UNIDADE II

Fundamentos
da Administração

Prof. Marcelo Mello

Teoria científica da administração

 A administração científica baseia-se na aplicação do método científico na

administração com o intuito de garantir a melhor relação de custo-benefício aos
sistemas produtivos.

 Com o surgimento das máquinas e da linha de produção, as organizações

passaram a buscar formas eficientes de controle e produção.

 No contexto de aumentar a produtividade do trabalho,

surge o método de administração científica de Frederick
Winslow Taylor, que se tornaria mundialmente conhecido
como taylorismo.
Teoria científica da administração

 Para Taylor, o grande entrave das técnicas administrativas existentes consistia no

desconhecimento, pela gerência e pelos trabalhadores, dos métodos ótimos
de trabalho.

 A busca dos métodos ótimos seria efetivada pela gerência, por meio de
experimentações sistemáticas de tempos e movimentos.

 Uma vez descobertos, os métodos seriam repassados aos

trabalhadores, que se transformavam em executores de
tarefas predefinidas.
5 princípios básicos de Taylor

1. Transfira toda a responsabilidade da organização do trabalho dos trabalhadores

ao gerente.

 Ele deve pensar a respeito de tudo o que se relaciona com o planejamento

e a organização do trabalho, deixando para aqueles a tarefa de implementar
isso na prática.
5 princípios básicos de Taylor

2. Use métodos científicos para determinar a forma mais eficiente de fazer o

trabalho; planeje a tarefa do trabalhador de maneira correta, especificando com
precisão a forma pela qual o trabalho deva ser feito.

3. Selecione a melhor pessoa para desempenhar o cargo assim especificado.

4. Treine o trabalhador para fazer o trabalho eficientemente.

5. Fiscalize o desempenho do trabalhador para assegurar

que os procedimentos apropriados de trabalho sejam
seguidos e os resultados adequados sejam atingidos.
5 princípios básicos de Taylor

 Ao aplicar esses princípios, Taylor defendeu o uso de estudos de tempos e

movimentos como meio de analisar e padronizar as atividades de trabalho.

 O seu enfoque administrativo solicitava observação detalhada e mensuração do

trabalho, mesmo do mais rotineiro, para descobrir o melhor modo de atuação.
O primeiro período de pesquisas de Taylor

 As pesquisas de Taylor começaram a abordar o trabalho do operário. Aos 22 anos,

era operário na Midvale Steel Company. Em dois anos, tornou-se gerente da
fábrica e começou a realizar suas pesquisas na empresa, onde permaneceu
até 1889.
 Depois entrou para a Bethlehem Steel Works, onde deu continuidade aos seus
estudos. Registrou suas patentes de máquinas, ferramentas e métodos
de trabalho.
Começou a ganhar notoriedade ao publicar Shop
management (Administração de oficinas), New York, Harper
& Bros.,1903, abordando que o trabalho, para ser bem
realizado, deveria contemplar certos requisitos que
veremos a seguir:
O primeiro período de pesquisas de Taylor

 Preocupar-se em pagar salários altos e ter baixos custos unitários de produção.

 Introduzir métodos científicos de pesquisa e experimentação e,

consequentemente, formular princípios e implantar processos padronizados que
facilitem o controle das operações de manufatura.

 Selecionar cientificamente os operários a serem alocados

em postos de trabalho também cientificamente
planejados, com materiais metodologicamente escolhidos.
O primeiro período de pesquisas de Taylor

 Treinar ao extremo os funcionários, beirando o “adestramento”, para aperfeiçoar

suas aptidões e desenvolver habilidades para a execução eficiente do trabalho.

 Criar um ambiente de cooperação entre a chefia e os trabalhadores, de forma a

facilitar a aplicação de novos procedimentos e a continuidade dos processos
de trabalho.
O primeiro período de pesquisas de Taylor

 Nesta fase, Taylor preocupou-se exclusivamente com o time-motion study (estudos

de tempos e movimentos) decompondo as tarefas executadas no “chão de fábrica”
e racionalizando o trabalho.

 Percebeu que uma injusta distribuição do trabalho, pelo desnível de produtividade

entre os operários e a igualdade de remuneração, desestimulava os melhores e
mais produtivos trabalhadores, por se sentirem injustiçados em produzir mais e
receberem a mesma paga que os colegas.
O segundo período de pesquisas de Taylor

 Iniciou-se com a publicação da obra The principle of scientific management

(Princípios de administração científica), em 1911, que tratou da racionalização do
trabalho operário e da devida estruturação geral da empresa, incluindo a
administração geral, também denominada administração científica,
em seus estudos.
O segundo período de pesquisas de Taylor

Segundo Taylor (1990), pode-se identificar três anomalias na administração industrial

da época:

a) Vadiagem sistemática por parte dos operários. Os operários diminuíam a

produção à proporção de um terço de suas reais potencialidades, tentando evitar
a redução da remuneração. Dentre as causas desse fenômeno, apontava-se:

 O pensamento errôneo e equivocado da parte dos

trabalhadores, de que a maior produtividade do homem e
da máquina resulta no desemprego generalizado.
O segundo período de pesquisas de Taylor

 O sistema de gestão que força os operários à ociosidade no trabalho, de forma a

proteger os seus próprios interesses.

 Os trabalhos e as escolhas efetuadas de forma empírica, por tentativa e erro, que

devido à ineficiência, levam o operário a desperdiçar esforços e tempo.
O segundo período de pesquisas de Taylor

b) Falta de comprometimento com estudos e análises, por parte da gerência,

afetando o conhecimento das rotinas de trabalho e o tempo necessário
para a execução.

c) Não padronização de procedimentos, técnicas e métodos.

Interatividade

Sobre os 5 princípios básicos de Taylor, escolha a alternativa incorreta:

a) Transfira toda a responsabilidade da organização do trabalho dos trabalhadores

ao gerente.
b) Use métodos práticos para determinar a forma mais eficiente de fazer o trabalho.
c) Treine o trabalhador para fazer o trabalho eficientemente.
d) Fiscalize o desempenho do trabalhador para assegurar que os procedimentos
apropriados de trabalho sejam seguidos.
e) Selecione a melhor pessoa para desempenhar o cargo
assim especificado.
Resposta

Sobre os 5 princípios básicos de Taylor, escolha a alternativa incorreta:

a) Transfira toda a responsabilidade da organização do trabalho dos trabalhadores

ao gerente.
b) Use métodos práticos para determinar a forma mais eficiente de fazer o trabalho.
c) Treine o trabalhador para fazer o trabalho eficientemente.
d) Fiscalize o desempenho do trabalhador para assegurar que os procedimentos
apropriados de trabalho sejam seguidos.
e) Selecione a melhor pessoa para desempenhar o cargo
assim especificado.
Quatro princípios fundamentais

Segundo Taylor, a administração científica ampara-se em quatro princípios

fundamentais, ou seja:

1. Substituição do critério individual do operário por uma ciência – empirismo

versus ciência.

2. Seleção e aperfeiçoamento científico do trabalhador, que

é estudado, instruído, treinado e experimentado, em vez
de escolher ele próprio os processos e aperfeiçoar-se
por acaso o desenvolvimento do homem, para alcançar
maior eficiência e prosperidade.
Quatro princípios fundamentais

3. Cooperação íntima da administração com os trabalhadores, de modo que façam

conjuntamente o trabalho – cooperação versus individualismo.

4. Solução dos problemas de acordo com as leis científicas desenvolvidas, em lugar

de deixar a solução de cada problema a critério do operário – harmonia
versus discórdia.
Quatro princípios fundamentais

O resultado desses estudos e trabalhos no intuito de racionalização dos processos

de trabalho foi o que, para alguns, passou a denominar-se Organização Racional do
Trabalho ou ORT. A ORT fundamenta-se em aspectos básicos e bem identificados:

 Estudos de tempos e movimentos.

 Fadiga humana.
 Divisão e especialização do trabalho.
 Desenho de cargos e tarefas.
 Incentivos e prêmios.
Quatro princípios fundamentais

 O homo economicus.

 Condições ambientais.

 Padronização de métodos e máquinas.

 Supervisão funcional.
Os quatro princípios da administração científica

 Princípio do planejamento: promover a substituição da improvisação e da atuação

empírico-prática e individualizada do operário por meio da utilização de métodos
científicos. Eliminação da improvisação em função do planejamento sistemático
dos procedimentos.
Os quatro princípios da administração científica

 Princípio do preparo: partir da seleção científica dos trabalhadores, considerando

as suas habilidades e as necessidades das tarefas a serem executadas. Preparar
e treinar para que produzissem mais e melhor, de acordo com o método planejado.
Preparar máquinas e equipamentos de produção e buscar o melhor arranjo
físico (layout).
Os quatro princípios da administração científica

 Princípio do controle: elaborar o relatório de três gerações do controle, ou seja, o

que foi planejado e executado (passado), situação atual do trabalho, o que está
certo e o que está errado (presente) e identificar o que está para executar e as
devidas correções de curso (o futuro). Verificar se o trabalho está sendo executado
de acordo com o plano estabelecido.

 Princípio da execução: atribuir tarefas e responsabilidades, de forma equânime,

almejando a disciplina e a eficiência na execução do trabalho.
Teoria clássica da administração

 O grande precursor da teoria clássica da administração foi o francês Henri Fayol,

seguido pelo americano F. W. Mooney e o inglês Lyndall Urwick.

 Eles estudaram e sistematizaram as experiências bem-sucedidas nas

organizações, sua crença é de que a administração é um processo de
planejamento, organização, direção, coordenação e controle. São deles as bases
técnicas e modernas de administração.
Teoria clássica da administração

Durante a segunda Revolução Industrial, no ano de 1916, o engenheiro Henri Fayol,

nascido em Constantinopla (atual Istambul, Turquia) e naturalizado francês, enunciou
a proposta da doutrina administrativa, que passou a ser denominada Administração
Clássica. Na ocasião, a intenção era:

 Facilitar a gerência de empresas, sejam industriais, militares ou de qualquer

índole. Seus princípios, suas regras e seus processos devem, pois, corresponder
tanto às necessidades do exército como as da indústria (FAYOL,1990).
Teoria clássica da administração

 Na sua obra Administration industrielle et générale (Administração industrial e

geral), foram compilados os resultados de suas experiências na Camambault,
indústria metalúrgica e carbonífera, onde desenvolveu a sua carreira. De forma
a tornar a administração impessoal, instituiu a hierarquia funcional, que elevava
a função e a capacidade administrativa aos mais altos postos da
pirâmide organizacional.
Interatividade

Segundo Taylor, a administração científica ampara-se em quatro princípios

fundamentais. Assinale a alternativa incorreta.

a) Substituição do critério individual do operário por uma ciência – empirismo

versus ciência.
b) Seleção e aperfeiçoamento científico do trabalhador.
c) Cooperação íntima da administração com os trabalhadores, de modo que façam
conjuntamente o trabalho.
d) Solução dos problemas de acordo com as leis científicas
desenvolvidas – harmonia versus discórdia.
e) Aceitação do fato de que o trabalhador tem direitos
adquiridos que não podem ser alterados.
Resposta

Segundo Taylor, a administração científica ampara-se em quatro princípios

fundamentais. Assinale a alternativa incorreta.

a) Substituição do critério individual do operário por uma ciência – empirismo

versus ciência.
b) Seleção e aperfeiçoamento científico do trabalhador.
c) Cooperação íntima da administração com os trabalhadores, de modo que façam
conjuntamente o trabalho.
d) Solução dos problemas de acordo com as leis científicas
desenvolvidas – harmonia versus discórdia.
e) Aceitação do fato de que o trabalhador tem direitos
adquiridos que não podem ser alterados.
Teoria clássica da administração

 As conclusões sobre a hierarquia funcional e o estudo das capacidades

evidenciam-se pela afirmação de que a capacidade central dos colaboradores dos
níveis inferiores é a profissional e de execução, enquanto a dos grandes líderes de
altos gestores é a capacidade administrativa, delineando-se a pirâmide
populacional, representativa da distribuição quantitativa e funcional das pessoas
na organização.
Os catorze princípios gerais da administração

 O conceito central da teoria é de que a administração é um processo de

planejamento, organização, direção, coordenação e controle.

 A sua utilização, atualmente, acha-se muito difundida em diversos setores.

Os catorze princípios gerais da administração

I. Unidade de comando: um empregado só deve receber ordens de um

único superior.

II. Hierarquia: a autoridade do superior sobre o subordinado caminha do topo à

base da organização; essa cadeia, resultante do princípio da unidade de
comando, deve ser usada como canal de comunicação e tomada de decisão.

III. Amplitude de controle: o número de pessoas que se

reporta a um superior não deve ser tão grande a ponto
de criar dificuldades de comunicação
e coordenação.
Os catorze princípios gerais da administração

IV. Assessoria e linha: o pessoal de assessoria pode oferecer importante ajuda de

orientação, mas deve ter cuidado para não violar a linha de autoridade.

V. Iniciativa: deve ser encorajada em todos os níveis da organização.

VI. Divisão do trabalho: a administração deve buscar atingir um grau de

especialização, de tal forma a permitir chegar aos objetivos da organização de
maneira eficiente.
Os catorze princípios gerais da administração

VII. Autoridade e responsabilidade: deve-se considerar o direito de dar ordens e

exigir obediência, chegando a um bom equilíbrio entre autoridade e
responsabilidade. Não há sentido dar a alguém a responsabilidade por um
trabalho se essa pessoa não possui a adequada autoridade para executar
tal função.

VIII.Centralização da autoridade: deve variar periodicamente, para permitir a máxima

utilização das capacidades do pessoal.

IX. Disciplina: obediência, empenho, energia,

comportamento e atitudes de respeito devem ser
adaptados aos regulamentos e aos hábitos da
organização.
Os catorze princípios gerais da administração

X. Subordinação dos interesses individuais aos interesses gerais: pela firmeza,

pelos exemplos, acordos justos e constante supervisão.
XI. Equidade: tem base na amabilidade e justiça para encorajar o pessoal nas suas
responsabilidades; remuneração justa que leve a um bom moral, sem ocasionar
gastos excessivos.
XII. Estabilidade e manutenção do pessoal: para facilitar o desenvolvimento
das habilidades.
XIII.Espírito de união: para facilitar a harmonia como uma
base de fortificação da organização.
XIV.Ordem: estruturação da organização, definição de um
lugar para cada coisa e cada coisa no seu lugar.
Funções da organização

 Essa escola também inovou, em sua época, ao estabelecer as diversas unidades

de trabalho que uma organização comum poderia ter. Essas unidades passaram a
ser denominadas Funções da Organização, que fundamentaram e deram origem
às divisões organizacionais e, mais tarde, formaram a base para a
departamentalização funcional.
Funções da organização

 Funções administrativas: relacionadas à integração das outras cinco funções.

Coordenam as demais funções da empresa, posicionando-se sempre acima delas.
 Funções técnicas: relacionadas à produção de bens ou serviços da empresa.
 Funções comerciais: relacionadas à compra, à venda e à permutação.
 Funções financeiras: relacionadas à captação, à aplicação e à gestão de recursos
econômicos financeiros.
 Funções contábeis: relacionadas a inventários, registros das variações
econômicas financeiras, balanços e custos.
 Funções de segurança: relacionadas à proteção e à
preservação dos bens e das pessoas.
Teoria burocrática

 Cientista social e jurista alemão que se dedicou ao estudo de inúmeros aspectos

da sociedade humana.
 O seu legado de pensador e estudioso foi chamado processo de racionalização.
Além disso, fez contribuições fundamentais em sociologia da religião e
administração pública.
 Na década de 1920, foram publicados os seus estudos
sobre o que é chamado de “tipo ideal de burocracia”. A
partir da década de 1940, nos Estados Unidos, com a
tradução de suas obras para a língua local, sociólogos
americanos deram prosseguimento aos seus estudos e à
teoria da burocracia, que deram origem, posteriormente, à
teoria estruturalista.
Teoria burocrática

 A teoria da burocracia estabeleceu uma forma de organização humana do trabalho

que tem base na racionalidade. Propõe a adequação dos recursos materiais,
humanos e tecnológicos e dos meios os meios às metas organizacionais – ou seja,
os fins – de forma a aumentar ao máximo o aproveitamento desses recursos, no
trajeto em direção aos objetivos. Eficiência máxima.

Ganhou grande impulso a partir da década de 1940, devido a causas gerais, como:
Teoria burocrática

 Inconsistências das teorias clássica e das relações humanas.

 Crescimento e aumento da complexidade das empresas.

 Necessidades de um modelo organizacional racional.

 Evidência da sociologia da burocracia.

 O modelo da economia monetária.

 Expansão em volume e complexidade das

tarefas administrativas.

 Desenvolvimento tecnológico.
Interatividade

A Teoria Neoclássica inovou ao estabelecer as diversas unidades de trabalho que

uma organização comum poderia ter. Elas são as funções da organização, que
fundamentaram e deram origem às divisões organizacionais e, mais tarde, formaram
a base para a departamentalização funcional. Entre as funções abaixo apresentadas,
aponte a incorreta:

a) Funções administrativas. c) Funções comerciais.

b) Funções técnicas. d) Funções financeiras.
e) Funções industriais.
Resposta

A Teoria Neoclássica inovou ao estabelecer as diversas unidades de trabalho que

uma organização comum poderia ter. Elas são as funções da organização, que
fundamentaram e deram origem às divisões organizacionais e, mais tarde, formaram
a base para a departamentalização funcional. Entre as funções abaixo apresentadas
aponte a incorreta:

a) Funções administrativas. c) Funções comerciais.

b) Funções técnicas. d) Funções financeiras.
e) Funções industriais.
Os tipos de poder

A. Poder tradicional
 Repousa nas tradições existentes desde os tempos antigos e na legitimidade dos
indicados pela tradição para exercer autoridade. Obediência na família, nos
feudos, nas tribos e em certos tipos de sociedades.
B. Poder carismático
 Na autoridade carismática, a obediência é devida ao líder
pela devoção e confiança pessoal em sua revelação,
heroísmo, dentro do círculo em que acreditam em seu
carisma. Sua descrição ajusta-se à imagem do grande
líder religioso, social ou político, do grande condutor de
multidões de adeptos. A ideia de carisma, porém, está
associada a qualquer tipo de influência que dependa de
qualidades pessoais.
Os tipos de poder

C. Poder racional

 Fundamentado em leis e regras que ditam os direitos e os deveres para os

integrantes de uma sociedade ou organização. A autoridade formal em uma
sociedade, organização ou grupo que depende de leis lógicas tem estrutura
burocrática: a empresa.
Teoria neoclássica

 Nascido em Viena, na Áustria, Peter Drucker foi um filósofo e economista que, a

partir de seus estudos sobre os efeitos da globalização na economia e nas
organizações empresariais, é considerado o pai da administração moderna. O
mais reconhecido dos gurus da administração, foi um dos precursores da teoria
neoclássica e participou do enunciado da teoria da administração por objetivos.

 Entendia que a administração moderna correspondia à ciência que trata de

pessoas como atuantes nas organizações.
Teoria neoclássica

Características da teoria neoclássica:

As principais características básicas da teoria neoclássica derivam de uma análise

dos acontecimentos nas empresas, no intuito de detectar o que efetivamente
funciona e o que não funciona dos postulados teóricos enunciados até a época.
Dentre as principais características destacam-se:
Teoria neoclássica

A. A prática da administração

 A teoria neoclássica se apresenta com forte pragmatismo e ênfase na busca por

resultados práticos na administração. Sem se descuidar do trato com os conceitos
teóricos, os autores neoclássicos procuram desenvolver os seus conceitos de
forma prática e utilizável.

 O enfoque principal é a instrumentalização da gestão,

fornecendo ferramentas aplicáveis pelos gestores à frente
das organizações.
Teoria neoclássica

B. Postulados teóricos clássicos

 Reagindo ao movimento behaviorista na sociedade e nas organizações, voltou-se

para os aspectos econômicos e negociais das organizações. Os conhecimentos
existentes foram retomados e reestruturados, o que resultou numa configuração
mais ampla e flexível.
 A abordagem estende-se pela estrutura organizacional e
seus diversos tipos: linear, funcional e linha-staff, além
dos problemas relacionados com os subsistemas de
autoridade e responsabilidade, incluindo-se
a departamentalização.
Teoria neoclássica

C. Princípios gerais de administração

 Preocupando-se com as normas de comportamento administrativo, os

neoclássicos retomam os princípios administrativos clássicos, mas com critérios
mais elásticos para a busca de soluções administrativas práticas.

 Pesquisadores como Koontz e O’Donnell passam a

rediscutir princípios gerais, mas imprescindíveis para a
gestão de quaisquer negócios, como planejar, organizar,
dirigir e controlar.
Teoria neoclássica

O planejamento é o processo de análise dos ambientes externo e interno. É a partir

dessa análise que são definidos objetivos, atividades e recursos necessários
relacionados à empresa. O resultado do processo de planejamento está intimamente
ligado às respostas efetivas das seguintes questões:

 “O quê?”, “Quem?”, “Como?”, “Onde?”, “Quando?”, “Quanto?” e “Quanto custa?”.

Teoria neoclássica

 Os questionamentos devem ocorrer a partir da definição da situação desejada pela

empresa (“Onde se pretende chegar?”), levando em conta a análise da situação
corrente (“Onde se está?”) e o levantamento de alternativas, para se chegar,
enfim, a uma decisão, com elaboração de diretrizes e planos de ação (“Quais as
estratégias a adotar?”).

O processo ocorre em três níveis organizacionais:

Teoria neoclássica

 Estratégico: abrange a organização como um todo, definindo o alvo para o todo

organizacional, de responsabilidade concernente à alta administração e tem uma
perspectiva de longo prazo.

 Tático: tangente às contribuições de cada área da organização para a conquista

dos objetivos estratégicos, é de responsabilidade dos gerentes de divisões ou
departamentos e a perspectiva é de médio prazo.

 Operacional: dentro de cada área funcional da

organização, derivam do desdobramento dos seus
objetivos táticos, sendo transformados em metas
executáveis pelos colaboradores em geral. A sua
perspectiva é de curto prazo.
Interatividade

Com relação aos tipos de poder, as relações de autoridade-subordinado mereceram

uma especial atenção da teoria burocrática e permanecem em destaque nas
análises e nas considerações nas organizações modernas. Entre os citados abaixo,
aponte a alternativa correta:

a) Tradicional – Carismático – Informal.

b) Tradicional – Lideracional – Racional.
c) Conservador – Carismático – Racional.
d) Tradicional – Carismático – Racional.
e) Tradicional – Carismático – Tático.
Resposta

Com relação aos tipos de poder, as relações de autoridade-subordinado mereceram

uma especial atenção da teoria burocrática e permanecem em destaque nas
análises e nas considerações nas organizações modernas. Entre os citados abaixo,
aponte a alternativa correta:

a) Tradicional – Carismático – Informal.

b) Tradicional – Lideracional – Racional.
c) Conservador – Carismático – Racional.
d) Tradicional – Carismático – Racional.
e) Tradicional – Carismático – Tático.
ATÉ A PRÓXIMA!