TOMAZZONI, Edegar Luis; POSSAMAI, Ana Maria; LOVATEL, Rodrigo.

Turismo no municpio de Bento Gonalves (RS): anlise do desenvolvimento de um destino indutor no Brasil. Revista Brasileira de Pesquisa em Turismo. v.4, n.2, p.5-30, ago. 2010.
ISSN: 1982-6125

TURISMO NO MUNICPIO DE BENTO GONALVES (RS): ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DE UM DESTINO INDUTOR NO BRASIL TOURISM AT BENTO GONALVES (RS, BRAZIL): DEVELOPMENT ANALYSIS OF AN INDUCTOR DESTINATION IN BRAZIL TURISMO EN EL MUNICIPIO DE BENTO GONALVES (RS, BRASIL): ANLISIS DEL DESARROLLO DE UNA DESTINACIN INDUCTORA EN BRASIL
Edegar Luis Tomazzoni1 Ana Maria Possamai2 Rogrio Lovatel3
Resumo: o objetivo deste artigo analisar o desenvolvimento turstico do municpio de Bento Gonalves (RS), por meio de indicadores de desenvolvimento do setor. Para identificao de indicadores do desenvolvimento, aplicou-se instrumento com questes fechadas e relacionadas aos elementos de duas dimenses do turismo: desenvolvimento socioeconmico e gesto organizacional. Alm da aplicao do instrumento, por meio de entrevistas junto a entidades e instituies do setor pblico e do setor privado no municpio de Bento Gonalves (RS), o artigo resultado de observao direta. O trabalho contempla tambm as expectativas do Ministrio do Turismo de promoo de roteiros integrados e regionalizao do turismo, por meio dos municpios indutores, entre os quais est o municpio em estudo. Como concluses, tem-se que o municpio ainda enfrenta desafios de melhoria de sua infraestrutura e de sua oferta turstica. Justifica-se, entretanto, que Bento Gonalves seja um dos 65 destinos indutores do turismo do Brasil, em razo do empreendedorismo na realizao de eventos, na criao e inovao de servios e atrativos e nas estratgias de gesto e marketing tursticos.
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Doutor em Cincias da Comunicao com nfase em Turismo e Desenvolvimento Regional pela Universidade de So Paulo (USP). Professor e Pesquisador do Mestrado em Turismo da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Email: edegarlt@terra.com.br 2 Mestre em Turismo pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Email: am.possamai@uol.com.br 3 Especialista em Administrao pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).

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ISSN: 1982-6125

Palavras-chave: Turismo. Indicadores. Desenvolvimento. Bento Gonalves (RS). Abstract: the objective of this article is to make an analysis of tourism in Bento Gonalves City (Rio Grande do Sul State) through indicators of sector development. To identify the indicators an instrument with closed questions was applied based on elements of two dimension of tourism: social and economic development, and organizational management. Interviews with managers of private and public organizations were held, and also direct observation was conducted. The survey follows also the expectations of the Brazilian Ministry of Tourism for planning integrated itineraries and tourism regionalization through inductor cities. Some of the conclusions are that Bento Gonalves faces challenges in improving its infrastructure and its tourist offer. It is however justified that Bento Gonalves be among the 65 inductor destinations of Brazilian tourism due to its entrepreneurial spirit for events, creation and innovation of services and in strategies in management and tourist marketing. Keywords: Tourism. Indicators. Development. Bento Gonalves (RS, Brazil). Resumen: el objetivo de este artculo es analizar el desarrollo turstico del municipio de Bento Gonalves (RS, Brasil) a partir de los indicadores de desarrollo del sector. Para identificar los indicadores del desarrollo, se aplic un instrumento con preguntas cerradas y relacionadas a los elementos de dos dimensiones del turismo: desarrollo socioeconmico y gestin organizacional. Adems de la aplicacin del instrumento, por medio de entrevistas en entidades e instituciones de los sectores pblico y privado de Bento Gonalves, fue realizada observacin directa. El trabajo tambin atiende las expectativas del Ministerio de Turismo, respecto a itinerarios integrados y a la regionalizacin del turismo a travs de los municipios inductores, entre los cuales figura el rea en estudio. Se concluye que la localidad todava enfrenta desafos para mejorar su infra-estructura y la oferta turstica. Se justifica, no obstante, que Bento Gonalves sea una de las 65 destinaciones inductoras de turismo en Brasil en funcin de su emprendedura para la realizacin de eventos, creacin, innovacin de servicios y en las estrategias de gestin y mercadeo. Palabras clave: Turismo, Indicadores, Desarrollo, Bento Gonalves (RS, Brasil).

Introduo Algumas das maiores dificuldades do turismo so a coleta,

disponibilizao e acesso a informaes sobre seu desempenho. O Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) faz enormes esforos para formar um banco de dados a respeito do turismo no Brasil, mas esbarra na ausncia de uma logstica de informaes que se articule com os estados da federao, as regies e os municpios. Outros problemas so: a recusa em fornecer dados precisos; a falta de organizao dos poucos dados disponveis; a falta de pesquisa com rigor metodolgico; assim como de pesquisadores devidamente preparados. Estes e outros aspectos fazem com que os estudos a respeito dos 6

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benefcios e impactos gerados pelo turismo estejam muito aqum das necessidades do planejamento. O objetivo deste artigo analisar o desenvolvimento turstico do municpio de Bento Gonalves, identificando as principais suas necessidades e contribuir para a gesto do turismo local. Em razo disso, pretendeu-se, tambm, disponibilizar municipalidade, s entidades e aos empreendedores, os resultados da pesquisa, que poder ser utilizada como material de consulta para futuras anlises e novas pesquisas acadmicas pela Universidade, bem como pelos profissionais de turismo. Para identificao de indicadores do desenvolvimento do turismo de Bento Gonalves (RS) aplicou-se instrumento com questes fechadas e relacionadas aos elementos de duas dimenses do turismo: desenvolvimento socioeconmico e gesto organizacional. Alm da aplicao do instrumento, por meio de entrevistas em entidades e instituies do setor pblico e do setor privado, no municpio de Bento Gonalves (RS), o artigo resultado de observao direta. A pesquisa contemplou elementos bsicos, como perfil econmico, infraestrutura e servios gerais. Quanto organizao do turismo, abordamse: coordenao e gesto integrada; planejamento; atuao do setor privado; marketing, eventos e divulgao; configurao da oferta turstica; desempenho e priorizao do turismo; e integrao regional. Bento Gonalves tem 383 quilmetros quadrados de rea, populao de 100 mil habitantes e figura entre as dez maiores economias do Rio Grande do Sul. a capital brasileira do vinho e o maior e mais expressivo plo moveleiro do Estado. Destaca-se pela qualidade de vida, sendo a primeira em ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Rio Grande do Sul e a sexta do Brasil, conforme estudo da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 2003. O municpio um dos 65 destinos indutores do pas definidos pelo Estudo de Competitividade do Desenvolvimento Turstico Regional, realizado pelo Ministrio do Turismo e pela Fundao Getlio Vargas. 7

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A pesquisa possibilita avaliar em que quesitos a localidade (destino) e as empresas nela instaladas devem melhorar, alm de ser um instrumento eficiente para elaborao de planos de turismo municipais, bem como para atrair novos investidores. Dessa forma, importante o incentivo coleta e armazenamento de dados e de informaes, tanto por parte das empresas, como por parte do poder pblico, com o intuito de conhecer a realidade e identificar as necessidades dos empreendedores e dos clientes do setor. Aps a aplicao da pesquisa, os dados foram analisados com base nos elementos de maior relevncia para o setor. Desenvolvimento Socioeconmico Para a delimitao espacial do desenvolvimento econmico, uma das premissas a definio de critrios da contextualizao geogrfica, ou territorial. Por meio de interaes sociais, as organizaes especializam-se em determinadas atividades produtivas adaptando-se s condies do espao fsico (ANDRADE, 1987; CLEMENTE, 2000). Um dos critrios para delimitar geograficamente um espao ou territrio pode ser a deciso poltica. Alm dos fatores geogrficos e econmicos, a constituio de uma regio um fenmeno de natureza poltica (SANTOS, 2004). A economia espacial refere-se anlise dos tipos de atividades econmicas, suas localizaes em relao a outras atividades, identificando aspectos referentes proximidade, concentrao e disperso (BOUDEVILLE, 1973). O enfoque do desenvolvimento econmico baseia-se em vantagens que geram exportaes. As atividades com exportadoras em so motoras e do em desenvolvimento econmico base recursos naturais

infraestrutura. A demanda externa pela produo local fator de gerao de renda, possibilitando o pagamento das importaes e remunerao dos fatores produtivos. Cria-se, com esse processo, o fator mais importante para o desenvolvimento que a especializao da diviso do trabalho, um campo de 8

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conhecimento

dos

impactos

da

especializao

sobre

as

aglomeraes,

considerando, principalmente, o processo de urbanizao (PERROUX, 1967; HADDAD, 1975; ROCHEFORT, 1998). A justificativa para os estudos da importncia das aglomeraes populacionais e das atividades econmicas so os ganhos de produtividade. Polse (1998) os definiu como externalidades ou economias externas. As externalidades econmicas possibilitam ganhos de produtividade, em funo da localizao, reduo de custos de produo e de transporte. Os custos so partilhados entre as organizaes do aglomerado, e as facilidades so geradas pelo sistema econmico. Polse (1998) salienta tambm a multiplicao das oportunidades de trocas e das especializaes decorrentes das vantagens comparativas. Os benefcios das externalidades econmicas diversificam-se e ampliamse em termos de gerao de conhecimentos, por meio da distribuio de informaes, criando-se um ambiente favorvel inovao em tecnologia, processos de produo, mtodos de comercializao, capacitao e qualificao de recursos humanos. Vzquez Barquero (2001) defende a teoria do desenvolvimento endgeno, definido como uso do potencial existente no territrio pelas cidades e regies, com base na referncia da grande teoria do desenvolvimento.
A existncia de externalidades uma condio necessria para o desenvolvimento de uma cidade ou regio. A rede de empresas industriais d origem a uma multiplicidade de mercados internos e , portanto, geradora de economias externas (VZQUEZ BARQUERO, 2001, p. 61).

Existe uma diferenciao entre economias de localizao e economias de urbanizao. Nas economias de localizao consideram-se os resultados das interaes entre as indstrias. Nas economias de urbanizao obtm-se vantagens em funo do contexto geogrfico das reas ou centros urbanos. Para Polse (1998), as indstrias das economias de urbanizao obtm vantagens que se revertem em ganhos de produtividade proporcionados pelos 9

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bens pblicos. Como exemplos de bens ou equipamentos construdos pelo setor pblico, Polse (1998) destaca estradas, portos, aeroportos, instalaes eltricas, redes de esgoto. Como exemplo de servios, tem-se: administrao pblica, educao, sade, justia e segurana. Isso significa desenvolvimento de vrias atividades econmicas e impulso a novas atividades. Polse (1998) identifica como fatores que constituem o poder de reteno monetria: 1) diversificao da estrutura produtiva; 2) intensidade das transaes entre os agentes econmicos; 3) distncia em relao a outras regies. Quanto mais desenvolvidos esses fatores, maiores as condies para incrementar o efeito multiplicador. A capacidade da regio de manter-se atualizada em campos como capital fsico, capital humano e conhecimento tecnolgico fator de competitividade para reteno de renda e potencializao do efeito multiplicador. O conceito de arranjo produtivo local (APL), que nasceu da idia de aglomerado de empresas de um mesmo setor, ou de segmentos afins, proporciona subsdios para a gesto do desenvolvimento do turismo por vrias organizaes em diversas regies do Brasil (VILLASCHI, 2003; REDESIST, 2008). A realidade das redes dinmica, e os sistemas de inovao funcionam de forma diferenciada, de acordo com os atributos do contexto regional, considerando-se os componentes ou elementos socioeconmicos, culturais e ambientais. Os critrios centrais do mtodo de estudos organizacionais do APL so a territorialidade, a cooperao e os desafios e as dificuldades para a articulao das relaes de intercmbio entre as organizaes (PAIVA, 2005). Desenvolvimento Socioeconmico e Turismo A fundamentao do turismo como atividade econmica, geradora de empregos e renda, se enfatiza em publicaes da rea, tanto em mbito empresarial, quanto em mbito acadmico (URRY, 1995; BENI, 2001; PEARCE, 2002; TRIGO, 2005). 10

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Entre os mitos do turismo abordados por Lemos (1998), destaca-se o senso comum do desenvolvimento econmico proporcionado pela atividade. Para Lemos, o turismo , entretanto, uma alternativa de crescimento econmico. Arrillaga, j em 1976, enfatizava que o turismo se destacava na produo cientfica pelos seus aspectos econmicos. A maior parte da bibliografia em turismo tratava dos seus atributos econmicos. Os incentivos e as regulamentaes governamentais do setor se justificavam pela sua importncia econmica. Os efeitos do turismo so identificados por Wahab (1991). O balano de pagamentos um efeito direto resultante do intercmbio turstico entre o pas e o mercado internacional. O saldo a diferena entre as receitas das vendas de servios a estrangeiros em viagem no pas e as despesas dos residentes em viagens ao exterior. Para Wahab (1991), o turismo contribui significativamente com a distribuio de renda e o setor econmico que mais gera empregos, impulsionando o poder aquisitivo dos aglomerados industriais e comerciais. O efeito multiplicador do turismo classificado por esse autor como impacto indireto e definido como a propriedade de gerar transaes diversas e um montante maior do que a recebida de um turista. Outros exemplos de efeito indireto do turismo so as exportaes de produtos secundrios, resultantes das compras efetuadas pelos turistas e as receitas tributrias geradas para o setor pblico. Para Lickorish (2000), o turismo cria mais postos de trabalho por unidade de capital do que uma unidade similar de capital investida em outro setor. Por ser uma atividade que abrange mltiplos setores, difcil medir o nmero de ocupaes no turismo. O volume de renda e o nmero de empregos so medidos por meio de amostragem. No mesmo sentido, Cooper et al (2001) argumentam que o turismo absorve quantidade expressiva de mo-de-obra, ao contrrio de setores produtivos da economia como indstria e agricultura, nos quais ocorre dispensa de pessoal em razo dos avanos tecnolgicos. Retoma o conceito de efeito multiplicador com base na idia de 11

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interdependncia entre os setores industriais de uma economia. A demanda final de um produto afeta a empresa e seus fornecedores. Baidal (2004) analisa o turismo regional na Espanha, destacando que os resultados variam de acordo com as polticas regionais. Apesar do crescimento permanente de chegadas de turistas internacionais de 4,1 milhes em 1959 para 78,9 milhes em 2002, existiriam dificuldades de integrao das dimenses setorial, territorial, econmica, sociocultural e ambiental do turismo e a distribuio de poderes e competncias na gesto organizacional. Alm disso, o planejamento regional do turismo espanhol no pode ser separado das polticas econmicas nacionais. Nesse modelo poltico-administrativo, deve, porm, prevalecer a interveno das administraes locais e regionais. O referencial terico do estudo de Baidal (2004) destaca ainda que o planejamento do turismo tem incorporado as teorias da sustentabilidade e do desenvolvimento econmico de Hall (2000), Gunn (1994) e Inskeep (1991). A idia da importncia da sua orientao para a comunidade surgiu no final dos anos 1970, com os diversos trabalhos que criticam os efeitos socioculturais negativos do turismo com os estudos de De Kadt (1979) e Smith (1977). Para Baidal (2004), o planejamento estratgico mudou o foco do contexto dos negcios para o planejamento regional e urbano nos anos 1980. Essa abordagem foi incorporada pelo turismo e enfatiza os seguintes elementos: anlise do ambiente competitivo para definio das estratgias das empresas e das destinaes; definio do tempo de planejamento com base em tcnicas de previso e prospeco; nfase em participao social e na criao de canais de coordenao e cooperao entre parceiros investidores; valorizao do planejamento como um processo permanente, flexvel e integrado de gesto. As estratgias sugeridas pelo autor renem uma oferta de servios orientados ao turista e ao consumo, resumindo, uma cidade para ser turstica deve possuir a infraestrutura compatvel para receber os visitantes aliada a existncia de atrativos, facilidade de acesso e fluxo, agradabilidade, imagem prpria, sinalizao e qualidade de vida para a prpria populao. 12

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Para ser turstico, um destino deve enquadrar-se a padres mnimos de hospitalidade, a comear pela qualidade de vida da populao anfitri. Infraestrutura, acessos, terminais de viagem, sinalizao, comrcio e servios de informaes, meios de hospedagem e de alimentao constituem o ambiente favorvel ao ingresso e permanncia do turista por tempo compensador, tanto para ele quanto para a comunidade local (BENI, 2001). Barretto (2001) esclarece que a infraestrutura compreende a base material, o conjunto de edificaes, obras e servios pblicos que garantem o mnimo de conforto da vida urbana atual. A infraestrutura turstica est constituda pela soma de: Infraestrutura de acesso (estradas, aeroportos, portos, rodovirias, estaes de trem); Infraestrutura bsica urbana (ruas, sarjetas, iluminao pblica etc.); Equipamentos tursticos, que so as construes que permitem a prestao de servios tursticos (alojamentos, nos ncleos receptores; agencias, nos ncleos emissores; transportadoras em ambos); Equipamentos de apoio: instalaes que permitem a prestao de servios que no so exclusivamente tursticos, mas so quase indispensveis para o desenvolvimento desta atividade (rede mdico-hospitalar, rede de ateno ao automvel, rede de entretenimento etc.). Conforme apresentado no Relatrio Brasil (2008), do Ministrio do Turismo, para ter-se um produto turstico de qualidade, inicialmente, preciso investir na melhoria da sociedade como um todo, construindo infraestrutura habitacional e sanitria para os cidados, propiciando melhores condies de sade e alimentao. preciso solucionar os problemas de base, em vez de esperar que a atividade turstica seja a soluo. Gesto, Cooperao, Marketing e Divulgao do Turismo Na dimenso organizacional, alm das maneiras como se processam as relaes entre as organizaes, enfatiza-se a necessidade de que as relaes 13

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se fundamentem e se consolidem com base em uma distribuio simtrica de poder. preciso, portanto, um equilbrio de foras, uma soma de interesses, de forma que se equilibrem as disputas por poder entre as organizaes que constroem a coalizo da fora-tarefa do sistema de gesto do turismo (SROUR, 1998; ADIZES, 2004; CARLZON, 2005). Quanto aos papis, funes e responsabilidades dos atores, no somente no turismo que se apresentam questionamentos, dvidas e indefinies sobre a atuao do setor pblico. Essa situao abrange e afeta as atividades econmicas de maneira geral. (HIRSCHMAN, 1961; RAMOS, 1989; FERRAZ et al, 2001; SANTOS, 2004). Para Lemos (2005), o valor turstico tem origem nas relaes sociais, mas est alicerado nos bens e servios de atrao. O turismo apresenta-se como atividade econmica forte, porm, uma atividade cujo fator humano indispensvel e na qual esto envolvidos diferentes setores da cadeia produtiva. Seu cenrio amplo e envolve a esfera pblica e privada, nas quais os papis, funes e responsabilidades dos atores vo alm das atividades diretas do turismo, abrangendo e afetando as atividades econmicas de maneira geral. A cooperao em prol dos interesses coletivos valorizada pela nova economia como elementos do capital social. A principal caracterstica de um ambiente de gerao de capital social a cooperao, pois ela fornece condies para utilizao eficaz dos recursos mobilizados e multiplica as energias para obter benefcios coletivos. (FUKUYAMA, 1996 ; PUTNAM, 2002). A atuao em benefcio da coletividade pode visar ao prprio interesse, desde que a atitude seja orientada por padres ticos, preservando-se a confiana e a credibilidade. A confiana prioridade do capital social e premissa da cooperao (COLEMAN, 1994; ARROW, 2000; COSTA, 2002; ALBAGLI e MACIEL, 2003). Uma das condies mais evidenciadas pelos atores do turismo regional (empresrios e gestores do setor) a constante necessidade de divulgao dos atrativos, destinos e produtos e de implementao de estratgias de mercado. 14

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fundamental, portanto, que essa condio esteja presente nas anlises, para entender que o discurso da mdia fator de constituio da realidade turstica. O turismo divulgado como um dos campos que integram o macro e amplo contexto sociolgico do lazer, como uma rea da vida humana de mltiplas interfaces e abrangncias. O referencial terico da anlise do discurso aplica-se teoria e prtica do turismo, identificando que os meios de comunicao e os instrumentos de marketing potencializam o discurso como estratgia de comercializao dos destinos tursticos. Para a gesto da produo das mensagens difundidas pela mdia, necessrio ter presente os tipos de informaes e as formas de comunicao dos diversos veculos. A divulgao do turismo tem objetivo comercial quando se realiza por meio da publicidade e da propaganda, que so estratgias convencionais de marketing utilizadas por outros setores de atividades. Observa-se, entretanto, que a maioria dos jornais de periodicidade diria publica sees ou cadernos especiais e exclusivos de turismo de edio semanal. Existem, ainda, revistas de turismo de periodicidade mensal e de circulao abrangente. A funo dessas publicaes a venda de viagens nacionais e internacionais pelas organizaes do setor, principalmente as agncias e operadoras. Mesmo que, muitas vezes, muito do contedo desses veculos seja de conotao editorial, isto , de cunho jornalstico-informativo, sem foco explcito na comercializao, o objetivo a venda de destinos, atrativos e servios tursticos. Os veculos exclusivos, principalmente da mdia impressa jornais e revistas , dedicam expressivos espaos tambm a matrias de natureza essencialmente jornalstico-informativa e analtica. frequente a publicao de comentrios denotando questionamentos e crticas das relaes do turismo com as polticas pblicas, os temas ambientais, as identidades culturais, as iniciativas das organizaes empresariais no desenvolvimento sustentvel e a conjuntura econmica do setor. O advento da internet potencializou e fomentou extraordinariamente a divulgao e a comercializao do turismo. A comunicao eletrnica em 15

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tempo real e em rede mundial tem sido um poderoso catalisador das estratgias de marketing e propaganda do turismo, como produto de consumo, alm de constituir-se em importante instrumento operacional das organizaes de mercado do setor. A propaganda, um dos componentes do marketing turstico, fator de projeo dos atributos naturais, culturais e histricos inseridos em roteiros, que aliados aos servios de hospedagem e transportes compem os tradicionais pacotes tursticos. A linguagem da propaganda turstica feita de termos que evocam seduo, beleza, harmonia, descontrao e felicidade. A divulgao turstica por meio da mdia, com enfoque jornalstico ou comercial, seria, por si, um atrativo turstico. A realidade do campo do turismo fortemente constituda por esse tipo de discurso. O discurso da mdia contribui expressivamente para a existncia do turismo, pois no simplesmente fator de visibilidade dos destinos e atrativos. O discurso expressa o ideal de conquista da qualidade de vida da ps-modernidade. A linguagem sedutora do discurso da mdia, para divulgao do turismo, um conjunto de cdigos, de signos que tm o poder de agrupar os atores que buscam a paz e a felicidade em outro lugar. (HARDY & PALMER, 1998; PHILLIPS, 2003; FAIRCLOUGH, 2001). Regionalizao do Turismo e Destinos Indutores O Programa de Regionalizao do Turismo, Roteiros do Brasil, por meio do Plano Nacional de Turismo do Ministrio do Turismo, prope a estruturao de roteiros tursticos intermunicipais nas regies tursticas brasileiras, com base nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional. Em 2006, foram apresentados 396 roteiros tursticos, dos quais, 87 foram priorizados pelas Unidades da Federao, para obteno de qualidade internacional e, conseqentemente, o alcance das metas do Plano Nacional do Turismo. 16

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A partir dos 87 municpios, o Plano Nacional do Turismo identificou os destinos com capacidade de induzir o desenvolvimento regional. Isso significa que esses destinos sero priorizados para receber investimentos tcnicos e financeiros do Ministrio do Turismo e sero foco de articulaes e busca de parcerias com outros ministrios e instituies. Esses destinos tm a responsabilidade de propagar o desenvolvimento nos roteiros dos quais fazem parte e, consequentemente, nas regies tursticas que perpassam. Sero ainda trabalhados para obteno do padro de qualidade internacional, constituindo assim modelos de desenvolvimento turstico regional. Os destinos indutores devero ser aqueles que possuem infraestrutura bsica e turstica e atrativos qualificados, que se caracterizem como ncleo receptor ou distribuidor de fluxos tursticos, isto , capazes de atrair e distribuir um significativo nmero de turistas para seu entorno e dinamizar a economia do territrio em que esto inseridos. O estudo de competitividade dos 65 Destinos Indutores do Turismo do Desenvolvimento Turstico Regional foi realizado por meio de uma parceria do Ministrio do Turismo, Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE) e Fundao Getlio Vargas. O estudo possibilitou obter informaes sobre a infraestrutura geral, transportes, acesso, equipamentos e servios tursticos, marketing, sustentabilidade, entre outros elementos que permitem conhecer a conjuntura dos chamados, de acordo com o Plano Nacional de Turismo, destinos indutores do desenvolvimento turstico do pas. O objetivo da pesquisa realizada nos destinos pelo Ministrio foi avaliar os aspectos que podem indicar a sua competitividade, para somar esforos para aprimorar as condies dos mesmos, visando ampliao de sua competitividade e assim oferecer um atendimento de qualidade, alm de focar as principais necessidades de investimentos e de servir de base para o planejamento de aes para o setor. 17

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No Estado do Rio Grande do Sul, foram contemplados a capital, Porto Alegre, e os municpios de Gramado e Bento Gonalves, na regio da Serra Gacha. Em funo da escolha de Bento Gonalves como destino indutor, outros 25 municpios da micro-regio Uva e Vinho so beneficiados. Mtodo Com base da reviso terica, elaborou-se instrumento de coleta de indicadores do desenvolvimento do turismo do municpio de Bento Gonalves. Os principais indicadores para a anlise da delimitao espacial do desenvolvimento socioeconmico foram: extenso territorial do municpio, atividades econmicas predominantes, caractersticas ambientais, participao da comunidade nas decises governamentais. Na reviso terica do desenvolvimento socioeconmico do turismo, os indicadores destacados foram: configurao da oferta de servios de meios de hospedagem e alimentao e taxas mdias de ocupao, principais atrativos naturais e culturais, potencialidades vocaes e oportunidades de negcios tursticos, nmeros de turistas que ingressam anualmente, tempo de permanncia no destino e seus gastos mdios, empregos gerados pelo setor, dotao oramentria municipal do turismo, atuao de instituies de ensino e pesquisa na formao e qualificao profissional, infraestrutura turstica, abrangendo rodovias, sinalizao terminais de viagem, bem como instalaes bsicas de saneamento e entretenimento. Com base na reviso terica da gesto, cooperao, marketing e divulgao do turismo, os indicadores foram: articulao das entidades para coordenao de iniciativas como eventos e campanhas promocionais, atuao e apoio da mdia em benefcio das iniciativas, posicionamento do municpio em relao a outros plos, aspectos e atributos tursticos mais evidenciados pelos veculos de comunicao, Realizao de eventos (festas, feiras, congressos) e organizao de calendrio regional, captao de feiras e congressos, 18 campanhas de promoo turstica para reduo da sazonalidade e aumento da

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ocupao, atuao de agncias e de empresas especializadas em convenes, participaes em feiras e eventos, adequao da oferta aos segmentos de mercado. A aplicao foi realizada nas organizaes pblicas e privadas locais do setor: Secretaria Municipal de Turismo, Centro de Indstria e Comrcio, Convention e Visitors Boureau, Sindicato de Hotis e Restaurantes e Associao de Municpios Tursticos da Regio Uva e Vinho (ATUASERRA). Configurao da Oferta e Desempenho do Turismo de Bento Gonalves (RS) De acordo com o Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (SHRBS) da Regio Uva e Vinho, os nmeros de meios de hospedagem do municpio de Bento Gonalves so: 10 hotis e 19 pousadas, que totalizam 1.080 unidades habitacionais e 2.321 leitos. Entre os demais servios privados para atender a demanda turstica, tm-se 53 restaurantes, quatro lanchonetes, oito cafs, doze agncias receptivas, nove estabelecimentos de lazer noturno, entre eles danceterias, boates e bares, e quatro locadoras de automveis. O nmero de turistas recebidos na cidade anualmente gira em torno de 500.000, sendo que, os meses considerados de alta temporada so janeiro e julho e de baixa temporada, agosto. Conforme estudo anterior feito por entidades ligadas ao setor turstico, o valor mdio gasto pelo turista em um dia incluindo pernoite em hotel, gira em torno de R$ 1.000,00. A taxa mdia de ocupao hoteleira informada pelo SHRBS de 62,6% na alta temporada e de 44,68% na poca de baixa. O imposto gerado pelos hotis para o municpio chegou a R$ 322.000,00 no ano de 2007. Alm disso, o setor hoteleiro gera cerca de 2.000 empregos formais e outros 1.000 informais, porm, a mdia salarial baixa, o salrio mnimo normativo dessa categoria ficou em R$ 466,40 em 2007. 19

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Os eventos movimentam o municpio em pocas de pouco fluxo turstico. Nesse sentido, o municpio vem realizando aes de captao de novos eventos para reduo da sazonalidade do turismo, especialmente com a criao do Bento Convention Bureau. Os recursos municipais para o turismo, no ano de 2008, foram de R$ 1,6 milho, 1,07% do oramento total do municpio, considerados insuficientes em funo do que o turismo representa para a cidade. O municpio tem recebido verbas do governo federal, atravs do Ministrio do Turismo para desenvolvimento e incremento do setor. Tambm so realizados projetos em mbito regional, com o apoio do Ministrio. Considerando-se, ainda, os eventos, a infraestrutura oferecida pelo Parque de Eventos considerada uma das melhores do pas, dispondo dos maiores espaos cobertos e climatizados da Amrica Latina, com 50.282m, com capacidade para eventos de nvel nacional e internacional, comparado aos maiores e melhores centros de eventos do mundo. Alm do Parque de Eventos, alguns hotis tambm possuem espaos para realizao de congressos e seminrios, como o Dall Onder Grande Hotel, Dall Onder Vittoria, Hotel Villa Michelon e Hotel Villa Europa. Para o atendimento ao turista, existem apenas trs postos de informaes, um deles est localizado na entrada principal da cidade, junto Pipa Prtico, outro no centro, na Via Del Vino e no roteiro mais visitado, o Vale dos Vinhedos, sendo que dois deles so administrados pelo poder pblico municipal. Ainda com relao ao atendimento ao visitante, existem estabelecimentos e servios com excesso de pblico e falta de capacidade de acomodao e atendimento. Isso ocorre especialmente com os hotis e pousadas locais, em pocas de grandes feiras e eventos de nvel nacional e internacional que a cidade sedia. Caso semelhante ocorre com os restaurantes da rea central da cidade, onde no horrio do almoo preciso enfrentar filas para fazer uma refeio. Ao se tratar de sinalizao, conclui-se que faltam placas orientando a entrada e sada da cidade, bem como, nos pontos e atrativos tursticos e 20

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acessos aos meios de hospedagem e outros servios. Nesse caso, j existe um estudo, encomendando pelo poder pblico, para melhorias do trnsito e aumento da sinalizao. Tratando-se de divulgao e informaes disponveis na internet, o municpio possui um portal, administrado pela Prefeitura, onde possvel consultar assuntos referentes aos servios e aes das diversas secretarias municipais, alm de todo apoio necessrio ao visitante. Cooperao, Gesto Municipal e Integrao Regional do Turismo de Bento Gonalves (RS) No setor pblico, a existncia de uma secretaria exclusiva para o turismo tem sido importante para orientao, articulao das organizaes privadas e desenvolvimento integrado do setor. Alm dessa pasta na Prefeitura, tem-se o Conselho Municipal de Turismo (Comtur), do qual fazem parte os empresrios locais, entidades pblicas e privadas, com o intuito de discutir os planos e aes para o setor. A Secretaria de Turismo tambm promove encontros com os empreendedores, estudantes e comunidade local. Alm de rgos e entidades voltadas especificamente ao turismo, as pessoas que trabalham nesse setor tm formao na rea. No setor pblico, atuam funcionrios concursados, portanto, capacitados para a elaborao e implementao de projetos. O mesmo vem ocorrendo no setor privado, que tem dado prioridade para a contratao de colaboradores qualificados. O turismo foi destacado nas propostas de campanhas dos candidatos a prefeito e vereador nas ltimas eleies municipais, o que mostra o interesse crescente e reconhecimento dos cidados pelo setor. No mbito regional, Bento Gonalves situa-se na regio turstica da Uva e Vinho e faz parte de organizaes e entidades que promovem o desenvolvimento do turismo em parceira com outras cidades, como a Associao de Turismo da Serra Nordeste (ATUASERRA) e Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares. Por intermdio dessas entidades, tem 21

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realizado parceiras com os municpios da regio, para divulgao e promoo, por meio de material impresso, web site e participao em feiras e eventos. Alm dessas entidades de abrangncia regional, cada um dos principais roteiros tursticos do municpio conta com uma associao de turismo, que integrada pelos empreendedores das localidades rurais. Essas associaes vislumbram o turismo como gerador de desenvolvimento para as comunidades rurais e para as famlias que buscam na atividade uma alternativa de gerao ou incremento da renda. As associaes existentes so Associao de Produtores de Vinhos Finos do Vale dos Vinhedos Aprovale, Associao Vinhos de Montanha Asprovinho, Associao Caminhos de Pedra, Associao Vale das Antas. Durante o estudo realizado junto Secretaria de Turismo, pode-se constatar que esta no elaborou ainda um planejamento estratgico para a atividade no municpio. Mesmo com essas condies, constatou-se tambm que o turismo em Bento Gonalves encontra-se em ascenso. Apesar das dificuldades do setor turstico, como crise area, queda do dlar, lei seca, observa-se que o nmero de estabelecimentos criados nos ltimos cinco anos maior que o nmero de locais que fecharam num mesmo perodo de tempo. As estatsticas mostram que no setor de hospedagem, foram abertos pelo menos sete novos empreendimentos e nenhum fechou as portas, segundo o Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares. Como indicador positivo do desenvolvimento do setor turstico local, filiais de redes e grupos empresariais estrangeiros se instalaram em Bento Gonalves e regio, alm dos empreendedores locais que expandiram seus negcios no ramo do turismo. Existe oferta de cursos de capacitao e qualificao de profissionais na rea turstica, sendo eles: dois cursos de nvel superior de turismo, oferecidos pela Universidade de Caxias do Sul e pela Faculdade Cenecista, um curso de Guia de Turismo, oferecido pelo SENAC e outros cursos tcnicos para qualificar profissionais que atuam no atendimento, como recepcionistas e garons e treinamentos aos profissionais que atuam na rea da cozinha. 22

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A principal carncia na capacitao da mo-de-obra local est no setor de atendimento especfico ao visitante. Alm disso, preciso promover oficinas que divulguem os atrativos e servios tursticos, pois nota-se que os profissionais que atuam no setor no esto preparados para orientar os visitantes. Nesse sentido, a Prefeitura, por meio do rgo oficial de turismo, promove eventualmente, palestras de conscientizao sobre a importncia do turismo para a comunidade local. Essas palestras j foram ministradas em escolas, para a Brigada Militar, taxistas, entre outros. Outra iniciativa da Secretaria de Turismo foram os curso de lngua inglesa e espanhola, que aconteceram no ano de 2008, com o intuito de possibilitar as colaboradores dos meios de hospedagem, gastronomia, atrativos e servios tursticos, aprender noes bsicas de lnguas estrangeiras, para melhorar a comunicao com os turistas. Como indicador do desenvolvimento da atividade turstica do municpio, identifica-se a visita de comitivas de outras localidades para pesquisar e conhecer as realizaes no setor, assim como viagens de atualizao e misses tcnicas realizadas pelos gestores e empreendedores locais, inclusive, ao exterior. O municpio tambm foi tema de palestras e objeto de estudos por estudantes do ensino superior, das universidades locais e da regio. Marketing, Eventos e Divulgao do Turismo de Bento Gonalves (RS) As pesquisas realizadas pela Secretaria de Turismo, nos postos de informaes tursticas, apontam que os principais visitantes tm procedncia da regio metropolitana do Rio Grande do Sul, dos estados de So Paulo, Santa Catarina, Rio de Janeiro e Paran. Como estratgica de divulgao do municpio e regio, o poder pblico e os empreendedores, tm realizado parcerias para participar dos principais eventos do setor turstico realizados no pas, como ABAV, Festival de Turismo 23

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de Gramado, Salo Brasileiro do Turismo, Salo Gacho do Turismo, Expotch, entre outros. Os materiais usados na divulgao, produzidos pelo poder pblico, so o guia turstico, folder institucional, cartazes, calendrios, vdeo, alm de toda a folheteria produzida pelas associaes de turismo e pelos empreendedores isoladamente. No existem veculos de comunicao local com programaes especficas para o turismo, eventualmente so divulgadas nos jornais e emissores de rdio locais as aes da Prefeitura, por meio da Secretaria de Turismo ou dos empreendimentos. Poucas so as pesquisas relacionadas ao turismo, realizadas em Bento Gonalves, existe apenas um projeto para realizao de um estudo da demanda, bem como, da satisfao do turista. Tratando-se ainda da divulgao, existem inmeras agncias de viagens e turismo que atuam em todo o pas com a venda de pacotes para o municpio e regio, sendo os principais atrativos, carros chefe, o passeio de trem Maria Fumaa e o Vale dos Vinhedos. Nos ltimos cinco anos, tambm foram criados e lanados no mercado novos produtos, servios e atrativos tursticos, como o roteiro Vale do Rio das Antas, parque temtico Epopia Italiana, o Tour Via Del Vino, em fase de implementao, alm de vincolas que so abertas todos os anos e so o ponto fundamental do enoturismo. O municpio de Bento Gonalves tem se mantido na liderana regional do turismo, como principal destino na Regio Uva e Vinho, sendo considerado inclusive, um dos principais destinos do Estado, juntamente com Gramado, na Regio das Hortnsias. Umas das deficincias constatadas no setor pblico a inexistncia de profissionais de comunicao e assessoria de imprensa dedicados, exclusivamente, ao turismo. A comunicao de toda a Prefeitura feita pelo Departamento de Assessoria de Imprensa, atravs da qual, a Secretaria de Turismo tem enviado releases imprensa regional e nacional. 24

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Eventualmente, so divulgadas matrias a nvel nacional, estadual e com mais freqncia a nvel regional. So utilizados jornais e televiso, abordando os exemplos positivos do turismo, desenvolvidos no municpio e regio. Outra forma utilizada para a divulgao a distribuio de material grfico s agncias de viagens e turismo de todo o pas. Ao se tratar de internet, o rgo oficial de turismo no possui um web site especfico para o setor, este um projeto que est em andamento, no momento a Prefeitura disponibiliza um espao para o turismo no site oficial do municpio. O municpio tem firmado parcerias com outros municpios da regio e do Estado na produo de material de divulgao turstica, o caso do roteiro Caminhos Temperados, lanado recentemente. Esse roteiro integra as cidades de Porto Alegre, Gramado e Bento Gonalves. Alm dessa parceria, Bento Gonalves integra a Associao de Turismo da Serra Nordeste, atravs da qual, so produzidos materiais e tem-se participado de eventos com o intuito de divulgar a regio Uva e Vinho. Os aspectos de maior destaque quando se trata de divulgao so: os eventos que acontecem com freqncia na cidade, os roteiros de renome nacional j consolidados como atrativos , bem como a gastronomia e os meios de hospedagem. Nos ltimos dois anos, realizaram-se os eventos: Feira Nacional do Vinho (FENAVINHO), de abrangncia nacional; Festa da Colheita, de abrangncia estadual; FRUTTI FEST, de abrangncia regional; Exposio de Produtos (EXPOBENTO), de abrangncia estadual; Feira Internacional de Mquinas para a Indstria Moveleira (FIMMA), Feira Internacional de Mveis MOVELSUL e Feira Internacional de Equipamentos e Tecnologia para o Meio Ambiente (FIEMA), de abrangncia internacional. Esses eventos fazem parte do calendrio oficial de eventos do pas. Recentemente foi lanado o Bento Convention Bureau, entidade que conta com profissionais dedicados captao de eventos. As pesquisas de satisfao do turista so realizadas de forma isolada pelos empreendedores, no ocorrendo posteriormente unificao dessas 25

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informaes, de modo que, no existem dados que apontem como est a oferta dos produtos e servios tursticos na opinio dos visitantes. Concluso A pesquisa realizada para este artigo, aplicada em Bento Gonalves (RS), proporciona subsdios para promover a integrao da atividade em mbito regional, contemplando tambm as expectativas do Ministrio do Turismo de promoo de roteiros integrados e regionalizao do turismo. A definio do municpio de Bento Gonalves como um dos 65 destinos indutores do pas, pelo Estudo de Competitividade do Desenvolvimento Turstico Regional, realizado pelo Ministrio do Turismo e Fundao Getlio Vargas, em razo da diversidade de sua oferta e infraestrutura turstica adequada. O municpio indutor porque tem vantagens comparativas em relao aos demais destinos do estado. Aps o levantamento dos dados por meio da pesquisa de indicadores, foi possvel traar um panorama do municpio de Bento Gonalves e identificar pontos fortes e fracos do turismo. De acordo com os profissionais da equipe da Secretaria de Turismo local, a pesquisa foi relevante para a coleta de dados que possibilitaram melhoria do planejamento e da gesto do turismo, inclusive, para habilit-lo a campo sede da Copa do Mundo 2014. Esse fato confirma a importncia da realizao de estudos desta natureza. Os resultados apontaram, como principais pontos fracos, os acessos rodovirio, aeroporturio e ferrovirio. A inexistncia de planejamento e de um plano de marketing para o turismo tambm foram aspectos considerados deficientes. Este ltimo decorre da inexistncia de estatsticas, pesquisas de demanda, da oferta e dos impactos causados pela atividade. A falta de conhecimento da populao sobre a importncia da atividade turstica para o municpio foi outro problema identificado, o que impossibilita trabalhar de forma integrada sociedade. Nesse contexto, necessrio retomar a questo da conscientizao turstica, tanto das autoridades locais, 26

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dos polticos, dos empresrios quanto da populao, que devem acreditar que a atividade pode ser geradora de emprego e renda, alm de proporcionar melhorias estruturais e, consequentemente, da qualidade de vida. A participao e a cooperao dos atores da comunidade local so fundamentais para o maior desenvolvimento endgeno do setor. A baixa qualificao dos profissionais que atuam no atendimento ao visitante e a falta de novos e diversificados empreendimentos foi outra deficincia apontada pelas pesquisas, sendo que, para o setor, so fatores fundamentais por estarem diretamente relacionados satisfao do turista. Esse um dos aspectos imprescindveis do marketing turstico. So consideradas como principais ameaas ao destino os roteiros vizinhos j consolidados, entre eles, a Regio das Hortnsias, as capitais dos pases prximos, como Montevidu e Buenos Aires, alm da concorrncia com outros estados brasileiros, considerando-se que o pas que tem o litoral como forte atrativo. Trata-se, portanto, de outro aspecto relevante a ser contemplado pela gesto do marketing turstico local. preciso, porm, que se fortalea a integrao regional do municpio com os demais municpios da regio da Serra Gacha, com base nas dimenses e elementos do Arranjo Produtivo Local de Turismo, especialmente, a cooperao e o capital social. A dotao oramentria, ou os recursos financeiros devem ser suficientes para investir em aes que proporcionem a melhor relao custo-benefcio para cidade em termos tursticos, porm, a carncia de recursos para a realizao e participao em eventos e para produo de material de divulgao aparece como uma das principais dificuldades em marketing. A falta de infraestrutura fsica da Secretaria de Turismo e, principalmente, dos postos de informaes tursticas, tambm figuram entre as limitaes encontradas. Tratando-se do rgo oficial de turismo, a principal dificuldade encontra-se na falta de recursos para execuo dos projetos. As pesquisas, entretanto, mostram que a maioria Entre dos aspectos esto a 27 analisados apresentaram resultados positivos. eles,

infraestrutura geral, servios e equipamentos tursticos, atrativos locais,

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polticas

pblicas,

cooperao

regional,

economia

local,

capacidade

empresarial, aspectos ambientais e culturais. O destino Bento Gonalves apresenta atrativos para atrair visitantes nas quatro estaes. A cidade possui o segundo maior parque de eventos do Brasil, totalmente climatizado, representando infraestrutura competitiva para sediar eventos, alm de estar prxima dos grandes centros emissores. possvel observar que Bento Gonalves encontra-se em fase de ascenso do desenvolvimento. Essa ideia envolve uma srie de fatores, como melhoria da qualidade prprio de vida, que progresso, desponta tecnologia, e uma como recursos, e, alternativa industrializao, especialmente, desenvolvimento turismo, agrcola, educao cultura,

promissora. O turismo contribui significativamente para o desenvolvimento socioeconmico, por meio de indicadores quantitativos, como gerao de empregos e renda e de indicadores qualitativos, como projeo da imagem por meio da mdia e fortalecimento da autoestima da comunidade local. Os resultados positivos da pesquisa validam a escolha do municpio pelo Ministrio do Turismo como um dos 65 destinos indutores do turismo do pas. Apesar de os resultados serem positivos, os envolvidos na atividade turstica, em todas as esferas devem priorizar a iniciativa, o dinamismo e a inovao. preciso dar continuidade aos projetos em andamento e planejar aes para atingir os resultados esperados para o setor. A continuidade das polticas pblicas e a cooperao entre os atores, tanto em mbito municipal quanto em mbito regional, so fundamentais para que o turismo continue atraindo visitantes e trazendo benefcios populao local de forma sustentvel, por meio da articulao entre poder pblico, empresrios, entidades do setor e organizaes da comunidade. Referncias ADIZES, I.. Gerenciando os ciclos de vida das organizaes. So Paulo: Pearson, 2004. 28

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Artigo recebido em fevereiro de 2010. Aprovado para publicao em agosto de 2010.

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