetivos e embaixo os indicadores, foram
estabelecidos os pesos relativos entre os elementos de
cada nível. A soma ponderada linear do nível mais in-
ferior resulta no valor a ser atribuído ao nível superior.
 Relatório Síntese 163

Cenário Tendencial

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 6.13: Balanço hídrico qualitativo do Cenário Tendencial (ano 2025) por meio do IDQ considerando a Classe 2 como referência

IDQ = vazão de diluição/vazão remanescente descontadas as demandas

Capitais
Faixas de IDQ
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,75 Médio
Limite de UP 0,75 - 1,00 Alto
N
1,00 - 222,39 Crítico (insuficiência para diluição)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

164 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Cenário do Plano

BELÉM

SÃO LUÍS

MA
TERESINA

PA

PI

PALMAS

TO

MT BA

CUIABÁ

DF BRASÍLIA

GOIÂNIA
MG
GO

Figura 6.14: Balanço hídrico qualitativo do Cenário do Plano (ano 2025) por meio do IDQ considerando a Classe 2 como referência

IDQ = Vazão diluição / vazão remanescente

Capitais
Faixas de IDQ
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,75 Médio
Limite de UP 0,75 - 1,00 Alto
N
1,00 - 18,45 Crítico (insuficiência para diluição)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

 Relatório Síntese 165

Cenário Alternativo

BELÉM

15 17
16 SÃO LUÍS

14
MA
TERESINA

13
PA 7

12
PI
6

PALMAS
11

5 TO

10

MT BA
3
9

4
8
2
CUIABÁ

DF BRASÍLIA

1
GOIÂNIA
MG
GO

Figura 6.15: Balanço hídrico qualitativo do Cenário Alternativo (ano 2025) por meio do IDQ considerando a Classe 2 como referência

IDQ = vazão de diluição/vazão remanescente descontadas as demandas

Capitais
Faixas de IDQ
Limite estadual 0,00 - 0,25 Baixo
Limite da bacia 0,25 - 0,50 Moderado
Rios 0,50 - 0,75 Médio
Limite de UP 0,75 - 1,00 Alto
N
1,00 - 9,52 Crítico (insuficiência para diluição)
O L

0 45 90 180 270 360 km S

166 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Os indicadores utilizados no modelo, calculados para
cada uma das 17 UPs, são apresentados na Tabela 6.6.
Em seguida, em função do intervalo de resultados ob-
tidos para as UPs em cada indicador, foi estabelecida
uma faixa de pontuação, denominada de índices, com
escala entre 0,2 e 1,0 e intervalos de 0,2. Valores mais
elevados, próximos a 1,0, representam as melhores
condições, enquanto os mais baixos, próximos a 0,2,
indicam uma situação mais crítica.
Cabe ressaltar que, na análise dos cenários, os objeti-
vos I e II do Plano (Capítulo 3) foram considerados in-
tegradamente, tendo em vista a forte interação entre
suas questões fundamentais, que são a quantidade,
qualidade e racionalidade no uso do recurso hídrico.
Por sua vez, a AAE foi focada na análise dos objetivos
II e IV de caráter prioritariamente socioambiental.
A análise multicriterial adotou a ferramenta de apoio à
decisão AHP (Analytic Hierarchy Process ou Processo
de Análise Hierárquica) que permitiu associar a cada
cenário um índice relativo à agregação dos objetivos
do Plano. O atendimento de cada objetivo pôde ser
avaliado por meio de um índice que representa a agre-
gação dos índices associados aos indicadores. Ou seja,
foi possível identificar, em cada cenário e UP, as ques-
tões estratégicas mais relevantes em função do grau de
atendimento dos objetivos do Plano.
A atribuição de pesos aos objetivos do Plano e aos
indicadores dentro do modelo foi realizada por um
grupo de 13 especialistas, que incluiu profissionais da
equipe multidisciplinar que elaborou e coordenou o
Plano. A ordem decrescente de pesos relativos atri-
buídos entre os objetivos foi a seguinte: I e II, V, III e
IV (Tabela 6.6). Assim, os objetivos I e II (peso 0,356)
foram destacados como os de maior importância re-
lativa, enquanto que o objetivo IV (peso 0,134), de
sustentabilidade ambiental, foi o de menor.
De forma similar, a relação entre a demanda e a dis-
ponibilidade de água, expressa pelo indicador IUD, foi
considerada o mais relevante entre os aspectos con-
templados pelos objetivos I e II (Tabela 6.6). Do ponto
de vista da melhoria das condições de vida da popu-
lação (objetivo III), foi atribuída maior importância ao
abastecimento de água (IPAA). Por outro lado, para a
sustentabilidade ambiental (objetivo IV), o potencial
erosivo (ISS) recebeu a maior ponderação, refletindo
as preocupações com as consequências do desenvol-
vimento das atividades agropecuárias para a região e o
assoreamento dos corpos d´água, questão já identifi-
cada como fragilidade no Diagnóstico.
A avaliação global dos resultados obtidos a par-
tir do modelo multicritério revela que os cenários
do Plano (índice de 0,73) e alternativo (índice de
0,82) proporcionam avanços mais significativos no
atendimento dos objetivos e temas estratégicos do
PERHTA, quando comparados ao cenário tenden-
cial (índice de 0,60) (Tabela 6.7).
Os índices de atendimento aos objetivos do Plano
revelam que, de forma geral, a tendência de melhoria
do cenário tendencial para o do Plano e deste para
o alternativo é mantida. Apenas os objetivos I e II
mostram uma situação menos favorável nos cená-
rios alternativo (índice de 0,68) e do Plano (índice
de 0,72) do que no tendencial (índice de 0,78), em
razão do crescimento das atividades econômicas
e, consequentemente das demandas hídricas, prin-
cipalmente a irrigação, que pressionam os recursos
hídricos (diminui o desempenho do indicador IUD).
Cabe destacar, por outro lado, que essa piora no
cenário tendencial é contrabalanceada globalmente
pelas ações de gestão dos recursos hídricos e de
melhoria de saneamento previstas nos outros dois
cenários (do Plano e alternativo).
Foto: Eraldo Peres

Tabela 6.6: Objetivos e indicadores do Plano Estratégico e respectivos pesos relativos atribuídos pela avaliação de
especialistas
OBJETIVOS DO PLANO
I Assegurar à atual e às futuras
gerações a necessária Disponibi- IUD – Indicador de Utilização das Dispo-
lidade de Água, em padrões de nibilidades (peso 0,503)
Qualidade adequados aos res-
pectivos Usos
II Uso Múltiplo, racional e In-
tegrado e Sustentável dos Re-
cursos Hídricos com vistas ao
desenvolvimento sustentável.
(Peso 0,356)
III Contribuir para Melhoria das
Condições de Vida da Popula- IDRS – Indicador de Disposição de Resídu-
ção nas questões relacionadas os Sólidos (peso 0,224)
aos recursos hídricos. (Peso
0,239)
IV Contribuir para a Sustentabi-
lidade Ambiental visando à con-
servação dos Recursos Hídricos.
(Peso 0,134)
V Promover a Governança e a
Gestão Integrada dos Recursos
Hídricos mediante o aperfeiço-
amento do Arcabouço Institu-
cional da União e dos Estados.
(Peso 0,271)
* Os indicadores ISS e IPRV foram calculados para as UPs, mas não variaram entre os cenários.
Relatório Síntese 167
INDICADORES
SIGLA E NOME O QUE AVALIA
Comprometimento da disponibilidade hí-
drica pelos consumos associados aos di-
versos usos da água. Sinaliza locais com
excessivo consumo hídrico
Comprometimento da qualidade das águas
IDQ – Indicador de Qualidade (peso
pelo lançamento de carga orgânica oriunda
0,336)
dos esgotos e chorume (lixo)
Capacidade de implantação de obras de re-
IPRV – Indicador do Potencial de Regulari-
gularização de vazão, o que se traduz em
zação de Vazões (peso 0,161)
aumento de oferta de água
IPAA – Indicador de População Urbana A parcela de população urbana abastecida
com Abastecimento de Água (peso 0,341) com água
IPET – Indicador de População Urbana A parcela de população urbana atendida
com Esgoto Tratado (peso 0,261) com coleta e tratamento de esgoto
A parcela de população urbana atendida
com coleta e disposição de lixo de forma
adequada em aterros sanitários
Recebimento de compensações financeiras
originadas pela produção de energia elétri-
ICF – Indicador de Compensação Financei-
ca. Sinaliza a oportunidade de melhoria nas
ra (peso 0,175)
receitas municipais e no atendimento a de-
mandas de serviços e infraestrutura básica
O percentual de solos com risco potencial
ISS – Indicador de Sensibilidade do Solo de erosão alto a muito alto. Traduz a fra-
(peso 0,364) gilidade dos solos quanto à utilização sem
manejo adequado
O atendimento aos percentuais fixados na
IACVN – Indicador de Áreas Terrestres
legislação para conservação de áreas de re-
Cobertas por Vegetação Nativa (peso
serva legal nas propriedades. Traduz a ação
0,221)
dos usos econômicos no desmatamento.
IUC – Indicador da Área Protegida para O atendimento às metas fixadas pela con-
Manter a Diversidade Biológica (peso venção da biodiversidade para conserva-
0,219) ção dos biomas
A transformação do ambiente aquático
Itaq – Indicador de Transformação do Am-
de lótico para lêntico pela implantação de
biente Aquático (Peso 0,197)
barragens nos rios
Avalia o nível de implementação dos
instrumentos de gestão de recursos nas
ING – Indicador de Nível de Gestão (peso
Unidades da Federação. Traduz a capaci-
1,0)
dade dos órgãos gestores estaduais para
implantar a Política de Recursos Hídricos
168 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Tabela 6.7: Índices dos cenários por UP e temas estratégicos relacionados aos recursos hídricos e ao meio ambiente
CENÁRIO
UP NOME TEMAS ESTRATÉGICOS (fatores críticos)
Tendencial do Plano Alternativo
Saneamento – esgoto e lixo, Barramento de
1 Alto Araguaia 0,61 0,72 0,80 rios, Erosão e Conservação da biodiversidade
Saneamento – água, esgoto e lixo, Barramento
2 Alto Mortes 0,62 0,77 0,87 de rios, Cobertura vegetal e Conservação da
biodiversidade
3 Baixo Mortes* – – – Saneamento – água, esgoto e lixo
Demanda e disponibilidade hídrica
4 Alto Médio Araguaia 0,65 0,69 0,73 Saneamento – esgoto e lixo
Cobertura vegetal
Regularização de vazões
5 Médio Araguaia 0,62 0,78 0,85
Saneamento – água, esgoto e lixo
Saneamento – água, esgoto e lixo, Cobertura
6 Submédio Araguaia 0,53 0,67 0,84 vegetal e Conservação da biodiversidade
Qualidade da água, Saneamento – água, esgo-
7 Baixo Araguaia 0,55 0,58 0,72 to e lixo, Cobertura vegetal e Conservação da
biodiversidade
Qualidade da água, Saneamento – esgoto e
8 Alto Tocantins 0,61 0,69 0,76 lixo, Barramento de rios, Erosão
Conservação da biodiversidade
Demanda e disponibilidade hídrica saneamento
9 Paranã 0,59 0,73 0,84 – esgoto e lixo, Erosão
Conservação da biodiversidade
Qualidade de água
Demanda e disponibilidade hídrica
10 Alto Médio Tocantins 0,62 0,62 0,72 Barramentos em rios
Saneamento – água, esgoto e lixo
Saneamento – esgoto e lixo
11 Sono 0,65 0,78 0,90
Barramento de rios
Qualidade de água
12 Médio Tocantins 0,65 0,78 0,92 Saneamento – água, esgoto e lixo
Barramentos em rios
Demanda e disponibilidade hídrica
13 Itacaiúnas 0,56 0,68 0,80 Saneamento – esgoto e lixo
Cobertura vegetal
Saneamento – água, esgoto e lixo
14 Submédio Tocantins 0,51 0,69 0,86
Barramento em rios e Cobertura vegetal
Saneamento – água, esgoto e lixo
15 Baixo Tocantins 0,50 0,69 0,85 Conservação da biodiversidade
Cobertura vegetal
Saneamento – água, esgoto e lixo
16 Pará 0,53 0,75 0,92 Cobertura vegetal
Conservação da biodiversidade
Saneamento – água, esgoto e lixo
17 Acará-Guamá 0,55 0,70 0,86 Cobertura vegetal
Conservação da biodiversidade
Região Hidrográfica 0,60 0,73 0,82 –
* Não há dados oficiais sobre saneamento (objetivo III), por isso, os índices não puderam ser analisados. Entretanto, foi procedida a análise em relação ao
atendimento dos objetivos I, II, IV e V.

A avaliação do desempenho global de cada UP, por ce-
nário, com relação ao conjunto dos objetivos estratégi-
cos é apresentada na Tabela 6.7. De modo a facilitar a
visualização dos resultados, foram adotadas faixas de
cores para classificar o nível de desempenho da UP.
Os resultados mostram que as ações previstas no ce-
nário do Plano resultam na melhoria do desempenho
global em quase todas as UPs comparativamente ao
cenário tendencial. A exceção é a UP Alto Médio To-
cantins, que se mantém no mesmo patamar. No cenário
alternativo, a melhoria é mais acentuada ainda, principal-
mente nas UPs Pará e Médio Tocantins.
Tomando o cenário do Plano como referência e analisan-
do o desempenho no cenário tendencial, que é aquele
em que não há ações de gestão na bacia e que são man-
tidas as tendências históricas observadas na RHTA, as
UPs consideradas críticas (índices inferiores a 0,6) são
Baixo Mortes, Submédio Araguaia, Baixo Araguaia, Pa-
raná, Itacaiúnas, Submédio Tocantins, Baixo Tocantins,
Pará e Acará-Guamá (Tabela 6.7).
A comparação entre cenários mostra em cada UP quais
são os temas estratégicos e fatores críticos para o desen-
volvimento sustentável (Tabela 6.7). Sobre esse aspecto,
cumpre destacar que os temas saneamento e governan-
ça são fundamentais para toda a RHTA. Além disso,
cabe mencionar que o crescimento da demanda hídrica
de irrigação, na maioria das unidades de planejamento,
e de mineração, especificamente na UP Itacaiúnas, pode
comprometer o atendimento dos objetivos do Plano. No
Médio Araguaia, a pressão sobre os recursos hídricos só
não aparece de forma mais crítica pelo fato de os cená-
rios terem considerado a implantação dos barramentos
para regularização das vazões necessárias à expansão
Relatório Síntese 169
Foto: Banco de Imagens ANA
da irrigação naquela região (Prodoeste do governo do
Estado do Tocantins).
Com relação ao barramento de rios para geração de
energia, as potências instaladas não variam significati-
vamente entre os cenários tendencial (7.229 MW), em
que todas as usinas previstas no PDE 2007-2016 (EPE,
2007b) são instaladas, do Plano (7.069 MW), em que
apenas a no rio do Sono (UHE Novo Acordo) não é
construída, e alternativo (6.585 MW), em que as usi-
nas dos rios do Sono (UHE Novo Acordo), das Mortes
(UHE Água Limpa e UHE Toricoejo) e Araguaia (UHE
Torixoréu) não são instaladas. O nível de transformação
do ambiente aquático, de lótico para lêntico (indicador
ITAQ), revela maiores impactos nas UPs Alto Médio To-
cantins e Médio Tocantins.
Em outra abordagem da questão hidroenergética, foi
analisado o contingente populacional a ser remanejado
pela construção dos empreendimentos, estimado em
31.505 habitantes, resultando em um valor médio de
4,36 hab./ MW. Esta análise não mostra variação entre
os cenários, em função de que nas usinas previstas nos
rios do Sono, Araguaia e das Mortes não há previsão
de remanejamento. De modo similar, não se observa
uma variação expressiva dos empregos temporários
a serem gerados entre os cenários tendencial (36.820
empregos), do Plano (35.620 empregos) e alternativo
(32.590 empregos). Contudo, a UP Médio Tocantins,
em função do porte dos empreendimentos previstos
(UHE Estreito, Serra Quebrada e Tupiratins com um
total de 3.035 MW), destaca-se pela grande concentra-
ção de remanejamentos (26.194 pessoas) e pela atração
de contingente de trabalhadores (13.920 empregos), o
que permite prever uma pressão sobre a infraestrutura
dos municípios situados nesses locais.
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 173

7 DIRETRIZES, INTERVENÇÕES
E INVESTIMENTOS
7.1 FORMULAÇÃO DAS INTERVENÇÕES

A partir da análise dos resultados das etapas de Diagnóstico e de Avaliação de Cenários foram
identificados os fatores indutores que produzem os principais problemas e conflitos na região
(Tabela 7.1).

Tabela 7.1: Impactos e conflitos identificados na RHTA

Fatores indutores
»» Alto potencial de
desenvolvimento
dos recursos naturais
(biodiversidade, energia,
mineração e agropecuária)
»» Globalização e crescimento
do mercado internacional
»» Ocupação crescente e
desordenada do território
»» Crescimento das demandas
hídricas em áreas críticas
»» Baixo nível de consciência
ambiental
»» Desarticulação
interinstitucional e
intersetorial
»» Implementação insuficiente
do Sistema de Gestão de
Recursos Hídricos
Problemas Impactos e conflitos
»» Desmatamento/erosão »» Erosão e assoreamento dos
corpos hídricos
»» Práticas agrícolas e pecuárias
inadequadas/erosão »» Pressão para estabelecimentos
de novos usuários em áreas de
»» Lançamento de efluentes fragilidade hídrica
domésticos e industriais não
tratados »» Conflitos intersetoriais pelos
usos múltiplos
»» Cheias e inundações
»» Comprometimento da
»» Efeitos socioambientais associados qualidade das águas superficiais
aos barramentos para geração de e subterrâneas
energia
»» Ocorrência de secas e
»» Exploração mineral irregular e inundações
passivos ambientais
»» Comprometimento da saúde
»» Pesca predatória pública
»» Turismo sem infraestrutura »» Comprometimento do meio
adequada ambiente pelo turismo
»» Fragilidade do Sistema de Gestão de »» Alteração da rota de migração
Recursos Hídricos de peixes e dos estoques
pesqueiros
»» Desarticulação das políticas
públicas

A Figura 7.1 mostra a distribuição, na RHTA, destes im-
pactos e dos conflitos. Destacam-se os seguintes aspectos:
»» a ocorrência de processos erosivos que estão
concentrados na UP Alto Tocantins e, em
especial, na UP Alto Araguaia;
»» o estabelecimento de novos usuários nas UPs
Alto Médio Araguaia, Médio Araguaia, Alto
Tocantins e Itacaiúnas deverá pressionar ainda
mais os corpos d´água da região. A questão
do Médio Araguaia (expansão da irrigação) é
particularmente importante;
»» a navegação no Rio Tocantins é impossibilitada
pela ausência de eclusas nos barramentos
existentes (usinas hidrelétricas de Tucuruí e
Lajeado) e naquele em construção (Estreito);
»» a operação dos reservatórios a partir da usina
hidrelétrica de Peixe-Angical influencia o turismo nas
praias do Rio Tocantins. A ANA tem se articulado
com o Operador Nacional do Sistema Elétrico
(ONS), de modo a garantir uma adequada operação,
no período de julho a agosto (estação seca), de
modo a não comprometer a atividade turística;
174 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

BELÉM

Rio Pará
á
Rio Guam

á
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Rio

Ac
Pa
cajá

Rio
SÃO LUÍS

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Rio
Rio Capi

Eclusas de Tucuruí

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Rio Itacalúna
TERESINA
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Eclusa de Estreito
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Rio P

Bacia Parauapebas
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(afluente do Itacaíunas) Rio

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Bacia do Javaés e afluentes

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Rio
Rio Caiapó

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Trecho médio do Araguaia

Eclusa de Lajeado
Rio do Rio do
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Coco Sono
gua

PALMAS
Ara

Bacia Santa Teresa e Polo Rio

Rio

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Rio Javaés

Rio Formoso

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sucroalcooleiro do Tocantins previsto Bacia do Sono

Rio M
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Bacia do Crixás
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Peixe-Angical
Rio S
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Bacias do Vermelho Rio

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Rio

Bacia do Paranã
Rio
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Rio
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Rio

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Rio das Mortes
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CUIABÁ
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Rio
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o BRASÍLIA
Rio da Cla
ro

UP Alto Tocantins
GOIÂNIA
MG
UP Alto Araguaia GO Bacia das Almas

Figura 7.1: Principais problemas e conflitos identificados na RHTA

Pressão para estabelecimento Alteração da rota de

Capitais de novos usuários em áreas Ocorrência de Secas migração de peixes e
Limite estadual de fragilidade hídrica estoques pesqueiros pela
Ocorrência de Inundações construção das UHEs previstas
Limite da bacia Proteção de áreas sensíveis a
intervenções estruturais Erosão e assoreamento dos rios
Limite de UP
Construção de eclusas para Comprometimento do meio
viabilizar a Hidrovia Tocantins ambiente pelo turismo
Saneamento ambiental (água, esgoto e lixo) Operação dos reservatórios a partir
afeta saúde pública e qualidade das águas na da UHE Peixe-Angical
região com destaque para a RM de Belém do rio Tocantins para garantir o
turismo em suas praias

»» a Bacia do Rio do Sono e o trecho médio do Rio
Araguaia são áreas sensíveis do ponto de vista
hídrico e ambiental, que, por isso, devem ser
adequadamente protegidos;
»» os baixos níveis de atendimento dos serviços de
saneamento comprometem a qualidade de vida
da população e dos corpos d´água. Essa questão
é crítica em toda a RHTA e, em especial, na RM
de Belém, o principal aglomerado urbano;
»» as praias do Araguaia e do Tocantins são a principal
atividade turística da RHTA, que é ameaçada pelo
baixo nível de consciência ambiental dos usuários
e os níveis de saneamento;
»» a previsão de implantação de novos barramentos
para geração de energia elétrica na região (na
figura estão indicadas as usinas do PDE 2007-
2016 – EPE, 2007b) deverá resultar na alteração
de migração de peixes e dos estoques pesqueiros
da RHTA.
A identificação e a espacialização dos problemas re-
levantes na RHTA permitiram o estabelecimento dos
princípios que nortearam a definição dos programas
e ações, que visam ao alcance dos objetivos estabe-
lecidos para o Plano Estratégico. Em última instância,
buscam minimizar e antecipar os impactos e conflitos
identificados em relação ao uso da água, integrando e
harmonizando os diversos usos múltiplos que são pas-
síveis de se consolidarem e se desenvolverem na região.
Os princípios que direcionaram a elaboração dos
programas foram os seguintes: a relevância da inter-
venção para consecução dos objetivos do Plano; a
abrangência geográfica, que foi compatibilizada com
a escala de trabalho adotada e os múltiplos atores en-
volvidos; a percepção social, materializada pelas con-
tribuições recebidas ao longo do processo participa-
tivo de elaboração do estudo; e o potencial sinérgico,
que reflete a capacidade de alavancagem, de articu-
lação e de agregação produzido pela ação sobre ou-
tras intervenções. Um aspecto adicional que também
balizou a definição das intervenções foi o horizonte
extenso do planejamento considerado, até o ano de
2025, que apresenta rebatimentos sobre a distribuição
das ações em curto, médio e longo prazo.
Um aspecto fundamental na definição do conjunto de
intervenções incluídas no PERHTA foi a apresentação
e a discussão realizada com os diversos atores sociais
Relatório Síntese 175
da região nas consultas públicas, realizadas com a pre-
sença dos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, e
nas reuniões do Grupo Técnico de Acompanhamento.
As ações propostas foram, por fim, agregadas em três
componentes, que visam à sustentabilidade dos recur-
sos hídricos da região para as próximas décadas e preve-
em ações estruturais e não estruturais, assim agrupadas:
Fortalecimento Institucional (não estrutural); Sanea-
mento Ambiental (estrutural) e Uso Sustentável dos
Recursos Hídricos (não estrutural e estrutural).
Dentro do contexto de intervenções, merecem desta-
que as propostas de alocação de água e de enquadra-
mento dos corpos hídricos, que deverão ser discutidas
com as Unidades da Federação durante a implantação
do Plano. Esses instrumentos de gestão, que integram
o Componente de Fortalecimento Institucional, são
fundamentais para que um dos principais objetivos do
Plano, que é a garantia de quantidade e qualidade das
águas para as futuras gerações, seja atingido.
7.2 ALOCAÇÃO DE ÁGUA
A alocação é a repartição da água de determinada bacia
hidrográfica entre Unidades da Federação por regiões com
a finalidade de garantir, aos diversos usuários atuais e futu-
ros, o suprimento necessário. Com a indicação das quan-
tidades alocadas em cada região, é consolidado o pacto de
repartição da água numa bacia, permitindo, assim, ordenar
o uso dos recursos hídricos e dando subsídios para a ad-
ministração de eventuais conflitos.
A alocação de água é, portanto, o instrumento de ges-
tão da quantidade de água, que adquire relevância na
RHTA, em função das dimensões da região, do número
expressivo de unidades federativas abrangidas, da gran-
de disponibilidade de recursos hídricos, que a tornam
atrativa para inúmeros investimentos que demandam a
água como insumo, e da projeção do expressivo cresci-
mento das demandas hídricas, notadamente a irrigação.
É importante ressaltar que a implantação de um siste-
ma de alocação de água depende da participação dos
atores envolvidos e do entendimento entre as partes.
Desse modo, a proposta apresentada dá subsídios para
a discussão da política de distribuição da água na bacia
a ser realizada durante a implementação do Plano.
Para a elaboração da proposta de alocação da água,
foram avaliadas as disponibilidades, as demandas e o
176 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
consequente balanço hídrico em 30 pontos na bacia
dos rios Tocantins e Araguaia (Figura 7.2). Esses pontos
de controle foram estabelecidos, nos limites estaduais,
nos rios Tocantins (11 pontos), Paranã (1 ponto), Mara-
nhão (2 pontos), Santa Tereza (1 ponto), Araguaia (15
pontos, sendo 1 no rio Javaés, braço direito Araguaia
na Ilha do Bananal). Todos esses corpos hídricos são
federais, portanto sob domínio da União, e propiciam
o acompanhamento da evolução do uso da água entre
as diferentes Unidades da Federação.
Os critérios para definição destes pontos foram os seguin-
tes: a presença de estações fluviométricas em operação -
condição não atendida apenas em 2 locais no Rio Araguaia,
1 no Rio Santa Tereza e 1 no Rio Tocantins para os quais
é proposta a instalação de estações -, de forma a permitir
a futura utilização da série de dados já estabelecida; o po-
sicionamento que permitisse o controle dos rios estaduais
afluentes dos rios principais, por diferença entre vazões de
montante e jusante medidas no rio principal; e a proximida-
de com a região fronteiriça entre as Unidades da Federação.
Com essa distribuição de pontos, é possível acompanhar
a evolução do uso da água tanto nos corpos hídricos
Tabela 7.2: Vazões de consumo e proposta de alocação de água entre as Unidades da Federação
Unidade da Federação Vazão de consumo em 2025
Pará 7,0
Tocantins 36,8
Maranhão 1,7
Mato Grosso 19,2
Goiás 24,3
Distrito Federal 0,1
Total 89,2
federais, em especial os rios Tocantins e Araguaia, quanto
nos mais importantes tributários estaduais, e garantir, as-
sim, o cumprimento da pactuação entre as unidades fede-
rativas para entrega de água nas suas fronteiras.
A vazão alocada foi adotada como o dobro da vazão
necessária para atender às demandas hídricas (vazões
de consumo) da bacia dos rios Tocantins e Araguaia em
2045. Para cálculo dessas demandas (vazões de consu-
mo) foram tomadas as taxas de crescimento do cenário
do Plano, referente a 2025, utilizado como referência no
Plano, e realizadas projeções para mais 20 anos.
A Tabela 7.2 apresenta as estimativa de vazões consu-
midas em cada unidade da federação e as, respectivas,
vazões alocadas. A vazão alocada foi de 356,2 m3/s (a
vazão de consumo é a metade desse valor).
Os resultados do balanço hídrico da alocação para alguns
pontos de controle nos rios Araguaia e Tocantins são apre-
sentados na Figura 7.3 e na Figura 7.4, respectivamente. As
demandas de montante correspondem à vazão de consumo
dos diversos usos consuntivos localizados acima do ponto
de controle, e a vazão remanescente, que é aquela disponí-
vel, descontadas a disponibilidade hídrica e a vazão alocada.
Vazão de consumo em 2045 Vazão alocada
14,0 28,1
73,7 147,3
3,5 7
38,3 76,6
48,6 97,2
0,2 0,4
178,3 356,6
 Relatório Síntese 177

30

UHE Tucuruí

nas
PARÁ acaiú MARANHÃO
Rio It 29

lho
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Ilha do Bananal

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DISTRITO FEDERAL
Legenda

Limite estadual

Figura 7.2: Diagrama unifilar dos pontos de controle da alocação de água

178 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

1.200

1.100
986,49
1.000
857,69 891,94
900

800 767,93

700

600

500
400
300 270,95 247,67
179,5 189,1
200
89,76 94,55
100
46,6 23,28
0
Ponto 7 Ponto 12 Ponto 14
Disponibilidade hídrica Vazão remanescente Vazão alocada Vazão de Consumo

Figura 7.3: Vazões da proposta de alocação em pontos de controle do Rio Araguaia. A vazão remanescente
corresponde à diferença entre a disponibilidade hídrica e o consumo

1.400
1.400 1.338,74
1.300
1.234,24
1.200 1.176,34
1.100
1.000
900
800
700 676,57 667,98
600
500
400
300
200
115,8 122,5
100 57,90 61,26
29,2 14,59
0
Ponto 19 Ponto 27 Ponto 28
Disponibilidade hídrica Vazão remanescente Vazão alocada Vazão de consumo

Figura 7.4: Vazões da proposta de alocação em pontos de controle do Rio Tocantins. A vazão remanescente
corresponde à diferença entre a disponibilidade hídrica e o consumo

Os resultados gerais demonstram o grande potencial
hídrico da RHTA para atendimento das demandas de
água nos rios principais. Nos pontos de controle ava-
liados, à exceção do 11, a vazão alocada representa um
valor inferior a 30% da disponibilidade hídrica, sendo
que, em 96% dos casos, ela é inferior a 20% do valor
da disponibilidade. Esse percentual baixo do consumo
em relação à disponibilidade hídrica representa a ga-
rantia de vazões remanescentes superiores a 40% da
vazão média, limite considerado como adequado para
assegurar condições excelentes para as formas de vida
aquática conforme o Método de Tenant.

A única exceção a esse cenário foi observada no rio Ja-
vaés, no ponto de controle 11. Nesse caso, em 2045, as
projeções indicam uma vazão de consumo de 38,2 m3/s,
que corresponderia, segundo o critério adotado, à uma
vazão alocada de 76,4 m3/s, que representa praticamente
a totalidade da disponibilidade hídrica (79,9 m3/s). Por
essa razão, na alocação proposta foi utilizado o valor de
38,2 m3/s. Essa situação confirma o quadro preocupante
identificado para essa região e que justifica uma atenção
especial para esta região na implantação dos instrumen-
tos de gestão dos recursos hídricos.Por isso, o Programa
Prodoeste do Governo do Estado do Tocantins, que visa
à regularização de vazões na bacia, foi incluído como
um programa relevante dentro do PERHTA.
Por fim, cabe destacar que, embora a vazão alocada
demonstre uma situação de conforto hídrico nos rios
principais da bacia, conforme apontado nos balanços
hídricos realizados nas etapas de Diagnóstico e na Ava-
liação de Cenários, vários rios estaduais mostram situa-
ções preocupantes em relação ao nível de utilização da
disponibilidade hídrica atual e futura.
7.3 ENQUADRAMENTO DOS CORPOS
HÍDRICOS
O enquadramento dos corpos hídricos é um instrumen-
to de gestão voltado para a qualidade da água. A propos-
ta elaborada serve de subsídio para discussão durante a
implementação do PERHTA, já que a definição de metas
de qualidade das águas tem implicações econômicas e
ambientais, que devem ser consensadas entre atores e
entes federados. Nesse sentido, é atendida a recomen-
dação do Plano Nacional de Recursos Hídricos, que
propõe que o enquadramento seja realizado durante a
elaboração dos planos de bacias.
É importante destacar que nenhuma das Unidades
da Federação, que compõem a RHTA, estabeleceu o
enquadramento dos cursos d’água. Assim, conforme
a Resolução CONAMA no 375/2005 (Brasil, 2005), os
rios da região estão enquadrados como Classe 2 exceto
se as condições atuais forem melhores, quando então
deve ser utilizada a classe correspondente.
O enquadramento de referência proposto foi ba-
seado em dados secundários de qualidade de água
fornecidos pela Companhia de Saneamento do To-
cantins, Agência Ambiental de Goiás, Agência Na-
cional de Águas, Secretaria de Meio Ambiente de
Relatório Síntese 179
Mato Grosso e o Projeto Brasil das águas etapas I
e II (Projeto Sete Rios). Os dados dos reservatórios
de usinas hidrelétricas foram obtidos das operadoras
das usinas hidrelétricas de Luis Eduardo Magalhes
(Lajeado), Tucuruí, Serra da Mesa e Cana Brava.
Embora tenham sido sistematizados os dados dis-
poníveis em escala regional, foi verificada a limita-
ção do número de estações de monitoramento em
relação às dimensões da RHTA, com os pontos
concentrados principalmente nos rios Tocantins e
Araguaia, e a deficiência de dados com séries histó-
ricas mesmo nos restritos pontos disponíveis. Adi-
cionalmente nos corpos hídricos situados próximos
à região de Belém, que inclui a Baía do Guajará, foi
verificada a necessidade de estudos mais detalhados
para a compreensão da complexa dinâmica de água
salgada-doce associada ao efeito de marés. Todos
esses aspectos reforçam a necessidade de ampliação
da rede de qualidade da água na região.
A proposição de classes de água para os corpos hí-
dricos foi limitada, portanto, à disponibilidade de
dados de qualidade de água. Assim, vários rios não
puderam ser enquadrados, em função da deficiência
ou ausência de dados para subsidiar essa análise.
Os principais parâmetros avaliados, para o enquadra-
mento, foram: cianobactérias, turbidez, nitrato, nitro-
gênio amoniacal, oxigênio dissolvido, coliformes totais,
fósforo, condutividade elétrica e estado trófico. Esses
parâmetros não estavam disponíveis em todas as es-
tações de monitoramentos, mas foram utilizados para
identificar, nos respectivos trechos, a classe atual cor-
respondente desses corpos hídricos.
Além dos dados qualitativos, foram usadas as in-
formações sobre os usos preponderantes da água
atualmente na região e considerados os resultados
dos usos nos três cenários elaborados para o ano de
2025. Em especial, foram também úteis os dados so-
bre o abastecimento humano hoje na região, tendo
sido considerados os tipo de tratamento da água e
de esgotos das sedes municipais.
A Figura 7.5 apresenta a proposta técnica de enquadra-
mento sugerida para os principais rios da RHTA.
Ressalta-se que, obedecendo a legislação vigente (Bra-
sil, 2005), os rios situados em unidades de conserva-
ção de Proteção Integral foram enquadrados em Classe
180 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Especial, como são alguns formadores de tributários do
rio do Sono (UP Sono) e aqueles que drenam a região
da Ilha do Bananal (UP Médio Araguaia) e o trecho alto
do rio Preto (UP Alto Médio Tocantins).
Os rios enquadrados na Classe 1 foram os seguin-
tes: o Araguaia, no seu trecho alto e na maior parte
do trecho médio, e seus afluentes o rio das Garças,
Cristalino, das Mortes, Coco e Caiapó no estado do
Tocantins; os trechos médio e inferior do rio Preto;
o rio do Sono e principais formadores; o Palmas e
principais formadores; o Anapu; o Pacajá; e o Aca-
rá. O enquadramento proposto reflete diretamente
nesses casos, os usos da água existentes, tais como
o turismo nas praias fluviais do Araguaia, e aqueles
previstos, o nível de ocupação menos intensivo do
solo com um maior nível de preservação inclusive da
cobertura vegetal e a qualidade atual da água desses
corpos hídricos.
Os demais rios enquadrados foram posicionados na
Classe 2. Cabe destacar que o braço direito do Rio
Araguaia na Ilha do Bananal, o Javaés, assim como
alguns dos afluentes do Araguaia pela margem di-
reita (Caiapó e afluentes, Claro, Vermelho e Crixás-
Açu) foram colocados nessa classe considerando,
entre vários fatores, a perspectiva de intensificação
da irrigação nessas regiões, identificada nos cenários
construídos até 2025. A parte final do trecho médio
do Rio Araguaia e todo o trecho inferior apresentam
evidências de um maior grau de antropismo da re-
gião que se reflete na qualidade da água em alguns
parâmetros, o que conduziu a proposta de Classe 2.
O Rio Tocantins tem toda sua extensão também en-
quadrada na Classe 2, o que reflete o nível de ocupa-
ção da sua calha com uma maior presença de centro
urbanos e a perspectiva de ampliação do número
de reservatórios associados à construção de novos
empreendimentos hidrelétricos. Seus formadores (rio
das Almas e trechos médio e inferior do Maranhão)
e tributários importantes (rios Paranã, Santa Teresa,
Manoel Alves e Itacaiúnas), assim como os rio Moju
e Guamá, na parte norte da RHTA, são também colo-
cados nessa mesma classe.
Um aspecto relevante sobre a qualidade da água na
região é evidenciado pelos balanços hídricos quali-
tativos atual e dos cenários, que mostram que vá-
rios rios de pequeno e médio porte, principalmente
aqueles situados em áreas de cabeceira, não conse-
guem assimilar a carga orgânica lançada através de
diluição e permanecer na Classe 2 de enquadramen-
to, conforme preconiza a legislação. Isso tem gerado
dificuldades de licenciamento de estações de trata-
mento de esgotos, como observado no Estado do
Tocantins, em função do não atendimento da classe
em que esses corpos são enquadrados. Por isso, é
proposto que esses corpos hídricos sejam enqua-
drados pelos estados nas Classes 3 ou 4, conforme
indicam as análises de assimilação de cargas.
Um ponto importante ainda do enquadramento de
corpos hídricos refere-se ao estabelecimento do limites
dos parâmetros de qualidade de água em cada classe
conforme uma vazão de referência. Como os dados so-
bre a qualidade da água (parâmetros químicos, físicos
e biológicos) são limitados, assim como aqueles asso-
ciados a uma vazão, a proposta inicial é de que seja
adotada como referência a vazão com permanência de
90% (Q95), por permitir que em apenas 10% do tempo
haja alguma desconformidade de parâmetros devido à
escassez de água e consequente impossibilidade de di-
luição das cargas de esgotos.
Os parâmetros prioritários sugeridos para a implemen-
tação do enquadramento são:
»» fósforo, nitrito, nitrato, demanda bioquímica de
oxigênio e coliformes termotolerantes nas regiões
em que a agropecuária é intensiva, como as bacias
dos rios das Mortes, das Garças, Claro, Maranhão,
das Almas e Paranã;
»» turbidez nas regiões com susceptibilidade à
erosão alta, como a região do Alto Araguaia,
incluindo as bacias dos rios Bonito, Piranhas,
Claro, Caiapó e das Garças;
»» metais em áreas onde a mineração é uso
expressivo como as bacias dos rios Maranhão,
Capim, Ararandeua, Bananal, Surubiju, Guamá,
Parauapebas e Itacaiúnas;
»» coliformes termotolerantes e totais, demanda
bioquímica de oxigênio e metais nas bacias em
que o uso preponderante é a recreação de contato
primário e a pesca, tais como as dos rios Araguaia
nas proximidades da Ilha do Bananal, Cristalino,
Preto, do Sono e afluentes do Novo (Galhão,
Panela, Riozinho, Preto), do Soninho e o primeiro
trecho do rio das Balsas.
 Relatório Síntese 181

Regiões Unidades de
hidrográficas Planejamento

1 Alto Araguaia
2 Alto Mortes
3 Baixo Mortes
Araguaia 4 Alto Médio Araguaia
5 Médio Araguaia
6 Submédio Araguaia
7 Baixo Araguaia

8 Alto Tocantins
9 Paranã
10 Alto Médio Tocantins
11 Sono
Tocantins
12 Médio Tocantins
13 Itacaiúnas
14 Submédio Tocantins
15 Baixo Tocantins
Pará 16 Pará
Acará-Guamá 17 Acará-Guamá

Figura 7.5: Proposta de enquadramento dos corpos hídricos superficiais

Enquadramento
Limite estadual (Resolução Conama no 357 de 2005)
Limite da bacia Classe Especial
Classe 1
Classe 2 N

O L

0 45 90 180 270 360 km S

182 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Para a efetivação do enquadramento, são propostas
basicamente duas ações. A primeira é a implantação e
o melhoramento das estações de tratamento de água
em diversas localidades, principalmente naquelas
atendidas por águas tratadas com simples desinfec-
ção ou tratamento primário, recomendando-se que o
tratamento convencional seja o adotado. A segunda é
a implantação de estações de tratamento de esgotos,
para evitar o uso da água para a diluição de efluen-
tes, visto que pode comprometer a disponibilidade de
água para outros usos mais restritivos do ponto de
vista qualitativo. A implantação de estações de trata-
mento está prevista no Componente de Saneamento
Ambiental do PERHTA.
Um aspecto adicional para o atendimento do enqua-
dramento é o controle da erosão e a consequente di-
minuição do carreamento de matéria orgânica prove-
niente de usos agropastoris, atividades previstas em
programa específico do PERHTA. Ações que podem
contribuir para a efetivação da proposta, nesse ponto,
são a recuperação de matas ciliares, a manutenção
da cobertura vegetal e a melhoria na disposição do
lixo. O programa de monitoramento de qualidade da
água, também proposto, permitirá o detalhamento do
enquadramento e o acompanhamento de suas metas.
7.4 PROGRAMAS E AÇÕES
Foi construído um conjunto abrangente e estruturado
de intervenções para a região, tendo como objetivo es-
tratégico garantir a gestão integrada dos recursos hídri-
cos, articulando e compatibilizando o aproveitamento
da água e o seu uso racional nas diversas bacias.
Essas intervenções foram agregadas em três compo-
nentes, que englobam programas e ações para o perí-
odo de 2010 a 2025 e consideram o cenário do Plano,
admitido como o de referência para o PERHTA, confor-
me descrito a seguir:
»» Fortalecimento Institucional (ações não estru-
turais): inclui quatro programas e quinze ações
focadas na implementação dos instrumentos
de gerenciamento e na gestão integrada dos
recursos hídricos com ênfase nos aspectos or-
ganizacional e institucional;
»» Saneamento Ambiental (ações estruturais):
abrange três programas e três ações voltadas
para a garantia de condições adequadas de
saúde e de vida para a população através da
melhoria dos níveis de saneamento básico,
incluindo água, esgotos e resíduos sólidos; e
»» Uso Sustentável dos Recursos Hídricos (ações
não estruturais e estruturais): envolve sete
programas e sete ações que apresentam diversas
interfaces com o uso do solo, a proteção
ambiental, o aproveitamento múltiplo e racional
da água e o preenchimento das lacunas de
conhecimento atual sobre a região. Esse
conjunto complementa os outros componentes
e dá consistência ao conjunto de ações.
Assim, os componentes estão sudivididos num to-
tal de 14 programas e 25 ações. As tabelas 7.3 a 7.5
apresentam a estrutura geral das intervenções, as jus-
tificativas, os objetivos, as diretrizes para as ações de
implementação e os custos envolvidos.
As ações apresentadas traduzem, desse modo, o
maior nível de intervenção e refletem a diversidade
dos enfoques contidos em cada componente. Expri-
mem, desse modo, a diversidade de temas que o Pla-
no Estratégico identificou como relevantes.
Essa estrutura final de intervenções constitui-se, por-
tanto, num portfólio de ações que contribuem para o
alcance dos objetivos do planejamento estratégico ao
longo do horizonte de 2025 e que podem ser expressas
basicamente nos seguintes pontos: fortalecimento da
governança; estímulo e ordenamento ao uso múltiplo
dos recursos hídricos; recuperação da qualidade am-
biental (saneamento, recuperação de áreas degradadas
e educação ambiental); proteção contra eventos ex-
tremos e preenchimento de lacunas do conhecimento
hídrico, que subsidiam a gestão das águas.
As dimensões da região e dos desafios a serem su-
perados, somadas às limitações de recursos disponí-
veis – na quantidade e no momento necessário – e
da estrutura institucional existente, sinalizam difi-
culdades para o atendimento simultâneo de todas as
demandas identificadas. Por isso, alguns programas,
dentro desse portfólio, deverão ser priorizados em
relação a outros, um processo que deverá ser perio-
dicamente revisado e, de forma dinâmica, acompa-
nhado ao longo da implementação do PERHTA, de
modo a considerar as transformações ocorridas na
região e o quadro institucional.
 Tabela 7.3: Estruturação dos Programas do Componente 1– Fortalecimento Institucional
Programa Justificativa
Na região existem atores governa-
mentais, com diferentes níveis de
Fortalecimento atuação, cujas políticas refletem
da Articulação e sobre os recursos ambientais e, em
1.1 Compatibiliza- especial, a água. A falta de articu-
ção das Ações lação entre estes setores resulta na
Governamentais superposição de atividades e no
desperdício dos recursos humanos
e financeiros públicos
A gestão dos recursos hídricos,
considerando as dimensões da re-
Estruturação e
gião, depende diretamente da capa-
Capacitação dos
1.2 cidade institucional dos órgãos ges-
Órgãos Gestores de
tores estaduais de recursos hídricos
Recursos Hídricos
e das empresas de saneamento de
atuarem no seu espaço
Continua
Objetivo
Articular os diferentes setores go-
vernamentais, de modo a promo-
ver a transversalidade das políticas
públicas, otimizando as ações de
gestão de recursos hídricos. Além
disso, propõe-se estimular a organi-
zação em torno das entidades civis
de recursos hídricos
Melhorar a capacidade institucio-
nal dos órgãos estaduais de re- Treinamento e capacitação dos fun-
cursos hídricos e das empresas de cionários dos órgãos gestores de
saneamento para a melhor gestão recursos hídricos
dos recursos
Ações Custo total (R$)
Apoiar a articulação entre programas
500.000
e ações de órgãos federais e estaduais
Apoiar a articulação entre os Siste-
mas de Meio Ambiente e Recursos 350.000
Hídricos
Apoiar as iniciativas destinadas à
350.000
viabilização da Hidrovia Tocantins
Articular União, Estados e Muni-
cípios para integração das gestões
380.000
do solo e dos recursos hídricos nas
áreas urbanas de Belém e Palmas
Apoio à estruturação dos órgãos
169.234.200
gestores de Recursos Hídricos
2.388.000
Apoio à estruturação das empresas
Relatório Síntese
4.288.000
de saneamento
183
 184

Programa Justificativa Objetivo Ações Custo total (R$)

Continuação
Formatação e Im-
As dimensões e os desafios da ges-
plementação do Ar- Implantar modelo de gestão de re- Implementação do arranjo insti-
tão de recursos hídricos na região
1.3 ranjo Institucional cursos hídricos adequado à proble- tucional para gestão dos recursos 634.500
impõem a proposição e o desenvol-
para a Gestão de mática e às dimensões da região hídricos
vimento de novo modelo de gestão
Recursos Hídricos
Apoio à eaboração e revisão dos Pla-
nos Estaduais de Recursos Hídricos e 320.000
de planos de bacia em regiões críticas
Operacionalização da proposta de
alocação e da outorga de direito de
180.000
uso da água de forma integrada en-
tre as Unidades da Federação
Dotar os estados dos instrumentos
que são essenciais para a adequada Atualização e ampliação do sistema
576.000
O atual estágio de implementação gestão dos recursos hídricos e ca- de informações
Desenvolvimento e
dos instrumentos de gestão dos pacitá-los quanto ao seu emprego.
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Implementação dos
recursos hídricos pelos órgãos Além disso, a gestão dos reserva- Implementação da proposta de en-
1.4 Instrumentos de 1.080.000
estaduais exige ações, para garan- tórios, dos usos múltiplos na sua quadramento dos corpos d´água
Gestão de Recursos
tir a adequada gestão da água na área de influência e a ocupação dos
Hídricos
região seus entornos são aspectos que in-
fluenciam diretamente a qualidade Ampliação da rede de monitora-
102.500
das águas mento quali-quantitativa

Revisão a cada cinco anos do Plano

1.104.000
Estratégico

Implementação de sistema integra-

do de gestão e uso múltiplo de re- 350.000
servatórios e do seu entorno
Tabela 7.4: Estruturação dos Programas do Componente 2 – Saneamento Ambiental
Programa Justificativa Objetivo Ações e metas Custo (R$)
Nas áreas urbanas, reduzir em
30% o percentual de habitantes
sem acesso a sistemas públicos
de abastecimento de água e, nos
O acesso a água potável deve
municípios com mais de 50.000
Implementação de Projetos A cobertura da população pelos ser ampliado por sua importância
hab., reduzir em 50%, alcançar
2.1 e Obras para Ampliação do serviços de água está abaixo da fundamental para o bem-estar e a 1.946.072.691
um consumo per capita mínimo
Abastecimento de Água média nacional saúde da população urbana e rural
de 125 l/hab.d. Reduzir os consu-
da região
mos superiores para no máximo
200 l/hab.d e reduzir as perdas de
água nos sistemas a no máximo
40% até 2025

Em municípios menores que 5 mil

Implementação de Projetos e
Obras para Melhoria dos Ní-
2.2
veis de Coleta e Tratamento
de Esgotos
O nível de cobertura por rede cole-
tora e de tratamento de esgotos na
região é muito baixo, que se reflete
na saúde da população por meio
das doenças de veiculação hídrica
e da poluição dos mananciais
A expansão do sistema de coleta
e tratamento de esgoto contribui
para a melhoria da qualidade de
vida da população e reduz a carga
poluidora que atinge as águas su-
perficiais e subterrâneas
habitantes, utilizar sistemas indi-
viduais, enquanto nos municípios
maiores e aqueles que já possuem
940.349.647
coleta de esgotos, implantar as uni-
dades de coleta e tratamento de es-
gotos, pelo menos a nível primário,
com 60% de remoção de DBO

Na coleta de resíduos sólidos,

reduzir pela metade o percentual
Os resíduos sólidos urbanos são
de habitantes não atendidos até
inadequadamente dispostos na
A coleta e a destinação adequada 2015 e universalizar até 2025. Na
Implementação de Projetos e região, o que compromete as
dos resíduos sólidos urbanos são parte de disposição, reduzir pela
Obras para Melhoria dos Ní- condições sanitárias e provoca
2.3 fundamentais para as condições metade o percentual de resíduos 610.377.384
veis de Coleta e Disposição a poluição dos corpos hídricos
sanitárias da população e para a re- depositados em lixões, transfe-
Final de Resíduos Sólidos pelo chorume que infiltra no
dução da poluição dos mananciais rindo-os para aterro até 2015. Os
subsolo, atingindo a água sub-
lixões devem ser extintos e os re-
Relatório Síntese

terrânea e os rios
síduos sólidos dispostos integral-
mente em aterros
185
 Tabela 7.5: Estruturação dos Programas do Componente 3 – Uso Sustentável dos Recursos Hídricos (*recursos do governo do Estado do Tocantins)
186

Programa Justificativa Objetivo Ações Custo (R$)

As áreas de cabeceira apresen-
tam elevada susceptibilidade à
Apoio à adoção de práticas
erosão que, associada ao des-
agrícolas conservacionistas,
Articulação de Ações para matamento e às práticas agro-
conforme a aptidão dos solos, e Implementação e monitoramento de projetos
Controle da Erosão e Asso- pecuárias, provoca a erosão
3.1 a capacitação dos profissionais, de recuperação ambiental e de conservação 32.163.120
reamento e Recuperação de dos solos. A geração de sedi-
extensionistas e produtores ru- de solos
Áreas Degradadas mentos compromete a quali-
rais, para a redução e o controle
dade das águas e promove o
dos processos erosivos
assoreamento de reservatórios
e corpos hídricos
A identificação de trechos de
Implantação de reservatórios
Implementação de Ações rios com demandas hídricas Implantação de reservatórios para garantia
em alguns pontos, de modo a
orientadas para Regula- acima da disponibilidade ocorre da oferta de água para expansão da irriga-
3.2 regularizar vazões e assim ga- 464.381.006*
rização de Vazões e Uso na irrigação na UP Médio Ara- ção, que estão previstos no Programa Pro-
rantir a oferta hídrica para os
Múltiplo guaia. Esta situação tende a se doeste do Governo do Estado do Tocantins
usos múltiplios da água
intensificar no futuro
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Otimizar o consumo de água

O principal consumo da água na na irrigação se constitui em al-
Desenvolvimento de Ações
região é a irrigação que resulta em ternativa para a manutenção da
3.3 de Racionalização do Uso Uso racional da água na irrigação 39.153.520
áreas localizadas da região com produtividade agrícola, aumento
da Água na Irrigação
déficit hídrico da eficiência no uso da água e
consequente redução de conflitos

As Unidades de Conservação Ampliar o número de Unidades

ocorrem em áreas restritas da
Apoio à Implementação de
região e, apesar de importantes
Ações para Criação e Ma-
3.4 para manutenção da biodiversi-
nutenção das Unidades de
dade aquática, mostram que, em
Conservação
sua maior parte, já estão submeti-
das à atividade antrópica
de Conservação, melhorar o
nível de preservação das uni- Apoio à criação e manutenção de Unidades
dades de proteção integral e de Conservação com relevância para recur- 1.390.000
minimizar os impactos antró- sos hídricos
picos observados nas unidades
de proteção sustentável

Continua
 Programa Justificativa Objetivo Ações Custo (R$)
A ictiofauna da região vem sen-
Apoio a ações que minimizem
Continuação

do negativamente impactada
Apoio à Proteção e à Con- pelo desmatamento da vegeta-
3.5 servação de Ecossistemas ção ciliar, o assoreamento dos
Aquáticos corpos hídricos, a poluição das
águas, a construção de reserva-
tórios e a pesca predatória
O baixo nível de consciência
ambiental resulta no desperdí-
Educação Ambiental em cio da água, nas más condições
3.6
Recursos Hídricos sanitárias da população e na de-
gradação do meio ambiente e dos
recursos hídricos
Os recursos hídricos subterrâ-
Elaboração de Estudos para neos são estratégicos em algu-
3.7 a Gestão dos Recursos Hí- mas áreas da região, mas exis-
dricos Subterrâneos tem lacunas de conhecimento
que dificultam sua gestão
os impactos antrópicos sobre
a biodiversidade aquática na Apoio à pesca e à aquicultura sustentáveis
7.590.000
região incentivando o desenvol- em rios e reservatórios
vimento sustentável da pesca e
da aquicultura
Promover capacitação de pro-
Apoio à capacitação de educadores, pro-
fissionais, gestores públicos
dutores rurais, pescadores e agentes para
e sociedade para atuarem na 11.793.426
o turismo sustentável com a elaboração de
educação sanitária em recur-
material didático e pedagógico
sos hídricos
Aumentar o conhecimento so-
bre sistemas aquíferos, de modo Estabelecimento de bases para uso sustentá-
a subsidiar ações que garantam vel dos sistemas aquíferos Barreiras/Pirabas, 14.000.000
proteção e conservação dos re- Urucuia e da Bacia Sedimentar do Parnaíba
cursos hídricos

Tabela 7.6: Atividades propostas nos programas do PERTHA por Unidade da Federação
Unidade da Federação Atividades previstas no programa
- Fortalecimento institucional da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos de Goiás
- Apoio ao fortalecimento da companhia Saneamento de Goiás S./A. (Saneago)
- Implementação de projetos e obras em saneamento ambiental para melhoria do abastecimento de água, da coleta e tratamento de esgotos, e a coleta e
disposição de resíduos sólidos
Goiás e Distrito
- Articulação de ações para controle da erosão e do assoreamento dos corpos hídricos nos trechos superiores das bacias do Rio Tocantins e, em
Federal
especial, do Rio Araguaia
Relatório Síntese

- Implementação da alocação de água (outorga e fiscalização) em bacias selecionadas com expressiva irrigação (Bacias dos Rios Claro, Vermelho, Crixás, das
Almas e Paranã e áreas de irrigação de salvamento da cana-de-açúcar em cabeceiras)

Continua
187
 188

Unidade da Federação Atividades previstas no programa

- Fomento ao uso racional da água nas bacias com concentração de áreas irrigadas

Continuação
- Apoio a ações de criação e manutenção das Unidades de Conservação com relevância para os recursos hídricos
- Estudo do potencial de estoque e produção dos recursos pesqueiros para o desenvolvimento da pesca sustentável no Rio Araguaia e da aquicultura no
Goiás e Distrito
lago da Usina Hidrelétrica (UHE) de Serra da Mesa
Federal
- Educação ambiental voltada para o turismo em especial no Rio Araguaia e na UHE Serra da Mesa, em Pirenópolis, e também nas unidades de conservação
com relevância para os recursos hídricos como o Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros
- Ampliação da rede de monitoramento hidrológico, em especial, nas bacias com maior pressão pela expansão da irrigação

- Fortalecimento institucional da Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso

- Apoio ao fortalecimento das concessionárias de serviços de saneamento que são atualmente municipalizados
- Implementação de projetos e obras em saneamento ambiental para melhoria do abastecimento de água, da coleta e do tratamento de esgotos e
a coleta e disposição de resíduos sólidos
- Articulação de ações para controle da erosão e do assoreamento dos corpos hídricos no trecho superior da Bacia do Rio Araguaia
Mato Grosso
- Implementação da alocação de água (outorga e fiscalização) na Bacia do Rio das Mortes
- Fomento ao uso racional da água nas bacias com concentração de áreas irrigadas, em especial no trecho superior da Bacia do Rio das Mortes
- Apoio a ações de criação e manutenção das unidades de conservação com relevância para os recursos hídricos
- Estudo do potencial de estoque e produção dos recursos pesqueiros para o desenvolvimento da pesca sustentável no Rio Araguaia
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

- Educação ambiental em recursos hídricos voltada para o turismo no Rio Araguaia

- Fortalecimento institucional da Secretaria de Recursos Hídricos e Meio Ambiente

- Apoio ao fortalecimento da Companhia de Saneamento do Tocantins (Saneatins)
- Implementação de projetos e obras em saneamento ambiental para melhoria do abastecimento de água, da coleta e tratamento de esgotos e a
coleta e disposição de resíduos sólidos
- Melhoria do acesso a água da população rural no sudeste do Estado para os períodos de estiagem
- Articulação dos três níveis de governo para a integração da gestão do solo e dos recursos hídricos em Palmas
Tocantins
- Preservação da Bacia do Rio do Sono em função de sua importância hídrica e ambiental
- Preservação do trecho médio do Rio Araguaia, que engloba a Ilha do Bananal, em função de sua importância hídrica e ambiental
- Navegação comercial no Rio Tocantins até a cidade de Peixe com a conclusão da eclusa da UHE de Lajeado
- Implementação da alocação de água (outorga e fiscalização) em especial na Bacia do Rio Javaés e afluentes
- Construção das barragens de regularização nos afluentes do rio Formoso (afluente do Javaés) para expansão da irrigação prevista pelo Programa

Continua
Prodoeste do governo estadual
Unidade da Federação Atividades previstas no programa
- Fomento ao uso racional da água nas áreas irrigadas da Bacia do Rio Javaés
Continuação

- Ampliação da rede de monitoramento hidrológico em especial na Bacia do Rio Javaés e tributários

- Apoio a ações de criação e manutenção das unidades de conservação com relevância para os recursos hídricos
- Estudo do potencial de estoque e produção dos recursos pesqueiros para o desenvolvimento da pesca sustentável no Rio Araguaia e da aquicultura
Tocantins
no reservatório da UHE de Lajeado
- Estudo do potencial do aquífero Urucuia para subsidiar a gestão das águas
- Educação ambiental voltada para as praias dos rios Tocantins e Araguaia, incluindo o lago da UHE de Lajeado e Ilha do Bananal, e nas unidades de
conservação com relevância hídrica como da Bacia do Rio do Sono

- Fortalecimento institucional da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais

- Apoio ao fortalecimento da Companhia de Água e Esgotos do Maranhão (Caema)
- Implementação de projetos e obras em saneamento ambiental para melhoria do abastecimento de água, da coleta e tratamento de esgotos e a
coleta e disposição de resíduos sólidos
Maranhão - Navegação comercial no Rio Tocantins com a construção da eclusa da UHE Estreito
- Estudo do potencial de estoque e produção dos recursos pesqueiros para o desenvolvimento da pesca sustentável no Rio Tocantins
- Apoio a ações de criação e manutenção das unidades de conservação com relevância para os recursos hídricos
- Estudo do potencial dos aquíferos da Bacia Sedimentar do Parnaíba para subsidiar a gestão das águas
- Educação ambiental voltada para o turismo sustentável no Rio Tocantins e nas unidades de conservação com interesse hídrico

- Fortalecimento institucional da Secretaria de Estado de Meio Ambiente

- Apoio ao fortalecimento da Companhia de Saneamento do Pará (Cosanpa)
- Implementação de projetos e obras em saneamento ambiental para melhoria do abastecimento de água, da coleta e tratamento de esgotos e a
coleta e disposição de resíduos sólidos e um programa especíal para a RM de Belém
- Implementação da alocação de água (outorga e fiscalização) na Bacia do Rio Itacaiúnas
- Outorga e fiscalização dos efluentes das indústrias em municípios como Marabá e Barcarena
Pará - Navegação comercial no Rio Tocantins até Marabá com a conclusão das eclusas na UHE Tucuruí
- Apoio a ações de criação e manutenção das unidades de conservação com relevância para os recursos hídricos situadas no bioma Floresta Ama-
zônica, em especial nas UPs Acará-Guamá e Pará
- Avaliação do estoque pesqueiro e da capacidade de suporte do reservatório da UHE de Tucuruí e a jusante da barragem
- Educação ambiental em recursos hídricos voltada principalmente para as praias do Rio Araguaia e para a cidade de Belém
- Estudo do potencial hídrico dos aquíferos Barreiras e Pirabas para subsidiar a sua gestão
Relatório Síntese

- Ampliação da rede de monitoramento hidrológico, em especial, da qualidade na Bacia do Rio Itacaiúnas

189
190 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

A fim de dar subsídios para a implantação das ações
propostas, foi realizada a identificação dos aspectos
críticos para a gestão das águas por unidade da fede-
ração e das ações que o Pertha propõe para superá-los
(Tabela 7.6). As principais questões críticas identifica-
das são convertidas em ações que apresentam abran-
gência e distribuição espacial dentro da região.
água deverá ser consolidada em etapas posteriores à
criação de comitês de bacia em áreas críticas. Sobre
o saneamento, este é tema relevante em todos os mu-
nicípios e a situação da RM de Belém merece atenção
especial em função dos níveis de atendimento e da
expressiva concentração populacional.

Nestas figuras, alguns programas, em função do caráter 7.5 INVESTIMENTOS

mais abrangente na região, não foram incluídos. Cabe
destacar nessa questão, em especial, os temas fortale-
cimento dos órgãos gestores de recursos hídricos, im-
plementação dos instrumentos de gestão e saneamento.
Em relação aos dois primeiros, ressalta-se como fun-
damental para a gestão dos recursos hídricos que
os órgãos gestores das Unidades Federação estejam
capacitados e dotados de infraestrutura adequada
para fazer frente aos desafios que a área apresenta.
Esse fortalecimento é também indispensável para
que tenham condições de evoluir na implantação,
em sua área de atuação, dos instrumentos de gestão
da água (planos de bacias, outorga, enquadramen-
to dos corpos d´água e sistemas de informações)
associados aos mecanismos de fiscalização e ao
monitoramento. Tendo em vista o estágio inicial de
desenvolvimento dos sistemas de gerenciamento de
recursos hídricos na região, a cobrança pelo uso da
A partir dos custos estimados para cada ação, foi esta-
belecido o orçamento global do Plano Estratégico, que
resulta do conhecimento atual da região e que é com-
patível com as informações levantadas na escala de tra-
balho, com o arcabouço jurídico-institucional em vigor
e com o conhecimento disponível sobre tecnologias
aplicáveis. Numa perspectiva de longo prazo, devem
ser realizadas atualizações periódicas dos custos, a fim
de incorporar as modificações nas condições de con-
torno atuais e, principalmente, os benefícios e sinergias
produzidos obtidos com o avanço da implementação.
O custo total das ações previstas no Plano é de R$ 3,8
bilhões distribuídos conforme apresenta a Tabela 7.7,
que mostra o cronograma físico-financeiro até 2025.
O componente Saneamento Ambiental destaca-se
por representar 92% do montante dos recursos pre-
vistos no PERHTA, aproximadamente R$ 3,5 bilhões.

Tabela 7.7: Custos de Implantação dos Programas do Plano

Cronograma de desembolso (R$)
Programa % do
2010-2015 2016-2020 2021-2025 Total
Total
Componente1: FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
Fortalecimento da Articulação
1.1 e Compatibilização das Ações 940.000 340.000 300.000 1.580.000 0,04
Governamentais
Estruturação e Capacitação dos
1.2 Órgãos Gestores de Recursos 45.314.700 56.293.000 74.311.500 175.919.200 4,65
Hídricos1
Formatação e Implementação
do Modelo de Arranjo Institu-
1.3 274.500 180.000 180.000 634.500 0,02
cional para a Gestão de Recursos
Hídricos
Desenvolvimento e Implemen-
1.4 tação dos Instrumentos de Ges- 1.344.500 1.184.000 1.184.000 3.712.500 0,10
tão de Recursos Hídricos
Total do Componente 1 47.873.700 57.997.000 75.975.500 181.846.200 4,81
Continua
 Relatório Síntese 191

Continuação
Cronograma de desembolso (R$)
Programa % do
2010-2015 2016-2020 2021-2025 Total
Total
Componente 2: SANEAMENTO AMBIENTAL
Implementação de Projetos
2.1 e Obras para Ampliação do 429.975.625 396.029.487 1.120.067.580 1.946.072.691 51,44
Abastecimento de Água
Implementação de Projetos e Obras
2.2 para Melhoria dos Níveis de Coleta e 587.788.387 205.718.070 146.843.191 940.349.647 24,86
Tratamento de Esgotos
Implementação de Projetos e
Obras para Melhoria dos Ní-
2.3 57.597.905 156.718.362 396.061.117 610.377.384 16,13
veis de Coleta e Disposição
Final de Resíduos Sólidos
Total do Componente 2 1.075.361.917 758.465.919 1.662.971.888 3.496.799.724 92,43
Componente 3: USO SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS HÍDRICOS
Articulação de Ações para
Controle da Erosão e Assorea-
3.1 11.679.920 9.491.600 9.491.600 30.663.120 0,81
mento e Recuperação de Áreas
Degradadas
Implementação de Ações
3.2 Orientadas para Regulariza- 200.041.9952 264.339.0112 – 464.381.0062 –
ção de Vazões e Uso Múltiplo2
Desenvolvimento de Ações
3.3 de Racionalização do Uso da 14.526.320 12.313.600 12.313.600 39.153.520 1,03
Água na Irrigação
Apoio à Implementação de
Ações para Criação e Ma-
3.4 590.000 400.000 400.000 1.390.000 0,04
nutenção das Unidades de
Conservação
Apoio à Proteção e Conservação
3.5 2.530.000 2.530.000 2.530.000 5.060.000 0,20
de Ecossistemas Aquáticos

Educação Ambiental em Re-

3.6 3.931.142 3.931.142 3.931.142 11. 793.426 0,31
cursos Hídricos

Elaboração de Estudos para a

3.7 Gestão dos Recursos Hídricos 4.000.000 4.000.000 6.000.000 14.000.000 0,37
Subterrâneos
Total do Componente 3 37.257.382 32.666.342 34.666.342 104.590.066 2,76

Total do Plano 1.160.492.999 849.129.261 1.773.613.730 3.783.235.990 100

Notas:
1
Estão incluídos os investimentos do programa de “Apoio à Estruturação dos Órgãos Gestores de Recursos Hídricos” que prevê a ampliação do quadro
de pessoal desses órgãos. Embora esses custos estejam no âmbito dos orçamentos estaduais, foram incluídos pela sua relevância para a gestão da água.
2
Os valores não foram considerados nos investimento do Plano, porque os recursos previstos provêm do governo do Estado do Tocantins.
192 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Cerca de 51% dos investimentos são destinados à me-
lhoria nos sistemas de abastecimento de água, que é
seguido pelo tratamento de esgotos (25% do total de
investimentos) e resíduos sólidos (16%). Em relação a
esse último cabe destacar que os recursos permitem a
universalização da coleta e disposição de lixo na região.
O componente Fortalecimento Institucional demanda
recursos da ordem de R$ 182 milhões, apenas 5% do to-
tal, mas é essencial para o êxito do Plano. O programa
de “Formatação e Implementação do Modelo de Arranjo
Institucional”, apesar de ser o de menor custo (0,02% do
total), é fundamental para que o processo de implementa-
ção do PERHTA seja iniciado. Os custos estimados para a
implementação dessas ações são relativamente reduzidos
quando comparados aos avanços que poderão proporcio-
nar à região em termos de gestão da água.
O componente Uso Sustentável dos Recursos Hídricos
prevê cerca de R$ 105 milhões, que representam aproxi-
madamente 3% do total de investimentos. Cabe ressaltar
que os custos associados ao programa de Implementa-
ção de “Ações Orientadas para Regularização de Vazões
e Uso Múltiplo” (custo total de $ 464 milhões), constitu-
ído pelos barramentos para irrigação previstos no Progra-
ma Prodoeste do Governo do Estado do Tocantins, que
visam viabilizar e dar sustentabilidade hídrica à expansão
da irrigação na Bacia do Rio Formoso, não foram inclu-
ídos por serem ações previstas pelo governo estadual.
7.6 TEMAS ESTRATÉGICOS E
DIRETRIZES
O processo de construção do Plano buscou articular os
diferentes atores da região, bem como incluir as visões
setoriais e regionais, o que conduziu à identificação das
questões estratégicas para o desenvolvimento sustentá-
vel da região sob os aspectos hídricos e socioambientais.
Os fatores críticos, que se traduzem em impactos po-
sitivos (oportunidades) e negativos (ameaças), foram
analisados a partir do quadro de referência, represen-
tado pelo conjunto de políticas nacionais e regionais
existentes para a região.
Assim, as diretrizes propostas pretendem prevenir, evitar
e minimizar as ameaças e maximizar as oportunidades.
Dão subsídios, assim, para o processo de tomada de deci-
são, permitindo avaliar os planos e programas regionais e
também propor alternativas viáveis para a integração das
políticas públicas que reforcem seus efeitos sinérgicos.
Nesse conjunto de diretrizes de Plano, foram identifi-
cados quatro temas estratégicos: articulação interinsti-
tucional, compatibilização de conflitos de uso da água
(hidroenergia e navegação), irrigação e saneamento.
A falta de articulação interinstitucional é uma das prin-
cipais fragilidades observadas na região e sua resolução
se apresenta como fundamental para a adequada ges-
tão dos recursos hídricos e a implementação das ações
previstas no PERHTA até 2025.
A irrigação representa, hoje e no horizonte do Plano,
o principal uso da água, possui grande potencial de
expansão na região e, por isso, necessita ser reali-
zada de forma ordenada, considerando critérios de
sustentabilidade hídrica.
A compatibilização de conflitos pelo uso da água en-
volve ações relativas ao aproveitamento dos potenciais
hidroenergético e para a navegação da RHTA.
O potencial para geração de hidroenergia, na região, é
notável e estratégico para o desenvolvimento do país,
mas seu aproveitamento pode ser realizado de forma
mais eficiente, minimizando os impactos socioambien-
tais e sobre os ecossistemas aquáticos.
A navegação no Rio Tocantins, por sua vez, representa
uma importante alternativa econômica para o transpor-
te de cargas, principalmente agrícolas, para o norte do
país, mas demanda articulação inter-setorial (energia e
transportes) para a sua concretização.
Um outro tema estratégico é a qualidade das águas que é
comprometida pelos baixos níveis de saneamento da re-
gião que impactam a qualidade de vida da população e os
corpos hídricos pelo lançamento de esgotos e chorume,
que, por isso, demandam investimentos nos municípios.
A Tabela 7.8 a seguir reúne esse conjunto de temas e
sistematiza as oportunidades e diretrizes de ação cor-
respondentes indicadas no Plano para a Região Hidro-
gráfica, no horizonte de 2025, identificando os atores
estratégicos associados.
A implementação das ações associadas depende di-
retamente da capacidade de articulação e integração
de ações entre os órgãos governamentais federais e
estaduais, de modo a construir um planejamento in-
tegrado que incorpore as políticas setoriais em uma
abordagem mais ampla de desenvolvimento estraté-
gico sob a perspectiva da sustentabilidade a longo
prazo, o que reforça a importância da articulação inte-
rinstitucional para o êxito do Plano.
 Tabela 7.8: Temas estratégicos do Plano e Diretrizes para Ações
Temas Estratégicos Oportunidades
A articulação e integração das
ações entre setores de governo
para promover os usos múltiplos da
Articulação água pode contribuir para preen-
Interinstitucional cher o vazio administrativo e redu-
zir a superposição de atividades e
desperdício de recursos humanos e
financeiros públicos
A região explora atualmente apenas
2% do potencial de solos irrigáveis
e apresenta abundância de terras e
Irrigação
de recursos hídricos para expansão
da atividade com uso eficiente e
sustentável da água
Continua
Diretrizes Atores estratégicos
- Promover a articulação entre programas e ações de órgãos
federais e estaduais, e entre os sistemas de meio ambiente e de
recursos hídricos
- Apoiar os estados na institucionalização de seus órgãos gesto-
res de recursos hídricos Ministérios do Meio Ambiente,
de Minas e Energia, dos Transpor-
- Para a gestão de recursos hídricos, implementar modelo
tes, da Agricultura, das Cidades,
adequado à problemática identificada e às dimensões da região.
Agência Nacional de Águas,
Com esse fim, o Plano propõe a criação de um Colegiado Ges-
Governos Estaduais e Atores
tor de Recursos Hídricos
Privados (Vale e Associações de
- Elaborar decreto instituindo Grupo de Implementação do Pla- Irrigantes, entre outros)
no para internalizar ações no âmbito dos Ministérios e Órgãos
de Governo
- Estabelecer parcerias com atores estratégicos para gestão da
água em bacias críticas
- Definir com as Unidades da Federação o “Pacto das Águas”,
estabelecendo critérios de alocação de água e fomentar a irriga-
ção considerando a sustentabilidade hídrica
- Nas áreas com elevada demanda de água e baixa disponi-
bilidade hídrica, adotar critérios mais restritivos de outorga e
Ministérios de Meio Ambiente, da
fiscalizar de forma atuante
Agricultura, da Integração, Agência
- Instalar um Núcleo de Referência e Inovação em Irrigação para
Nacional de Águas e Atores
orientação e capacitação de irrigantes para aumentar a efici-
Privados (UNICA, Associações de
ência do uso da água pela melhoria da tecnologia e reduzir os
Irrigantes, entre outros)
consumos específicos
- Criar, por decreto, um Grupo de Trabalho Interministerial para
estabelecer um programa de desenvolvimento da irrigação com
Relatório Síntese
instrumentos econômicos e regulatórios e acompanhar sua
implementação na região
193

Temas Estratégicos Oportunidades
A construção de usinas para
geração de energia, baseada em
critérios hídricos e ambientais,
minimiza os impactos associados a
esses empreendimentos
Compatibilização de Confli-
tos de Uso da Água
O escoamento pela via aquaviária
da produção agrícola de Goiás, To-
cantins e parte de Mato Grosso, e a
industrial do Pará reduz os custos
de transporte de carga em relação
ao sudeste do país
A qualidade das águas da região é
comprometida pela carga de esgotos
e de chorume que atinge os corpos
Qualidade das Águas
hídricos, que está associada direta-
mente aos indicadores de sanea-
mento abaixo da média nacional
194
Diretrizes Atores estratégicos
- Priorizar a construção dos empreendimentos no Rio Tocantins
Continuação
e preservar, no horizonte do Plano, a Bacia do Rio do Sono
- Os empreendimentos previstos para o Rio Araguaia não de- Ministérios de Meio Ambiente, de
vem alterar a dinâmica fluvial do rio, de modo a proteger o seu Minas e Energia, Empresa de Pes-
trecho médio, uma região sensível do ponto de vista hídrico e quisa Energética, Agência Nacional
de ecossistema aquático de Águas e Concessionárias do
- Implantar um sistema de gestão dos reservatórios do Rio Setor Elétrico
Tocantins, integrando as ações, visando ao uso múltiplo e ao
controle da qualidade das águas
- Priorizar a navegação comercial no Rio Tocantins. Para isso, é Ministérios de Meio Ambiente, de
estratégica a conclusão das eclusas de Tucuruí. A finalização da Minas e Energia, dos Transportes,
eclusa de Lajeado e a construção da eclusa de Estreito simulta- Agência Nacional de Águas e
neamente com as obras da usina são essenciais para viabilizar a Agência Nacional de Transportes
Hidrovia do Tocantins Aquaviários
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
- Implementar o enquadramento dos corpos hídricos
- Instituir Programa de Saneamento básico na região para
promover a melhoria do saneamento tanto nos municípios de
grande quanto de pequeno porte e adotar as seguintes metas:
redução em 30% da população sem acesso a água e, em
municípios com mais de 50 mil hab., redução de 50%; em mu- Ministérios de Meio Ambiente, da
nicípios com menos de 5 mil hab. utilizar sistemas individuais Integração, das Cidades e Agência
(fossas) e nos demais implantar coleta e tratamento pelo menos Nacional de Águas
ao nível primário; e nos resíduos sólidos, universalizar coleta e
disposição em aterros
- Instituir Programa de Saneamento básico especial para a
RM de Belém
- Fortalecer institucionalmente as empresas de saneamento
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 197

8 ARRANJO INSTITUCIONAL PARA GESTÃO

O modelo adotado pelo Brasil para a gestão das águas pressupõe a implementação de um
moderno e complexo sistema de gerenciamento, que, por sua vez, demanda a criação e o en-
volvimento de um conjunto de entes públicos e privados e a instalação de instâncias de discus-
são e mediação de conflitos. A partir da interação entre ambos, a definição dos rumos a serem
adotados na gestão das águas adquire respaldo técnico e contempla a necessária pactuação
política entre os atores envolvidos.

Entretanto, a efetiva implementação do atual modelo de administrativas frágeis e um nível de organização da

gestão das águas – conforme preconizado na Política
Nacional de Recursos Hídricos, Lei no 9.433/97 – vem
explicitando a necessidade de ajustes frente às particula-
ridades físico-territoriais, econômicas e sociopolíticas de
cada região do país. Um mesmo modelo de gestão não
responde igualmente aos desafios de uma Região Hidro-
gráfica como a do Tocantins e Araguaia da mesma forma
que do semiárido brasileiro, para exemplificar.
A própria Lei no 9.433/97 em seu artigo 3º, inc. II prevê
essa necessidade, deixando essa responsabilidade para
os entes responsáveis pela operacionalização da gestão.
Da mesma forma, não se pode pretender que organis-
mos adequados para promover a gestão de pequenas e
médias bacias hidrográficas, em que a mobilidade dos
atores não representa problema logístico, possam ser au-
tomaticamente extrapolados para bacias com a dimen-
são da que envolve esse Plano Estratégico.
Outro fator significativo na concepção de modelos de
gestão adaptados para a RHTA é a capacidade institu-
cional e organizacional dos Estados – que apresentam-se
em um estágio básico a intermediário da implantação dos
instrumentos de gestão na RHTA – e da União para faze-
rem frente aos desafios colocados para o gerenciamento
das águas em cada região do país. Tendo em vista as par-
ticularidades regionais, a gestão de recursos hídricos ocu-
pa posição variada na agenda política dos Estados e nas
ações da União. Tal condição determina os volumes de
recursos – e não só os de natureza financeira – alocados
aos órgãos gestores de recursos hídricos e, consequente-
mente, à implementação do sistema de gestão.
Um aspecto relevante advém também do fato de que,
na área da RHTA, estão instituídos 409 municípios, a
maioria com até 5 mil habitantes, em diversos graus de
organização e amadurecimento do seu aparelho políti-
co-administrativo. A maior parte apresenta estruturas
sociedade civil ainda não adequados e capacitados à
prática da associação de interesses locais/gestão da
água. De forma mais geral, predomina um inadequado
nível de consciência e discernimento dos agentes do
poder municipal para o desempenho do gerenciamento
hídrico ao nível local.
O porte das ações necessárias à adequada gestão do
uso da água na região e a estrutura das organizações
atuantes existentes para enfrentar esses desafios, de-
mandam um sistema que seja operacional e dinâmico.
Faz-se necessário conceber, portanto, uma sistemáti-
ca de gestão que reconheça as limitações e capacida-
des instaladas com condições de dar respostas aos
desafios identificados, no Plano Estratégico, de forma
eficiente e efetiva.
Entretanto, deve-se manter presente que os princípios
norteadores, fundamentos e objetivos da gestão das
águas brasileiras determinados pela Lei no 9.433/97
(artigos 1º e 2º) são referência fundamental. Ou seja,
devem enfatizar mecanismos para materializar e con-
cretizar com maior eficiência as diretrizes gerais de
ação (artigo 3º) sem rever os aspectos que funda-
mentam a gestão.
Considerando esses aspectos, o modelo de arranjo ins-
titucional proposto para gestão de recursos hídricos na
RHTA parte do pacto entre os diferentes atores relevan-
tes da região. Dada a condição de República Federativa
e os fundamentos da gestão de recursos hídricos, esta-
belecidos na Constituição Federal de 1988, o diálogo e a
pactuação entre os entes federados assume uma posição
central na sua implementação. Seu embasamento jurí-
dico e formatação institucional estão embasados ainda
na Lei no 9.433/97 e na Lei no 9.984/00, que cria a ANA.
Desse modo, o Plano Estratégico passa a ser um dos ins-
trumentos de ação regional destas duas leis básicas.
198 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
O principal objetivo do modelo proposto é dar sustentação
técnica, financeira e política à implementação do PERHTA.
Como objetivos específicos, inserem-se:
»» conceber, pactuar e implantar um modelo
de gestão de recursos hídricos adequado à
problemática identificada dos recursos hídricos e
às dimensões por meio da coordenação de ações
dos diferentes atores públicos e privados com
interferência nos recursos hídricos;
»» fortalecer os órgãos gestores de recursos hídricos
com atuação na RHTA;
»» estabelecer uma instância de discussão de grandes
conflitos e coordenação de programas e ações
envolvendo os atores estratégicos da região;
»» desencadear um processo de discussão e
mediação de conflitos atuais e localizados como
embrião dos comitês de bacia de corpos de
água de domínio estadual em áreas identificadas
como prioritárias;
»» estruturar um colegiado que incentive e apoie a
implantação de comitês dos afluentes da bacia
dos rios Tocantins e Araguaia que apresentem
problemas que justifiquem a intervenção desse
tipo de organismo;
»» criar mecanismos para agilizar o processo de
disseminação de informações que contribua
com a consolidação do arranjo institucional para
gestão da água na RHTA.
O arranjo institucional proposto foi concebido para
percorrer estágios graduais sucessivos de descentra-
lização, tomando o ano de 2025 como horizonte,
dotado da necessária e indispensável flexibilidade que
assegure sua exequibilidade. São visualizadas 3 eta-
pas, ou escalas temporais de sua implementação, para
melhorar a articulação interinstitucional na região com
a criação a curtíssimo prazo do Colegiado de Recursos
Hídricos e de mecanismo de articulação intersetorial
no âmbito do governo, via decreto, sem prejuízo da
progressiva criação de comitês de bacia hidrográfica
em tempo oportuno e de um Comitê de Integração ao
final do processo. As etapas não têm marcação fixa
de tempo e são diferenciadas notadamente segundo
o grau alcançado pelo seu sistema organizacional e a
maturidade do seu processo participativo.
Como intrínseco ao PERHTA, o modelo proposto
busca compatibilizar sua implantação à dinâmica
dos processos sociais e políticos, especialmente para
evitar que o teor do planejamento se torne obsoleto
e irreal. Cada etapa assume o papel de dar continui-
dade e realimentar o circuito de implementação do
arranjo institucional – uma procurando consolidar
os consensos da anterior. Assim, busca-se sustentar
o desenvolvimento gradativo do sistema na supera-
ção das contradições e conflitos potenciais nas esfe-
ras inter e intra-governamentais ou do Poder Público
com o setor privado e das que ocorrem no interior
deste. Isto somente pode ser alcançado por meio de
discussões e negociações das partes e nas assem-
bleias periódicas previstas para as agendas do Cole-
giado. Assim, toda a metodologia de implantação do
arrranjo institucional está centrada na negociação,
na prática participativa e no compartilhamento das
tarefas de gestão.
A etapa inicial da implementação tem como principais
fundamentos:
»» a implantação do sistema gerencial se carac-
teriza como fase embrionária, desenvolvendo
auto-aprendizagens e operando através de um
Colegiado de Recursos Hídricos instituído com
representações da ANA, exercendo a função de
coordenação, e das Secretarias de Estado de Re-
cursos Hídricos das 6 unidades federativas;
»» ao Colegiado serão atribuídos poderes de ar-
ticulação político-institucional, em especial
com atores sociais estratégicos, de ouvido-
ria, deliberativos, normativos e representação
junto às instâncias administrativas federais
superiores, inclusive o Conselho Nacional de
Recursos Hídricos;
»» o Colegiado funciona, toma suas deliberações
e emite normatizações através de suas
assembleias episódicas, que serão agendadas e
institucionalizadas pela ANA;
»» nas reuniões do Colegiado, assumirão significa-
do especial as discussões e deliberações direcio-
nadas à mobilização de recursos financeiros que
permitam a realização de investimentos com o
seu foco nos temas e áreas críticas (ações prio-
ritárias) identificados no PERHTA. Registre-se
que a implementação do arranjo institucional
é contínua, desenvolvida no horizonte do ano
2025, pois envolve a mobilização e alocação de
recursos financeiros;

»» o Colegiado deverá promover a realização de
reuniões com atores sociais estratégicos sem-
pre sob o propósito de criar condições objeti-
vas favoráveis à implementação e evolução do
sistema gerencial; e
»» o Colegiado discutirá estratégias e procedimentos
para que, na Etapa II da implementação do modelo
gestionário, venham a ser instalados Comitês em
bacias críticas/prioritárias e onde o permitirem o
nível de organização da sociedade civil e a cons-
cientização dos agentes do Poder Público.
Relatório Síntese 199
Assim a proposta de organização para a gestão dos re-
cursos hídricos visa, no primeiro momento, a preencher
o vazio administrativo que se forma na região após a
conclusão do PERHTA, iniciando as articulações neces-
sárias para viabilizar a implantação das ações previstas.
Como destacado, esse estágio inicial de organização no
Colegiado de Recursos Hídricos é transitório e tem como
objeto evoluir até que sejam construídas as condições
institucionais e organizacionais da socidade civil e dos
usuários de água para a instalação dos mecanismos mais
complexos de organização previstos pela Lei no 9.433/97.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 203

9 ESTRATÉGIAS DE IMPLEMENTAÇÃO
DO PLANO
A implementação de políticas, programas e projetos de recursos hídricos no país é o grande
desafio dos planejadores governamentais desde a emergência da Lei das Águas. Seu suces-
so depende diretamente da capacidade de coordenação das ações intragovernamentais e
intergovernamentais, da articulação efetiva entre o planejamento e os diferentes orçamentos
(orçamento anual, Plano Plurianual, orçamento dos benefícios fiscais, entre outros), do proces-
so participativo de construção das ações, assim como do direcionamento dos instrumentos
de política econômica para os objetivos do Plano.

O processo de implementação do Plano envolve a coor-
denação entre diferentes setores da administração direta
(ministérios e secretarias) e da administração indireta
(BNDES, Finep, Ibama, entre outros) dos três níveis de
governo, entre equipes técnicas interdisciplinares, agên-
cias públicas e organizações não governamentais, e,
principalmente, entre os próprios setores organizados
da sociedade civil. Desse modo, uma das questões fun-
damentais a ser superada é que as instituições tendem a
desenvolver o seu espaço próprio de decisão, fechando-
se em torno de missões e temas programáticos especí-
ficos. Assim, é necessário considerar a heterogeneidade
das diferentes organizações envolvidas quanto ao seu
grau de maturidade institucional, capacidade de decisão
e de implementação, entre outros. Estes fatores expli-
cam, ainda que parcialmente, os diversos conflitos ins-
titucionais em torno das políticas de desenvolvimento,
resultando em impasses decisórios, em predominância
de elementos irracionais e desperdício de recursos.
Assim, o PERHTA não deve ser implementado no pla-
nejamento clássico, mas sim dentro do estilo de nego-
ciação. O estilo clássico tem um princípio fundamen-
tal: somente se pode fixar um número de objetivos
ou metas (objetivos quantificados), se o Poder Público
relevante dispuser de um número pelo menos igual
de instrumentos para serem acionados. A legislação
sobre recursos hídricos, contudo, não dispõe desses
instrumentos e mecanismos, fazendo com que o seu
processo de planejamento seja compreendido como o
desenvolvimento da capacidade de negociação intra-
governamental, intergovernamental e público-privada.
Assim, num ambiente tanto de recursos orçamentá-
rios restritos e de interferências múltiplas nos instru-
mentos e mecanismos de planejamento dos recursos
hídricos do país, deve-se buscar processos recorrentes
de negociação, executados de forma sistemática e con-
trolada. Basicamente, trata-se de operacionalizar nego-
ciações dos programas e ações do Plano Estratégico,
detalhados segundo os procedimentos da demanda
de informações dos parceiros institucionais, que são
destacados como os “executores e intervenientes” e
as “fontes de recursos”.
O Plano deve ainda conceber ações de natureza prag-
mática em busca de resultados operacionais, envolven-
do a mediação de conflitos e disputas, a eliminação de
setorialismos, a promoção de consensos, a busca do
dinamismo real em lugar das divisões formais, para fa-
zer atingir os objetivos e metas do programa. As chan-
ces de sucesso na implementação de um programa ou
projeto são muito pequenas, usualmente, se o seu nível
de especificidade é baixo, que pode resultar de duas
características: a reduzida extensão em que é possível
especificar, para uma determinada atividade, os obje-
tivos a serem atingidos, os métodos para atingir estes
objetivos e as formas de controlar os seus bons resulta-
dos, assim como a premiação dos atores responsáveis
por estes resultados, e os limitados efeitos em termos
de intensidade, dos prazos para se tornarem aparen-
tes, do número de pessoas e atividades afetadas, e das
possibilidades práticas de traçar os próprios efeitos.
Em geral, quanto maior o grau de especificidade de um
programa ou projeto, mais intensos, imediatos, identi-
ficáveis e focalizados serão os seus efeitos. A ausência
de especificidade torna a sua gestão mais complexa e
difícil, pois permite às estruturas organizacionais que
o implementam maior latitude e graus de liberdade na
interpretação das suas normas e regulamentações.
Adicionalmente, para que os objetivos de desenvolvi-
mento sustentável do Plano Estratégico sejam atingi-
dos, é fundamental uma explícita incorporação, no seu
204 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
processo decisório, das principais condicionalidades
econômico-financeiras e político-institucionais do país
no curto e longo prazos. Nesse sentido, para identificar
as linhas gerais de intervenção governamental direta e
indireta, visando a viabilizar as ações do Plano, é preci-
so estabelecer diferentes taxonomias das suas políticas
programáticas e projetos, pois:
»» há casos em que a questão básica não é, funda-
mentalmente, de disponibilidade de novos recur-
sos fiscais e financeiros, mas de se reprogramar
o uso dos recursos já disponíveis ou de determi-
nação política para tornar efetivas as regulamen-
tações existentes;
»» mesmo para alguns programas e projetos pre-
vistos que envolvem volumosos recursos fiscais
e financeiros ainda não disponíveis, é possível
modulá-los intertemporalmente, visando a es-
perar melhores momentos de prosperidade eco-
nômica no país;
»» é possível ampliar as fontes de financiamento
próprias do Plano, utilizando com maior efici-
ência e eficácia os instrumentos previstos le-
galmente para a gestão dos recursos hídricos,
assim como ampliar a diversidade e o escopo
desses instrumentos. A criação ou adoção de
instrumentos econômicos é uma alternativa
para estimular comportamentos de produção,
de consumo e de investimento no sentido da
sustentabilidade ambiental; e
»» há um grande número de projetos de relevância
para a implementação do Plano, os quais podem
ser seletivamente promovidos junto ao Segundo
Setor (por causa de sua rentabilidade privada),
ou junto ao Terceiro Setor (por causa de seus
impactos sociais e ambientais). É possível, em
casos específicos em que haja uma forte presen-
ça de grupos empresariais de maior porte em de-
terminada bacia, que sejam construídas parcerias
para a gestão sustentável dos recursos hídricos.
Dentro do conjunto acima, cabe comentar que é pos-
sível utilizar o poder do mercado para o atendimento
de objetivos de desenvolvimento ambiental com me-
nores custos para a sociedade pelo uso de mecanis-
mos e incentivos econômicos. Assim, por exemplo,
um conjunto adequado de incentivos econômicos
e financeiros, concebidos e implementados para a
RHTA, poderá levar os atores regionais a adotar, de
forma descentralizada, práticas produtivas e de consu-
mo ecologicamente corretas em termos de sustentabi-
lidade ambiental e implementadas com baixos custos
administrativos e de transação.
Nos países mais industrializados esses instrumentos
somam mais de uma centena. No Brasil, há alguns
sendo implementados com benefícios líquidos, em-
bora de escopo e intensidade muito limitados, como
o ICMS ecológico, o ecocrédito municipal, mecanis-
mos financeiros de compensação ambiental e multas
para poluidores.
Finalmente, para atingir maior grau de eficácia, o pro-
cesso de implementação das ações do Plano, assim
como já foi da sua discussão durante a sua elabora-
ção, deve ocorrer de forma participativa. Esse modelo
se contrapõe ao estilo de planejamento predominan-
temente burocrático, centralizador, tecnocrático e de
“cima para baixo”, excluindo os movimentos sociais
em seu processo decisório. Esse deve ser um processo
aberto de negociação permanente entre o Estado e as
instituições da sociedade civil.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres

10 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
A Região Hidrográfica Tocantins e Araguaia, a mais extensa unidade hidrográfica totalmente con-
tida em território brasileiro, tem apresentado, nas últimas décadas, um crescimento econômico
acima da média do país, que está pautado, principalmente, nos seus recursos naturais: clima,
água (superficial e subterrânea) em abundância e com qualidade, solos e recursos minerais.
Essas potencialidades se traduzem, atualmente, em um
expressivo parque hidroenergético instalado, na explo-
ração de grandes jazidas de minérios e em atividades
agropecuárias amplamente distribuídas, que incluem
desde a produção de carne e grãos até biocombustíveis.
Além disso, existe uma matriz de transportes com ampla
possibilidade de integração intermodal.
O desenvolvimento de todas essas atividades está di-
retamente vinculado à utilização da água e apresenta
rebatimentos, de forma direta ou indireta, sobre a sua
quantidade e qualidade na região.
A elaboração dos cenários alternativos de desenvolvi-
mento e de uso dos recursos hídricos até 2025, basea-
da no arcabouço legal vigente e os planos governamen-
tais em curso, reforça essa tendência de crescimento
da região e a sua importância para o atendimento das
demandas nacional e internacional por commodities
nos próximos anos.
A integração de dados mostra que, embora a região
disponha atualmente de água em quantidade e qua-
lidade para os diversos usos, localmente já ocorrem
situações preocupantes que demandam gestão de re-
cursos hídricos, questões que deverão se intensificar e
aprofundar no futuro, em função do desenvolvimento
econômico previsto.
Esse aspecto torna-se especialmente relevante, quando
se considera o modelo de desenvolvimento praticado
historicamente na região, insustentável a longo prazo,
que está baseado no desmatamento, no uso inadequa-
do do solo e no crescimento da população sem o ade-
quado acesso aos serviços de saneamento.
Assim, as potencialidades hídrica, agropecuária,
energética e mineral, que tornam a RHTA estratégi-
ca para o país, sinalizam também para importantes
oportunidades para que o desenvolvimento socio-
econômico regional possa vir a ser construído em
bases sustentáveis. O papel que a água desempenha
Relatório Síntese 207
na estruturação e no desenvolvimento da região e
o grau de interferência que pode sofrer, tanto em
disponibilidade quanto qualidade, demonstram a ne-
cessidade do adequado planejamento da sua utiliza-
ção e conservação.
Nesse sentido, o Plano Estratégico foi concebido com
o objetivo de solucionar e, principalmente, antecipar e
minimizar os conflitos pelo uso da água, estabelecen-
do, para tal, diretrizes para o aproveitamento múltiplo
dos recursos hídricos de forma sustentável, propor-
cionando, assim, a melhoria das condições de vida da
população. Nessa direção, são considerados adicional-
mente critérios de sustentabilidade ambiental na ex-
ploração dos recursos naturais da região, notadamente
aqueles vinculados à água.
Na direção da construção de um planejamento baseado
numa visão ampla e integrada das questões críticas que
afetam a região, o Plano Estratégico foi elaborado de forma
participativa com representantes dos governos federal e
estaduais, da sociedade civil e usuários de água. Para tal,
foram realizadas reuniões públicas abertas com a presença
dos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos das Unida-
des da Federação, que compõem a região, e reuniões do
Grupo Técnico de Acompanhamento em Brasília.
A partir do diagnóstico da situação atual da utilização dos
recursos hídricos e de uma visão de futuro dos cenários
de seu aproveitamento, foi possível propor um conjunto
de ações não estruturais e estruturais, que estão baseados
em critérios de sustentabilidade hídrica e ambiental.
Essas ações são direcionadas para a harmonização no uso
da água, permitindo antecipar e minimizar os problemas,
e estão agrupadas em três componentes: Fortalecimento
Institucional, Saneamento Ambiental e Uso Sustentável
dos Recursos Hídricos. O custo total dos investimentos é
de R$ 3,8 bilhões até o ano de 2025.
208 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
O Componente de Fortalecimento Institucional
representa 5% do total de investimentos previstos e
inclui quatro programas.
O programa de capacitação e estruturação dos órgãos
estaduais gestores de recursos hídricos apresenta-se
como pré-requisito para a adequada gestão dos recursos
da água, uma das principais fragilidades da região.
O programa de implementação dos instrumentos de
gestão da água tem como destaque as propostas de
alocação de água (associada à outorga) e de enquadra-
mento dos corpos hídricos. Um aspecto relevante é que,
embora a região apresente uma elevada disponibilidade
de água (vazão regularizada mais vazão incremental)
de 5.447 m3/s, há várias áreas de fragilidade hídrica em
que devem ser adotados critérios mais restritivos para
outorga e ações de fiscalização. Nas bacias dos rios Ja-
vaés (inclui rio Formoso e afluentes), Claro, Vermelho e
Crixás (bacias com intensa irrigação), afluentes do Rio
Araguaia, e bacias do Paranã (irrigação) e Itacaiúnas (mi-
neração), afluentes do Rio Tocantins, o estabelecimento
de novos usuários pressionará ainda mais os recursos
hídricos. Além disso, a irrigação de salvamento da cana-
de-açúcar, na região de cabeceiras de afluentes do Rio
Araguaia, também pressiona adicionalmente os corpos
d´água em um curto período de tempo do ano.
Em um outro programa, de fortalecimento da articula-
ção e da compatibilização das ações governamentais,
destacam-se as ações para integração da gestão am-
biental com a de recursos hídricos e as articulações
para viabilização da navegação no Rio Tocantins. A
navegação comercial nesse rio, aliada à construção da
Ferrovia Norte–Sul em curso, é muito importante para o
transporte de grandes cargas pelo Norte do país. A área
de lavouras, na região, até 2025, deve mais que dupli-
car, atingindo cerca de 9,7 milhões de ha, concentrados
principalmente na porção sul da região. Nesse sentido, é
fundamental a implementação da Hidrovia do Tocantins
que passa pela conclusão das eclusas de Tucuruí e Laje-
ados, já iniciadas, e a construção da eclusa de Estreito
simultaneamente com as obras da usina. Para que isso
seja possível, é necessária a articulação entre os setores
de transportes e energia. O Rio Araguaia, por sua vez,
devido a características naturais (rio de planície) e maio-
res restrições ambientais – remoção de bancos de areia
e pedrais, unidades de conservação, terras indígenas e
turismo nas praias – não foi priorizado, no Plano, até o
seu horizonte (2025).
O quarto programa do Componente de Fortalecimen-
to Institucional é a proposta de um arranjo institucio-
nal progressivo para a gestão dos recursos hídricos,
adaptado às dimensões da região e ao nível de orga-
nização institucional e da sociedade civil existentes
hoje e que implemente as ações previstas no Plano.
Para tal, o modelo proposto é dinâmico e se inicia
com as criações, no curto prazo, do Colegiado de
Recursos Hídricos e de um mecanismo de articula-
ção intersetorial no âmbito do governo via decreto.
Paralelamente, de forma gradual, deverão ser inicia-
das as consultas e tratativas voltadas para a criação
de comitês de bacia hidrográfica primeiramente nas
áreas mais críticas e, em tempo oportuno, ao final
do processo, um Comitê de Integração. A duração de
cada etapa depende dos avanços obtidos e da conso-
lidação dos consensos das fases anteriores.
O Componente Saneamento Ambiental corresponde
a 92% do total de investimentos e inclui três progra-
mas voltados para melhoria das condições de vida da
população. Em relação à água, cabe destacar que atu-
almente cerca de 62% da água utilizada para abaste-
cimento provém de mananciais superficiais e 38%, de
subterrâneo. As metas em relação ao abastecimento de
água preveem ampliar o índice de cobertura da popu-
lação urbana de 84% (média nacional é de 90%) para
92% em 2025, com redução das perdas de rede a no
máximo 40%. Sobre o índice de cobertura da coleta
de esgotos, o valor atual é bastante baixo, de 8%, e do
total de população com esse serviço, apenas 47% têm
seus esgotos tratados. A meta, nesse tema, é atingir,
em 2025, 49% de coleta e tratamento de esgotos pelo
menos ao nível primário. Por fim, em relação aos resí-
duos sólidos, cerca de 79% da população atualmente é
atendida por sistemas de coleta e a grande maioria dos
municípios utiliza lixões para disposição final (47% do
lixo coletado). O Plano propõe até 2025 universalizar a
coleta e a disposição em aterros.
Os investimentos em saneamento na região são fun-
damentais para o crescimento sustentável das cidades
sem comprometimento dos recursos hídricos e a saúde
da população. Entretanto, prevalecem as dificuldades
financeiras enfrentadas pelas empresas de saneamento
da região, o que conduziu à proposição de uma ação
de apoio ao fortalecimento dessas instituições, pré-re-
quisito para sua condição de investimento dos serviços
prestados, prevista no Plano.

Outro aspecto relevante é que, apesar da elevada
precipitação média na região, existem problemas de
falta de água nas áreas rurais de vários municípios
do Estado do Tocantins situados na bacia do Paranã
(precipitação anual da ordem de 1.200 mm). Por isso,
o Plano prevê ação para apoiar as ações do governo
na solução dessa questão.
A ocorrência de doenças de veiculação hídrica, na
região, está também diretamente vinculada ao sane-
amento e é especialmente importante na RM de Be-
lém. Nesse contexto, reveste-se de especial relevân-
cia para o Plano a gestão sustentável dos aquíferos
Pirabas e Barreiras, que abastecem significativa parte
da cidade de Belém.
Uma outra interface do saneamento é o comprometi-
mento da qualidade das águas superficiais de pequenos
rios localizados em regiões de divisor de águas, em es-
pecial ao longo da rodovia Belém–Brasília. Para isso,
a proposta de enquadramento prevê classes menos
restritivas para alguns corpos hídricos de menor porte.
O Componente de Uso Sustentável dos Recursos Hí-
dricos tem interfaces com o uso múltiplo e racional da
água, a proteção ambiental e o uso do solo. Representa
3% do total de investimentos e agrega sete programas.
Esse componente tem especial relevância porque a re-
gião vem sendo submetida historicamente ao proces-
so de desflorestamento para exploração madeireira e
agropecuária. A questão fundiária, especialmente no
bioma Amazônico, associado a um zoneamento agrí-
cola são fatores críticos dessa questão. As projeções
de crescimento das áreas de agricultura indicam ain-
da que a competição pelos solos mais aptos fará com
que a expansão da pecuária continue a pressionar
ainda mais as áreas de reserva legal das propriedades
e de preservação permanente. Associado a esse pro-
cesso de ocupação e mau uso do solo, observados na
região, desenvolveram-se processos erosivos que es-
tão concentrados nas cabeceiras das bacias dos rios
Tocantins e, principalmente, Araguaia. Nesse último,
em especial, a associação com solos altamente sus-
ceptíveis à erosão conduziu à extensiva formação de
voçorocas de médio a grande porte. Assim, o Plano
inclui um programa de controle de erosão e recupe-
ração de áreas degradadas visa reduzir o processo de
assoreamento dos cursos d´água.
Relatório Síntese 209
Um outro programa prevê o apoio ao uso eficiente da
água na irrigação, a principal demanda de água da re-
gião, cuja expansão da atividade em áreas de fragilida-
de hídrica é estratégica para a sustentabilidade do uso
da água. Nesse tema é proposta ainda a criação e im-
plementação de programa específico com a definição
do modelo institucional e a inclusão de instrumentos
regulatórios e econômico-financeiros inovadores, para
orientar o aproveitamento sustentável do alto potencial
de terras irrigáveis da região, a ser proposto por grupo
técnico interministerial a ser criado.
Uma outra questão de relevância, na RHTA, é que a
maior parte das unidades de conservação (essas uni-
dades ocupam 9% da Região Hidrográfica), incluindo
várias de proteção integral, mostram sinais de antropis-
mo e poucas apresentam planos de manejo. Soma-se
o fato de que muitas áreas consideradas de alta rele-
vância para a preservação da biodiversidade estão sem
proteção. Para enfrentar essas questões, foi elaborado
um programa de apoio às ações de criação e manuten-
ção de unidades de conservação na região.
A educação ambiental com ênfase em recursos hídri-
cos também é considerada no Plano em razão do bai-
xo nível de consciência ambiental da população. Esse
programa possui importante interface com as questões
de saneamento e turismo, que apresenta elevado po-
tencial na região (inclui o ecoturismo, o turismo de
aventura e a pesca esportiva) embora ainda careça de
infraestrutura. Os rios Tocantins e, principalmente, o
Araguaia destacam-se pelas praias formadas no perí-
odo de estiagem. Existem ainda áreas com grande po-
tencial como Belém, os parques do Cantão, Jalapão e
Chapada dos Veadeiros. As áreas dos lagos de represas,
como Tucuruí, Serra da Mesa e Lajeado, são polos de
atração para turismo e lazer.
O programa de proteção e conservação dos ecos-
sistemas aquáticos visa a apoiar ações de incentivo
e organização da aquicultura, de incentivo à pesca
sustentável e de expansão das unidades demonstra-
tivas de tanque-rede. Nesse contexto, cabe ressaltar
que a pesca artesanal se constitui em atividade es-
sencial para a subsistência de grande parte da po-
pulação ribeirinha e indígena, e que a região possui
cerca de 300 espécies de peixes, com destaque para
o mapará, jaú, filhote, dourado, tucunaré, jaraqui e
pacu-branco. Além disso, os reservatórios, com área
total de 5.693 km2, apresentam um potencial aquí-
cola expressivo.
210 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
Na interface com a questão dos ecossistemas aquáti-
cos, existe o planejamento da construção das usinas
hidrelétricas pelo setor elétrico, que prevê a constru-
ção, até 2016, de mais 13 empreendimentos, totali-
zando 7.229 MW, sendo que Estreito e São Salvador
já estão em construção (1.330 MW). Considerando o
potencial da região de 23.825 MW, distribuído em 84%
na sub-bacia do Rio Tocantins e 16% na do Araguaia,
o Plano prevê articulações para adiar, pelo menos no
horizonte do Plano, a instalação das usinas na bacia do
Rio do Sono, afluente do Tocantins, em função da sua
importância ambiental e hídrica, e o reduzido impac-
to na potência inventariada (a Usina de Novo Acordo,
prevista no PDE 2007-2016, tem potência de 160 MW
que equivale a 0,7% do total) que deixa de ser instalada
até que seja aprovado o Plano de Recursos Hídricos
da bacia hidrográfica do rio do Sono e compatibiliza-
do com o PERHTA. No caso do Araguaia, pelas suas
características hídricas e valor ambiental, o seu trecho
médio - que inclui diversas terras indígenas, áreas de
proteção ambiental, o Parque Nacional do Araguaia,
um sítio Ramsar, os parques estaduais do Araguaia e
do Cantão e um corredor ecológico – deve ser protegi-
do, de modo a preservar o equilíbrio que depende da
manutenção da dinâmica fluvial existente. As interven-
ções planejadas nesta bacia somente devem receber
outorga de uso ou reserva de disponibilidade hídrica
depois de demonstrarem que a dinâmica fluvial neste
trecho não será afetada.
Adicionalmente, um outro programa do Componente
de Uso Sustentável dos Recursos Hídricos propõe um
sistema integrado de gestão de reservatórios para me-
lhoria do monitoramento dos corpos d´água e fomento
ao uso múltiplo e sustentável dos potenciais dos lagos.
Nas áreas com lacunas de conhecimentos, o Plano pre-
vê programa para elaboração de estudos cobrindo te-
mas como a gestão das águas do aquífero Urucuia (seu
papel na manutenção de diversas nascentes na parte
leste das bacias dos rios Paranã e do Sono), os esto-
ques e produção pesqueiros, e a qualidade das águas
superficiais (ampliação da rede de monitoramento hi-
drológico em áreas estratégicas, como nas bacias do
Itacaiúnas – mineração – e com forte irrigação).
Todo esse conjunto de ações apresenta seus rebatimen-
tos espacializados na região, tendo sido definidos, para
cada uma das 17 unidades de planejamento em que a
região foi subdividida, os temas estratégicos e fatores
críticos. Este conjunto de informações fornece subsídios
para a priorização das ações a serem executadas durante
a implementação do Plano Estratégico.
Nesse aspecto, se estabelece o principal desafio da
RHTA, neste momento e nos próximos anos, que é a de
congregar atores do governo e da sociedade para que as
ações propostas no Plano possam vir a ser efetivamente
implementadas no horizonte do planejamento de 2025.
Esse ponto se reveste de especial importância, conside-
rando as dimensões da região, o nível de amadurecimen-
to das instituições existentes e as características intrín-
secas ao planejamento de recursos hídricos, que não é
setorial, mas dependente diretamente da capacidade de
negociação intra e intergovernamental e público-privada.
A transformação das ações em resultados e no alcance
das metas propostas envolve articulações nos três ní-
veis de governo e o comprometimento de atores sociais
e políticos em um processo dinâmico, participativo e
focado em resultados de curto a longo prazo.
Sob esse aspecto, é essencial a internalização, no âm-
bito do governo federal, dos temas estratégicos e das
diretrizes setoriais que envolvem, principalmente, o pla-
nejamento dos setores de saneamento, hidroenergético,
hidroviário e ambiental. Para isso, faz-se necessário criar
mecanismo de articulação intersetorial, via decreto, para
viabilizar o envolvimento destas diferentes áreas.
Nesse sentido, adicionalmente, a criação do Colegiado
de Recursos Hídricos adquire fundamental importância
para preencher o vazio administrativo e garantir o início
da implementação das ações. Conforme apresentado,
esse arranjo institucional inicial não deve ser fixo ao lon-
go do tempo, mas dinâmico e evolutivo, com a criação
dos comitês de bacias hidrográficas ao longo do tempo.
Para se tornar um instrumento eficaz para a gestão dos
recursos hídricos, o Plano Estratégico deverá também
ser adaptativo e periodicamente avaliado. As condições
de temporalidade do planejamento, que estão associa-
das às dificuldades e os avanços obtidos na gestão
dos recursos hídricos, assim como à necessidade de
atualização de informações, implicam em necessárias e
periódicas revisões a cada 5 anos.
Para que a gestão seja efetiva, será necessário rea-
lizar, portanto, o “Pacto da Bacia”, que deve garan-
tir a sustentabilidade do uso dos recursos hídricos,
traduzido num conjunto de programas e ações para

o horizonte de 2025, nos critérios de alocação da
água, na proposta de enquadramento e nas diretri-
zes para os usos da água.
Por fim, durante a elaboração do Plano, foram identifi-
cadas questões relevantes para que o desenvolvimen-
to socioeconômico da RHTA aconteça em bases am-
bientalmente sustentáveis. Esses temas extrapolam a
abrangência da ação do planejamento de recursos hí-
dricos e envolvem articulações de ações entre diferen-
tes níveis governamentais e políticas de Estado. Por
isso, são apresentadas a seguir como recomendações.
Um ponto crítico no processo de ocupação da região,
envolvendo principalmente a porção Floresta Amazôni-
ca, mas também da área de Cerrados, está relacionada
à questão fundiária, o desmatamento e o mau uso do
solo. Assim três aspectos são considerados relevantes
para o desenvolvimento regional com sustentabilidade
ambiental. O primeiro é promover o zoneamento re-
gional com indicação das áreas prioritárias para con-
servação e para ocupação pela agropecuária e demais
atividades econômicas. O segundo é incentivar a regu-
larização das áreas de preservação permanente e de re-
serva legal (RL) dos empreendimentos agropecuários,
Relatório Síntese 211
recomendando-se que as RL sejam estabelecidas em
áreas prioritárias para conservação da biodiversidade
consideradas mais ameaçadas e, sempre que possível,
que constituam blocos, a fim de assegurar a manuten-
ção e reconstituição de corredores ecológicos. Um ou-
tro aspecto é promover a criação e implementação de
critérios de sustentabilidade ambiental para o financia-
mento de atividades agropecuárias.
Adicionalmente, considerando a previsão de implan-
tação de vários empreendimentos de grande porte na
região e os seus impactos associados, são recomenda-
das três ações. A primeira é garantir que a implantação
de grandes projetos hidrelétricos e de mineração esteja
vinculada à adequação e, quando necessária, à amplia-
ção da infraestrutura de saneamento básico regional.
Outro aspecto relevante é incentivar a criação e imple-
mentação de instrumentos econômicos pelos governos
municipais e estaduais para a conservação da biodiver-
sidade e a proteção dos recursos hídricos regionais, tais
como o ICMS ecológico. Finalmente, é importante pro-
mover remanejamentos de população para implantação
de usinas hidrelétricas que sejam acompanhados de
planos de remanejamento consistentes, que garantam
a devida reposição da ocupação dos afetados.
Foto: Eraldo Peres
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 215

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Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 223

Anexo 1
Atores participantes do Grupo Técnico de Acompanhamento (GTA) e das reuniões públicas

Integrantes do Grupo Técnico de Acompanhamento

Representantes do Governo Federal

01 Administração das Hidrovias do Tocantins–Araguaia – Ahitar
02 Congresso Nacional
03 Ministério da Agricultura
04 Ministério da Integração Nacional
05 Ministério da Justiça, Fundação Nacional do Índio – Funai
06 Ministério das Cidades
07 Ministério de Minas e Energia
08 Ministério do Desenvolvimento Agrário, Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – Incra
09 Ministério do Meio Ambiente
10 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
11 Ministério dos Transportes
12 Museu Paraense Emílio Goeldi
13 Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
14 Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
Representantes do Distrito Federal
01 Agência Brasileira de Meio Ambiente e Tecnologia da Informação – Ecodata
02 Agência Reguladora de Águas e Saneamento do Distrito Federal – Adasa
03 Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal – Caesb
04 Instituto Brasília Ambiental – Ibram
05 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público Vida Viva
06 Votorantim Cimentos–Cimento Tocantins
Representantes do Estado de Goiás
01 Agência Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundiário – Agência Rural
02 Saneamento de Goiás S.A. – Saneago
03 Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos – Semarh
04 Universidade Federal de Goiás

Continua
224 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação

Integrantes do Grupo Técnico de Acompanhamento

Representantes do Estado de Tocantins

01 Companhia de Saneamento do Tocantins – Saneatins
02 Consórcio do Médio Tocantins – Cometo
03 Federação da Agricultura e Pecuária do Estado do Tocantins – Faet
04 Instituto Natureza do Tocantins – Naturatins
05 Secretaria de Recursos Hídricos e Meio Ambiente
06 Universidade Federal do Tocantins
Representantes do Estado de Mato Grosso
01 Associação dos Produtores de Soja de Mato Grosso – Aprosoja
02 Associação Matogrossense dos Municípios
03 Conselho Municipal de Turismo de Barra do Garças
04 Forum Estadual de Turismo – Conselho Regional do Vale do Araguaia
05 Fundação Ecosociocultural Guardiões da Terra
06 Rede Araguaia de Organizações Ecológicas – Raeongs
07 Rede Cemat
08 Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso
09 Universidade do Estado de Mato Grosso
Representantes do Estado do Pará
01 Secretaria de Estado de Meio Ambiente – Sema
02 Associação Brasileira de Engenharia Sanitária – Núcleo Pará
03 Associação dos Municípios do Araguaia e Tocantins – Amat
04 Congresso Israelita da Amazônia – Cisa
05 Fórum da Amazônia Oriental – Faor
06 Centro Universitário do Pará – Cesupa
07 Consórcio de Desenvolvimento Socioeconômico Intermunicipal – Codesei
08 Companhia de Saneamento do Pará – Cosanpa
09 Federação das Indústrias do Estado do Pará – Fiepa
10 Procuradoria Geral do Estado
11 Universidade Federal do Pará
12 Universidade Federal Rural da Amazônia
Representantes do Estado do Maranhão
01 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranhão
 Relatório Síntese 225

Instituições e participantes das Reuniões do Grupo Técnico de Acompanhamento

Governo Federal
01 Administração de Hidrovias do Tocantins e Araguaia Josenir Nascimento
George Holanda
Gustavo Esteves Murad
02 Agência Nacional de Energia Elétrica
Luis Carlos Ferreira
Luis Gustavo N. Baesa
Adalberto Tokarski
03 Agência Nacional de Transportes Aquaviários Luiz Alves
Walneon Oliveira
04 Ministério da Agricultura José Silvério da Silva
Demétrios Christofidis
Gustavo dos Santos Goretti
05 Ministério da Integração
Paulo R. Soares Jr.
Rogério Menescal
Alzira Maria Ferreira da Silva
06 Ministério da Justiça, Fundação Nacional do Índio
Jaime Siqueira
Rodrigo Massad
07 Ministério das Cidades
Valdemar F. Araújo Filho
Andréa Figueiredo
Carolino Augusto Cepeda
Eduardo F. Madeira
08 Ministério de Minas e Energia
Fernando Corrêa dos Santos
Francisco Romário Wojcicki
Maria Ceicilene Rêgo
Daniel S. Muat
09 Ministério do Desenvolvimento Agrário, Instituto Nacional de Colonização
Joseth F. J. Souza
e Reforma Agrária
Stela Maris Alves Ascenço
Adriana Histora
Eluira Maria Xavier Vieira
Julio T. S. Kettelhut
Marco J. M. Neves
10 Ministério do Meio Ambiente Mateus Souza
Moema de Sá
Percy Soares Neto
Simone Vendruscolo
Solange Ikeda Castrillon
Eduardo Rodrigues Silva
11 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Elisa Monteiro Malafaia
Fred Crawford Prado
12 Ministério dos Transportes Luiz Eduardo Garcia
Martinho Santos
Continua
226 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação
Instituições e participantes das Reuniões do Grupo Técnico de Acompanhamento
13 Ministério dos Transportes, Departamento Nacional de Infraestrutura de Paulo Roberto C. de Godoy
Transportes Antônio Paulo Vieira
Alexandre Kirovisky
Antônio Elias Silva
14 Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
Luis Henrique de Lima
Soila Brilhante
Distrito Federal
Donizete Todarski
01 Agência Brasileira de Meio Ambiente e Tecnologia da Informação
Elisa M. Lima Meireles
Diógenes Mortari
02 Agência Reguladora de Águas e Saneamento do Distrito Federal Juliana Carneiro e Oliveira
Rafael M. Mello
03 Agenda 21 – Distrito Federal Naide A. Chamone
Andrei Mora
04 Instituto Brasília Ambiental
Teresa Cristina
05 Oscip Vida Viva Hélio Rosa dos Passos
06 Votorantim Cimento do Brasil Cassius M. Puglia
Estado de Goiás
01 Agência Rural Goiana Leila de Morais Coelho
Arlene Maria Martins da Silva
Cleidson R. da Silva
Henrique Luiz A. Costa
02 Saneamento de Goiás S.A.
Leônidas da Silva Cavalcanti
Maurício Roriz de Paiva
Temístocles M. Ribeiro
João Ricardo Raiser
03 Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos de Goiás
Milton de Macedo e Silva Junior
04 Universidade Federal de Goiás Gustavo Souto Maior
Estado do Tocantins
André Alexandre Coelho
01 Companhia de Saneamento do Tocantins Gabriela C. Pedreira
Raimundo N. S. Machado
Paulo S. Mourão
02 Consórcio do Médio Tocantins
Heleno Costa
03 Federação da Agricultura e Pecuária do Estado do Tocantins Sani Naimayer
04 Federação das Indústrias do Estado do Pará Luiz Augusto Nogueira Moura
05 Forum Estadual de Turismo – Conselho Regional de Turismo do Vale do
Angélica Garcia Ibrahim R Souza
Araguaia
06 Organização Indígena do Tocantins Ivan Luiz Guarany Silva
07 Secretaria de Planejamento do Estado do Tocantins Iracema Aparecida Siqueira Freitas
Continua
 Relatório Síntese 227

Continuação
Instituições e participantes das Reuniões do Grupo Técnico de Acompanhamento
Aldo Araújo Azevedo
08 Secretaria de Recursos Hídricos e Meio Ambiente do Tocantins Anízio Costa Pedreira
Carlos Spartacus
09 Universidade Federal do Tocantins Fernan Henrique Vergara
Estado do Mato Grosso
01 Associação dos Produtores de Soja de Mato Grosso Luiz Nery Ribas
02 Rede Araguaia de Organizações Ecológicas Ciro Gomes de Freitas
03 Rede Cemat Rosemary Machado Alves Meger
Leandro Maraschin
04 Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso
Luiz Henrique Magalhães Noquelli
Issakar Lima Souza
05 Universidade Federal de Mato Grosso – Campus Médio Araguaia
Leonardo Barra S Souza
06 Universidade Federal de Mato Grosso – Pontal do Araguaia Paulo César Venere
Estado do Pará
01 Centro Universitário do Pará Aline Maria Meiguins de Lima
02 Congresso Israelita da Amazônia Francisco de Assis Matos de Abreu
03 Consórcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Pará Solange Valadares Dias
04 Fórum da Amazônia Oriental Jose Oeiras
Flavio Luiz Rabelo
05 Procuradoria de Recursos Hídricos e Mineração do Pará Lílian Mendes Hager
José Roberto Colares
Luciana Miranda Cavaleante
06 Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Pará Manoel Imbiriba Jr.
Ronaldo Jorge da Silva
07 Universidade Federal Rural do Pará Afonso Granhen
Estado do Maranhão
01 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do
José Amaro Nogueira
Maranhão

Instituições Participantes das Reuniões Públicas

Estado de Goiás
01 Agência Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundiário – Agência Rural
02 Associação Brasileira de Águas Subterrâneas – Núcleo Centro Oeste
03 Associação Brasileira de Geologia e Engenharia Ambiental Núcleo Centro Oeste
04 Associação Brasileira de Recursos Hídricos – ABRH
05 Centrais Elétricas de Goiás
06 Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de Goiás
07 Federação da Agricultura e Pecuária de Goiás – Faeg
08 Ministério do Meio Ambiente, Programa de Revitalização da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia
09 Ministério do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano
Continua
228 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação
Instituições Participantes das Reuniões Públicas
10 Saneamento de Goiás S.A. – Saneago
11 Secretaria de Indústria e Comércio, Superintendência de Geologia e Mineração
12 Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos
13 Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento do Estado de Goiás
14 Serviço Geológico do Brasil – CPRM
15 Universidade Estadual de Goiás
16 Universidade Federal de Goiás
Estado do Tocantins
01 Administração das Hidrovias do Tocantins e Araguaia – Ahitar
02 Administração do Parque Nacional do Araguaia
03 Agência de Defesa Agropecuária do Estado do Tocantins – Adapec
04 Agência de Desenvolvimento Turístico do Estado do Tocantins – Adtur
05 Agência Nacional de Transportes Aquaviários – Antaq
06 Agência Tocantinense de Regulação, Controle e Fiscalização de Serviços Públicos – ATR
07 Assembleia Legislativa de Palmas
08 Assembleia Legislativa do Estado do Tocantins
09 Associação dos Engenheiros Agrônomos de Tocantins – Aeato
10 Banco da Amazônia
11 Banco do Brasil
12 Centrais Elétricas do Norte do Brasil S.A. – Eletronorte
13 CMT Engenharia
14 Companhia de Energia Elétrica do Estado do Tocantins – Celtins
15 Companhia de Saneamento do Tocantins – Saneatins
16 Companhia Independente de Polícia Militar Ambiental – Cipama
17 Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Tocantins
18 Consórcio CI-Lago
19 Consórcio do Médio Tocantins – Cometo
20 Defesa Civil do Estado de Tocantins
21 Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Tocantins – Dertins
22 Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – Dnit
23 Faculdades Objetivo e Faculdade de Palmas
24 Federação da Agricultura e Pecuária do Estado do Tocantins – Faet
25 Fórum das Ongs Ambientalistas do Estado do Tocantins
26 Fundação Universidade do Tocantins – Unitins
27 Guarda Metropolitana de Palmas
Continua
 Relatório Síntese 229

Continuação
Instituições Participantes das Reuniões Públicas
28 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama/TO
29 Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins – Ruraltins
30 Instituto Euvaldo Lodi
31 Instituto Natureza do Tocantins – Naturatins
32 Instituto Pró-água
33 Ministério Meio Ambiente, Programa de Revitalização da Bacia Hidrográfica Tocantins e Araguaia
34 Ministério Público Estadual – Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justiça Meio Ambiente – MPE/Caopma
35 Prefeitura de Porto Nacional
36 Prefeitura Municipal de Palmas – Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia
37 Procuradoria Gera do Estado do Tocantins
38 Projeto de Irrigação São João
39 Secretaria da Agricultura, Pecuária e Abastecimento do Estado do Tocantins – Seagro
40 Secretaria da Fazenda do Tocantins – Sefaz/TO
41 Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural – Sagri
42 Secretaria de Ciência e Tecnologia do Estado do Tocantins – Sect
43 Secretaria de Educação e Cultura do Estado do Tocantins – Seduc
44 Secretaria de Estado de Saúde do Estado do Tocantins – Sesau
45 Secretaria de Infraestrutura do Estado do Tocantins – Seinf
46 Secretaria de Recursos Hídricos e Meio Ambiente – SRHMA
47 Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Maranhão – Sema–MA
48 Secretaria do Planejamento e Meio Ambiente do Estado do Tocantins – Seplan
49 Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia de Palmas – Semact
50 Senado Federal
51 Universidade Federal do Tocantins
Estado de Mato Grosso
01 Associação Brasileira de Águas Subterrâneas
02 Associação dos Produtores de Soja de Mato Grosso – Aprosoja
03 Associação Mato-Grossense dos Municípios – Amm
04 Associação Regional de Pesquisa Científica e Ambiental
05 Comitê de Bacias Hidrográficas do Córrego Sapé e Várzea Grande – Covapé
06 Companhia de Saneamento da Capital (Prefeitura da Cuiabá - MT) – Sanecap
07 Conselho Municipal de Turismo
08 Cooperativa dos pescadores e artesãos de Pai André e Bonsucesso – Coorimbatá
09 Federação das Indústrias no Estado de Mato Grosso – Fiemt
10 Fórum Estadual de Turismo - Conselho Regional do Vale do Araguaia
Continua
230 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação
Instituições Participantes das Reuniões Públicas
11 Fundação Eco-Sócio-Cultural Guardiões da Terra
12 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama/MT
13 Instituto Creatio
14 Instituto Ensino Superior Presidente Antônio Carlos – Ipac
15 Instituto Mato-Grossense de Direito Ambiental – Imadea
16 Ministério Meio Ambiente, Programa de Revitalização da Bacia Hidrográfica Tocantins e Araguaia
17 Prefeitura Municipal de Cuiabá
18 Rede Araguaia de Organizações Ecológicas – Raeongs
19 Rede Cemat
20 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Rural de Mato Grosso – Seder
21 Secretaria de Estado de Infraestrutura de Mato Grosso – Sinfra
22 Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso – Sema
23 Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenação Geral de Mato Grosso – Seplan
24 Secretaria de Estado de Saúde de Mato Grosso – Ses
25 Secretaria de Indústria, Comércio, Minas e Energia – Sicme
26 Universidade do Estado de Mato Grosso
27 Universidade Federal do Mato Grosso
Estado do Pará
01 Administração das Hidrovias da Amazônia Oriental – Ahimor
02 Argonautas Ambientalistas da Amazônia
03 Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental – Abes
04 Associação dos Municípios do Araguaia e Tocantins – Amat
05 Centro de Estudos e Práticas de Educação Popular – Cepepo
06 Centro Universitário do Pará – Cesupa
07 Companhia de Saneamento do Pará – Cosanpa
08 Companhia Vale do Rio Doce – CVRD
09 Congresso Israelita da Amazônia – Cisa
10 Conselho Regional de Angenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Pará
11 Consórcio de Desenvolvimento Sócio-Econômico Intermunicipal – Codese
12 Departamento Nacional de Produção Mineral – DNPM/TO
13 Federação das Associações de Municípios do Estado do Pará – Famep
14 Federação das Indústrias do Estado do Pará – Fiepa
15 Fórum da Amazônia Oriental (Ong de Educação Sócio Ambiental) – Faor
16 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama/PA
Continua
 Relatório Síntese 231

Continuação
Instituições Participantes das Reuniões Públicas
Ministério do Meio Ambiente, Programa de Revitalização da Bacia Hidrográfica Tocantins e Araguaia e Secretaria
17
de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano
18 Procuradoria Geral do Estado
19 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional – Sedurb
20 Secretaria de Estado de Integração Regional – Seir
21 Secretaria de Estado de Meio Ambiente – Sema
22 Secretaria de Estado de Pesca e Aquicultura – Sepaq
23 Secretaria de Estado de Saúde Pública – Sepa
24 Secretaria de Estado de Transportes – Setran
25 Secretaria de Estado e Projetos Estratégicos – Sepe
26 Secretaria Municipal de Meio Ambiente (Belém/PA)
27 Serviço Geológico do Brasil – CPRM/PA
28 Universidade Federal do Pará
29 Universidade Federal Rural da Amazônia
Estado do Maranhão
01 Ad. Letras & Ação Legal – Imperatriz
02 Colônia de Pescadores
03 Empresa Paraibana de Abastecimento e Serviços Agrícolas – Empasa
04 IBEP Consultoria
05 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, Gerência Executiva de Imperatriz
– Ibama/MA
06 Mara Consultoria
07 Polícia Militar do Município de Açailândia
08 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranhão – Sema
09 Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Açailândia – Semma
10 Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Imperatriz – STTR
11 Superintendência Municipal de Meio Ambiente de Imperatriz
12 Universidade de Ensino do Sul do Maranhão
Foto: Eraldo Peres
 Relatório Síntese 235

Anexo 2
Síntese de dados sobre a Região Hidrográfica – aspectos físicos, socioeconômicos, hidrológicos, de
ocupação do solo, de saneamento, de uso da água e de áreas irrigadas

Tabela 1: Caracterização das unidades de planejamento

Municípios
Unidade de Planejamento Área com sede na
Principais rios UP
% da % da
No Nome Descrição (km2) No
RHTA RHTA
Araguaia
Nascentes do Rio Araguaia, Caiapó, Claro e
01 Alto Araguaia 62.640 6,8 38 9,9
Araguaia das Garças
Extremo sudoeste da Re-
02 Alto Mortes das Mortes 40.130 4,4 7 1,8
gião Hidrográfica
Trecho inferior do rio das
03 Baixo Mortes das Mortes 21.584 2,3 4 1,0
Mortes
Inicia-se na confluências
Araguaia, Cristalino,
04 Alto Médio Araguaia dos rios Claro e das 69.822 7,6 27 7,0
Crixás-Açu e Vermelho
Mortes
Araguaia, Formoso,
Engloba a Ilha do
05 Médio Araguaia Javaés, Crisóstomo e 86.160 9,4 17 4,4
Bananal
Tapirapé
A jusante da Ilha do
Araguaia, das Cunhas, Pau
06 Submédio Araguaia Bananal até o rio Pau 67.964 7,4 22 5,7
d´Arco e e do Coco
d´Arco
Trecho final do Rio Araguaia, Muricizal,
07 Baixo Araguaia 36.760 4,0 28 7,3
Araguaia Maria Lontra e Corda
Tocantins
Contribui para a UHE Ser- Tocantins, Maranhão, das
08 Alto Tocantins 51.201 5,6 42 10,9
ra da Mesa Almas e Tocantinzinho
Extremo sudeste da Re-
09 Paranã Paranã 59.313 6,5 29 7,5
gião Hidrográfica
Entre as UHEs de Serra da
Tocantins, Manuel Alves
10 Alto Médio Tocantins Mesa e Luiz Eduardo Ma- 72.946 7,9 42 10,9
e Santa Tereza
galhães (Lajeado)
Tributário da margem di-
11 Sono Sono 45.687 5,0 11 2,9
reita do Tocantins
Tocantins, Manuel Alves
Entre a UHE Lajeado e a
12 Médio Tocantins Grande e Manuel Alves 76.953 8,4 61 15,8
confluência do Araguaia
Pequeno
Continua
236 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação
Tabela 1: Caracterização das unidades de planejamento
Municípios
Unidade de Planejamento Área com sede na
Principais rios UP
% da % da
No Nome Descrição (km2) No
RHTA RHTA

Tributário da margem
esquerda do Tocantins
13 Itacaiúnas Itacaiúnas 41.219 4,5 5 1,3
após confluência com o
Araguaia

Entre a confluência do Rio

14 Submédio Tocantins Tocantins 26.865 2,9 5 1,3
Araguaia e a UHE Tucuruí

Da UHE Tucuruí até a foz

15 Baixo Tocantins Tocantins 5.752 0,6 5 1,3
na Baía de Marajó

Pará

Rios que deságuam no rio

16 Pará Pará, Anapu e Pacajá 62.899(*) 6,8 5 1,3
Pará pela margem direita

Acará-Guamá

Rios que deságuam na

17 Acará-Guamá Acará, Guamá e Moju 90.928(*) 9,9 37 9,6
baía de Guajará

Região Hidrográfica 918.822 100 385 100

*Valores que incluem as lâminas de água.
 Tabela 2: Caracterização da Ocupação do Solo

Unidade de Risco Unidades de

Planejamento Uso do Solo e Cobertura Vegetal (% da área total da UP) (imagens CBERS de 2005) Potencial Conservação Número de
Terras
de Erosão (% da área total) Comunidades
Indígenas
Alto e Quilombolas
Cerrado Floresta Formação (% da
No Nome Área Campo Campo / Lâmina Zona Muito Alto Proteção Uso Oficialmente
de Ombrófila Florestal / área)
Agrícola Cerrado Pastagem D’água Urbana (% da área Integral Sustentável Reconhecidas
Pantanal Densa Ciliar
total)

Alto
01 7,15 64,92 14,29 0,00 0,00 13,54 0,07 0,03 55 0,22 0,30 1,24 1
Araguaia
Alto
02 34,99 30,56 9,89 1,83 0,00 22,52 0,16 0,05 30 0,09 0,14 8,51 0
Mortes
Baixo
03 0,09 38,62 6,49 28,35 0,00 25,48 0,97 0,00 17 6,82 0,00 20,32 0
Mortes
Alto
04 Médio 8,54 17,67 40,78 14,16 0,00 18,23 0,61 0,02 30 3,27 5,09 1,44 0
Araguaia
Médio
05 0,39 31,98 21,69 22,15 0,00 23,10 0,68 0,02 20 6,64 3,02 22,77 0
Araguaia
Submédio
06 0,00 62,30 6,04 2,71 0,00 28,08 0,83 0,04 37 1,24 19,98 0,34 0
Araguaia
Baixo
07 0,00 70,77 1,88 0,20 0,21 25,09 1,72 0,11 34 0,37 2,11 1,05 2
Araguaia
Alto
08 11,76 60,42 14,31 0,00 0,00 10,56 2,82 0,12 66 0,40 8,60 0,14 1
Tocantins
09 Paranã 0,30 63,23 17,74 0,00 0,00 17,98 0,72 0,03 53 1,03 8,48 0,00 4
Alto
10 Médio 0,00 52,03 18,33 0,00 0,00 27,81 1,72 0,12 39 1,24 8,69 0,45 8
Relatório Síntese

Tocantins

Continua
237
 238

Tabela 2: Caracterização da Ocupação do Solo

Continuação
Unidade de Risco Unidades de
Planejamento Uso do Solo e Cobertura Vegetal (% da área total) (imagens CBERS de 2005) Potencial Conservação Número de
Terras
de Erosão (% da área total) Comunidades
Indígenas
Alto e Quilombolas
Cerrado Floresta Formação (% da
No Nome Área Campo Campo / Lâmina Zona Muito Alto Proteção Uso Oficialmente
de Ombrófila Florestal / área)
Agrícola Cerrado Pastagem D’água Urbana (% da área Integral Sustentável Reconhecidas
Pantanal Densa Ciliar
total)
11 Sono 1,79 56,04 19,37 0,47 0,00 22,21 0,11 0,00 36 19,00 7,68 2,08 3
Médio
12 1,62 60,70 11,35 0,45 0,00 24,92 0,88 0,07 32 2,60 1,25 7,85 0
Tocantins
13 Itacaiúnas 0,00 46,86 0,25 0,00 39,95 12,77 0,13 0,04 35 2,33 16,48 11,07 0
Submédio
14 0,00 37,33 0,44 0,00 35,09 15,83 11,13 0,19 27 0,00 21,13 14,16 0
Tocantins
Baixo
15 0,00 8,93 0,43 0,00 72,21 0,82 17,42 0,20 33 0,00 7,44 3,76 0
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Tocantins
16 Pará 0,00 5,54 0,17 0,00 91,08 0,22 3,00 0,00 13 0,00 6,21 0,87 0
Acará-
17 0,00 20,38 0,18 0,00 66,53 6,86 5,84 0,21 16 0,03 0,52 0,76 3
Guamá
Região
3,60 43,54 12,58 4,17 16,10 18,02 1,92 0,07 33 2,62 6,34 5,12 23
Hidrográfica
 Tabela 3: Caracterização Demográfica (anos de 2000 e 2025) e Socioeconômica (ano de 2000)

Taxa de Índice de Mortalidade

População População População
Unidade de Popula- Densidade Taxa de Urbaniza- Desenvolvi- Infantil PIB per capita
Urbana Rural População abaixo da
Planejamento ção Total Demográfica Urbanização ção (%) mento (por 1.000 (R$ x 1.000)
(hab.) em (hab.) em Total (hab.) linha de
(hab.) em (hab./km2) (%) em 2000 em 2025 Humano nascidos em 2000
2000 2000 em 2025 Pobreza (%)
2000 em 2000 (IDH) em vivos) em
Nº Nome em 2000
2000 2000
Alto
01 246.477 54.108 300.585 4,80 82 310.000 86 0,776 24,62 25,75 7,81
Araguaia

02 Alto Mortes 85.771 24.240 110.011 2,74 78 227.200 82 0,758 32,92 23,31 14,01

Baixo
03 – 4.802 4.802 0,22 – 12.300 37 0,753 39,08 34,22 –
Mortes*
Alto Médio
04 147.014 62.763 209.777 3,00 70 176.700 87 0,750 43,77 29,02 6,83
Araguaia
Médio
05 98.938 45.288 144.226 1,67 69 195.400 79 0,735 37,24 25,17 5,27
Araguaia
Submédio
06 151.143 85.384 236.527 3,48 64 291.800 93 0,718 40,22 29,43 4,91
Araguaia
Baixo
07 258.818 93.588 352.406 9,59 73 532.900 78 0,717 38,25 39,18 4,25
Araguaia
Alto
08 407.125 142.393 549.518 10,73 74 689.200 87 0,713 45,57 36,87 5,00
Tocantins

09 Paranã 126.355 80.692 207.047 3,49 61 241.100 80 0,705 51,10 37,68 3,44

Alto Médio
10 426.200 75.275 501.475 6,87 85 857.000 83 0,704 62,70 31,72 5,68
Relatório Síntese

Tocantins

Continua
239
 240

Tabela 3: Caracterização Demográfica (anos de 2000 e 2025) e Socioeconômica (ano de 2000)

Continuação
Taxa de Índice de Mortalidade
População População População
Unidade de Popula- Densidade Taxa de Urbaniza- Desenvolvi- Infantil PIB per capita
Urbana Rural População abaixo da
Planejamento ção Total Demográfica Urbanização ção (%) mento (por 1.000 (R$ x 1.000)
(hab.) em (hab.) em Total (hab.) linha de
(hab.) em (hab./km2) (%) em 2000 em 2025 Humano nascidos em 2000
2000 2000 em 2025 Pobreza (%)
2000 em 2000 (IDH) em vivos) em
Nº Nome em 2000
2000 2000

11 Sono 18.379 24.828 43.207 0,95 43 38.700 78 0,701 51,07 35,22 2,03

Médio
12 545.459 189.430 734.889 9,55 74 922.400 87 0,693 52,09 40,67 2,59
Tocantins

13 Itacaiúnas 93.373 105.655 199.028 4,83 47 370.900 77 0,679 53,93 43,31 9,28

Submédio
14 172.271 92.596 264.867 9,86 65 422.400 99 0,675 58,05 35,86 5,06
Tocantins
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Baixo
15 130.531 45.188 175.719 30,55 74 249.700 100 0,670 57,13 49,72 10,50
Tocantins

16 Pará 40.387 127.163 167.550 2,66 24 257.700 42 0,649 70,32 47,86 2,86

17 Acará-Guamá 2.397.879 589.055 2.986.934 32,85 80 4.700.800 100 0,634 74,67 38,19 4,84

Região Hidrográfica 5.346.120 1.842.448 7.188.568 7,82 74 10.496.200 91 0,725 46,47 33,22 5,16
Brasil 137.953.959 31.845.211 169.799.170 19,94 81 228.874.000 88 0,766 32,74 29,64 6,95
* Não há informações sobre população urbana no Censo 2000.
 Relatório Síntese 241

Tabela 4: Saneamento (percentuais em relação à população urbana) nas Condições Atuais (2005) e nos três Cenários (2025)

Abastecimento de água (%)

No Unidade de Planejamento
Diagnóstico Cenário Tenden- Cenário do Plano Cenário Alternati-
(2000) cial (2025) (2025) vo (2025)

01 Alto Araguaia 99,6 99,6 99,7 100,0

02 Alto Mortes 78,6 78,6 84,8 100,0

03 Baixo Mortes * – – – 100,0

04 Alto Médio Araguaia 95,1 95,1 96,6 100,0

05 Médio Araguaia 72,2 72,2 80,5 100,0

06 Submédio Araguaia 56,5 56,5 76,2 100,0

07 BaixoAraguaia 75,4 75,4 83,4 100,0

08 Alto Tocantins 96,9 96,9 97,8 100,0

09 Paranã 99,8 99,8 99,9 100,0

10 Alto Médio Tocantins 93,4 93,4 96,1 100,0

11 Sono 99,6 99,6 99,7 100,0

12 Médio Tocantins 94,4 94,4 95,7 100,0

13 Itacaiúnas 100,0 100,0 100,0 100,0

14 Submédio Tocantins 63,4 63,4 80,6 100,0

15 Baixo Tocantins 91,5 91,5 94,0 100,0

16 Pará 71,0 71,0 79,7 100,0

Acará-Guamá ** 69,2 69,2 80,0 100,0

17
Acará-Guamá - RM de Belém 82,8 82,8 90,7 100,0

Região Hidrográfica 84,0 85,4 92,3 100,0

Brasil 94 – – 100,0
* Não há fontes oficiais de informação sobre saneamento nos municípios dessa região no Diagnóstico, o que impossibilitou a definição dos Cenários
Tendencial e do Plano para essa região.
** Excluída a RM de Belém.
242 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação

Tabela 4: Saneamento (percentuais em relação à população urbana) nas Condições Atuais (2005) e nos três Cenários (2025)

Tratamento Esgoto (%)

No Unidade de Planejamento
Diagnóstico Cenário Tenden- Cenário do Plano Cenário Alternati-
(2000) cial (2025) (2025) vo (2025)

01 Alto Araguaia 11 11 47 100

02 Alto Mortes 15 15 56 100

03 Baixo Mortes * – – – 100

04 Alto Médio Araguaia 8 8 38 100

05 Médio Araguaia 5 5 40 100

06 Submédio Araguaia 0 0 39 100

07 BaixoAraguaia 0 0 41 100

08 Alto Tocantins 10 10 41 100

09 Paranã 6 6 36 100

10 Alto Médio Tocantins 5 5 46 100

11 Sono 0 0 0 100

12 Médio Tocantins 12 12 48 100

13 Itacaiúnas 1 1 58 100

14 Submédio Tocantins 0 0 36 100

15 Baixo Tocantins 1 1 62 100

16 Pará 0 0 46 100

Acará-Guamá ** 0 0 51 100
17
Acará-Guamá - RM de Belém 1 1 55 100

Região Hidrográfica 4 3 49 100

Brasil 50 – – –
* Não há fontes oficiais de informação sobre saneamento nos municípios dessa região no Diagnóstico, o que impossibilitou a definição dos Cenários
Tendencial e do Plano para essa região
Continua
** Excluída a RM de Belém
 Relatório Síntese 243

Continuação

Tabela 4: Saneamento (percentuais em relação à população urbana) nas Condições Atuais (2005) e nos três Cenários (2025)

Coleta de lixo (%)

No Unidade de Planejamento
Diagnóstico Cenário Tenden- Cenário do Plano Cenário Alternati-
(2000) cial (2025) (2025) vo (2025)

01 Alto Araguaia 81 81 100 100

02 Alto Mortes 95 95 100 100

03 Baixo Mortes * – – – –

04 Alto Médio Araguaia 90 90 100 100

05 Médio Araguaia 79 79 100 100

06 Submédio Araguaia 55 55 100 100

07 BaixoAraguaia 80 80 100 100

08 Alto Tocantins 87 87 100 100

09 Paranã 80 80 100 100

10 Alto Médio Tocantins 84 84 100 100

11 Sono 91 81 100 100

12 Médio Tocantins 75 75 100 100

13 Itacaiúnas 77 77 100 100

14 Submédio Tocantins 95 95 100 100

15 Baixo Tocantins 59 59 100 100

16 Pará 33 33 100 100

Acará-Guamá ** 67 67 100 100

17
Acará-Guamá - RM de Belém 82 82 100 100

Região Hidrográfica 79 81 100 100

Brasil 94 – – –
* Não há fontes oficiais de informação sobre saneamento nos municípios dessa região no Diagnóstico, o que impossibilitou a definição dos Cenários
Tendencial e do Plano para essa região.
** Excluída a RM de Belém.
244 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Tabela 5: Cargas orgânicas (DBO5) lançadas nos corpos hídricos

Carga Orgânica de Esgotos (kg/d)

No Unidade de Planejamento
Diagnóstico Cenário Tenden- Cenário do Plano Cenário Alternati-
(2000) cial (2025) (2025) vo (2025)

01 Alto Araguaia 7.702 8.370 6.605 2.893

02 Alto Mortes 2.556 5.530 4.322 2.005

03 Baixo Mortes * – – – –

04 Alto Médio Araguaia 4.519 4.727 4.103 1.661

05 Médio Araguaia 3.060 4.813 4.100 1.657

06 Submédio Araguaia 4.897 8.743 7.606 2.914

07 BaixoAraguaia 8.364 13.364 11.561 4.466

08 Alto Tocantins 12.616 18.641 15.175 6.496

09 Paranã 3.989 6.055 5.233 2.071

10 Alto Médio Tocantins 13.421 22.327 17.430 7.711

11 Sono 595 978 978 326

12 Médio Tocantins 16.123 23.732 18.849 8.552

13 Itacaiúnas 3.336 10.249 7.776 3.098

14 Submédio Tocantins 5.628 13.630 13.194 4.506

15 Baixo Tocantins 4.898 9.369 5.481 2.697

16 Pará 1.309 3.526 2.983 1.175

Acará-Guamá ** 21.082 41.221 33.870 13.580

17
Acará-Guamá - RM de Belém 59.428 116.193 59.779 18.527

Região Hidrográfica 173.523 311.469 219.044 84.335

* Não há fontes oficiais de informação sobre população urbana dos municípios dessa região para o Diagnóstico, o que impossibilitou a definição dos
Cenários para essa região.
** Excluída a RM de Belém. Continua
 Relatório Síntese 245

Continuação

Tabela 5: Cargas orgânicas (DBO5) lançadas nos corpos hídricos

Carga orgânica de resíduos sólidos (kg/d)

No Unidade de Planejamento
Diagnóstico Cenário Tenden- Cenário do Plano Cenário Alternati-
(2000) cial (2025) (2025) vo (2025)

01 Alto Araguaia 1.289 1.401 25 22

02 Alto Mortes 316 687 20 18

03 Baixo Mortes * – – – –

04 Alto Médio Araguaia 343 359 16 13

05 Médio Araguaia 341 536 15 14

06 Submédio Araguaia 1.014 1.804 30 26

07 BaixoAraguaia 901 1.426 56 48

08 Alto Tocantins 1.206 1.781 66 58

09 Paranã 597 901 19 17

10 Alto Médio Tocantins 1.217 2.018 97 92

11 Sono 92 149 3 3

12 Médio Tocantins 4.030 5.904 120 102

13 Itacaiúnas 453 1.393 33 28

14 Submédio Tocantins 1.167 2.826 68 58

15 Baixo Tocantins 809 1.547 29 25

16 Pará 282 759 11 9

Acará-Guamá ** 4.426 8.654 160 136

17
Acará-Guamá - RM de Belém 12.980 25.379 743 647

Região Hidrográfica 31.462 57.525 1.511 1.315

* Não há fontes oficiais de informação sobre população urbana dos municípios dessa região para o Diagnóstico, o que impossibilitou a definição dos
Cenários para essa região.
** Excluída a RM de Belém.
 246

Tabela 6: Disponibilidade Hídrica Superficial - Precipitação e Vazões

Qespecífica Qespecífica
Unidade de Área de Qespecífi-
Precipitação Área de Q95% Qespecífica 95% perr- 95% perr-
Planejamento Drenagem Qmáxima Qmédia Qmínima ca 95% per-
média anual Drenagem permanên- média manência. manência.
acumulada (m3/s) (m3/s) (m3/s) manência
(mm/ano) (km2) cia (m3/s) (l/s.km2) incremental incremental
(km2) (l/s.km2)
Nº Nome (l/s.km2) (l/s.km2)

Alto
01 1.595 62.640 62.640 4.664 1.071 292 202 17,09 17,09 3,22 3,22
Araguaia

02 Alto Mortes 1.648 40.130 40.130 1.968 622 285 216 15,50 15,50 5,37 5,37

03 Baixo Mortes 1.591 21.584 61.714 2.785 957 368 332 15,50 15,50 5,37 5,37

Alto Médio
04 1.586 69.822 132.462 5.158 1.996 579 318 15,07 13,25 2,40 1,67
Araguaia
Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Médio
05 1.645 86.160 280.336 9.444 3.943 902 766 14,07 11,50 2,73 1,35
Araguaia
Submédio
06 1.835 67.964 348.300 14.008 4.943 919 898 14,19 14,71 2,58 1,93
Araguaia
Baixo
07 1.657 36.760 385.060 15.315 5.484 1.015 969 14,24 14,71 2,52 1,93
Araguaia
Alto
08 1.556 51.201 51.201 3.458 779 241 159 15,22 15,22 3,11 3,11
Tocantins

09 Paranã 1.379 59.313 59.313 4.591 738 274 149 12,44 12,44 2,50 2,50

Alto Médio
10 1.598 72.946 183.460 11.420 2.442 833 446 13,31 12,67 2,43 1,89
Tocantins

Continua
Tabela 6: Disponibilidade Hídrica Superficial - Precipitação e Vazões

Qespecífica Qespecífica
Unidade de Área de Qespecífi-
Precipitação Área de Q95% Qespecífica 95% perr- 95% perr-
Continuação

Planejamento Drenagem Qmáxima Qmédia Qmínima ca 95% per-

média anual Drenagem permanên- média manência. manência.
acumulada (m3/s) (m3/s) (m3/s) manência
(mm/ano) (km2) cia (m3/s) (l/s.km2) incremental incremental
(km2) (l/s.km2)
Nº Nome (l/s.km2) (l/s.km2)

11 Sono 1.573 45.687 45.687 3.399 716 221 249 15,67 15,67 5,45 5,45

Médio
12 1.610 76.953 306.099 16.657 4.600 1.334 1.008 15,03 18,74 3,29 4,07
Tocantins

13 Itacaiúnas 1.776 41.219 41.219 2.606 619 94 26 15,02 15,02 0,63 0,63

Submédio
14 1.857 26.865 759.243 32.491 11.016 3.062 2.033 14,51 11,65 2,68 1,15
Tocantins
Baixo
15 2.510 5.752 764.996 32.704 11.083 3.090 2.039 14,49 11,59 2,67 1,12
Tocantins

16 Pará 2.333 60.698 60.698 3.495 1.231 192 176 20,27 20,27 2,90 2,90

17 Acará-Guamá 2.271 85.910 85.910 2.357 1.485 886 480 17,28 17,28 5,59 5,59

Região Hidrográfica 1.744 911.604 911.604 38.556 13.799 4.168 2.696 15,14 15,14 2,96 2,96
* Não há informações sobre população urbana no Censo 2000.
Relatório Síntese
247
248 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Tabela 7: Disponibilidade Hídrica Subterrânea (reservas explotáveis correspondem a 25% das reservas reguladoras dos
sistemas aquíferos)
Unidade de Planejamento Disponibilidade Hídrica Subterrânea (m3/s)
Domínio hidrogeológico fraturado
Domínio hidrogeológico
No Nome Subdomínio Subdomínio Total
poroso
fraturado fraturado-cárstico
01 Alto Araguaia 12,56 – 71,81 84,37

02 Alto Mortes 4,18 – 34,77 38,95

03 Baixo Mortes 0,88 – 18,66 19,54

04 Alto Médio Araguaia 37,89 – 43,64 81,53

05 Médio Araguaia 39,97 – 59,35 99,32

06 Submédio Araguaia 71,27 – 2,24 73,51

07 Baixo Araguaia 22,01 – 9,28 31,29

08 Alto Tocantins 53,76 – – 53,76

09 Paranã 25,23 22,59 9,43 57,25

10 Alto Médio Tocantins 69,38 0,02 4,63 74,03

11 Sono 1,28 – 59,79 61,07

12 Médio Tocantins 13,76 – 54,95 68,71

13 Itacaiúnas 53,97 – 0,80 54,77

14 Submédio Tocantins 24,82 – 8,91 33,73

15 Baixo Tocantins 1,65 – 2,12 3,77

16 Pará 34,63 – 24,63 59,26

17 Acará-Guamá 1,85 – 99,1 100,95

Região Hidrográfica 469,09 22,61 504,11 995,81

 Relatório Síntese 249

Tabela 8: Demandas de Água na Condição Atual (2005)

Unidade de Planejamento Vazão de Retirada (2005) (m3/s)
Abastec. Abastec. Dessed. Indústria de Indústria extra-
No Nome Irrigação Total
Urbano Rural Animal Transformação tiva (mineração)
01 Alto Araguaia 0,71 0,05 1,77 0,27 0,35 0,06 3,21
02 Alto Mortes 0,22 0,02 0,65 1,93 0,06 0,01 2,89
03 Baixo Mortes * _ 0,00 0,31 0,00 0,00 0,00 0,31
04 Alto Médio Araguaia 0,27 0,06 2,12 2,64 0,23 0,58 5,90
05 Médio Araguaia 0,18 0,04 1,11 44,31 0,15 0,00 45,79
06 Submédio Araguaia 0,14 0,08 1,59 0,01 0,19 0,00 2,01
07 Baixo Araguaia 0,33 0,09 1,1 0,04 0,25 0,00 1,81
08 Alto Tocantins 0,86 0,13 1,29 3,31 1,35 0,35 7,29
09 Paranã 0,27 0,07 0,87 3,84 0,14 0,01 5,20
10 Alto Médio Tocantins 0,97 0,07 1,03 0,64 0,26 0,03 3,00
11 Sono 0,04 0,02 0,17 0,41 0,00 0,00 0,64
12 Médio Tocantins 1,17 0,18 1,17 0,02 0,61 0,00 3,15
13 Itacaiúnas 0,22 0,1 1,08 0,00 0,09 0,72 2,21
14 Submédio Tocantins 0,16 0,09 0,54 0,00 0,16 0,01 0,96
15 Baixo Tocantins 0,31 0,04 0,03 0,00 0,08 0,00 0,46
16 Pará 0,05 0,12 0,29 0,00 0,07 0,00 0,53
17 Acará-Guamá 5,47 0,55 0,80 0,00 2,42 0,43 9,67
Região Hidrográfica 11,38 1,71 15,93 57,42 6,42 2,21 95,07

Unidade de Planejamento Vazão de Consumo (2005) (m3/s)

Abastec. Abastec. Dessed. Indústria de Indústria extra-
No Nome Irrigação Total
Urbano Rural Animal transformação tiva (mineração)
01 Alto Araguaia 0,11 0,05 1,77 0,24 0,03 0,01 2,21
02 Alto Mortes 0,03 0,02 0,65 1,57 0,01 0,00 2,28
03 Baixo Mortes * – 0,00 0,31 0,00 0,00 0,00 0,31
04 Alto Médio Araguaia 0,05 0,06 2,12 1,61 0,02 0,06 3,92
05 Médio Araguaia 0,03 0,04 1,11 10,67 0,02 0,00 11,87
06 Submédio Araguaia 0,02 0,08 1,59 0,01 0,02 0,00 1,72
07 Baixo Araguaia 0,06 0,09 1,1 0,03 0,03 0,00 1,31
08 Alto Tocantins 0,14 0,13 1,29 2,14 0,21 0,08 3,99
09 Paranã 0,04 0,07 0,87 1,08 0,02 0,00 2,08
10 Alto Médio Tocantins 0,15 0,07 1,03 0,30 0,03 0,01 1,59
11 Sono 0,01 0,02 0,17 0,13 0,00 0,00 0,33
12 Médio Tocantins 0,19 0,18 1,17 0,02 0,06 0,00 1,62
13 Itacaiúnas 0,03 0,1 1,08 0,00 0,01 0,35 1,57
14 Submédio Tocantins 0,03 0,09 0,54 0,00 0,02 0,00 0,68
15 Baixo Tocantins 0,05 0,04 0,03 0,00 0,01 0,00 0,13
16 Pará 0,01 0,12 0,29 0,00 0,01 0,00 0,43
17 Acará-Guamá 0,79 0,55 0,8 0,00 0,23 0,07 2,44
Região Hidrográfica 1,74 1,71 15,92 17,8 0,73 0,58 38,48
* Não há informações sobre população urbana no Censo Demográfico 2000 (municípios criados em 1999).
 250

Tabela 9: Demandas de Água (vazões de retirada) nos três Cenários (2005)

Unidade de Planejamento Cenário Tendencial (2025) (2025) (m3/s)

Indústria de Indústria extrativa

No Nome Abastec. urbano Abastec. rural Irrigação Dessed. animal Total
transformação (mineração)
01 Alto Araguaia 0,77 0,03 0,61 1,80 0,91 0,15 4,27

02 Alto Mortes 0,48 0,03 4,09 1,00 0,23 0,04 5,87

03 Baixo Mortes 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 1,00

04 Alto Médio Araguaia 0,28 0,02 4,08 3,70 1,29 2,77 12,14

05 Médio Araguaia 0,27 0,03 55,03 3,10 0,27 0,00 58,70

06 Submédio Araguaia 0,26 0,02 0,02 2,40 0,60 0,00 3,30

07 Baixo Araguaia 0,53 0,10 0,08 1,70 0,82 0,00 3,23

08 Alto Tocantins 1,27 0,07 4,14 1,10 5,29 1,47 13,34

Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

09 Paranã 0,42 0,04 1,87 1,50 0,47 0,02 4,32

10 Alto Médio Tocantins 1,62 0,12 1,68 1,90 0,92 0,12 6,36

11 Sono 0,06 0,01 0,28 0,80 0,00 0,00 1,15

12 Médio Tocantins 1,69 0,10 0,16 3,50 1,77 0,00 7,22

13 Itacaiúnas 0,68 0,07 0,00 1,70 0,41 3,13 5,99

14 Submédio Tocantins 0,39 0,00 0,00 0,90 0,73 0,03 2,05

15 Baixo Tocantins 0,6 0,00 0,00 0,04 0,27 0,00 0,91

16 Pará 0,12 0,12 0,00 1,30 0,15 0,00 1,69

17 Acará-Guamá 10,69 0,01 0,00 1,30 6,95 1,24 20,19

Região Hidrográfica 20,11 0,77 72,04 28,50 21,06 8,97 151,49

Continua
 Tabela 9: Demandas de Água (vazões de retirada) nos três Cenários (2025)

Unidade de Planejamento Cenário do Plano (2025) (m3/s)

Continuação

Indústria de Indústria extrativa

No Nome Abastec. urbano Abastec. rural Irrigação Dessed. animal Total
transformação (mineração)
01 Alto Araguaia 0,61 0,06 3,18 1,80 0,91 0,15 6,71

02 Alto Mortes 0,37 0,06 4,09 1,00 0,23 0,04 5,79

03 Baixo Mortes 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 1,00

04 Alto Médio Araguaia 0,31 0,03 4,68 3,70 1,29 2,77 12,78

05 Médio Araguaia 0,29 0,06 96,11 3,10 0,27 0,00 99,83

06 Submédio Araguaia 0,41 0,03 0,02 2,40 0,60 0,00 3,46

07 Baixo Araguaia 0,65 0,17 0,08 1,70 0,82 0,00 3,42

08 Alto Tocantins 1,29 0,13 5,29 1,10 5,29 1,47 14,57

09 Paranã 0,43 0,07 3,74 1,50 0,47 0,02 6,23

10 Alto Médio Tocantins 1,57 0,21 16,07 1,90 0,92 0,12 20,79

11 Sono 0,06 0,01 0,55 0,80 0,00 0,00 1,42

12 Médio Tocantins 1,66 0,17 0,16 3,50 1,77 0,00 7,26

13 Itacaiúnas 0,6 0,12 0,00 1,70 0,41 3,13 5,96

14 Submédio Tocantins 0,6 0,01 0,00 0,90 0,73 0,03 2,27

15 Baixo Tocantins 0,54 0,00 0,00 0,04 0,27 0,00 0,85

16 Pará 0,15 0,22 0,00 1,30 0,15 0,00 1,82

Relatório Síntese

17 Acará-Guamá 17,13 0,02 0,00 1,30 6,95 1,24 26,64

Região Hidrográfica 26,67 1,37 133,97 28,50 21,06 8,97 220,59

Continua
251
 252

Tabela 9: Demandas de Água (vazões de retirada) nos três Cenários (2025)

Unidade de Planejamento Cenário Alternativo (2025) (m3/s)

Continuação
Indústria de Indústria extrativa
No Nome Abastec. urbano Abastec. rural Irrigação Dessed. animal Total
transformação (mineração)
01 Alto Araguaia 0,58 0,06 3,28 1,80 0,90 0,15 6,77

02 Alto Mortes 0,38 0,06 4,20 0,90 0,25 0,05 5,84

03 Baixo Mortes 0,00 0,00 0,00 0,60 0,00 0,00 0,60

04 Alto Médio Araguaia 0,31 0,03 7,11 2,00 1,47 3,75 14,67

05 Médio Araguaia 0,32 0,06 111,16 1,90 0,90 0,00 114,34

06 Submédio Araguaia 0,52 0,03 0,02 2,30 0,65 0,00 3,52

07 Baixo Araguaia 0,75 0,17 0,56 1,70 0,83 0,00 4,01

08 Alto Tocantins 1,19 0,13 7,61 1,00 7,6 2,00 19,53

Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

09 Paranã 0,38 0,07 4,45 1,20 0,52 0,02 6,64

10 Alto Médio Tocantins 1,44 0,21 9,84 1,60 1,20 0,16 14,45

11 Sono 0,06 0,01 0,55 0,80 0,00 0,00 1,42

12 Médio Tocantins 1,58 0,17 1,83 2,80 2,3 0,00 8,68

13 Itacaiúnas 0,54 0,12 0,00 1,60 0,53 4,24 7,03

14 Submédio Tocantins 0,74 0,01 0,00 0,90 1,28 0,04 2,97

15 Baixo Tocantins 0,53 0,00 0,00 0,04 0,26 0,00 0,83

16 Pará 0,17 0,22 0,00 1,20 0,40 0,00 1,99

17 Acará-Guamá 16,42 0,02 0,00 1,30 7,99 1,40 27,13

Região Hidrográfica 25,91 1,37 150,61 23,50 27,09 11,80 240,32

 Tabela 10: Áreas Irrigadas (em hectares) nas Condições Atuais (2006) e nos três Cenários (2025)

Unidade de Planejamento Diagnóstico (2006) (ha) Cenário Tendencial (2025) (ha)

Irrigação privada e
No Nome Inundação Localizada Pivô Total Perímetros públicos Total
cana-de-açúcar

01 Alto Araguaia – – 2.687 2.687 – 5.800 5.800

02 Alto Mortes 282 – 16.965 17.248 – 39.031 39.031

03 Baixo Mortes – – – – – – –

04 Alto MédioAraguaia 1.390 – 14.972 16.362 1.844 37.026 38.870

05 Médio Araguaia 53.975 – 490 54.465 27.787 38.965 66.752

06 Submédio Araguaia – – 81 81 – 184 184

07 Baixo Araguaia – 244 95 339 – 767 767

08 Alto Tocantins 1.512 762 19.899 22.173 – 47.123 47.123

09 Paranã 4.377 – 2.542 6.919 1.000 14.788 15.788

10 Alto Médio Tocantins 500 – 2.331 2.831 5.438 6.408 11.846

11 Sono 438 – 478 916 – 2.074 2.074

12 Médio Tocantins – 128 89 217 1.052 – 1.052

13 Itacaiúnas – – – – – – –

14 Submédio Tocantins – – – – – – –

15 Baixo Tocantins – – – – – – –

16 Pará – – – – – – –
Relatório Síntese

17 Acará-Guamá – – – – – – –

Região Hidrográfica 62.474 1.134 60.629 124.238 37.121 192.166 229.287

Continua
253
 254

Tabela 10: Áreas Irrigadas (em hectares) Atualmente (2005) e nos três Cenários (2025)

Unidade de Planejamento Cenário do Plano (2025) (ha) Cenário Alternativo (2025) (ha)
Continuação
Perímetros Irrigação Cana-de- Perímetros Irrigação Cana-de-
No Nome Total Total
públicos privada açúcar públicos privada açúcar

01 Alto Araguaia – 5.800 25.000 30.800 – 6.790 25.000 31.790

02 Alto Mortes – 39.031 – 39.031 – 45.692 1.000 46.692

03 Baixo Mortes – – – – – – – –

04 Alto MédioAraguaia 6.580 37.026 1.000 44.606 8.148 43.345 22.625 74.118

05 Médio Araguaia 77.287 38.965 2.500 118.752 92.287 38.965 27.125 158.377

06 Submédio Araguaia – 184 – 184 – 216 – 216

07 Baixo Araguaia – 767 – 767 – 898 4.375 5.273

08 Alto Tocantins – 47.123 – 60.123 – 55.165 39.375 94.540

Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

09 Paranã 13.000 14.788 2.500 30.288 19.000 17.311 2.500 38.811

10 Alto Médio Tocantins 20.511 6.408 92.708 119.627 28.511 7.501 35.000 71.012

11 Sono 2.050 2.074 – 4.124 2.050 2.428 13.125 17.603

12 Médio Tocantins 1.272 – – 1.272 1.272 – – 1.272

13 Itacaiúnas – – – – – – – –

14 Submédio Tocantins – – – – – – – –

15 Baixo Tocantins – – – – – – – –

16 Pará – – – – – – – –

17 Acará-Guamá – – – – – – – –

Região Hidrográfica 120.700 192.166 136.708 449.574 151.268 218.311 170.125 539.704
 Relatório Síntese 255

Tabela 11: Geração de Energia – Potencial e Produção Atual (2007) e nos três Cenários (2025)

Unidade de Planejamento Potencial por Estágio (MW) (2007)

Aproveita-
Inventário Viabilidade Projeto
No Nome Construção Operação Total mento
Básico
(%)*

01 Alto Araguaia 159,93 408,00 278,00 21,00 2,00 868,93 2,65

02 Alto Mortes – 396,00 129,00 – 17,41 542,41 3,21

03 Baixo Mortes – – – – – – –

04 Alto MédioAraguaia – – – – – – –

05 Médio Araguaia – – – – – – –

06 Submédio Araguaia – – – – – – –

07 Baixo Araguaia 960,00 1.080,00 – – 2,80 2.042,80 0,14

08 Alto Tocantins 166,80 461,00 78,36 – 1.278,07 1.984,23 64,41

09 Paranã 598,10 – 182,10 16,50 51,84 848,54 8,05

10 Alto Médio Tocantins 155,13 480,00 – 243,20 1.825,00 2.703,33 76,51

11 Sono 755,00 – – – 29,00 784,00 3,70

12 Médio Tocantins 130,00 1.948,00 – 1.113,80 1,84 3.193,64 34,93

13 Itacaiúnas 317,60 15,00 – – – 332,60 0,00

14 Submédio Tocantins 2.160,00 – – – 8.365,00 10.525,00 79,48

15 Baixo Tocantins – – – – – – –

16 Pará – – – – – – –

17 Acará-Guamá – – – – – – –

Região Hidrográfica 5.402,56 4.788,00 667,46 1.394,50 11.572,96 23.825,48 54,43%

* Aproveitamento = (construção + operação)/total. Continua
** Foram excluídas a ampliação da Usina de Tucuruí e a motorização da Usina de Peixe Angical por já estarem concluídas.
256 Plano Estratégico da Bacia Hidrográfica dos Rios Tocantins e Araguaia

Continuação

Tabela 11: Geração de Energia – Potencial e Produção Atual (2007) e nos três Cenários (2025)
Cenários Construídos
Unidade de Planejamento
a partir do PDE 2007/2016
Cenário Cenário Cenário
Usinas previstas no
No Nome Tendencial do Plano Alternativo
PDE 2007/2016**
(2025) (2025) (2025)
01 Alto Araguaia Torixoréu 408,0 408,0 0,0
Toricoejo 76,0 76,0 0,0
02 Alto Mortes
Água Limpa 320,0 320,0 0,0
03 Baixo Mortes – – – –

04 Alto MédioAraguaia – – – –

05 Médio Araguaia – – – –

06 Submédio Araguaia – – – –

07 Baixo Araguaia – – – –
Buriti Queimado 142,0 142,0 142,0
08 Alto Tocantins Maranhão Baixo 124,8 124,8 124,8
Mirador 80,0 80,0 80,0
09 Paranã – – – –

Tocantins (Ipueiras) 480,0 480,0 480,0

10 Alto Médio Tocantins
São Salvador 243,2 243,2 243,2

11 Sono Novo Acordo 160,0 0,0 0,0

Estreito 1.087,0 1.087,0 1.087,0
12 Médio Tocantins Serra Quebrada 1.328,0 1.328,0 1.328,0
Tupiratins 619,9 619,9 619,9
13 Itacaiúnas – – – –

14 Submédio Tocantins Marabá 2.160,0 2.160,0 2.160,0

15 Baixo Tocantins – – – –

16 Pará – – – –

17 Acará-Guamá – – – –

Região Hidrográfica 37.121 7.228,9 7.068,9 6.264,9

* Aproveitamento = (construção + operação) / total.
** Foram excluídas a ampliação da Usina de Tucuruí e a motorização da Usina de Peixe Angical por já estarem concluídas.
 ANA
AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS
Produção: