Curso de Formação de Soldado Bombeiro Militar

SISTEMA DE COMANDO
DE INCIDENTES

2018
Diretor:

Eloi Camacho Garcia – MAJ BM

Diretor Adjunto

Antonio Ribeiro da Silva Neto – CAP BM

Comissão de organização:

Ana Paula Oliveira da Silva – SUBTEN BM

Comissão de revisão:

Vagner Nascimento – CAP BM – Chefe da Seção de Ensino

Eli Antonio Lima – SUBTEN BM
Ana Paula Oliveira da Silva – SUBTEN BM
Mauro Augusto Melo Araújo – SGT BM

Josilene Dantas Barbosa – CB BM

2
 PREFÁCIO

Este material é uma compilação de textos e imagens constantes no Manual de Sistema de

Comando de Incidentes do Corpo de Bombeiros Militar do Paraná, produzido com o
objetivo exclusivo de subsidiar os estudos dos alunos dos cursos de formação,
preparação e aperfeiçoamento de bombeiros militares no Centro de Formação e
Aperfeiçoamento de Praças do Corpo de Bombeiros Militar da Bahia.

3
Prezado estudante,

Bem-vindos à disciplina Sistema de Comando de Incidentes, que tem o objetivo de

criar condições para que o estudante possa ampliar conhecimentos para
compreender os elementos teóricos do gerenciamento integrado de crises e
desastres e do Sistema de Comando de Incidentes; avaliar situações de risco a partir
de cenários, de forma a intervir em eventos adversos.

Esperamos que, até o final da disciplina vocês possam desenvolver e exercitar

habilidades para intervir por ocasião de crises e desastres, integrando as estruturas
sistêmicas do Sistema de comando de incidentes; de forma a preservar,
prioritariamente, a vida humana; fortalecer atitudes para valorizar a priorização da
vida, a incolumidade física e a dignidade da pessoa humana.

Bons estudos!

4
 SUMÁRIO

1 Generalidades ........................................................................................................................ 7

2 Princípios do SCI ................................................................................................................. 11

3 Estrutura e funções do SCI .................................................................................................. 15

4 Instalações ........................................................................................................................... 23

5 Gerenciamento de Recursos ............................................................................................... 30

6 A primeira resposta e o período inicial ........................................................................... 36

7 Instrumentos de Consulta e Registro ............................................................................. 39

Modelo do Formulário SCI 201 ............................................................................................... 41

Instruções para preenchimento do formulário SCI 201 ..................................................... 45

Modelo do Formulário SCI 211 ............................................................................................... 46

Instruções para preenchimento do SCI 211............................................................................ 47

Formulário SCI 219 ( Frente ) ................................................................................................. 48

Formulário SCI 219 (Verso) .................................................................................................... 49

Instruções para preenchimento do Formulário SCI 219 – T-Card .......................................... 50

REFERÊNCIAS ............................................................................................................................ 52

Exercícios de Fixação ............................................................................................................. 53

5
SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

1 Generalidades pessoas, à propriedade ou ao meio

ambiente (ABNT 2005)

Neste capítulo estudaremos o

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES1
Sistema de Comando de Incidentes (SCI),
“É uma ferramenta de gerenciamento de
sua conceituação, seu histórico, suas incidentes padronizada, para todos os tipos
características e princípios de utilização. de sinistros e eventos, que permite a seu
usuário adotar uma estrutura organizacional
Este conteúdo destina-se ao conhecimento integrada para suprir as complexidades e
demandas de incidentes únicos ou múltiplos,
básico da ferramenta SCI, o que
independente das barreiras jurisdicionais.”
proporcionará aos participantes
conhecimentos para integrar-se a um SCI já
1.2 Histórico
em execução, bem como adotar os
procedimentos iniciais para instalação da
O conceito de Sistema de Comando
ferramenta. Cursos intermediários e
de Incidentes foi desenvolvido a mais de 30
avançados são necessários para a total
anos atrás, após um incêndio florestal que
compreensão do Sistema de Comando de
devastou a Califórnia. Durante treze dias,
Incidentes
no ano de 1970, dezesseis vidas foram
perdidas, mais de setecentas edificações,
1.1 Definições
de todas as naturezas, foram destruídas e
mais de meio milhão de acres de vegetação
Sistema: Conjunto ou combinação de foram queimados. O custo total estimado
coisas ou partes de modo a formarem um com as perdas durante os incêndios foram
todo complexo ou unitário. US$ 18 milhões por dia. E, embora todas as
agências e instituições que responderam
Comando: Mecanismo destinado a aos incêndios tenham dado o melhor de si
fazer funcionar, impulsionar, gerenciar e mesmas, a falta de comunicações
conduzir meios para atingir um objetivo integradas e coordenação entre elas
pré-determinado. levaram à perda de efetividade das ações
desenvolvidas.
Incidente: é um evento que sua 1
Curso de Sistema de Comando de Incidentes – SCI
ocorrência resulta em dano à saúde de – Secretaria Nacional de Segurança Pública –
SENASP, 2008. P. 19.

7
 Como resultado disso, o Congresso improvisada de diversos órgãos e
americano determinou ao Serviço Florestal jurisdições naquele episódio, o FIRESCOPE
dos Estados Unidos da América que concluiu que o problema maior não estava
desenvolvesse um sistema que daria “um na quantidade nem na qualidade dos
grande salto na capacidade das agências de recursos envolvidos, o problema estava na
proteção de incêndios florestais do sul da dificuldade em coordenar as ações de
Califórnia de efetivamente coordenar ações diferentes órgãos e jurisdições de maneira
integradas e alocar recursos para combate a articulada e eficiente.
situações dinâmicas de múltiplos incêndios”. O FIRESCOPE identificou inúmeros
O Departamento de Proteção problemas comuns às respostas a sinistros
Florestal e de Incêndios da Califórnia, envolvendo múltiplos órgãos e jurisdições,
Secretaria de Serviços de Emergência, os tais como:
Corpos de Bombeiros dos Condados de
Los Angeles, Santa Bárbara e Ventura e o  falta de uma estrutura de comando
Corpo de Bombeiros da cidade de Los clara, definida e adaptável às
Angeles se juntaram ao Serviço Florestal situações;
dos EUA para desenvolver o sistema. Este  dificuldade em estabelecer
sistema, inicialmente, ficou conhecido como prioridades e objetivos comuns;
FIRESCOPE (FIghting RESources of  falta de uma terminologia comum entre
California Organized for Potential os órgãos envolvidos;
Emergencies). Em 1973, a primeira equipe  falta de integração e padronização das
técnica do FIRESCOPE foi estabelecida para comunicações;
conduzir as pesquisas e o desenvolvimento  falta de planos e ordens consolidadas.
do projeto. Os dois principais componentes
que resultaram deste trabalho foram o Os esforços para resolver essas
Incident Command System (Sistema de dificuldades resultaram no
Comando de Incidentes) e o Multi-Agency desenvolvimento do modelo original do SCI
Coordination System (Sistema de para gerenciamento de incidentes.
Coordenação de Múltiplas Agências). Entretanto, o que foi originalmente
Após analisar os resultados desenvolvido para combate a incêndios
desastrosos da atuação integrada e florestais, evoluiu para um sistema aplicável
a qualquer tipo de emergência e,

8
muito do sucesso do SCI, é resultado da municipal na resposta aos desastres nos
aplicação direta de uma estrutura EUA.
organizacional comum e princípios de Em virtude do sucesso relatado pelos
gerenciamento padronizados. órgãos de emergência americanos que
Durante meados dos anos 1970, as utilizavam o Sistema de Comando de
agências que integravam o FIRESCOPE Incidentes no gerenciamento de
concordaram formalmente em adotar os emergências, o presidente americano,
procedimentos e terminologia comuns George W. Bush expediu no dia 28 de
desenvolvidos para o SCI, conduzindo fevereiro de 2003, a Diretiva Presidencial de
experiências práticas do uso da ferramenta. nº. 5 (HSPD 5) - Homeland Security
Em 1980, o SCI já havia sido utilizado com Presidential Directive nº 5. Por meio desta
sucesso na maioria dos grandes incêndios Diretiva foi criado o Sistema Nacional de
florestais e urbanos daquela época. Foi Gerenciamento de Emergências (NIMS –
formalmente adotado pelo Corpo de National Incident Management System),
Bombeiros de Los Angeles, pelo sendo que o Sistema de Comando de
Departamento de Proteção Florestal e de Incidentes (ICS – Incident Command
Incêndios da Califórnia e pela Secretaria de System) foi estabelecido como sendo a
Serviços de Emergência, além de ter sido ferramenta de gerenciamento de
endossado pela Diretoria de Serviços de emergências oficialmente a ser utilizada em
Incêndio daquele estado americano. território norte-americano,
Em 1981 o Sistema de Comando de independentemente da causa, magnitude
Incidentes é alterado e melhorado para ou complexidade do evento.
atender aos padrões nacionais de Nos Estados Unidos o Sistema de
atendimento às emergências e desastres, Comando de Incidentes foi testado e
e, em 1982, toda a documentação do validado em resposta a vários tipos de
Sistema de Comando de Incidentes é incidentes e situações emergenciais ou
revisada de acordo com a terminologia e não, tais como: resposta a desastres
organização do NIIMS (National naturais, emergências com produtos
Interagency Incident Management System), perigosos, acidentes com múltiplas vítimas,
que é o Sistema Nacional de eventos planejados (celebrações, paradas
Gerenciamento Interinstitucional de militares, concertos, etc.), operações
Incidentes. Este sistema é utilizado para policiais envolvendo outros órgãos,
integrar os níveis federal, estadual e catástrofes, incêndios, missões de

9
busca e salvamento, programa de adotar a ferramenta em suas ações
vacinação em massa. operacionais. A sua prática esta alicerçada
nos princípios do SCI originalmente
utilizado nos estados Unidos da América.
site
http://www.firescope.org (em No Distrito Federal, com o processo de
integração entre os órgãos que compõem o
No Brasil, alguns estados brasileiros Sistema de Segurança Pública e Defesa
iniciaram o processo de estudo e Social, surgiu a necessidade de se
implantação do Sistema de Comando de estabelecer um sistema de gerenciamento
Incidentes após a descoberta da ferramenta unificado, coordenado pela Secretaria de
por profissionais que trabalham com Segurança Pública. Após estudos, iniciou-
emergências, durante a participação em se o processo de implantação do Sistema
cursos e treinamentos nos Estados Unidos de Comando de Incidentes, com a
da América. realização de diversos cursos e exercícios
O Estado de Santa Catarina, por simulados integrados, com o objetivo de
meio de uma parceria da Defesa Civil intensificar a prática de utilização da
estadual e da Universidade de Santa ferramenta.
Catarina, iniciou o estudo e o processo de
implantação da ferramenta utilizando seus
1.3 Objetivos e finalidades
princípios, porém alterando a denominação
para Sistema de Comando em Operações.
A correta utilização do Sistema de
O Corpo de Bombeiros do Estado de
Comando de Incidentes vai permitir com
São Paulo, após o estudo e análise do SCI,
que sejam atingidos três objetivos
resolveu utilizar os princípios, porém com a
principais durante o atendimento de um
denominação de SICOE – Sistema de
incidente:
Comando em Operações de Emergência. A
 A segurança dos respondedores do
realidade daquele estado são os exercícios
incidente, bem como de todas as
simulados com o objetivo da aplicação
pessoas envolvidas ou atingidas pelo
constante da ferramenta. Outro estado que
evento;
adotou a mesma denominação foi o
 O cumprimento dos objetivos
Paraná.
táticos definidos para o
O Rio de Janeiro também passou a
desenvolvimento das ações

10
 relacionadas ao incidente; evitando-se a sobreposição de
 O uso eficiente dos recursos esforços.
disponibilizados.
A flexibilidade inerente à ferramenta 2 Princípios do SCI
faz com que ela possa expandir ou contrair
para atingir as diferentes necessidades
O SCI é uma ferramenta de
impostas pelo evento que se está
gerenciamento. Sendo assim, ele possui
atendendo. Esta flexibilidade torna o
uma série de princípios que, colocados em
método de gerenciamento efetivo para
prática, torna-o uma ferramenta adequada
qualquer situação, complexa ou simples,
para coordenar a atuação integrada de
tanto do ponto de vista do custo
múltiplos órgãos em situações diversas. Por
operacional, quanto do ponto de vista da
isso, é importante destacar que o SCI é
eficiência da abordagem gerencial.
muito mais do que apenas um organograma
Sendo utilizado de maneira correta e
demonstrando as funções de cada um.
respeitando-se os princípios adotados para
O SCI se baseia em nove princípios,
a ferramenta, o SCI deve atingir as
que devem ser seguidos para o efetivo
finalidades e os benefícios para os quais o
funcionamento da ferramenta e que você
sistema foi desenvolvido, e que seriam:
vai conhecer a partir de agora.
 Atender as necessidades dos
incidentes, independente do seu tipo
2.1 Terminologia Comum
ou magnitude;
 Permitir que o pessoal empregado no
Durante a resposta a um incidente
evento, proveniente de uma variada
você não pode se dar ao luxo de aprender
gama de agências, organizações e
uma nova língua ou jargões técnicos de
instituições, possam ser integrados
outras agências e organizações e, em uma
rapidamente e com eficiência a uma
operação que envolve um grande número
estrutura de gerenciamento
destas agências, se você não possuir uma
padronizada;
linguagem que seja comum a todos é bem
 Prover suporte administrativo e
provável que confusão e desordem irão se
logístico ao pessoal da área
instalar no local. Uma das principais razões
operacional;
para o desenvolvimento do SCI foi o de
 Ser efetivo, do ponto de vista do custo
e do emprego dos recursos,

11
 2.3 Organização Modular
prover aos profissionais da área uma
terminologia comum que assegurasse que
Cada incidente ou evento possui certas
a resposta de múltiplas agências pudesse
atividades ou funções que devem ser
ser rapidamente integrada, formando uma
desenvolvidas para que o gerenciamento
equipe coordenada e focada nos objetivos.
deste incidente ou evento seja possível. Se
o incidente é pequeno, uma única pessoa
2.2 Alcance de Controle
pode desenvolver todas as ações e assumir
todas as funções para gerenciá-la. Se, no
Alcance de controle refere-se
entanto, o incidente ou evento for de grande
simplesmente ao número de pessoas que
magnitude ou complexidade, muitas
são coordenadas por uma única pessoa.
pessoas serão necessárias para
Quando o sistema foi desenvolvido
desenvolver todas as ações e assumir
concluiu-se que o número de pessoas que
todas as funções para gerenciá-lo, sendo
se reportam a um líder, supervisor,
que, cada uma dessas pessoas deverá
coordenador e assim por diante, tem que
compreender o papel que ela irá
ser limitado. O ideal é que este número
desempenhar naquela organização. A
esteja por volta de cinco. Entretanto, o
organização do SCI expande ou contrai
alcance de controle pode variar de três a
para atender às demandas do incidente.
sete indivíduos se reportando a uma
A organização modular do SCI está
pessoa. Durante as emergências, a
baseada no tipo, magnitude e
chegada de informações e a tomada de
complexidade do incidente, sendo que a
decisões ocorrem de maneira muito rápida
sua expansão ocorre de baixo para cima, à
e intensa, desta forma é muito fácil as
medida que os recursos são designados na
coisas saírem do controle. Adicione a este
cena e estabelecidos de cima para baixo de
quadro a fadiga e você terá a receita para
acordo com as necessidades determinadas
um desastre se você não dar a devida
pelo comandante do Incidente. Este
atenção ao seu alcance de controle.
princípio permite que as posições de
trabalho possam somar-se (expansão) ou
Cmt
Incidente
serem retiradas (contração) com facilidade.

1 2 3 4 5

Figura 1: Alcance de controle

FONTE: SENASP, 2008.

12
2.4 Comunicações Integradas definirá quais os recursos necessários para
as operações.
A grande maioria dos incidentes não
Outra importante característica do
necessita de um PAI escrito, mas sim
Sistema do Comando de Incidentes é o uso
mental, uma vez que para o período inicial,
de comunicações integradas. As
ou seja, as primeiras quatro horas do
comunicações serão extremamente
incidente, este não se faz necessário.
facilitadas durante a resposta a um
Para a implementação do PAI é
incidente ou evento se for desenvolvido e
importante realizar um briefing com a
utilizado um plano único de comunicações
equipe de trabalho e repassar os objetivos,
e se houver compatibilidade entre os
estratégias, organização e recursos
sistemas, equipamentos, procedimentos e
requeridos.
sistemas de comunicação utilizados pelas
diversas agências de resposta às
emergências. 2.6 Cadeia de Comando

Desta forma, é extremamente

importante o planejamento prévio do uso O canal de comando se refere à linha
integrado de sistemas, equipamentos e hierárquica de autoridade na qual se
protocolos de comunicação de dados e voz. organiza as posições a serem ocupadas
durante a organização do gerenciamento

2.5 Plano de Ação do Incidente de um incidente. Dentro da cadeia de

comando cada indivíduo tem uma pessoa a
quem se reportar na cena do incidente e
Todo incidente deve ter um Plano de
apenas a esta pessoa o fará. Este princípio
Ação do Incidente (PAI), verbal ou escrito.
permite deixar claro qual linha deve ser
O Plano de Ação do Incidente deve ser
seguida para se dar ou receber uma ordem
desenvolvido de modo a permitir a transição
e elimina os problemas causados por
entre o período reativo e o período proativo
ordens conflitantes ou múltiplas. Indivíduos
sem solução de continuidade das ações.
que gerenciam emergências, independente
Ela proverá aos respondedores as
do nível de gerência, devem estar aptos a
diretrizes necessárias para o cumprimento
controlar as ações de todos os indivíduos
dos objetivos definidos para um
sob sua supervisão.
determinado período de tempo, chamado
de período operacional, e

13
2.7 Comando Unificado Comando de Incidentes, existem algumas
instalações, operacionais e de apoio, que
são utilizadas dentro da ferramenta. Essas
Embora um único Comandante do
instalações devem possuir localização
Incidente normalmente consiga
precisa, denominação comum e estarem
desempenhar as funções de comando, a
bem sinalizadas e em locais seguros. Elas
organização do Sistema de Comando de
são instaladas para cumprirem uma gama
Incidentes pode expandir para um sistema
variada de propósitos. Algumas dessas
de Comando Unificado. O Comando
instalações são: Posto de Comando (PC),
Unificado é uma estrutura de
Área de Espera (E), Área de Concentração
gerenciamento que agrega todos os
de Vítimas (ACV), Base (B), Acampamento
“Comandantes de Incidente” de todas as
(A), Helibase (H) e Heliponto (H1).
agências e organizações envolvidas em um
O assunto sobre as Instalações
único incidente, visando a coordenação
Padronizadas, em virtude de sua
efetiva da resposta, ao mesmo tempo em
complexidade, será tratado em um item
que cada um daqueles comandantes
específico deste capítulo.
cumpre com suas responsabilidades
funcionais ou jurisdicionais.
No comando unificado as instituições 2.9 Gerenciamento Integral dos Recursos

contribuem no processo para:

 Planejar de forma conjunta as Este princípio inclui processos para
atividades; categorização, solicitação, despacho,

 Determinar os objetivos para o controle e otimização do emprego dos

período operacional; recursos. É importante ficar claro que cada

 Conduzir as operações de forma recurso utilizado no incidente,

integrada; independente da instituição a que pertença
 Otimizar o uso dos recursos; passa a fazer parte do sistema, ficando sob

 Designar as funções do pessoal sob a responsabilidade do comandante do

um só plano de ação do incidente. incidente. Recursos são definidos como

pessoal, equipes, equipamentos,

2.8 Instalações Padronizadas suprimentos e instalações disponíveis ou

potencialmente disponíveis para serem
utilizadas no apoio ao gerenciamento do
Seguindo o conceito de
padronização preconizado pelo Sistema de

14
incidente ou nas atividades operacionais necessidade de pessoal, o CI poderá ativar
de resposta. seções e designar responsáveis para dirigi-
Por sua importância e complexidade, las. Esta necessidade independe dos
este princípio também será tratado em um limites institucionais dos respondedores,
capítulo específico. reforçando a importância do trabalho
integrado das instituições.

3 Estrutura e funções do SCI Os respondedores devem facilitar a

interdependência das instituições que
chefiam. Compreender que trabalhar
O Sistema do Comando de
integrados na preparação otimizará a
Incidentes foi projetado para identificar as
capacidade para responder de maneira
funções e atividades principais e primárias
adequada a emergência. Coordenar o uso
a serem ativadas para efetivamente
efetivo de todos os recursos disponíveis
responder ao um incidente. A análise de
não é fácil. É necessário formalizar uma
relatórios de atendimento a incidentes e a
estrutura de gestão e operação que
revisão das estruturas das organizações
proporcione direção, eficácia e eficiência à
militares foram levadas em consideração
resposta.
para o desenvolvimento do SCI. Essa
O Sistema de Comando de
análise identificou as necessidades
Incidentes está baseado em oito funções,
primárias.
sendo uma delas o Comando do Incidente
Conforme os incidentes foram se
e as demais estão divididas em dois Staffs:
tornando mais complexos e caros, a
 Comando do Incidente
necessidade de um gerente organizacional
 Planejamento
se tornou mais evidente. Assim, no SCI,

 Operações
especialmente nos grandes incidentes, o Staff Geral
 Logística
Comandante do Incidente gerencia a
 Administração/Finanças
organização da resposta e não o incidente
 Segurança
propriamente dito.
 Informação Pública Staff do Comando
Durante o atendimento a um
 Ligação
incidente o Comandante do Incidente (CI)

inicialmente desempenha todas as funções, magnitude ou complexidade e

à medida que o incidente cresça em

15
 Todas essas funções devem
ser cumpridas qualquer que seja o
incidente. No caso de incidentes que
demandem uma

16
carga de trabalho maior ou recursos entre as instituições.
especializados em alguma ou em todas as As responsabilidades do CI são:
funções já citadas, serão estabelecidas  Assumir o comando e estabelecer o PC;
cada uma das seções que sejam  Zelar pela segurança do pessoal e da
necessárias: Planejamento, Operações, segurança pública;
Logística e Administração/Finanças.  Avaliar as prioridades do incidente;
 Determinar os objetivos

3.1 Comandante do Incidente operacionais;

 Desenvolver e executar o Plano de Ação
do Incidente (PAI);
A única função prevista no Sistema
 Desenvolver uma estrutura
de Comando de Incidentes que estará ativa
organizacional apropriada;
em qualquer resposta, independente do
 Manter o alcance de controle;
tipo, tamanho, complexidade ou duração do
 Administrar os recursos;
evento, é o Comandante do Incidente.
 Manter a coordenação geral das
Embora nem sempre seja do conhecimento
atividades;
dos profissionais da área de emergências,
 Coordenar as ações das instituições
o primeiro a chegar na cena de um
que se incorporem ao Sistema;
incidente, com capacidade de resposta ao
 Autorizar a divulgação das
evento, está agindo como Comandante do
informações através dos meios de
Incidente, mesmo que não utilize a
comunicação pública;
terminologia convencionada.
 Manter um quadro de situação que
Inicialmente, o comando do incidente
será assumido pela pessoa de maior mostre o estado e aplicação dos
recursos;
idoneidade, competência ou nível
hierárquico que chegue primeiro à cena. À  Encarregar-se da documentação e

medida que cheguem outros, será controle de gastos e apresentar o

transferido a quem possua a competência Relatório Final.

requerida para o controle geral do incidente. Ao transferir o comando, o CI que sai

Neste aspecto serão muito úteis os planos deve entregar um relatório completo ao que

de emergência e contingência, as normas, o substitui e também notificar ao pessoal

sob sua direção acerca dessa mudança.
os protocolos e os procedimentos
operacionais acordados

17
 Á medida que o incidente cresce e 3.2.1 Oficial de Segurança
aumenta a utilização de recursos, o CI pode
delegar autoridade a outros para o Tem a função de vigilância e
desempenho de certas atividades. Quando a avaliação de situações perigosas e
expansão é necessária, em termos de inseguras, assim como o desenvolvimento
segurança, informação pública e ligação, o CI de medidas para a segurança do pessoal.
estabelecerá as posições do Staff de Responsabilidades:
Comando.  Obter um breve relato do Comandante
do Incidente;
 Identificar situações perigosas
3.2 Staff de Comando
associadas com o incidente;
 Identificar situações potencialmente
O Staff de Comando é composto por três
inseguras durante as operações
funções de assessoria ao Comandante do
táticas;
Incidente. Estas funções, dependendo da
 Fazer uso de sua autoridade para
complexidade e tamanho do evento, podem
deter ou prevenir ações perigosas;
ser desempenhadas pelo próprio CI ou este
 Investigar/pesquisar os acidentes que
poderá delegá-las a outros. O título dado a
ocorram nas áreas do incidente.
estas funções é de Oficial.
No organograma abaixo você pode
3.2.2 Oficial de Informação Pública
visualizar a cadeia de comando entre o CI e
seu Staff.
Será o responsável pelo contato com
os meios de comunicação ou outras
organizações que busquem informação
direta sobre o incidente. Ainda que todos os
órgãos que estejam respondendo ao
incidente possam designar membros de
seu pessoal como oficiais de Informação
Pública, durante o evento haverá somente
um “Porta-Voz”. Os demais atuarão como
Figura 2: Staff de Comando
auxiliares. Toda a informação deverá ser
aprovada pelo CI.

18
 Responsabilidades:  Obter um breve relato do Comandante
 Obter um breve relato do Comandante do Incidente;
do Incidente;  Proporcionar um ponto de contato
 Estabelecer um centro único de para os representantes de todas as
informações, sempre que possível; instituições;
 Tomar as providências para  Identificar os representantes de cada
proporcionar espaço de trabalho, uma das instituições, incluindo sua
materiais, telefone e pessoal; localização e linhas de comunicação;
 Preparar um resumo inicial de  Responder às solicitações do pessoal
informações depois de chegar ao do incidente para estabelecer
incidente; contatos com outras organizações;
 Respeitar as limitações para a  Observar as operações do incidente
emissão de informação que imponha para identificar problemas atuais ou
o CI; potenciais entre as diversas

 Obter a aprovação do CI para a organizações.

emissão de informação;
 Emitir notícias aos meios de imprensa
3.3 Staff Geral
e enviá-las ao Posto de Comando e
outras instâncias relevantes;
O Staff Geral divide-se em quatro
 Responder às solicitações especiais
de informação. seções que têm a responsabilidade de uma
área funcional específica no incidente
(Planejamento, Operações, Logística,
3.2.3 Oficial de Ligação Administração/Finanças).
As Seções são funções subordinadas
É o responsável pela integração das diretamente ao CI; estão sob a
instituições que estejam trabalhando no responsabilidade de um Chefe e contém
incidente ou que possam ser convocadas. unidades específicas.
Isto inclui organismos de primeira resposta,
saúde, obras públicas ou outras
organizações.
Responsabilidades:

19
  Identificar a necessidade de uso de
recursos especializados;
 Compilar e distribuir informações
Figura 3: Staff Geral resumidas acerca do estado do
incidente.
3.3.1 Seção de Planejamento
Unidade de Recursos: Responsável por

As funções dessa Seção incluem todas as atividades de registro e de manter

recolher, avaliar, difundir e usar a um registro do estado de todos os recursos,

informação acerca do desenvolvimento do inclusive pessoal e equipamentos

incidente e manter um controle dos designados para o incidente.

recursos. Sob sua direção estão os Líderes

das Unidades de Recursos, de Situação, de Unidade de Situação: Compila e processa as

Documentação, Desmobilização e informações sobre a posição atual, prepara

Unidades Técnicas. apresentações e resumos sobre a situação,

O Chefe da Seção de Planejamento desenvolve mapas e projeções.

reporta-se ao CI, determina a estrutura

organizacional interna da Seção e coordena Unidade de Documentação: Prepara o

as atividades. Plano de Ação do Incidente, mantém toda a

Responsabilidades: documentação relacionada com o incidente

 Obter breve informação do CI; e provê as cópias necessárias.

 Ativar as unidades da Seção de

Planejamento; Unidade de Desmobilização: Em

 Estabelecer as necessidades e agendas emergências complexas ou de grande

de informação para todo o Sistema de magnitude, ajuda a efetuar a

Comando do Incidente (SCI); desmobilização do pessoal de maneira

 Notificar a unidade de recursos ordenada, segura e rentável, quando deixa

acerca de todas as unidades da de haver necessidade de seu uso no

Seção de Planejamento que tenham incidente.

sido ativadas, incluindo os nomes e

3.3.2 Seção de Operações
locais onde está todo o pessoal
designado;
A Seção de Operações é a

20
responsável pela execução das ações de os equipamentos solicitados para atender o
resposta. O Chefe da Seção de Operações incidente. As funções da Seção são de
reporta-se ao CI, determina a estrutura apoio exclusivo aos que respondem ao
organizacional interna da Seção, dirige e incidente. Ela supervisiona o Coordenador
coordena todas as operações cuidando da do Setor de Serviços e o Coordenador do
segurança do pessoal da Seção, assiste o Setor de Apoio; bem como suas respectivas
CI no desenvolvimento dos objetivos da unidades, conforme veremos na sequência.
resposta ao incidente e executa o Plano de O Chefe da Seção se reporta
Ação do Incidente (PAI). diretamente ao Comandante do Incidente,
Responsabilidades: determina a estrutura organizacional
 Obter um rápido relatório do CI; interna da Seção e coordena as atividades.
 Desenvolver a parte operacional do Responsabilidades:
Plano de Ação do Incidente (PAI) em  Planejar a organização da Seção de
conjunto com a seção de Logística;
planejamento;  Notificar à unidade de recursos acerca
 Apresentar um rápido relato e dar das unidades da seção de Logística
destino ao pessoal de operações de que sejam ativadas, incluindo nome
acordo com o PAI; e localização do pessoal designado;
 Supervisionar as operações;  Identificar os serviços e necessidades
 Determinar as necessidades e solicitar de apoio para as operações
recursos adicionais; planejadas e esperadas;
 Compor as equipes de resposta  Coordenar e processar as solicitações
designadas para a Seção de de recursos adicionais;
Operações;  Assegurar o bem-estar geral e
 Manter informado o CI acerca de segurança do pessoal da Seção de
atividades especiais da operação. Logística.

3.3.3 Seção de Logística Unidade de Comunicações: Desenvolve o

Plano de Comunicações, distribui e mantém
todos os tipos de equipamentos de
A Seção de Logística é a responsável
comunicações e se encarrega do Centro
por prover instalações, serviços e materiais,
incluindo o pessoal que operará

21
de Comunicações do Incidente. controlar e registrar todos os gastos e por
manter em dia a documentação requerida
Unidade Médica: Desenvolve o Plano para processos indenizatórios.
Médico e provê primeiros socorros e A Seção de Administração e
atenção médica intensiva ao pessoal Finanças é especialmente importante
designado para a emergência. quando o incidente apresenta um porte que
poderia resultar na Decretação de Situação
Unidade de Alimentação: É responsável por de Emergência ou Estado de Calamidade
determinar e satisfazer as necessidades de Pública. Esta Seção dirige os Líderes das
alimentação e hidratação em todas as Unidades de Tempos, de Provedoria e de
instalações do incidente e por todos os Custos.
recursos ativos dentro da Seção de O Chefe da Seção se reporta ao CI,
Operações. determina a estrutura organizacional
interna da Seção e coordena as atividades.
Unidade de Materiais: Relaciona o Responsabilidades:
pessoal, equipamentos e materiais. Além  Obter breve informação do CI;
disto, armazena, mantém e controla a  Fazer acompanhamento dos recursos
distribuição dos materiais, assim como financeiros
ajusta e realiza manutenção dos disponibilizados e empregados
equipamentos. durante o incidente;
 Realizar compras, locação,
Unidade de Instalações: Instala e mantém contratação e pagamento de
qualquer instalação requerida para o materiais e serviços;
incidente.  Controlar e registrar os custos da
operação.
Unidade de Apoio Terrestre: Oferece
transporte e se encarrega da manutenção Unidade de Tempo: Deve registrar o
dos veículos designados para o incidente. período de emprego do pessoal designado
para o incidente.

3.3.4 Seção de Administração e Finanças

Unidade de Provedoria: Gerencia o
trâmite dos documentos administrativos
É responsável por justificar,
relacionados com o aluguel de

22
equipamentos e os contratos de materiais e 3.4.1 Setor
outros insumos. É responsável pelo
relatório das horas de uso dos Nível da estrutura com
equipamentos. responsabilidade funcional ou geográfica,
designada pelo CI, sob direção de um
Unidade de Custos: Responsável por coordenador e subordinado ao Chefe da
colher toda a informação sobre custos e respectiva Seção.
apresentar orçamentos e recomendações O CI pode ativar setores funcionais
que permitam economia de gastos. (Ex. Operações Aéreas, Controle de
Trânsito e outras). Também podem ser
3.4 Títulos das Posições setores geográficos, que conduzirão
operações em áreas geográficas pré-

Objetivando a manutenção da definidas. Quando ativadas, imediatamente

terminologia comum em cada nível da se subordinam ao Chefe de Seção.

organização do SCI, as funções e os

responsáveis por elas possuem títulos
3.4.2 Unidade
diferentes que devem ser conhecidos por
aqueles que trabalham com esse sistema.
Nível da estrutura que tem a função
Observe o quadro a seguir:
de apoiar as atividades de Planejamento,

Nível organizacional Título

Logística e Administração/Finanças

Comando Cmt. do Incidente Por exemplo, a Seção de

Staff do Comando Oficial Planejamento tem a Unidade de

Staff Geral (Seções) Chefe Documentação que recolhe e mantém

Setor Coordenador todos os documentos do incidente; a Seção

Divisão/Grupo Supervisor de Logística possui a Unidade Médica, a

Unidades Líder Unidade de Alimentos e outras.

Equipe de Intervenção/Força
Líder
Tarefa/Recurso Único

Área de Concentração de
Encarregado
Vítima/Espera
3.4.3 Divisão
Base/Acampamento/Posto de
Encarregado
Comando
As Divisões cobrem operações em

23
áreas geográficas delimitadas quando o 4 Instalações
número de Grupos extrapola o alcance de
controle recomendado. Um aspecto fundamental durante a
instalação do Sistema de Comando de
Incidentes é a organização do espaço físico
3.4.4 Grupo
onde serão desenvolvidas determinadas
atividades primordiais para a resposta ao
Nível da estrutura que tem a
evento. A terminologia comum é utilizada
responsabilidade de uma designação
para identificar as várias instalações
funcional específica. Os Grupos cobrem
normalmente implementadas nas
funções específicas da operação.
operações de resposta a um incidente. A
padronização dos nomes das instalações
Pontos a Destacar!
facilita o entendimento de todos os
A Divisão e o Grupo são níveis
envolvidos na resposta. Sendo assim, o SCI
organizacionais que se encontram entre Força
prevê a adoção de algumas instalações que
Tarefa, Equipe de Intervenção, Recurso Único e serão utilizadas para atingir estes
o nível de Setor (caso este tenha sido ativado). propósitos. O termo instalação no SCI não

Note-se que a partir de Grupo, as significa necessariamente uma edificação

posições que seguem indicam níveis dentro
da estrutura. Estes níveis
estabelecidos à medida que o alcance de
controle se faça necessário. Podem ter
responsabilidades funcionais
(Grupo) ou desempenhar funções em uma
área geográfica delimitada (Divisão).
Divisões e Grupos são implementados
ou construção. Na maioria das vezes o
próprio posto de comando será apenas um
irão sendo
local no terreno, identificado por uma placa
ou mesmo um ponto de referência.
Desta forma, “instalações são
específicas
espaços físicos ou estruturas fixas ou
móveis, designadas pelo Comandante do
Incidente (CI) para cumprir uma função
específica no SCI” (SENASP, 2008)

em um incidente quando o número de Forças Ao estabelecer as instalações em um

incidente, devem ser considerados os
Tarefa, Equipes de Intervenção ou Recursos
seguintes fatores:
Únicos excedem o alcance de controle do
 Necessidades prioritárias;
Chefe.
 Tempo que cada instalação estará
em operação;

24
  Custo do estabelecimento e
operação da instalação;

PC
 Elementos ambientais que podem
afetar as instalações.
As instalações do SCI incluem:
 Posto de Comando (PC);
 Área de Espera (E);
Fig. 4 Sinalização de Posto de Comando.
 Área de Concentração de Vítimas Fonte: SENASP, 2008

(ACV);
 Base (B);
 Acampamento (A);
 Helibase (H); e
 Heliponto (H1).

4.1 Posto de Comando

O Posto de Comando (PC) é local a

partir de onde as funções de comando são Fig. 5 Posto de Comando.
Fonte: CPCIF/08 - SENASP
exercidas e onde o Comandante do
Incidente deve estar durante a maior parte
do tempo. O PC deve ser sempre instalado, Condições para estabelecer um PC:
ficando suas características diretamente  Deve estar em um local seguro (fora
relacionadas ao tamanho ou complexidade da zona de risco);
do incidente com que se está lidando.  Deve permitir (mantendo a condição
Sempre haverá apenas um PC para anterior) uma visão integral da cena
cada incidente e este deverá ser sinalizado do incidente;
com um retângulo alaranjado, medindo  Possibilidades de expansão caso o
110 cm x 90 cm, com as PC em preto, incidente o requeira;
conforme a figura 4.  Possuir disponibilidade de
comunicação;
 Preferencialmente com vistas a Área
de Espera.

25
 No PC se instalam o Comando do permanecem em condições de pronto
Incidente, os Oficiais do Staff de Comando emprego, aguardando o seu acionamento.
e os Chefes de Seção. No começo da operação, pode ocorrer a
Ao escolher inicialmente a localização do designação direta dos recursos, sem
PC, devem-se considerar as características passar pela Área de Espera, sendo
do incidente, sua provável duração, se está necessário fazer o check-in por outros
em crescimento ou diminuição e se o local meios (rádio, telefone, pessoalmente, etc.).
é suficientemente amplo e seguro. A implementação de uma Área de Espera
Alguns incidentes necessitarão de varia em função das conformações da
instalações amplas, especialmente aqueles estrutura do SCI. É uma área de
que: retenção ou estacionamento, próximo da
 Necessitam reunir diversas cena, onde os recursos permanecem até
instituições sob um Comando que sejam designados.
Unificado; A Área de Espera proporciona as
 Tem longa duração; seguintes vantagens:
 Precisam de um centro de  Melhora a segurança do pessoal de
comunicações no local; resposta;
 Necessitam ativar a Seção de  Evita a designação prematura de
Planejamento; recursos;
 Requerem o uso do Staff de Comando  Facilita a entrada oportuna e
e representantes das instituições. controlada do pessoal na área do
incidente;

4.2 Área de Espera  Proporciona um lugar para registro de

chegada e entrada de pessoal,
equipamentos e ferramentas,
A Área de Espera é um local,
tornando mais fácil o controle.
delimitado e identificado, para onde
deverão se dirigir os recursos operacionais
O sinal de identificação da Área de
que se integrarem ao SCI. Na Área de
Espera é um círculo de 90cm de diâmetro
Espera ocorre a recepção e cadastramento
com fundo amarelo e a letra “E” de cor
dos recursos (check in). Caso os recursos
preta em seu interior, conforme figura 7.
não sejam necessários imediatamente, eles

26
 para expandir-se caso o incidente
necessite;
 Oferecer segurança tanto para o
pessoal quanto para os
equipamentos.

4.2.1 Encarregado da Área de Espera

Fig. 6 Área de Espera.
Fonte: SENASP, 2008

Uma vez que o Comandante do

Incidente (CI) identifique a necessidade de
estabelecer Áreas de Espera, designa os
Encarregados das Áreas de Espera, os quais
deverão:
 Obter um relatório do Chefe da Seção
de Operações ou do CI;
 Supervisionar o procedimento de
registro de chegadas de pessoal e
recepção de equipamento

Fig. 7 Sinalização de Área de Espera.

(Formulário SCI 211);
Fonte: SENASP, 2008
 Responder às solicitações de
recursos, designando os recursos
Considerações para selecionar um disponíveis de acordo com o
local para a Área de Espera: indicado pelo CI ou o Chefe de
 Estar afastada da cena do incidente Operações;
a uma distância não superior a cinco  Monitorar o estado dos recursos;
minutos de deslocamento;  Manter informados o CI e o Chefe da
 Estar longe de qualquer zona Seção de Operações, acerca do
perigosa; estado dos recursos nas Áreas de
 Ter rotas diferentes para a entrada e Espera.
saída dos recursos;
 Ser suficientemente grande para
acomodar os recursos disponíveis e

27
4.3 Área de Concentração de Vítimas

É o local, no cenário do incidente,

onde estarão concentradas as vítimas
aguardando o momento exato para serem
transportadas ao hospital de referência. A
equipe de atendimento começa a sua
atuação conduzindo as vítimas de maneira
ACV
ordenada, de acordo com a sua gravidade
para a área de concentração de vítimas. Fig. 8 Área de Espera.
Fonte: SENASP, 2008
Dentro da ACV as vítimas são
constantemente monitoradas e
reclassificadas pela equipe de atendimento
pré-hospitalar, equipe esta que atua em 4
(quatro) divisões:
1 – Transporte;
2 - Estabilização e monitoramento;
3 – Triagem; e
4 – Manejo de mortos (da ACV).

Fig. 9 Área de Concentração de Vítimas.

Fonte: CCB/2º SGBI
O lugar escolhido como ACV deve:
 Seguro;
 Ter facilidade de acesso; 4.4 Base
 Estar próximo do incidente;
 Ter recursos necessários para A Base (B) é a instalação de onde são
atender as vítimas; coordenadas e administradas as funções
 Se necessário, ampliar o espaço. logísticas do incidente. Deverá haver
apenas uma Base por incidente, que será
O sinal de identificação da ACV é conhecida pelo nome do incidente.
um círculo de 90 cm de diâmetro com Exemplo: Base Incêndio Marumbi. Poderá
fundo amarelo e as letras “ACV” de cor ser instalada junto ao Posto de Comando e
preta em seu interior, conforme figura 8. seu gerenciamento estará a cargo do Chefe
da Seção de Logística.

28
 O sinal de identificação da Base é um de repouso e serviços sanitários a
círculo de 90 cm de diâmetro com fundo determinadas operações, dentro da
amarelo e a letra “B” de cor preta em seu resposta a um incidente. O acampamento
interior, conforme figura 10. pode localizar-se na Base e desempenhar a
partir daí as funções específicas. Em um
incidente podem-se estabelecer vários
acampamentos, sendo que cada
acampamento deve ter um encarregado e
ser identificado por nome geográfico ou

B
número.
O sinal de identificação do
Acampamento é um círculo de 90 cm de
diâmetro com fundo amarelo e a letra “A” de
cor preta em seu interior, conforme figura
12.
Fig. 10 Sinal de Base.
Fonte: SENASP, 2008

A
Fig. 11 Base. Fig. 12 Sinalização de Acampamento.
Fonte: USDA, 2003 Fonte: SENASP, 2008

4.5 Acampamento

Os acampamentos são instalações

temporárias que serão mantidas para dar
suporte de alimentação, hidratação, área

29
 Fig. 15 Helibase.
Fonte: Defense Industry Daily (2009)
Fig. 13 Acampamento.
Fonte: CPCIF/08-SENASP

4.7 Heliponto
4.6 Helibase

Local preparado para que os

Lugar de ESTACIONAMENTO, helicópteros possam aterrissar, decolar,
ABASTECIMENTO E MANUTENÇÃO de carregar e descarregar pessoas,
helicópteros. equipamentos e materiais.
O sinal de identificação do Helibase O sinal de identificação do heliponto
é um círculo de 90 cm de diâmetro com é um círculo de 90 cm de diâmetro com
fundo amarelo e a letra “H” de cor preta fundo amarelo e a identificação “H1” (H2,
em seu interior. H3....) de cor preta em seu interior,
conforme figura 16.

H H1
Fig. 14 Sinalização de Helibase. Fig. 16 Sinalização de Heliponto.
Fonte: SENASP, 2008 Fonte: SENASP, 2008

30
 Viatura para incêndio, salvamento,
policiamento, transporte de carga), e o tipo
esta relacionado com o nível de capacidade
do recurso (ex.: Capacidade de trabalho,
carga, número de pessoas).

5.2 Categoria dos Recursos

Fig. 17 Heliponto.
Fonte: CCB/2º SGBI
Categoria refere-se à combinações
de equipamento e pessoal. Existem três
5 Gerenciamento de Recursos categorias de recursos:
 Recurso Único

A capacidade de gerenciar recursos  Equipe de Intervenção

em um incidente é um fator decisivo para a  Força Tarefa

eficiência da resposta. Desta forma, pelo

princípio do Gerenciamento Integral dos
5.2.1 Recurso Único
Recursos é possível a categorização,
solicitação, despacho, controle e
É um equipamento e seu
otimização do emprego dos recursos.
complemento em pessoal que pode ser
designado para uma ação tática em um
5.1 Recursos
incidente. O responsável é um líder. Cada
recurso apenas passa a ter a classificação
Recursos são definidos como de recurso único, quando estiver registrado
pessoal, equipes, equipamentos, na Área de Espera ou designado no
suprimentos e instalações disponíveis ou incidente.
potencialmente disponíveis para serem Exemplo: helicóptero com a sua
utilizadas no apoio ao gerenciamento do tripulação (fig. 18), um veículo de combate
incidente ou nas atividades operacionais de a incêndio e a sua guarnição (fig. 19), grupo
resposta. de indivíduos com uma pessoa na sua
Os recursos podem ser descritos por direção (líder) e comunicação integrada,
sua classe ou tipo, sendo que a classe esta cão de resgate e seu guia.
relacionada à função do recurso (ex.:

31
 Fig. 18 Recurso Único. Fig. 20 Equipe de Intervenção.
Fonte: CCB/2º SGBI Fonte: USDA, 2003

5.2.3 Força Tarefa

É qualquer combinação de recursos

únicos de diferentes classes e ou tipos,
sendo constituída para uma necessidade
operacional particular, devendo ter um só
Fig. 19 Recurso Único.
Fonte: Major Paulo
líder e comunicações integradas. A equipe
deve ser autônoma e estar atuando dentro
de uma mesma área geográfica, sendo
respeitado o alcance de controle (fig. 21).

5.2.2 Equipe de Intervenção

É o conjunto de recursos únicos da

mesma classe e tipo, com um só líder e
comunicações integradas. Esta equipe deve
estar atuando dentro de uma mesma área
geográfica, sendo respeitado o alcance de
controle.
Fig. 21 Força Tarefa.
Fonte: CCB/1º GB

32
5.3 Estado dos Recursos

Durante a resposta a um incidente ou

durante o gerenciamento de um evento,
com a utilização do SCI, os recursos
operacionais poderão se apresentar em
uma das três condições abaixo:
 Disponíveis – são os que estão Fig. 23 Designado
Fonte: Major Paulo
prontos para serem designados
imediatamente a partir de um ponto
pré-determinado (Área de Espera);
 Designados – são os que estão
sendo empregados no incidente em
uma função específica;
 Indisponíveis – são aqueles que, por
algum motivo, não podem ser
utilizados e em estão
desempenhando alguma função. Fig. 24 Indisponível
Fonte: Major Paulo

5.4 Gerência dos Recursos

A utilização correta dos recursos no

incidente se torna fundamental para o
cumprimento dos objetivos estabelecidos
pelo Comandante do Incidente. O Líder da
Unidade de Recursos, que está sob a
coordenação do Chefe da Seção de
Fig. 22 Disponível
Fonte: CCB/1º GB Planejamento, será o responsável pelo
controle macro dos recursos do incidente.

Passos a serem seguidos para

gerenciamento dos recursos:

33
 5.5 Situação do Incidente
 Estabelecimento da necessidade de
recursos para resposta ao incidente;
Durante o gerenciamento de um
 Estabelecimento de um processo
incidente, uma das ações primordiais para
coordenado de solicitação;
o controle efetivo das operações é a criação
 Registro (check in) dos recursos no
e a adoção de quadros situacionais que
incidente;
possam disseminar, sucintamente, todas as
 Emprego, ajuste e manutenção dos
informações relevantes a respeito do
recursos, neste último caso somente
evento, informações essas que serão
se for necessário;
utilizadas pelos operadores do SCI.
 Desmobilização (check out) dos
recursos quando estes não se
Essas informações são apresentadas
fizerem mais necessários aos
por meio de quadros, mapas,
objetivos da resposta.
organogramas, etc. e são de
responsabilidade do Líder da Unidade de
Considerações fundamentais na
Situação, o qual responde diretamente ao
gerência de recursos:
Chefe da Seção de Planejamento.
 Direito de recusa – o Comandante
do Incidente poderá recusar
Informações essenciais para os
recursos que forem enviados para a
quadros situacionais:
cena do incidente sem serem
 Histórico do incidente;
solicitados ou que não tenham
 Objetivos;
aplicabilidade;
 Organograma;
 O recurso se tornará disponível com o
 Recursos;
horário de chegada conhecido e
 Mapas da área do incidente;
registrado no incidente em formulário
 Etc.
específico (SCI 211 e SCI 219);
 É necessária a sincronização
Locais que podem ser montados
constante das informações entre o
quadros situacionais:
Encarregado da Área de Espera e o
 Centro de Informações Públicas;
Líder da Unidade de Recursos para
 Área de reunião do Comando do
um eficiente e eficaz controle dos
Incidente;
recursos na cena do incidente.
 Área de reuniões do Staff do

34
 Incidente;
 Área de orientação operacional
5.6.2 Rede Tática
(briefing).

Poderão ser montadas tantas redes

5.6 Comunicações
táticas quanto necessárias, para garantir a
conversação dentro de um mesmo setor ou
A capacidade de se comunicar entre
seção. Como exemplo, podemos citar o
os elementos do SCI é absolutamente
caso de uma ação de combate a um
fundamental na resposta a um incidente ou
incêndio florestal com diversas agências
evento onde o sistema esteja estruturado.
participantes (Corpo de Bombeiros, Polícia
Isso nem sempre é fácil, pois de um modo
Ambiental, agentes de Defesa Civil,
geral a comunicação entre os órgãos que
funcionários de Prefeituras, etc.). Para que
respondem a emergências é dificultada
se mantenha o princípio do alcance de
pela incompatibilidade entre equipamentos
controle, as equipes de intervenção (nesse
e freqüências.
caso Guarnições de Combate a Incêndios
Por isso, é absolutamente
Florestais) serão divididas em diversas
necessário que o SCI desenvolva um Plano
áreas. De modo a evitar trafego intenso nas
de Comunicações prevendo “quem
comunicações será definido no Plano de
conversará com quem e como”. Para
Comunicações para o período operacional
garantir a integração, pode ser necessário
as freqüências que cada equipe deverá
distribuir, trocar ou programar
operar.
equipamentos.
De acordo com a necessidade, o
Plano de Comunicações pode prever o 5.6.3 Rede Administrativa
estabelecimento de diferentes redes de
comunicação: Em operações mais complexas o
tráfego de comunicações administrativas
pode ser tão intenso que atrapalharia a
5.6.1 Rede de Comando
comunicação operacional. Como você pode
imaginar, isso seria muito prejudicial (e até
A rede de comando integra as
perigoso) para a operação. Imagine uma
funções básicas do SCI: Comando, Staff do
equipe policial precisando de reforço por
Comando e Staff Principal.

35
estar em uma situação perigosa e não hospitais ou centro de referência, a fim de
conseguir entrar em contato com o organizar a remoção, transporte e
coordenador de operações, pois o rádio transferência das vítimas para unidades
está sendo utilizado para solicitar marmitas hospitalares referenciadas.
para o Posto de Comando. Por isso, de
acordo com a necessidade, pode ser
5.6.7 Rede Estratégica
estabelecida uma rede de comunicação
destinada às comunicações ligadas ao
Pode ser ainda necessário
apoio logístico.
estabelecer uma ligação entre o SCI, por
meio do Comando, e o nível de autoridade
5.6.4 Rede Terra-Ar superior. Essa rede, denominada
estratégica, deve ser confiável, acessível e
Estabelecida para controle do permitir privacidade na troca de
tráfego aéreo, normalmente a rede terra–ar informações.
é operada por um técnico com
conhecimento das normas de segurança e
5.6.8 Princípio das Comunicações
tráfego aéreo.

As seguintes técnicas básicas

5.6.5 Rede Ar-Ar
A rede ar–ar é estabelecida para
comunicação entre as aeronaves
integradas ao SCI, visando à segurança e
articulação dos equipamentos envolvidos.
5.6.6 Rede de Suporte Técnico
No caso específico de situações
críticas envolvendo múltiplas vítimas, pode
ser estabelecida uma rede de comunicação
específica para interligar o SCI com os
aprimoram as comunicações na cena do
incidente:
 SEJA BREVE, ESPECÍFICO E CLARO –
destaque o que se vai dizer antes de
transmitir. Escolha termos curtos,
precisos e evite as palavras de uso
limitado ou pouco familiar. Uma
linguagem comum e terminações
próprias da tarefa a ser executada
são mais bem compreendidas. As
ordens operacionais devem ser
específicas, precisas e concisas. O

36
 que está compreendido no principio
Para não esquecer:
do SCI, que é o uso de terminologia
comum.
 EVITE COMPORTAMENTOS  Disponível;
DESCUIDADOS – utilize um tom  Indisponível; e

natural, evite estritamente o

cochicho e a gritaria. Fale em um tom
claro a uma velocidade normal.

 PRIORIZE AS MENSAGENS – transmita
 Evite
primeiramente as mensagens
criticas. Mantenha a disciplina via
rádio, evite as informalidades, e não
interrompa a menos que tenha
trafego de emergência (escute antes
de transmitir).
 MANTENHA AS MENSAGENS
ORIENTADAS PARA A EXECUÇÃO
6 A primeira resposta e o período inicial
DAS TAREFAS – indique uma posição
ou tarefa específica que resuma o
A gestão de um incidente é iniciada
que deverá ser feito, não como
pelas pessoas a chegam primeiro à cena,
deverá ser feito, pois está implícito
conhecidos como “primeiros
que o receptor saiba como proceder.
respondedores”. A capacidade dos
Aqueles que recebem a mensagem
primeiros respondedores de executar
necessitam saber para onde ir, a
corretamente determinadas tarefas pode
quem reportar-se, o que fazer e os
decidir se o incidente será resolvido com
resultados desejados.
sucesso ou não.
 SIGA O MODELO DA ORDEM –
No período inicial, as atividades do
assegure que o receptor esteja
SCI são desenvolvidas mentalmente, sem a
pronto para receber antes de
necessidade de registros, devendo o
transmitir a designação e assegure-
comandante assumir todas as funções do
se que a mensagem será recebida.
Sistema. Com o cenário das operações
Uma breve repetição da mensagem
organizado, o Comando começa a reunir
também é recomendada.

37
 6.2 Assumir e estabelecer o PC
informações para formar um quadro mais
completo da situação, tendo a necessidade
Ao assumir o Comando, o
registrar as informações.
comandante deve estabelecer o Posto de
Algumas vezes, por necessidade
Comando utilizando os seguintes passos:
funcional, técnica, gerencial ou política,
a. Segurança e visibilidade;
será necessária a transferência de
b. Facilidade de acesso e circulação;
comando do incidente. Nesses casos o
c. Disponibilidade de comunicação;
Comando será transferido durante as
d. Lugar distante da cena, do ruído
operações, desde que tal transferência seja
e da confusão;
feita formalmente, no Posto de Comando,
e. Capacidade de expansão física.
com a troca de todas as informações
necessárias. Para isso é necessário, no
6.3 Avaliar a situação
período inicial, seguirmos uma sequência
que nos auxiliará a organizar melhor as
atividades. Depois de estabelecido o Posto de

Os passos a seguir compõem um Comando, o comandante deve fazer a

guia de trabalho para o período inicial e são avaliação (reconhecimento) da situação

de responsabilidade do primeiro considerando nove aspectos essenciais:

respondedor, os quais devem ser incluídos a. Qual a natureza do incidente;

em programas de treinamento de todas as b. O que ocorreu;

entidades. c. Quais ameaças estão presentes;

d. Qual o tamanho da área afetada;
e. Como poderia evoluir;
6.1 Chegada ao local do incidente
f. Como seria possível isolar a
área;
O primeiro respondedor ao chegar ao
g. Quais seriam os locais mais
local do incidente, deve informar de sua
adequados para PC, E e ACV;
chegada, identificar o comandante e seu
h. Quais seriam as rotas de acesso
contato, confirmar o evento e se possível já
e de saída mais seguras para o
identificar o PC.
fluxo de pessoal e equipamento;
i. Quais são as capacidades atuais e
presente em termos de recursos e
organização.

38
6.4 Estabelecer um perímetro de cabos elétricos, etc.;
segurança. f. Condições atmosféricas;
g. Possível entrada e saída de
O primeiro respondedor deve veículos;
estabelecer inicialmente um perímetro de h. Coordenar a função de
segurança interno, que isolará a área onde isolamento perimetral com o
qualquer um pode ficar vulnerável. organismo de segurança
Ninguém deve ser autorizado a correspondente;
entrar no perímetro interno sem a i. Solicitar ao organismo de
aprovação do comandante do incidente. O segurança correspondente a
comandante do incidente deve evacuar os retirada de todas as pessoas que
feridos e outras pessoas que correm perigo, se encontrem na zona de
mas somente se for possível fazê- lo em impacto, exceto o pessoal de
segurança. resposta autorizado.
Outro perímetro, externo, cria uma
zona de segurança onde o órgão 6.5 Estabelecer os objetivos
respondedor pode operar sem a
interferência de pessoas não autorizadas a
O comandante do incidente deve
atuarem na zona de impacto, além de
expressar claramente o que se necessita
impedir o tráfego de veículos não
atingir. Devem ser atingíveis, mensuráveis,
autorizados.
flexíveis.
Para o estabelecimento de um
perímetro de segurança alguns passos
6.6 Determinar as estratégias
devem ser seguidos:
a. Tipo de incidente;
A estratégia é descrição do método
b. Tamanho da área afetada;
de como se realizará o trabalho para atingir
c. Topografia;
os objetivos. As estratégias são
d. Localização do incidente em
estabelecidas em concordância com os
relação à via de acesso e áreas
objetivos e devem ser estabelecidas de
disponíveis ao redor;
maneira que possam ser concretizadas.
e. Áreas sujeitas a
Antes de escolhê-las é importante
desmoronamentos, explosões
verificar a disponibilidade de recursos que
potenciais, queda de escombros,

39
possam ser necessários. que auxiliam o comandante do incidente a
organizar seus recursos, sejam eles

6.7 Determinar as necessidades de equipamentos ou recursos humanos,

recursos e possíveis instalações. orientando sua aplicação e o planejamento
do primeiro período operacional. A partir de
Refere-se aos recursos que serão agora veremos alguns instrumentos de
requeridos para poder implementar as consulta, registro e controle que auxiliarão
estratégias. no atendimento inicial e na primeira
transferência de comando, pontos estes

6.8 Preparar as informações para que fazem parte do nível básico do Sistema
transferir o comando
de Comando de Incidentes.

Uma transferência do comando deve 7.1 Tarjeta de Campo

ser feita cara a cara. O Comandante que sai
deve apresentar ao que entra seu Staff de
A Tarjeta de Campo é um cartão que
Comando e os Chefes de Seção, além de
contém um pequeno check-list com a
considerar os seguintes aspectos:
finalidade de auxiliar o primeiro
a. Estado do incidente;
respondedor na chegada ao local do
b. Situação atual de segurança;
incidente, sendo uma fonte de consulta
c. Objetivos e prioridades;
rápida para a tomada de decisões iniciais.
d. Organização atual;
O comandante do incidente deverá utilizar a
e. Designação de recursos;
tarjeta para as primeiras ações, devendo
f. Recursos solicitados e a
carregá-la sempre.
caminho;
A Tarjeta de Campo,
g. Instalações estabelecidas;
preferencialmente, deve ser confeccionada
h. Plano de comunicações;
em material impermeável e resistente e ser
i. Provável evolução.
sempre portada pelos profissionais que
chefiam equipes de resposta a
7 Instrumentos de Consulta e Registro emergências. Os procedimentos contidos
neste cartão auxiliarão o estabelecimento
Dentro da doutrina do Sistema de do SCI, o manejo dos recursos, a instalação
Comando de Incidentes existem alguns das estruturas necessárias e a primeira
formulários e instrumentos de consulta

40
transferência de comando do incidente. recursos empregados no
atendimento ao incidente e,
individualmente, para os Cartões T
7.2 SCI 201
(SCI 219) ou outro sistema de
controle.
Na primeira transferência de
comando as informações necessárias estão
7.3 SCI 211 e SCI 219
escritas no Formulário SCI 201. O
formulário SCI 201 oferece ao Comandante
do Incidente (ao Staff de Comando e às Para controle dos recursos são

Seções) as informações básicas sobre a utilizados os formulários SCI 211 e SCI

situação do incidente e a dos recursos já 219. Esses formulários permitem ao

empenhados. Também serve como um comandante do incidente, saber quais são

registro permanente da resposta inicial que os recursos solicitados (que estão a

teve o incidente. caminho), os disponíveis (encontra-se no

As informações contidas no SCI 201 local do incidente aguardando seu

podem ser usadas como ponto de partida emprego), os indisponíveis (encontra-se no

para outros formulários ou documentos do local do incidente, porém não tem como ser

SCI. empregado) e os designados (recursos

O formulário esta estruturado da empregados).

seguinte forma: Além dessas informações o

formulário permite saber data e hora da

 Página 1 (Croquis) pode converter- se chegada dos recursos ao local do

depois no Mapa de Situação do incidente, qual a instituição/pessoa

Incidente. pertence o recurso, nome e telefone/rádio

de contato com a instituição, quantas
 Página 2 (Resumo das Ações) pode
pessoas empregadas e o local de trabalho
ser utilizada para dar seguimento
onde foi designado o recurso.
contínuo às ações de resposta.
 Página 3 (Organização Atual) útil para
auxiliar na transição imediata à Lista
de Organização.
 Página 4 (Resumo dos Recursos) pode
ser utilizado para mapear os

41
Modelo do Formulário SCI 201
2.Preparado por:
1.Nome do Incidente
3. Data: 4. SCI – 201
Horário:
5. MAPA / CROQUI

6. Situação (Resumo do incidente)

42
 2.Preparado por:
1.Nome do Incidente 3. Data: SCI – 201
4. Horário:
7. Objetivos de Resposta Inicial, Ações Implementadas, Ações Planejadas

43
1.Nome do 2.Preparado por:
Incidente 3. Data: SCI – 201
4. Horário:
8. Organização Atual:

1.Nome do Incidente 2.Preparado por: SCI – 201

44
 Data:
Horário:
9. Recursos
DATA/HORA HORÁRIO NO
RECURSO IDENTIFICAÇÃO 10. OBSERVAÇÕES
DA SOLIC. ENTRADA LOCAL

45
Instruções para preenchimento do formulário SCI 201

Nº Títulos Instruções

1 Nome do Informe o nome do incidente.

Incidente
2 Elaborado por Informe o nome e o cargo de quem elabora o formulário.

3 Data Informe a data (mês, dia, ano).

4 Hora Informe a hora (formato 24h).

5 Mapa/Croqui Especifique a área total de operação, a área do incidente, resultado

adversos, trajetórias, áreas afetadas, ou outros gráficos que demonstrem
o andamento da resposta.

6 Situação Atual Descreva resumidamente as ações implementadas para a execução da

resposta inicial.

7 Objetivos Escreva os objetivos da resposta inicial, incluindo a hora, e informe

Iniciais de situações revelantes para as ações futuras, bem como os problemas
Resposta, presentes.
Ações Atuais e
Planejadas
8 Organização Informe os nomes e os cargos dos participantes do incidente. Modifique
Atual o gráfico se necessário, acrescentando ou retirando equipes. As linhas
em branco do Comando Unificado são para as agências que também
irão compor o atendimento ao Incidente.
9 Recurso Descrição do recurso.

9 Identificação Identificação do recurso (freqüência do rádio, nome da embarcação,

nome do fornecedor, etc.).

9 Data/Hora Hora e data da solicitação (formato 24h).

Solicitação
9 Hora de Data e hora da chegada do recurso na área de espera
entrada
9 No local "X" indica os recursos presentes.

10 Observações Localização do recurso, atividade que está sendo executada, e status

do recurso (se não estiver atuando).

46
Modelo do Formulário SCI 211

47
Instruções para preenchimento do SCI 211
Número Título
1 Nome do incidente
2 Local de registro
3 Data/Hora
4 Instituição
Identificação do recurso
Prefixo/Tombamento
5 Data/hora de registro
6 Nome do chefe
7 Número de pessoas
8 Contato de telefone / Rádio
9 Estado dos recursos
10 ELABORADO POR
Instruções
Escreva o nome do incidente
Escreva o nome do local de registro
Escreva data (mês, dia, ano) e hora do preparo (formato
24-horas)
Escreva o nome da instituição que pertence o recurso
Identifique o recurso conforme a tabela
Escreva o prefixo do recurso ou tombamento
Entre o dia (mês, dia, ano) e hora (24 horas) do registro.
Escreva o nome do Líder
Escreva o número total de pessoas ( em equipes de
intervenção, forca tarefas e recurso único Incluindo os
lideres.
Escreva o telefone/Rádio de contato dos líderes durante
o incidente.
Estado e localização onde o recurso/ individuo se
encontra.
Escreva o nome da pessoa que preencheu o formulário
48
 Formulário SCI 219 ( Frente )
1. Instituição 2. Recurso único 3. Local do
Registro
Equip. de Intervenção
Força Tarefa

4. Data e hora de chegada

5. Nome do líder / Contato

6. Nome dos recursos e/ou pessoas

7. Local de designação 8. Hora

estimada de
chegada

9. Anotações

10. Local designado 11. Hora

12. Situação

( ) designado ( ) disponível ( ) indisponível

Obs:

49
 Formulário SCI 219 (Verso)

1. Instituição 2. Recurso único 3. Local do

Registro
Equip de Intervenção
Força Tarefa

10. Local designado 11. Hora

12. Situação

( ) designado ( ) disponível ( ) indisponível

Obs:

10.Local designado 11. Hora

12. Situação

( ) designado ( ) disponível ( ) indisponível

Obs:

10. Local designado 11. Hora

12. Situação

( ) designado ( ) disponível ( ) indisponível

Obs:

50
Instruções para preenchimento do Formulário SCI 219 – T-Card

Número Título Instruções

1 Instituição
2 Recurso único, Equip. de Intervenção /Força
Tarefa
3 Local do registro do Registro
4 Data e hora de chegada
Escreva o nome da instituição que
pertence o recurso
Escreva o nível de organização do
recurso.
Escreva o nome do local de registro
Escreva data (dia, mês e ano) e hora da
chegada do recurso (formato 24- horas)

5 Nome do líder / Contato Escreva o nome do Líder e o

telefones/Rádios de contato
6 Nome dos recursos e/ou pessoas Escreva o nome dos recursos (equipes
de intervenção, forca tarefas ou recurso
único) e/ou nome das pessoas

7 Local de designação Localização onde o recurso/ individuo

poderá ser designado.
8 Hora estimada de chegada Escreva à hora (24 horas) estimada de
chegada do recurso
9 Anotações Escreva outras qualificações das
pessoas registradas no formulários. Ex:
mergulhador, eletricista, mecânico, etc.
10 Local designado Localização onde o recurso/ individuo
foi designado
11 Hora Escreva a hora que o recurso foi
designado
12 Situação Escreva as condições dos recursos:
disponíveis (encontra-se no local do
incidente aguardando seu emprego),
indisponíveis (encontra-se no local do
incidente, porém não tem como ser
empregado) ou designados (recursos
empregados)

51
 SUMÁRIO

Desenvolvido após de uma série de grandes e trágicos incêndios florestais na Califórnia,

o Sistema de Comando de Incidentes é, hoje, efetivo em praticamente todos os tipos de eventos
e incidentes, baseando-se em uma série de princípios, funções, instalações e instrumentos de
consulta e registro.
No Brasil, a Secretaria Nacional de Segurança Pública passou a difundir a ferramenta
e fomentar seu uso, em alguns estados este sistema é utilizado em suas estruturas de resposta
aos desastres com enorme sucesso.
O uso de uma ferramenta gerencial para a administração de incidentes insere métodos
e procedimentos padronizados para a resposta, trazendo agilidade e segurança para as
equipes de socorro.
O SCI é baseado em nove princípios, os quais orientarão as ações do Comando do
Incidente:
Terminologia Comum;
Alcance de Controle;
 Organização Modular;
 Comunicações integradas;
 Plano de Ação no Incidente;
Cadeia de Comando;
Comando Unificado;
 Instalações Padronizadas;
Manejo Integral dos Recursos.

52
 REFERÊNCIAS

BRASIL, Secretaria Nacional de Segurança Pública, Curso de Sistema de Comando de

Incidentes. SENASP. Brasília. 2008. 2ª Ed.

DEAL, TIM. Beyond Initial Response: using the National Incident Management System’s
Incident Command System. AuthorHouse. Bloomington. 2006.

IFSTA. Essentials of Fire Fighting and Fire Department Operations. Prentice Hall. USA.
2008. 5th Ed.

FEMA. ICS 100 Manual. Federal Emergency Management Agency. Disponível em

http://training.fema.gov/EMIWeb/IS/is100alst.asp Acesso: 13 Fev 09.

FEMA. ICS 200 Manual. Federal Emergency Management Agency. Disponível em

http://training.fema.gov/EMIWeb/IS/IS200A/ICS200_SM.pdf Acesso: 13 Fev 09.

FEMA. NIMS Manual. Federal Emergency Management Agency. Disponível em

http://fema.gov/pdf/emergency/nims/NIMS_core.pdf Acesso: 13 Fev 09.

SANTA CATARINA, Secretaria de Estado da Segurança Pública e Defesa do Cidadão.

Capacitação em Defesa Civil – Sistema de Comando em Operações – SCO. UFSC/Lagoa
Editora Ltda. 2004.

53
 c. ( ) Os recursos são designados na
Exercícios de Fixação
cena do incidente
1. Você aprendeu que o sistema surgiu d. ( ) Os recursos são desmobilizados
a partir da década de 70, nos Estados
Unidos (EUA), após uma série de na cena do incidente
incêndios florestais na Califórnia.
Atualmente, o SCI pode ser utilizado
para que tipos de situações? 5. Um grupo é designado para:

a. ( ) Somente em incidentes que a. ( ) Uma função específica

envolvem bombeiros b. ( ) Uma área geográfica definida ou

b. ( ) Unicamente em incidentes que uma função específica

envolvam bombeiros e policiais c. ( ) Uma área geográfica definida

c. ( ) Somente em incêndios florestais d. ( ) Nenhuma das alternativas acima

d. ( ) Em todos os níveis e variedades de

6. O princípio que garante a
eventos (incidentes) otimização, controle e contabilidade
dos recursos é o:
2. A função de Oficial de Segurança a. ( ) Alcance de controle
esta prevista no:
b. ( ) Instalações padronizadas
a. ( ) Staff geral
c. ( ) Cadeia de comando
b. ( ) Staff operacional
d. ( ) Manejo integral dos recursos
c. ( ) Staff de comando
d. ( ) Staff de suporte 7. No SCI, segundo o princípio da
cadeia de comando, cada pessoa
responde e informa:
3. A função de manter a atualização do
status dos recursos em um incidente é a. ( ) somente a uma pessoa
responsabilidade da:
b. ( ) de uma a sete pessoas
a. ( ) Unidade de tempo
c. ( ) de 2 a 3 pessoas
b. ( ) Unidade de suprimentos
d. ( ) no máximo 5 pessoas
c. ( ) Unidade de recursos
d. ( ) Unidade de documentação 8. Um equipamento e seu complemento
em pessoal que pode ser designado
para uma ação tática em um incidente
4. O princípio da organização modular é chamado de:
no SCI ocorre de baixo para cima, a
medida que: a. ( ) Recurso único
a. ( ) O CI estabelece a necessidade de b. ( ) Força tarefa
mais recursos c. ( ) Recurso
b. ( ) A seção de administração/finanças d. ( ) Equipe de intervenção
solicita mais recursos

54