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Aula Extra 03
1322357
Sumário
Introdução ......................................................................................................................................................................... 3
1. Questões Discursivas de Direito Administrativo ............................................................................................................ 4
2. Respostas das Questões Discursivas de Direito Administrativo .................................................................................... 9
3. Considerações Finais ................................................................................................................................................... 27
INTRODUÇÃO
Prezado! No intuito de colaborar com a sua formação e preparação para o seu concurso, apresento
aqui as respostas completas de cada uma das questões discursivas feitas como provocação no
início da aula teórica de Agentes Públicos!
Como você bem sabe, para alcançar uma vaga nos principais certames de carreiras jurídicas do país,
você terá que superar, além da prova objetiva (preambular), algumas fases posteriores que incluem
questões discursivas, peças processuais e arguição oral.
Nessa linha que, com intuito colaborativo, apresento aqui esse material.
Espero que lhe seja realmente útil e agregue valor a sua formação.
Lembre-se que, havendo qualquer dificuldade na compreensão da teoria ou na
resolução das questões discursivas ou objetivas, você pode contar comigo por meio
do Fórum de Dúvidas!
Estarei à disposição para superar qualquer dificuldade no aprendizado da nossa
disciplina.
Repito: conte comigo como um parceiro nessa sua caminhada!
Por fim, para ficar por dentro das notícias do mundo dos concursos públicos, recomendo que você
siga o perfil do Estratégia Carreira Jurídica e do Estratégia Concursos nas mídias sociais! Você
também poderá seguir meu perfil no Instagram. Por meio dele eu busco não só transmitir notícias
de eventos do Estratégia e de fatos relativos aos concursos em geral, mas também compartilhar
questões comentadas de concursos específicos que o ajudará em sua preparação!
Tudo isso para que você esteja cada dia mais próximo de vencer esse desafio e ver seu nome no
Diário Oficial!
Que Deus o ilumine nos estudos e que você, em breve, alcance o seu objetivo!!!
Cordial abraço
Wagner Damazio
1. (Wagner Damazio)
O que é o agente público putativo?
==142d75==
2. (Wagner Damazio)
Aplica-se a teoria do fato consumado a casos nos quais se pleiteia a permanência em cargo
público, cuja posse tenha ocorrido de forma precária, em razão de decisão judicial não
definitiva?
3. (Wagner Damazio)
Para alguns autores a expressão agente público inclui pessoas jurídicas?
4. (Wagner Damazio)
Magistrados, membros do Ministério Público e do Tribunal de Contas são agentes políticos?
5. (Wagner Damazio)
Em qual dispositivo legal se encontra a definição de agente público?
6. (Wagner Damazio)
O foro por prerrogativa de função previsto na Constituição para infrações penais comuns é
extensível às ações de improbidade?
7. (Wagner Damazio)
8. (Wagner Damazio)
Há evolução jurisprudencial da súmula vinculante 13 no sentido de negar nomeação de filho
de Chefe do Executivo como Secretário?
9. (Wagner Damazio)
Quem é a autoridade suprema dos militares das Forças Armadas?
1. (Wagner Damazio)
O que é o agente público putativo?
Resposta:
Também conhecido como agente público de fato, é aquele cuja investidura foi irregular, mas
a situação aparentava regularidade e legalidade. Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de
Melo:
De passagem, anote-se que o defeito invalidante da investidura de um agente não acarreta, só por
só, a invalidade dos atos que este praticou. (...) Em nome do princípio da aparência, da boa-fé dos
administrados, da segurança jurídica e do princípio da presunção de legalidade dos atos
administrados reputam-se válidos os atos por ele praticados, se por outra razão não forem viciados.
2. (Wagner Damazio)
Aplica-se a teoria do fato consumado a casos nos quais se pleiteia a permanência em cargo
público, cuja posse tenha ocorrido de forma precária, em razão de decisão judicial não
definitiva?
Resposta:
A Teoria do Fato Consumado está intimamente ligada à segurança jurídica e busca a
estabilização de situações sociais ou jurídicas em função do decurso do tempo. Segundo o STF,
é matéria de ordem eminentemente constitucional, devendo ser utilizada excepcionalmente e
seu uso temperado pela corte suprema frente ao caso concreto.
De acordo com a jurisprudência do STF ocorre a inaplicabilidade da teoria do fato consumado
a casos nos quais se pleiteia a permanência em cargo público, cuja posse tenha ocorrido de
forma precária, em razão de decisão judicial não definitiva.
3. (Wagner Damazio)
Para alguns autores a expressão agente público inclui pessoas jurídicas?
Resposta:
Dentre as classificações apresentadas por diversos autores temos não somente diferenças, mas
também conflitos. Na obra do professor Hely Lopes Meirelles e de Celso Antônio Bandeira de
Mello, incluem-se entre os agentes públicos as concessionárias e permissionárias pessoas
jurídicas, fato que não é acolhido nem pela professora Maria Sylvia, nem por Marçal Justen
Filho e nem por José dos Santos Carvalho Filho, que só aceitam pessoas físicas na qualidade
de agentes públicos.
4. (Wagner Damazio)
Magistrados, membros do Ministério Público e do Tribunal de Contas são agentes políticos?
Resposta:
Partindo da mesma premissa de que dentre as classificações apresentadas por diversos autores
temos não somente diferenças, mas também conflitos, na obra do professor Hely Lopes
Meirelles os membros da magistratura, do ministério público e dos tribunais de contas são
incluídos na espécie de agentes políticos, enquanto os demais autores citados, com as vênias
de estilo, não adotam essa inclusão (Celso Antônio, Maria Sylvia, José dos Santos Carvalho Filho
e Marçal Justen Filho).
5. (Wagner Damazio)
Em qual dispositivo legal se encontra a definição de agente público?
Resposta:
Na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 CRFB à à à à
à à à à à à à àII à à -A, inciso IV, sendo a primeira citação
oriunda do Poder Constituinte Originário e a segunda o Poder Constituinte Derivado, já que
proveniente da Emenda Constitucional nº 71, de 2012.
Art. 151. É vedado à União: (...)
II - tributar a renda das obrigações da dívida pública dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, bem como a remuneração e os proventos dos respectivos agentes públicos, em níveis
superiores aos que fixar para suas obrigações e para seus agentes; (...)
Art. 216-A. (...)
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política nacional de cultura e nas suas
diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios: (...)
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e privados atuantes na área cultural;
(...)
Portanto, não há na CRFB a definição de agente público nem a sua utilização é técnica e
ordenadamente utilizada. Da leitura dos excertos extraídos, inclusive, é possível identificar a
aludida expressão fazendo referências a pessoas físicas e/ou a pessoas jurídicas.
Porém, cabe dizer que a Lei de Improbidade Administrativa, Lei nº 8.429, de 1992, assim
define agente público:
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego
ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Perceba a amplitude da semântica de agente público, que engloba inclusive aqueles que
integram os quadros das entidades que recebam subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público. E, dessa definição positivada, depreende-se a generalização e
à à à à à à à à Fundamenta-se, inclusive, a
grande variabilidade que cada autor adota.
6. (Wagner Damazio)
O foro por prerrogativa de função previsto na Constituição para infrações penais comuns é
extensível às ações de improbidade?
Resposta:
No Julgamento realizado pelo STF do AgRg na Petição 3240, o qual estava suspenso desde 2014
e foi retomado e finalizado em 10 de maio de 2018, o Pleno decidiu que o foro por prerrogativa
de função previsto na Constituição para infrações penais comuns não é extensível às ações
de improbidade administrativa, que tem natureza civil.
Assim, compete à primeira instância processar e julgar ações de improbidade administrativa,
ainda que praticados por Agentes Políticos.
7. (Wagner Damazio)
Os Agentes Políticos, inclusive o Presidente da República, encontram-se sujeitos a um duplo
regime sancionatório?
Resposta:
No Julgamento realizado pelo STF do AgRg na Petição 3240, o qual estava suspenso desde 2014
e foi retomado e finalizado em 10 de maio de 2018, o Pleno decidiu que os Agentes Políticos,
exceto o Presidente da República, encontram-se sujeitos a um duplo regime sancionatório,
submetendo-se tanto à responsabilização civil pelos atos de improbidade administrativa (Lei
nº 8.429, de 1992) quanto à responsabilização político-administrativa por crimes de
responsabilidade (Lei nº 1.079, de 1950).
8. (Wagner Damazio)
Há evolução jurisprudencial da súmula vinculante 13 no sentido de negar nomeação de filho
de Chefe do Executivo como Secretário?
Resposta:
De acordo com a súmula vinculante nº 13, a nomeação de cônjuge, companheiro, ou parente,
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a CF.
Porém, o Ministro Marco Aurélio, em 2017, em tutela antecipada, deferiu liminar na Rcl 26.303
para suspender a eficácia de Decreto expedido pelo Prefeito do Rio de Janeiro ao nomear o
próprio filho como Secretário Chefe da Casa Civil, mesmo tratando-se de cargo político, com
base na súmula vinculante 13. Assim, é preciso avaliar os próximos julgados do STF sobre o
tema.
9. (Wagner Damazio)
Quem é a autoridade suprema dos militares das Forças Armadas?
Resposta:
Os militares atuam sob a autoridade suprema do Presidente da República.
Entre a emenda e a concessão da ADI 2.135, o artigo 39, que tratava do assunto, foi alterado e
passou a ter a seguinte redação:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de
administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.
Ou seja, fazendo um paralelo com a Teoria do Órgão de Otto Mayer, os cargos seriam as células
que, unidas, compõem os órgãos e estes, por sua vez, corporificam o ente.
Por seu turno, de acordo com o professor José dos Santos Carvalho Filho, temos uma definição
de função pública:
➢ cargos são células dos órgãos públicos titularizados por servidores estatutários;
➢ empregos remetem às funções exercidas pelos empregados públicos, portanto, sob o regime
celetista;
➢ funções públicas são as atividades em si.
Das definições apresentadas na questão anterior, temos que existem funções sem cargo. Mas
não pode haver cargo sem função. Daí decorre a célebre frase de Hely Lopes Meirelles no
sentido de que todo cargo tem função, mas pode haver função sem cargo.
Isto é, se o edital do concurso fixou a validade do certame em 1 ano, ele poderá ser prorrogado
por 3 meses, por 6 meses ou até mesmo 1 ano, mas nunca além do prazo inicialmente
estabelecido. Também não pode ser prorrogado por mais de uma vez.
Portanto, a validade máxima de um concurso, considerando o período inicial e a prorrogação
será de 4 anos (2 de validade inicial + 2 anos no máximo de prorrogação). O período de validade
à à à à à à à à à à à à à
àI à à à à à à à à à rer uma única vez.
mínimo de prova), obstaculiza sua participação na etapa seguinte do concurso em razão de não
se encontrar entre os melhores classificados, de acordo com previsão numérica
preestabelecida no edital.
➢ os membros de Poder
➢ o detentor de mandato eletivo
➢ ministros
➢ secretarios
➢ membros do Ministerio Publico
➢ membros da Defensoria Publica
➢ Procuradores integrantes das carreiras da Advocacia Publica
➢ Policiais
Os servidores públicos organizados em carreira podem ser remunerados por subsídio enquanto
os membros de Poder, o detentor de mandato eletivo, ministros, secretários, membros do
Ministério Público, membros da Defensoria Pública, procuradores integrantes das carreiras da
Advocacia Pública e Policiais devem ser remunerados desta forma.
subsídio do Governador
para o Poder Executivo
Subteto remuneratório
idade: 60
Homem
contribuição: 35
com valor integral
idade: 55
Mulher
Aposentadoria
contribuição: 30
Voluntária
Homem idade: 65
com valor proporcional ao
tempo de contribuição
Mulher idade: 60
Além dos requisitos quanto à idade e/ou tempo de contribuição descritos no diagrama, em
qualquer caso, para que o servidor possa pleitear a aposentadoria voluntária ele deve ter no
mínimo:
- 10 anos de efetivo exercício no serviço público; e
- 5 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.
É necessário que se cumpram 4 requisitos para aposentadoria voluntária com valor integral
(idade mínima, tempo de contribuição mínimo, tempo mínimo no serviço público e tempo
mínimo no cargo em que se aposentará) e 3 requisitos para a aposentadoria voluntária com
valores proporcionais ao tempo de contribuição (não se exige o tempo de contribuição
mínimo).
b) aposentadoria por invalidez permanente: em caso de invalidez permanente, o provento da
aposentadoria a que fará jus o beneficiário será:
- em regra, proporcional ao tempo de contribuição;
idade: 55
Homem
contribuição: 30
Aposentadoria voluntária integral
para professor de educação
infantil, fundamental e médio
idade: 50
Mulher
contribuição: 25
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante.
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Caríssimo, espero que essa bateria de questões discursivas tenha agregado valor à sua
aprendizagem!
A minha preocupação maior é ser um colaborador para sua aprovação!
Para isso, além das aulas teóricas e resoluções de questões de concursos anteriores, procuro
preparar essas questões discursivas.
Tenho recebido retorno muito positivo de aprovados em concursos anteriores no sentido de que
essa abordagem colaborou de modo fundamental para que eles pudessem alcançar a aprovação.
Então aproveite ao máximo, faça e refaça as questões.
Lembre-se que estou à sua disposição no Fórum de Dúvidas.
Deixe lá suas sugestões, comentários e críticas.
Conte comigo nessa sua caminhada!!!
Por fim, para ficar por dentro das notícias do mundo dos concursos públicos, recomendo que você
siga o perfil do Estratégia Carreira Jurídica e do Estratégia Concursos nas mídias sociais! Você
também poderá seguir meu perfil no Instagram. Por meio dele eu busco não só transmitir notícias
de eventos do Estratégia e de fatos relativos aos concursos em geral, mas também compartilhar
questões comentadas de concursos específicos que o ajudará em sua preparação!
Tudo isso para que você esteja cada dia mais próximo de vencer esse desafio e ver seu nome no
Diário Oficial!
Cordial abraço
Wagner Damazio