Adede y Castro

ELEIÇÕES

2020
MANUAL DO CANDIDATO
 Adede y Castro

ELEIÇÕES

2020
MANUAL DO CANDIDATO
 APRESENTAÇÃO______________________________________________ 7

01 JUSTIÇA ELEITORAL__________________________________________ 9
O que é a Justiça Eleitoral________________________________________ 9
Divisão da Justiça Eleitoral_______________________________________ 9
Tribunal Superior Eleitoral________________________________________ 9
Tribunais Regionais Eleitorais____________________________________ 10
Juízes Eleitorais________________________________________________11
Juntas Eleitorais________________________________________________11
Ministério Público Eleitoral______________________________________ 12

02 FILIAÇÃO PARTIDÁRIA_______________________________________
O que é filiação partidária_______________________________________
14
14
Quem pode ser candidato_______________________________________ 14
Cancelamento de filiação_______________________________________ 15
Filiação pela internet___________________________________________ 15
Dupla ou tripla filiação__________________________________________ 16

03 DOMICÍLIO ELEITORAL_______________________________________
O que é domicílio eleitoral_______________________________________
17
17
Perda ou extravio do título eleitoral________________________________ 17
Alteração do domicílio eleitoral___________________________________ 17
Eleitores fora do domicílio eleitoral________________________________ 17

04 DESINCOMPATIBILIZAÇÃO___________________________________ 19
O que é desincompatibilização___________________________________ 19
Objetivo da desincompatibilização________________________________ 19
Afastamento com remuneração__________________________________ 19
Servidor candidato em outro município____________________________ 19
Indeferimento da candidatura____________________________________ 20
Lei que regulamenta a desincompatibilização_______________________ 20
Prazos de desincompatibilização_________________________________ 20

CONVENÇÃO MUNICIPAL____________________________________ 30
O que é a convenção partidária__________________________________ 30
05 Prazos das convenções_________________________________________ 30
Registro das decisões das convenções____________________________ 30
Domicílio eleitoral do candidato__________________________________ 31
Número identificador do candidato_______________________________ 31
Número máximo de candidatos__________________________________ 31

06 INELEGIBILIDADE___________________________________________ 33
O que é elegibilidade__________________________________________ 33
Condições para ser elegível_____________________________________ 33
Quem é inelegível_____________________________________________ 34
Inelegibilidade Constitucional (art. 14)_____________________________ 34
Inelegibilidade da Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar
nº 64/1990) com as alterações promovidas pela Lei da Ficha
Limpa (Lei Complementar nº 135/2010)____________________________ 35
Período da inelegibilidade_______________________________________ 38
07 COLIGAÇÃO PARTIDÁRIA_____________________________________ 39
O que é uma coligação_________________________________________ 39
Fim da coligação nas eleições proporcionais________________________ 39
Nome da coligação____________________________________________ 40
Candidatos da coligação________________________________________ 40
Quem representa a coligação____________________________________ 40
Pagamento de multas por propaganda irregular_____________________ 41
Voto no candidato ou na coligação________________________________ 41

08 REGISTRO DE CANDIDATURAS________________________________ 42
Resoluções TSE sobre escolha e registro de candidaturas_____________ 42
Candidaturas natas____________________________________________ 42
Datas para pedido de registro de candidatura_______________________ 42
Quem assina o pedido de registro de candidatura____________________ 43
Documentos obrigatórios para registro de candidatura________________ 43
Prazo para julgamentos dos pedidos de registro de candidatura_________ 44
Substituição de candidatos______________________________________ 44
Nome para concorrer__________________________________________ 44

09 PROPAGANDA ELEITORAL____________________________________ 45
Primeiro turno________________________________________________ 45
Data de início da propaganda eleitoral_____________________________ 45
Consequências da propaganda irregular___________________________ 46
O que é proibido na propaganda eleitoral__________________________ 46
O que é permitido na propaganda eleitoral_________________________ 47
Propaganda com uso de alto-falantes ou amplificadores de voz_________ 48
Realização de comícios_________________________________________ 48
Utilização de carros de som_____________________________________ 49
Proibição de showmícios_______________________________________ 49
Proibição de distribuição de brindes_______________________________ 49
Proibição de propaganda por outdoors____________________________ 50
Propaganda na internet_________________________________________ 50
Propaganda por mensagens eletrônicas – e-mail/WhatsApp,
telemarketing e outros_________________________________________ 51
Divulgação de notícias falsas – fake news__________________________ 51
Propaganda em jornais_________________________________________ 53
Propaganda no rádio e televisão__________________________________ 53
Pesquisas eleitorais____________________________________________ 53
Impedimento à propaganda eleitoral______________________________ 54
Crimes eleitorais envolvendo propaganda eleitoral___________________ 55
Resoluções do TSE____________________________________________ 57

10 CONDUTAS PROIBIDAS
EM CAMPANHA_____________________________________________ 58
Promessa ou entrega de vantagem pessoal_________________________ 58
Condutas vedadas aos servidores públicos_________________________ 58
Penalidades__________________________________________________ 60
11 ARRECADAÇÃO E GASTOS DE CAMPANHA_____________________ 61
Exigências prévias à arrecadação_________________________________ 61
Abertura de conta bancária específica_____________________________ 61
Doação de valores em dinheiro por pessoas físicas___________________ 61
Uso de recursos próprios do candidato____________________________ 62
Fundo partidário______________________________________________ 62
Fundo eleitoral________________________________________________ 63
Doação de recursos em dinheiro por pessoas jurídicas________________ 63
Limites de gastos de campanha__________________________________ 63

12 DIA DAS ELEIÇÕES__________________________________________ 65

Local e horário da coleta dos votos_______________________________ 65
Identificação do eleitor_________________________________________ 65
Manifestação individual e silenciosa do eleitor_______________________ 65
Proibições aos servidores, mesários e escrutinadores_________________ 66
Condutas vedadas no dia das eleições_____________________________ 66
Nomeação de fiscais e delegados________________________________ 66

13 CANDIDATOS ELEITOS_______________________________________ 68
O que é o quociente eleitoral____________________________________ 68
Forme de cálculo do quociente eleitoral____________________________ 68
Forma de cálculo do quociente partidário__________________________ 69
Cálculo das sobras____________________________________________ 69

14 SEGUNDO TURNO ELEIÇÃO MAJORITÁRIA______________________

Data do segundo turno_________________________________________
71
71
Onde pode ocorrer segundo turno no Rio Grande do Sul______________ 71
Quando pode ocorrer o segundo turno____________________________ 71

15 DIPLOMAÇÃO_______________________________________________ 73
Fase de diplomação dos eleitos__________________________________ 73
Diplomação de suplentes_______________________________________ 73
Encerramento do processo eleitoral_______________________________ 73
Recursos e ações possíveis após a diplomação______________________ 73

16 PRESTAÇÃO DE CONTAS DA CAMPANHA_______________________ 75

Datas para prestação de contas__________________________________ 75
Quem deve prestar as contas____________________________________ 75
Consequência da não prestação de contas_________________________ 76
Espécies de gastos sujeitos à prestação de contas___________________ 76
Sobras de arrecadação_________________________________________ 77
Dívidas não quitadas___________________________________________ 77
Conservação dos documentos relativos à prestação de contas_________ 78
Responsabilidade pela declaração________________________________ 78
Uso de caixa dois_____________________________________________ 78
Outras consequências da não prestação das contas__________________ 79
Casos de dispensa de comprovação na prestação de contas___________ 79
17 AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO – AIME__________ 80
O que é a AIME e como funciona_________________________________ 80
Motivos para impugnação de mandato eletivo_______________________ 80
Influência do ato ilícito no resultado da eleição______________________ 81
Quem pode promover a ação____________________________________ 81
Ação em segredo de justiça_____________________________________ 81
Consequências da ação________________________________________ 81
Realização de novas eleições____________________________________ 82
Suspensão do mandato eletivo___________________________________ 82

18 ANULAÇÃO DA ELEIÇÃO OU DE VOTOS

DE SESSÕES ELEITORAIS_____________________________________ 83
Anulação das eleições__________________________________________ 83
Anulação de votos de sessões eleitorais___________________________ 84
Prazo para impugnação do mandato eletivo________________________ 85

19 POSSE DOS ELEITOS_________________________________________ 86

Dia da posse dos eleitos________________________________________ 86
Local da posse dos eleitos______________________________________ 86
Forma da posse dos eleitos_____________________________________ 86
Consequência do não comparecimento do eleito ao ato de posse_______ 86

20 PRINCIPAIS PRAZOS ELEITORAIS______________________________ 87

Anulação das eleições__________________________________________ 87

21 RETROATIVIDADE DA LEI DA FICHA LIMPA PARA

ALCANÇAR FATOS PRETÉRITOS À EDIÇÃO DA NORMA__________ 108

22 PRINCIPAIS DÚVIDAS E RESPOSTAS___________________________ 111

 APRESENTAÇÃO
João Marcos Adede y Castro

Quando lançamos o livro “Eleições 2016: manual do candidato”, sem

a mínima pretensão senão a de orientar minimamente os candidatos
a Prefeitos e Vereadores, nunca imaginávamos que pudesse alcançar
tamanha repercussão.
Exatamente por ser despretensioso, o texto serviu de orientação básica
para inúmeras pessoas, notadamente àquelas que não dispunham de
grandes assessorias eleitorais, permitindo-nos proferir palestras sobre o
assunto em diversos municípios.
Esses encontros serviram para responder inúmeras dúvidas e recolher
preocupações específicas, algumas singelas e outras mais complexas,
mas todas presentes no dia a dia dos candidatos.
Em vista disso, resolvemos atualizar o texto dando-lhe o título de “Elei-
ções 2020: manual do candidato”, dentro do mesmo espírito de servir
àqueles que, com o intuito de servir suas comunidades, se lançam à
candidaturas a cargos políticos.
Além da atualização do texto, com a inserção de nova legislação e
entendimentos de tribunais, acrescentamos as perguntas que nos foram
feitas durante as eleições e as respostas dadas, sempre com o interesse
de falar aquilo que o leitor quer ouvir. Afinal, não se trata de texto de fôlego
doutrinário, tendente a concorrer com autores consagrados, pois pretende
apenas servir de manual orientador.
Assim, apresentamos a singela obra, solicitando que as pergun-
tas, dúvidas, sugestões ou reclamaçõe sejam enviadas para o e-mail
adedeycastro@hotmail.com.

Mais uma vez, obrigado pelo interesse.

Abraços
 CAPÍTULO 1
JUSTIÇA ELEITORAL

O que é a Justiça Eleitoral:

A Justiça Eleitoral é um órgão de jurisdição especializada integrante do
Poder Judiciário, que cuida da organização de todo o processo eleitoral,
desde o alistamento eleitoral, votação, apuração dos votos, diplomação
dos eleitos e possível julgamento das causas relacionadas ao sistema
eleitoral. Logo, trabalha em busca da garantia da soberania popular do
voto e da democracia.

Divisão da Justiça Eleitoral:

São divisões desta Justiça especializada:

O Tribunal Superior Eleitoral;

os Tribunais Regionais Eleitorais;
os juízes eleitorais (em vara de 1º grau) e
as juntas eleitorais.

A Justiça Eleitoral não possui quadro próprio de magistrados, valendo-

-se de juízes de outros tribunais, de membros da advocacia e mesmo de
cidadãos idôneos para a composição dos seus órgãos.

Tribunal Superior Eleitoral:

O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) tem sede na Capital Federal, Brasília,
sendo composto de, no mínimo, sete membros, sendo escolhidos (art.
119, da CF):

I - mediante eleição, pelo voto secreto:

a) três juízes dentre os ministros do Supremo Tribunal
Federal (STF);
b) dois juízes dentre os ministros do Superior Tribunal
de Justiça (STJ);
II - por nomeação do Presidente da República, dois
9
 juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico
e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal
Federal (STF).

O presidente e o vice-presidente do TSE serão escolhidos dentre os

ministros do STF, e o corregedor-geral será escolhido dentre os ministros
do STJ (art. 119, parágrafo único, da CF).
O TSE coordena toda a justiça eleitoral brasileira sendo o órgão res-
ponsável pelas eleições presidenciais (Presidente da República e Vice).

Tribunais Regionais Eleitorais:

Os Tribunais Regionais Eleitorais se localizam nas Capitais de cada
Estado Brasileiro e no Distrito Federal.
O §1º do artigo 120 da CF , prevê a composição dos TREs da seguinte
forma:

I - Mediante voto secreto:

a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tri-
bunal de Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos
pelo Tribunal de Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede
na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não
havendo, de Juiz Federal, escolhido, em qualquer caso,
pelo Tribunal Regional federal respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de
dois juízes dentre seis advogados de notável saber
jurídico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal
de Justiça.

O mencionado dispositivo constitucional prevê também que os pre-

sidentes e os vice-presidentes do TREs serão eleitos, pelos seus pares,
dentre os desembargadores do Tribunal de Justiça.
Os TREs ficam responsáveis pela coordenação das atividades da
justiça eleitoral no estado ou distrito federal, e respondem pelas eleições
para os cargos eletivos que abranjam a circunscrição estadual, ou distrital
10
(no caso do Distrito Federal), envolvendo os cargos de governador e vice-
-governador, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital.

Juízes Eleitorais:
Os Juízes Eleitorais são nomeados pelo TRE dentre aqueles oriundos da
carreira da magistratura estadual, onde acumulam esta função durante o
período em que são nomeados para a jurisdição eleitoral.
Cada juiz então, responderá por uma zona eleitoral, sendo esta a menor
unidade de jurisdição da Justiça Eleitoral, podendo esta compreender
mais de um município, ou um município compreender mais de uma zona,
dependendo do número de eleitores alistados.

Juntas Eleitorais:
As Juntas Eleitorais são órgãos com atribuições exclusivas para a apu-
ração das eleições e à diplomação dos eleitos, sendo estas formadas por
um Juiz de Direito, que será o seu Presidente, e de dois ou quatro membros
nomeados dentre cidadãos de notória idoneidade, conforme artigo 36 do
Código Eleitoral.
O Presidente do respectivo TRE nomeia os membros da Junta Eleitoral
sessenta dias antes das eleições, após a aprovação pelo Tribunal. Os
membros das Juntas Eleitorais terão seus nomes publicados na imprensa
oficial dez dias antes da nomeação, podendo qualquer partido político
impugnar, em petição fundamentada, no prazo de três dias após a publi-
cação (art. 36, §§ 1º e 2º, do CE).
A sede da Junta Eleitoral será definida pelo Presidente do TRE respec-
tivo, coincidindo, na maioria das vezes, com a sede do Juízo Eleitoral. Pode
ocorrer, entretanto, de serem organizadas mais de uma Junta Eleitoral na
mesma jurisdição do Juízo Eleitoral, ficando o número de juntas eleitorais
limitado à quantidade, na comarca, de juízes que gozem das garantias do
art. 95, da CF, mesmo que não sejam juízes eleitorais (art. 37, caput, do CE).
Pode-se observar que os membros da Junta Eleitoral, com exceção de
seu presidente, são juízes não togados (juízes leigos), que são nomeados
dentre cidadãos da comunidade, eleitores na Zona Eleitoral correspon-
dente, bastando para serem nomeados que tenham idoneidade moral.
Não podem, entretanto, serem nomeados eleitores que possuam
impedimentos, como os listados abaixo (art. 36, §3º, do CE):
11
 I – os candidatos e seus parentes, ainda que por afi-
nidade, até o segundo grau, inclusive, e bem assim
o cônjuge;
II – os membros de Diretórios de partidos políticos
devidamente registrados e cujos nomes tenham sido
oficialmente publicados;
III – as autoridades e agentes policiais, bem como os
funcionários no desempenho de cargos de confiança
do Executivo;
IV – os que pertencerem ao serviço eleitoral.

O Presidente da Junta Eleitoral poderá nomear, dentre cidadãos de

notória idoneidade, escrutinadores e auxiliares em número suficiente para
garantir a boa marcha dos trabalhos, sendo a nomeação obrigatória quando
houver mais de dez urnas a serem apuradas (art. 38, caput e §1º, do CE).
Um dos escrutinadores será nomeado como Secretário Geral da Junta,
competindo-lhe a lavratura da ata de apuração, protocolizar e servir como
escrivão nos recursos apresentados perante a Junta e totalizar os votos
apurados (art. 38, §3º, do CE).
Havendo necessidade de dividir os escrutinadores em turmas, será
nomeado um secretário para cada uma delas, pelo Presidente da Junta
Eleitoral (art. 38, §2º, do CE).
As nomeações feitas pelo Juiz Eleitoral deverão ser comunicadas ao Pre-
sidente do TRE e serão divulgadas por edital publicado ou afixado, podendo
qualquer partido impugnar no prazo de 3 (três) dias (art. 39, do CE).
Aos escrutinadores nomeados pelo Juiz aplicam-se os mesmos impe-
dimentos dos membros da Junta Eleitoral.

Ministério Público Eleitoral

A obrigação de fiscalização das eleições é do Ministério Público Eleitoral,
cujas funções em primeiro grau, ou seja, na Zona Eleitoral, é desempenhada
por um Promotor de Justiça Estadual, especialmente designado, com atri-
buições de controlar a legalidade de todo o processo, desde a filiação aos
partidos, registros de candidatura, propaganda eleitoral, coleta e contagem
de votos, além da investigação e denúncia de crimes eleitorais.
12
 Em Segundo Grau, ou seja, frente ao Tribunal Regional Eleitoral e o Tri-
bunal Superior Eleitoral, funcionam os Procuradores Eleitorais, membros
do Ministério Público Federal.

13
CAPÍTULO 2
FILIAÇÃO PARTIDÁRIA

O que é filiação partidária:

Para o Tribunal Superior Eleitoral, “filiação partidária é o ato pelo qual
um eleitor aceita, adota o programa e passa a integrar um partido político.
Esse vínculo que se estabelece entre o cidadão e o partido é condição
de elegibilidade...”1
A Lei Federal 13.877/19, estabelece alterações nas regras de registro
de partidos políticos e filiações partidárias, que não aprofundaremos
aqui uma vez que o livro se destina, basicamente, em informar acerca
das Eleições 2020.
Claro que de nada adianta o partido ser grande, bem organizado e ter
bons candidatos se não estiver cumprindo as regras legais.
Por isso, orientamos o leitor a buscar informações complementares no
texto da lei referida2.

Quem pode ser candidato:

Nos termos do art. 18 da Lei Orgânica dos Partidos Políticos – Lei
9.096/95, só podem ser candidatos a cargos eletivos brasileiros natos ou
naturalizados que estejam em pleno gozo de seus direitos políticos e
que tenham se filiado a um partido até um ano antes das eleições.
Ou seja, os candidatos a cargos de vereador e prefeito devem estar
filiados aos partidos pelos quais disputarão as eleições desde, pelo
menos, o dia 2 de outubro de 2019.
E esse candidato, naturalmente, só pode filiar-se a um partido político
comprovando estar em dia com suas obrigações eleitorais, o que faz
através de certidão emitida pela Justiça Eleitoral. Em regra, a verificação
se dá pela Justiça Eleitoral através das listas de candidatos encaminhadas
a ela pelos partidos políticos.

1 Tribunal Superior Eleitoral: http://www.tse.jus.br/partidos/filiacao-partidaria/

filiacao-partidaria. Acesso dia 25 de março de 2016.
2 Lei Federal 13.877/19. Site da Internet: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2019-2022/2019/lei/L13877.html.
 A Súmula 20 do TSE dispõe que “a falta do nome do filiado ao partido
na lista por este encaminhada à Justiça Eleitoral, nos termos do art. 19 da
Lei 9.096, de 19.09.1995, pode ser suprida por outros elementos de prova
de oportuna filiação”.

Cancelamento de filiação:
A filiação será imediatamente cancelada nas seguintes hipóteses:

1 – Falecimento;
2 – Perda dos direitos políticos;
3 – Expulsão do partido;
4 – Desligamento do partido por iniciativa do filiado;
5 – Outras hipóteses previstas no estatuto do partido,
como, por exemplo, suspensão dos direitos políticos.

Filiação pela internet:

Para facilitar o controle, o Tribunal Superior Eleitoral criou, no seu site,
o sistema FILIAWEB, de uso obrigatório, que cruza dados e identifica
duplicidade de filiação, o que significará nulidade de ambas as filiações,
que pode ser acessado em http://www.tse.jus.br/partidos/filiacao-par-
tidaria/filiaweb.
No Filiaweb é possível:

• O gerenciamento do cadastro de filiados (inclusive

com dados facultativos);
• O gerenciamento de relações de filiados (oficiais e
internas);
• O gerenciamento de usuários de partidos políticos;
• A emissão de certidão de filiação partidária pela
Internet;
• A consulta às relações de filiados oficiais pela Internet.

15
 Dupla ou tripla filiação:
Observe-se que a dupla ou tripla filiação é considerado crime pelo
art. 320 do Código Eleitoral.
A Súmula 14 do Tribunal Superior Eleitoral dispõe que “a duplici-
dade...somente fica caracterizada caso a nova filiação houver ocorrido
após a remessa das listas previstas no parágrafo único do art. 58 da Lei
9.096/1995”.
 CAPÍTULO 3
DOMICÍLIO ELEITORAL

O que é domicílio eleitoral:

O parágrafo único do artigo 42 do Código Eleitoral, Lei nº 7.737, define
que, para o efeito da inscrição, é domicílio eleitoral o lugar de residência
ou moradia do requerente e, verificado ter o alistando mais de uma, con-
siderar-se-á domicílio qualquer delas.

Perda ou extravio do título eleitoral:

No caso de perda ou extravio de seu título, requererá o eleitor, ao juiz do
seu domicílio eleitoral, até 10 (dez) dias antes da eleição, que lhe expeça
segunda via (artigo 52).

Alteração do domicílio eleitoral:

Nos artigos subsequentes, a Lei Eleitoral traz definições acerca dos
trâmites para alteração de domicílio eleitoral, estabelecendo no artigo
55 que, em caso de mudança, cabe ao eleitor requerer ao juiz do novo
domicílio sua transferência, juntando o título anterior.
No entanto, o eleitor deverá observar o prazo de 100 (cem) dias antes
da data da eleição para dar entrada no requerimento de transferência,
além de contar com transcorrência de pelo menos 1 (um) ano da inscrição
primitiva, e residência mínima de 3 (três) meses no novo domicílio.
O eleitor, se transferido, não poderá votar no novo domicílio eleitoral em
caso de eleição suplementar nesse novo domicílio, pois não era eleitor
na primeira eleição.
Somente será concedida transferência ao eleitor que estiver quite
com a Justiça Eleitoral.

Eleitores fora do domicílio eleitoral:

Importante ressaltar que, com base no artigo 233-A, §1º, II e III, aos
eleitores que se encontrarem fora da unidade da Federação de seu
domicílio eleitoral somente é assegurado o direito à habilitação para votar
em trânsito nas eleições para Presidente da República.
17
 Porém, os eleitores que se encontrarem em trânsito dentro da unidade
da Federação de seu domicílio eleitoral poderão votar nas eleições para
Presidente da República, Governador, Senador, Deputado Federal, Depu-
tado Estadual e Deputado Distrital.

18
 CAPÍTULO 4
DESINCOMPATIBILIZAÇÃO

O que é desincompatibilização:
Significa o afastamento obrigatório - definitivo (com a renúncia ao
mandato eletivo, pedido de exoneração de funções de confiança ou apo-
sentadoria) ou temporário (através de licenças especiais solicitadas por
servidores públicos) - do pretendente a concorrer a um mandato eletivo,
de cargo, emprego ou função pública, para que possa exercer plenamente
sua capacidade eleitoral passiva, ou seja, o direito de ser votado.
Caso não se desincompatibilize do cargo, emprego ou função pública,
o cidadão fica impedido de concorrer ao pleito.

Objetivo da desincompatibilização:
A desincompatibilização tem por objetivo garantir a lisura das eleições,
a moralidade e a probidade administrativa (retidão, honestidade das ações
administrativas), a isonomia (igualdade) entre os pré-candidatos, além
de evitar a influência do poder político/econômico e o uso da máquina
pública para angariar votos.

Afastamento com remuneração:

O afastamento do servidor público detentor de cargo efetivo candi-
dato não implica em perda da remuneração, pois o contrário significaria
fechar as portas da atividade política à quem depende do vencimento
para viver. – Resolução TSE 18.019, I, c.
Mas, conforme Resolução TSE 18.019/92, I, c, a administração deve exigir
que o servidor faça prova documental do registro de sua candidatura.
Em se tratando de servidor público detentor de cargo em comissão,
deve pedir demissão do cargo e, assim, por evidente, não tem direito ao
pagamento de remuneração – Resolução TSE 20.610 e 21.097.

Servidor candidato em outro município:

A princípio, o servidor não está obrigado a afastar-se, uma vez que
seu cargo em município diferente daquele em que vai concorrer não tem
19
 condições de influenciar na eleição – Resolução TSE 18.019/92.
Mas, se tratar-se de servidor federal da Câmara dos Deputados, terá
que se afastar, quando candidatar-se a cargo eletivo em qualquer muni-
cípio do país, uma vez que o órgão a que está ligado legisla para todo o
país – Resolução TSE 20.594.

Indeferimento da candidatura:
Conforme Resolução TSE 18019/92, assim que o candidato for intimado
que sua candidatura foi definitivamente indeferida, deve voltar ao trabalho.

Lei que regulamenta a desincompatibilização:

A desincompatibilização é regulada pela Lei Complementar nº 64/1990,
e determina, em seu art. 3º, que caberá a qualquer candidato, partido
político, coligação ou ao Ministério Público, no prazo de cinco dias, con-
tados da publicação do edital com o pedido de registro de candidatura,
alegar a falta de desincompatibilização, em petição fundamentada, sob
pena de preclusão (perda do direito de alegar), pois é na fase de impug-
nação de registro que deve ser arguida, não podendo ser alegada em
outro momento.

Prazos de desincompatibilização:
Os prazos de desincompatibilização (afastamento) variam de acordo
com o cargo eletivo que pretende concorrer, e o cargo, emprego ou
função pública ocupada pelo cidadão, podendo ser de 3, 4, 6 meses até
1 ano antes das eleições.
Considerando que as Eleições de 2020 ocorrerão em 02/10/2020, as
desincompatibilizações deverão ocorrer em:

• até 02/07/2020 (para o prazo de afastamento de

3 meses);
• até 02/06/2020 (para o prazo de afastamento de
4 meses);
• até 02/04/2020 (para o prazo de afastamento de
6 meses);
• até 02/10/2019 (para o prazo de afastamento de 1 ano).

20
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito

Administrador de empresa de economia

mista destinada à exploração de transporte
4 meses 6 meses
urbano, que tem como acionista majoritário
o município.

Administrador de entidade representativa

4 meses 4 meses
de classe.

Administrador de mercado público mu-

nicipal (Contrato temporário p/ atender a 3 meses 3 meses
necessidade excepcional)

Advogado-Geral da União e o Consultor 6 meses

Geral da República. (exoneração)

Agente censitário IBGE 3 meses 3 meses

Agente comunitário de saúde.

(necessidade temporária de excepcional 3 meses 3 meses
interesse público)

Agente de Polícia 3 meses 3 meses

Agente penitenciário 3 meses 3 meses

Assessor de Bancada (não efetivo) 3 meses 3 meses

Auxiliar de enfermagem. 3 meses 3 meses

Autoridade Policial 4 meses 6 meses

Autoridades Civis 4 meses 6 meses

Autoridades Militares 4 meses 6 meses

Autoridades Policiais 4 meses 6 meses

Chefe de Delegacia de Polícia Rodoviária

4 meses 6 meses
Federal

Chefe de departamento e de divisões – Ser-

3 meses 3 meses
vidor municipal.

Chefe de Divisão de Unidades Escolares 3 meses 3 meses

21
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito

Chefe de Seção de Tributos 4 meses 6 meses

Chefe de Unidades Escolares da Prefeitura 3 meses 3 meses

Chefe dos órgãos de assessoramento

6 meses
direto, civil e militar, da Presidência da
(exoneração)
República.

Chefe do órgão de assessoramento de 6 meses

informações da Presidência da República. (exoneração)

Chefe do Estado-Maior das Forças Arma- 6 meses

das. (exoneração)

Chefe do Poder Executivo (reeleição) Não há exigência

Chefe Repartição Municipal do DETRAN

6 meses
(arrecadador de IPVA)

Chefes do Estado-Maior da Marinha, do 6 meses

Exército e da Aeronáutica. (exoneração)
Chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Go-
6 meses
verno do Estado ou do Distrito Federal
(exoneração)
(no mesmo Estado)

Comandante Polícia Militar 4 meses 6 meses

Comandantes do Distrito Naval, Região 6 meses

Militar e Zona Aérea. (no mesmo Estado) (exoneração)

Comandantes do Exército, Marinha e Aero- 6 meses

náutica. (exoneração)

Conselheiro Tutelar 3 meses

Coordenador Regional do INAMPS 4 meses

Defensor Público 4 meses 6 meses

Delegado de Polícia 4 meses 6 meses

Delegado de Polícia Rodoviária Federal 6 meses

Delegados Ministeriais 4 meses

22
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito

Diretor da Fundação Hospitalar Municipal

6 meses
(cargo de livre nomeação e exoneração)

Diretor de associações municipais (man-

tidas total ou parcialmente pelo poder 4 meses 6 meses
público)

Diretor de autarquias, empresas públicas,

sociedades de economia mista e fundações 4 meses 6 meses
públicas mantidas pelo poder público.

Diretor de Banco Estadual 4 meses 6 meses

Diretor de empresa de natureza pública

4 meses 6 meses
internacional

Diretor de empresa prestadora de serviço

4 meses 6 meses
ao poder público

Diretor de empresa de rádio e televisão

Não há exigência
(Contrato com Prefeitura – cláusula uniforme)

Diretor de Supermercado (fornecedor de

4 meses 6 meses
bens para a Prefeitura-licitação)

Diretor de escola 3 meses 3 meses

Diretor de Hospital (contrato cláusulas

Não há exigência
uniformes)
Diretor de Programa Estadual de Desesta-
3 meses 3 meses
tização

Diretor do Departamento de Obras e Sér-

3 meses 3 meses
vios Urbanos.

Diretor-Geral do Departamento de Polícia 6 meses

4 meses
Federal. (exoneração)

Diretor Regional de Educação 4 meses 6 meses

Diretores de autarquias, empresas públicas,

6 meses
sociedade de economia mista, e fundações 4 meses
(exoneração)
públicas e as mantidas pelo Poder Público.

23
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito
Diretores de órgãos estaduais ou socieda-
6 meses
des de assistência ao municípios.
(exoneração)
(no mesmo Estado)
Diretor-técnico de fundação hospitalar
4 meses 6 meses
municipal
Dirigente de conselho comunitário sem
interesse direto ou indireto na arrecadação Não há exigência
de tributos.

Dirigente de Entidade de Assistência a mu-

4 meses 6 meses
nicípios mantidos com verbas públicas.
Dirigente de Entidade de Direito Privado
(ausência de recebimento recurso poder Não há exigência
público)

Dirigente de entidade privada (APAE) Não há exigência

Dirigente de Entidade Representativa de

4 meses 6 meses
Município
Dirigente de Fundação instituída por partido
político e mantida exclusivamente com Não há exigência
recurso do fundo partidário.

Não há desincompatibiliza-
ção, desde que a fundação
não receba subvenção pública
Dirigente de fundação privada
imprescindível à sua existência
ou necessário à continuidade de
serviço prestado ao público.

Dirigente Sindical 4 meses 4 meses

Dirigente ou representante de associação

profissional não reconhecida legalmente
Não há exigência
entidade sindical e que não receba recursos
públicos.

Eletricista – sociedade de economia mista 3 meses 3 meses

Empregado de empresa pública e socieda-

3 meses 3 meses
de de economia mista

24
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito

Fiscal de Tributo 4 meses 6 meses

Funcionário do Banco do Brasil (Sociedade

3 meses 3 meses
de economia mista)

Funcionários do Fisco 4 meses 6 meses

Gerente de Empresa que contrata com

4 meses 6 meses
o Governo

Governadores de Estado e do Distrito 4 meses 6 meses

Federal (exoneração) (exoneração)

Interventor estadual em município 6 meses 6 meses

6 meses
Interventores Federais
(exoneração)

Juiz de Paz Não há exigência

Liquidante de Empresa de economia mista

4 meses 6 meses
(exploração de transporte urbano)

Locutor de Rádio Não há exigência

Magistrado (afastamento definitivo) 6 meses 6 meses

Médico do INSS 3 meses 3 meses

Médico do SUS 3 meses 3 meses

Médico no exercício de função pública 3 meses 3 meses

Membros conselhos diretor, fiscal

ou consultivo de entidade representativa 4 meses 6 meses
de municípios

Membro de conselho fiscal que não exerce

as funções de dirigente, administrador ou
Não há exigência
representante de entidade de classe manti-
da pelo poder público

Membro de conselho de administração de

4 meses 6 meses
empresa concessionária de serviço público

25
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito
Membro do Conselho Municipal da Criança
Não há exigência
e do Adolescente

Membro do Conselho Tutelar 3 meses 3 meses

Membros do Ministério Público (afastamen-
6 meses 6 meses
to definitivo)
Membro de Tribunal de Contas (afastamen-
6 meses 6 meses
to definitivo)

Ministro de Estado 4 meses 6 meses

Motorista de Sindicato Não há exigência

Oficial de Gabinete da Presidência da Câ- 3 meses 3 meses

mara Municipal (não efetivo) (exoneração) (exoneração)

Policial civil 3 meses 3 meses

Policial militar 3 meses 3 meses

Policial Militar (Função de Comando) 4 meses 6 meses

Policial militar – Sargento (sem função de
3 meses 3 meses
comando)

Policial Rodoviário federal 3 meses 3 meses

Desnecessário 6 meses
Prefeitos
Reeleição (exoneração)
6 meses
Prefeito reeleito Não é possível
(exoneração)
Prefeito reeleito ou não candidato
6 meses 6 meses
em município diverso

Presidente CREA 4 meses 4 meses

Presidente da câmara de vereadores Não há exigência

Presidente da Comissão de Licitação

4 meses 6 meses
Municipal
Presidente de Associações Municipais
(mantidas total ou parcialmente pelo poder 4 meses 6 meses
público)

26
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito

Presidente de associação de servidores

Não há exigência
públicos municipais, entidade não sindical

Presidente de autarquias, empresas

públicas, sociedade de economia mista, 6 meses
e fundações públicas e as mantidas pelo (exoneração)
Poder Público.

Presidente de Câmara de Vereadores Não há exigência

Presidente de Conselho de Fundo Municipal

4 meses 6 meses
de Previdência dos servidores

Presidente de Conselho Municipal

Não há exigência
da Criança
Presidente de Creche mantida pelo
6 meses
poder público
Presidente de festa popular
Sem previsão
(peão de boiadeiro, feira agropecuária etc)

Presidente de fundação pública estadual 4 meses

Presidente do Sindicato dos Trabalhadores

4 meses
Rurais

Presidente OAB 4 meses 4 meses

Presidente Órgão Municipal de Assistência 4 meses

Presidente Partido Político Não há exigência

Professor de escola pública 3 meses 3 meses

Proprietários de emissoras radiofônicas Não há exigência

Radialista Não há exigência

Reitor de Universidade (subvencionadas

4 meses 6 meses
pelo Poder Público)
Representante de associações municipais
(mantidas total ou parcialmente pelo poder 4 meses 6 meses
público)

27
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito
Representante entidade patronal
(interesse em arrecadação e fiscalização de
4 meses 4 meses
contribuições compulsórias arrecadadas e
repassadas pela Previdência Social)
Secretário de Administração Municipal 4 meses 6 meses
Secretário executivo da Coordenadoria
4 meses 6 meses
Municipal de Defesa Civil
Secretários-Gerais, Secretários Executivos,
Secretários Nacionais, Secretários Federais 6 meses
dos Ministérios e as pessoas que ocupem (exoneração)
cargos equivalentes.

Secretários Municipais 4 meses 6 meses

Secretário de Estado 4 meses 6 meses

Secretário Parlamentar 3 meses 3 meses

Servidor Candidato município diverso Não há exigência

Proibido de exercer
Servidor da Justiça Eleitoral
atividade partidária

Servidor do fisco 4 meses 6 meses

Servidor público (afastamento remunerado) 3 meses 3 meses

Servidor público 3 meses 3 meses

Servidor público (em estágio probatório) 3 meses 3 meses

Servidor público municipal candidato

Não é necessário
em município diverso
3 meses 3 meses
Servidor Público com cargo em comissão
(exoneração) (exoneração)
Servidor público cargo em comissão em 3 meses 3 meses
gabinete de parlamentar em Brasília (exoneração) (exoneração)

Servidores públicos celetistas 3 meses 3 meses

Servidor público federal da Câmara

3 meses 3 meses
dos Deputados

28
 Prefeito
Cargo Vereador
Vice-prefeito

Servidor público. Secretária parlamentar 3 meses 3 meses

Subdelegado de polícia 4 meses 6 meses

Superintendentes de autarquias, empresas

públicas, sociedade de economia mista, 6 meses
e fundações públicas e as mantidas pelo (exoneração)
Poder Público.

Titular de serventia extrajudicial 3 meses 3 meses

Vereador Não é necessário

Vice-Diretor de Escola 3 meses 3 meses

Vice-Prefeito que sucede o Prefeito para se 6 meses 6 meses

candidatar a Vice-Prefeito novamente. (renúncia) (renúncia)

Não há exigên-
Vice-Prefeito que sucede o Prefeito cia (considera- 6 meses
-se reeleição)

Vice-Prefeito Não há exigência

Vice-presidente de associações municipais

(mantidas total ou parcialmente pelo poder 4 meses 6 meses
público)

Vogal de junta comercial 3 meses 3 meses

AUTORIDADE MILITAR – Policial Militar no exercício da função de comando

Obs. Nas Eleições Municipais, de acordo com art. 1o, VII, “b” c/c IV do mesmo
artigo da LC 64/90, o prazo para afastamento para quem pretenda concorrer
ao cargo de vereador será de 6 meses, sempre que o previsto para o cargo de
prefeito e vice-prefeito for de 4 meses.

29
 CAPÍTULO 5
CONVENÇÃO MUNICIPAL

O que é a convenção partidária:

A Convenção Partidária é a reunião realizada com os filiados de deter-
minado partido político, com direito a voto na convenção, com o objetivo
de escolher os candidatos que concorrerão aos cargos eletivos, bem
como decidir acerca da formação de Coligações (união com outros par-
tidos, o que não é mais permitido para eleições para vereador) e outras
deliberações.
Nas eleições municipais, as convenções partidárias se prestam a escolha
dos candidatos a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores, em cada Município.

Prazos das convenções:

Os partidos políticos definem, em seus Estatutos, as regras das Conven-
ções, que devem ocorrer de 20 de julho a 5 de agosto do ano em que
se realizarem as eleições, ou seja, no caso das Eleições Municipais de
2020, de 20/07/2020 a 05/08/2020, conforme regra da Lei nº 13.165/2015,
que alterou o art. 8º da Lei nº 9.504/1997, que estabelece as normas para
as eleições.
Para a realização das Convenções, os partidos políticos poderão usar
gratuitamente prédios públicos, responsabilizando-se por danos causados
com a realização do evento (§2º, do art. 8º, da Lei nº 9.504/1997).

Registro das decisões das convenções:

As decisões tomadas na Convenção, tais como a escolha dos candida-
tos, a formação de Coligação e outras deliberações de caráter geral devem
ser registradas em Ata, em livro aberto, rubricado pela Justiça Eleitoral,
publicada em vinte e quatro horas em qualquer meio de comunicação (art.
8º da Lei nº 9.504/1997, com redação conferida pela Lei nº 13.165/2015).
O prazo de entrada em cartório eleitoral de requerimento de registro
de candidato a cargo eletivo terminará, improrrogavelmente, às dezenove
horas do dia 15 de agosto de 2020. (art. 93, do Código Eleitoral (Lei nº
4.737/1965), com redação dada pela Lei nº 13.165/2015).
30
 Domicílio eleitoral do candidato:
Para concorrer às eleições, o candidato deverá possuir domicílio eleitoral
na respectiva circunscrição pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do
pleito (até 02/10/2019), e estar com a filiação deferida pelo partido no
mínimo seis meses antes da data da eleição (02/04/2020) (art. 9º, da Lei
nº 9.504/1997, com redação dada pela Lei nº 13.165, de 2015).

Número identificador do candidato:

Ainda, cada Partido ou Coligação escolherá um candidato a Prefeito
e um a Vice-Prefeito, e o número da chapa corresponderá ao número
identificador do partido, com estatutos registrados no Tribunal Superior
Eleitoral – TSE, a que está filiado o candidato a Prefeito (por exemplo, em
caso de coligação, o candidato a Prefeito é filiado ao Partido A, nº 98,
enquanto que o candidato a Vice-Prefeito é filiado ao Partido B, nº 99, de
modo que o número da chapa é o 98).
Então, no caso de partido concorrendo sozinho, sem coligação, o
número da chapa é o número identificador do partido com estatuto
registrado no TSE.
Quanto ao número de registro dos candidatos a vereadores, ele concorre
com o número do partido a que é filiado acrescido de três algarismos (art.
15, da Lei nº 9.504/1997). Por exemplo, o candidato a vereador é filiado ao
Partido A, 98 + 123 = 98.123.
Ainda, fica assegurado ao candidato manter o número com que con-
correu em eleição imediatamente anterior (§1º, do art. 15, da Lei nº
9.504/1997) e, se não tiver disputado eleição anterior, seu número será
obtido por sorteio durante a Convenção (§2º, do art. 100, do Código Eleitoral).

Número máximo de candidatos:

No que se refere ao número de vagas para candidatos, o art. 88, do
Código Eleitoral (Lei nº 4.737/1965) estabelece que não é permitido regis-
tro de candidato, embora para cargos diferentes (por exemplo, Vereador
e Prefeito), por mais de uma circunscrição (Município) ou para mais de
um cargo na mesma circunscrição.
No caso dos candidatos a vereadores, cada partido político poderá
requerer o registro de candidatos à Câmara Municipal no total de até
150% do número de vagas a preencher.
31
 Exemplo 1: Município com 21 vagas para vereador:
cada partido poderá requerer o registro de até 32
candidatos a vereador.
Exemplo 2: Município com 9 vagas para vereador:
cada partido poderá requerer o registro de até 14 can-
didatos a vereador.

Destas vagas, cada partido é obrigado a preencher o mínimo de 30% e

o máximo 70% de candidatos de cada sexo. Tal imposição, embora vise
garantir e estimular a participação das mulheres na vida política, não tem
cunho sexista, ou seja, se 70% dos candidatos forem do sexo feminino,
30% terão que ser do sexo masculino, e vice-versa.
Caso o partido não consiga registrar o número de 150% de candidatos
a que têm direito, os órgãos de direção dos partidos poderão preencher
as vagas remanescentes até 30 dias antes do pleito (§5º, do art. 10, da
Lei nº 9.504/1997, com redação dada pela Lei nº 13.165/2015), indepen-
dentemente de nova Convenção, e respeitado o preenchimento mínimo
de 30% de candidatos do sexo oposto.

32
 CAPÍTULO 6
INELEGIBILIDADE

O que é elegibilidade:
Para ser considerado elegível, ou seja, ter a capacidade eleitoral passiva
(o direito de ser votado), é preciso que o cidadão preencha os requisitos de
elegibilidade e não contar com restrições decorrentes da inelegibilidade.

Condições para ser elegível:

A elegibilidade nada mais é do que o atendimento pelo pretendente
a cargo eletivo dos requisitos previstos no art. 14, §3º, da Constituição
Federal, quais sejam:
a) a nacionalidade brasileira, ou seja, ser brasileiro nato ou naturali-
zado, conforme regra do art. 12, da Constituição Federal;
b) o pleno exercício dos direitos políticos, ou seja, quando não incorrer
em nenhuma das hipóteses de perda ou suspensão dos direitos políticos
previstas no art. 15, da Constituição Federal:

1) cancelamento da naturalização por sentença tran-

sitada em julgado;
2) incapacidade civil absoluta;
3) condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
4) recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII (por
exemplo, deixar de realizar o alistamento militar obri-
gatório, por motivos de crença religiosa, convicção
filosófica ou política);
5) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º, da Constituição Federal (os atos de improbidade
administrativa estão previstos na Lei nº 8.429/1992).

c) o alistamento eleitoral, porque quem não é eleitor não pode pre-

tender concorrer a um cargo eletivo. O alistamento eleitoral é obrigatório
33
 aos maiores de 18 anos e facultativo aos maiores de 16 anos e menores
de 18 anos, analfabetos e maiores de 70 anos (art. 14, §1º, da Constituição
Federal);
d) o domicílio eleitoral na circunscrição, ou seja, qualquer local em que
o pretendente ao cargo eletivo tenha vínculos políticos, sociais, familiares
e patrimoniais;
e) a filiação partidária, ato pelo qual um eleitor aceita, adota o programa
e passa a integrar um partido político;
f) nas eleições municipais, a idade mínima de 21 anos para o cargo
de Prefeito e Vice-Prefeito, e de 18 anos para o cargo de Vereador; a
idade deverá ser aferida na data da posse.
Em outras palavras, para pretender concorrer a um cargo eletivo, não
basta ser eleitor, sendo necessário o preenchimento dos requisitos acima
descritos.

Quem é inelegível:
Mas, além de preencher os requisitos de elegibilidade, não pode o
pretendente a cargo eletivo estar restringido por alguma condição de ine-
legibilidade, previstas na Constituição Federal e na Lei Complementar nº
64/1990 (Lei das Inelegibilidades) com posteriores alterações promovidas
pela Lei Complementar nº 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).

Inelegibilidade Constitucional (art. 14):

1) para os inalistáveis (§4º), ou seja, aqueles que não reúnem as con-
dições para o alistamento eleitoral (14, §1º) e os constritos, que são os
cidadãos em período de serviço militar obrigatório (14, §12º);
2) para os analfabetos (§4º), considerados aqueles com total incapaci-
dade para escrever e ler pequenas frases e palavras. O semialfabetizado,
também chamado de “analfabeto funcional”, que tem condições de enten-
der o básico e escrever seu nome, pode ser candidato;
3) por motivos funcionais quanto à reeleição (§5º): no caso das elei-
ções municipais, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substituído no
curso do mandato poderão ser reeleitos para único período subsequente,
sendo vedado um terceiro mandato sucessivo;
4) por motivos funcionais quanto à compatibilização (§6º): no caso
das eleições municipais, os Prefeitos que quiserem concorrer a outros
34
cargos (a vereador, por exemplo), devem se afastar definitivamente, renun-
ciando ao cargo de Prefeito até 6 meses antes do pleito, portanto, até
02/04/2020; se o Prefeito concorrer à reeleição, não há necessidade de
renúncia, uma vez que estará concorrendo para o mesmo cargo;
5) para os cônjuges, os parentes consanguíneos ou afins (§7º): no
caso das eleições municipais, são inelegíveis, no território de jurisdição
do titular de cargo eletivo (Município onde o Prefeito exerce seu mandato),
para qualquer cargo (vereador, vice-prefeito e prefeito) o cônjuge (marido,
mulher ou convivente/companheiro(a) em União Estável ou Homoafe-
tiva, como já decidiu o TSE), parentes consanguíneos (filho (a), neto(a),
irmão(ã), pai, mãe, avô(ó) ou afins (sogro(a), genro, nora, cunhados(as),
até o segundo grau ou por adoção (filhos adotivos e “de criação”), de
Prefeitos ou de quem os tenha substituído dentro dos 6 meses anteriores
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Ou seja, tal regra não se aplica ao cônjuge e parentes se já forem titu-
lares de cargo eletivo e estiverem concorrendo à reeleição. Assim, se
o Prefeito pode concorrer à reeleição seu cônjuge e parentes também
poderão. Todavia, se o Prefeito estiver no segundo mandato (tiver sido
reeleito) ficam o cônjuge e parentes impedidos de disputar a eleição para
Prefeito ou qualquer outro cargo (Vice-Prefeito ou Vereador).
A regra visa combater o continuísmo político e a perpetuação das famí-
lias no poder.
6) para os militares (§8º): o militar alistável (não cumprindo período de
serviço militar obrigatório) é elegível desde que a) se contar com menos
de 10 anos de serviço, se afaste da atividade, sem remuneração, indo
para a categoria de inativo; b) se contar com mais de 10 anos de serviço,
deixe de ocupar o cargo e seja agregado pela autoridade superior, caso
que, sendo eleito, passará automaticamente, no ato da Diplomação, para
a inatividade.

Inelegibilidade da Lei das Inelegibilidades (Lei

Complementar nº 64/1990) com as alterações pro-
movidas pela Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar
nº 135/2010):
O §9º, do art. 14, da Constituição Federal autorizou a edição de Lei
Complementar prevendo outros casos de inelegibilidade, prazos de sua
35
 cessação, a proteção da probidade administrativa (retidão, honestidade
na prática dos atos administrativos, sempre pautado no cumprimento às
normas, de acordo com a ética, visando a observância do princípio da
moralidade, dentre outros), considerando a vida pregressa do candidato,
a normalidade e legitimidade das eleições contra influência do poder
econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração pública, direta ou indireta.
Assim, foi aprovada a Lei Complementar nº 64/1990, denominada Lei
das Inelegibilidades, posteriormente alterada pela Lei Complementar nº
135/2010, lei de iniciativa popular, chamada Lei da Ficha Limpa, que fixou
como principais causas de inelegibilidades, entre outras:
a) os que tenham contra si representação julgada procedente pela
Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou proferida por
órgão colegiado (pelo Tribunal Regional Eleitoral, por exemplo), em pro-
cesso de apuração de abuso do poder econômico ou político, pelo período
de 8 anos;
b) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou
proferida por órgão judicial colegiado (pelo Tribunal de Justiça do Rio
Grande do Sul, por exemplo), desde a condenação até o transcurso do
prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena, por crime: contra
a economia popular, a fé pública, a administração pública e o patrimônio
público, o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais
e os previstos na lei que regula a falência, o meio ambiente e a saúde
pública, crimes eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade, crime de abuso de autoridade, nos casos em que houver con-
denação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função
pública, crime de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores, tráfico
de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos,
de redução à condição análoga à de escravo, contra a vida e a dignidade
sexual, praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;
c) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou
funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure
ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do
órgão competente (pelo Tribunal de Contas do Estado, por exemplo), salvo
se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as
eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a par-
36
tir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão
de mandatários que houverem agido nessa condição;
d) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou
fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder
econômico ou político, que forem condenados em decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção
eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou gastos
ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes
públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação do registro
ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição;
f) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial cole-
giado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe lesão
ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde a condenação ou
o trânsito em julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após
o cumprimento da pena;
g) os que forem excluídos do exercício da profissão, por decisão
sancionatória do órgão profissional (p. ex: OAB, CREA, CRM, etc) com-
petente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judiciário;
h) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou
proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfeito ou
simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para evitar carac-
terização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão
que reconhecer a fraude;
i) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de pro-
cesso administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado
da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder
Judiciário;
j) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsáveis por
37
 doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8
(oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento previsto no
art. 22.

Período da inelegibilidade:
Ou seja, em todos os casos, é de 8 anos o prazo de vigência das ine-
legibilidades, contados de cada situação específica, e na maioria deles
sem a necessidade de trânsito em julgado (decisão definitiva da qual
não mais caiba recurso), desde que a decisão tenha sido proferida por
órgão colegiado, ou seja, por um grupo de julgadores, não se admitindo
o julgamento monocrático (aquele proferido por único julgador).

38
 CAPÍTULO 7
COLIGAÇÃO PARTIDÁRIA

O que é uma coligação:

A coligação é a união de dois ou mais partidos políticos para efeitos de
disputa de cargos eleitorais, tanto nas eleições majoritárias (prefeitos,
governadores, presidentes e senadores) como para as eleições propor-
cionais (deputados estaduais e deputados federais).
Podem os partidos decidirem coligar-se apenas para a eleição majori-
tária ou apenas para a eleição proporcional, exceto vereadores, conforme
seus interesses.
“Perante a Justiça Eleitoral, uma coligação funciona como apenas
um partido, tendo os mesmos direitos e deveres dos partidos políticos
isolados. Depois de ser estabelecida uma coligação, nenhum dos parti-
dos integrantes pode atuar isoladamente. O representante da coligação
deverá ser escolhido pelos partidos que integram a coligação, e exercerá
a mesma função do presidente do partido que concorre isolado”3
Assim, se a coligação desejar ingressar com uma ação em juízo, quem
deverá constar da petição como autor será a coligação e a procuração
a ser outorgada ao advogado será da “Coligação X” e assinada pelo
Presidente da Coligação escolhido na reunião e não do partido, indivi-
dualmente.
Normalmente ocorrem coligações entre partidos que tenham as mes-
mas tendências políticas ou bases eleitorais, de forma que aumente a
possibilidade de eleição dos candidatos, dentro da mesma zona eleitoral.

Fim da coligação nas eleições proporcionais:

Nos termos do art. 17, § 1º, da Constituição Federal, “é assegurada
aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna e
estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos

3 Site da internet: Como Funciona Uma Coligação Partidária. Site da internet:

https://www.eleicoes2016.com.br/como-funciona-uma-coligacao-partidaria/.
Acesso dia 20 de março de 2016.

39
 permanentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e
para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas
eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições propor-
cionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em
âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária”.
Ou seja, só é permitido, em 2020, coligação para eleição de prefeitos.
Na eleição de vereadores, fica proibida a coligação.4

Nome da coligação:
A coligação receberá um nome que a distinga dos demais, podendo
ser um lema, tipo “Governando para o Povo” ou ser a soma das siglas
de todos os partidos participantes, como, por exemplo Coligação ABCD,
sendo vedado, porém, referência a nome ou número de candidato, tipo
Coligação João da Silva 99.
Na propaganda para eleição majoritária, a coligação usará, obrigato-
riamente, sob sua denominação, as legendas de todos os partidos que
a integram, tipo “Coligação Todos por um Brasil Melhor PD/PF/PM”, de
forma a permitir ao eleitor identificar os partidos que a formam.

Candidatos da coligação:
Os candidatos da coligação serão pessoas filiadas a qualquer partido
que forma a coligação, sendo os pedidos de registro subscritos pelos
presidentes dos partidos coligados, por seus delegados ou pela maioria
dos membros dos respectivos órgãos executivos de direção.

Quem representa a coligação:

O mais cômodo é que a coligação seja representada pelo presidente
de um dos partidos participantes, designado na ata de formação da
coligação.
Quando de representações ou processos contra outros partidos ou

4 Maiores informações em: https://www.atribunamt.com.br/2018/10/14/elei-

coes-municipais-fim-das-coligacoes-proporcionais-entra-em-vigor-em-2020/
https://www.bbc.com/portuguese/brasil-41487557
https://g1.globo.com/politica/noticia/senado-aprova-em-1-turno-pec-que-cria-
-clausula-de-barreira-e-acaba-com-coligacoes-em-2020.ghtml
40
coligações, o representante da coligação outorgará procuração à advo-
gado em nome dela.
O partido político coligado somente possui legitimidade para atuar de
forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da pró-
pria coligação durante o período compreendido entre a data da convenção
e o termo final do prazo para a impugnação do registro de candidatos.

Pagamento de multas por propaganda irregular:

A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propa-
ganda eleitoral é solidária entre os candidatos e os respectivos partidos,
não alcançando outros partidos mesmo quando integrantes de uma
mesma coligação.

Voto no candidato ou na coligação:

Ao votar, o eleitor poderá votar no candidato da eleição proporcional ou
apenas na coligação, aliás, como ocorre quando vota apenas na legenda
do partido.
Ou seja, o eleitor digita apenas o número da coligação (por exemplo:
99), aperta a tecla CONFIRMA e o voto será computado para a coligação.

41
 CAPÍTULO 8
REGISTRO DE CANDIDATURAS

Resoluções TSE sobre escolha e registro de

candidaturas:
Através da Resolução 23.609/20195, o TSE disciplina os procedimentos
relativos à escolha e ao registro de candidatos nas eleições gerais e
municipais, em que deixa certo que qualquer cidadão pode pretender
investidura em cargo eletivo, respeitadas as condições constitucionais e
legais de elegibilidade e de incompatibilidade, desde que não incida em
quaisquer das causas de inelegibilidade.

Candidaturas natas:
O art. 8º, § 1º, do Código Eleitoral, prevê o que se chama candidatura
nata, que seria o direito dos deputados federais, estaduais, distritais e
vereadores com mandato em curso, concorrerem às eleições indepen-
dente das escolhas das convenções.
No entanto, o Supremo Tribunal Federal, nos autos da Ação Direta de
Inconstitucionalidade número 2.530, concedeu liminar para suspender o
dispositivo, sob o argumento de que fere o princípio da igualdade e por
representar agressão à liberdade de organização dos partidos.

Datas para pedido de registro de candidatura:

Os pedidos de registro de candidaturas aos cargos de prefeitos e verea-
dores deverão ser apresentados aos Juízes Eleitorais até as 19 horas
do dia 15 de agosto 2020, por meio magnético, acompanhados de vias
impressas e assinadas pelos requerentes dos formulários Demonstrati-
vos de Regularidade de Atos Partidários – DRAP – e Requerimento de
Registro de Candidatura - RRC, emitidos automaticamente pelo sistema
da Justiça Eleitoral.

5 Tribunal Superior Eleitoral: http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2020/

arquivos/tse-resolucao-no-23-609/rybena_pdf ?file=http://www.tse.jus.br/
eleicoes/eleicoes-2020/arquivos/tse-resolucao-no-23-609/at_download/file.,
Acesso dia 16 de janeiro de 2020.
42
 Quem assina o pedido de registro de candidatura:
O pedido deverá estar assinado pelo Presidente do Diretório Municipal
ou pelo representante da Coligação, quando houver.
Mas, se o partido ou a coligação omitirem-se em pedir o registro
da candidatura, o candidato poderá fazê-lo, até 48 horas depois da
publicação oficial dos candidatos do Partido.

Documentos obrigatórios para registro de candidatura:

Os documentos que devem obrigatoriamente acompanhar o requerimento
de registro das candidaturas – art. 11, § 1º da Lei 9.504/97 – são os seguintes:

1) Cópia da ata da convenção que tiver escolhido os

candidatos;
2) Autorização escrita do candidato;
3) Filiação partidária;
4) Declaração de bens, assinada pelo candidato;
5) Cópia do título eleitoral ou certidão emitida pela
Justiça Eleitoral de que o candidato é eleitor;
6) Certidão de que o candidato está quite com as suas
obrigações eleitorais, emitida pela Justiça Eleitoral;
7) Certidões criminais das Justiças Eleitoral, Federal
e Estadual;
8) Fotografia do candidato, e no caso de eleição majo-
ritária, do candidato a vice-prefeito;
9) Propostas defendidas pelos candidatos às eleições
majoritárias (prefeito, governador, presidente da repú-
blica e senador).

As Resoluções 20.993/02, 22.156/06 e 22.717/08 do Tribunal Supe-

rior Eleitoral acrescentaram à lista de documentos que devem acompa-
nhar o requerimento de registro de candidatura, os seguintes:

Comprovante de escolaridade;
Prova de desincompatibilização, quando o candidato
for servidor público, nos casos de lei.

43
 Prazo para julgamentos dos pedidos de registro de
candidatura:
Todos os pedidos de registro de candidatos (mesmo os impugnados)
devem ser julgados em todas as instâncias, inclusive com publicação
das decisões, até 45 (quarenta e cinco) dias antes do pleito. Para isso,
a Lei nº 9.504/97 determina que os processos de registro de candidatos
tenham prioridade sobre quaisquer outros.

Substituição de candidatos:
Após o registro dos candidatos, é permitido ao partido substituí-los,
caso sejam considerados inelegíveis, renunciem ou faleçam depois do dia
5 de julho do ano da eleição (prazo para registro), ou, ainda, caso tenham
o pedido de registro indeferido ou cancelado.

Nome para concorrer:

Quanto ao nome utilizado para concorrer, o registro de candidatura
deve indicar, além do próprio nome do candidato, até três variações nomi-
nais, que poderão ser prenome, sobrenome, nome abreviado, cognome,
apelido ou nome pelo qual é conhecido. Deve ser indicado também a
ordem de preferência de cada variação nominal.
Por exemplo:

1. João Carlos da Silva

2. João da Silva
3. Cacalo

As variações nominais não podem estabelecer dúvida acerca da iden-

tidade do candidato, assim como não podem ser ridículas, irreverentes ou
atentatórias contra o pudor, como por exemplo, “Meretriz” ou “Degolador”.

44
 CAPÍTULO 9
PROPAGANDA ELEITORAL

Primeiro turno:

16/08/2020 – Início da propagando eleitoral;

26/08/2020 – Início da propaganda eleitoral gratuita
através do rádio e televisão;
29/09/2020 – Fim da propaganda eleitoral gratuita
através do rádio e televisão;
30/09/2020 – Fim da propaganda eleitoral.
Segundo turno
03/10/2020 a partir das 17h – Início a propaganda
eleitoral, inclusive a gratuita;
28/10/2020 – Fim da propaganda eleitoral gratuita
através do rádio e televisão;
29/10/2020 – Fim da propaganda eleitoral.

Data de início da propaganda eleitoral:

A propaganda partidária eleitoral é regulada através do Código Eleitoral
(Lei nº 4.737/1965), da Lei dos Partidos Políticos (Lei nº 9096/95) e da
Resolução nº 23.610/2019, que estabelecem que a propaganda de can-
didatos a cargos eletivos somente é permitida após o dia 16 de agosto
de 2020, sendo vedada, desde quarenta e oito horas antes até vinte e
quatro horas depois da eleição, qualquer propaganda política mediante
radiodifusão, televisão, comícios ou reuniões públicas.
No entanto, aos postulantes a candidatura a cargo eletivo é permitida
a realização, durante as prévias e na quinzena anterior à escolha em
convenção, de propaganda intrapartidária com vista à indicação de seu
nome, inclusive mediante a afixação de faixas e cartazes em local próximo
ao da convenção, com mensagem aos convencionais, vedado o uso de
rádio, de televisão e de outdoor.
A propaganda para viabilizar as pré-candidaturas deverá ser desti-
45
 nada exclusivamente aos convencionais e imediatamente retirada após
a respectiva convenção.

Consequências da propaganda irregular:

Há que se referir que a regularidade da propaganda partidária é fato de
extrema importância nos processos eleitorais, sendo possível, conforme
dispõe o artigo 222 do Código Eleitoral, a anulação da votação, quando
viciada de falsidade, fraude, coação, uso de meios de que trata o Art. 237,
ou emprego de processo de propaganda ou captação de sufrágios
vedado por lei.
O artigo 241, por sua vez, estabelece que toda propaganda eleitoral será
realizada sob a responsabilidade dos partidos e por eles paga, imputan-
do-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos seus candidatos e
adeptos.
Isso significa que a responsabilidade pela propaganda eleitoral é tanto
dos partidos como de seus candidatos, em igual intensidade, respondendo
o partido pelos atos de seus candidatos e vice-versa.
Atenção ao fato de que a solidariedade na responsabilidade prevista
neste artigo é restrita aos candidatos e aos respectivos partidos,
não alcançando outros partidos, mesmo quando integrantes de uma
mesma coligação.
Inclusive, o ofendido por calúnia, difamação ou injúria, em propaganda
partidária, sem prejuízo e independentemente da ação penal competente,
poderá demandar, no Juízo Civil a reparação do dano moral respondendo
por este o ofensor e, solidariamente, o partido político deste, quando res-
ponsável por ação ou omissão a quem que favorecido pelo crime, haja de
qualquer modo contribuído para ele (parágrafo 1º do artigo 243).
Além disso, é assegurado o direito de resposta à pessoa ofendida em
atos de propaganda partidária através da imprensa rádio, televisão ou
alto-falante.

O que é proibido na propaganda eleitoral:

Os partidos e seus candidatos deverão atentar ao fato de que não será
tolerada propaganda (artigo 243):

46
 • de guerra, de processos violentos para subverter o
regime, a ordem política e social ou de preconceitos
de raça ou de classes;
• que provoque animosidade entre as forças armadas
ou contra elas, ou delas contra as classes e institui-
ções civis;
• de incitamento de atentado contra pessoa ou bens;
• de instigação à desobediência coletiva ao cumpri-
mento da lei de ordem pública;
• que implique em oferecimento, promessa ou solici-
tação de dinheiro, dádiva, rifa, sorteio ou vantagem
de qualquer natureza;
• que perturbe o sossego público, com algazarra ou
abusos de instrumentos sonoros ou sinais acústicos;
por meio de impressos ou de objeto que pessoa inex-
periente ou rústica possa confundir com moeda;
• que prejudique a higiene e a estética urbana ou con-
travenha a posturas municipais ou a outra qualquer
restrição de direito;
• que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas,
bem como órgãos ou entidades que exerçam autori-
dade pública.

O que é permitido na propaganda eleitoral:

Independente de licença da autoridade pública e do pagamento de
qualquer contribuição, é assegurado aos partidos políticos registrados
o direito de:

• fazer inscrever, na fachada de suas sedes e depen-

dências, o nome que os designe, em formato que não
assemelhe ou gere efeito de outdoor.
• instalar e fazer funcionar, normalmente, das oito às
vinte e duas horas, nos três meses que antecederem
as eleições, alto-falantes, ou amplificadores de voz,
nos locais referidos, assim como em veículos seus, ou
47
 à sua disposição, em território nacional, com obser-
vância da legislação comum, ressalvada a hipótese de
comício de encerramento de campanha.

Propaganda com uso de alto-falantes ou amplifica-

dores de voz:
No entanto, os meios de propaganda que implicarem no uso de alto-
-falantes ou amplificadores de voz não serão permitidos a menos de
200 metros dos seguintes locais e estabelecimentos - § 3º do art. 39 da
Lei 9.504/97:

• Sedes do Executivo Federal, dos Estados, Territórios

e respectivas Prefeituras Municipais;
• Câmaras Legislativas Federais, Estaduais e Municipais;
• Tribunais Judiciais;
• Hospitais e casas de saúde;
• Escolas, bibliotecas públicas, igrejas e teatros, quando
em funcionamento.

Realização de comícios:
O Código Eleitoral estabelece que a realização de qualquer ato de
propaganda partidária ou eleitoral, em recinto aberto, não depende de
licença da polícia, mas, para a celebração de comício, deverá ser feita
comunicação à autoridade policial, pelo menos 24 horas antes da sua
realização, nos termos do artigo 245, §1º.
A realização de comícios e a utilização de aparelhagens de sonorização
fixas são permitidas no horário compreendido entre as 8 e as 24 horas,
com exceção do comício de encerramento da campanha, que poderá ser
prorrogado por mais duas horas (Lei nº 9.504/1997, art. 39, § 4º), mas é
vedada a utilização de trios elétricos em campanhas eleitorais, exceto
para a sonorização de comícios (Lei nº 9.504/1997, art. 39, § 10).

48
 Utilização de carros de som:
É permitida a circulação de carros de som e mini-trios como meio de
propaganda eleitoral, desde que observado o limite de oitenta decibéis
de nível de pressão sonora, medido a sete metros de distância do veículo,
e respeitadas as vedações previstas neste artigo (Lei nº 9.504/1997, art.
39, § 11).
Até as 22 horas do dia que antecede o da eleição, serão permitidos
distribuição de material gráfico, caminhada, carreata, passeata ou
carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens
de candidatos, observados os limites impostos pela legislação comum
(Lei nº 9.504/1997, art. 39, § 9º).

Proibição de showmícios:
É proibida a realização de showmício e de evento assemelhado para
promoção de candidatos e a apresentação, remunerada ou não, de artistas
com a finalidade de animar comício e reunião eleitoral, respondendo o
infrator pelo emprego de processo de propaganda vedada e, se for o caso,
pelo abuso do poder (Lei nº 9.504/1997, art. 39, § 7º; Código Eleitoral, arts.
222 e 237; e Lei Complementar nº 64/1990, art. 22).
A proibição referida anteriormente não se estende aos candidatos que
sejam profissionais da classe artística – cantores, atores e apresentadores
–, que poderão exercer as atividades normais de sua profissão durante
o período eleitoral, exceto em programas de rádio e de televisão, na
animação de comício ou para divulgação, ainda que de forma dissi-
mulada, de sua candidatura ou de campanha eleitoral.

Proibição de distribuição de brindes:

São vedadas na campanha eleitoral confecção, utilização, distribuição
por comitê, candidato, ou com a sua autorização, de camisetas, cha-
veiros, bonés, canetas, brindes, cestas básicas ou quaisquer outros
bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor,
respondendo o infrator, conforme o caso, pela prática de captação ilícita
de sufrágio, emprego de processo de propaganda vedada e, se for o caso,
pelo abuso do poder (Lei nº 9.504/1997, art. 39, § 6º; Código Eleitoral, arts.
222 e 237; e Lei Complementar nº 64/1990, art. 22).

49
 Proibição de propaganda por outdoors:
É vedada a propaganda eleitoral por meio de outdoors, inclusive
eletrônicos, sujeitando-se a empresa responsável, os partidos, as coli-
gações e os candidatos à imediata retirada da propaganda irregular e
ao pagamento de multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$
15.000,00 (quinze mil reais) (Lei nº 9.504/1997, art. 39, § 8º).
Considera-se outdoor todo e qualquer cartaz de grandes dimensões
afixados em áreas externas, como fachada de comitês, vias públicas e
outros locais.

Propaganda na internet:
É permitida a propaganda eleitoral na Internet a partir do dia 16 de
agosto de 2020 (Lei nº 9.504/1997, art. 57-A), sendo a livre manifestação
do pensamento do eleitor identificado na Internet somente passível de
limitação quando ocorrer ofensa à honra de terceiros ou divulgação de
fatos sabidamente inverídicos.
A divulgação de propaganda e de mensagens relativas ao processo
eleitoral, inclusive quando provenientes de eleitor, não pode ser impul-
sionada por mecanismos ou serviços que, mediante remuneração paga
aos provedores de serviços, potencializem o alcance e a divulgação da
informação para atingir usuários que, normalmente, não teriam acesso
ao seu conteúdo.
A propaganda eleitoral na internet poderá ser feita nas seguintes
formas:

• em site do candidato, com endereço eletrônico

comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado, direta
ou indiretamente, em provedor de serviço de Internet
estabelecido no país;
• em site do partido ou da coligação, com endereço
eletrônico comunicado à Justiça Eleitoral e hospedado,
direta ou indiretamente, em provedor de serviço de
Internet estabelecido no país;
• por meio de mensagem eletrônica para endereços
cadastrados gratuitamente pelo candidato, pelo par-
tido ou pela coligação;
50
 • por meio de blogs, redes sociais (Facebook, What-
sapp, Twitter, etc), sites de mensagens instantâneas
e assemelhados, cujo conteúdo seja gerado ou
editado por candidatos, partidos ou coligações ou
de iniciativa de qualquer pessoa natural.

Propaganda por mensagens eletrônicas – e-mail/

WhatsApp, telemarketing e outros:
As mensagens eletrônicas enviadas por candidato, partido ou coli-
gação, por qualquer meio, deverão dispor de mecanismo que permita
seu descadastramento pelo destinatário, obrigado o remetente a provi-
denciá-lo no prazo de quarenta e oito horas (Lei nº 9.504/1997, art. 57-G,
caput), sendo vedada a realização de propaganda via telemarketing,
em qualquer horário (Constituição Federal, art. 5º, incisos X e XI; e Código
Eleitoral, art. 243, inciso VI).
Telemarketing são contatos telefônicos feitos pelo candidato, partido
ou coligação, pedindo votos.

Divulgação de notícias falsas – fake news:

No dia 18 de dezembro de 2019, o TSE6 decidiu

punir aos candidatos que divulgarem notícias falsas

ou fizerem disparos de conteúdo em massa na inter-
net durante a campanha eleitoral do próximo ano... a
propaganda de campanha pode começar na internet
a partir de 16 de agosto. Mensagens enviadas por
aplicativos como o WhatsApp também serão permi-
tidas, desde que respeitem a Lei Geral de Proteção de
Dados quanto ao consentimento do receptor...Tam-
bém é vedado o uso de ferramentas digitais, inclusive

6 TSE aprova punição a fake news e disparo em massa na campanha. Site

da internet: https://congressoemfoco.uol.com.br/eleicoes/tse-aprova-punicao-
-a-fake-news-e-disparo-em-massa-na-campanha/. Acesso dia 20 de dezembro
de 2019
51
 de impulsionamento, que possam alterar o conteúdo
da propaganda eleitoral ou falsear sua identidade.....
os candidatos têm a obrigação de confirmar a vera-
cidade das informações que serão utilizadas em sua
propaganda eleitoral, inclusive aqueles veiculados por
terceiros. .....podem ser aplicadas sanções penais e
uma multa que chega a R$ 30 mil. Também foi asse-
gurado o direito de resposta aos que forem atingidos
pelas notícias falsas.

Assim, continua permitido a propaganda eleitoral na internet mediante

o uso de mecanismos como WhatsApp, mas será punido:

• notícias falsas
• disparos digitais de conteúdo em massa (ou seja,
para centenas ou milhares de pessoas aleatoriamente
escolhidas pelo sistema eletrônico)
• disparos digitais que possam alterar o conteúdo
da propaganda
• disparos digitais que possam alterar ou falsear a
identidade de quem os remeteu
• o destinatário da notícia deve estar de acordo em
recebê-la
• é obrigação do candidato ou partido confirmar a
informação antes de divulgá-la
• a não observância dessas regras pode resultar em
multa de até R$ 30.000,00 (trinta mil reais)
• é assegurada aos atingidos pelas notícias falsas o
direito de resposta.

Além da punição referida, não esqueça que na data de 4 de junho de

2019, foi acrescentado ao Código Eleitoral o artigo 326-A, para punir com
pena de reclusão de 2 a 8 anos e multa o ato de

dar causa à instauração de investigação policial, de

processo judicial, de investigação administrativa,
52
 de inquérito civil ou ação de improbidade adminis-
trativa, atribuindo a alguém a prática de crime ou ato
infracional de que o sabe inocente, com finalidade
eleitoral.

Se aquele que deu causa à instauração da investigação referida escon-

der-se através do anonimato ou de nome falso, a pena é aumentada de
uma sexta parte.
Incorrerá nas mesmas penas deste artigo quem, comprovadamente
sabedor da inocência do denunciado e com finalidade eleitoral, divulga
ou propala, por qualquer meio ou forma, o ato ou fato que foi falsamente
atribuído a candidato ou com objetivo de prejudicar candidato, mesmo
que não se refira diretamente a candidato, como por exemplo filho, esposa,
sócio, etc.

Propaganda em jornais:
São permitidas, até a antevéspera das eleições, a divulgação paga, na
imprensa escrita, e a reprodução na Internet do jornal impresso, de até
dez anúncios de propaganda eleitoral, por veículo, em datas diversas, para
cada candidato, no espaço máximo, por edição, de um oitavo de página
de jornal padrão e de um quarto de página de revista ou tabloide (Lei nº
9.504/1997, art. 43, caput), devendo constar no anúncio, de forma legível,
o valor pago pela inserção.

Propaganda no rádio e televisão:

A propaganda eleitoral no rádio e na televisão se restringirá ao horário
gratuito definido em resolução do TSE, vedada a veiculação de propa-
ganda paga, respondendo o candidato, o partido político e a coligação
pelo seu conteúdo (Lei nº 9.504/1997, art. 44), devendo ser veiculada
nas emissoras de rádio e de televisão, inclusive nas rádios comunitárias,
nas emissoras de televisão que operam em VHF e UHF e nos canais de
televisão por assinatura, sob a responsabilidade das Câmaras Municipais.

Pesquisas eleitorais:
Sobre as pesquisas eleitorais, há que se lembrar de que: nos 15 (quinze)
dias anteriores ao pleito é proibida a divulgação, por qualquer forma,
53
 de resultados de prévias ou testes pré-eleitorais.
As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinião pública
relativas às Eleições 2020 ou a candidatos, para conhecimento público,
devem registrar, junto à Justiça Eleitoral, as informações constantes no
art. 33 da Lei nº 9.504/1997, a partir do dia 1º de janeiro e até cinco dias
antes da divulgação de cada resultado, conforme disciplinamento da
Res.-TSE nº 23.453, de 15.12.2015.
Em 12 de dezembro de 2019 o TSE aprovou Resolução7 no sentido que

A partir do dia 1º de janeiro, toda pesquisa de opinião

pública que envolver as eleições ou candidatos deve
ser previamente registradas na Justiça Eleitoral por
meio do Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais
(PesqEle). Esse registro deve ocorrer em até cinco
dias antes da divulgação. …o candidato cujo registro
seja indeferido, cancelado ou não conhecido somente
poderá ser excluído da pesquisa quando cessada a
condição sub judice, ou seja, quando houver um jul-
gamento definitivo sobre o seu pedido de registro.

Impedimento à propaganda eleitoral:

Importante ressaltar que o Código Eleitoral busca estabelecer direitos
de propaganda aos partidos políticos ao mesmo tempo em que visa a
manutenção da ordem pública. Tal preocupação resta clara na afirmação
de que ninguém poderá impedir a propaganda eleitoral, nem inutilizar,
alterar ou perturbar os meios lícitos nela empregados.
Como dever do Estado, o artigo 256 do Código Eleitoral dispõe que as
autoridades administrativas federais, estaduais e municipais proporcio-
narão aos partidos, em igualdade de condições, as facilidades permitidas
para a respectiva propaganda.
Os candidatos e os partidos políticos também deverão atentar ao fato de

7 Aprovadas as primeiras resoluções das Eleições 2020. Site do Tribunal Su-

perior Eleitoral: http://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2019/Dezembro/
plenario-aprova-quatro-instrucoes-que-disciplinarao-as-eleicoes-municipais-
-de-2020. Acesso dia 20 de dezembro de 2019.
54
que determinados comportamentos na realização da propaganda eleitoral
podem ser considerados crimes eleitorais, conforme observamos a seguir.

Crimes eleitorais envolvendo propaganda eleitoral:

Art. 323. Divulgar, na propaganda, fatos que sabe inverídicos, em
relação a partidos ou candidatos e capazes de exercerem influência
perante o eleitorado: Pena - detenção de dois meses a um ano, ou paga-
mento de 120 a 150 dias-multa.
Parágrafo único. A pena é agravada se o crime é cometido pela
imprensa, rádio ou televisão.
Art. 324. Caluniar alguém, na propaganda eleitoral, ou visando fins
de propaganda, imputando-lhe falsamente fato definido como crime:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e pagamento de 10 a 40
dias-multa.
§ 1° Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputação, a
propala ou divulga.
§ 2º A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas não é
admitida:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o ofendido,
não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado ao Presidente da República ou chefe de governo
estrangeiro;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido foi
absolvido por sentença irrecorrível.
Art. 325. Difamar alguém, na propaganda eleitoral, ou visando a fins
de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo à sua reputação: Pena
- detenção de três meses a um ano, e pagamento de 5 a 30 dias-multa.
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se admite se ofendido
é funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício de suas funções.
Art. 326. Injuriar alguém, na propaganda eleitoral, ou visando a fins
de propaganda, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deten-
ção até seis meses, ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
§ 1º O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - se o ofendido, de forma reprovável, provocou diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria.
§ 2º Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por sua
55
 natureza ou meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena - detenção de três meses a um ano e pagamento de 5 a 20 dias-
-multa, além das penas correspondentes à violência prevista no Código
Penal.
Art. 326-A. Dar causa à instauração de investigação policial, de
processo judicial, de investigação administrativa, de inquérito civil
ou ação de improbidade administrativa, atribuindo a alguém a prática
de crime ou ato infracional de que o sabe inocente, com finalidade
eleitoral: Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve do ano-
nimato ou de nome suposto.
§ 2º A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prática de
contravenção.
§ 3º Incorrerá nas mesmas penas deste artigo quem, comprovadamente
ciente da inocência do denunciado e com finalidade eleitoral, divulga ou
propala, por qualquer meio ou forma, o ato ou fato que lhe foi falsamente
atribuído.
Art. 331. Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devi-
damente empregado: Pena - detenção até seis meses ou pagamento de
90 a 120 dias-multa.
Art. 332. Impedir o exercício de propaganda: Pena - detenção até seis
meses e pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Art. 334. Utilizar organização comercial de vendas, distribuição de
mercadorias, prêmios e sorteios para propaganda ou aliciamento de
eleitores: Pena - detenção de seis meses a um ano e cassação do registro
se o responsável for candidato.
Art. 335. Fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em
língua estrangeira: Pena - detenção de três a seis meses e pagamento
de 30 a 60 dias-multa.
Parágrafo único. Além da pena cominada, a infração ao presente artigo
importa na apreensão e perda do material utilizado na propaganda.
Art. 337. Participar, o estrangeiro ou brasileiro que não estiver no
gôzo dos seus direitos políticos, de atividades partidárias inclusive
comícios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos:
Pena - detenção até seis meses e pagamento de 90 a 120 dias-multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorrerá o responsável pelas emisso-
56
ras de rádio ou televisão que autorizar transmissões de que participem os
mencionados neste artigo, bem como o diretor de jornal que lhes divulgar
os pronunciamentos.

Resoluções do TSE:
Lembramos, mais uma vez, que os candidatos e partidos políticos deve-
rão atentar para as resoluções do Tribunal Superior Eleitoral para as
eleições municipais de 2020, que dispõem de forma minuciosa acerca das
normas para a elaboração de cada tipo de propaganda, estabelecendo
limites e diretrizes de forma pormenorizada.

57
 CAPÍTULO 10
CONDUTAS PROIBIDAS
EM CAMPANHA

Promessa ou entrega de vantagem pessoal:

Nenhum ato que possa, mesmo que remotamente, sugerir vantagem
econômica ao eleitor, como distribuição de dinheiro, roupas, material
escolar, material de construção, alimentos, etc., assim como vantagens
pessoais como promessas de emprego público ou privado, promessa de
não demissão de empregos públicos ou privados, vagas em escolas públi-
cas ou privadas, ingressos para shows, partidas de futebol, tratamento
médico, calçamento ou asfaltamento de rua, etc., pode ser oferecido ao
eleitor como forma de convencê-lo a votar nesse ou naquele candidato.
O eleitor deve ser convencido pela história pessoal do candidato, pela
honestidade comprovada e pelos projetos apresentados, por sua forma
de ver os problemas sociais, etc.

Condutas vedadas aos servidores públicos:

Aos agentes públicos, ou seja, aos que exercem, ainda que transi-
toriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração
pública direta, indireta, ou fundacional, é proibido, como forma de evi-
tar afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais:
1. Ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político ou coli-
gação, bens móveis ou imóveis públicos, ressalvada a realização de
convenção partidária;
2. Usar materiais ou serviços públicos, acima dos limites estabeleci-
dos nas normas e regimentos;
3. Ceder servidor público para comitês de campanha eleitoral de
candidato, partido político ou coligação, durante o horário de expediente
normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
58
 4. Distribuição gratuita de bens e serviços pagos, no todo ou em
parte, com dinheiro público;
5. Nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa
causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar
ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir
ou exonerar servidor público, nos três meses que o antecedem e até a
posse dos eleitos, ressalvados:
a) a nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou
dispensa de funções de confiança;
b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público,
dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da
República;
c) a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados
até o início daquele prazo;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funciona-
mento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa
autorização do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitenciários;
1. nos três meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferência voluntária de recursos da União aos Estados
e Municípios, e dos Estados aos Municípios, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação
formal preexistente para execução de obra ou serviço em andamento
e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de
emergência e de calamidade pública;
b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham
concorrência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração
indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim
reconhecida pela Justiça Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora do horá-
rio eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-se
de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo;

59
 2. realizar, no primeiro semestre do ano de eleição, despesas com
publicidade dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média
dos gastos no primeiro semestre dos três últimos anos que antecedem
o pleito;
3. fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos
servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu poder
aquisitivo ao longo do ano da eleição e até a posse dos eleitos.
4. realizar comícios com a presença de artistas como cantores, mágicos
ou malabaristas, os chamados showmícios, como forma de atrair público;
5. distribuir gratuitamente, durante os comícios ou fora deles, camisetas,
bonés, canetas, réguas, comida, dinheiro e todo e qualquer material com
valor econômico que possa sugerir forma de compra de voto.

Penalidades:
As penalidades que podem ser aplicadas àqueles que, de alguma forma
agirem, direta ou indiretamente, através de terceiros, ou se beneficiarem
com as condutas proibidas são as seguintes:

• suspensão imediata da conduta vedada;

• multa no valor de cinco a cem mil UFIR;
• cassação do registro ou do diploma;
• processo por improbidade administrativa.

60
 CAPÍTULO 11
ARRECADAÇÃO E GASTOS
DE CAMPANHA

Exigências prévias à arrecadação:

Segundo o TSE, só é possível arrecadar recursos ou efetivar gastos
eleitorais após:

• solicitação de registro junto à Justiça Eleitoral;

• obtenção do número de inscrição no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ);
• abertura de conta bancária específica para a cam-
panha;
• requisição de faixa numérica e emissão de recibos
eleitorais”.8

Abertura de conta bancária específica:

É obrigatório para o partido e para os candidatos abrir conta bancária
específica para registrar todo o movimento financeiro da campanha,
podendo o controle ser feito por pessoa designada.

Doação de valores em dinheiro por pessoas físicas:

Nos termos do art. 23 da Lei 9504/97, as pessoas físicas poderão
fazer doações em dinheiro ou estimáveis em dinheiro para campanhas
eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei, sendo que não poderão ser
superiores a 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos auferidos pelo
doador no ano anterior à eleição.
É proibido a partido político e a candidato receber, direta ou indire-

8 Tribunal Superior Eleitoral. Cartilha de prestação de contas. Site da internet:

http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-cartilha-prestacao-de-contas-
-eleicoes-2014. Acesso dia 20 de março de 2016.
61
 tamente, doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por
meio de publicidade de qualquer espécie, procedente de:

I - pessoas jurídicas;
II - origem estrangeira;
III - pessoa física permissionária de serviço público.

Uso de recursos próprios do candidato:

No entanto, o candidato poderá usar recursos próprios em sua campa-
nha até o limite de gastos estabelecido nesta Lei para o cargo ao qual con-
corre e as doações estimáveis em dinheiro a candidato específico, comitê
ou partido deverão ser feitas mediante recibo, assinado pelo doador,
sendo que a doação de quantia acima dos limites fixados sujeita o infrator
ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.

Fundo partidário:
O Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos Políticos
(Fundo Partidário)9, é constituído por:

• multas e penalidades pecuniárias aplicadas nos ter-

mos do Código Eleitoral e leis conexas;
• recursos financeiros que lhe forem destinados por
lei, em caráter permanente ou eventual;
• doações de pessoa física ou jurídica, efetuadas por
intermédio de depósitos bancários diretamente na
conta do Fundo Partidário;
• dotações orçamentárias da União em valor nunca
inferior, cada ano, ao número de eleitores inscritos em
31 de dezembro do ano anterior ao da proposta orça-
mentária, multiplicados por trinta e cinco centavos de
real, em valores de agosto de 1995.

9 Tribunal Superior Eleitoral: Site da internet: http://www.tse.jus.br/partidos/

fundo-partidario-1/perguntas-frequentes-fundo-partidario. Acesso dia 12 de de-
zembro de 2019.
62
 Fundo eleitoral:
O fundo eleitoral é um valor retirado inteiramente da verba pública
(Tesouro Nacional) e destinado aos partidos em anos eleitorais para
bancar as campanhas de seus candidatos, como viagens, cabos eleitorais
e material de divulgação10. A utilização de recursos públicos foi aprovada
em 2017 pela Câmara através da lei 13.487.
Dois por cento do total são divididos igualmente por todos os partidos
registrados no tribunal. Além disso, 35% são divididos entre os partidos
que tenham pelo menos um representante na Câmara dos Deputados,
na proporção do percentual de votos obtidos por eles na última eleição.
Outros 48% são divididos entre os partidos na proporção do número de
representantes na Câmara e 15% divididos na proporção do número de
representantes no Senado11.

Doação de recursos em dinheiro por pessoas jurídicas:

O art. 81 da Lei 9504, que dizia ser possível a doação de recursos finan-
ceiros para as campanhas eleitorais por pessoas jurídicas foi revogado
pela Lei 13.165/2015, sendo que em 17 de setembro de 2015 o STF já havia
declarado tal dispositivo inconstitucional.

Limites de gastos de campanha:

Já no que se refere aos gastos de campanha, o Tribunal Superior Elei-
toral, através da Resolução 23.607, de 17 de dezembro de 201912, dispôs
sobre arrecadação de recursos financeiros, gastos e prestação de contas.
No que se refere aos limites de gastos para as eleições 2020, temos
que serão:

10 Fundo eleitoral e fundo partidário: entenda como funciona. Site da internet:

https://www.terra.com.br/noticias/fundo-eleitoral-e-fundo-partidario-entenda-
-como-funciona,f74e0887624b89fc24f117476a98a3601hvdsrch.html. Acesso dia
12 de dezembro de 2019.
11 Recém-regulamentado pelo Congresso, saiba o que é o Fundo Eleitoral. Site da
internet http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2019-12/recem-regu-
lamentado-pelo-congresso-saiba-o-que-e-o-fundo-eleitoral. Acesso dia 12 de
dezembro de 2019.
12 Tribunal Superior Eleitoral: http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2020/ar-
quivos/tse-resolucao-no-23-607/rybena_pdf?file=http://www.tse.jus.br/elei-
coes/eleicoes-2020/arquivos/tse-resolucao-no-23-607/at_download/file. Aces-
so dia 16 de janeiro de 2020.
63
 • equivalente ao limite para os cargos de prefeito e
vereador estabelecidos nas eleições de 2016, atuali-
zado pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor
Amplo (IPCA);
• a atualização dos valores terá como termo inicial
o mês de julho de 2016 e como termo final o mês de
junho de 2020.
• Nas campanhas para segundo turno das eleições
para prefeito, onde houver, o limite de gastos de cada
candidato será de 40% (quarenta por cento) do limite
antes previsto.

As despesas de campanha podem ser realizadas sob a responsabili-

dade dos partidos ou dos seus candidatos.
Se o somatório das despesas de campanha ultrapassar o limite de
gastos estabelecido na Resolução, o responsável ficará sujeito a multa
no valor equivalente a 100% (cem por cento) da quantia que exceder o
limite estabelecido.

64
 CAPÍTULO 12
DIA DAS ELEIÇÕES

Local e horário da coleta dos votos:

O Código Eleitoral estabelece no artigo 138 que, no local destinado a
votação, a mesa ficará em recinto separado do público; ao lado haverá
uma cabina indevassável onde os eleitores, à medida que comparecerem,
possam realizar seu voto.
Às 8 (oito) horas, o presidente declarará iniciados os trabalhos, pro-
cedendo-se em seguida à votação, que começará pelos candidatos e
eleitores presentes (Art. 143), sendo encerrada às 17 (dezessete horas).

Identificação do eleitor:
O eleitor deverá comparecer ao local de votação munido de documento
oficial e original de identificação com foto, que pode ser RG, carteira
de trabalho, carteira profissional, carteira de motorista ou passaporte.
A apresentação do título de eleitor não é obrigatória, mas serve para
a rápida localização da seção eleitoral do cidadão na hora da votação.
Constando o nome da pessoa na relação da seção eleitoral e não
havendo dúvida sobre a identidade do eleitor, o presidente da mesa o
convidará a realizar seu voto.
O inciso VI do artigo 146 do Código Eleitoral estabelece que o eleitor
será admitido a votar, ainda que deixe de exibir no ato da votação o seu
título, desde que seja inscrito na seção e conste da respectiva pasta a
sua folha individual de votação; nesse caso, a prova de ter votado será
feita mediante certidão que obterá posteriormente, no juízo competente.

Manifestação individual e silenciosa do eleitor:

É permitida, no dia das eleições, a manifestação individual e silenciosa
da preferência do eleitor por partido político, coligação ou candidato, reve-
lada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dísticos e adesivos
(Lei nº 9.504/1997, art. 39-A, caput).
São vedados, no dia do pleito, até o término do horário de votação,
a aglomeração de pessoas portando vestuário padronizado e os ins-
65
 trumentos de propaganda referidos anteriormente, de modo a caracte-
rizar manifestação coletiva, com ou sem utilização de veículos (Lei nº
9.504/1997, art. 39-A, § 1º).

Proibições aos servidores, mesários e

escrutinadores:
No recinto das seções eleitorais e juntas apuradoras, é proibido aos
servidores da Justiça Eleitoral, aos mesários e aos escrutinadores o
uso de vestuário ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido
político, de coligação ou de candidato (Lei nº 9.504/1997, art. 39-A, § 2º)

Condutas vedadas no dia das eleições:

Constituem crimes, no dia da eleição, puníveis com detenção de seis
meses a um ano, com a alternativa de prestação de serviços à comunidade
pelo mesmo período, e multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos
e vinte reais e cinquenta centavos) a R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos
e sessenta e um reais e cinquenta centavos) (Lei nº 9.504/1997, art. 39,
§ 5º, incisos I a III):

• O uso de alto-falantes e amplificadores de som ou

a promoção de comício ou carreata;
• A arregimentação de eleitor ou a propaganda de
boca de urna;
• A divulgação de qualquer espécie de propaganda de
partidos políticos ou de seus candidatos.

A disposição sobre a divulgação de propaganda não inclui a manuten-

ção daquelas que tenham sido divulgadas na Internet, no dia da eleição.
As circunstâncias relativas ao derrame de material impresso de propa-
ganda no dia da eleição ou na véspera poderão ser apuradas para efeito
do estabelecimento da culpabilidade dos envolvidos.

Nomeação de fiscais e delegados:

Sobre a possibilidade da nomeação de fiscais e delegados, o Código
Eleitoral, no seu artigo 131 estabelece que cada partido poderá nomear
2 (dois) delegados em cada município e 2 (dois) fiscais junto a cada
66
mesa receptora, funcionando um de cada vez.
Aos fiscais partidários, nos trabalhos de votação, só é permitido que, de
seus crachás, constem o nome e a sigla do partido político ou da coligação
a que sirvam, vedada a padronização do vestuário (Lei nº 9.504/1997, art.
39-A, § 3º).
Quando o município abranger mais de uma zona eleitoral, cada partido
poderá nomear 2 (dois) delegados junto a cada uma delas. A escolha de
fiscal e delegado de partido não poderá recair em quem, por nomeação
do juiz eleitoral, já faça parte da mesa receptora.
As credenciais expedidas pelos partidos, para os fiscais, deverão ser
visadas pelo juiz eleitoral. Para esse fim, o delegado do partido encami-
nhará as credenciais ao Cartório, juntamente com os títulos eleitorais dos
fiscais credenciados, para que, verificado pelo escrivão que as inscrições
correspondentes aos títulos estão em vigor e se referem aos nomeados,
carimbe as credenciais e as apresente ao juiz para o visto.
As credenciais que não forem encaminhadas ao Cartório pelos delega-
dos de partido, para os fins do parágrafo anterior, poderão ser apresen-
tadas pelos próprios fiscais para a obtenção do visto do juiz eleitoral. Se
a credencial apresentada ao presidente da mesa receptora não estiver
autenticada na forma do § 4º, o fiscal poderá funcionar perante a mesa,
mas o seu voto não será admitido, a não ser na seção em que o seu nome
estiver incluído.
O fiscal de cada partido poderá ser substituído por outro no curso
dos trabalhos eleitorais ou poderão, de comum acordo, fazer rodízio
entre eles.
Ou seja, deve o fiscal evitar sair da sala de votação sem ajustar com
outro colega que o substitua, uma vez que as irregularidades ocorridas
durante a ausência de fiscalização não poderão ser reclamadas.
Pelas mesas receptoras serão admitidos a fiscalizar a votação, formular
protestos e fazer impugnações, inclusive sobre a identidade do eleitor, os
candidatos registrados, os delegados e os fiscais dos partidos.
Importante ressaltar que a votação é anulável quando for negado ou
sofrer restrição o direito de fiscalizar, e o fato constar da ata ou de protesto
interposto, por escrito, no momento. (Art. 221, II, Lei nº 4.737).

67
 CAPÍTULO 13
CANDIDATOS ELEITOS

O que é o quociente eleitoral:

As eleições municipais estão divididas em dois sistemas de represen-
tação, o majoritário, em que serão considerados eleitos os Prefeitos
que obtiverem o maior número de votos, e o proporcional cuja eleição
depende do cálculo do “Quociente Eleitoral”, a fim de se verificar quais
partidos ocuparão as vagas da Câmara Municipal, a serem preenchidas
pelos candidatos vinculados a estes partidos.
A regra do Quociente Eleitoral está prevista no Código Eleitoral (Lei nº
4.737/1965), que determina que este é obtido dividindo-se o número de
votos válidos (excluídos, portanto os votos brancos e nulos) apurados
pelo de lugares (vagas) a preencher em cada circunscrição eleitoral
(Município), desprezada a fração se igual ou inferior a meio, equivalente
a um, se superior (art. 106), e que se determina para cada Partido o quo-
ciente partidário, dividindo-se pelo quociente eleitoral o número de votos
válidos dados sob a mesma legenda, desprezada a fração (art. 107).

Forma de cálculo do quociente eleitoral:

Número de votos válidos computados na eleição para vereador (nomi-
nais e nas legendas) divididos pelo número de vagas, desprezada a
fração se igual ou inferior a meio, equivalente a um se superior (art. 106
do Código Eleitoral).
Lembre-se que votos válidos são aqueles dados aos candidatos ou
aos partidos. Votos nulos (dados para candidatos ou partidos inexis-
tentes) ou em branco não são válidos, portanto não são considerados
para efeitos de cálculo. Os votos em branco ou nulos são inexistentes
para efeitos de cálculo.

68
 Exemplos:
a) votos válidos = 11.455; número de vagas = 11;
b) votos válidos = 11.458; número de vagas = 11;
Exemplo a: 11.455 ÷ 11 = 1.041,36 (fração inferior a meio
ou 0,5), resultando quociente eleitoral igual a 1.041.
Exemplo b: 11.458 ÷ 11 = 1.041,63 (fração superior a meio
ou 0,5), resultando quociente eleitoral igual a 1.042.

Forma de cálculo do quociente partidário:

Número de votos válidos (nominais e de legendas) dados a cada
partido, divididos pelo quociente eleitoral (arts. 107 e 108 do Código
Eleitoral).
Tomando-se o exemplo a, em que o número de votos válidos é 11.455,
resultando quociente eleitoral de 1.041 votos, e que, por hipótese, o Par-
tido "A" obteve 6.247 votos e Partido "B" 4.164 votos, computando-se os
nominais e na legenda, o quociente partidário seria:

Partido "A" = 6.246 ÷ 1.041 = 6 (seis) vagas

Partido "B" = 4.164 ÷ 1.041 = 4 (quatro) vagas
Somadas as vagas distribuídas - 10 (dez) - restaria 1
(uma) vaga a ser preenchida pelo cálculo das sobras.

Cálculo das sobras:

A redação do art. 108 dispõe que “estarão eleitos, entre os candidatos
registrados por um partido ou coligação que tenham obtido votos em
número igual ou superior a 10% (dez por cento) do quociente eleitoral,
tantos quantos o respectivo quociente partidário indicar, na ordem da
votação nominal que cada um tenha recebido.
Parágrafo único. Os lugares não preenchidos em razão da exigência
de votação nominal mínima a que se refere o caput serão distribuídos de
acordo com as regras do art. 109”.
Ou seja, com a regra do art. 108, somente o candidato que tenha obtido
votos em número igual ou superior a 10% (dez por cento) do quociente
eleitoral (que já vem sendo chamado de “quociente individual”), terá
69
 condições de concorrer aos lugares não preenchidos, também denomi-
nados vagas remanescentes ou sobras.
A redação do art. 109 dispõe que “os lugares não preenchidos com a
aplicação dos quocientes partidários e em razão da exigência de votação
nominal mínima a que se refere o art. 108 serão distribuídos de acordo
com as seguintes regras:
I - dividir-se-á o número de votos válidos atribuídos a cada partido ou
coligação pelo número de lugares definido para o partido pelo cálculo
do quociente partidário do art. 107, mais um, cabendo ao partido ou coli-
gação que apresentar a maior média um dos lugares a preencher, desde
que tenha candidato que atenda à exigência de votação nominal mínima;
II - repetir-se-á a operação para cada um dos lugares a preencher;
III - quando não houver mais partidos ou coligações com candidatos
que atendam às duas exigências do inciso I, as cadeiras serão distribuídas
aos partidos que apresentem as maiores médias.
§ 1 º O preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligação
for contemplado far-se-á segundo a ordem de votação recebida por seus
candidatos.
§ 2 º Poderão concorrer à distribuição dos lugares todos os partidos e
coligações que participaram do pleito.
Evidentemente que, embora importante o conhecimento acerca de tais
regras, os cálculos não são mais realizados manualmente, mas pelo
sistema informatizado dos Tribunais Eleitorais, o que afasta ou pelo
menos reduz a possibilidade de erro.

70
 CAPÍTULO 14
SEGUNDO TURNO
ELEIÇÃO MAJORITÁRIA

Data do segundo turno:

O segundo turno deverá acontecer no dia 25 de outubro de 2020, mas
apenas nos municípios brasileiros com mais de 200 mil eleitores nas
eleições majoritárias, para prefeito e vice-prefeito.
A decisão da eleição no segundo turno “só ocorre quando nenhum dos
candidatos alcança mais de 50% dos votos válidos no primeiro turno,
excluindo os nulos e em branco”.13
Mais de 50% significa 50% dos votos válidos mais um voto.
Por exemplo: se o total de votos válidos for 200 mil, considera-se eleito
no primeiro turno aquele candidato a Prefeito que tiver obtido cem mil
e um votos.

Onde pode ocorrer segundo turno no Rio Grande do Sul:

Em agosto de 2015 o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) disponibilizou
dados sobre o número de eleitores em cada município brasileiro, e no
Rio Grande do Sul apenas as cidades de Porto Alegre, Canoas, Caxias
do Sul, Pelotas e Santa Maria poderão ter segundo turno nas eleições
para prefeito.

Quando pode ocorrer o segundo turno:

Segundo explicações de Studardt, “o que define a possibilidade de
realização de segundo turno é a adoção do critério da maioria absoluta
de votos, característico do chamado sistema eleitoral majoritário de dois
turnos. Pelo critério da maioria absoluta, para ser eleito, não basta ao
candidato simplesmente obter mais votos do que seus concorrentes. Ele
precisa ir além, devendo obter mais da metade dos votos válidos (excluí-

13 Eleições 2016. Site da internet https://www.eleicoes2016.com.br/municipios-

-que-podem-ter-2-turno/. Acesso dia 26 de março de 2016.
71
 dos os votos em branco e os votos nulos) para ser eleito, em primeiro ou
em segundo turno.
Por esse sistema, uma vez obtida maioria absoluta dos votos válidos já
em primeiro turno, o candidato é considerado eleito desde logo, não se
realizando segundo turno.
Não tendo sido atingida a votação suficiente por nenhum dos candi-
datos, haverá a necessidade de segundo turno, oportunidade na qual
concorrerão apenas os dois candidatos mais votados no primeiro turno
da eleição, considerando-se eleito aquele que conseguir a maioria dos
votos válidos em segundo escrutínio”14.

14 STUDART, Paulo Henrique de Mattos. Quando, afinal, há segundo turno em

uma eleição? Site da internet http://www.tse.jus.br/institucional/escola-judi-
ciaria-eleitoral/revistas-da-eje/artigos/revista-eletronica-eje-n.-6-ano-3/quan-
do-afinal-ha-segundo-turno-em-uma-eleicao. Acesso dia 26 de março de 2016.
72
 CAPÍTULO 15
DIPLOMAÇÃO

Fase de diplomação dos eleitos:

Definidos os eleitos, inicia-se a fase de proclamação dos eleitos e rea-
lização da Diplomação, quando a Justiça Eleitoral promove a entrega
de Diploma, em solenidade pública, que habilita o eleito a tomar posse e
iniciar o exercício do poder de representação outorgado pelos eleitores
ou assumir a suplência.
A diplomação dos eleitos deverá ocorrer até o dia 18 de dezembro de 2020.

Diplomação de suplentes:
No caso dos suplentes para vereadores, apesar de serem diplomados,
somente serão convocados a exercer o mandato quando certificada a
vacância dos cargos pertencentes aos titulares, em decorrência de morte,
renúncia, licença ou perda do mandato por infidelidade partidária.

Encerramento do processo eleitoral:

A Diplomação encerra o processo eleitoral, bem como a competência
da Justiça Eleitoral. A partir daí, qualquer questão relativa ao exercício do
mandato deve ser submetida à Justiça Comum, exceto a Ação de Impug-
nação de Mandato Eletivo, prevista no art. 14, §§10 e 11, da Constituição
Federal, e o processo de perda de mandato eletivo por infidelidade par-
tidária, prevista na Resolução nº 22.610/2007.

Recursos e ações possíveis após a diplomação:

Ainda, a partir da Diplomação inicia a contagem do prazo para interpo-
sição dos Recursos contra Expedição de Diploma (RCED) e a Ação de
Impugnação de Mandato Eletivo (AIME).
O Recurso contra Expedição de Diploma (RCED) caberá somente nos
casos de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional (art.
14, §§4º a 7º) e de falta de condição de elegibilidade, conforme dispõe o
art. 262, do Código Eleitoral.

73
 As inelegibilidades previstas na Lei Complementar nº 64/1990 (Lei das
Inelegibilidades), com as alterações promovidas pela Lei Complementar
nº 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) devem ser arguidas por meio de Ação de
Impugnação de Registro de Candidato, na fase de Registro de Candidatos,
sob pena de preclusão.
Entretanto, se a inelegibilidade for superveniente, porque “adquirida”
após o registro da candidatura e, portanto, não poderia ter sido ale-
gada naquele momento, cabe o Recurso contra Expedição de Diploma
(RCED), a ser interposto no prazo de 3 dias, contados da Diplomação.
O Recurso contra Expedição de Diploma (RCED), como ocorre com
a maioria dos recursos eleitorais, não possui efeito suspensivo (art. 216
do Código Eleitoral), de modo que enquanto não decidido pelo Tribunal
Superior, poderá o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude.

74
 CAPÍTULO 16
PRESTAÇÃO DE CONTAS
DA CAMPANHA

Datas para prestação de contas:

No que se refere à prestação de contas da arrecadação e gastos de
campanha, deverá ser feita através do Sistema de Prestação de Contas
Eleitorais do Tribunal Eleitoral, pela internet, nas seguintes datas limites:

• parcial entre os dias 9 a 13 de setembro de 2020;

• finais referentes ao primeiro turno, até o 3 de
novembro de 2020;
• das despesas para segundo turno, até dia 14 de
novembro de 2020.

Os partidos e candidatos precisam prestar contas à Justiça Eleitoral de

todos os recursos arrecadados para a campanha eleitoral, bem como de
todos os gastos realizados e, se for o caso, devem apresentar as sobras
de campanha, que, como será visto, terão destinação específica.
É por intermédio da prestação de contas de campanha que a Justiça
Eleitoral tem como verificar se os partidos e candidatos realizaram gastos
ilícitos ou captaram recursos de fontes vedadas.

Quem deve prestar as contas:

Devem prestar contas de campanha à Justiça Eleitoral

I - o candidato;
II - os órgãos partidários, ainda que constituídos sob
forma provisória: a) nacionais; b) estaduais; c) distri-
tais; d) municipais.

Prosseguindo, o órgão partidário municipal deve encaminhar a pres-

tação de contas à respectiva zona eleitoral, o órgão partidário estadual
75
 ou distrital deve encaminhar a prestação de contas ao respectivo tribunal
regional eleitoral e o órgão partidário nacional deve encaminhar a
prestação de contas ao Tribunal Superior Eleitoral.
Havendo segundo turno, os candidatos e comitês financeiros envolvi-
dos no segundo turno prestarão contas até o trigésimo dia posterior ao
segundo turno.

Consequência da não prestação de contas:

O candidato que não prestar contas de campanha:

• não pode ser diplomado enquanto perdurar a omis-

são, independentemente de ser eleito;
• perde a quitação eleitoral;
• enquanto perdurar a omissão, fica impedido de rea-
lizar qualquer ato para o qual seja exigida a quitação
eleitoral: alterações no cadastro de eleitores (trans-
ferência de domicílio, alteração de dados pessoais),
• registrar-se como candidato, etc.

Espécies de gastos sujeitos à prestação de contas:

O art. 26 da Lei nº 9.504/97, considera como gastos eleitorais sujeitos
a registro na prestação de contas e aos limites acima tratados:

• a confecção de material impresso de qualquer natu-

reza e tamanho;
• a propaganda e publicidade direta ou indireta, por
qualquer meio de divulgação, destinada a conquistar
votos;
• o aluguel de locais para a promoção de atos de cam-
panha eleitoral;
• as despesas com transporte ou deslocamento de
candidato e de pessoal a serviço das candidaturas;
• correspondências e despesas postais;
• despesas de instalação, organização e funciona-
mento de Comitês e serviços necessários às eleições;
76
 • remuneração ou gratificação de qualquer espécie a
pessoal que preste serviços às candidaturas ou aos
comitês eleitorais;
• montagem e operação de carros de som, de propa-
ganda e assemelhados;
• produção de programas de rádio, televisão ou vídeo,
inclusive os destinados à propaganda gratuita;
• realização de pesquisas ou testes pré-eleitorais;
• aluguel de bens particulares para veiculação, por
qualquer meio, de propaganda eleitoral;
• custos com a criação e inclusão de sítios na Internet;
• multas aplicadas aos partidos ou candidatos por
infração do disposto na legislação eleitoral;
• e produção de jingles, vinhetas e slogans para pro-
paganda eleitoral.

Sobras de arrecadação:
Como já referido, o partido e o candidato não podem gastar mais do
que o limite estabelecido pela lei ou pelo próprio partido. Nada impede,
no entanto, que o partido arrecade mais do que esse limite, desde que
não utilize os recursos excedentes.
Os recursos arrecadados que excederem a possibilidade de gastos, ou
aqueles que, apesar de não excederem os limites, simplesmente não forem
aplicados, comporão as chamadas “sobras de campanha”.
Estas devem ser declaradas na prestação de contas e reverter ao órgão
partidário da circunscrição do pleito ou, tratando-se de coligação, devem
reverter à coligação, que fará a distribuição entre os partidos integrantes.

Dívidas não quitadas:

Como regra geral, o candidato ou comitê financeiro, sob pena de repro-
vação das contas, não podem apresentar as contas à Justiça Eleitoral
com dívidas não quitadas.
Não obstante, se houver dívidas não saldadas até a apresentação das
contas à Justiça Eleitoral, o órgão de direção nacional do partido pode
decidir por assumi-las.
77
 Nesse caso, o órgão de direção partidário da circunscrição onde ocorreu
o pleito, bem como o candidato, serão devedores solidários da dívida não
quitada, e ela não poderá dar causa à reprovação das contas.
Embora quem tenha deliberado por assumir a dívida seja o órgão de
direção nacional do partido, é o órgão de direção da circunscrição do
pleito que se torna devedor solidário, sendo que a dívida só poderá ser
cobrada desse órgão e do candidato.

Conservação dos documentos relativos à presta-

ção de contas:
Ademais, os documentos relativos à prestação de contas devem ser
conservados pelo prazo mínimo de 180 dias após a diplomação ou, se
pendente qualquer processo judicial referente às contas, até a decisão
final do referido processo.
Importante não confundir o prazo para conservação dos documentos
referentes à prestação de contas de campanha, que é de apenas 180 dias a
contar da diplomação, com o prazo para conservação dos documentos
relativos à prestação de contas partidária, que é de 5 anos a contar do
julgamento das contas.

Responsabilidade pela declaração:

O candidato é solidariamente responsável com a pessoa designada
pela veracidade das informações financeiras e contábeis de sua campa-
nha, devendo ambos assinar a respectiva prestação de contas, ou seja,
não pode alegar desconhecer os atos ilegais pelo preposto que indicou.

Uso de caixa dois:

Se comprovado que foram utilizados recursos financeiros que não
tenham sido depositados na conta bancária registrada frente à Justiça Elei-
tora, ou seja, uso de Caixa Dois, as contas serão desaprovadas, podendo
daí derivar processo de cancelamento do registro da candidatura ou
cassação do diploma, se já houver sido outorgado, além de processo
crime eleitoral.

78
 Outras consequências da não prestação das contas:
Outra grave consequência do descumprimento dessas normas é a
perda do direito do recebimento, pelo partido, do Fundo Partidário do
ano seguinte, sem prejuízo de responderem os candidatos beneficiados
por abuso do poder econômico.

Casos de dispensa de comprovação na prestação

de contas:
Em duas situações específicas fica dispensada a comprovação na
prestação de contas:

• a cessão de bens móveis, limitada ao valor de R$

4.000,00 (quatro mil reais) por pessoa cedente;
• doações estimáveis em dinheiro entre candida-
tos ou partidos, decorrentes do uso comum tanto de
sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral,
cujo gasto deverá ser registrado na prestação de con-
tas do responsável pelo pagamento da despesa.

Ou seja, não se trata de dispensa de prestação de contas, mas apenas

e tão somente de dispensa de comprovação do uso dos recursos.

79
 CAPÍTULO 17
AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE
MANDATO ELETIVO – AIME

O que é a AIME e como funciona:

Trata-se de Ação prevista nos §§10 e 11, do art. 14, da Constituição Fede-
ral, que determinam que o mandato eletivo poderá ser impugnado ante
a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção
ou fraude, ou seja, visa tutelar a honestidade nas eleições, com o pleno
equilíbrio de forças entre os candidatos.

Motivos para impugnação de mandato eletivo:

A FRAUDE é qualquer ato ardiloso, enganoso, de má-fé, com o intuito
de lesar ou ludibriar alguém, no caso os eleitores, ou de não cumprir
determinado dever.
São exemplos de fraude que afetam o processo eleitoral: inclusão de
nomes de eleitores inexistente no Cadastro Nacional de Eleitores e
manutenção como ativos de eleitores já falecidos, para que alguém vote
no lugar do eleitor inexistente ou falecido, clonagem, troca e adulteração
de urnas, voto de cabresto, etc.
A CORRUPÇÃO é o ato de corromper, oferecer ou prometer algo
para obter uma vantagem. A corrupção eleitoral se verifica com a oferta
ou promessa de dinheiro, emprego, cargo público, etc., ao eleitor em
troca de seu voto.
A corrupção eleitoral resta configurada ainda que o eleitor não aceite a
oferta, ou seja, basta a oferta ou promessa para caracterização do crime
eleitoral (art. 299 do Código Eleitoral).
O ABUSO DO PODER ECONÔMICO é o ato ou o conjunto de atos de
imposição da vontade de um sobre a de outro, tendo por base o exer-
cício do poder, em total desconsideração das leis vigentes, que compro-
mete a lisura e normalidade das eleições, pois desequilibra a necessária
igualdade dos partidos e candidatos.
80
 São exemplos de abuso do poder econômico nas eleições: caixa-
-dois, em que são utilizados recursos arrecadados ilicitamente e não
declarados à Justiça Eleitoral, a realização de gastos de campanha em
desacordo com a estimativa apresentada por ocasião do registro de
candidatura, ofertas aos eleitores de combustível, rancho, próteses
dentárias, tijolos para construção, etc., transporte de eleitores no dia
da eleição, divulgação paga de propaganda em meios de comunicação
quando ultrapasse o limite de espaço permitido pela legislação eleitoral,
uso da máquina administrativa em benefício de algum candidato.

Influência do ato ilícito no resultado da eleição:

Ao impugnar o mandato eletivo através da AIME, deve restar demons-
trado que o ato ilícito, praticado mediante fraude, corrupção ou abuso do
poder econômico, teve influência decisiva no pleito, a ponto de dese-
quilibrar a disputa, resultando na vitória do beneficiado.

Quem pode promover a ação:

Estão legitimados a ajuizar a AIME qualquer candidato, partido polí-
tico, coligação ou o Ministério Público.
Os eleitores não podem ajuizar a AIME, entretanto podem representar
ao Ministério Público, indicando as razões e eventuais provas ou indícios
de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude e, restando o Minis-
tério Público convencido da existência de irregularidades, deverá propor
a Ação de Impugnação.

Ação em segredo de justiça:

A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo de justiça,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.

Consequências da ação:
Restando demonstrado o vínculo direto entre o ilícito e a eleição do
beneficiado, as possíveis consequências são:
1) a cassação do mandato eletivo, a ser determinada por decisão com
trânsito em julgado (aquela que não admite mais recursos); ainda que o
candidato não tenha cometido o ilícito pessoalmente, mas dele se benefi-
ciou diretamente, terá seu Diploma cassado;
81
 2) a declaração de inelegibilidade do candidato eleito, válida para o
pleito em que tenha sido eleito, bem como pelos próximos 8 anos, quando
a cassação for consequência de direta interferência do poder econômico
ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comuni-
cação, a teor dos arts. 1º, inciso I, alínea “d” e art. 22, inciso XIV, da Lei de
Inelegibilidades (LC 64/1990). Ao contrário da cassação, que não exige a
prática pessoal do ilícito, bastando a prova do benefício direto ao candi-
dato, a inelegibilidade exige a participação direta ou indireta do candidato
no ilícito. Assim, caso não provado que o candidato conhecia ou participou
do ato, poderá ser cassado, porém não terá declarada a inelegibilidade.
3) a imposição de multa pecuniária (em dinheiro);
4) a declaração de nulidade dos votos obtidos pelo candidato e,
se necessário, a realização de novas eleições. No caso de vereador cas-
sado, não será necessária nova eleição, bastando empossar o suplente,
já diplomado.

Realização de novas eleições:

Conforme os §§ 3º e 4º, do art. 224, do Código Eleitoral, com redação
dada pela Lei nº 13.165/2015 (“Minirreforma Eleitoral”) “a decisão da Justiça
Eleitoral que importe o indeferimento do registro, a cassação do diploma
ou a perda do mandato de candidato eleito em pleito majoritário acarreta,
após o trânsito em julgado, a realização de novas eleições, independen-
temente do número de votos anulados” e “a eleição a que se refere o §
3º correrá a expensas da Justiça Eleitoral e será: I - indireta, se a vacância
do cargo ocorrer a menos de seis meses do final do mandato; II - direta,
nos demais casos”.

Suspensão do mandato eletivo:

Conforme já visto, os recursos eleitorais não são dotados de efeito
suspensivo.
Ou seja, julgada procedente a AIME, a decisão terá efeito imediato, de
modo que o eleito estará com o mandato eletivo suspenso.

82
 CAPÍTULO 18
ANULAÇÃO DA ELEIÇÃO OU DE
VOTOS DE SESSÕES ELEITORAIS

Anulação das eleições:

Os votos, nas cédulas de papel, praticamente inexistente nos dias de
hoje, ou depositados em urnas eletrônicas, podem ser dados:

a. a um candidato ou legenda partidária existente,

devidamente registrados junto à Justiça Eleitoral, que
serão computados como válidos;
b. a um candidato ou legenda partidária inexistente,
não registrados junto à Justiça Eleitoral, que serão
considerados nulos, e portanto não computados para
efeitos de eleição desse ou daquele candidato, ou
c. em branco, que também não serão computados
para efeitos de eleição desse ou daquele candidato.

Nos termos do art. 224 do Código Eleitoral, “se a nulidade atingir a mais
de metade dos votos do país nas eleições presidenciais, do Estado nas
eleições federais e estaduais ou do município nas eleições municipais,
julgar-se-ão prejudicadas as demais votações e o Tribunal marcará dia
para nova eleição dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias”.
Observe-se, contudo, que a lei não está se referindo aos votos nulos em
razão da manifestação consciente ou acidental do eleitor, conhecida como
manifestação apolítica, ao votar em candidato ou legenda inexistente,
como por exemplo, digitar o número 99, que não pertence a nenhum
candidato ou legenda.

83
 O Tribunal Superior Eleitoral deixa claro que “votos nulos são como
se não existissem: não são válidos para fim algum. Nem mesmo para
determinar o quociente eleitoral da circunscrição...”15
Assim, tem o poder de anular a eleição o voto nulo que “decorre da
constatação de FRAUDE NAS ELEIÇÕES, como, por exemplo, eventual
cassação de candidato eleito condenado por compra de votos. Nesse caso,
se o candidato cassado obteve mais da metade dos votos, será necessária
a realização de novas eleições, denominadas suplementares”. 16

Anulação de votos de sessões eleitorais:

A validade da coleta de votos depende do cumprimento de diversas
formalidades legais para instalação de equipamentos e fiscalização do
processo de votação, além, é evidente, da absoluta liberdade do eleitor
na escolha do seu candidato, que não deve sofrer nenhuma interferência
externa a não ser de sua vontade e consciência.
Aquele que deu causa ou se beneficia da declaração de nulidade não
a poderá requerer, sendo que será nula a votação quando feita perante
mesa não nomeada pelo juiz eleitoral, ou constituída com ofensa à letra
da lei; quando efetuada em folhas de votação falsas; quando realizada
em dia, hora, ou local diferentes do designado ou encerrada antes das
17 horas; quando preterida formalidade essencial do sigilo dos sufrá-
gios, ou quando a seção eleitoral tiver sido localizada em propriedade
pertencente a candidato, membro do diretório de partido, delegado de
partido ou autoridade policial, bem como dos respectivos cônjuges e
parentes, consanguíneos ou afins, até o 2º grau, inclusive, ou em fazenda
sítio ou qualquer propriedade rural privada.
Ou seja, em caso das nulidades acima referidas, a votação naquela urna
será nula de pleno efeito, quer dizer, deverá ser assim declarada de ofício
pela Justiça Eleitoral, mesmo sem provocação.
Será anulável, ou seja, poderá ser invalidada se a alegação for apresen-
tada em determinado prazo, passado o qual se torna totalmente válida,

15 SANTOS, Polliana Pereira dos. Voto nulo e novas eleições. Site da internet:
http://www.tse.jus.br/institucional/escola-judiciaria-eleitoral/revistas-da-eje/
artigos/revista-eletronica-eje-n.-4-ano-3/voto-nulo-e-novas-eleicoes. Acesso
dia 20 de março de 2016.
16 SANTOS, Polianna Pereira dos. Op. cit. Acesso dia 20 de março de 2016.
84
quando houver extravio de documento reputado essencial; quando for
negado ou sofrer restrição o direito de fiscalizar, e o fato constar da ata
ou de protesto interposto, por escrito, no momento; quando votar: eleitor
excluído por sentença não cumprida por ocasião da remessa das folhas
individuais de votação à mesa, desde que haja oportuna reclamação de
partido; eleitor de outra seção; alguém com falsa identidade em lugar
do eleitor chamado.
É também anulável a votação, quando viciada de falsidade, fraude,
coação, uso de interferência do poder econômico, desvio ou abuso do
poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, ou emprego de
processo de propaganda ou captação de sufrágios vedado por lei.
A Constituição Federal, em seu art. 14, diz que “a soberania popular será
exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei...”
Os mesários devem orientar tecnicamente o eleitor, para que ele saiba
como operar o equipamento, mas nunca no sentido de convencê-lo a votar
nesse ou naquele candidato, estando proibidos, inclusive, de visualizar,
mesmo que distante, o teclado da urna, de forma a garantir total sigilo
ao voto.

Prazo para impugnação do mandato eletivo:

O parágrafo 10 do referido art. 14 refere que “o mandato eletivo poderá
ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados
da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder econô-
mico, corrupção ou fraude”, o que está melhor examinado no capítulo
próprio da Ação de Impugnação de Mandato Eletivo – AIME.

85
 CAPÍTULO 19
POSSE DOS ELEITOS

Dia da posse dos eleitos:

Nos termos do inciso III do art. 29 da Constituição Federal, a posse dos
vereadores, vice-prefeitos e prefeitos eleitos ocorrerá dia 1º de janeiro de
2021, ou seja, depois da diplomação pela Justiça Eleitoral.

Local da posse dos eleitos:

Vereadores, vice-prefeitos e prefeitos serão empossados em cerimônia
oficial na Câmara de Vereadores, quando eles prestam o seu compro-
misso em uma sessão solene.
Cada etapa da cerimônia, normalmente, está prevista na Lei Orgânica do
Município (LOM) e detalhada no Regimento Interno da Câmara Municipal (RI).
No caso dos vice-prefeitos e prefeitos, após a cerimônia de posse na
Câmara de Vereadores, dirigir-se-ão ao prédio da Prefeitura e ali serão
investidos no cargo, passando a exercê-lo de fato.

Forma da posse dos eleitos:

Existem normas legais de protocolo que devem ser observadas, mas a maior
parte das regras são de caráter social, como as referidas nas ORIENTAÇÕES
E SUGESTÕES PARA AS CERIMÔNIAS DE POSSE DOS VEREADORES, PRE-
FEITOS E VICE-PREFEITOS ELEITOS, publicado pelo Senado da República,
que podem ser consultados em http://www.interlegis.leg.br/produtos_servi-
cos/informacao/biblioteca-virtual-do-programa-interlegis/04432.pdf.

Consequência do não comparecimento do eleito ao

ato de posse:
A ausência do eleito à cerimônia de posse na Câmara de Vereadores
implica em desistência da vaga, determinando-se a posse do suplente, a
não ser que haja justificativa prévia séria, como doença grave.
Observe-se que os vereadores eleitos devem ser pessoalmente con-
vocados para a sessão, mediante ofício comprovadamente recebido, sob
pena de nulidade do ato de convocação e posse do suplente.
86
 CAPÍTULO 20
PRINCIPAIS PRAZOS ELEITORAIS

Anulação das eleições:

A Resolução do TSE 23.606, de 27 de dezembro de 201917, estabeleceu
os prazos eleitorais, sendo que muitos deles se destinam a disciplinar
atos internos de organização das eleições pela Justiça Eleitoral, sendo a
maioria, evidentemente, dirigido aos partidos e candidatos.
Dessa forma, na relação a seguir, constam apenas aqueles que inte-
ressam mais diretamente aos partidos, aos candidatos e aos eleitores.
São eles:

1º de janeiro 2020

1. Data a partir da qual as entidades ou empresas que realizarem pes-

quisas de opinião pública relativas às eleições ou aos possíveis candi-
datos, para conhecimento público, ficam obrigadas a registrar no Sistema
de Registro de Pesquisas Eleitorais, até 5 dias antes da divulgação, para
cada pesquisa, as informações previstas em lei e na resolução expedida
pelo Tribunal Superior Eleitoral que dispõe sobre pesquisas eleitorais.
2. Data a partir da qual fica proibida a distribuição gratuita de bens,
valores ou benefícios por parte da administração pública, exceto nos casos
de calamidade pública, de estado de emergência ou de programas sociais
autorizados em lei e já em execução orçamentária no exercício anterior,
casos em que o Ministério Público poderá promover o acompanhamento
de sua execução financeira e administrativa.
3. Data a partir da qual fica vedada a execução de programas sociais
por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por este mantida,
ainda que autorizados em lei ou em execução orçamentária no exercício
anterior.

17 Resolução TSE 23.606, de 27 de dezembro de 2019. Site do TSE: http://www.

tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2020/arquivos/tse-resolucao-no-23-606/rybena_
pdf?file=http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2020/arquivos/tse-resolucao-
-no-23-606/at_download/file. Acesso dia 16 de janeiro de 2020.
87
 4. Data a partir da qual é vedado realizar despesas com publicidade
dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administração indireta, que excedam a média dos gastos no
primeiro semestre dos 3 últimos anos que antecedem o pleito.

5 de março de 2020

1. Último dia para o Tribunal Superior Eleitoral publicar as instruções

relativas às eleições de 2020.
2. Data a partir da qual, até 3 de abril de 2020, considera-se justa causa
a mudança de partido pelos detentores do cargo de vereador para con-
correr a eleição majoritária ou proporcional.

3 de abril 2020

Último dia em que se considera justa causa a mudança de partido

pelos detentores do cargo de vereador para concorrer a eleição majori-
tária ou proporcional.

4 de abril 2020

1. Data até a qual todos os partidos políticos que pretendam participar

das eleições de 2020 devem ter obtido registro de seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
2. Data até a qual os pretensos candidatos a cargo eletivo nas eleições
de 2020 devem ter domicílio eleitoral na circunscrição na qual desejam
concorrer e estar com a filiação deferida pelo partido, desde que o
estatuto partidário não estabeleça prazo superior.
3. Data até a qual o presidente da República, os governadores e os
prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos caso pretendam
concorrer a outros cargos.

7 de abril 2020

1. Último dia para o órgão de direção nacional do partido político publi-

car, no Diário Oficial da União, as normas para a escolha e substituição
88
de candidatos e para a formação de coligações, na hipótese de omissão
do estatuto, encaminhando-as ao Tribunal Superior Eleitoral antes da
realização das convenções, para fins de divulgação no sítio eletrônico da
Justiça Eleitoral.
2. Data a partir da qual, até a posse dos eleitos, é vedado aos agentes
públicos fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração
dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleição.

30 de abril 2020

Último dia para utilização do serviço de pré-atendimento, via internet,

para requerimento de alistamento, transferência e revisão (Título Net)
para zonas eleitorais no Brasil.

6 de maio 2020

1. Último dia para o eleitor solicitar operações de alistamento, trans-

ferência e revisão.
2. Último dia para utilização do serviço de pré-atendimento, via internet,
para requerimento de operações de alistamento, transferência e revisão
para zonas eleitorais no exterior (Título Net Exterior).
3. Último dia para o eleitor com deficiência ou mobilidade reduzida
solicitar sua transferência para seção eleitoral apta ao atendimento das
suas necessidades.
4. Último dia para que os presos provisórios e os adolescentes inter-
nados que não possuírem inscrição eleitoral regular sejam alistados ou
requeiram a regularização de sua situação para votarem nas eleições de
2020, mediante revisão ou transferência do seu título eleitoral.

15 de maio 2020

1. Data a partir da qual é facultada aos pré-candidatos a arrecadação

prévia de recursos na modalidade de financiamento coletivo, ficando a
liberação de recursos por parte das entidades arrecadadoras condicio-
nada ao cumprimento, pelo candidato, do registro de sua candidatura, da
89
 obtenção do CNPJ e da abertura de conta bancária.
2. Último dia para o eleitor que requereu alistamento, transferência ou
revisão. pelo Título Net Exterior comparecer à repartição consular para
confirmar o requerimento, observado o prazo de validade de 120 dias.

1º de junho 2020

1. Data em que o Tribunal Superior Eleitoral divulgará, na internet, o

quantitativo de eleitores por município, para fins do cálculo do limite
de gastos e do número de contratações diretas ou terceirizadas de pes-
soal para prestação de serviços referentes a atividades de militância e
mobilização de rua nas campanhas eleitorais.
2. Data-limite para que os partidos políticos comuniquem ao Tribunal
Superior Eleitoral a renúncia ao Fundo Especial de Financiamento de
Campanha (FEFC).

5 de junho 2020

Data a partir da qual a Justiça Eleitoral deve tornar disponível aos parti-
dos políticos a relação de todos os devedores de multa eleitoral, a qual
embasará a expedição das certidões de quitação eleitoral.

16 de junho 2020

Data na qual o Tribunal Superior Eleitoral divulgará o montante de

recursos disponíveis no Fundo Especial de Financiamento de Campanha
(FEFC), observado o recebimento, pelo TSE, da descentralização da dota-
ção orçamentária, até o primeiro dia útil do mês de junho do ano eleitoral.

30 de junho 2020

1. Data a partir da qual é vedado às emissoras de rádio e de televisão

transmitir programa apresentado ou comentado por pré-candidato.
2. Último dia para o envio da prestação de contas do partido relativa
ao exercício de 2019.

90
 4 de julho 2020

1. Data a partir da qual são vedadas aos agentes públicos, servidores

ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de opor-
tunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
I - nomear, contratar ou, de qualquer forma, admitir, demitir sem justa
causa, suprimir ou readaptar vantagens, ou, por outros meios, dificultar
ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir
ou exonerar servidor público, na circunscrição do pleito, até a posse dos
eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os casos de:
a) nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou
dispensa de funções de confiança;
b) nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público,
dos tribunais ou conselhos de contas e dos órgãos da Presidência da
República;
c) nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados
até 4 de julho de 2020;
d) nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funciona-
mento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa
autorização do Chefe do Poder Executivo; e
e) transferência ou remoção ex officio de militares, de policiais civis e
de agentes penitenciários;
II - realizar transferência voluntária de recursos da União aos estados
e municípios e dos estados aos municípios, sob pena de nulidade de pleno
direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal
preexistente para execução de obra ou de serviço em andamento e com
cronograma prefixado, bem como os destinados a atender situações de
emergência e de calamidade pública.
2. Data a partir da qual é vedado aos agentes públicos das esferas
administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleição:
I - com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham
concorrência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração
indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim
reconhecida pela Justiça Eleitoral; e
91
 II - fazer pronunciamento em cadeia de rádio e de televisão, fora do
horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-
-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo.
3. Data a partir da qual é vedada, na realização de inaugurações, a con-
tratação de shows artísticos pagos com recursos públicos.
4. Data a partir da qual é vedado a qualquer candidato comparecer a
inaugurações de obras públicas.
5. Data a partir da qual, até 4 de janeiro de 2021, para os municípios
que realizarem apenas o 1º turno, ou 25 de janeiro de 2021, para os que
realizarem 2º turno, órgãos e entidades da Administração Pública direta
e indireta poderão, quando solicitados, em casos específicos e de forma
motivada, pelos tribunais eleitorais, ceder funcionários à Justiça Eleitoral.

5 de julho 2020

Data a partir dá qual, até 4 de agosto de 2020, observado o prazo de

15 (quinze) dias que antecede a data definida pelo partido para a escolha
dos candidatos em convenção, é permitido ao postulante à candidatura a
cargo eletivo realizar propaganda intrapartidária com vista à indicação
de seu nome, vedado o uso de rádio, televisão e outdoor.

7 de julho 2020

Data a partir da qual, até 5 de agosto de 2020, o juiz eleitoral nomeará

os membros das mesas receptoras e o pessoal de apoio logístico dos
locais de votação para o primeiro e eventual segundo turnos de votação.

14 de julho 2020

1. Data a partir da qual, até 20 de agosto de 2020, o eleitor com defi-

ciência ou mobilidade reduzida poderá habilitar-se perante à Justiça
Eleitoral para votar em outra seção ou local de votação de seu município.
2. Data a partir da qual, até 20 de agosto de 2020, será possível a trans-
ferência de eleitores para as seções instaladas especificamente para o
voto dos presos provisórios e adolescentes internados.

92
 20 de julho 2020

1. Data a partir da qual, até 5 de agosto de 2020, é permitida a realiza-

ção de convenções destinadas a deliberar sobre coligações e a escolher
candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador.
2. Data a partir da qual, observado o dia seguinte ao qual se realizou a
convenção, a ata e a lista dos presentes deverão ser transmitidas via
internet ou, na impossibilidade, ser entregues na Justiça Eleitoral, para
publicação no sítio eletrônico do tribunal regional eleitoral correspondente.
3. Data a partir da qual é assegurado o exercício do direito de resposta
ao candidato, ao partido político ou à coligação atingidos, ainda que de
forma indireta, por conceito, imagem ou afirmação caluniosa, difamatória,
injuriosa ou sabidamente inverídica, difundidos por qualquer veículo de
comunicação social.
4. Data a partir da qual, considerada a data efetiva da realização da
respectiva convenção partidária, é permitida a formalização de con-
tratos que gerem despesas e gastos com a instalação física e virtual
de comitês de candidatos e de partidos políticos, desde que só haja o
efetivo desembolso financeiro após a obtenção do número, de registro
de CNPJ do candidato e a abertura de conta bancária específica para a
movimentação financeira de campanha e emissão de recibos eleitorais.
5. Último dia para a Justiça Eleitoral dar publicidade aos limites de
gastos estabelecidos em lei para cada cargo eletivo em disputa.
6. Data a partir da qual os partidos políticos e os candidatos, após a
obtenção do número de registro de CNPJ do candidato e a abertura de
conta bancária específica para movimentação financeira de campanha
e emissão de recibos eleitorais, deverão enviar à Justiça Eleitoral, para
fins de divulgação na internet, os dados sobre recursos financeiros
recebidos para financiamento de sua campanha eleitoral, observado o
prazo de 72 horas do recebimento desses recursos.
7. Data a partir da qual, observada a publicação dos editais de pedido
de registro de candidaturas, os nomes de todos os candidatos regis-
trados deverão constar da lista apresentada aos entrevistados durante a
realização das pesquisas eleitorais.

93
 29 de julho 2020

Último dia para os partidos políticos impugnarem, em petição fun-

damentada, os nomes das pessoas indicadas para compor as juntas
eleitorais, observado o prazo de 3 (três) dias contados da publicação do
edital com as indicações ou das situações supervenientes previstas em lei.

4 de agosto 2020

Último dia, observado o prazo de 15 dias que antecede a data definida

pelo partido para a escolha dos candidatos, para o postulante à candi-
datura a cargo eletivo realizar propaganda intrapartidária com vista à
indicação de seu nome, vedado o uso de rádio, televisão e outdoor.

5 de agosto 2020

1. Último dia para a realização de convenções destinadas a deliberar

sobre coligações e a escolher candidatos a prefeito, vice-prefeito e
vereador.
2. Último dia, observada a data da convenção, para que o partido
político que deseje participar das eleições tenha constituído órgão
de direção na circunscrição, devidamente anotado no tribunal eleitoral
competente, de acordo com o respectivo estatuto partidário.
3. Data a partir da qual é assegurada aos partidos políticos a prioridade
postal para a remessa de material de propaganda de seus candidatos
registrados.

6 de agosto 2020

Data a partir da qual é vedado às emissoras de rádio e de televisão,

em sua programação normal e em seu noticiário:
I - transmitir, ainda que sob forma de entrevista jornalística, imagens
de realização de pesquisa ou de qualquer outro tipo de consulta popular
de natureza eleitoral em que seja possível identificar o entrevistado ou
em que haja manipulação de dados;
II - veicular propaganda política;
94
 III - dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligação;
IV - veicular ou divulgar, mesmo que dissimuladamente, filmes, nove-
las, minisséries ou qualquer outro programa com alusão ou crítica a
candidato ou partido político, exceto programas jornalísticos ou debates
políticos; e
V - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido
em convenção, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com
o nome do candidato ou com a variação nominal por ele adotada. Sendo
o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua
divulgação, sob pena de cancelamento do respectivo registro.

10 de agosto 2020

1. Último dia para os partidos políticos reclamarem ao juiz eleitoral da

nomeação dos membros das mesas receptoras e dos convocados para
apoio logístico dos locais de votação, observado o prazo de 5 (cinco) dias
contados da publicação das nomeações ou das situações supervenientes
previstas em lei.
2. Último dia para os partidos políticos reclamarem da designação dos
locais de votação para o primeiro e eventual segundo turnos, observado
o prazo de 3 (três) dias contados da publicação.

14 de agosto 2020

Último dia para a transmissão, até as 23h59m, do pedido de registro

via internet pelos partidos.

15 de agosto 2020

1. Último dia para os partidos políticos e as coligações apresentarem

à Justiça Eleitoral, até as 19h, o requerimento de registro de seus
candidatos.
2. Último dia para os tribunais e conselhos de contas tornarem disponí-
vel à Justiça Eleitoral relação daqueles que tiveram suas contas relativas
ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade
insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente, ressalvados os
95
 casos em que a questão estiver sendo submetida à apreciação do Poder
Judiciário, ou em que haja sentença judicial favorável ao interessado.
3. Último dia para que os órgãos municipais de direção dos partidos
políticos participantes do pleito de município onde não haja emissora de
rádio e de televisão requeiram ao tribunal regional eleitoral a veiculação
da propaganda em rede pelas emissoras que os atingem, desde que
a localidade seja apta à realização de segundo turno e seja operacional-
mente viável realizar a retransmissão.
4. Último dia para os partidos políticos recorrerem da decisão do juiz
eleitoral sobre a nomeação dos membros das mesas receptoras e dos
convocados para apoio logístico, observado o prazo de 3 dias contados
da publicação da decisão.
5. Último dia para que os partidos providenciem a abertura de conta
bancária específica destinada ao recebimento de doações de pessoas
físicas para a campanha eleitoral, na Caixa Econômica Federal, no Banco
do Brasil ou em outra instituição financeira com carteira comercial reco-
nhecida pelo Banco Central do Brasil, caso não a tenham.
6. Data a partir da qual não será permitida a realização de enquetes
relacionadas ao processo eleitoral.

16 de agosto 2020

1. Data a partir da qual será permitida a propaganda eleitoral, inclusive

na internet.
2. Data a partir da qual, até 3 de outubro de 2020, os candidatos, os
partidos e as coligações podem fazer funcionar, das 8h às 22h, alto-fa-
lantes ou amplificadores de som.
3. Data a partir da qual, até 10 de outubro de 2020, os candidatos, os
partidos políticos e as coligações poderão realizar comícios e utilizar
aparelhagem de sonorização fixa, das 8h às 24h, podendo o horário
ser prorrogado por mais 2 horas quando se tratar de comício de encer-
ramento de campanha.
4. Data a partir da qual, até as 22h do dia 3 de outubro de 2020, poderá
haver distribuição de material gráfico, caminhada, carreata ou pas-
seata, acompanhadas ou não por carro de som ou minitrio.

96
 5. Data a partir da qual, até 2 de outubro de 2020, serão permitidas
a divulgação paga, na imprensa escrita, e a reprodução na internet
do jornal impresso, de até 10 anúncios de propaganda eleitoral, por
veículo, em datas diversas, para cada candidato, no espaço máximo, por
edição, de 1/8 de página de jornal padrão e de 1/4 de página de revista
ou tabloide.

18 de agosto 2020

Último dia para a Justiça Eleitoral publicar edital dos pedidos de regis-
tro de candidatos apresentados pelos partidos políticos ou coligações.

20 de agosto 2020

Último dia, observado à prazo de 2 dias contados da publicação do

edital de candidatos do respectivo partido político ou coligação no Diário
da Justiça Eletrônico, para os candidatos escolhidos em convenção soli-
citarem seus registros à Justiça Eleitoral, até as 19h, caso os partidos
políticos ou as coligações não os tenham requerido.

22 de agosto 2020

Último dia para a Justiça Eleitoral publicar edital dos pedidos de regis-
tro individual de candidatos escolhidos em convenção cujos partidos
políticos ou coligações não os tenham requerido.

23 de agosto 2020

1. Ultimo dia, observado o prazo de 5 dias contados da publicação do

edital de candidaturas requeridas pelos partidos políticos ou coligações,
para qualquer candidato, partido político, coligação ou o Ministério Público
impugnar os pedidos de registro.
2. Último dia, observado o prazo de 5 dias contados da publicação do
edital de candidaturas requeridas pelos partidos políticos ou coligações,
para qualquer cidadão no gozo de seus direitos políticos dar notícia de
inelegibilidade de candidato.
97
 27 de agosto 2020

1. Último dia, observado o prazo de 5 dias contados da publicação do

edital de candidaturas requeridas individualmente, para qualquer can-
didato, partido político, coligação ou o Ministério Público impugnar os
pedidos de registro individuais.
2. Último dia, observado o prazo de 5 dias contados da publicação do edi-
tal de candidaturas requeridas individualmente, para qualquer cidadão no
gozo de seus direitos políticos dar notícia de inelegibilidade de candidato.

28 de agosto 2020

Data a partir da qual, até 10 de outubro de 2020, será veiculada a propa-

ganda eleitoral gratuita no rádio e na televisão relativa ao primeiro turno.

2 de setembro 2020

Último dia para os partidos políticos reclamarem da nomeação dos

membros das mesas receptoras das seções instaladas nos estabele-
cimentos penais e de internação de adolescentes, observado o prazo
de 5 dias contados da publicação das nomeações e das situações super-
venientes previstas em lei.

4 de setembro 2020

1. Último dia para o juiz eleitoral decidir sobre as reclamações relativas

à composição das mesas -receptoras de votos instaladas nos estabeleci-
mentos penais e de internação de adolescentes.
2. Último dia para os partidos políticos ou as coligações comunicarem
à Justiça Eleitoral as anulações de deliberações dos atos decorrentes
de convenção partidária.
3. Último dia para os órgãos de direção dos partidos políticos preenche-
rem as vagas remanescentes para as eleições proporcionais, observa-
dos os percentuais mínimo e máximo para candidaturas de cada gênero,
no caso de as convenções para a escolha de candidatos não terem indi-
cado o número máximo previsto no caput do art. 10 da Lei n° 9.504/1997.
98
 7 de setembro 2020

1. Último dia para os partidos políticos recorrerem da decisão do juiz

eleitoral sobre a nomeação dos membros das mesas receptoras das
seções eleitorais dos estabelecimentos penais e de internação de ado-
lescentes, observado o prazo de 3 (três) dias contados da publicação
da decisão.
2. Último dia para os partidos políticos oferecerem impugnação moti-
vada aos nomes dos escrutinadores, auxiliares e aos componentes
da junta eleitoral nomeados, observado o prazo de 3 dias contados da
publicação do respectivo edital ou das situações supervenientes pre-
vistas em lei.

9 de setembro 2020

Data a partir da qual, até 13 de setembro de 2020, os partidos políticos,

os candidatos deverão enviar à Justiça Eleitoral, por meio do Sistema de
Prestação de Contas Eleitorais (SPCE), a prestação de contas parcial.

13 de setembro 2020

Último dia para que os partidos políticos e os candidatos enviem à

Justiça Eleitoral, por meio do Sistema de Prestação de Contas Eleitorais
(SPCE), a prestação de contas parcial.

14 de setembro 2020

1. Data em que todos os pedidos de registro de candidatos a prefeito,

vice-prefeito e vereador, inclusive os impugnados e os respectivos recur-
sos, devem estar julgados pelas instâncias ordinárias e publicadas as
decisões a eles relativas.
2. Último dia para o pedido de substituição de candidatos para os
cargos majoritários e proporcionais, exceto em caso de falecimento, caso
em que poderá ser efetivado após esta data, observado, em qualquer
situação, o prazo de até 10 dias contados do fato, inclusive anulação de
convenção, ou da decisão judicial que deu origem à substituição.
99
 15 de setembro 2020

Data em que será divulgada, pela internet, em sítio eletrônico criado

pela Justiça Eleitoral para esse fim, a prestação de contas parcial.

19 de setembro 2020

Data a partir da qual nenhum candidato poderá ser detido ou preso,

salvo em flagrante delito.

24 de setembro 2020

Último dia para o eleitor requerer a segunda via do título eleitoral

dentro do seu domicílio eleitoral.

29 de setembro 2020

Data a partir da qual nenhum eleitor poderá ser preso ou detido, salvo
em flagrante delito, ou em virtude de sentença criminal condenatória por
crime inafiançável, ou por desrespeito a salvo-conduto.

1º de outubro 2020

1. Data a partir da qual o juízo eleitoral ou o presidente da mesa receptora

poderá expedir salvo-conduto em favor de eleitor que sofrer violência
moral ou física na sua liberdade de votar.
2. Último dia para a divulgação da propaganda eleitoral gratuita no
rádio e na televisão relativa ao primeiro turno.
3. Último dia para propaganda política mediante reuniões públicas ou
promoção de comícios e utilização de aparelhagem de sonorização
fixa, entre as 8h e as 24h, com exceção do comício de encerramento da
campanha, que poderá ser prorrogado por mais 2 horas.
4. Último dia para a realização de debate no rádio e na televisão,
admitida sua extensão até as 7h do dia 2 de outubro de 2020.

100
 2 de outubro 2020

1. Último dia para a divulgação paga, na imprensa escrita, de pro-

paganda eleitoral e a reprodução, na internet, de jornal impresso com
propaganda eleitoral relativa ao primeiro turno.
2. Último dia para os partidos políticos e as coligações indicarem aos
juízos eleitorais os nomes das pessoas autorizadas a expedir as creden-
ciais dos fiscais e dos delegados habilitados a fiscalizar os trabalhos de
votação, apuração e totalização durante o primeiro turno das eleições.

3 de outubro 2020

1. Último dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes ou

amplificadores de som, entre as 8h e as 22h.
2. Último dia, até as 22h, para a distribuição de material gráfico, cami-
nhada, carreata - ou passeata, acompanhados ou não por carro de som
ou minitrio.

4 de outubro 2020

1. Data em que se realizará a votação do primeiro turno das eleições, a

partir das 7 horas, com a instalação da seção eleitoral, às 8 horas o
início da votação e às 17 horas o encerramento da votação.
2. Último dia para o partido político requerer o cancelamento do regis-
tro do candidato que dele for expulso.
3. Último dia para candidatos e partidos arrecadarem recursos e con-
traírem obrigações, ressalvada a hipótese de arrecadação com o fim
exclusivo de quitação de despesas já contraídas e não pagas até esta data.
4. Data na qual, a partir das 17h, serão divulgados os resultados das
votações para todos os cargos, incluindo os votos em branco, os nulos
e as abstenções verificadas no primeiro turno.

5 de outubro 2020

1. Data em que qualquer candidato, delegado ou fiscal de partido polí-

tico e de coligação poderá obter cópia do relatório emitido pelo sis-
101
 tema informatizado do qual constem as informações sobre o número de
eleitores que votaram em cada uma das seções e o total de votantes da
zona eleitoral, relativos ao primeiro turno, sendo defeso ao juízo eleitoral
recusar ou procrastinar a sua entrega ao requerente, que deverá ocorrer
até 5 dias úteis contados da solicitação.
2. Data a partir da qual, decorrido o prazo de 24 horas do encerramento
da votação até 24 de outubro de 2020, os candidatos, os partidos e as
coligações podem fazer funcionar, das 8h às 22h, alto-falantes ou ampli-
ficadores de som.
3. Data a partir da qual, decorrido o prazo de 24 horas do encerramento
da votação, até 22 de outubro de 2020, os candidatos, os partidos políticos
e as coligações poderão realizar comícios e utilizar aparelhagem de
sonorização fixa, das 8h às 24h, podendo o horário ser prorrogado por
mais 2 horas quando se tratar de comício de encerramento de campanha.
4. Data a partir da qual, decorrido o prazo de 24 horas do encerramento
da votação até 24 de outubro de 2020, poderá haver distribuição de
material gráfico, caminhada, carreata ou passeata, acompanhadas ou
não por carro de som ou minitrio.
5. Data a partir da qual, até 23 de outubro de 2020, serão permitidas a
divulgação paga, na imprensa escrita, e a reprodução na internet do
jornal impresso, de até 10 anúncios de propaganda eleitoral, por veículo,
em datas diversas, para cada candidato, no espaço máximo, por edição, de
1/8 de página de jornal padrão e de 1/4 de página de revista ou tabloide.

6 de outubro 2020

1. Término do prazo, às 17h, do período de validade de salvo-condutos

expedidos por juízo -eleitoral ou por presidente de mesa receptora.
2. Término, após as 17h, do período em que nenhum eleitor poderá ser
preso ou detido.

9 de outubro 2020

Data a partir da qual, até 23 de outubro de 2020, será veiculada pro-

paganda eleitoral gratuita no rádio e na televisão relativa ao segundo
turno.
102
 10 de outubro 2020

Data a partir da qual nenhum candidato que participará do segundo

turno de votação poderá ser detido ou preso, salvo no caso de flagrante
delito.

20 de outubro 2020

Data a partir da qual nenhum eleitor poderá ser preso ou detido, salvo
em flagrante delito, ou em virtude de sentença criminal condenatória por
crime inafiançável, ou por desrespeito a salvo-conduto.

22 de outubro 2020

1. Início do prazo de validade do salvo-conduto expedido pelo juízo

eleitoral ou pelo presidente da mesa receptora.
2. Último dia para propaganda política mediante reuniões públicas
ou promoção de comícios e utilização de aparelhagem de sonorização
fixa, entre as 8h e as 24h, com exceção do comício de encerramento da
campanha, que poderá ser prorrogado por mais 2 horas.

23 de outubro 2020

1. Último dia para a divulgação da propaganda eleitoral gratuita do

segundo turno no rádio e na televisão.
2. Último dia para a divulgação paga, na imprensa escrita, de propa-
ganda eleitoral do segundo turno.
3. Último dia para a realização de debate no rádio e na televisão, não
podendo ultrapassar o horário de meia-noite.
5. Último dia para os partidos políticos e as coligações indicarem aos
juízos eleitorais os nomes das pessoas autorizadas a expedir as cre-
denciais dos fiscais e dos delegados habilitados a fiscalizar os tra-
balhos de votação, apuração e totalização durante o segundo turno
das eleições.

103
 24 de outubro 2020

1. Último dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes ou

amplificadores de som, entre as 8h e as 22h.
2. Último dia, até as 22h para a distribuição de material gráfico, cami-
nhada, carreata ou passeata, acompanhados ou não por carro de som
ou minitrio.

25 de outubro 2020

1. Data em que, nos municípios com mais de 200.000 eleitores onde não
houve maioria absoluta na votação para prefeito, realizar-se-á a votação
do segundo turno das eleições, sendo a partir das 7 horas a instalação
da seção eleitoral, a partir das 8 horas o início da votação e as 17h o
encerramento da votação.
2. Último dia para o partido político requerer o cancelamento do regis-
tro do candidato que dele for expulso.
3. Último dia para candidatos e partidos arrecadarem recursos e con-
traírem obrigações, ressalvada a hipótese de arrecadação com o fim
exclusivo de quitação de despesas já contraídas e não pagas até esta
data, para os candidatos que disputaram o segundo turno.
4. Data na qual, a partir das 17h, serão divulgados os resultados das
votações em segundo turno para o cargo de prefeito, incluindo os votos
em branco, os nulos e as abstenções verificadas no segundo turno.

26 de outubro 2020

1. Data em que qualquer candidato, delegado ou fiscal de partido polí-

tico e de coligação poderá obter cópia do relatório emitido pelo sistema
informatizado do qual constem as informações sobre o número de eleito-
res que votaram em cada uma das seções e o total de votantes da zona
eleitoral, relativos ao segundo turno.
2. Término, após as 17h, do período em que nenhum eleitor poderá ser
preso ou detido.

104
 3 de novembro 2020

1. Último dia para os candidatos, inclusive a vice, e os partidos políticos

encaminharem à Justiça Eleitoral as prestações de contas referentes ao
primeiro turno.
2. Último dia para os candidatos, inclusive a vice, salvo os que dispu-
taram o segundo turno, transferirem as sobras da campanha ao órgão
partidário, na circunscrição do pleito, conforme a origem dos recursos e
a sua filiação partidária.
3. Último dia para os candidatos, inclusive a vice, salvo os que dispu-
taram o segundo turno, observada a data da efetiva apresentação das
contas, transferirem ao Tesouro Nacional os valores do Fundo Especial
de Financiamento de Campanha (FEFC) eventualmente não utilizados,
inclusive os decorrentes da alienação de bens permanentes obtidos com
recursos do Fundo.
4. Último dia para os candidatos e partidos políticos que disputaram
o segundo turno da eleição informarem à Justiça Eleitoral, via Sistema
de Prestação de Contas Eleitorais (SPCE), as doações e os gastos que
tenham realizado em favor dos candidatos eleitos no primeiro turno.
5. Último dia para os candidatos, os partidos políticos e as coligações
removerem as propagandas relativas ao primeiro turno das eleições e
promoverem a restauração do bem em que afixada, se for o caso.

14 de novembro 2020

1. Último dia para os candidatos que concorreram no segundo turno das

eleições, inclusive a vice, e os partidos políticos encaminharem à Justiça
Eleitoral, por meio do Sistema de Prestação de Contas Eleitorais (SPCE),
as prestações de contas referentes aos dois turnos, incluindo todos
os órgãos partidários que efetuaram doações ou gastos às candidaturas
do segundo turno, ainda que não concorrentes.
2. Último dia para os candidatos, inclusive a vice, que disputaram o
segundo turno, transferirem as sobras da campanha ao órgão partidá-
rio, na circunscrição do pleito, conforme a origem dos recursos e a sua
filiação partidária.

105
 3. Último dia para os candidatos, inclusive a vice, que disputaram o
segundo turno, observada a data da efetiva apresentação das contas,
transferirem ao Tesouro Nacional os valores do Fundo Especial de
Financiamento de Campanha (FEFC) eventualmente não utilizados,
inclusive os decorrentes da alienação de bens permanentes obtidas com
recursos do Fundo.

24 de novembro 2020

Último dia para os candidatos, os partidos políticos e as coligações

removerem as propagandas relativas ao segundo turno das eleições
e promoverem a restauração do bem em que afixada, se for o caso.

15 de dezembro 2020

Último dia, observado o prazo de até 3 (três) dias antes da data da

diplomação, para a publicação da decisão do juiz eleitoral que julgar
as contas dos candidatos eleitos.

18 de dezembro 2020

Último dia para a diplomação dos eleitos.

7 de janeiro 2021

Último dia para o eleitor que deixou de votar no segundo turno das
eleições apresentar, em qualquer cartório eleitoral, justificativa funda-
mentada ao juízo eleitoral.

16 de junho 2021

Data até a qual os candidatos e os partidos políticos deverão conservar

a documentação concernente às suas contas, desde que não estejam
pendentes de julgamento, hipótese na qual deverão conservá-la até a
decisão final.

106
 31 de dezembro 2021

Último dia para o Ministério Público Eleitoral ajuizar representação

visando à aplicação da penalidade prevista no art. 23 da Lei n° 9.504/1997
e de outras sanções cabíveis nos casos de doação acima do limite legal
nas eleições de 2020, quanto ao que foi apurado relativamente ao exer-
cício de 2019.

107
 CAPÍTULO 21
RETROATIVIDADE DA LEI DA FICHA
LIMPA PARA ALCANÇAR FATOS
PRETÉRITOS À EDIÇÃO DA NORMA

Nos termos do Ac.-TSE, de 14.2.2013, no AgR-REspe nº 9677 e, de

4.9.2012, no AgR-REspe nº 23046: “No julgamento das ADCs nos 29 e
30 e da ADI no 4.578, o STF assentou que a aplicação das causas de
inelegibilidade instituídas ou alteradas pela LC n° 135/2010 a fatos
anteriores à sua vigência não viola a Constituição Federal.”
Na Ação Direta de Constitucionalidade número 2918, o STF firmou
entendimento: “Moralidade para o exercício de mandatos eletivos.
inexistência de afronta à irretroatividade das leis: agravamento do
regime jurídico eleitoral”.
A mesma compreensão foi firmada na ADC número 3019 e na ADI
4.57820, até porque o relator é o mesmo, o Ministro Luiz Fux, ou seja, que
é constitucional aplicar as novas disposições às situações pretéritas,
não havendo proibição da retroatividade uma vez que o que se busca
é oferecer ao cidadão candidatos probos, honestos e fiéis, conforme
esperado pelo cidadão.
Entendemos que a interpretação no sentido de que seja possível aplicar
a fatos pretéritos, notadamente às penas já cumpridas, sob a alegação de
tratar-se de necessária proteção da moralidade das eleições, é precon-
ceituosa e ilegal, pois parte da presunção que a proibição de concorrer
para aqueles que, tendo sido condenados em época que a lei aplicava a
inelegibilidade por três anos e que foi aumentado para oito anos, não é

18 STF: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?inci-
dente=4065372. Acesso dia 3 de agosto de 2016.
19 STF: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?inci-
dente=4070308. Acesso dia 3 de agosto de 2016.
20 STF: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?inci-
dente=4054902. Acesso dia 3 de agosto de 2016.
108
pena, mas apenas efeitos da pena, o que, na prática, acaba causando o
mesmo prejuízo ao exercício da cidadania.
Agiu bem o legislador da LC 135/2010 ao aumentar o prazo de inelegi-
bilidade de três para oito anos, mas tal disposição não deveria atingir
àqueles que já haviam cumprido a pena aplicada, quando da publi-
cação da Lei Complementar, e que hoje já implementaram a “quaren-
tena” de três anos da Lei 64/90 vigente à data da condenação e do
cumprimento da sentença.
O impedimento da candidatura não prejudica apenas o postulante a ela,
mas a todos os cidadãos que pretendiam, eventualmente, votar naquele
candidato que, mesmo tendo sido condenado criminalmente, já cumpriu
a pena e pagou sua dívida com a sociedade, devendo ter a oportunidade
de nela reinserir-se através do voto e do exercício do mandato.
A diferenciação entre retroatividade autêntica e inautêntica é mera-
mente formal, fugindo da compreensão social de que àquele que cometeu
um delito deve-se dar a oportunidade de recuperar-se. No momento em
que o sistema judicial nega àquele que um dia foi condenado e cumpriu
a pena o direito de concorrer a um cargo político, está aplicando a ele
nova pena, sob o nome singelo e enganoso de “efeito da pena”. Ou seja,
é uma nova punição travestida de efeitos da pena.
Não se diga que o princípio da irretroatividade in pejus seja norma
meramente penal, pois também para o direito civil, grande ramo no qual
se incluiu o direito eleitoral, ele vige no sentido de que os atos praticados
sob uma determinada norma civil estão protegidos pelo princípio do “ato
jurídico perfeito”, só podendo ser modificados se beneficiar a parte inte-
ressada, a teor do que dispõe a Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro, aplicável a todo o Sistema Jurídico.
O raciocínio da retroatividade das determinações da LC 135/2010 no que
tange ao prazo de inelegibilidade é a decretação da falência dos sistemas
penais e civis, o reconhecimento absurdo de que a pena aplicada e cum-
prida não atende sua função de recuperar aquele que praticou algum ato
ilícito, penal ou cível, estabelecendo-se punição quase “eterna”.
Argumentos jurídicos existem, e já foram inclusive referidos pelo STF
na Reclamação 22.224, no sentido de que as decisões anteriores não se
sustentam, mas, em termos de orientação prática, entendemos o que o
risco da candidatura não ser registrada é real, pois a Justiça Eleitoral
109
 deve usar o Ac.-TSE, de 14.2.2013, no AgR-REspe nº 9677 e, de 4.9.2012,
no AgR-REspe nº 23046.
As decisões favoráveis à retroatividade trabalham com a ideia de que
o aumento do prazo três para oito anos não é pena, mas mero efeito da
pena, de forma que não estaria acobertado pelo princípio da irretroati-
vidade in pejus e também porque a regra de inelegibilidade não é penal,
mas eleitoral.
Caso a Justiça Eleitoral não tome a iniciativa de ofício de indeferir o regis-
tro da candidatura, essa poderá ser impugnada pelo Ministério Público
ou por pedido de algum partido ou candidato, com desgaste pessoal e
político muito maior.

110
 CAPÍTULO 22
PRINCIPAIS DÚVIDAS E RESPOSTAS

Com a publicação Eleições 2016: manual do candidato, recebemos

diversas indagações práticas acerca de temas de interesse dos candidatos,
que foram sendo respondidas, conforme consta a seguir.

1. PRESIDENTE DE COOPERATIVA, precisa se licenciar, se for candi-

dato nas eleições de outubro?
Resposta: Prazo de desincompatibilização de presidente de Coope-
rativa para habilitar-se à disputa de cargos eletivos. Inexistência de
obrigatoriedade legal de afastamento das atividades para concorrer
à eleição, desde que não ocorra enquadramento nas restrições previs-
tas no art. 1º, II, h e i, da LC 64/90 para os cargos de vice-governador,
senador, deputados federal e estadual, e no art. 1º, II, i, da mesma lei,
para as candidaturas a vice-governador e senador, hipóteses todas em
que deverá operar-se a desincompatibilização no período de seis meses
antes do pleito.
(TRE-RS - Cta: 17809 RS, Relator: DR. ÍCARO CARVALHO DE BEM OSÓ-
RIO, Data de Publicação: PSESS - Publicado em Sessão, Data 15/06/2010).

2. CONSELHEIRO TUTELAR, deve se afastar com antecedência de 03

meses. Ele se afastando tem o direito de voltar após às eleições? E se tem
o direito de receber o pagamento durante o afastamento?
Resposta: Partindo do pressuposto que o cargo pretendido seja Verea-
dor, o prazo seria 3 meses. Se for para Prefeito, 4 meses antes do pleito.
"I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos ou
entidades da Administração direta ou indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclusive das fundações
mantidas pelo Poder Público, não se afastarem até 3 (três) meses ante-
riores ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos
integrais;
“Registro de candidato. Conselheiro tutelar. Município. Eleição pro-
porcional. Desincompatibilização. O conselheiro tutelar do município que
111
 desejar candidatar-se ao cargo de vereador deve desincompatibilizar-se
no prazo estabelecido no art. 1°, II, l, c.c. IV, a, da LC n° 64/90. Não conheci-
mento.” NE: Membro do Conselho Tutelar previsto no Estatuto da Criança
e do Adolescente. (Ac. n° 16.878, de 27.9.2000, rel. Min. Nelson Jobim.)
Consulta 32008 do TRE RS, de 2008, que diz que basta uma licença, ou
seja, desnecessário o afastamento definitivo21. Os Conselheiros Tutelares
são servidores públicos e mesmo afastados para concorrer, não perdem
direito ao salário.

3. Qual o prazo para o SERVIDOR PÚBLICO DETENTOR DE CARGO

EM COMISSÃO, se afastar das atividades públicas?
Resposta: 3 meses antes do pleito, ou seja, a partir de 4 de agosto
de 202022.
Observe que se considera servidor público todo aquele que presta
serviços públicos remunerados e sob subordinação do administrador.
Os servidores públicos detentores de cargo em comissão são aque-
les de livre nomeação e livre exoneração, conhecidos como CCs, para
atividades de direção e assessoramento superior.

4. Qual o prazo para o SERVIDOR PÚBLICO EFETIVO se afastar das

atividades públicas?
Resposta: 3 meses antes do pleito, ou seja, a partir de 4 de agosto
de 2020.
Servidor público efetivo é aquele nomeado após concurso público ou,
em alguns casos anteriores à Constituição de 1988, contratados via CLT.

5. Vedações à PROPAGANDA INSTITUCIONAL:

"[...] Representação. Conduta vedada. Eleição 2010. Lei nº 9.504/97,
art. 73, I e II. Abuso do poder político. Descaracterização. Propaganda
institucional. [...] 2. A publicidade institucional de caráter meramente
informativo acerca de obras, serviços e projetos governamentais,
sem qualquer menção a eleição futura, pedido de voto ou promoção

21 Site da Internet: https://tinyurl.com/y8sbly5j

22 Site da Internet: http://www.tre-df.jus.br/arquivos/tre-df-afastamento-de-ser-
vidores-publicos-para-cargo-eletivo. Acesso dia 28 de novembro de 2019.

112
pessoal de agentes públicos, não configura conduta vedada ou abuso
do poder político. [...]” - (Ac. de 26.11.2013 no REspe nº 504871, rel. Min.
Dias Toffolino mesmo sentido o Ac de 7.6.2011 no REspe n° 646984, rel. Min.
Nancy Andrighie o Ac de 7.10.2010 no Rp n° 234314, rel. Min. Joelson Dias.).
Ou seja, não há impedimento à continuidade de veiculação de publici-
dade de caráter informativo, como por exemplo incentivando o cidadão
a pagar seus tributos, cuidar do meio ambiente, participar de campanhas
de saúde pública, como vacinação, ou medidas de segurança.

6. FILHO OU CÔNJUGE DE PREFEITO OU VICE PREFEITO que tenha

assumido a Prefeitura dentro de seis meses antes do pleito fica inelegível?
Resposta: Sim, conforme a Lei de Inelegibilidade - Lei Complementar
nº 64, de 18 de maio de 1990, artigo 1º, inciso VII, §ª 3º, são inelegíveis
para vereador, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os
parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção,
do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo é
candidato à reeleição.
Ou seja, se o Vice-Prefeito assumiu o cargo de Prefeito dentro de seis
meses antes de 4 de outubro de 2020, quer dizer, a partir de 4 de maio
de 2020, sua esposa e parentes de sangue, como filhos ou netos, ficam
impedidos de concorrer à vereador naquele município.
Mas, esses mesmos parentes, se já forem vereadores, não estão impe-
didos de tentar a reeleição.
Como a lei civil equipara o convivente à esposa para praticamente todos
os efeitos legais, pensamos que a companheira do Vice-Prefeito que
assumiu a Prefeitura até seis meses antes do pleito também fica impedida
de concorrer à vereança naquele município.

7. Podem ser feitas FOTOGRAFIAS E FILMAGENS no interior de prédios

públicos pra fins de propaganda eleitoral?
Resposta: Sim, desde que não impeçam ou dificultem a execução dos
serviços públicos ali prestados.

113
 8. Podem os candidatos e partidos políticos acompanharem, perma-
nente e ostensivamente, com máquinas fotográficas ou filmadoras,
a atividade de propaganda dos adversários, realizando fotos e filma-
gens? Seria crime do art. 331 do CE, “inutilizar, alterar ou perturbar meio
de propaganda devidamente empregado”?
Resposta: Não seria crime se o acompanhamento for discreto, não
tendo capacidade para constranger o candidato e o eleitor, ou seja, de
longe, sem captação de som.

9. Seria crime, art. 39, § 5º, manter propaganda eleitoral postada no

facebook até as 22 horas do dia anterior à eleição?
Resposta: Não pode o candidato ou partido postar nas redes sociais
após as 22 horas do dia anterior à eleição propaganda, mas a manutenção
da postagem não é crime.

10. O candidato ou partido é criminalmente responsável se um eleitor,

sem o pedido, sem o conhecimento ou sem a aprovação do candidato postar
propaganda nas redes sociais após as 22 horas do dia anterior às eleições?
Resposta: Não, pois não existe responsabilidade objetiva criminal, sendo
o compartilhamento ou a postagem depois das 22 horas do dia anterior à
eleição de responsabilidade de quem o fez, e não do candidato.

11. O candidato pode participar de reuniões em sociedades, clubes,

organizações não governamentais, circulos de pais e mestres e igrejas
durante a campanha?
Resposta: Sim, desde que não use a tribuna para fazer propaganda
política. O ideal é que se limite a participar daquelas reuniões à que estava
habituado a ir, como sócio ou pai de aluno, por exemplo. Ou seja, nada
diferente do que já vinha ocorrendo antes de ser candidato.

12. O que muda na lei eleitoral para 2020?

Resposta: Segundo Jean Laurindo23, as principais mudanças seriam:

23 LAURINDO, Jean. Eleições 2020: fim das coligações proporcionais e outras

mudanças para as disputas nos municípios. Site da Internet: https://www.nscto-
tal.com.br/noticias/eleicoes-2020-fim-das-coligacoes-proporcionais-e-outras-
-mudancas-para-as-disputas-nos. Acesso dia 28 de novembro de 2019.
114
 a. Fim das coligações proporcionais.
b. Partidos devem indicar nominata própria de candidatos a vereador,
com limite de até 150% do total de cadeiras da câmara do município.
c. Na disputa majoritária, para prefeito, as coligações seguem permi-
tidas. A mudança foi instituída na Emenda Constitucional 97, aprovada
em 2017.
d. Partidos vão poder pagar despesas de advogados e contadores
sem que esses valores entrem no limite imposto aos gastos de campa-
nha, mas os partidos ainda vão precisar prestar contas desses gastos
à Justiça Eleitoral.
e. Os valores do fundo eleitoral e do fundo partidário, que também
poderá ser parcialmente gasto na campanha.
f. Outros prazos do calendário eleitoral serão os mesmos da disputa
em 2018. Candidatos precisam estar filiados no partido há seis meses
antes da eleição (4 de abril de 2020).
g. A definição das candidaturas deve ocorrer em convenções até 5
de agosto de 2020.
h. A campanha terá duração de 45 dias.
i. O primeiro turno ocorre em 4 de outubro de 2020.

13. Perguntas respondidas pelo Tribunal Regional Eleitoral do RS: as

dúvidas mais frequentes formuladas por eleitores são respondidas pelo
TRE-RS em seu site, como consultar onde fica a sessão eleitoral, quem é
obrigado a votar, biometria, etc.24

24 Site da Internet: http://www.justicaeleitoral.jus.br/eleicoes/destaques/per-

guntas-frequentes.html. Acesso dia 28 de novembro de 2019.
115
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117