NOVA LEI DE LICITAÇÕES E

CONTRATOS - LEI 14133/2021

Enfoque nos contratos

administrativos

Alessandro Macedo
 Novidades relativas aos contratos
1) Manutenção em geral das prerrogativas burocráticas da Lei 8666, em especial as
“prerrogativas extraordinárias da Administração”.

Reflexo: aumento do custo transacional público em detrimento da vantajosidade.

2) “Novos” atores na fiscalização: Gestor, Fiscal, Fiscal técnico, Fiscal administrativo,

Fiscal setorial (IN 05/2107 e Jurisprudência do TCU – “segregações de funções”)

3) Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos, a GARANTIA poderá ser

majorada até 10% do valor inicial do contrato, “desde que justificada mediante análise
da complexidade técnica e dos riscos envolvidos”.

4) A ALOCAÇÃO DE RISCO (matriz de risco) - “O contrato poderá identificar os riscos

contratuais previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alocando-os
entre contratante e contratado, mediante indicação daqueles a serem assumidos pelo
setor público ou pelo setor privado ou daqueles a serem compartilhados.”

Reflexo: Estimar riscos a evitar a recomposição via equilíbrio econômico-financeiro

 Novidades relativas aos contratos
5) A “Cláusula de retomada”

Art. 98. Nas contratações de obras e serviços de engenharia de grande vulto, poderá ser exigida a prestação de
garantia, na modalidade seguro-garantia, com cláusula de retomada prevista no art. 101 desta Lei, em
percentual equivalente a até 30% (trinta por cento) do valor inicial do contrato.

Art. 101. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o edital poderá exigir a prestação da garantia na
modalidade seguro-garantia e prever a obrigação de seguradora, em caso de inadimplemento pelo contratado,
assumir a execução e concluir o objeto do contrato, hipótese em que:
I – a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos, como interveniente anuente, e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o contrato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem ela indicar para a conclusão do contrato, será
autorizada desde que demonstrada sua regularidade fiscal;
III – a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato, total ou parcialmente.

Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do contratado, serão observadas as seguintes disposições:

I – caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato, estará isenta da obrigação de pagar a importância
segurada indicada na apólice;
II – caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pagará a integralidade da importância segurada
indicada na apólice.
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6) “Duração dos contratos”

- A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e
fornecimentos contínuos, observadas as seguintes diretrizes:

I – a autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá atestar a maior vantagem econômica
vislumbrada em razão da contratação plurianual;
II – a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a existência de créditos
orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em sua manutenção;
III – a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem ônus, quando não dispuser de créditos
orçamentários para sua continuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece vantagem.

§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do
contrato e não poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da referida data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática.

- Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente, respeitada a

vigência máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste que as
condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o contratado
ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.

- A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo indeterminado nos contratos em que seja usuária
de serviço público oferecido em regime de monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a
existência de créditos orçamentários vinculados à contratação.
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7) CONTRATOS DE EFICIÊNCIA

“Contrato cujo objeto é a prestação de serviços, que pode incluir a realização de obras e o
fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de
redução de despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual da
economia gerada”.

- O critério de julgamento: maior retorno econômico

- O julgamento das propostas considerará a maior economia para a Administração. Vence a

licitação a proposta que prever a maior economia (retorno econômico) para a Administração. Isso
é resultado da economia que se estima gerar, deduzida a proposta de preço do particular. Como
se pode observar, o aspecto essencial e que determina a vitória é a economia para a
Administração. Logo, um particular pode se sagrar vencedor ainda que preveja remuneração mais
elevada que os demais licitantes.

- O prazo do contrato - O art. 108 do PL estabelece prazos de vigência máximo, aplicável ao

contrato de eficiência, de 35 (trinta e cinco) anos a contrato com investimento, que “implique a
elaboração de benfeitorias permanentes, realizadas exclusivamente às expensas do contratado,
que serão revertidas ao patrimônio da Administração Pública ao término do contrato”.
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7) ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos: (...)

§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de contratos de obras e serviços de engenharia

ensejarão apuração de responsabilidade do responsável técnico e adoção das providências necessárias para o
ressarcimento dos danos causados à Administração.

§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do caput deste artigo às contratações de obras e
serviços de engenharia, quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de procedimentos de
desapropriação, desocupação, servidão administrativa ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias
ao contratado.

Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o inciso I do caput do art. 124 desta Lei não poderão
transfigurar o objeto da contratação.

Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a diferença percentual entre o valor global do
contrato e o preço global de referência não poderá ser reduzida em favor do contratado em decorrência de
aditamentos que modifiquem a planilha orçamentária.
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7) ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

PL 4253/2020 Lei nº 8666

Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que
aumente ou diminua os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, no mesmo
termo aditivo, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial.
Art. 65, § 6º Em havendo alteração unilateral do
contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, por aditamento,
o equilíbrio econômico financeiro inicial.

Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice

para o reconhecimento do desequilíbrio econômico-
financeiro, hipótese em que será concedida indenização
por meio de termo indenizatório.

Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do

equilíbrio econômico-financeiro deverá ser
formulado durante a vigência do contrato e antes de
eventual prorrogação nos termos do art. 107 desta
Lei.

Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição

para a execução, pelo contratado, das prestações
determinadas pela Administração no curso da execução
do contrato, salvo nos casos de justificada
necessidade de antecipação de seus efeitos,
hipótese em que a formalização deverá ocorrer no
prazo máximo de 1 (um) mês.
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7) ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

PL 4253/2020 Lei nº 8666

Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou
para menos, conforme o caso, se houver, após a data da
apresentação da proposta, criação, alteração ou extinção de
quaisquer tributos ou encargos legais ou a superveniência de
disposições legais, com comprovada repercussão sobre os
preços contratados.
Art. 65, § 5º Quaisquer tributos ou encargos legais
criados, alterados ou extintos, bem como a
superveniência de disposições legais, quando ocorridas
após a data da apresentação da proposta, de
comprovada repercussão nos preços contratados,
implicarão a revisão destes para mais ou para menos,
conforme o caso

Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos

com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou com
predominância de mão de obra serão repactuados para
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro, mediante
demonstração analítica da variação dos custos contratuais,
com data vinculada:

I – à da apresentação da proposta, para custos decorrentes

do mercado;
II – ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual a proposta esteja vinculada, para os
custos de mão de obra.

§ 1º A Administração não se vinculará às disposições contidas

em acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho
que tratem de matéria não trabalhista, de pagamento de
participação dos trabalhadores nos lucros ou resultados do
contratado, ou que estabeleçam direitos não previstos em lei,
como valores ou índices obrigatórios de encargos sociais ou
previdenciários, bem como de preços para os insumos
relacionados ao exercício da atividade.
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7) ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

PL 4253/2020 Lei nº 8666

Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do Art. 65, § 8º A variação do valor contratual para
contrato podem ser realizados por simples apostila, fazer face ao reajuste de preços previsto no próprio
dispensada a celebração de termo aditivo, como nas contrato, as atualizações, compensações ou
seguintes situações: penalizações financeiras decorrentes das
condições de pagamento nele previstas, bem como
o empenho de dotações orçamentárias
suplementares até o limite do seu valor corrigido,
não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a
celebração de aditamento.

I – variação do valor contratual para fazer face ao reajuste

ou à repactuação de preços previstos no próprio contrato;
II – atualizações, compensações ou penalizações
financeiras decorrentes das condições de pagamento
previstas no contrato;
III – alterações na razão ou na denominação social do
contratado;
IV – empenho de dotações orçamentárias;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
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7) PREVISÃO LEGAL DOS “MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS”

Possibilidade de utilização dos meios alternativos de prevenção e resolução de controvérsias, notadamente a

conciliação, a mediação, o comitê de resolução de disputas e a arbitragem.

Controvérsias relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis, como as questões relacionadas ao

restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de obrigações contratuais
por quaisquer das partes e ao cálculo de indenizações.

Texto da Lei:

Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser utilizados meios alternativos de prevenção e
resolução de controvérsias, notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de resolução de disputas e a
arbitragem.

Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo às controvérsias relacionadas a direitos
patrimoniais disponíveis, como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
do contrato, ao inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de
indenizações.

Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o princípio da publicidade.

Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a adoção dos meios alternativos de resolução de
controvérsias.
 Diferenças e inclusões significativas da
Nova Lei de Licitações em relação a Lei
8666/93, no tocante a gestão e execução
contratuais

Alessandro Macedo
Diferenças e inclusões significativas da Nova Lei de Licitações em relação a Lei 8666/93

LEI 14133/2021 Lei nº 8666

Art. 90 § 3º Decorrido o prazo de validade da Art. 64, § 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data
proposta indicado no edital sem convocação para a da entrega das propostas, sem convocação para a
contratação, ficarão os licitantes liberados dos contratação, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos. compromissos assumidos.

§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a

contratação nos termos do § 2º deste artigo, a
Administração, observados o valor estimado e sua
eventual atualização nos termos do edital, poderá:
I – convocar os licitantes remanescentes para
negociação, na ordem de classificação, com vistas à
obtenção de preço melhor, mesmo que acima do
preço do adjudicatário;
II – adjudicar e celebrar o contrato nas condições
ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida a
ordem classificatória, quando frustrada a
negociação de melhor condição.

§ 7º Será facultada à Administração a convocação Art. 24, XI - na contratação de remanescente de obra,

dos demais licitantes classificados para a contratação
de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento em consequência de rescisão
contratual, observados os mesmos critérios
estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo.
serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão
contratual, desde que atendida a ordem de
classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preço, devidamente corrigido;
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LEI 14133/2021 Lei nº 8666

Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma
escrita e serão juntados ao processo que tiver dado
origem à contratação, divulgados e mantidos à
disposição do público em sítio eletrônico oficial.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão
lavrados nas repartições interessadas, as quais
manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e
registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos a
direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo
juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.

§ 1º Será admitida a manutenção em sigilo de

contratos e de termos aditivos quando imprescindível
à segurança da sociedade e do Estado, nos termos
da legislação que regula o acesso à informação.

§ 3º Será admitida a forma eletrônica na

celebração de contratos e de termos aditivos,
atendidas as exigências previstas em
regulamento.

§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de

vigência do contrato, a Administração deverá verificar
a regularidade fiscal do contratado, consultar o
Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), emitir as certidões
negativas de inidoneidade, de impedimento e de
débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo
processo.
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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que Art. 55. São cláusulas necessárias em todo
estabeleçam: contrato as que estabeleçam:

VI – os critérios e a periodicidade da medição, quando

for o caso, e o prazo para liquidação e para pagamento;

IX – a matriz de risco, quando for o caso;

X – o prazo para resposta ao pedido de repactuação de

preços, quando for o caso;

XI – o prazo para resposta ao pedido de

restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro,
quando for o caso;

XII – as garantias oferecidas para assegurar sua plena Art. 55, VI - as garantias oferecidas para assegurar
execução, quando exigidas, inclusive as que forem sua plena execução, quando exigidas;
oferecidas pelo contratado no caso de antecipação
de valores a título de pagamento;

XIII – o prazo de garantia mínima do objeto, observados

os prazos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas
técnicas aplicáveis, e as condições de manutenção e
assistência técnica, quando for o caso;
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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que Art. 55. São cláusulas necessárias em
estabeleçam: todo contrato as que estabeleçam:
XIV – os direitos e as responsabilidades das partes, as Art. 55, VII - os direitos e as
penalidades cabíveis e os valores das multas e suas bases de responsabilidades das partes, as
cálculo; penalidades cabíveis e os valores das
multas;

XVII – a obrigação de o contratado cumprir as exigências de

reserva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas
específicas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da
Previdência Social e para aprendiz;

XVIII – o modelo de gestão do contrato, observados os

requisitos definidos em regulamento;
§ 2º De acordo com as peculiaridades de seu objeto e de seu
regime de execução, o contrato conterá cláusula que preveja
período antecedente à expedição da ordem de serviço para
verificação de pendências, liberação de áreas ou adoção de
outras providências cabíveis para a regularidade do início de
sua execução.

§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato deverá

conter cláusula que estabeleça o índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento
estimado, e poderá ser estabelecido mais de um índice específico
ou setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos
respectivos insumos.
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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que Art. 55. São cláusulas necessárias em
estabeleçam: todo contrato as que estabeleçam:
§ 4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o interregno
mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços será
por:
I – reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime
de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão
de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II – repactuação, quando houver regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra,
mediante demonstração analítica da variação dos custos.

§ 5º Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre que

compatível com o regime de execução, a medição será mensal.

§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de

dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de
mão de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação
de preços será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da
data do fornecimento da documentação prevista no § 6º do art. 135
desta Lei.
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Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP) é condição indispensável para a eficácia do
contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos
seguintes prazos, contados da data de sua assinatura:
I – 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II – 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
Art. 61, Parágrafo único. A publicação resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que é condição indispensável para
sua eficácia, será providenciada pela Administração
até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)

§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão

eficácia a partir de sua assinatura e deverão ser publicados
nos prazos previstos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob
pena de nulidade.

§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando

referente à contratação de profissional do setor artístico por
inexigibilidade, deverá identificar os custos do cachê do
artista, dos músicos ou da banda, quando houver, do
transporte, da hospedagem, da infraestrutura, da logística
do evento e das demais despesas específicas.

§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio

eletrônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a
assinatura do contrato, os quantitativos e os preços unitários e
totais que contratar e, em até 45 (quarenta e cinco) dias úteis
após a conclusão do contrato, os quantitativos executados e os
preços praticados.
Diferenças e inclusões significativas da Nova Lei de Licitações em relação a Lei 8666/93
LEI 14133/2021
§ 4º A contratada deverá divulgar em seu sítio eletrônico e
manter à disposição do público, no prazo previsto nos
incisos I e II do caput deste artigo, o inteiro teor dos
contratos de que trata esta Lei e de seus aditamentos.
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas
seguintes hipóteses, em que a Administração poderá
substituí-lo por outro instrumento hábil, como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorização de compra ou
ordem de execução de serviço:
I – dispensa de licitação em razão de valor; (R$100 mil –
obras, serviços de engenharia ou de serviços de
manutenção de veículos automotores e R$50 mil – outros
serviços e compras)
II – compras com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos e dos quais não resultem obrigações futuras,
inclusive quanto a assistência técnica,
independentemente de seu valor.
Lei nº 8666
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos
casos de concorrência e de tomada de preços,
bem como nas dispensas e inexigibilidades
cujos preços estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitação, e
facultativo nos demais em que a Administração
puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de
execução de serviço.
Art. 62, § 4º É dispensável o “termo de contrato”
e facultada a substituição prevista neste artigo, a
critério da Administração e independentemente
de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais não resultem obrigações futuras, inclusive
assistência técnica.
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LEI 14133/2021 Lei nº 8666

Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada
poderá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação caso, e desde que prevista no instrumento convocatório,
de garantia nas contratações de obras, serviços e poderá ser exigida prestação de garantia nas
fornecimentos. contratações de obras, serviços e compras.

§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem

ou inadimplemento da Administração, o contratado
ficará desobrigado de renovar a garantia ou de endossar a
apólice de seguro até a ordem de reinício da execução ou o
adimplemento pela Administração.

§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês,

contado da data de homologação da licitação e anterior
à assinatura do contrato, para a prestação da garantia
pelo contratado quando optar pela modalidade prevista no
inciso II do § 1º deste artigo. (seguro garantia)

Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e
fornecimentos, a garantia poderá ser de até 5% (cinco por
cento) do valor inicial do contrato, autorizada a majoração
desse percentual para até 10% (dez por cento), desde que
justificada mediante análise da complexidade técnica e
dos riscos envolvidos.
Art. 56, § 2º A garantia a que se refere o caput deste
artigo não excederá a cinco por cento do valor do
contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas
condições daquele, ressalvado o previsto no parágrafo 3o
deste artigo.

Art. 56, § 3º Para obras, serviços e fornecimentos de

grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e
riscos financeiros consideráveis, demonstrados através
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no parágrafo
anterior poderá ser elevado para até dez por cento do
valor do contrato.
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LEI 14133/2021 Lei nº 8666

Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada
poderá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação caso, e desde que prevista no instrumento convocatório,
de garantia nas contratações de obras, serviços e poderá ser exigida prestação de garantia nas
fornecimentos. contratações de obras, serviços e compras.

Parágrafo único. Nas contratações de serviços e

fornecimentos contínuos com vigência superior a 1 (um)
ano, assim como nas subsequentes prorrogações, será
utilizado o valor anual do contrato para definição e
aplicação dos percentuais previstos no caput deste
artigo.
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de
engenharia de grande vulto, poderá ser exigida a
prestação de garantia, na modalidade seguro-garantia, com
cláusula de retomada prevista no art. 102 desta Lei, em
percentual equivalente a até 30% (trinta por cento) do valor
inicial do contrato.

Art. 102. Na contratação de obras e serviços de

engenharia,
o edital poderá exigir a prestação da garantia na
modalidade seguro-garantia e prever a obrigação de a
seguradora, em caso de inadimplemento pelo
contratado, assumir a execução e concluir o objeto do
contrato, hipótese em que: (...)
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos
contratuais previstos e presumíveis e prever matriz de
alocação de riscos, alocando-os entre contratante e
contratado, mediante indicação daqueles a serem
assumidos pelo setor público ou pelo setor privado ou
daqueles a serem compartilhados.
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LEI 14133/2021 Lei nº 8666

Art. 103 § 5º Sempre que atendidas as condições do
contrato e da matriz de alocação de riscos, será
considerado mantido o equilíbrio econômico-financeiro,
renunciando as partes aos pedidos de restabelecimento
do
equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exceto no
que se refere:
I – às alterações unilaterais determinadas pela
Administração, nas hipóteses do inciso I do caput do art. 124
desta Lei;
II – ao aumento ou à redução, por legislação superveniente,
dos tributos diretamente pagos pelo contratado em
decorrência do contrato.

Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
prevista em edital, e deverão ser observadas, no
momento da contratação e a cada exercício financeiro, a
disponibilidade de créditos orçamentários, bem como a
previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um)
exercício financeiro.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por
esta Lei ficará adstrita à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:

Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com

prazo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e
fornecimentos contínuos, observadas as seguintes
diretrizes:
Diferenças e inclusões significativas da Nova Lei de Licitações em relação a Lei 8666/93

LEI 14133/2021 Lei nº 8666

I – a autoridade competente do órgão ou entidade
contratante deverá atestar a maior vantagem
econômica vislumbrada em razão da contratação
plurianual;
Art. 57, I - aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se
houver interesse da Administração e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatório;

II – a Administração deverá atestar, no início da

contratação e de cada exercício, a existência de
créditos orçamentários vinculados à contratação e a
vantagem em sua manutenção;

III – a Administração terá a opção de extinguir o contrato,

sem ônus, quando não dispuser de créditos
orçamentários para sua continuidade ou quando
entender que o contrato não mais lhe oferece
vantagem.

§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste

artigo ocorrerá apenas na próxima data de aniversário
do contrato e não poderá ocorrer em prazo inferior a
2 (dois) meses, contado da referida data.

§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de Art. 57, IV - ao aluguel de equipamentos e à

equipamentos e à utilização de programas de utilização de programas de informática, podendo a
informática. duração estender se pelo prazo de até 48 (quarenta
e oito) meses após o início da vigência do contrato.
Diferenças e inclusões significativas da Nova Lei de Licitações em relação a Lei 8666/93

LEI 14133/2021 Lei nº 8666

Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos
contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente,
respeitada a vigência máxima decenal, desde que haja
previsão em edital e que a autoridade competente ateste
que as condições e os preços permanecem vantajosos
para a Administração, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para
qualquer das partes.
Art. 57, II - à prestação de serviços a serem
executados de forma contínua, que poderão ter a
sua duração prorrogada por iguais e sucessivos
períodos com vistas à obtenção de preços e
condições mais vantajosas para a administração,
limitada a sessenta meses;

Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX,
prazo de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas nas XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter
alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso
do caput do art. 75 desta Lei. haja interesse da administração.

Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência

por prazo indeterminado nos contratos em que seja
usuária de serviço público oferecido em regime de
monopólio, desde que comprovada, a cada exercício
financeiro, a existência de créditos orçamentários
vinculados à contratação.

Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato

de eficiência que gere economia para a Administração,
os prazos serão de: (...)

Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de

escopo predefinido, o prazo de vigência será
automaticamente prorrogado quando seu objeto não
for concluído no período firmado no contrato.
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Art. 115. § 1º É proibido à Administração retardar
imotivadamente a execução de obra ou serviço, ou de
suas parcelas, inclusive na hipótese de posse do
respectivo chefe do Poder Executivo ou de novo titular
no órgão ou entidade contratante.
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou
suspensão do contrato, o cronograma de execução será
prorrogado automaticamente pelo tempo
correspondente, anotadas tais circunstâncias
mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocorrência
do disposto no § 5º deste artigo por mais de 1 (um) mês,
a Administração deverá divulgar, em sítio eletrônico
oficial e em placa a ser afixada em local da obra de fácil
visualização pelos cidadãos, aviso público de obra
paralisada, com o motivo e o responsável pela
inexecução temporária do objeto do contrato e a data
prevista para o reinício da sua execução.
Art. 117. A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do
contrato, representantes da Administração
especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos
respectivos substitutos, permitida a contratação de
terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações
pertinentes a essa atribuição.
Lei nº 8666
Art. 8º, Parágrafo único. É proibido o retardamento
imotivado da execução de obra ou serviço, ou de
suas parcelas, se existente previsão orçamentária
para sua execução total, salvo insuficiência
financeira ou comprovado motivo de ordem técnica,
justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 79, § 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou
sustação do contrato, o cronograma de execução
será prorrogado automaticamente por igual tempo.
Lei 14133 - Atenção:
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de
contratação, pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros permanentes
da Administração Pública, para tomar decisões,
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso
ao procedimento licitatório e executar quaisquer
outras atividades necessárias ao bom
andamento do certame até a homologação.
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§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos
de assessoramento jurídico e de controle interno da
Administração, que deverão dirimir dúvidas e subsidiá-
lo com informações relevantes para prevenir riscos na
execução contratual.

§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no

caput deste artigo, deverão ser observadas as seguintes
regras:
I – a empresa ou o profissional contratado assumirá
responsabilidade civil objetiva pela veracidade e pela
precisão das informações prestadas, firmará termo de
compromisso de confidencialidade e não poderá exercer
atribuição própria e exclusiva de fiscal de contrato;
II – a contratação de terceiros não eximirá de
responsabilidade o fiscal do contrato, nos limites das
informações recebidas do terceiro contratado.

Art. 120. O contratado será responsável pelos danos
causados diretamente à Administração ou a terceiros em
razão da execução do contrato, e não excluirá nem
reduzirá essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo contratante.
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos
causados diretamente à Administração ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execução do contrato, não excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado
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Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos
encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato.
2º Exclusivamente nas contratações de serviços
contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão
de obra, a Administração responderá solidariamente
pelos encargos previdenciários e subsidiariamente
pelos encargos trabalhistas se comprovada falha na
fiscalização do cumprimento.
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra, para
assegurar o cumprimento de obrigações
trabalhistas pelo contratado, a Administração,
mediante disposição em edital ou em contrato,
poderá, entre outras medidas:
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das
responsabilidades contratuais e legais, o contratado
poderá subcontratar partes da obra, do serviço ou do
fornecimento até o limite autorizado, em cada caso,
pela Administração.
Lei nº 8666
Art. 71. O contratado é responsável pelos
encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato.
Art. 71, § 2º A Administração Pública responde
solidariamente com o contratado pelos encargos
previdenciários resultantes da execução do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de
24 de julho de 1991. (Redação dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
Art. 72. O contratado, na execução do contrato,
sem prejuízo das responsabilidades contratuais e
legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço
ou fornecimento, até o limite admitido, em cada
caso, pela Administração.
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Art. 122 (...)
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação que
comprove a capacidade técnica do subcontratado, que será avaliada e
juntada aos autos do processo correspondente.

§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restringir ou

estabelecer condições para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica, se aquela
ou os dirigentes desta mantiverem vínculo de natureza técnica, comercial,
econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do órgão ou
entidade contratante ou com agente público que desempenhe função na
licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, ou se deles
forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral, ou por
afinidade, até o terceiro grau, devendo essa proibição constar expressa

Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir decisão

sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à execução dos
contratos regidos por esta Lei, ressalvados os requerimentos
manifestamente impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum
interesse para a boa execução do contrato.
Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula contratual que
estabeleça prazo específico, concluída a instrução do requerimento, a
Administração terá o prazo de 1 (um) mês para decidir, admitida a
prorrogação motivada por igual período.
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Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes ser alterados, com as devidas justificativas, nos
casos: (...) seguintes casos: (...)

§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as

alterações de contratos de obras e serviços de
engenharia ensejarão apuração de responsabilidade
do responsável técnico e adoção das providências
necessárias para o ressarcimento dos danos
causados à Administração.

§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do

caput deste artigo às contratações de obras e serviços
de engenharia, quando a execução for obstada pelo
atraso na conclusão de procedimentos de
desapropriação, desocupação, servidão administrativa
ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias
ao contratado.

Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o

inciso I do caput do art. 124 desta Lei não poderão
transfigurar o objeto da contratação.

Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de

engenharia, a diferença percentual entre o valor global
do contrato e o preço global de referência não poderá
ser reduzida em favor do contratado em decorrência
de aditamentos que modifiquem a planilha
orçamentária.
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Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que
aumente ou diminua os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, no mesmo
termo aditivo, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial.
Art. 65, § 6º Em havendo alteração unilateral do
contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, por aditamento,
o equilíbrio econômico financeiro inicial.

Art. 131. A extinção do contrato não configurará

óbice para o reconhecimento do desequilíbrio
econômico-financeiro, hipótese em que será
concedida indenização por meio de termo indenizatório.

Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do

equilíbrio econômico-financeiro deverá ser formulado
durante a vigência do contrato e antes de eventual
prorrogação nos termos do art. 107 desta Lei.

Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição

para a execução, pelo contratado, das prestações
determinadas pela Administração no curso da execução
do contrato, salvo nos casos de justificada
necessidade de antecipação de seus efeitos,
hipótese em que a formalização deverá ocorrer no
prazo máximo de 1 (um) mês.
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Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou
para menos, conforme o caso, se houver, após a data da
apresentação da proposta, criação, alteração ou extinção de
quaisquer tributos ou encargos legais ou a superveniência de
disposições legais, com comprovada repercussão sobre os
preços contratados.
Art. 65, § 5º Quaisquer tributos ou encargos legais
criados, alterados ou extintos, bem como a
superveniência de disposições legais, quando ocorridas
após a data da apresentação da proposta, de
comprovada repercussão nos preços contratados,
implicarão a revisão destes para mais ou para menos,
conforme o caso

Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos

com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou com
predominância de mão de obra serão repactuados para
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro, mediante
demonstração analítica da variação dos custos contratuais,
com data vinculada:

I – à da apresentação da proposta, para custos decorrentes

do mercado;
II – ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao
qual a proposta esteja vinculada, para os custos de mão de
obra.

§ 1º A Administração não se vinculará às disposições contidas

em acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho
que tratem de matéria não trabalhista, de pagamento de
participação dos trabalhadores nos lucros ou resultados do
contratado, ou que estabeleçam direitos não previstos em lei,
como valores ou índices obrigatórios de encargos sociais ou
previdenciários, bem como de preços para os insumos
relacionados ao exercício da atividade.
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Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do
contrato podem ser realizados por simples apostila,
dispensada a celebração de termo aditivo, como nas
seguintes situações:
Art. 65, § 8º A variação do valor contratual para fazer
face ao reajuste de preços previsto no próprio contrato,
as atualizações, compensações ou penalizações
financeiras decorrentes das condições de pagamento
nele previstas, bem como o empenho de dotações
orçamentárias suplementares até o limite do seu valor
corrigido, não caracterizam alteração do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebração de aditamento.

I – variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou

à repactuação de preços previstos no próprio contrato;
II – atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes das condições de pagamento previstas no
contrato;
III – alterações na razão ou na denominação social do
contratado;
IV – empenho de dotações orçamentárias;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
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Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
deverá ser formalmente motivada nos autos do processo,
assegurados o contraditório e a ampla defesa, as seguintes
situações:

VI – atraso na obtenção da licença ambiental, ou

impossibilidade de obtê-la, ou alteração substancial do
anteprojeto que dela resultar, ainda que obtida no prazo
previsto;

VII – atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação,

a desocupação ou a servidão administrativa, ou
impossibilidade de liberação dessas áreas;

IX – não cumprimento das obrigações relativas à reserva

de cargos prevista em lei, bem como em outras normas
específicas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da
Previdência Social ou para aprendiz.

§ 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas

seguintes hipóteses:
II – suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 3 (três) meses;
Art. 78, XIV - a suspensão de sua execução, por ordem
escrita da Administração, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave
perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatório de
indenizações pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
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Art. 137 §2° III – repetidas suspensões que totalizem 90
(noventa) dias úteis, independentemente do pagamento
obrigatório de indenização pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas;

Art. 78, XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias

IV – atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão
da nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de
pagamentos devidos pela Administração por despesas de
obras, serviços ou fornecimentos;
dos pagamentos devidos pela Administração
decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;

§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III

e IV do § 2º deste artigo observarão as seguintes disposições:
I – não serão admitidas em caso de calamidade pública, de
grave perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como
quando decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha
praticado, do qual tenha participado ou para o qual tenha
contribuído;
II – assegurarão ao contratado o direito de optar pela
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até a
normalização da situação, admitido o restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro do contrato, na forma da alínea
“d” do inciso II do caput do art. 124 desta Lei.
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Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório ou
na execução contratual, caso não seja possível o saneamento,
a decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a
declaração de nulidade do contrato somente será adotada na
hipótese em que se revelar medida de interesse público, com
avaliação, entre outros, dos seguintes aspectos:

I – impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na

fruição dos benefícios do objeto do contrato;
II – riscos sociais, ambientais e à segurança da população local
decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do objeto do
contrato;

III – motivação social e ambiental do contrato;

IV – custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V – despesa necessária à preservação das instalações e dos
serviços já executados;
VII – medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou
entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades
apontados;

VIII – custo total e estágio de execução física e financeira dos

contratos, dos convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
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Parágrafo único. Caso a paralisação ou anulação não se revele
medida de interesse público, o poder público deverá optar pela
continuidade do contrato e pela solução da irregularidade por
meio de indenização por perdas e danos, sem prejuízo da
apuração de responsabilidade e da aplicação de penalidades
cabíveis.

Art. 148. A declaração de nulidade do contrato (…)

§ 1º Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior, a
nulidade será resolvida pela indenização por perdas e danos, sem
prejuízo da apuração de responsabilidade e aplicação das
penalidades cabíveis.

§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vistas à

continuidade da atividade administrativa, poderá decidir que ela só
tenha eficácia em momento futuro, suficiente para efetuar nova
contratação, por prazo de até 6 (seis) meses, prorrogável uma
única vez.

VIII – custo total e estágio de execução física e financeira dos

contratos, dos convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização Art. 7º, § 2º, III – houver previsão de
adequada de seu objeto e sem a indicação dos créditos recursos orçamentários que assegurem
orçamentários para pagamento das parcelas contratuais o pagamento das obrigações
vincendas no exercício em que for realizada a contratação, sob decorrentes de obras ou serviços a
pena de nulidade do ato e de responsabilização de quem lhe serem executadas no exercício
tiver dado causa. financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma;
 Bibliografia
- Tribunal de Contas da União. Licitações e Contratos – Orientações e
Jurisprudência do TCU. 4ª Edição.

- Controladoria Geral da União. Manual de Licitações e Contratações

“Hoje, apesar de pensarmos saber
Administrativas. Volume 5.

bastante, não aprendemos ainda algo

- FRANÇA, Antônio. Curso de Licitações e Contratos ministrado na
que seja
Fundacem. eficiente e possa substituir o
Julho/2018.
simples muito obrigado".
- TORRES, Ronny Charles Lopes de. Lei de Licitações Públicas
Comentadas. Editora JusPodium: 9ª edição.

Rui Barbosa
- ZENITE. Dispensa e inexigibilidade de licitação – uma nova visão
sobre o dever de licitar à luz da contratação eficiente. Abril/2017.