PLANO ESTRATÉGICO

NACIONAL DO TURISMO
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
PLANO ESTRATÉGICO
NACIONAL DO TURISMO
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
4

O Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT)
que apresentámos, há cinco anos, constituiu um mar-
co decisivo nas políticas públicas de turismo.
Desde 2006, o PENT foi assumido por todos, agen-
tes públicos e privados, como uma referência estável
e enquadradora da atividade turística e das múltiplas
vertentes onde a mesma interfere: no ordenamento
e qualificação do território, no investimento público
e privado, na dinamização das acessibilidades, na
qualificação dos recursos humanos, no desenvolvi-
mento dos produtos e dos destinos, na promoção ex-
terna.
Tendo como referência o PENT, o Governo desen-
volveu um conjunto de reformas institucionais e legis-
lativas profundas que contribuíram, a par do esforço
do setor privado, para uma realidade bem diferente
do país turístico, comparativamente com a de há cin-
co anos atrás.
Neste período, o Turismo conquistou um papel
central na economia portuguesa e é hoje líder nas
exportações, na sustentabilidade, na inovação e na
criação de emprego. O Turismo contribui, como ne-
nhuma outra atividade, para a correção de assime-
trias e para a criação de emprego sendo já um dos
principais motores do desenvolvimento regional em
Portugal.
Contudo, a par da mudança planeada e deseja-
da por todos nós, outras vicissitudes imprevisíveis
e incontroláveis ocorreram no mesmo período, com
impactos diretos e indiretos na atividade turística, às
quais não poderíamos ficar indiferentes.
A grave crise financeira internacional de 2008 e
2009 veio interromper a trajetória de crescimento que
vivíamos, comprometendo obviamente os objetivos
traçados no PENT, ambiciosos, mas exequíveis até
essa data. Por outro lado, e como o próprio Plano pre-
via, cumpria-nos, decorrida a primeira metade da sua
execução, avaliar a estratégia desenvolvida e proce-
der aos ajustamentos necessários em função dessa
avaliação.
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 5
A revisão de um documento com a importância e di-
mensão do PENT deve ser um trabalho aprofundado
e maturado, que permita obter um consenso alarga-
do, quer junto da comunidade do Turismo, quer junto
dos intervenientes noutras áreas de atividade influen-
ciadas pelo setor.
Por essa razão, o documento que agora apresenta-
mos constitui uma base de trabalho, uma proposta de
revisão que lançamos em discussão pública, em de-
bate nacional, para recolha de comentários por parte
de todos os que, direta ou indiretamente, tenham o
turismo por atividade. A importância e transversalida-
de do Turismo obriga a isso.
A proposta que se submete a discussão resultou
num quadro de referência renovado, incorporando
não só o caminho percorrido mas, principalmente, as
novas tendências da distribuição, do consumo e da
concorrência, ajustando produtos e destinos, embora
mantendo na substância a visão de 2006.
Estou certo de que, tal como em 2006, os players
do setor se identificarão com esta nova proposta e se
mobilizarão para o seu melhoramento, consolidação
e concretização.
Os objetivos que propomos traçar para o Turismo
nacional contêm uma ambição que, mais uma vez
exigirá de todos nós, entidades públicas e privadas,
um trabalho árduo para a sua prossecução, mas que
valerá a pena.
Serão beneficiários deste esforço, não só a econo-
mia do país, mas principalmente as empresas e os
cidadãos.
Com uma estratégia renovada, expressa em linhas
de ação práticas e muito concretas, tenho a certeza
de que o futuro se manterá positivo para o Turismo
em Portugal.
Bernardo Trindade
Secretário de Estado do Turismo
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
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 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 7

Reforçar a modernização
e a qualificação do Turismo nacional

Aprovado pelo governo em 2007, o Plano Estraté-

gico Nacional do Turismo, PENT, constitui a base de
orientação estruturante do setor, permitindo a agen-
tes públicos e privados alinharem estratégias, com-
preenderem mutuamente os seus objetivos e defini-
rem acções comuns mais eficazes e coerentes.

De acordo com o previsto no próprio PENT, decor-

reu ao longo de 2010 uma profunda avaliação do
caminho percorrido até aqui e a preparação de um
conjunto de propostas de revisão a submeter à apre-
ciação pública.

É um trabalho intercalar de ajustamento, que visa

ser o mais possível construtivo e prático, que ora se
apresenta e põe à discussão, tendo em vista concre-
tizar uma das mais típicas vantagens competitivas do
setor do Turismo – a sua capacidade para gerar con-
sensos e definir linhas de ação claras e consistentes
comuns a todos quantos para ele trabalham.

Sem nunca perder o foco estratégico em si mesmo,

que será o de apontar ao futuro com confiança e de-
terminação.

Luís Manuel Patrão

Presidente do Turismo de Portugal, IP

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

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SUMÁRIO EXECUTIVO
O Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT) foi
lançado com o objetivo de servir de base à concretiza-
ção de ações definidas para o crescimento sustenta-
do do Turismo nacional e orientar a atividade do Turis-
mo de Portugal, IP, entidade pública central do setor,
bem como a dos seus parceiros públicos e privados
no quadro de uma cooperação efetiva. Assumido o Tu-
rismo como atividade transversal, determinante para
o desenvolvimento económico, social e cultural, este
plano tem ainda a função de articular as políticas de-
finidas para o setor com outras áreas, nomeadamente
o ordenamento do território, o ambiente, o desenvolvi-
mento rural, o património cultural, a saúde, o desporto,
as infraestruturas e o transporte aéreo.
Decorridos quase quatro anos do seu lançamento,
podemos constatar que, de facto, o PENT veio mar-
car uma nova fase no desenvolvimento do Turismo em
Portugal, criando as bases para uma estratégia de
desenvolvimento sustentada para o setor, através de
uma linha diretora comum com a qual o setor se identi-
ficou e reuniu forças em investimentos e iniciativas es-
truturais que permitiram dar um importante passo em
frente em muitas vertentes.
O próprio PENT, nomeadamente na RCM 53/2007,
previa já um processo de revisão intercalar através do
qual fosse avaliado o caminho percorrido e as evolu-
ções da conjuntura do setor, de forma a definir os ajus-
tamentos necessários à estratégia definida.
Este documento, resultado do trabalho realizado ao
longo de 2010, visa assim sintetizar as conclusões
desse exercício de revisão, apresentando o ponto de
situação das principais evoluções ocorridas no Turis-
mo a nível interno e na conjuntura externa, bem como
os ajustamentos delineados ao nível dos objetivos e
eixos de desenvolvimento estratégico e delineando os
programas de ação a executar até 2015 para assegu-
rar a materialização da estratégia definida e a concre-
tização da visão para o Turismo. É essa proposta que
ora se deixa à apreciação e debate do setor.
Uma nova fase do desenvolvimento do Turismo
num contexto marcado por evoluções estrutu-
rais e por uma conjuntura económica adversa
O PENT marcou uma nova fase do desenvolvimento
do Turismo, criando as bases para o desenvolvimento
de uma estratégia sustentada. As prioridades defini-
das no PENT foram interiorizadas pela generalidade
dos agentes do setor, permitindo um alinhamento dos
esforços de entidades públicas e privadas, tendo tam-
bém sido assegurada a sua presença nos principais
instrumentos de política pública. Nos anos decorridos
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 9
desde o seu lançamento foram alcançados impor-
tantes progressos, dos quais destacamos o elevado
investimento público e privado no setor, o reforço do
número de rotas de interesse turístico para Portugal, o
início da estruturação e desenvolvimento dos produtos
turísticos estratégicos, a forte aposta na promoção e
na organização de eventos que potenciaram a visibili-
dade externa dos nossos destinos, ou a reorganização
orgânica e institucional, no plano nacional e regional.
O Turismo interno desenvolveu-se de forma sustenta-
da desde a aprovação do PENT, mas o contexto da cri-
se económica internacional, marcado pela forte con-
tração da procura nos principais mercados emissores,
levou em 2009 a uma deterioração da performance do
Turismo externo que comprometeu a concretização
dos objetivos globais. Ainda assim, entre 2006 e 2010
Portugal ganhou quota nos mercados emissores Es-
panha, França e Brasil e conseguiu um bom desem-
penho a nível do Turismo interno, embora tenha sofrido
com a conjuntura depressiva dos mercados do Reino
Unido, Alemanha e Irlanda.
Este período ficou também marcado pela conso-
lidação de um conjunto de tendências estruturais
que impactam naturalmente a estratégia que Portu-
gal deve seguir nos próximos anos enquanto desti-
no turístico, nomeadamente de forma a aproveitar a
recuperação dos nossos principais mercados emis-
sores e retomar o caminho de crescimento que se
vinha a registar antes da crise de 2009. No conjunto
de evoluções recentes do contexto, destacam-se (i)
a afirmação definitiva da internet enquanto canal de
pesquisa e transação, emergindo as redes sociais
e as comunidades online como importantes instru-
mentos de promoção e interação com os turistas, (ii)
o reforço da tendência de desenvolvimento do peso
das companhias aéreas low cost e dos efeitos que
estas induzem no setor (sobretudo ao nível da po-
tenciação dos short breaks), (iii) a emergência de
consumidores mais abertos a oportunidades de última
hora, mais exigentes no valor recebido pelo que pa-
gam e cada vez mais focados na diversidade e quali-
dade das experiências; (iv) o reforço da concorrência
entre destinos, em particular pela afirmação de novos
destinos de rápido crescimento como a Turquia, Egito
e Marrocos.
O momento para consolidar a aposta numa vi-
são de excelência para o setor e definir novos
objetivos ambiciosos de crescimento
A visão definida no PENT para o Turismo nacional
mantém-se globalmente válida, tendo sido identifica-
da a oportunidade de a reforçar com dois aspetos,
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
10

o enfoque num modelo de desenvolvimento sustentá-
vel e a diferenciação mais vincada por via de experi-
ências marcantes e genuínas.
Assim, queremos percecionar o destino turístico
Portugal enquanto um dos destinos na Europa com
um desenvolvimento mais sustentável, através do
desenvolvimento baseado na qualificação e competi-
tividade da oferta, alavancado na criação de conteú-
dos autênticos e experiências marcantes e genuínas,
transformando o setor num dos motores do desenvol-
vimento social, económico e ambiental a nível regio-
nal e nacional.
De forma a recuperar a trajetória de crescimento
que o setor vinha a registar, e que até à crise econó-
mica internacional cujos efeitos se começaram a fa-
zer sentir em 2008 estava alinhada com os objetivos
definidos no PENT, foram definidos novos objetivos
ambiciosos, mas alcançáveis, que traduzem a ambi-
ção de crescimento sustentado inerente à visão para
o setor.
Portugal deverá crescer acima da média europeia,
sobretudo ao nível das receitas visto que se assume
como prioridade o incremento da receita média por
turista. Os objetivos definidos apontam para um cres-
cimento médio anual de 8,4% nas receitas e de 4,6%
nas dormidas até 2015, reforçando o peso do Turis-
mo no total de exportações portuguesas de bens e
serviços para 15,8%.
Oportunidade para introduzir um conjunto de
evoluções na estratégia, possibilitando o seu
alinhamento com o contexto
Face à evolução verificada no contexto global do
setor, e do próprio feedback recolhido junto dos
agentes do setor, foi identificado um conjunto de li-
nhas de desenvolvimento que representa uma impor-
tante evolução na estratégia seguida, assegurando
o seu alinhamento com o novo contexto competitivo
que enfrentamos:
·d everá ser dada maior relevância a Espanha e
Brasil como mercados de aposta com abordagens
específicas e deverá ser lançada uma abordagem
segmentada aos principais mercados, começan-
do pelos estratégicos;
· Portugal deverá assumir o desafio de liderar no
desenvolvimento sustentável do Turismo lançando
políticas de desenvolvimento equilibrado;
· importará potenciar a capacidade de venda das
empresas do setor, num contexto de redução da
dependência dos operadores turísticos tradicio-
nais e da criação de novos canais B2C e B2B;
· a aposta na promoção e distribuição online deve
ser claramente assumida como mecanismo de en-
dereçar as novas formas de procura e marketing e
de juntar a vertente comercial à promocional;
· dever-se-á reforçar a qualidade dos produtos tu-
rísticos, complementando a oferta com experiên-
cias marcantes como forma de oferecer aos turis-
tas que nos visitam vivências únicas e genuínas,
o que deve ser alavancado por um programa de
eventos bem promovido em termos de visibilidade
internacional;
· as Entidades Regionais de Turismo devem assu-
mir-se como entidades atuantes ao nível da qua-
lificação do produto, dinamização da atividade
turística das regiões e agregação dos esforços
dos agentes privados na produção de um produto
turístico integrado e multifacetado.
Reforçar a execução de uma estratégia exigen-
te, ambiciosa e inovadora para o setor do Turis-
mo, incorporando as novas evoluções definidas
O desenvolvimento do Turismo nacional no horizon-
te 2010-2015 deverá estar assente em 11 linhas de
desenvolvimento que, partindo da base definida no
PENT, incorporam agora as evoluções necessárias
para alinhamento com o contexto, assegurando a
concretização dos objetivos definidos.
De entre estas 11 linhas de desenvolvimento, será
fundamental que o setor como um todo se mobilize

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PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 11
QPSQBSUFEFUPEPTPTBHFOUFTF EFNPOTUSBOEPRVFPUVSJTNPOÍPTØOÍPEFTUSØJDPNPBEJDJPOBWBMPSFRVBMJEBEFEFWJEB

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ÎÍPFDPNFSDJBMJ[BÎÍP

em redor de um conjunto de eixos de atuação críticos -S  ustentabilidade como modelo de desenvolvimen-

para a estratégia:
· sustentabilidade como modelo de desenvolvimento
· definição de prioridades de mercado a nível nacio-
nal e regional
· reforço da capacidade de comercialização e ven-
da do setor
· enriquecimento e modernização da oferta via ex-
periências e conteúdos
· qualificação dos recursos humanos
· urgência de atuação na qualidade urbana e paisa-
gística
Num contexto cada vez mais competitivo onde
o tempo para agir é cada vez mais curto, a exe-
cução com sucesso das linhas de orientação
estratégica implicará um grande rigor, proativi-
dade e concertação de esforços por parte de
todos os agentes do setor
A implementação do PENT será executada através
de um conjunto de 11 programas de ação, estrutura-
dos em cinco eixos principais:
I. Qualidade turística sustentável
to
- Qualidade de serviço e de recursos humanos
- Qualidade urbana, ambiental e paisagística
-M  odernização dos agentes
II. Enriquecimento da oferta
- Experiências e conteúdos
- Eventos potenciadores da notoriedade e atrativi-
dade do destino
III. Produtos e destinos
- Desenvolvimento de produtos estratégicos
- Desenvolvimento dos destinos regionais
IV. Mercados e acessibilidades
- Estratégia de mercados emissores
- Reforço de acessibilidades aéreas
V. Promoção e distribuição
- Melhor promoção, distribuição e venda
Mais uma vez, importa relembrar que uma imple-
mentação bem sucedida desta estratégia e dos
programas de ação específicos delineados requer
a participação e empenho de várias entidades que
influenciam direta ou indiretamente a qualidade do
destino Portugal e dos seus produtos turísticos, es-
tando a concretização dos objetivos dependente não
só do Turismo de Portugal, mas também do envolvi-
mento efetivo destas entidades e empresas.

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

12

GLOSSÁRIO
ANA ANA Aeroportos de Portugal, SA
ARPT Agência Regional de Promoção Turística
CAGR Compound Annual Growth Rate
CEN Comité Europeu de Normalização
CT 144 Comissão Técnica de Normalização para o Turismo
DRT Direção Regional do Turismo
ERT Entidade Regional do Turismo
INE Instituto Nacional de Estatística
ISO International Organization for Standardization
LCC Low Cost Carrier
NUT Nomenclatura das Unidades Territoriais
PCT Polo de Competitividade e Tecnologia
PENT Plano Estratégico Nacional do Turismo
PIB Produto Interno Bruto
PME’s Pequenas e Médias Empresas
Projetos PIN Projetos de Potencial Interesse Nacional
QREN Quadro de Referência Estratégico Nacional
RCM Resolução do Conselho de Ministros
RH Recursos Humanos
TI Tecnologias de Informação
TP Turismo de Portugal, IP
UNWTO United Nations World Tourism Organization

NOTA METODOLÓGICA
1. Os dados estatísticos oficiais do INE, de âmbito regional, têm por base as NUT II nos termos definidos pelo
Decreto-Lei n.º244/2002, de 5 de Novembro;

2. Para efeitos de congruência dos dados estatísticos com as publicações anuais do Instituto Nacional de
Estatística (INE) procedeu-se à adaptação da base de contagem de hóspedes e dormidas no Capítulo D,
«Objetivos» – assim, os dados estatísticos previsionais passaram somente a incluir turistas alojados em
hotéis, hotéis-apartamento, apartamentos turísticos, aldeamentos turísticos e pousadas;

3. Para efeitos de análise e revisão de objetivos e de linhas de desenvolvimento estratégico do Plano Estraté-
gico Nacional do Turismo (PENT), as regiões de Lisboa, Centro e Alentejo correspondem às novas unidades
territoriais NUT II;

4. O Polo de Desenvolvimento Turístico do Oeste, correspondente à área geográfica NUT III Oeste e perten-
cente à Região de Turismo de Lisboa e Vale do Tejo, está inserido, em termos de tratamento estatístico e
consequente análise, na NUT II Centro.
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 13

ÍNDICE
A. EVOLUÇÃO VERIFICADA DESDE A APRESENTAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DO
TURISMO (PENT) · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 13
Nos quatro anos decorridos desde o seu lançamento, o PENT afirmou-se como referencial estratégico para o
desenvolvimento do Turismo em Portugal, o que se traduziu num conjunto de evoluções relevantes em diversas
áreas

B. EVOLUÇÃO DO CONTEXTO COMPETITIVO DO SETOR· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 17

Emergiram novos mercados concorrentes de Portugal na região mediterrânica, a internet aumentou de impor-
tância como canal de informação e vendas e o desenvolvimento das ligações aéreas por companhias low cost
potenciou alterações nos padrões de consumo, incluindo o aumento da frequência e redução da duração das
viagens de turismo

C. V
 ISÃO E PROPOSTA DE VALOR· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 21
 Construir um dos destinos na Europa com um crescimento mais sustentável, alavancado numa proposta de
valor suportada em características distintivas e inovadoras do país

D. OBJETIVOS· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 23
Crescimento sustentado quer no mercado interno quer no externo, permitindo recuperar dos efeitos da crise
económica dos últimos anos e potenciando as regiões menos desenvolvidas em termos turísticos

E. EVOLUÇÃO NA ESTRATÉGIA· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 29
Reforço da estratégia definida no PENT em seis aspetos principais, de modo a melhor concretizar a visão e
explorar o potencial de crescimento sustentável do setor no horizonte 2015

F. LINHAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 33

i. Sustentabilidade como modelo de desenvolvimento· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 33

Apostar na sustentabilidade como modelo de desenvolvimento económico e social das regiões de implantação, motivan-
do a preservação do património histórico-cultural, maximizando os benefícios e reduzindo os impactos negativos no meio
ambiente e assegurando a sustentabilidade económica do setor

ii. Mercados emissores· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 34

Manter o enfoque principal nos mercados estratégicos do Turismo nacional, explorando em particular o potencial do
mercado espanhol, desenvolver o peso dos mercados de crescimento, com particular enfoque no Brasil, e crescer nos
mercados de diversificação

iii. Acessibilidades aéreas· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 39

Manter as rotas atuais com interesse para o Turismo, reforçar frequências em rotas importantes para a diversificação de
produtos e angariar novas rotas, de modo a suportar os objetivos de crescimento de cada região

iv. Estratégia de produtos· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 39

Aumentar a qualificação da oferta de produtos turísticos, continuando a melhorar a qualidade dos produtos âncora
atuais e potenciando os restantes produtos estratégicos de cada região através do reforço da sua estruturação

v. Regiões e polos· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 40

Aprofundar o papel das Entidades Regionais do Turismo / Direções Regionais do Turismo enquanto entidades gestoras do
destino e agregadoras dos esforços de desenvolvimento do setor e da oferta a nível regional

vi. Promoção e distribuição· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 41

Desenvolver a promoção e distribuição online, garantindo a adequação entre o esforço de promoção e os objetivos estra-
tégicos de cada mercado e adequando o mix de investimento por instrumento de promoção, concentrando o investimento
em zonas geográficas mais específicas, e aprofundando as parcerias entre entidades públicas e privadas na promoção
externa através das Agências Regionais de Promoção Turística

vii. Experiências e conteúdos · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 43

Incorporar na oferta turística nacional, conteúdos únicos e genuínos que reforcem e valorizem a experiência do turista

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

14

viii. Eventos · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 44
Continuar a apostar num calendário de eventos que melhore a notoriedade do destino e enriqueça a experiência do clien-
te

ix. Qualidade urbana, ambiental e paisagística· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 45

Melhorar a qualidade urbana, ambiental e paisagística de modo a aumentar a atratividade e a envolvente dos destinos
turísticos

x. Qualidade de serviço e dos recursos humanos· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 45

Reforçar a qualidade do Turismo nacional em todos os pontos de contacto com o turista, continuando a apostar na forma-
ção dos recursos humanos, e na implementação de sistemas de gestão de qualidade e de monitorização da satisfação
do cliente

xi. Eficácia e modernização da atuação dos agentes públicos e privados · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 46

Garantir o aumento da eficácia e modernização dos agentes, apostando no desenvolvimento de competências chave, na
divulgação do conhecimento e de melhores práticas e na simplificação administrativa

G. O
 PERACIONALIZAÇÃO DA ESTRATÉGIA· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 47
Concretizar o PENT implementando um conjunto de 11 programas de ação estruturados em cinco eixos princi-
pais

H. SUMÁRIO DOS PRINCIPAIS DESENVOLVIMENTOS AMBICIONADOS PARA O TURISMO NACIONAL· · · · · 49

Aprofundar o rumo de desenvolvimento do Turismo nacional definido no PENT, reforçando um conjunto de
aspetos fundamentais para adaptar o setor às principais evoluções no contexto interno e externo verificadas
desde a sua definição em 2007

A. E
 VOLUÇÃO VERIFICADA DESDE A APRESENTAÇÃO DO PLANO
ESTRATÉGICO NACIONAL DO TURISMO (PENT)
Desde a apresentação do PENT em 2007, o Turis-
mo nacional evoluiu de forma significativa, estando
lançadas as bases para o seu crescimento e desen-
volvimento sustentado.
Apesar das alterações verificadas no setor do Tu-
rismo em Portugal e no mundo por via das alterações
recentes na conjuntura macroeconómica global, o
PENT afirmou-se como uma importante linha diretora
comum para o Turismo em Portugal, assumindo-se
como uma referência para o desenvolvimento do setor.
O nível de interiorização das prioridades definidas
por parte dos agentes do setor permitiu igualmente
um alinhamento dos esforços de entidades públicas
e privadas, tendo sido também assegurada a sua
presença nos principais instrumentos de política pú-
blica. Neste contexto, foi criado o Polo de Competiti-
vidade e Tecnologia (PCT) Turismo 2015, permitindo
assegurar o alinhamento entre os programas de in-
centivos do QREN e as prioridades de desenvolvi-
mento do Turismo nacional definidas no PENT.
O PCT Turismo 2015 tem um ambicioso plano de
investimento focado em: (i) estimular a competitivida-
de das empresas; (ii) desenvolver a oferta de forma
seletiva; e (iii) reforçar a atratividade de Portugal en-
quanto destino.
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 15
Em todas as linhas de desenvolvimento definidas
no PENT é possível observar evoluções positivas, em
resultado do esforço conjunto das autoridades públi-
cas e dos diversos agentes, das quais se apresentam
de seguida as principais referências.
INVESTIMENTO E OFERTA HOTELEIRA
O Turismo assistiu a um forte investimento por parte
dos agentes públicos e privados ligados a si, visando
acompanhar as novas tendências da procura a nível
internacional e a qualificação da própria oferta nas
regiões e destinos.
Esse investimento foi direcionado para os diversos
componentes da oferta turística, tendo havido um
claro enfoque na melhoria da sua qualidade.
Em termos de infraestruturas e equipamentos veri-
ficou-se um esforço de qualificação de equipamen-
tos e património público com interesse turístico bem
como da oferta hoteleira. Em particular, assistiu-se
nos últimos anos à abertura de um conjunto relevan-
te de unidades de quatro e cinco estrelas, em todo
o país, mas com destaque para o Norte, Lisboa e
Algarve. Importa, agora, trabalhar para rentabilizar
adequadamente esses investimentos.
MERCADOS
O Turismo interno desenvolveu-se de forma susten-
tada desde o PENT, com os hóspedes a aumentarem
em cerca de 800 mil e as dormidas em cerca de 1,4
milhões entre 2006 e 2010. Este fator, conforme pre-
visto no anterior PENT, potenciou o desenvolvimento
sustentado das regiões e polos num contexto econó-
mico difícil. Esta conjuntura, por outro lado, levou em
2009 a uma deterioração da performance do turismo
externo impedindo que os objetivos globais inicial-
mente definidos fossem atingidos.
O Turismo externo registou, assim, um aumento do
peso dos mercados de desenvolvimento e de diver-
sificação no Turismo nacional, por via do crescimen-
to absoluto do número de dormidas originadas por
estes mercados verificado até 2008, tendo resulta-
do esse derivado também da quebra registada nos
quatro principais mercados externos emissores de
turistas para Portugal. Nestes mercados estratégicos,
o número de dormidas reduziu-se, em grande medi-
da devido à retração do outbound verificada nesses
mercados entre 2007 e 2009, em resultado da crise
económica global, e de quebras cambiais em alguns
mercados importantes para Portugal.
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
16

Evolução do Turismo em Portugal

Hóspedes e Dormidas (2005 - 2010)
+yVSHGHV 'RUPLGDV
NJMIÜFT$"(3
NJMIÜFT$"(3

 

           
     
 

         
         

         
         

         
)RQWH*/& 5VSJTNPEF1PSUVHBM BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS &TUSBOHFJSPT 1PSUVHVFTFT

Evolução da dependência dos mercados estratégicos

'RUPLGDVSRUJUXSRGHPHUFDGRV 2XWERXQGPHUFDGRVHVWUDWpJLFRV
NJMIÜFTEFEPSNJEBT
NJMIÜFTEFUVSJTUBT

$"(3
%PSNJEBT 
           
    $OHPDQKD
'LYHUVLIL  
FDomRH        
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YLPHQWR            
5HLQR8QLGR
 
 
)UDQoD
       
(VWUDWp
JLFRV       

  (VSDQKD
   
 

        


*SMBOEB #ÏMHJDB )PMBOEB #SBTJM +BQÍP *UÈMJB &6"F&TDBOEJOÈWJB

0VUCPVOEFTUJNBEPDPNCBTFOBQSFWJTÍPEF5PVSJTN&DPOPNJDT )RQWH*/& 6/850 BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

PRODUTOS TURÍSTICOS O Turismo de Portugal, por sua vez, tem desenvolvi-

Os agentes do setor lançaram um conjunto de ini-
ciativas de desenvolvimento e estruturação da oferta
de produtos turísticos, com níveis variados de imple-
mentação entre produtos e regiões. As regiões mais
consolidadas do ponto de vista organizacional apre-
sentam, naturalmente, um maior grau de evolução
nesta área.
Neste âmbito, as Entidades Regionais do Turismo
cujo novo quadro legal foi aprovado em 2008 e que
têm um papel fundamental na mobilização de recur-
sos para o desenvolvimento dos produtos turísticos,
têm vindo gradualmente a assumir este papel, em
conjunto com os agentes privados.
do o seu papel de apoio e acompanhamento do tra-
balho levado a cabo pelas entidades regionais, tendo
em vista a integração do mesmo na estratégia global
definida para o país.
ACESSIBILIDADES
A dinamização das acessibilidades foi um dos prin-
cipais eixos de atuação definidos no PENT, tendo o Tu-
rismo de Portugal desenvolvido esforços efetivos nes-
ta área em conjunto com a ANA / Aeroportos e com as
Agências Regionais de Promoção Turística. Passados
três anos da definição do plano de orientação para o
setor do Turismo em Portugal e, após o lançamento do
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 17

Programa Iniciativa: pt, o saldo mostrava a captação
de 37 novas rotas para Portugal. Estas mesmas rotas
permitiram captar 61 voos semanais adicionais no In-
verno e 113 no Verão, até Outubro de 2010.
Além de um aumento nos voos totais verificou-se
neste período também um crescimento no número
de passageiros transportados – com especial relevo
para os passageiros transportados por companhias
low cost que cresceram a uma taxa de 18,7% ao ano,
mais do que compensando a queda verificada no
número de passageiros transportados em voos não
regulares / charters.
A diminuição dos voos charter para o país é, nes-
te novo contexto competitivo, o reflexo da tendência
observada nos principais operadores turísticos inter-
nacionais ao direcionarem para os destinos turísticos
emergentes no mediterrâneo, uma parte crescente
dos fluxos que antes se dirigiam a Portugal. Esta op-
ção dos operadores turísticos, prende-se, em grande
medida, com o próprio envolvimento financeiro que
têm na região, nomeadamente através de investimen-
tos diretos em unidades hoteleiras e resorts e terá de
ser contrariado com novas estratégias de comerciali-
zação e vendas da capacidade hoteleira nacional.

Evolução do tráfego aéreo – ANA

(YROXomRGHSDVVDJHLURVGHVHPEDUFDGRV NJMIÜFT$"(3

3FHVMBSFT /ÍPSFHVMBSFT

 
     
  

         

²
   
   
 
     
   

                   
7UDGLFLRQDLV /RZFRVW &KDUWHUV 7RWDO
)RQWH"/" 5VSJTNPEF1PSUVHBM BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

PROMOÇÃO E EVENTOS de música, teatro, festividades regionais, a eventos

No período de 2007 a 2009, houve um reforço notório
nas ações de promoção turística tendo sido investidos
mais de 150 milhões de euros, num esforço conjunto
do Turismo de Portugal, Entidades Regionais de Tu-
rismo, Agências Regionais de Promoção Turística e
associações e empresas privadas do setor. O Turismo
de Portugal não só conseguiu como superou a afe-
tação garantida de 50 milhões de euros / ano do seu
orçamento a atividades promocionais.
desportivos, que contribuíram para, por um lado
completar e reforçar a experiência do turista e, por
outro, aumentar a visibilidade nacional e internacional
de Portugal enquanto destino turístico de referência.
Também a concentração de esforço promocional nas
áreas de influência de aeroportos com ligações a Por-
tugal permitiu uma melhor segmentação de públicos-
alvo e de meios a utilizar, esforço esse que terá de
prosseguir com ainda maior grau de objetividade e
concentração.

A partilha de responsabilidades entre o Turismo de

Portugal e os atores regionais concretizou-se atra-
vés da contratualização da promoção de produto e
destino regional com as Agências Regionais de Pro-
moção Turística, o que permitiu maior objetividade e
uma avaliação mais clara dos resultados, bem como a
evolução para um modelo melhorado de cooperação,
em vigor a partir de 2011.
No âmbito dos eventos, foi feita uma forte aposta
num programa de âmbito nacional cujo investimento
superou os 75 milhões de euros. Este programa cobriu
desde eventos culturais, abarcando diversos tipos
FORMAÇÃO E QUALIDADE
As áreas de formação e qualidade no Turismo regis-
taram uma evolução significativa desde o lançamento
do PENT, indo de encontro às necessidades levanta-
das no plano estratégico definido em 2007. Nos últi-
mos anos foi alargada a rede de Escolas de Hotelaria
e Turismo, desenvolvida uma parceria internacional
com a École Hôtelière de Lausanne para certificação
dos mesmos estabelecimentos educativos e iniciou-
se o lançamento de projetos de formação dirigida
a gestores intermédios e superiores de agentes do

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

18

Turismo, investigação no setor e disseminação de co- em resultado do desenvolvimento de programas Polis

nhecimento.
A atividade do Turismo de Portugal em matéria de
Qualidade prendeu-se essencialmente com três linhas
de atuação. Refira-se, em primeiro lugar, a redinamiza-
ção dos trabalhos da Comissão Técnica de Normaliza-
ção para o Turismo – CT 144 – que reúne um número
alargado de agentes, constituindo uma plataforma
muito representativa de debate e de reflexão sobre
o tema da qualidade em turismo. Em segundo lugar,
num plano internacional, Portugal tem participado nos
trabalhos das organizações internacionais de norma-
lização em turismo, nomeadamente no âmbito ISO e
CEN, para os quais tem contribuído de forma muito
ativa (em diversos domínios como as praias, o golfe,
o turismo de natureza ou os postos de informação tu-
rística). Por último, destaque-se ainda o lançamento
dos trabalhos de elaboração de normas relativas ao
setor do alojamento e ao setor da restauração e bebi-
das, sendo a primeira particularmente relevante para
permitir a total aplicação da atual legislação de clas-
sificação dos empreendimentos turísticos, que prevê
a atribuição de uma pontuação adicional aos esta-
belecimentos certificados. Já foi aprovada a primeira
norma neste âmbito, designadamente a norma TER e
TH.
QUALIDADE URBANA, AMBIENTAL
E PAISAGÍSTICA
Ao nível da qualidade urbana, ambiental e paisagísti-
ca, foram observadas várias evoluções, nomeadamente
e do esforço de alguns municípios em melhorarem a
envolvente das zonas turísticas sob sua responsabi-
lidade. Este eixo deverá continuar a merecer especial
atenção no planeamento dos próximos anos para o Tu-
rismo em Portugal, quer na continuação dos projetos
de recuperação, conservação e certificação, quer no
maior envolvimento das Entidades e Direções Regio-
nais de Turismo no seu planeamento e execução.
ENTIDADES E DIREÇÕES REGIONAIS
DE TURISMO
A aposta na simplificação da organização do Turismo
em Portugal traduziu-se por exemplo na passagem de
29 Entidades Regionais, para cinco Áreas Regionais
e seis Polos Turísticos no Continente, a que se juntam
duas Direções Regionais das Regiões Autónomas dos
Açores e da Madeira.
Ao nível do desenvolvimento da sua atividade, as
Entidades Regionais do Turismo encontram-se em di-
ferentes estádios de maturação, tendo neste momento
como principal desafio a sua afirmação plena como
entidades gestoras do destino.
Na verdade, à nova configuração legal deve corres-
ponder uma mais cabal responsabilidade institucional,
que deverá alargar-se da promoção no mercado in-
terno, já tradicionalmente desenvolvida, para o me-
lhoramento do produto turístico, incluindo o apoio aos
empresários do setor no desenvolvimento dos seus
projetos de investimento e requalificação.

Evolução na organização regional do Turismo

(QWLGDGHV5HJLRQDLVDQWHULRUHVDR3(17 (QWLGDGHV5HJLRQDLVDWXDLV QØT

3RUWRH1RUWHGH3RUWXJDO
3FHJÍPEF5VSJTNPEP"MUP.JOIP
3FHJÍPEF5VSJTNPEP7FSEF.JOIP
3FHJÍPEF5VSJTNPEP"MUP5ÉNFHB
/LVERD
3FHJÍPEF5VSJTNPEF-FJSJB'ÈUJNB Ã'LUHo}HV5HJLRQDLV
3FHJÍPEF5VSJTNPEP0FTUF GH7XULVPR .BEFJSB
3FHJÍPEF5VSJTNPEP3JCBUFKP 1PSUPF/PSUF
F"ÎPSFT

F#BSSPTP
3FHJÍPEF5VSJTNPEP%PVSP4VM
3FHJÍPEF5VSJTNPEP/PSEFTUF
GH7XULVPRFRUUHVSRQGHQWHV
5SBOTNPOUBOP
3FHJÍPEF5VSJTNPEB4FSSBEP.BSÍP
+VOUBEF5VSJTNPEBT$BMEBT
EF.PMFEP
3FHJÍPEF5VSJTNPEPT5FNQMÈSJPT
3FHJÍPEF5VSJTNPEF4FUÞCBM
 $PTUB"[VM
+VOUBEF5VSJTNPEB$PTUBEP&TUPSJM
+VOUBEF5VSJTNPEB&SJDFJSB
$OHQWHMR
Ã(QWLGDGHV5HJLRQDLV
jVÉUHDV5HJLRQDLVH
$FOUSP
3RORVGH'HVHQYROYLPHQWR
7XUtVWLFR $POUJOFOUF


+VOUBEF5VSJTNPEBT«HVBT 3FHJÍPEF5VSJTNPEF²WPSB
EF4ÍP7JDFOUF 3FHJÍPEF5VSJTNPEB1MBOÓDJF
+VOUBEF5VSJTNPEF&OUSFPT3JPT %PVSBEB -JTCPB
F7EP
3FHJÍPEF5VSJTNPEP/PSUF"MFOUFKBOP 5FKP
&HQWUR "ÎPSFT
3FHJÍPEF5VSJTNPEP$FOUSP $OJDUYH
3FHJÍPEF5VSJTNPEF%ÍP-BGÜFT 3FHJÍPEF5VSJTNPEP"MHBSWF
3FHJÍPEF5VSJTNPEB3PUBEB-V[ "MFOUFKP
3FHJÍPEF5VSJTNPEB4FSSBEB $oRUHV .BEFJSB
&TUSFMB %JSFÎÍP3FHJPOBMEF5VSJTNPEPT"ÎPSFT
+VOUBEF5VSJTNPEB$VSJB
+VOUBEF5VSJTNPEP-VTP#VÎBDP 0DGHLUD "MHBSWF
+VOUBEF5VSJTNPEF.POGPSUJOIP %JSFÎÍP3FHJPOBMEF5VSJTNPEB.BEFJSB

)RQWH5VSJTNPEF1PSUVHBM
BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

B. E
 VOLUÇÃO DO CONTEXTO COMPETITIVO DO SETOR
O conjunto de alterações estruturais verificadas des-
de 2007 vieram influenciar fortemente a estratégia para
o desenvolvimento do setor do Turismo em Portugal.
Entre as atuais tendências destacam-se o reforço da
importância da internet, a alteração do contexto com-
petitivo decorrente da maior facilidade ao nível das
acessibilidades decorrentes da generalização dos
voos low cost para os diversos destinos turísticos, o
enfoque do consumidor na experiência, diversidade e
personalização e a afirmação e qualificação de novos
destinos concorrentes de Portugal.
CONSOLIDAÇÃO DO CANAL INTERNET
A internet afirma-se cada vez mais como importante
fonte de informação e como ponto de venda de destinos
e produtos turísticos a nível global. Neste sentido, os
próprios agentes do setor salientam o papel da internet
como meio de promoção e como ferramenta de aumen-
to do grau de autonomia do consumidor no processo
Evolução das vendas online
3URJUHVVRGDVYHQGDVRQOLQHQRWXULVPR
7FOEBTPOMJOFOB6&F4VÓÎB &63#O
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 19
de compra e de informação sobre o destino.
Para além dos sites de turismo desenvolvidos
quer pelas entidades com responsabilidade de pro-
moção dos destinos, quer pelos próprios agentes,
as redes sociais têm vindo a assumir um papel cada
vez mais importante enquanto meio de divulgação e
troca de experiências / recomendações entre turis-
tas. O marketing digital veio alterar radicalmente a
interação entre oferta e procura turística, colocando
assim novas necessidades e desafios aos diversos
players a atuar no setor.
Adicionalmente, os sites de reserva online de ho-
téis, programas e atividades têm progressivamen-
te vindo a ganhar peso na distribuição dos produtos
turísticos, ocupando parte do papel anteriormente
assumido quase em exclusividade pelos operadores
turísticos e agências de viagens. No mesmo sentido
evolutivo, as comunidades de viagens online têm vin-
do a adquirir importância na obtenção de informação
e de recomendações por parte dos turistas antes da
finalização do processo de agendamento das suas
viagens (exemplo: Trip Advisor).
Esta alteração estrutural tem forte impacto nos agen-
tes do setor, levando a que estes tenham de se adap-
tar à nova realidade da distribuição, passando de for-
necedores grossistas junto de operadores turísticos e
agências de viagens, para distribuidores diretos ao
cliente final através dos referidos sites agregadores
de oferta de múltiplos destinos ou de centrais de re-
servas próprias ou partilhadas.
Esta evolução facilita, também, a comparação das
ofertas e dos próprios níveis de satisfação dos turis-
tas, aumentando o desafio competitivo dos destinos.
&LWDo}HVGRVDJHQWHV
GRVHWRUFRQWDFWDGRV
$"(3
1FTPPOMJOF 
j"TDPNQSBTOBJOUFSOFUUÐNBVNFOUBEPF
PDPOTVNJEPSDBEBWF[NBJTDPOTUSØJPTFV


QSØQSJPQBDPUFx

 
j"JOUFSOFUOPTFVUPEP JODMVJOEPTJUFTEF
SFTFSWBT  SFEFT TPDJBJT PV CMPHVFT EF
 
WJBHFOT Ï BUVBMNFOUF P QSJODJQBM NFJP EF
  SFDPMIBQPSQBSUFEPTDMJFOUFTx

  j*NQPSUÉODJB DSFTDFOUF F JNQBSÈWFM EBT

 WFOEBTPOMJOFx

  

   j" JOUFSOFU QBTTPV B EFTFNQFOIBS VN
      QBQFM QSJNPSEJBM OB EFDJTÍP RVBOUP BP
     
 EFTUJOPx
   
          F F
)RQWH$FOUFSGPS3FHJPOBMBOE5PVSJTN3FTFBSDI &OUSFWJTUBTDPNBHFOUFTEPTFUPS BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

20
LOW COST
O modelo low cost tem vindo a ganhar quota no
tráfego comercial, num contexto de quebra global
do setor. Estas companhias aéreas registaram, no pe-
ríodo de 2006 a 2010, fortes crescimentos em passa-
geiros e capacidade, apesar de não terem reduzido
os seus níveis de ocupação nos voos realizados.
O tráfego das companhias aéreas de baixo custo já
representa 34% do total de passageiros transporta-
dos de e para Portugal, tendo estas companhias tido
uma importância bastante significativa no aumento
dos fluxos turísticos para as regiões do Algarve e do
Porto e Norte.
O aumento de importância das companhias aéreas
low cost no setor do Turismo teve diversos impactos
estruturantes, destacando-se:
- Potenciação de short breaks – ao facilitarem a
ligação dos principais aeroportos europeus a
(YROXomRGRWUiIHJRGDVFRPSDQKLDVDpUHDV

ORZFRVWQRVDHURSRUWRV$1$ NJMIÜFTWH_
P
 ortugal e reduzirem em simultâneo o seu pre-
ço, os voos low cost potenciam o crescimento da
captação de novos segmentos de mercado, quer
geográficos quer socioeconómicos, suportando o
desenvolvimento de produtos do tipo city e short
breaks. Em resultado deste crescimento das via-
gens de curta duração, a estadia média por via-
gem acaba por reduzir-se, embora substituída
pela repetição da vinda aos destinos em que a
experiência seja mais marcante;
- Canibalização dos voos charter – o aumento dos
voos low cost veio também tornar menos atrativa
a opção pelos voos charter, o que conduziu tam-
bém à diminuição da estada média.
A instalação de bases low cost em Portugal veio
dinamizar e alterar o contexto competitivo das suas
regiões circundantes, dando-lhes acesso a merca-
dos / regiões pouco explorados pelos destinos con-
correntes.
3HVRORZFRVWQRVSDVVDJHLURV 
 WUDQVSRUWDGRV
WH_
"/"     

 


   
 
 

 
 
   
 

 

        


*ODMVJTPNFOUFQBTTBHFJSPTEFTFNCBSDBEPT /LVERD 0DGHLUD 3RUWR )DUR
)RQWH"/" BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

EVOLUÇÃO DO PERFIL DO CONSUMIDOR

Os desenvolvimentos da internet e das companhias
de baixo custo potenciaram, do lado do consumidor,
comportamentos de escolha assentes na oportunida-
de do momento. Assim, enquanto tradicionalmente o
turista decidia o destino a visitar e de seguida avalia-
va as alternativas de alojamento de transporte dispo-
níveis, os agentes do setor verificam estar a emergir
um segmento de turistas que define o local das férias
em função da oportunidade do momento.
Este tipo de comportamento leva à necessidade dos
agentes ligados ao Turismo adaptarem a sua forma
de estar no mercado de modo a que possam garantir
a disponibilização de ofertas adequadas ao segmen-
to de clientes mais sensível ao preço. Contudo, este
tipo de clientes, perante um estímulo adequado, pode
aumentar o seu gasto total em viagens.
Adicionalmente, tem vindo a acentuar-se o enfoque
do turista na experiência e diversidade, o desenho
de programas de férias pelo próprio turista e a im-
portância do value for money.
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 21

Comportamento de reserva – comparação

7UDGLFLRQDO /&&
 %FTUJOP  $POTVMUBS
BEJTQPOJCJMJEBEF Ã 0T EFTUJOPT UFOEFN B TFS
EPWPP-$$ DPOWFSUÓWFJT
 4FMFÎÍPEPIPUFM
 %FTUJOP Ã0TTJUFTEBTDPNQBOIJBBÏ
SFBT TÍP P QPOUP EF BDFTTP
  3FTFSWBPOMJOF GBWPSJUP OB NBSDBÎÍP EF WJB
$POTVMUBSB
EJTQPOJCJMJEBEF HFOT
EPBWJÍP  $POTVMUBSB
EJTQPOJCJMJEBEF Ã"VNFOUPOBSFTFSWBEFDPN
EPIPUFM QMFNFOUPT WPP  IPUFM  DBSSP 
 3FTFSWBEF FUD

DPNQMFNFOUPTPV  3FTFSWBBUSBWÏTEP
TJUFEPIPUFMPVEB
QBDPUFTEFWJBHFN DFOUSBMEFSFTFSWBT Ã'BUPSEFTVDFTTPQBSBPTTJ
UFT HSBOEF EJWFSTJEBEF OB
027,9$'2 027,9$'23(/$ PGFSUBDPOUFÞEP
3(/2'(6(-2 2325781,'$'(

)RQWH"OÈMJTF3PMBOE#FSHFS

Principais tendências estruturais do setor – padrão da procura

7HQGrQFLD 'HVFULomR

&OLHQWHQROXJDU Ã&OLHQWHVVmRFDGDYH]PDLVLQIRUPDGRVHH[LJHQWHV GSVUPEBNBJPSMJCFSEBEFEFFTDPMIBFUSBOT

GRFRQGXWRU QBSÐODJBEBPGFSUB
Ã0DLRULPSRUWkQFLDGDTXDOLGDGHHVHUYLoRSHUVRQDOL]DGR NFMIPSCSBOEMPZBMUZ

9DOXHIRUPRQH\ Ã7XULVWDVSURFXUDPUHQWDELOL]DURVVHXVJDVWRVGHYLDJHQV NBTTFNRVFQBSBJTTPTJHOJmRVFFTUB

SFNEJTQPOÓWFJTQBSBBDFJUBSEFTUJOPT QSPEVUPTFTFSWJÎPTEFNFOPSRVBMJEBEFoSFGPSÎPEPQSFÎP
FORVBOUPGBUPSEFEFDJTÍP
Ã4JOUPNBTEFTUBUFOEÐODJBTÍPBPDLRUSURFXUDSRUYLDJHQVGHFXUWDGXUDomR TIPSUCSFBLTFP
DPODFJUPFNFSHFOUFEFOBOPGÏSJBT
FBEXVFDGHRSRUWXQLGDGHVODVWPLQXWH TIPQQJOHBSPVOE


'LYHUVLILFDomRH Ã0DLRUGLYHUVLILFDomRGDVPRWLYDo}HVQBSBWJBKBSFOPWPTTFHNFOUPTEFNFSDBEP
HVSHFLDOL]DomR Ã0DLRUHQIRTXHHPRIHUWDFXVWRPL]DGDFFTQFDJBMJ[BEB

(QIRTXH Ã6XEVWLWXLomRGRWUDGLFLRQDOHQIRTXHQRGHVWLQRQFMPHQIRTXHQDH[SHULrQFLD
QDH[SHULrQFLD Ã7XULVWDVSURFXUDPH[SHULrQFLDVPDLVDXWrQWLFDVFBUJWJEBEFTDSJBUJWBTOPEFTUJOP

$OWHUDo}HV Ã(QYHOKHFLPHQWRGDSRSXODomRQRVSULQFLSDLVPHUFDGRVHPLVVRUHVoNBTPWFSTWÍPQFOTBSF
GHPRJUiILFDVH BHJSEFGPSNBNBJTKPWFNBCSJOEPTFËWBSJFEBEFFËNVEBOÎB
LQGLYLGXDOL]DomR Ã0DLRUQ~PHURGHVLQJOHWRQVHPDLRULQGLYLGXDOL]DomRGDVRFLHGDGH

7XULVPRVXVWHQ Ã&UHVFLPHQWRGHYHVHjPDLRUFRQVFLrQFLDDPELHQWDOHFXOWXUDOGRVYLDMDQWHV FËNBJPSWPOUBEF

WiYHO EFJOUFSBHJSDPNDVMUVSBTMPDBJTDSJBOEPCFOFGÓDJPTTVTUFOUÈWFJT

)RQWH"OÈMJTF3PMBOE#FSHFS

EMERGÊNCIA DE NOVOS DESTINOS

CONCORRENTES

Desde a apresentação do PENT, um conjunto de da sua atratividade, da potenciação da sua riqueza

mercados da orla mediterrânica, com particular desta- histórico-cultural em benefício da experiência do tu-
que para a Turquia, o Egito e Marrocos continuaram a rista e de um forte investimento em promoção, tendo
emergir como destinos turísticos de referência para o ao mesmo tempo beneficiado da valorização do euro
mercado outbound europeu, em resultado da melhoria para aumentar a sua competitividade no preço.

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

22

Todavia, a sua distância aos mercados emissores
e os riscos de instabilidade e insegurança, aliados
a uma qualidade de oferta bastante desigual, cons-
tituem desvantagens competitivas que Portugal tem
vindo a explorar pela positiva, afirmando a sua quali-
dade e vantagem nesses indicadores.
O resultado desse esforço está expresso no aumen-
to de quota obtida nos últimos anos em vários dos
principais mercados emissores para Portugal, em
particular, Espanha, França, Holanda, Escandinávia
e Brasil.

Outbound dos principais mercados emissores para Portugal

+yVSHGHVSDUD &$*5KyVSHGHV 2XWERXQG7RWDO &$*52XWERXQG
3RUWXJDO h
SDUD3RUWXJDO 
..&
7RWDO 

&TQBOIB      
0(5&$'26 3FJOP6OJEP      
(675$7e*,&26 "MFNBOIB      
'SBOÎB      
)PMBOEB      
*UÈMJB      
&TDBOEJOÈWJB      
0(5&$'26'( #SBTJM      
'(6(192/9,
0(172 &6"      
*SMBOEB      
#ÏMHJDB    
 

+BQÍP      


%BEPTEF
$"(3
1BÓTFTFNRVF1PSUVHBMHBOIPVRVPUB
)RQWH6/850 BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 23

C. VISÃO E PROPOSTA DE VALOR

A evolução do contexto competitivo do setor do Tu-
rismo levantou um conjunto de novos desafios para o
setor, que associados às linhas de atuação em cur-
so vindas do anterior PENT levam à necessidade de
efetuar alguns ajustamentos à visão e à proposta de
valor definidas para o Turismo português.
Apesar da visão para o setor se manter globalmente
válida, deverá ser reforçado o enfoque na sustenta-
bilidade e na diferenciação por via da potenciação
de experiências marcantes e genuínas, enquanto ele-
mentos aspiracionais para o posicionamento alvo de
um setor de excelência e de referência a nível global
e ainda, muito em particular, uma clara aposta em no-
vos canais e formas de comercialização.
Visão para o Turismo nacional
De forma a poder promover e afirmar os atributos
distintivos inerentes a esta proposta de valor sem
criar um gap de expetativas nos turistas, Portugal
deverá reforçar a aposta nas características difíceis
de replicar por outros destinos, como a história, a cul-
tura e as tradições nacionais, a hospitalidade e a di-
versidade concentrada de atividades com interesse
turístico disponíveis em diversas regiões do país, o
que propiciará uma estratégia de cross selling inter-
-regional.
Naturalmente, continuando o «Sol & Mar» a ser um
produto âncora, a atratividade do clima e a luz natural
do país deverão continuar a ser evidenciadas. Final-
mente, devem ser potenciadas as ofertas de experi-
ências marcantes para o turista, que tirem partido do
conjunto de recursos únicos disponíveis.

Um dos destinos na Europa com um cresci-

mento mais sustentável, alavancado numa
proposta de valor suportada em características
distintivas e inovadoras do país.

Desenvolvimento do Turismo baseado na qua-

lificação e competitividade da oferta, alavan-
cado na criação de conteúdos autênticos e
experiências marcantes e genuínas, na exce-
lência ambiental / urbanística, na formação dos
recursos humanos, na potenciação dos canais
online e na dinâmica / modernização empresa-
rial e das entidades públicas.

Importância crescente na economia, consti-

tuindo-se como o motor do desenvolvimento
social, económico e ambiental a nível regional
e nacional.

Ao nível da proposta de valor que Portugal deve

visar oferecer enquanto destino turístico, devem
ser reforçados os eixos da diversidade concentra-
da (aspeto diferenciador intrínseco ao nosso país),
conteúdos (elemento de diferenciação pela autenti-
cidade) e qualidade competitiva (capacidade de ser
competitivo num mercado com novos players emer-
gentes com ofertas agressivas ao nível do pricing),
e adicionados dois novos eixos de potenciação de
experiências marcantes (capacidade de endereçar
uma procura que busca viver e experimentar os des-
tinos) e de enfoque na qualidade urbana, ambiental
e paisagística (elemento cada vez mais essencial
para competir e que deve ser assumido por todos
os agentes nacionais como um requisito indispen-
sável da oferta nacional), como resposta às novas
tendências e exigências da procura turística a nível
global.

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

24

D. OBJETIVOS
tenham tido a evolução esperada nos úl-
timos anos.

Face à ambição e visão definida para

o setor, bem como uma base de parti-
da contraída pelos efeitos da redução
da procura externa, os próximos cinco
anos perspetivam-se como anos de rit-
mo de crescimento superior, sobretudo
ao nível da procura externa onde Portu-
gal tem de reforçar a trajetória interrom-
pida pela crise e compensar a recente
desaceleração. Um importante objetivo
que o setor deve interiorizar é o cres-
cimento das receitas superior ao das
dormidas, em linha com a maior qualifi-
cação e diferenciação que se pretende
para o setor, e reforçando um modelo de
evolução da procura externa superior à
procura interna, valorizando a vocação
exportadora da atividade.

As expetativas de crescimento relativo

A crise económica mundial acrescida pelo elevado
peso do Reino Unido e da Alemanha enquanto mer-
cados emissores para o Turismo nacional, levou a que
os indicadores relativos a turistas estrangeiros não
são naturalmente superiores nas regi-
ões turísticas com uma base de partida
baixa face ao seu potencial turístico. A
qualificação da oferta no Alentejo Litoral,
no Oeste e no Douro são um exemplo
de alavancas potenciais de crescimen-
to para o setor. O aproximar do setor às
novas tendências internacionais da pro-
cura e às mudanças no perfil de consu-
midores, deverá apoiar as regiões com
um estado de maturidade mais alto em
novos níveis de crescimento. As cidades
de Lisboa e Porto deverão igualmente crescer atra-
vés da expansão do produto short breaks, alavan-
cando-as nas duas regiões turísticas onde estão in-
seridas e no cross selling com as regiões limítrofes.

PORTUGAL – Turismo Interno

Objetivos de hóspedes e dormidas de turistas nacionais1)
+yVSHGHVQDFLRQDLV 'RUPLGDVQDFLRQDLV
NJMIBSFT
$"(3 NJMIBSFT
$"(3
$FOÈSJPPUJNJTUB  $FOÈSJPPUJNJTUB 

$FOÈSJPQFTTJNJTUB  
$FOÈSJPQFTTJNJTUB 


    

 



     


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 25

O crescimento dos hóspedes nacionais deverá si- dormidas de turistas nacionais crescerão a um ritmo
tuar-se entre os 2,2% e os 4,3% anuais, chegando, um pouco mais lento, alcançando entre 12,8 e 14,1
em 2015 a um valor entre os 6 e os 6,7 milhões. Já as milhões no mesmo ano.

PORTUGAL – Turismo Externo

Objetivos de hóspedes e dormidas de estrangeiros1)
+yVSHGHVHVWUDQJHLURV 'RUPLGDVGHHVWUDQJHLURV
NJMIBSFT
NJMIBSFT

$FOÈSJPPUJNJTUB $"(3 $FOÈSJPPUJNJTUB $"(3

$FOÈSJPQFTTJNJTUB  $FOÈSJPQFTTJNJTUB 
 
 

  


 

   

     


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS

Os hóspedes estrangeiros e respetivas dormidas de-
verão crescer a um ritmo superior aos nacionais, refle-
tindo a recuperação do período de crise dos últimos
anos e, principalmente, o esforço de promoção e de
reforço de ligações aéreas aos principais mercados
emissores. Assim, estima-se que os hóspedes es-
trangeiros possam chegar, em 2015, a um valor entre
8 e 8,9 milhões, gerando entre 26 e 28,7 milhões de
dormidas.

Receitas de estrangeiros e evolução da balança comercial do Turismo1)

5HFHLWDVGHHVWUDQJHLURV (YROXomRGRSHVRGDVUHFHLWDV
GHHVWUDQJHLURVQDVH[SRUWDo}HV
&63NJM.

$FOÈSJPPUJNJTUB $"(3
$FOÈSJPQFTTJNJTUB 1FTPEBSFDFJUB
 EFFTUSBOHFJSPT
   OBTFYQPSUBÎÜFT 

   

     
   

   

 1 1  1 1


*ODMVJBUPUBMJEBEFEPTUVSJTUBTFTUSBOHFJSPTJOEFQFOEFOUFNFOUFEPUJQPEFBMPKBNFOUP

%BEPTEFGPSBNFYUSBQPMBEPTBQBSUJSEBTSFDFJUBTBDVNVMBEBTBUÏBPNÐTEF/PWFNCSPEF

$SÏEJUPEFCFOTFTFSWJÎPT
)RQWH3PMBOE#FSHFS

Em resultado dos crescimentos esperados na cap- médio anual entre 6,9% e 9,9%, e que nesse ano o
tação de turistas estrangeiros, prevê-se que em 2015 peso das receitas de estrangeiros nas exportações
a receita de estrangeiros atinja entre 10,6 e 12,2 mil de bens e serviços ronde os 15,8%.
milhões de euros, representando um crescimento

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

26

PORTO E NORTE
A região Norte deverá apresentar níveis de cresci-
mento acima da média nacional, sustentando o seu
crescimento na estruturação e enriquecimento da
oferta turística.
Os hóspedes estrangeiros deverão crescer a um
ritmo superior aos nacionais devendo chegar a 2015
representando praticamente o mesmo valor. Já ao
nível das dormidas, os turistas estrangeiros deverão
gerar 2,6 milhões em 2015, superando as dormidas
de turistas nacionais em cerca de 0,5 milhões. Em
resultado, os proveitos deverão crescer de 7,5% ao
ano entre 2010 e 2015.

Principais indicadores1) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
$"(3 $"(3
       

 

   
    
 
 
 
1DFLRQDLV  

     
   
(VWUDQJHLURV    

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS

CENTRO
A região Centro deverá conseguir aumentar o núme-
ro de hóspedes 4,7% ao ano, atingindo 2,2 milhões
em 2015. Em termos absolutos, esse crescimento
deverá repartir-se de modo sensivelmente igual entre
nacionais e estrangeiros. No que toca a dormidas, o
crescimento deverá ser superior nos turistas estran-
geiros, atingindo 1,7 milhões de dormidas, enquanto
os nacionais deverão gerar 2,4 milhões.

Principais indicadores1), 2) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
$"(3 $"(3
       
 
 

 
    
   
 
1DFLRQDLV  

  
(VWUDQJHLURV         
 

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT

&TUBUÓTUJDBNFOUFJODMVJ1PMPEP0FTUF
)RQWH3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 27

LISBOA

A região de Lisboa deverá aproveitar a tendência
transversal do turismo mundial de crescimento dos
designados short breaks / city breaks para aumentar
o número de hóspedes e dormidas de estrangeiros
na região, em linha com os resultados alcançados no
ano de 2010.
Assim, espera-se que Lisboa chegue a 2015 com 3,0
milhões de hóspedes estrangeiros, sensivelmente o
dobro dos nacionais, e com 7,0 milhões de dormidas
de estrangeiros e 2,6 milhões de nacionais. Em re-
sultado, os proveitos deverão aumentar a um ritmo
anual de 8,3%.

Principais indicadores1), 2) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
$"(3 $"(3
       

 
   
    
 
 
  
1DFLRQDLV  

     
     
(VWUDQJHLURV  

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT

&TUBUJTUJDBNFOUFOÍPJODMVJ1PMPEP0FTUF
)RQWH3PMBOE#FSHFS

ALENTEJO
Na região do Alentejo, e apesar do crescimento anu- menos de metade dos esperados 450 mil nacionais.
al do número de hóspedes estrangeiros estimado em As dormidas deverão superar os 1,1 milhões, das
8,6%, em 2015 estes vão representar apenas 200 mil, quase 800 mil originadas por turistas nacionais.

Principais indicadores1) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
$"(3 $"(3
       
 
 


     
   
1DFLRQDLV    

     
(VWUDQJHLURV        

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

28

ALGARVE

A região do Algarve deverá obter um crescimento do que duplicando os nacionais que deverão gerar
do número de hóspedes estrangeiros de cerca de 4,2 milhões em 2015, enquanto que as dormidas de
5,5% ao ano até 2015, atingindo os 2,3 milhões, mais estrangeiros deverão chegar aos 10,6 milhões.

Principais indicadores1) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
$"(3 $"(3
       

 
       
 
  
 
1DFLRQDLV  

     
   
 
(VWUDQJHLURV  

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS

AÇORES

Na região dos Açores, e apesar de se esperar um dormidas deverá manter-se a liderança dos estran-
crescimento dos hóspedes estrangeiros de 5,7% geiros, estimando-se que em 2015 estes gerem 590
ao ano para 170 mil os hóspedes nacionais de- mil dormidas, face às 540 mil dos hóspedes nacio-
verão continuar a ser maioritários. Já ao nível das nais.

Principais indicadores1) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
$"(3 $"(3
       
  
 

  
  
   
1DFLRQDLV    

  
      
(VWUDQJHLURV    

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 29

MADEIRA

A região da Madeira deverá atingir 1,1 milhões de Ao nível das dormidas, os crescimentos anuais mé-
hóspedes em 2015, dos quais 800 mil estrangeiros dios deverão chegar a 3,9% para as de estrangeiros
e 300 mil nacionais, em resultado de crescimentos e 1,6% para as de nacionais, elevando-as para, res-
anuais de, respetivamente, 5,5% e 1,9%. petivamente, 4,5 milhões e 900 mil.

Principais indicadores1) (milhões; %)

+yVSHGHVSRUWLSR 'RUPLGDVSRUWLSR 3URYHLWRVWRWDLV
GHPHUFDGR GHPHUFDGR
 $"(3  $"(3 
    
 
  
    
    
  
1DFLRQDLV  

  
      
(VWUDQJHLURV    

 1 1  1 1  1 1


*ODMVJBQFOBTUVSJTUBTBMPKBEPTFNIPUÏJT IPUÏJTBQBSUBNFOUP BQBSUBNFOUPTUVSÓTUJDPT BMEFBNFOUPTUVSÓTUJDPTFQPVTBEBT
)RQWH3PMBOE#FSHFS

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

30
E. EVOLUÇÃO NA ESTRATÉGIA
O processo de reavaliação do PENT incorporou
também uma atualização da estratégia apresentada
em 2007, face ao caminho já percorrido mas sobre-
tudo face aos novos desenvolvimentos e tendências
verificadas no setor e na conjuntura, e aos novos de-
safios que destes emergem.
Não sendo alterado o rumo então definido, que se
mantém globalmente válido, são agora reforçados
ou explicitados alguns vetores estratégicos que se
tornam mais prementes para fazer face à evolução
do contexo internacional e das tendências da pro-
cura. Por outro lado, o caminho já percorrido e a ex-
periência entretanto ganha em algumas áreas, per-
mitem aprofundar alguns aspetos e enfrentar novos
desafios com base no que entretanto foi construído.
São exemplos disto: a evolução da abordagem aos
mercados estratégicos, que assentará num conheci-
mento mais detalhado dos mesmos, e o aprofundar
do desenvolvimento e competências das Entidades
Regionais do Turismo / Direções Regionais do Turis-
mo de modo a garantir que evoluam para um pata-
mar que lhes permita assumir por inteiro o papel de
gestoras dos destinos turísticos.
A evolução definida para a estratégia de desenvol-
vimento do Turismo nacional far-se-á sentir em seis
aspetos principais, que impactarão o conjunto das
linhas de desenvolvimento descritas no capítulo se-
guinte e reforçarão a estratégia definida para o Turis-
mo nacional. São eles:
i. Maior relevância dos mercados emissores Espa-
nha e Brasil e aposta na segmentação dos mer-
cados estratégicos
ii. Liderança no desenvolvimento sustentável.
iii. Potenciação da capacidade de venda das empre-
sas do setor
iv. Aposta na promoção e distribuição online
v. Desenvolvimento de uma oferta de experiências
marcantes
vi. Entidades Regionais do Turismo e Direções Re-
gionais do Turismo como gestoras do destino,
responsáveis pelo melhoramento de produtos tu-
rísticos
i. Maior relevância dos mercados emissores Espa-
nha e Brasil e aposta na segmentação dos merca-
dos estratégicos
Ao nível dos mercados, merece particular destaque
o aumento da relevância de Espanha e do Brasil no
seio dos principais mercados emissores de turistas
para Portugal, além de algumas alterações nos mer-
cados de diversificação.
No caso de Espanha, se pela sua grande proximi-
dade e dimensão seria desde logo um mercado im-
portante, pela sua contribuição para o Turismo nacio-
nal e pelas próprias taxas de crescimento verificadas
nos últimos anos no número de turistas enviados para
Portugal, é um mercado que carece de uma estra-
tégia particular de atuação. Deste modo, e numa
perspetiva de inclusão de um conceito de mercado
interno alargado deverá ser alvo de uma abordagem
assente num esforço de segmentação das distintas
realidades regionais e de desenvolvimento de ofertas
específicas, e na atenuação do caráter sazonal da
procura atual deste mercado.
Deste modo, o Brasil deverá ser alvo de nova abor-
dagem de promoção visando garantir uma maior pe-
netração nos fluxos de turistas para a Europa, garan-
tindo que Portugal passe a fazer parte da rota turística
dos brasileiros de classe média alta que vêm à Europa.
Por último, as tendências recentes tornam eviden-
te que uma estratégia de captação dos mercados
emissores terá de estar cada vez mais assente numa
abordagem segmentada, que entenda os diversos
mercados comportamentais existentes em cada mer-
cado geográfico. Portugal deverá iniciar o desenvol-
vimento desta abordagem ao nível dos seus merca-
dos estratégicos.

ii. Liderança no desenvolvimento sustentável
A sustentabilidade é cada vez mais uma tendência
global e transversal aos diversos setores da econo-
mia, potenciando-se um particular relevo da mesma
para o Turismo português pelos diversos impactos
que esta atividade pode ter nas diversas regiões
do nosso país. Assim, Portugal pretende fazer uma
aposta declarada num modelo de desenvolvimen-
to sustentável do setor, inovando e liderando neste
campo.
De forma a cumprir esta ambição, o desenvolvimen-
to do setor deverá incidir em quatro vetores principais:
- No desenvolvimento sustentável das regiões e
comunidades locais, através do fomento ao em-
preendedorismo, desenvolvimento de fileiras rela-
cionadas e potenciação da interação com as co-
munidades rurais e as suas atividades produtivas;
- Na dinamização e preservação do património histó-
rico e cultural, preservando, recuperando e desen-
volvendo momentos e experiências ímpares para o
turista;
- Na criação de linhas de orientação comuns para a
preservação ambiental, sensibilizando, formando,
certificando, protegendo e recuperando;
- Na própria sustentabilidade económica do setor,
assente na qualificação dos recursos humanos,
reforço da qualidade, aposta na inovação e desen-
volvimento de um modelo de gestão da sazonali-
dade.
iii. P
 otenciação da capacidade de venda das em-
presas do setor
A capacidade de venda e de ação comercial das
empresas do setor é hoje um fator-chave essencial
num mercado com novos paradigmas de promoção
e comercialização, dos quais se destaca para o teci-
do de empresas nacionais do setor a cada vez menor
contribuição do modelo clássico de comercialização
via os grandes operadores turísticos internacionais
que permitiam uma gestão antecipada dos fluxos de
procura e requeriam um esforço comercial menos in-
tenso e mais concentrado.
A dinamização de um programa de apoio à venda
do Turismo nacional deverá, como tal, ser uma das
principais apostas a lançar. Este programa deve ser
sustentado no reforço de forças de venda nos princi-
pais mercados emissores, no dinamismo de platafor-
mas comerciais online que permitam o acesso à ven-
da online à generalidade das empresas do setor, na
disponibilização de apoio tecnológico em marketing
e vendas, e na formação nos novos paradigmas de
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 31
promoção e comercialização, bem como a uma re-
serva de meios financeiros de promoção para apoio
a esta vertente.
iv. Aposta na promoção e distribuição online
O processo de consulta de informação e efetivação
da compra por parte do turista tem vindo a mudar nos
últimos anos. Hoje o turista é mais interativo e menos
dependente de uma relação face to face com um ope-
rador ou um agente turístico (chega inclusive a con-
fiar mais em membros de comunidades virtuais que
não conhece mas que partilham os seus interesses).
O turista moderno tende assim, a agir por impulso e
a diversificar os seus períodos de descanso no exte-
rior com uma miríade de experiências e conteúdos.
Neste novo contexto, é mandatário a criação de
plataformas online integradas para promoção e di-
vulgação das diversas ofertas turísticas do «destino
Portugal», sendo necessário desenvolver uma pla-
taforma de informação adaptada às necessidades
dos diversos tipos de consumidores, permitindo, in-
clusive, uma elevada comodidade na efetivação do
processo de informação, seleção e reserva. As pla-
taformas deverão ser multilingues e propiciar futuras
ações de personalização e estratégias B2C.
No mesmo sentido, deverá ser feito um trabalho
cuidado que permita a interação com todo o merca-
do turístico potencial, integrando o destino Portugal
nas novas tendências de marketing digital, através
da potenciação da interação através de redes so-
ciais, da dinamização de blogues e newsletters e do
reforço da capacidade de venda online dos próprios
agentes do setor.
Tudo isso não invalida a necessidade de manter um
relacionamento próximo e atuante com os operado-
res turísticos internacionais e de apoiar a emergên-
cia de novas iniciativas comerciais nacionais.
v. Desenvolvimento de uma oferta de experiên-
cias marcantes
O turista global atual, principalmente o que é ori-
ginário de mercados outbound maduros, move-se
cada vez mais pela busca de experiências intensas
e autênticas e momentos, em detrimento de destinos
e produtos turísticos tradicionais. Assim, a emergên-
cia de um vasto leque de nichos de mercado que pri-
mam pela diversidade de necessidades e de com-
portamentos obriga a um repensar do programa de
ofertas que Portugal tem de providenciar enquanto
destino turístico de eleição.
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
32
A competitividade do Turismo português e a sua
presença na vanguarda dos destinos turísticos de
eleição passará, deste modo, pela criação de novas
vantagens competitivas sustentadas na melhor inte-
ração e conhecimento do consumidor. Para ende-
reçar este novo tipo de procura, os nossos diversos
destinos turísticos deverão desenvolver itinerários
experimentais, enriquecer a oferta com conteúdos
locais distintivos, reforçar a diversidade da oferta e
potenciar formas de programação personalizada das
estadias dos turistas no nosso país.
Por isso, os centros de interpretação, as exposições
e os roteiros patrimoniais, culturais ou naturais, de-
verão assumir prioridade para evidenciar e valorizar
recursos já existentes, apresentando-os em diversas
línguas e propondo-os a diferente mercados.
Evolução do papel das Entidades Regionais de Turismo
$75,%8,d¯(6'$6(17,'$'(6
5(*,21$,6'2785,602 %-
)2&21$*(67®2*/2%$/
B
&RODERUDUFRPRVyUJmRVFHQWUDLV
HORFDLVOBQSPTTFDVÎÍPEBQPMÓUJDB
OBDJPOBMEFUVSJTNP )2&2
1$35202d®2
C
5HDOL]DUHVWXGRVGHFDUDFWHUL]DomR
EBTÈSFBTHFPHSÈGJDBT
TPCPQPOUP Ã*EFOUJGJDBÎÍPEBT
EFWJTUBUVSÓTUJDPFLGHQWLILFDUH OFDFTTJEBEFTEF
GLQDPL]DURVUHFXUVRVWXUtVWLFRV QSPNPÎÍP
FYJTUFOUFT
Ã&MBCPSBÎÍPEF
D
0RQLWRUL]DUDRIHUWDWXUtVWLFD QMBOPTEF
UHJLRQDO
UFOEPFNDPOUBB QSPNPÎÍP IVNBOPT
BGJSNBÎÍPUVSÓTUJDBEPTEFTUJOPT
SFHJPOBJT
Ã*NQMFNFOUBÎÍP
E
'LQDPL]DUHSRWHQFLDURVYDORUHV EBTBÎÜFTEF
WXUtVWLFRVUHJLRQDLV QSPNPÎÍP
)RQWH3PMBOE#FSHFS
n.º 67/2008, nomeadamente atuando ao nível da qua-
lificação dos destinos e produtos, da dinamização da
atividade turística das regiões e da agregação dos es-
forços dos agentes regionais, tudo em função do ob-
jetivo de melhoramento do produto turístico regional.
Apesar de reconhecida, pelos diversos players do
mercado, a evolução do papel das Entidades Re-
gionais do Turismo / Direções Regionais do Turismo
como gestoras de destinos, estão depositadas eleva-
das expetativas nestas entidades enquanto forte ve-
tor de dinamização de destinos e produtos turísticos.
Para tal, as Entidades Regionais do Turismo / Dire-
ções Regionais do Turismo deverão potenciar o seu
vi. Entidades Regionais do Turismo e Direções
Regionais do Turismo como gestoras do destino,
responsáveis pelo melhoramento de produtos
turísticos
A maior capacidade de atuação e enfoque no de-
senvolvimento da oferta a nível local e regional por
parte das Entidades e Direções Regionais de Turismo
é vista como essencial para uma maior operacionali-
zação e adaptação das linhas diretoras nacionais aos
recursos e potencial de cada Área Regional e Polo
Turístico.
Assim, as Entidades Regionais do Turismo / Dire-
ções Regionais do Turismo necessitam de se afirmar
plenamente como gestoras do destino em todas as
vertentes, materializando o previsto no Decreto-Lei
'2'(67,12785Ì67,&2
Ã,GHQWLILFDomRGHRSRUWXQLGDGHVHDSRLR
DRVDJHQWHVSULYDGRVOBTVBDPODSFUJ[BÎÍP
Ã4XDOLILFDomRGHUHFXUVRVGÓTJDPT
Ã4XDOLILFDomRGDRIHUWDHGRVHUYLoREPT
BHFOUFT
Ã$QLPDomRHYHQWRVHFRQWH~GRV
Ã'LQDPL]DomRGDIRUPDomREPTSFDVSTPT
Ã3URPRomRLQWHUQD
Ã0RQLWRUL]DomRGDDFWLYLGDGHUVSÓTUJDBFN
DPPSEFOBÎÍPDPNP5VSJTNPEF1PSUVHBM
peso institucional para promover um diálogo forte
e consequente com as autarquias, a administração
pública e os empresários que alinhe e dinamize os
esforços de todos os envolvidos.
Por outro lado, as Agências Regionais de Promoção
Turística têm também um papel-chave a desempe-
nhar enquanto únicas entidades regionais dedica-
das à promoção externa, assegurando o enfoque e
concentração de recursos e estratégias dedicadas à
promoção dos destinos e dos seus produtos turísti-
cos nos principais mercados internacionais – através
de parcerias entre as entidades públicas regionais e
nacionais ligadas ao Turismo e aos empresários do
setor.

F. LINHAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
A estratégia de crescimento do Turismo nacional
assenta na implementação de 11 linhas de desen-
volvimento. Estas linhas contribuirão para aumentar a
competitividade do Turismo nacional e melhor ende-
reçar os mercados-alvo, desenvolvendo produtos de
qualidade direcionados aos interesses dos turistas
desses países e incorporando na oferta as caracte-
rísticas mais genuínas e únicas que o país tem para
oferecer, enriquecendo e tornando difícil a replicação
dessa oferta por destinos concorrentes.
A quase totalidade das linhas de desenvolvimen-
to agora apresentadas confirmam as identificadas
aquando da apresentação do PENT em 2007. Para
além da introdução de uma abrangente e importante
linha de desenvolvimento que contempla a sustentabi-
lidade do setor e do meio em que se encontra, as res-
tantes sofrem evoluções que refletem as necessidades
de adaptação detalhadas no capítulo anterior, de
$ &RQWULEXLUSDUDRGHVHQYROYLPHQWR
HFRQyPLFRHVRFLDOGDVFRPXQLGDGHVORFDLV
Ã'PNFOUBSFNQSFHPMPDBM
QSPQPSDJPOBOEPBGPSNBÎÍP Ã6UJMJ[BSFMFNFOUPTEFDVMUVSBMPDBMOBBSRVJUFUVSB

BEFRVBEB
EFDPSBÎÍP
MPKBT
FUD
Ã*OUFHSBSBUJWJEBEFTFQSPEVUPTUSBEJDJPOBJTEBTSFHJÜFTOPT

QSPEVUPTUVSÓTUJDPTPGFSFDJEPT
FOSJRVFDFOEPBFYQFSJÐODJB NVTFVTFPVUSPTNBSDPTIJTUØSJDPTMPDBJT
EPUVSJTUB
USBEJÎÜFTFDVMUVSBMPDBJTOPTSPUFJSPT
Ã1PUFODJBSPFNQSFFOEFEPSJTNPFBQPJBSPEFTFOWPMWJNFO
UPEBT1.&
Desenvolvimento sustentável do Turismo
' $VVHJXUDUDVXVWHQWDELOLGDGH
HFRQyPLFDGRWXULVPR
Ã%FTFOWPMWFSQSPEVUPTJOPWBEPSFTFEJGFSFODJBEPT
Ã"QPTUBSOBRVBMJEBEFFOBRVBMJGJDBÎÍPEPTSFDVSTPT
IVNBOPTFEBTFNQSFTBT
PTFDPTTJTUFNBTFBT
Ã.JOJNJ[BSBTB[POBMJEBEFEPOFHØDJPEJOBNJ[BOEPB
QSPDVSBFNÏQPDBCBJYBFGMFYJCJMJ[BOEPBDBQBDJEBEF
)RQWH3PMBOE#FSHFS
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 33
modo a melhor preparar o país para com-
petir e atrair o maior número de turistas e de
receita, no novo contexto de mercado.
Assim, nos próximos 5 anos até completar
o horizonte temporal para o qual o PENT foi
definido (2015) o enfoque dos agentes do
setor deverá estar na implementação pro-
gressiva de 11 linhas de desenvolvimento,
cujo racional de atuação se apresenta em
seguida:
i. Sustentabilidade como modelo de desen-
volvimento
ii. Mercados emissores
iii. Acessibilidades aéreas
iv. Estratégia de produtos
v. Regiões e polos
vi. Promoção e distribuição
vii. Experiências e conteúdos
viii. Eventos
ix. Qualidade urbana, ambiental e paisagística
x. Qualidade de serviço e dos recursos humanos
xi. Eficácia e modernização da atuação dos agen-
tes públicos e privados
i. S
 ustentabilidade como modelo de desenvolvi-
mento
O modelo futuro do Turismo nacional deve assentar
na sustentabilidade, entendida nas diversas dimen-
sões deste conceito, de modo a potenciar não só o
seu desenvolvimento mas também o do meio em que
se insere.
% 3UHVHUYDUHSRWHQFLDURSDWULPyQLR
KLVWyULFRFXOWXUDO
HBTUSPOPNJB
Ã*ODFOUJWBSFBQPJBSBSFDVQFSBÎÍPEFNPOVNFOUPT
Ã*ODPSQPSBSBIJTUØSJB
FFWFOUPTSFHJPOBJT
Ã%JOBNJ[BSBDVMUVSBFDPOUFÞEPTMPDBJT
& 0D[LPL]DUEHQHItFLRVSDUDRDPELHQWH
HUHGX]LULPSDFWRVQHJDWLYRV
Ã0UJNJ[BSPDPOTVNPEFÈHVBFPDPOTVNPFOFSHÏUJDP
Ã*ODFOUJWBSBSFDJDMBHFNEFQSPEVUPT
Ã$POTFSWBSBCJPEJWFSTJEBEF
QBJTBHFOT
Ã'PSNBSBHFTUÍPEBTFNQSFTBTOBOFDFTTJEBEFF
CFOFGÓDJPTEBBEPÎÍPEFQSÈUJDBTBNCJFOUBMNFOUF
SFTQPOTÈWFJT
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
34
O relatório de sustentabilidade do Turismo de Portu-
gal deverá ser o reporte anual dos avanços verificados
nesse domínio.
Em primeiro lugar, o Turismo deve afirmar-se como
motor de desenvolvimento económico e social nas
suas regiões de implantação, integrando os produtos
e costumes locais na oferta turística. Deste modo con-
tribuirá para o bem-estar social das comunidades em
que se insere ao mesmo tempo que enriquece a ofer-
ta turística com características genuínas e difíceis de
replicar, indo deste modo ao encontro das tendências
da procura.
Em segundo lugar, deve contribuir para a preser-
vação e potenciação do património histórico-cultural,
integrando-o na oferta e percursos turísticos, e, por
exemplo, utilizando monumentos históricos e museus
para a realização de eventos que contribuam para au-
mentar a sua visibilidade e a geração de receita, que
poderá ser utilizada para a sua própria conservação.
Em terceiro lugar, deve continuar-se o esforço de
generalização da adoção de práticas ambientalmente
responsáveis pelos agentes turísticos, desde a con-
ceção dos edifícios / empreendimentos de forma que
respeitem o ambiente, se integrem paisagisticamente
e minimizem a utilização de recursos, de modo a con-
ciliar o desfrutar desses recursos por parte dos turistas
com a sua conservação.
Por último, importa garantir a sustentabilidade eco-
nómica dos agentes turísticos no longo prazo. Essa
sustentabilidade deverá passar por proporcionar o en-
riquecimento formativo desses agentes e a sua tran-
sição para a nova realidade da comercialização, bem
Quota de mercado vs receita turística para Portugal
como pela identificação e desenvolvimento em cada
região de um conjunto de produtos que permitam
atenuar os efeitos da sazonalidade.
ii. Mercados emissores
O mercado outbound mundial tem sofrido altera-
ções importantes, refletindo igualmente a emergên-
cia das novas potências económicas e o crescimento
acentuado de mercados que até então apresentavam
um peso residual no Turismo mundial.
ATRATIVIDADE ESTRUTURAL
A análise da contribuição atual para a receita turís-
tica de Portugal revela a existência de três grupos
de mercados para o Turismo nacional: (i) mercados
core, que têm atualmente um peso bastante elevado
no total da receita gerada em Portugal; (ii) mercados
com peso relevante, que têm uma dimensão média
na receita gerada em Portugal; e (iii) outros merca-
dos, cujo peso na receita gerada em Portugal é ainda
reduzido. Desta análise ressalta também a elevada
quota de Portugal nos mercados Espanha e Brasil,
muito superior à quota média dos grupos onde se in-
serem ao nível da contribuição absoluta.
Por outro lado, a análise da atratividade estrutural
dos mercados emissores identifica três grupos, em
função da dimensão do mercado outbound e dos
níveis de crescimento que apresentam: mercados
maduros (principais emissores), mercados de média
dimensão e em crescimento e mercados em rápido
crescimento.
4XRWDGHPHUFDGRQRSDtVGHRULJHP
NÏEJB


 
065304.&3$"%04 .&3$"%04$0. .&3$"%04$03&1"3"0
1&403&-&7"/5& 563*4.0/"$*0/"-
  %UDVLO

(VSDQKD

  ,UODQGD

5HLQR8QLGR
 

 
%pOJLFD )UDQoD
,WiOLD
  5HS&KHFD +RODQGD
3ROyQLD (VFDQGLQiYLD
$OHPDQKD
+XQJULD ÉXVWULD
  6XtoD

5~VVLD &DQDGi (8$

-DSmR
 &KLQD
                     

2VPUBEFIØTQFEFTFN1PSUVHBMTPCSFUVSJTUBTPVUCPVOEEPNFSDBEPWBMPSEFRVPUBOÍPEJTQPOÓWFM 5HFHLWDWXUtVWLFDSDUD3RUWXJDO
)RQWH#BODPEF1PSUVHBM 850 BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS .&63NÏEJB 

 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 35

Análise da atratividade estrutural dos principais mercados emissores

&$*52XWERXQGWRWDO


 LLL .&3$"%04

1&26&/04
 %UDVLO
&.3«1*%0
 &VSPQB $3&4$*.&/550
LL .&3$"%04
 %& .²%*"
%*.&/4°0&.
 3ROyQLD $3&4$*.&/50
5~VVLD

&VSPQB
5HS&KHFD &DQDGi L.&3$"%04."%6304o

&KLQD
13*/$*1"*4&.*4403&4
&VSPQB
 (VSDQKD
(VFDQGLQiYLD
,UODQGD
%pOJLFD
 ,WiOLD )UDQoD
ÉXVWULD
 +RODQGD 5HLQR8QLGR
+XQJULD 6XtoD
$OHPDQKD
 (8$
-DSmR
&VSPQB &VSPQB
o
              
%JNFOTÍPHBTUPNÏEJPQPSUVSJTUBEPNFSDBEPWBMPSFTOÍPEJTQPOÓWFJT
 'LPHQVmRGRPHUFDGRRXWERXQG
.UVSJTUBTNÏEJB


WBMPS$"(3
)RQWH#BODPEF1PSUVHBM 6/850 BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

Adicionalmente, a análise do comparativo entre a à facilidade de deslocação. Esta realidade ganha ain-
quota de mercado e a proximidade mostra que Por- da maior importância à medida que se acentua a ten-
tugal consegue tendencialmente uma quota de mer- dência para a prática de férias com maior frequência
cado superior nos mercados de proximidade, devido e por períodos mais curtos.

Quota de mercado no país de origem vs acessibilidades

4XRWDGHPHUFDGRQRSDtVGHRULJHP
NÏEJB

 
-JTCPBDPNPIVCOPTWPPT
  %UDVLO EP#SBTJMQBSBB&VSPQB
(VSDQKD

 
'PSUFQPTJÎÍP
  ,UODQGD DPNQFUJUJWB
OPNFSDBEP
5HLQR8QLGR
 
0HUFDGRV 0HUFDGRVGH
)LQOkQGLD
GHGLVWkQFLD SUR[LPLGDGH
 
1RUXHJD 'LQDPDUFD %pOJLFD
6XpFLD )UDQoD
+RODQGD ,WiOLD
  2VPUBOB4VÓÎBSFEV[JEB
ÉXVWULD GBDFËQSPYJNJEBEF
$OHPDQKD QSPNPÎÍPJOTVGJDJFOUFPV
  3ROyQLD
5HS&KHFD 6XtoD
&DQDGi (8$
5~VVLD +XQJULD PGFSUBEFTBEFRVBEB
-DSmR
 
I I I I I I I I I
3UR[LPLGDGH
*OGPSNBÎÍPEFRVPUBOÍPEJTQPOÓWFM EJTUÉODJBIMJHBÎÜFT
IPSBTEFBWJÍPFOUSF-JTCPBFBDBQJUBMEPNFSDBEPFNJTTPS


%JNFOTÍPOÞNFSPEFMJHBÎÜFTTFNBOBJT FOUSF1PSUVHBMFPNFSDBEPFNJTTPSOBÏQPDBEF7FSÍP
QPSNJMIÍPEFUVSJTUBTPVUCPVOEEPNFSDBEP


2VPUBEFIØTQFEFTFN1PSUVHBMTPCSFUVSJTUBTPVUCPVOEEPNFSDBEP

2VBOEPOÍPFYJTUFSPUBEJSFUBQBSBBDBQJUBMGPJDPOTJEFSBEBVNBSPUBEJSFUBBMUFSOBUJWB2VBOEPOÍPFYJTUFNSPUBTEJSFUBT GPJDPOTJEFSBEPPWPP
DPNFTDBMBNBJTSÈQJEP
)RQWH"OÈMJTF3PMBOE#FSHFS

Assim, a estratégia de desenvolvimento de mercados que possibilite, por um lado, no mínimo, a manuten-
para Portugal deve ter em conta a dimensão de cada ção da quota de mercado atual nos mercados ma-
país enquanto mercado emissor e o peso dos princi- duros, e com um elevado peso no Turismo nacional,
pais mercados na receita atualmente gerada em Por- bem como o potenciar do crescimento da quota de
tugal. Deste modo, deverá ser seguida uma estratégia Portugal nos países em desenvolvimento.

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

36

Adicionalmente, deve ser dada particular atenção problemática da gestão da sazonalidade – na flexibi-
aos mercados de proximidade como potenciadores lização da oferta e, principalmente, na gestão eficaz
do desenvolvimento de ofertas associadas a férias da procura.
de curta duração e à promoção de eventos gerado-
res de visitas turísticas. O perfil de sazonalidade dos mercados emissores,
apesar da transversalidade de uma procura irregular
nos diversos mercados, permite identificar a Alema-
SAZONALIDADE nha, Escandinávia, EUA, Brasil, Canadá, Áustria e Ja-
pão como um grupo de países com peso mais elevado
A sustentabilidade do Turismo e dos diversos players das dormidas de estrangeiros em Portugal na época
a atuar no setor tem vindo a realçar cada vez mais a baixa.

Perfil de sazonalidade da procura vs receita turística para Portugal em época baixa

'RUPLGDVGHHVWUDQJHLURVQDpSRFDEDL[DHP3RUWXJDO UPUBM


.FSDBEPT
DPNVNB
 -DSmR
&DQDGi QSPDVSB
1FSGJMHMPCBMEP QBSB
(VFDQGLQiYLD NFSDBEPÏNVJUP 1PSUVHBM
ÉXVWULD
NBJTTB[POBM 
NFOPT
 TB[POBM
$OHPDQKD
(8$
%UDVLO

 6XtoD
5HLQR8QLGR
+XQJULD
0HUFDGRV .FSDBEPT
+RODQGD
 5HS&KHFD
SULRULWiULRV )UDQoD DPNVNB
2EMHWLYR %pOJLFD 2EMHWLYR SDUDDSURPRomR QSPDVSB
FUHVFLPHQWR FUHVFLPHQWRHUHGXomR HPpSRFDEDL[D QBSB
 ,WiOLD GDVD]RQDOLGDGH 1PSUVHBM
1FSGJMHMPCBM NBJT
(VSDQKD EPNFSDBEP TB[POBM
 3ROyQLD 1FSGJMHMPCBMEP ÏNFOPT
5~VVLD
,UODQGD NFSDBEPÏNVJUP TB[POBM 

NFOPTTB[POBM 


                
*OGPSNBÎÍPOÍPEJTQPOÓWFM NBTEBEPTEF 5HFHLWDWXUtVWLFDSDUD3RUWXJDOHPpSRFDEDL[D
BQPOUBNQBSBCBJYBTB[POBMJEBEF
&63NÏEJBFTUJNBUJWB


0VUVCSPB+VOIP
)RQWH#BODPEF1PSUVHBM 6/850 BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

Por outro lado, a comparação da sazonalidade em turístico de eleição. Estes mercados deverão ser alvo
Portugal com a do mercado emissor como um todo de uma estratégia de promoção apropriada no intui-
revela diversas oportunidades de atuação. Neste to de aumentar o número de turistas com destino a
sentido, deverão ser definidas estratégias específi- Portugal.
cas para cada grupo de países em função da sua
sazonalidade, de modo a atrair um número mais ele- Espanha, Irlanda e Polónia – mercados emisso-
vado de turistas fora da época alta, de modo a suster res onde a sazonalidade de Portugal é superior à
a utilização dos equipamentos turísticos a níveis mais sazonalidade natural do mercado, havendo por isso
elevados ao longo de todo o ano. oportunidade para aumentar a captação de turistas
destes países nas épocas em que a procura do des-
Deste modo sobressaem três estratégias de atua- tino Portugal é mais reduzida. Em particular, importa
ção diferenciadas para mercados emissores seme- destacar Espanha que, pela grande proximidade, de-
lhantes: verá ter uma estratégia de captação própria de forma
a aumentar as short breaks no nosso país.
Alemanha – deverá ser alvo de um enfoque primá-
rio no crescimento, já que apesar de ser um país que Em resultado da importância atual e potencial de
estruturalmente tem uma procura muito sazonal, em cada mercado outbound para o Turismo nacional, é
Portugal tem um perfil de sazonalidade menos mar- possível identificar um conjunto de mercados de atua-
cado. ção prioritária e classificá-lo como mercados estratégi-
cos, mercados de crescimento e mercados de diversi-
Dinamarca e Suécia – países tradicionalmente com ficação, em função da importância relativa, adotando
uma sazonalidade reduzida do mercado outbound estratégias de desenvolvimento de mercado especí-
mas onde Portugal tem um peso baixo como destino ficas para cada grupo de mercados.
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 37

'RUPLGDVGHHVWUDQJHLURVQDpSRFDEDL[D
HP3RUWXJDO UPUBM


4";0/"-*%"%&&4536563"-%0.&3$"%0
²461&3*03®%"130$63"1"3"10356("- &DQDGi
-DSmR

6XpFLD


$OHPDQKD 'LQDPDUFD
(8$ %UDVLO
 5HLQR8QLGR

+RODQGD
 )UDQoD
5HS&KHFD

 +XQJULD ,WiOLD
(VSDQKD
 3ROyQLD
,UODQGD
5~VVLD


4";0/"-*%"%&&4536563"-%0.&3$"%0²*/'&3*03®%"130$63"1"3"10356("-

        

0VUVCSPB+VOIP
)RQWH6/850
5VSJTNPEF1PSUVHBM
BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS SDUDWRGRVRVGHVWLQRV UPUBM
MERCADOS ESTRATÉGICOS
(Espanha, Reino Unido, Alemanha e França)
Estes mercados deverão ser alvo de uma estra-
tégia individual e detalhada ao nível da promoção,
produtos e acessibilidades, tendo em conta as re-
alidades regionais em cada mercado e os distintos
segmentos de turistas que os compõem. Devem
igualmente ser privilegiadas iniciativas que visem um
crescimento relativo na época baixa superior ao da
época alta, apostando-se em produtos para além do
«Sol & Mar».
· Mercado prioritário para o Turismo
nacional pela proximidade, crescimen-
to, quota elevada e contribuição para o
Espanha
Turismo nacional – deverá ser alvo de
um esforço de segmentação das distin-
tas realidades regionais e de desenvol-
vimento de ofertas específicas (visando
uma atuação ao nível da redução da
sazonalidade da procura).
·M
 ercado de recuperação da quota
de mercado através de um trabalho
Alemanha
de aprofundamento das distintas re-
alidades regionais e segmentos e de
uma promoção e oferta direcionadas às
mesmas.
·M
 ercado onde deverá ser desenvolvi-
da uma abordagem de promoção es-
pecífica visando conter a queda recen-
Reino te e gradualmente recuperar a quota de
Unido
mercado – alavancando na elevada no-
toriedade de Portugal enquanto destino.
9LDJHQVRXWERXQGGRPHUFDGRQDpSRFDEDL[D
· Mercado onde deverá ser continua-
do o esforço de aumento de quota
alavancando nas novas ligações aére-
França
as recentemente criadas.
Fonte Roland Berger.
MERCADOS DE CRESCIMENTO
(Escandinávia, Holanda, Itália, Brasil, EUA, Irlan-
da, Bélgica e Suíça)
Os mercados em crescimento, pelas suas especi-
ficidades próprias, devem ser alvo de um plano de
promoção específico para um crescimento em valo-
res absolutos – procurando igualmente acompanhar
esse crescimento com redução da sazonalidade.
Esta redução de sazonalidade deverá ser resulta-
do quer do facto de os seus perfis naturais de sa-
zonalidade serem menos acentuados, ou mesmo
contrários aos dos principais mercados para Portu-
gal quer do enfoque da oferta em produtos contra-
-ciclo como o golfe ou o turismo de saúde e bem-
-estar.
O esforço da promoção externa nestes países deve
ter como prioridades: o destino Portugal, quer nos
mercados mais próximos quer nos intercontinentais,
e as regiões / produtos, com maior incidência nos
mercados mais próximos.
Dentro deste grupo destaca-se o Brasil enquanto
mercado de aposta principal, pelo seu potencial de
crescimento, quota de mercado de Portugal e aces-
sibilidades aéreas privilegiadas, entre outros fatores
que têm colocado este mercado debaixo dos holofo-
tes de diversos agentes nacionais do setor e regiões.
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
38

· Mercado de aposta principal dentro · Mercado a destacar em termos relativos

deste grupo pelo potencial de crescimen-
to, posição forte de Portugal no mercado,
Brasil acessibilidades aéreas privilegiadas, ele-
vada despesa média e reduzida sazona-
lidade – deverá ser alvo de nova aborda-
gem de promoção visando garantir uma
maior penetração nos fluxos de turistas
para a Europa.
· Mercados a dar maior ênfase nos es-
forços de promoção pela elevada contri-
buição (inclusive absoluta) para reduzir a
Escandinávia sazonalidade da procura e pela elevada
despesa média.
· Mercado de crescimento em época bai-
xa deverá ser alvo de campanhas especí-
ficas que, alavancando na notoriedade de
Irlanda
Portugal, visem aumentar a procura fora
dos picos.
(dentro deste grupo) visando capitalizar
no elevado crescimento (em geral e para
Polónia Portugal) e na notoriedade associada aos
investimentos portugueses no país.
· Mercados onde o enfoque deve estar
exclusivamente no reforço da noto-
riedade do destino Portugal através
Áustria, das ações e investimentos muito sele-
Rússia,
Rep. Checa tivos.
· Mercados de preparação para futuro
– enfoque no lançamento de bases para
poder beneficiar a longo prazo do elevado
crescimento esperado capitalizando na
notoriedade associada à presença histó-
China, rica de Portugal nestes países.
Índia
Fonte Roland Berger.

· Mercados de proximidade onde o en- Para além das prioridades definidas a nível nacio-
foque deve ser obter um crescimento nal, a promoção externa regional deverá também le-
absoluto de dormidas e receita (na Ho- var em conta a importância dos mercados para cada
Holanda, landa e Itália com o objetivo de aumentar região.
Itália, a quota de mercado) e também atuar ao
Bélgica,
Suíça nível da redução da sazonalidade da pro-
cura (sobretudo em Itália). Norte
·M
 ercado de atuação seletiva, dada a sua
distância e dificuldade de assumir massa Centro
EUA crítica, devendo a promoção estar fo-
cada em ofertas e segmentos específi-
cos. Lisboa
Fonte Roland Berger.

1.º nível

MERCADOS DE DIVERSIFICAÇÃO 2.º nível

(Polónia, Áustria, Canadá, República Checa e Rús-
sia)
Alentejo + Face à escala e fase emergente, são
aplicáveis as prioridades nacionais.
Este terceiro nível de aposta do Turismo nacional terá
um objetivo estratégico claro, o crescimento. Face ao
seu peso ainda reduzido no Turismo nacional, e em Algarve
geral, como mercados emissores, as ações que inci-
dam sobre estes países devem assegurar uma dimen- 1.º nível
são crítica junto dos mercados / segmentos alvos.
2.º nível

· Mercado de atuação seletiva – apesar da Açores

distância, tem um peso relevante na pro-
cura de época baixa (sobretudo o Algarve)
Canadá e é um mercado em elevado crescimento Madeira
estrutural – visando ações muito focadas
nos segmentos de maior relevância (ex.: 1.º nível
turismo sénior, imigrantes) com o objetivo
de reconquistar os volumes perdidos nos 2.º nível
últimos anos.
Fonte Roland Berger.
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 39

iii. Acessibilidades aéreas

O desenvolvimento de acessibilidades aéreas de

interesse turístico deverá passar pela retenção e au-
mento da ocupação das ligações atuais, captação de
novas rotas e reforço de algumas das rotas atuais.

5HWHUHPD[LPL]DURFXSDo}HV
GDVOLJDo}HVDWXDLV $QJDULDUQRYDVURWDV
Ã*EFOUJGJDBSMJHBÎÜFTBÏSFBTFNSJTDPEFFODFSSBS FN Ã*EFOUJGJDBSBFSPQPSUPTQSJPSJUÈSJPTQBSBBDSJBÎÍPEF
QBSUJDVMBSRVBOEPPQFSBEBTQPSBQFOBTVNBDPNQBOIJB OPWBTMJHBÎÜFTB1PSUVHBM FY1PSUPo%PSUNVOE

Ã$SJBSNFDBOJTNPTRVFQFSNJUBNBJOUFSWFOÎÍP Ã/FHPDJBSDPNBTDPNQBOIJBTBÏSFBTBBCFSUVSB
BUFNQBEBDBTPTFEFUFUFSJTDPEFFODFSSBNFOUPEF EFTTBTSPUBT
SPUBTJNQPSUBOUFTQBSBP5VSJTNP Ã%FTFOWPMWFSVNBQPMÓUJDBEFDBQUBÎÍPEFCBTFT
Ã%FTFOWPMWFSNFDBOJTNPEFJODFOUJWPBPBVNFOUP EFDPNQBOIJBTBÏSFBT MPXDPTU
QBSBPT
EPTMPBEGBDUPSTEBTDPNQBOIJBUSBEJDJPOBJT  BFSPQPSUPTOBDJPOBJT
OPNFBEBNFOUFQBSBBTVBEJTQPOJCJMJ[BÎÍPB
PQFSBEPSFTUVSÓTUJDPTBQSFÎPTFTQFDJBJT

5HIRUoDUIUHTXrQFLDVHPURWDVDWXDLV
Ã*EFOUJGJDBSMJHBÎÜFTBÏSFBTDPNDBQBDJEBEFJOTVGJDJFOUFQBSBBT
OFDFTTJEBEFTEP5VSJTNP FY'BSPo1BSJT

Ã*EFOUJGJDBSSPUBTDPNQPVDBTGSFRVÐODJBTTFNBOBJTFOFHPDJBSPTFV
BVNFOUPEFNPEPBQPUFODJBSBTTIPSUCSFBLT FY'VODIBMo7JFOB

)RQWH3PMBOE#FSHFS

Por sua vez, a priorização das acessibilidades a
criar/ reforçar deverá partir da estratégia de desen-
volvimento de mercados de cada região de turismo
em que se encontram os aeroportos e das ligações
atuais aos seus mercados estratégicos e de segun-
da prioridade, devendo enfocar-se nos aeroportos
desses países que conjuguem uma vasta área de
influência (em termos de população) com um ele-
vado poder de compra da população por eles ser-
vida. Deste modo os recursos disponíveis deverão
ser alocados aos mercados com maior potencial de
retorno.
iv. Estratégia de produtos
Os 10 produtos definidos no anterior PENT conti-
nuam a ser válidos devendo ser desenvolvidos com
base em estratégias e planos de ação claros, que
permitam aproveitar todo o seu potencial, para o que
contribuirá alguma clarificação da sua abrangência:

©6RO 0DUª Ã4XDOLILFDUR©6RO 0DUª PHOKRUDQGRRVUHFXUVRVFBTTFHVSBOEPBLQWHJUDomRDPN

RXWUDVRIHUWDVDPNQMFNFOUBSFTFDODUJDQGRPTVHUYLoRVDVVRFLDGRV

*ROIH Ã5HIRUoDURSRVLFLRQDPHQWREF1PSUVHBMDPNPGHVWLQREFHPMGFEFDMBTTFNVOEJBM 
QSPQPSDJPOBOEPPDLRUYLVLELOLGDGHEFSFHJÜFTFNFSHFOUFTOFTUFQSPEVUPFBQPTUBOEPOP
VHJPHQWRGHIRUPDomRFOBSFBMJ[BÎÍPEFHYHQWRVGHJUDQGHQRWRULHGDGHLQWHUQDFLRQDO

7XULVPR Ã"QPTUBSOBTXDOLILFDomRGDVLQIUDHVWUXWXUDVEFTVQPSUF OBFDSWDomRSURDWLYDEFHYHQWRV

GH1HJyFLRV FFNRIHUWDVFULDWLYDVRVFDPOUSJCVBNQBSBQSPQPSDJPOBSH[SHULrQFLDVPHPRUiYHLVBPT
QBSUJDJQBOUFT

&LW\%UHDN Ã%JOBNJ[BSPDJUZCSFBL LQWHJUDQGRHYHQWRVFXOWXUDHLWLQHUiULRVRVFBUSBJBNWXULVWDV

LQWHUQDFLRQDLVQBSB/LVERDH3RUWRFWXULVWDVQDFLRQDLVQBSBFLGDGHVGHPpGLD
GLPHQVmR

7RXULQJ7XULV Ã3FGPSÎBSPUPVSJOHUVSJTNPDVMUVSBMFSFMJHJPTPGPSNBUBOEPLWLQHUiULRVH[SHULHQFLDLVRVF
PR&XOWXUDOH TFKBNVNBPRQWUDGDGLYHUVLGDGHGRSDWULPyQLRKLVWyULFRFXOWXUDOHUHOLJLRVRF
5HOLJLRVR BQSPWFJUBOEPDFMFCSBÎÜFTSFMJHJPTBTDPNPUFNBEFQSPNPÎÍP

5HVRUWV,QWH Ã(BSBOUJSHOHYDGRVSDGU}HVGHTXDOLGDGHFNQRYRVSURMHWRVEFUVSJTNPSFTJEFODJBMF
JUDGRVH7XULV PHOKRUDUDVXDDWUDWLYLGDGH BTTFHVSBOEPRVFBFRQVWUXomRTFJOJDJBQFMBFRPSRQHQWH
PR5HVLGHQFLDO KRWHOHLUD

7XULVPR Ã(VWUXWXUDUDRIHUWDEFUVSJTNPEFOBUVSF[B NFMIPSBOEPBTFRQGLo}HVGHYLVLWDomREPT

GH1DWXUH]D SFDVSTPTFBIRUPDomRGHUHFXUVRVKXPDQRV

6D~GH Ã4XDOLILFDUDRIHUWDEFTBÞEFFCFNFTUBS LQFHQWLYDQGRPLQYHVWLPHQWRSULYDGRFB

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

H%HP(VWDU SURPRomRFRQMXQWDEBTYDOrQFLDVPpGLFDVFWXUtVWLFDV
 7XULVPR Ã"QPTUBSOBTXDOLILFDomRGDVLQIUDHVWUXWXUDVEFTVQPSUF OBFDSWDomRSURDWLYDEFHYHQWRV
GH1HJyFLRV FFNRIHUWDVFULDWLYDVRVFDPOUSJCVBNQBSBQSPQPSDJPOBSH[SHULrQFLDVPHPRUiYHLVBPT
QBSUJDJQBOUFT

&LW\%UHDN Ã%JOBNJ[BSPDJUZCSFBL LQWHJUDQGRHYHQWRVFXOWXUDHLWLQHUiULRVRVFBUSBJBNWXULVWDV

40 LQWHUQDFLRQDLVQBSB/LVERDH3RUWRFWXULVWDVQDFLRQDLVQBSBFLGDGHVGHPpGLD
GLPHQVmR

7RXULQJ7XULV Ã3FGPSÎBSPUPVSJOHUVSJTNPDVMUVSBMFSFMJHJPTPGPSNBUBOEPLWLQHUiULRVH[SHULHQFLDLVRVF
PR&XOWXUDOH TFKBNVNBPRQWUDGDGLYHUVLGDGHGRSDWULPyQLRKLVWyULFRFXOWXUDOHUHOLJLRVRF
5HOLJLRVR BQSPWFJUBOEPDFMFCSBÎÜFTSFMJHJPTBTDPNPUFNBEFQSPNPÎÍP

5HVRUWV,QWH Ã(BSBOUJSHOHYDGRVSDGU}HVGHTXDOLGDGHFNQRYRVSURMHWRVEFUVSJTNPSFTJEFODJBMF
JUDGRVH7XULV PHOKRUDUDVXDDWUDWLYLGDGH BTTFHVSBOEPRVFBFRQVWUXomRTFJOJDJBQFMBFRPSRQHQWH
PR5HVLGHQFLDO KRWHOHLUD

7XULVPR Ã(VWUXWXUDUDRIHUWDEFUVSJTNPEFOBUVSF[B NFMIPSBOEPBTFRQGLo}HVGHYLVLWDomREPT

GH1DWXUH]D SFDVSTPTFBIRUPDomRGHUHFXUVRVKXPDQRV

6D~GH Ã4XDOLILFDUDRIHUWDEFTBÞEFFCFNFTUBS LQFHQWLYDQGRPLQYHVWLPHQWRSULYDGRFB

H%HP(VWDU SURPRomRFRQMXQWDEBTYDOrQFLDVPpGLFDVFWXUtVWLFDV

1iXWLFR Ã%FTFOWPMWFSPUVSJTNPOÈVUJDPFEFDSV[FJSPTDXPHQWDQGRDTXDQWLGDGHHTXDOLGDGHGDV
H&UX]HLURV LQIUDHVWUXWXUDVFEJOBNJ[BOEPPGHVHQYROYLPHQWRGDVDWLYLGDGHVFRQH[DV

*DVWURQRPLD Ã1SPNPWFSBHBTUSPOPNJBFWJOIPOBDJPOBJTDPNPFRPSOHPHQWRGDH[SHULrQFLDWXUtVWLFD F

H9LQKRV DPNPPRWLYDomRSULPiULDFNDOJXPDVUHJL}HV OPRVBESPEP1SPHSBNB1SPWF1PSUVHBMF
TFVTEFTFOWPMWJNFOUPTSFHJPOBJT

)RQWH3PMBOE#FSHFS

A estas estratégias acresce a necessidade de um v. Regiões e polos

desenvolvimento sistemático e estruturado, poten-
ciando a venda cruzada quer entre produtos de uma
mesma região, quer entre as regiões que oferecem
cada produto. Este objetivo deverá ser materializado
através de ofertas complementares, da alavancagem
dos produtos turísticos de menor expressão interna-
cional nos produtos âncora já melhor reconhecidos
pelos mercados emissores, e por uma costumização
/ facilidade de personalização da escolha pelos di-
versos segmentos da procura, dinamizando e enri-
quecendo a oferta junto de mercados cada vez mais
sofisticados e com necessidades próprias e diferen-
ciadas.
O desenvolvimento dos produtos deverá envolver
não só as empresas (provedoras da oferta), mas
igualmente as entidades públicas, enquanto catali-
sadores do processo e garantes da coerência e ní-
veis de qualidade.
A nível regional, os esforços de desenvolvimento da
oferta deverão focar-se nos produtos que apresentam
um maior potencial, considerando quer os recursos
da região, quer a procura por parte dos principais
mercados emissores. Assim , deve ser dada a prima-
zia a atingir um elevado nível de qualidade da oferta
de um conjunto restrito de produtos, em detrimento
de uma oferta mais alargada de produtos, mas sem
estruturação que permita a qualquer deles ser motivo
forte de atração de turistas.
Em resultado desta abordagem, e no horizonte de
2015, as regiões deverão direcionar os seus esforços
e investimentos para a qualificação de um ou dois
produtos estratégicos e um número de produtos em
desenvolvimento que poderá chegar a um máximo de
quatro por região, em função do estágio de desenvol-
vimento em que se encontram quer os produtos estra-
tégicos quer os produtos em desenvolvimento.

Produtos prioritários por região

3RUWRH1RUWH &HQWUR /LVERD $OHQWHMR
3URGXWRV Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ã$JUZ#SFBL -JTCPB
Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM
HVWUDWpJLFRV F3FMJHJPTP F3FMJHJPTP Ã3FTPSUT*OUFHSBEPTF F3FMJHJPTP
Ã$JUZ#SFBL 1PSUP
5VSJTNPEF/FHØDJPT Ã(BTUSPOPNJBF7JOIPT
&TUPSJMF-JTCPB

3URGXWRVHP Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B Ã5VSJTNP/ÈVUJDP Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B

GHVHQYROYLPHQWR Ã5VSJTNPEF/FHØDJPT Ã4BÞEFF#FNFTUBS Ã(PMGF
1PSUP
Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM
Ã4BÞEFF#FNFTUBS F3FMJHJPTP
Ã(BTUSPOPNJBF7JOIPT

$OJDUYH $oRUHV 0DGHLUD

3URGXWRV é4PM.BSx Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM
HVWUDWpJLFRV Ã(PMGF F3FMJHJPTP F3FMJHJPTP
Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B

3URGXWRVHP Ã5VSJTNPEF/FHØDJPT Ãj4PM.BSx

GHVHQYROYLPHQWR Ã3FTPSUT*OUFHSBEPTF
5VSJTNP3FTJEFODJBM
Ã5VSJTNP/ÈVUJDP
Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B

)RQWH5VSJTNPEF1PSUVHBM BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 41

As prioridades de cada região de turismo ao nível
dos produtos a desenvolver sofreram alguns ajus-
tamentos de modo a garantir a eficaz alocação de
meios e esforços aos produtos mais importantes para
cada região. Neste sentido, foram identificados um
conjunto de produtos estratégicos e em desenvol-
vimento para cada uma das regiões, em função da
importância atual e do potencial futuro proporcionado
pelos recursos disponíveis.
Do mesmo modo, o alinhamento da estratégia para
os polos deve assentar no aprofundamento da poten-
ciação dos seus principais recursos.

Produtos prioritários por polo

'RXUR 6HUUDGD(VWUHOD /HLULD)iWLPD 2HVWH
Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM
F3FMJHJPTP F3FMJHJPTP F3FMJHJPTP F3FMJHJPTP
Ã(BTUSPOPNJBF7JOIPT Ã5VSJTNPEF/BUVSF[B Ã(PMGF
Ã4BÞEFF#FNFTUBS Ã3FTPSUT*OUFHSBEPTF5VSJTNP
3FTJEFODJBM

/LWRUDO$OHQWHMDQR $OTXHYD 3RUWR6DQWR

Ã3FTPSUT*OUFHSBEPTF5VSJTNP Ã5PVSJOH5VSJTNP$VMUVSBM Ãj4PM.BSx
3FTJEFODJBM F3FMJHJPTP
Ã(PMGF Ã3FTPSUT*OUFHSBEPTF5VSJTNP
3FTJEFODJBM
)RQWH5VSJTNPEF1PSUVHBM BOÈMJTF3PMBOE#FSHFS

As Entidades Regionais do Turismo / Direções Regio-
nais do Turismo continuarão a ter um papel fundamen-
tal como catalisadores e agregadores dos esforços de
agentes, públicos e privados, ligados ao Turismo no
desenvolvimento da oferta turística das regiões respe-
tivas. Neste âmbito, enquanto entidade responsável
pela gestão do destino, caberá às Entidades Regio-
nais do Turismo / Direções Regionais do Turismo:
- Promover a qualificação das atividades e produtos
turísticos.
- Melhorar, no geral, o produto turístico nas suas di-
versas vertentes.
- Promover, a região no país e colaborar no esforço
promocional externo através da sua participação
nas Agências Regionais de Promoção Turística.

- Estabelecer o rumo de desenvolvimento regional vi. Promoção e distribuição

do Turismo e suas prioridades.
- Alinhar e orientar os esforços de todas as entida- No que toca à promoção e distribuição deverá ser
des públicas e privadas envolvidas. reforçada a aposta na promoção e distribuição online,
- Apoiar as empresas privadas na articulação com e ajustado o investimento por mercado e por instru-
as entidades públicas, como catalisadoras do in- mento de promoção, de modo a melhor adequar os
vestimento. valores de investimento aos objetivos de crescimento
- Coordenar as iniciativas transversais ao setor. de cada mercado.

Princípios de evolução da estratégia de promoção e distribuição

 )RUWHGHVHQYROYLPHQWRGDSURPRomRHGLVWULEXLomRRQOLQH
Ã3FGPSÎBSBTGVODJPOBMJEBEFTEPTTJUFTEFUVSJTNP FNQBSUJDVMBS
USBOTBDJPOBJT FYQPSUBJTEFSFTFSWBT

Ã1PUFODJBSBTSFEFTTPDJBJTFDPNVOJEBEFTPOMJOF
 Ã3FGPSÎBSBDBQBDJEBEFEFWFOEBPOMJOFEPTBHFOUFTEPTFUPS
Ã*OUFOTJGJDBSJOWFTUJNFOUPQSPNPDJPOBMFNDBOBJTPOMJOF
$SRVWDQR
RQOLQH  5HGLVWULEXLURLQYHVWLPHQWRHPSURPRomRSRUPHUFDGR
Ã3FEJSFDJPOBSQBSUFEPJOWFTUJNFOUPFNQSPNPÎÍPOPTNFSDBEPT
FTUSBUÏHJDPTQBSBPTNFSDBEPTEFDSFTDJNFOUP

(YROXomRGD  $GHTXDURPL[GHLQVWUXPHQWRVGHSURPRomR
SURPRomRH Ã3FGPSÎBSPJOWFTUJNFOUPPOMJOF
GLVWULEXLomR Ã4FHNFOUBS EFGPSNBDSFTDFOUF PTJOWFTUJNFOUPTFNQVCMJDJEBEF
  Ã1BSUJDJQBSTFMFUJWBNFOUFFNGFJSBT
Ã3FGPSÎBSPFOGPRVFFNPQFSBEPSFTFTQFDJBMJ[BEPT
$GHTXDomR 5HDORFDomR Ã4VTUFOUBSPBQPJPËQSPNPÎÍPEFSPUBTOVNBMØHJDBCJQBSUJEBEF
GRPL[GH SRUPHUFDGR NBOVUFOÎÍPFSFGPSÎPEFMJHBÎÜFT
LQVWUXPHQWRV Ã$PODFOUSBÎÍPQSPNPDJPOBMOBTÈSFBTTFSWJEBTQPSSPUBTBÏSFBTQBSB
1PSUVHBM
)RQWH3PMBOE#FSHFS

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

42

1 Forte desenvolvimento da promoção e distri-

buição online
O crescente peso da internet na pesquisa de in- realçado como uma importante tendência de desen-
formação e na marcação de viagens dos principais volvimento do mercado, implica uma forte aposta em
mercados emissores para Portugal, já anteriormente ações ligadas aos meios online.

Utilização da internet para marcação de viagens nos mercados emissores (2004 - 2008; %)
5HVHUYDSDUDRH[WHULRU 5HVHUYDGHDORMDPHQWR 5HVHUYDGH
WUDQVSRUWHDpUHR
&TQBOIB      
     
3FJOP6OJEP      
     
"MFNBOIB      
     
'SBOÎB      
     

)PMBOEB      
     

*UÈMJB      
     

#SBTJM
     
     

3FQ$IFDB      
     

3ÞTTJB      
     
     
)VOHSJB

     


%BEPTEFF 
)RQWH"OÈMJTF3PMBOE#FSHFS 

A aposta nos canais online ajudará a melhorar a

imagem dos destinos nacionais e facilitar a interação
com os turistas potenciais.

Estratégia de liderança online

V 3RWHQFLDUDV
IV $OLPHQWDU QHZVOHWWHUV
III 'LQDPL]DU LQIRUPDomRHP
EORJXHV HOHWUyQLFDV
I 'HVHQYROYHURV II 3RWHQFLDU VLWHVH[WHUQRV
ZHEVLWHVGH HVSHFLDOL]DGRV
UHGHVVRFLDLV Ã1FSTPOBMJ[ÈWFMEF
WXULVPR Ã*OGPSNBÎÍPFNTJUFT BDPSEPDPNPT
Ã%FTFOWPMWJNFOUP EFHSBOEFBVEJÐODJB
Ã.FJPT EFCMPHVFTEF JOUFSFTTFT
Ã"USBUJWPF QSJWFMJHJBEPTEF FSFMFWÉODJBQBSBP FTQFDÓGJDPT
NPEFSOP QSPEVUPT UVSJTNP FY5SJQ
JOUFSBÎÍPEJSFUB UVSÓTUJDPT "EWJTPS
EFTFO Ã(SBGJDBNFOUF
Ã3JDPFN Ã%JWVMHBÎÍPEF WPMWJEBQFMP5VSJTNP BUSBFOUF
JOGPSNBÎÍP Ã1BSUJDJQBÎÍP EF1PSUVHBMF&35T
FWFOUPTFNPUJWPT FNCMPHVFT
EFWJTJUB "315TDPNPGPSNB Ã$PNQSPQPTUBTEF
Ã*OUFSBUJWP FTQFDJBMJ[BEPT EFHBSBOUJSRVFPT
JOUFSOBDJPOBJT QSPHSBNBTF
Ã1BSUJMIBEF DPOUFÞEPT PGFSUBT
Ã1PUFODJBEPSEF PQJOJÜFTF USBOTNJUJEPTTÍPPT
USBOTBÎÍP FYQFSJÐODJBT QSFUFOEJEPT

Ã$PNDBQBDJEBEF
EFSFTFSWBEJSFUB

)RQWH3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 43

Como forma de melhorar o serviço prestado pelos
sites dos destinos regionais deverão ser desenvolvi-
das novas funcionalidades que permitam a efetivação
de reservas, programas de marketing 1 to 1, a marca-
ção de atividades, a divulgação de eventos e a dispo-
nibilização de informação mais detalhada ao cliente.
A seleção de uma lista de parceiros que vá de encon-
tro às necessidades dos turistas no processo de com-
pra e a aposta no cross selling de produtos turísticos
dentro e fora da própria região de atuação deverão
ser igualmente prioritárias.
Ainda no que respeita aos meios online, deverão
ser potenciados os blogues especializados em temas
relevantes para os principais produtos turísticos na-
cionais, garantindo-se a «alimentação» das discus-
sões com referências positivas às ofertas do turismo
em Portugal, bem como desenvolvidos artigos para
publicação / descrição do destino Portugal em sites
internacionais especializados.
2 Redistribuir o investimento em promoção por
mercado
Adicionalmente, deverá ser garantida a adequação
entre o esforço de promoção em cada mercado emis-
sor e a respetiva prioridade para o Turismo nacional:
· Os mercados estratégicos deverão continuar a me-
recer uma parte significativa do esforço de promo-
ção de modo a, pelo menos, defender a quota de
Portugal.
· Os mercados de crescimento deverão beneficiar
de um investimento em promoção mais do que pro-
porcional ao seu peso atual, de modo a suportar o
crescimento pretendido no volume de hóspedes e
dormidas com origem nestes países.
· Os mercados de diversificação deverão ser alvo de
campanhas promocionais seletivas com o objetivo
de melhorar a notoriedade do destino Portugal, de
modo a que possa beneficiar do seu crescimento
futuro.
Importa salientar que a promoção desenvolvida pe-
las Agências Regionais de Promoção Turística se de-
verá enfocar, por princípio, apenas nos mercados es-
tratégicos e de segunda prioridade para cada região.
A promoção externa nos mercados de diversificação
deverá caber por completo ao Turismo de Portugal,
que naturalmente incluirá o conjunto das regiões do
país na comunicação a desenvolver.
3 Adequar o mix de instrumentos de promoção
Finalmente, deverá ser assegurada a adequação do
mix de instrumentos de promoção de modo a garantir
um maior retorno do investimento, e a evolução para
meios promocionais que melhor se adequem às evolu-
ções nos canais de distribuição. Em particular, deverá
ser aumentado o peso no investimento na promoção
em meios online e em operadores especializados em
determinados produtos, enquanto a participação em
feiras deverá ser cada vez mais seletiva.
vii. Experiências e conteúdos
Em face da crescente exigência do turista enquan-
to decisor de compra, e do aumento da oferta em
resultado do investimento verificado nos mercados

Oferta de experiências marcantes

$XWHQWLFLGDGHKLVWyULFDHFXOWXUDO
Ã"MBWBODBSOBIFSBOÎBIJTUØSJDBFDVMUVSBMF
BVUFOUJDJEBEFEBTUSBEJÎÜFT EBTDPNVOJEBEFTMPDBJT
QBSBQSPQPSDJPOBSFYQFSJÐODJBTEJTUJOUJWBT
Ã1SPDVSBSFOBMUFDFSPTBTQFUPTBVUÐOUJDPTEFDBEB
EFTUJOP

(VFROKDHSHUVRQDOL]DomR
Ã0SHBOJ[BSBPGFSUBEFNPEPBGBDJMJUBSVNBFTDPMIB
WBSJBEBFNPEVMBSEPQSPHSBNBEFGÏSJBT DPNCJOBEB
DPNPQÎÜFTEFBMPKBNFOUPFUSBOTQPSUF

'LYHUVLGDGH
Ã1PUFODJBSBEJWFSTJEBEFEFDBEBSFHJÍP
EJTQPOJCJMJ[BOEPBUJWJEBEFTOBOBUVSF[B BUJWJEBEFT
OÈVUJDBTGMVWJBJT NVTFVT QFSDVSTPT HBTUSPOPNJBy

(YHQWRV
Ã%FTFOWPMWFSVNDBSUB[EFFWFOUPTWBSJBEP 
EFRVBMJEBEFFBPMPOHPEPBOP

)RQWH3PMBOE#FSHFS

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

44

3DWULPyQLRH+LVWyULD
Ã%FTFOWPMWFSFJOPWBSPTDPOUÏVEPTUSBEJDJPOBJT
QPSUVHVFTFT
Ã1PUFODJBSBWJTJUBFDPNQSFFOTÍPEBJNQPSUÉODJBEPT
NPOVNFOUPTFQBUSJNØOJPIJTUØSJDP
Ã%FTFOWPMWFSSPUBTUVSÓTUJDBTDPNCBTFOPTBDPOUFDJNFOUPT
IJTUØSJDPTQBTTBEPTOBSFHJÍP
Ã&WFOUPTRVFFYQMJRVFNFjSFWJWBNxBDPOUFDJNFOUPT
IJTUØSJDPT FY-JOIBTEF5PSSFTFBT*OWBTÜFT'SBODFTBT

5HFXUVRVQDWXUDLV
Ã%FTFOWPMWFSSPUBTEFUVSJTNPDVMUVSBMFSFMJHJPTP
Ã"UJWJEBEFTEFUVSJTNPOBOBUVSF[B JODMVJOEPDBNJOIBEBT 
FYQMPSBÎÍPEFQBSRVFTOBUVSBJTFHSVUBTy
Ã%FTQPSUPTFNBNCJFOUFOBUVSBM FYEFTDJEBTEFSJPT 
SBGUJOH NFSHVMIP FTDBMBEB y

&XOWXUDHFRVWXPHVUHJLRQDLV
Ã$FMFCSBÎÜFTEB4FNBOB4BOUBFNEJWFSTBTSFHJÜFT
Ã'FTUBT SPNBSJBTFFTQFUÈDVMPTEFGPMDMPSFSFHJPOBJT
Ã"UJWJEBEFTUSBEJDJPOBJTFBSUFTBOBUP
)RQWH3PMBOE#FSHFS

concorrentes, é fundamental o desenvolvimento e ino- viii. Eventos

vação nos conteúdos tradicionais portugueses. Desta
forma, será possível diferenciar e melhorar a oferta
nacional, adicionando, por exemplo, a um produto
âncora como o «Sol & Mar» que se encontra sob for-
te ameaça dos destinos emergentes, experiências
marcantes e genuínas, que por definição são difíceis
de replicar por esses mercados.
Na construção destas ofertas diferenciadoras de-
verão ser potenciados: a história, o património e a
cultura de cada região em benefício do enriqueci-
mento da experiência do turista.
A aposta na dinamização de um calendário de
eventos que assegure a notoriedade do destino e o
enriquecimento da experiência do turista deve ser
mantida.
O modelo de apoios ao financiamento de grandes
eventos será alinhado e ponderado de acordo com a
contribuição de cada acontecimento para o Turismo
nacional, garantindo capacidade de investimento na
sua promoção.

(YHQWRV3URPRFLRQDLVQmRH[DXVWLYR
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)RQWH3PMBOE#FSHFS
 PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 45

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HJDPTPVEFBQPTUB

)RQWH3PMBOE#FSHFS

ix. Qualidade urbana, ambiental e paisagística

A intervenção ao nível da melhoria da qualidade ur-
bana, ambiental e paisagística deverá ser reforçada
como forma de melhorar a atratividade e toda a en-
volvente dos principais destinos turísticos. Deverão
ser promovidos, em conjunto com os municípios e
outras entidades públicas relevantes, programas de
recuperação e preservação nas zonas com interesse
para o Turismo, através do apoio ao investimento, em
particular em três áreas de atuação:
1) Urbanismo
- Incentivo à recuperação e preservação da autenti-
cidade dos centros históricos das cidades e vilas.
- Fomento à criação de zona pedonais, espaços
verdes e esplanadas nos centros das cidades e
ciclovias dentro e fora dos espaços urbanos.
- Estímulo à conservação de edifícios históricos e
museus e à recuperação de edifícios abandona-
dos.
- Impulso à melhoria da iluminação dos monumentos
de interesse.
2) Ambiente
- Apoio de ações de despoluição do solo e cursos
de água.
- Auxílio na definição de medidas de controlo dos
níveis de poluição atmosférica e sonora.
- Enfoque na eliminação de esgotos sem tratamento.
- Assistência e incentivo à definição de medidas
tendo em vista a limpeza das beiras das estradas
e das zonas turísticas.
3) Paisagem
- Garantia de uma paisagem conservada nos princi-
pais pontos de interesse turísticos.
-P  romoção da arborização em espaços rurais e ur-
banos e seu arranjo paisagístico.
-A  doção de medidas que permitam e incentivem
a substituição de edifícios em altura junto à costa
por novas estruturas com volumetrias semelhantes
e implantação horizontal, no quadro de operações
de requalificação.
- Ao nível dos instrumentos de gestão territorial ou
outros devem introduzir-se mecanismos inovado-
res de incentivo à realização e requalificação da
oferta turística, bem como à dos atuais espaços
de ocupação turística degradados do litoral.
x. Qualidade de serviço e dos recursos humanos
O surgimento de novos destinos turísticos e ofertas
em mercados com recursos mais baratos retirou com-
petitividade no que respeita à variável preço. Assim,
tornou-se necessário implementar uma estratégia de
diferenciação que passará pela oferta de um serviço
de maior qualidade assegurado por recursos huma-
nos com um nível de formação mais elevado.

PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0

46

O Turismo de Portugal será responsável pela di-

namização e liderança do processo de definição de
normas de qualidade de produto, em conjunto com
os agentes públicos e privados relevantes – neste
sentido destacam-se três pilares de enfoque: normas
de qualidade, sistemas de requalificação da oferta e
monitorização da satisfação dos turistas.

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DMBTTJGJDBÎÍP
)RQWH3PMBOE#FSHFS

Ao nível da formação de recursos humanos, as

ações a desenvolver enquadram-se em cinco áreas
principais de atuação, criando as bases da transfor-
mação e competitividade do setor turístico nacional.

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EFTFOWPMWJNFOUPEFDPNQFUÐODJBTEPTBHFOUFT
)RQWH3PMBOE#FSHFS Ã4FSWJÎPTEFDPOTVMUPSJBËTFNQSFTBT

xi. Eficácia e modernização da atuação dos
agentes públicos e privados
A modernização dos agentes e a interação entre or-
ganismos públicos e privados será um objetivo para
o turismo português durante os próximos anos, atra-
vés da aposta no aumento da eficiência e eficácia
dos próprios agentes. Para concretizá-lo foram iden-
tificadas seis prioridades de atuação que incluem:
(i) qualificação dos recursos humanos dos agentes
públicos e privados; (ii) criação de um registo nacio-
nal de turismo; (iii) desenvolvimento de competências
de tecnologias de informação e venda online por par-
te dos agentes; (iv) promoção da colaboração / con-
solidação entre agentes, em particular os de menor
dimensão; (v) aprofundamento do conhecimento dos
mercados e dos seus principais segmentos e nichos
relevantes, de modo a melhorar o targeting desses

segmentos com oferta específicas; (vi) continuação
do esforço de simplificação dos processos ligados
ao turismo.
4XDOLILFDURVUHFXUVRVKXPDQRV
Ã*ODFOUJWBSPTBHFOUFTQÞCMJDPTFQSJWBEPT
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Ã"QSPGVOEBSDPOIFDJNFOUPEPTNFSDBEPTBUSBWÏT
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)RQWH3PMBOE#FSHFS
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 47
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DPNQFUÐODJBT
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
48

G. OPERACIONALIZAÇÃO DA ESTRATÉGIA

A estratégia de desenvolvimento do Turismo nacio- deverão contar com a mobilização e colaboração do

nal anteriormente exposta será operacionalizada atra-
vés da implementação de um conjunto de programas
de ação, estruturados em cinco eixos principais.
Para a sua execução, estes programas de ação
conjunto de entidades públicas e privadas ligadas ao
Turismo.
No quadro abaixo, apresentam-se o conjunto de ei-
xos e programas definidos.

Eixos e programas de ação

I. Qualidade turística II. Enriquecimento III. Produtos IV. Mercados V. Promoção
Eixos

sustentável da oferta e destinos e acessibilidades e distribuição

· Sustentabilidade · Experiências e · Desenvolvimento · Estratégia de · Potenciar a

como modelo de conteúdos de produtos mercados promoção e
desenvolvimento · Eventos estratégicos emissores distribuição
· Qualidade de potenciadores da · Desenvolvimento · Reforço de · Concentrar em
Programas

serviço e de notoriedade e dos destinos acessibilidades mercados-alvo e

recursos humanos atratividade do regionais aéreas regiões servidas
· Qualidade urbana, destino por aeroportos
ambiental e com rotas para
paisagística Portugal
· Modernização dos
agentes

Fonte Roland Berger.


H. SUMÁRIO DOS PRINCIPAIS DESENVOLVIMENTOS AMBICIONADOS
PARA O TURISMO NACIONAL
O presente documento resulta do processo previs-
to no PENT, nomeadamente na RCM 53/2007, de re-
visão intercalar do caminho traçado para o futuro do
Turismo nacional, em função dos desenvolvimentos
ocorridos quer na oferta nacional, quer no contexto
internacional de procura de destinos concorrentes.
Nesse sentido, o enfoque do desenvolvimento do
setor continuará a assentar nas 11 linhas anterior-
mente referidas, devendo reforçar-se em particular:
i. A relevância de Espanha e Brasil como mercados
emissores para Portugal, concretizando o poten-
cial que apresentam, no caso de Espanha devido
à proximidade geográfica e crescimento como
mercado emissor, e no caso do Brasil devido à
proximidade histórica e cultural, ao crescimento
e ao papel que Lisboa assume como hub nas
deslocações de turistas brasileiros para a Euro-
pa.
ii. A aposta na sustentabilidade do Turismo nacional,
assumindo-o como motor de desenvolvimento
equilibrado das regiões de implantação, nome-
adamente:
PLANO ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 49
·p  romovendo o empreendedorismo e desen-
volvimento das fileiras económicas relaciona-
das
· dinamizando a preservação do património
histórico-cultural, integrando-o na oferta tu-
rística, contribuindo deste modo para o enri-
quecimento da experiência do turista e para
o aumento das visitas e receitas desse mes-
mo património
·c  riando linhas de orientação comuns, do pon-
to de vista ambiental, a todos os agentes do
setor, e promovendo a sua adoção alargada
de modo a garantir a preservação dos ecos-
sistemas e a sua integração harmoniosa na
oferta turística
· suportando a viabilidade económica dos
agentes do setor, apoiando-os no desenvol-
vimento de competências-chave para com-
petir, em particular ao nível da gestão de
negócios turísticos, melhoria da qualidade e
gestão / minimização da sazonalidade
iii. A capacidade de venda das empresas do setor,
nomeadamente, promovendo a associação de
esforços entre empresas do setor, e dinamizando
PROPOSTAS PARA REVISÃO NO HORIZONTE 2015 – VERSÃO 2.0
50

a implantação de uma força de vendas nos prin-
cipais mercados emissores.
iv. A aposta na promoção e distribuição online, indo
de encontro à crescente tendência dos turistas
para recorrerem a estes meios como fontes de
informação e suporte à escolha do destino e das
atividades a desenvolver nesse mesmo destino.
Neste contexto, deve apoiar-se o desenvolvimen-
to de uma plataforma comercial que possibilite o
acesso à venda online à generalidade das em-
presas do setor.
desenvolvimento do Turismo nacional. Nesse senti-
do haverá uma particular preocupação e atenção a
cada ponto de contacto com o cliente, devendo ser
operacionalizado um sistema de qualidade turística e
continuado o esforço de formação e valorização dos
recursos humanos.
A qualidade urbana ambiental e paisagística deverá
tornar-se uma componente fundamental da valoriza-
ção e qualificação do destino Portugal assegurando-
se, para tal, um maior envolvimento das entidades
ligadas ao Turismo neste domínio.

v. A qualidade e estruturação da oferta quer no que Finalmente, os programas de eventos nacionais e

toca aos principais produtos turísticos, quer à in-
corporação dos conteúdos genuínos e únicos de
cada região como suporte ao desenvolvimento
de experiências marcantes para o turista.
vi. A plena materialização dos papéis das Entida-
des Regionais do Turismo / Direções Regionais
do Turismo enquanto entidades gestoras do
destino turístico, e catalisadoras dos esforços e
alinhamento das entidades públicas e privadas
no desenvolvimento, qualificação e estruturação
da oferta regional, e das Agências Regionais de
Promoção Turística enquanto entidades respon-
sáveis pela promoção externa das regiões.
Adicionalmente, deverá ser continuada a estratégia
de priorização de mercados em função do seu po-
tencial para o Turismo nacional, aprofundando-se em
particular o conhecimento dos diversos segmentos
que compõem os mercados estratégicos, de modo
a suportar o desenvolvimento de ofertas específicas
para os segmentos mais relevantes, suportadas por
ações de promoção focadas e direcionadas a esses
segmentos.
regionais deverão continuar a afirmar-se como um
mecanismo de melhoria da atratividade dos destinos
nacionais e a contribuir quer para o enriquecimento
da experiência dos turistas quer para melhorar o re-
conhecimento desses destinos.
Por último, importa realçar que o cumprimento dos
objetivos de desenvolvimento do Turismo nacional tra-
çados neste processo de revisão intercalar do PENT
depende inteiramente do aprofundamento do alinha-
mento de esforços do conjunto de entidades públi-
cas e privadas do setor, iniciado em 2007 aquando
da apresentação do PENT. Apenas esta colaboração
efetiva permitirá incorporar os contributos de cada
parceiro e produzir uma abordagem coerente e efi-
caz aos desafios com que o setor se depara.

Também a melhoria das acessibilidades dos merca-

dos prioritários merecerá atenção por parte das enti-
dades ligadas ao Turismo, devendo este esforço es-
tar completamente alinhado com a importância que
cada mercado emissor tem para as regiões servidas
pelos aeroportos nacionais.

Ao nível dos produtos turísticos, a prioridade passa

pelo reforço da estruturação da oferta, potenciando a
sua complementaridade e o cross selling quer entre
os principais produtos de cada região quer entre re-
giões para o mesmo produto, reforçando o papel de
alguns produtos, como o golfe, o turismo de negócios
e o turismo de saúde e bem-estar enquanto atenua-
dores da sazonalidade.

A qualidade de serviço e dos recursos huma-

nos continuará a ser uma das pedras basilares do
 Nota do Editor
Esta versão do PENT foi redigida
segundo o Novo Acordo Ortográfico.

Pré-impressão: Streetmedia,
Consultores de Comunicação Lda.

Impressão: Lisgráfica, Impressão

e Artes Gráficas, S.A.

Turismo de Portugal, ip
Rua Ivone Silva, lote 6
1050-124 Lisboa
T: 217 810 000 F: 217 937 537
geral@turismodeportugal.pt
www.turismodeportugal.pt
www.visitportugal.com

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Lisboa, 2011
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