Segunda parte

DE VOLTA AO DESENVOLVIMENTO POLITICO

Captulo 5 de Mercado e Utopia Fbio Wande le! "ei# SOLIDA"IEDADE$ INTE"ESSES E DESENVOLVIMENTO POL%TICO

Vocs so muito inteligentes, mas vo presos assim mesmo. Fernando Sabino, O Encontro Marcado

I - Desenvolvimento poltico? Em artigo de 1971, Samuel Huntington empreende a reviso da literatura sobre o tema do desenvolvimento pol tico e cita, ao cabo, desalentado coment!rio de "an#$art %usto$, &ue, tendo deparado ele pr'prio com de( signi)icados distintos da&uela e*presso, a)irma &ue nove deles seriam demais.1 + coment!rio acrescentado por Huntington , mais c,tico- essa situa.o indicaria &ue provavelmente os dez seriam demais, isto ,, &ue talve( a pr'pria no.o de desenvolvimento pol tico devesse ser descartada. "e acordo com a discusso de Huntington, o conceito de desenvolvimento pol tico seria ou sup,r)luo ou positivamente inconveniente. Sup,r)luo na&ueles casos em &ue , identi)icado com um processo espec )ico, tal como institucionali(a.o pol tica ou incremento da participa.o pol tica, /! &ue nada se gan0aria com a substitui.o de tais termos pela e*presso desenvolvimento pol tico1 e inconveniente nos casos em &ue , tomado como categoria abrangente, a envolver uma multiplicidade de processos diversos 2tais como a di)erencia.o, a seculari(a.o e a crescente autonomia dos elementos componentes de um sistema, na an!lise de 3abriel 4lmond5, /! &ue o uso de um r'tulo 6nico para tais processos tenderia a produ(ir enganadora impresso de coerncia e a insensibili(ar o analista para o &ue pode 0aver de problem!tico em suas rela.7es. 8om base em considera.7es como essas, prop7e Huntington o retorno 9 no.o de :mudan.a; como

<rabal0o redigido em 197= e inicialmente publicado nos Cadernos DCP, no. 1, mar.o de 197>, e em Desarrollo Econmico - Revista de Ciencias Sociales , no. ?>, vol. 1>, /ul0o@setembro de 197>1 em verso ligeiramente di)erente, apareceu tamb,m em Aorge Bal!n 2org.5, Centro e Periferia no Desenvolvimento rasileiro. So Caulo, "DFEE, 197>. 1 Samuel C. Huntington, :<0e 80ange to 80ange;, Comparative Politics , vol. DDD, no. =, 1971.

designa.o mais ade&uada para os temas geralmente tratados em cone*o com :desenvolvimento pol tico;. +utras ob/e.7es poderiam acrescentar@se 9s )ormuladas por Huntington. Fma delas, a &ue se recorreu com )re&Gncia, re)ere@se 9 sugesto de algo como um est!dio )inal no processo de trans)orma.o pol tica da sociedade &ue se ligaria ao conceito de desenvolvimento pol tico. +utra se vincula ao )ato de &ue as tentativas de de)ini@lo tendem a ressentir@se da inter)erncia, consciente ou inadvertidamente, de pre)erncias condicionadas por )atores de ordem ideol'gica ou etnocntrica. Especialmente clara na abundante literatura norte@americana sobre o tema , a identi)ica.o de caracter sticas ideali(adas das democracias anglo@sa*Hnicas a americana em particular com a meta a ser alcan.ada no processo. "iante de todas essas di)iculdades, talve( a sugesto de Huntington &uanto ao destino a ser dado ao termo desenvolvimento pol tico devesse ser acol0ida. %enunciar ao termo, por,m, no signi)icaria negar o interesse de certas &uest7es substantivas para as &uais se procurou resposta no debate em torno do conceito e 9s &uais no alude diretamente a e*presso :mudan.a pol tica;. Falar de mudan.a pol tica com respeito 9 4rgentina da :guerra su/a;, por e*emplo, )atalmente evocar! &uest7es di)erentes das &ue seriam evocadas pelo uso da mesma e*presso com respeito 9 Fnio Sovi,tica, de um lado, ou 9 Dnglaterra, de outro. Io obstante o car!ter e&u voco das ressonJncias ligadas 9 e*presso desenvolvimento pol tico e a comple*idade das &uest7es envolvidas em sua conceitua.o, no 0! como descon0ecer o )ato de &ue alguns pa ses e&uacionaram de maneira mais est!vel e relativamente consensual certos problemas b!sicos postos pela convivncia de seus membros, en&uanto outros se debatem em situa.7es &ue apresentam, em maior ou menor medida, o car!ter de impasse na con)ronta.o de pro/etos ou )or.as sociais antagHnicas ou envolvem a supresso violenta at, &uandoK da possibilidade de se mani)estarem politicamente determinados interesses ou pro/etos. Este ,, sem d6vida, um problema &ue merece aten.o, se o ob/etivo de con0ecimento da realidade pol tica tem &ual&uer sentido.

II - O dilema da a!"o coletiva e da or#aniza!"o poltica$ interesses e solidariedade

@1@ Fm postulado cl!ssico da sociologia e das cincias sociais em geral, &ue est! pelo menos impl cito em grande parte do trabal0o te'rico e emp rico levado a cabo nessas disciplinas, , o de &ue as coletividades agem para a promo.o de seus interesses grupais ou coletivos. "ado um con/unto de indiv duos cu/a situa.o ob/etiva os leva a terem em comum determinado interesse, o postulado condu( 9 suposi.o de &ue tais indiv duos, espontJnea e naturalmente, agiro de )orma a procurar assegurar a reali(a.o de seu interesse comum. Cor certo, encontram@se na literatura sociol'gica e*emplos diversos de sensibilidade para o &ue pode 0aver de problem!tico na passagem da simples comunidade de interesses 9 a!"o coletiva, um dos &uais corresponde 9 distin.o de Lar* entre :classe em si; e :classe para si;. 8ontudo, raramente se c0egou a tomar como tema a&uela passagem mesma, isto ,, ao estudo dos re&uisitos necess!rios a &ue a a.o orientada por ob/etivos comuns resulte da simples e*istncia de tais ob/etivos. Fm livro importante, da autoria de Lancur +lson, Ar., prop7e@se /ustamente e*plicitar os problemas envolvidos no postulado re)erido e )ormular uma teoria ade&uada da a.o coletiva.M "e acordo com +lson, a vigncia de tal postulado estaria provavelmente baseada na suposi.o de &ue os indiv duos &ue comp7em os grupos agem movidos por motivos ego sticos, suposi.o esta 9 &ual se acrescenta a de racionalidade do comportamento individual. 4s conse&Gncias de tais suposi.7es so e*trapoladas para os grupos, coletividades ou categorias sociais, e a id,ia de &ue tais grupos agiro na de)esa de seus interesses , vista como conse&Gncia l'gica da premissa re)erente ao comportamento individual ego stico e racional. +lson revela o &ue 0! de logicamente inconsistente nessa e*trapola.o e sustenta, em contraposi.o ao postulado mencionado, &ue, na medida em &ue se/am egoisticamente motivados e racionais, os indiv duos n"o agiro :naturalmente; para a promo.o do interesse comum. Dsso se deve a &ue, com o interesse comum, trata@se de um bem coletivo ou p%&lico, o &ual, por sua pr'pria nature(a, se assegurado para uma parcela &ual&uer de um con/unto de indiv duos, estar! necessariamente assegurado para os demais. "a &ue o bem p6blico no represente por si mesmo, para indiv duos ego stas e racionais, est mulo su)iciente ao dispndio de energia ou dos recursos necess!rios 9 sua consecu.o. Em conse&Gncia, a presun.o deve ser
Lancur +lson, Ar., '(e )o#ic of Collective *ction$ P+&lic ,oods and t(e '(eor- of ,ro+ps , Iova Nor#S0oc#en Boo#s, 19OP.
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&ue a a.o coletiva no se reali(ar!, a menos &ue 0a/a coer.o ou o &ue +lson denomina incentivos separados, &ue atuem seletivamente em termos individuais e permitam gan0os ou bene) cios individuais, derivados da participa.o na a.o coletiva mas independentes da reali(a.o do pr'prio bem coletivo como tal. + problema assim situado, &ue se re)ere ao con)lito entre interesses particulares e interesse comum para o caso da conduta racionalmente orientada, , posto de maneira mais dram!tica na situa.o con0ecida na literatura dedicada 9 teoria dos /ogos como o :dilema do prisioneiro;.= 4 , dois indiv duos &ue tm a possibilidade de gan0o con/unto mediante a ado.o de determinada lin0a de a.o inscrita entre as alternativas &ue deparam so levados, em )un.o dos est mulos 9 a.o guiada pelo interesse particular contidos na estrutura da situa.o, a adotar racionalmente estrat,gias &ue redundam em desastre para ambos. + ponto talve( de maior interesse &ue o /ogo do dilema do prisioneiro torna claro , &ue, embora a )orma usual de apresenta.o da situa.o em &ue os agentes se vem envolvidos supon0a a impossibilidade de comunica.o entre eles, caso viessem a poder comunicar@se e c0egassem a estabelecer um pacto de a.o condi(ente com o interesse comum, isso apenas signi)icaria, dada a estrutura da situa.o, &ue cada &ual teria motivos adicionais para agir de )orma a promover seu interesse pessoal e a )rustrar o interesse coletivo, e o pacto estabelecido estaria destinado a no ser observado, a menos &ue os agentes viessem a ser coagidos a observ!@lo. 4 relevJncia dessas considera.7es para o tema &ue pretendemos discutir reside em &ue elas apontam para o problema )undamental da convivncia pol tica, problema este &ue est! necessariamente envolvido na discusso das &uest7es associadas 9 id,ia de desenvolvimento pol tico, se/a &ual )or o r'tulo com &ue se dese/e design!@las. Q mais do &ue simplesmente curioso observar &ue o mesmo dilema encontrado na discusso da a.o destinada a reali(ar o bem coletivo e na conduta dos participantes no /ogo do dilema do prisioneiro encontramos tamb,m na cl!ssica discusso de Hobbes sobre a transi.o do estado natural para a sociedade civil. Io , outro o )oco de intenso debate, no &ual se empen0am numerosos autores, com respeito ao )undamento da teoria 0obbesiana da obriga.o pol tica.

Fma e*posi.o do :dilema do prisioneiro;, acompan0ada da e*plora.o das implica.7es e limita.7es da l'gica &ue l0e , sub/acente, pode ser encontrada em 4natol %apoport, .i#(ts, ,ames, and De&ates, 4nn 4rbor, Lic0igan, Lic0igan FniversitR Cress, 19O1, pp. 17= e seguintes.
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Ao0n Clamenat(, por e*emplo, apegado 9 psicologia :realista; e ego stica em &ue pretende )undar@se a constru.o de Hobbes, busca estabelecer o )undamento da obriga.o e da obedincia necess!ria 9 instaura.o da )igura 0obbesiana do soberano 2e, conse&Gentemente, da ordem5 em considera.7es prudenciais e de interesse pr'prio. > "ado &ue o soberano no ter! poder para coagir os recalcitrantes a menos &ue os demais l0e obede.am, a motiva.o ego stica correspondente 9 necessidade de seguran.a ser! ra(o bastante para assegurar a obedincia destes 6ltimos- cada &ual tem interesse em &ue o soberano ten0a poder, o &ue no se dar! a menos &ue ele se/a obedecido1 logo, todos sero levados a obedecer. Em contraposi.o, autores como <aRlor e Sarrender sustentam a e*istncia de uma doutrina ,tica em Hobbes, &ue seria independente de sua psicologia ego stica e &ue, tendo a ver com o car!ter imperativo e moral &ue atribuem 9s leis da nature(a de Hobbes, seria imprescind vel para assegurar a obedincia e a ordem. ? Dsso se deve no apenas ao di) cil problema de coordena.o &ue se coloca dado &ue a ra(o para a obedincia , &ue o soberano ten0a poder, en&uanto tal poder depende de &ue 0a/a obedincia, mas sobretudo ao con)lito entre o interesse comum na instaura.o do soberano e da ordem, por um lado, e o interesse particular em escapar das restri.7es &ue tal instaura.o implica, por outro. "e maneira inteiramente an!loga 9 situa.o das empresas de determinado ramo num mercado de concorrncia per)eita, interessadas con/untamente na manuten.o de pre.os elevados para seu produto e cada uma delas isoladamente em produ(ir e vender o m!*imo, as &uais se vem )adadas 9 superprodu.o e 9 &ueda dos pre.os1 ou 9 situa.o dos prisioneiros interessados con/untamente em gan0ar a liberdade e isoladamente em lograr maiores gan0os individuais, os &uais se vem )adados a longos anos de cadeia1 de maneira an!loga, &uanto mais convicto este/a o indiv duo isolado de &ue a obedincia corresponde ao interesse de todos e &ue todos tm bons motivos para obedecer, tanto maiores ra(7es ter! para esperar &ue os bene) cios da instaura.o da ordem l0e adviro da obedincia &ue ser! prestada pelos o+tros e para dispensar@se a si pr'prio dela. Em tal situa.o, somente a obriga.o moral permitiria esperar a supera.o do estado de nature(a. "a &ue <aRlor e Sarrender se/am levados a apro*imar as leis da nature(a de Hobbes da no.o #antiana do car!ter imperativo da lei
Ao0n Clamenat(, :Lr. SarrenderTs Hobbes;, Political St+dies, vol. V, no. =, outubro de 19?7. 4. E. <aRlor, :<0e Et0ical "octrine o) Hobbes;, em Ueit0 Bro$n 2ed.5, /o&&es St+dies, 8ambridge, Lass., Harvard FniversitR Cress, 19O?1 Ho$ard Sarrender, '(e Political P(ilosop(- of /o&&es , +*)ord, +*)ord FniversitR Cress, 19?7.
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moral, por contradit'ria &ue possa ser a vigncia de tais leis, assim entendidas, com a concep.o do estado de nature(a como caracteri(ado pela :guerra de todos contra todos;. Se voltamos 9 an!lise de +lson, a indaga.o &ue suas proposi.7es suscitam di( respeito ao papel desempen0ado na a.o coletiva por motivos de ordem moral 2como os &ue, na interpreta.o &ue do <aRlor e Sarrender ao pensamento de Hobbes, permitiria resolver o dilema envolvido na constitui.o da sociedade civil5 ou de ordem a)etiva, ideol'gica etc. 8laramente, sua sugesto b!sica pode ser v!lida como cr tica 9 e*trapola.o de certos princ pios de a.o do plano individual para o plano coletivo sem &ue isso determine a nature(a da resposta a ser dada 9 &uesto de como se desenvolve a a.o coletiva. 4 a.o coletiva poderia ocorrer, se dei*amos de lado o caso da coer.o pura e simples, se/a mediante incentivos seletivos ao interesse individual para o caso de ado.o de )ormas de conduta compat veis com o bem coletivo, se/a pela presen.a de motivos como os &ue acabamos de mencionar. Seria esta uma distin.o relevanteK Io a /ulgar pelo &ue nos di( +lson, &ue se desembara.a do problema da motiva.o moral ou ideol'gica em simples nota de p, de p!gina, com base na possibilidade de interpret!@la como correspondendo a condicionantes da a.o &ue variariam individualmente e proveriam est mulos distintos dos representados pela pr'pria reali(a.o do bem coletivo, podendo ser descritos em termos do ob/etivo de alcan.ar determinados estados psicol'gicos 2estar em pa( consigo mesmo, sentir@se solid!rio5 e subsumidos, em conse&Gncia, sob o r'tulo de :incentivos seletivos; ou :incentivos separados;. "ito de outra )orma, no seria em si o bene) cio associado 9 reali(a.o do bem coletivo &ue levaria 9 a.o conducente a ele, mas a obten.o de um ob/etivo &ue se poderia ainda caracteri(ar como individual. 8ontudo, essa interpreta.o redunda em negar a ine*orabilidade do dilema &ue nos ocupa, pois ela implica admitir &ue e*iste a possibilidade de compatibili(ar ob/etivos coletivos e individuais.O 4dmitida essa possibilidade ou se/a, admitido &ue, por motivos
4 an!lise de +lson , )ecunda na medida em &ue se desdobra numa tipologia de grupos e c0ama a aten.o para um tipo especial de grupos de grandes dimens7es, denominados :grupos latentes;, com respeito aos &uais as di)iculdades de reali(a.o do interesse comum derivam no tanto da oposi.o entre ob/etivos coletivos e interesses particulares de indiv duos ego stas, mas antes do problema de coordena.o &ue resulta, dadas as dimens7es do grupo, da irrelev0ncia da a.o de &ual&uer indiv duo isolado relativamente 9 reali(a.o do interesse comum, o &ue levaria mesmo indiv duos altruisticamente motivados, se racionais, a no investirem recursos ou es)or.os para reali(!@lo. + problema com a an!lise nesses termos , &ue ela se nega a si mesma- se ela , certa, o racional para o altru sta , agir altruisticamente, isto ,, de maneira condi(ente com a reali(a.o do interesse coletivo, sob pena de ver
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de ordem moral ou ideol'gica, os indiv duos podem ser levados a se prescreverem ob/etivos &ue remetem 9 reali(a.o do interesse coletivo , a nature(a do problema b!sico se modi)ica. Iaturalmente, +lson poderia contestar &ue o ob/etivo de sua an!lise seria precisamente revelar as condi.7es em &ue interesses individuais e interesses coletivos se tornam compat veis, e &ue a no.o de incentivos seletivos seria a&uela por meio da &ual se poderiam enunciar genericamente tais condi.7es, &ue encontrar amos no apenas no caso da a.o compat vel com o bem coletivo moral ou ideologicamente motivada, mas tamb,m no caso em &ue essa a.o , motivada por e*pectativas de gan0o ou pelo estrito interesse individual. + ponto importante, por,m, consiste em salientar a di)eren.a entre esses dois casos, di)eren.a &ue a coloca.o de ambos sob a rubrica de :incentivos seletivos; dei*a na sombra- no segundo caso temos o indiv duo atuando em prol do interesse coletivo em )un.o de uma bargan0a em &ue este l0e , al0eio, en&uanto no primeiro o vemos atuando em )un.o de uma norma interior &ue l0e prescreve o interesse coletivo como ob/etivo mani)esto de sua a.o, ainda &ue o comportamento correspondente possa ter, como pretende +lson, :)un.7es latentes; para o indiv duo em &uesto. 4 importJncia da diversidade de implica.7es desses dois casos , bastante clara. + caso em &ue o indiv duo age em )un.o de uma norma interior &ue l0e prescreve o interesse coletivo corresponde, em terminologia $eberiana, 9 a.o comunal, )undada em sentimentos de solidariedade. E a introdu.o da id,ia de solidariedade e da a.o nela inspirada , &ue altera os termos do problema discutido por +lson, permitindo situar )enHmenos &ue a estrita perspectiva de interesses individuais tende a obscurecer.

@M@ + e*ame das diversas )ormas pelas &uais a coordena.o necess!ria 9 a.o coletiva , assegurada, coordena.o esta &ue envolve um problema de organi(a.o e portanto de poder, redunda no estudo dos )undamentos do consentimento pol tico ou da legitimidade de uma )orma &ual&uer de domina.o e organi(a.o pol tica. Se tomarmos os )atores considerados por +lson como capa(es de indu(ir a a.o coletiva 2a coer.o e os incentivos seletivos aos interesses individuais5 e dermos o devido desta&ue ao caso da
ainda diminu das as c0ances de reali(a.o de seus ob/etivos 2altru stas5.

a.o )undada na solidariedade, envolvendo considera.7es de ordem moral ou ideol'gica, teremos os elementos de uma classi)ica.o aparentemente satis)at'ria de estruturas organi(acionais, re)erida 9s )ormas de poder &ue nelas se mani)estam e aos correspondentes )undamentos para a a&uiescncia ao poder e o envolvimento nas organi(a.7es em &uesto. <al classi)ica.o ou tipologia seria per)eitamente paralela 9 )ormulada por Et(ioni em Comple1 Or#anizations,7 onde se distinguem o poder coercitivo, o poder remunerativo 2caracteri(ado pela manipula.o de incentivos aos interesses individuais de &ue )ala +lson5 e o poder normativo, )undado no apelo a valores ou ob/etivos compartil0ados, ou se/a, na solidariedade1 a tais )ormas de poder correspondem di)erentes )ormas de :envolvimento; por parte dos indiv duos, as &uais, nos casos congruentes, seriam respectivamente envolvimento :alienante;, :calculante; e :moral;. 8ontudo, se o problema da organi(a.o pol tica , considerado no n vel abrangente de grandes unidades de base territorial em &ue se situam usualmente as discuss7es relacionadas ao tema do desenvolvimento pol tico, a distin.o mencionada de di)erentes )undamentos da organi(a.o pol tica e a n)ase no papel desempen0ado por )atores &ue tm a ver com solidariedade no so su)icientes para permitir responder 9s &uest7es &ue se colocam. 8onsidera.7es de ordem a)etiva, moral ou ideol'gica, se representam, em rela.o ao indiv duo isolado, )atores de solidariedade, representam tamb,m, do ponto de vista de unidades coletivas mais comple*as, obst!culos potenciais 9 integra.o e 9 solidariedade. "este segundo ponto de vista, tornam@se elas )ocos poss veis da de)ini.o de novos interesses em termos dos &uais novos particularismos se a)irmam num n vel mais elevado. + dilema situado por +lson se recoloca, portanto, num plano em &ue no mais se trata de indiv duos atomi(ados, mas de interesses correspondentes a distintos )ocos de solidariedade, e estamos novamente perante o problema da oposi.o entre interesses particulares e interesses &ue se apresentam agora no apenas como coletivos, mas propriamente como p%&licos, no sentido de &ue se relacionam com a pretenso de universalidade associada 9 )orma de domina.o &ue busca instaurar@se sobre amplas coletividades de base territorial, bem como ao pro/eto de organi(a.o &ue l0e di( respeito. + problema &ue assim se de)ine corresponde, parece@nos, ao substrato signi)icativo ao &ual podem ser redu(idas as discuss7es relacionadas com o tema do
4mitai Et(ioni, * Comparative *nal-sis of Comple1 Or#anizations , Iova Nor#, Free Cress, 19O11 ve/am@se especialmente pp. 1M e seguintes.
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desenvolvimento pol tico. Em sua )orma mais geral, tal problema consiste na reali(a.o da pr'pria :)un.o pol tica; em &ual&uer sociedade dada, isto ,, envolve a &uesto de e&uacionar os problemas &ue derivam da :contiguidade; ou da ocupa.o em comum de determinado territ'rio, colocando@se em termos de se assegurar ade&uada :coopera.o social@territorial; e de tornar vi!vel a coe*istncia no beligerante ou violenta de interesses diversos e de n6cleos solid!rios particulares, por meio da instaura.o de alguma )orma de solidariedade mais ampla, de base territorial.P 4t, o ponto em &ue se pode esperar consenso com respeito 9 proposi.o de &ue ter amos a o problema pol tico )undamental, torna@se poss vel pretender obter consenso igualmente com respeito 9 no.o de desenvolvimento pol tico. Sem minimi(ar as )ormid!veis di)iculdades envolvidas, tal no.o ter! necessariamente de estar re)erida ao maior ou menor *ito com &ue di)erentes coletividades de base territorial se revelam capa(es de en)rentar e e&uacionar a&uele problema. Em princ pio, caberia levar a cabo a tare)a de avalia.o desse *ito relativamente a &ual&uer sociedade, em no importa &uais circunstJncias 0ist'ricas. Ia pr!tica, por,m, 0! evidentemente boas ra(7es para &ue a discusso relativa a desenvolvimento pol tico se inscreva nos parJmetros situados pela emergncia 0ist'rica do estado@na.o como )orma de organi(a.o pol tica. <ais parJmetros so em geral adotados na literatura dedicada ao tema do desenvolvimento pol tico, apesar da e*ce.o representada por alguns autores ciosos da distin.o anal tica entre problemas de desenvolvimento pol tico e problemas relacionados com o processo de moderni(a.o sociopol tica, &ue, estes sim, necessariamente envolveriam a re)erncia ao moderno estado@na.o.9

III - Solidariedade, interesses e 2mercado poltico3$ +ma no!"o de desenvolvimento poltico4 @1@

Boa discusso da :)un.o pol tica; ao longo dessas lin0as pode ser encontrada em 4ntHnio +ct!vio 8intra, :4 Fun.o Col tica no Brasil 8olonial;, Revista rasileira de Est+dos Polticos , 1P, /aneiro de 19O?. Ve/a@se tamb,m Hermann Heller, 'eoria do Estado, So Caulo, Editora Lestre Aou, 19OP. 9 Samuel C. Huntington, :Colitical "evelopment and Colitical "ecaR;, 5orld Politics , vol. VVDD, no. =, 19O?.
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Fma importante lin0a de desenvolvimento dos es)or.os de teori(a.o sobre a realidade pol tica se tornou con0ecida sob os r'tulos de :nova economia pol tica; e de :teoria da escol0a p6blica; 2 p+&lic c(oice t(eor-5. Sendo sobretudo um produto da atividade de economistas &ue se interessam pelos problemas da arena pol tica, tais es)or.os buscam constituir, na e*presso utili(ada por um dos autores &ue a eles se dedicam,1W uma :teoria estrita da pol tica;, de car!ter a)irmativo e proposicional, em substitui.o aos abundantes :marcos de re)erncia; ou :es&uemas conceituais;, de car!ter antes de)inicional, &ue tm resultado dos es)or.os c0amados te'ricos dos pr'prios cientistas pol ticos. + trabal0o de constru.o te'rica se tem a valido, naturalmente, da perspectiva e dos recursos pr'prios da cincia econHmica. Fundam@se os autores na suposi.o de &ue a economia como cincia no se distinguiria por ocupar@se deste ou da&uele tipo de bens ou transa.7es distinguidos por caracter sticas intr nsecas, mas antes por ocupar@se de &ual&uer tipo de situa.o em &ue um problema de escasse( ou raridade este/a envolvido. Essa de)ini.o permite incluir os problemas &ue tm classicamente constitu do o dom nio da cincia pol tica, onde se trata da con)ronta.o e do /ogo de atores relativamente a decis7es &ue so ob/eto de divergncias e cu/a coloca.o em pr!tica por meio dos centros de poder da coletividade envolve necessariamente a )rustra.o, em maior ou menor medida, das pre)erncias de determinados atores. Ia )ormula.o utili(ada em discusso das rela.7es entre a economia e as demais cincias sociais por um dos autores &ue se tm destacado no campo a &ue estamos nos re)erindo, :a teoria econHmica 2mais precisamente, a microeconHmica5 ,, numa acep.o )undamental, &uase uma teoria do comportamento racional;, sendo aplic!vel, portanto, sempre &ue ten0amos um problema de utili(a.o de meios escassos para a consecu.o de ob/etivos de &ual&uer nature(a 2status social ou poder pol tico tanto &uanto bens materiais5.11 "e acordo com essa orienta.o, os autores da p+&lic c(oice tm baseado seu trabal0o de constru.o te'rica na concep.o de agentes pol ticos &ue atuam racionalmente na escol0a das lin0as de a.o a serem adotadas nas transa.7es estabelecidas entre eles. Ia imagem predominante &ue emerge da crescente literatura pertinente, o (omo politic+s , o
3ordon <ulloc#, :<0eoretical Forerunners;, 4pndice M de Aames L. Buc0anan e 3ordon <ulloc#, '(e Calc+l+s of Consent$ )o#ical .o+ndations of Constit+tional Democrac- , 4nn 4rbor, Lic0igan, FniversitR o) Lic0igan Cress, 19O7. 11 Lancur +lson, Ar., :4s %ela.7es entre a Economia e as +utras 8incias Sociais- 4 Es)era de um X%elat'rio SocialT;, em SeRmour L. Eipset 2org.5, Poltica e Ci6ncias Sociais , %io de Aaneiro, Ya0ar Editores, 197M.
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(omo economic+s dos economistas cl!ssicos transposto para a arena pol tica, movendo@se e)icientemente na manipula.o das condi.7es &ue l0e o)erece o ambiente tendo em vista a reali(a.o de seus interesses pr'prios. Cor certo, a racionalidade e a psicologia ego sta &ue caracteri(am o (omo economic+s cl!ssico no dei*am de ser submetidas a severo escrut nio, gan0ando mati(es &ue as resguardam das principais cr ticas dirigidas 9&uela concep.o. 8ontudo, o ponto a salientar , &ue as caracter sticas atribu das aos atores pol ticos nas )ormula.7es te'ricas da :nova economia pol tica; levam a v@los como agentes em um mercado, como indiv duos e organi(a.7es dotados de grande )le*ibilidade em seu comportamento, avessos a considera.7es estran0as 9 pr'pria l'gica do mercado em &ue atuam e transacionam e sempre prontos a uma boa bargan0a &ue l0es permita ma*imi(ar a reali(a.o de seus ob/etivos. +s )atores de ordem a)etiva, moral ou ideol'gica so dei*ados de lado na medida em &ue poderiam signi)icar restri.7es ao )uncionamento do :mercado pol tico; e ao livre /ogo dos interesses. Ios casos em &ue algum desses )atores , considerado, como se d! com o )ator ideol'gico em importante volume de 4nt0onR "o$ns,1M a discusso tende a restringir@se ao papel por ele cumprido dentro da pr'pria l'gica do mercado pol tico- em "o$ns, a ideologia no , seno um instrumento a &ue recorrem os atores para incrementar a racionalidade de seu comportamento ma*imi(ador nas condi.7es de incerte(a em &ue so )or.ados a atuar e tendo em vista os custos da obten.o de in)orma.7es. +ra, tal modelo envolve uma suposi.o )undamental. Ele sup7e &ue, na coletividade cu/a dinJmica pol tica se trata de representar, ten0a sido resolvido o problema constitucional, isto ,, &ue 0a/a a adeso generali(ada 9s regras do /ogo e a vigncia e)etiva delas. + pleno )uncionamento do :mercado pol tico;, como La* Seber mostrou ocorrer com o mercado econHmico convencional, implica a e*istncia de com+nidade entre os atores envolvidos, e*pressa no sentimento de constitu rem um todo e na competi.o de todos contra todos, sem e*clus7es a priori al0eias 9 l'gica do /ogo de interesses. 4 rigor, no corresponderiam 9s e*igncias do modelo nem mesmo os casos de sociedades em &ue, embora o processo pol tico se d num &uadro )ormal de regras de)inidas, os atores este/am divididos por cis7es ideol'gicas pro)undas &ue resultem em lin0as de intenso antagonismo entre eles, pois no 0averia ento a possibilidade de tratar a ideologia nos termos de "o$ns. + tipo de pol tica a &ue corresponde o modelo seria ade&uadamente
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4nt0onR "o$ns, *n Economic '(eor- of Democrac- , Iova Nor#, Harper and %o$ Cublis0ers, 19?7.

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descrito em termos da pol tica :p's@ideol'gica; de &ue )alam v!rios autores contemporJneos, supostamente envolvendo grau elevado de :consensus on )undamentals; como re&uisito para &ue a atividade pol tica se torne uma atividade de bargan0a e de puro con)ronto de interesses.1= Em outros termos, a condi.o de &ue a&ui se trata revela@se privilegiada no sentido de &ue nela se ac0a garantida, para a coletividade pol tica em &uesto, a solu.o do dilema proposto por +lson para a a.o coletiva em geral. <al solu.o se torna poss vel /ustamente pela relevJncia assumida por )atores &ue tm a ver com a id,ia de solidariedade anteriormente introdu(ida. Em termos da oposi.o &ue se costuma estabelecer entre interesses e valores, ou interesses e solidariedade, essa caracteri(a.o do modelo do mercado pol tico envolve um aspecto parado*al- a condi.o em &ue se ma*imi(a o :puro; con)ronto de interesses , precisamente a&uela em &ue se v tamb,m ma*imi(ado o Jmbito da solidariedade. Se tomamos novamente os di)erentes )undamentos organi(acionais considerados por Et(ioni, isso representaria, 9 primeira vista, introdu(ir con)uso nas rela.7es entre o envolvimento :valorativo; e o envolvimento :calculante;. "eten0amo@nos um pouco sobre esse ponto. + aspecto importante a salientar , o signi)icado peculiar do envolvimento valorativo. Z primeira vista, a estrutura organi(acional caracteri(ada por esse tipo de a&uiescncia seria a &ue mel0or ilustraria o predom nio da solidariedade sobre outros poss veis motivos de associa.o. "e outro ponto de vista, por,m, parece claro &ue uma estrutura organi(acional &ual&uer s' pode pretender )undar@se e)ica(mente sobre o envolvimento valorativo na medida em &ue este/a imersa em ambiente caracteri(ado por uma pluralidade de valores ou ob/etivos em competi.o, de sorte &ue a promo.o de determinados valores possa prover est mulo ade&uado 9 participa.o da&ueles &ue compartil0am tais valores. Dsso signi)ica &ue o apelo organi(acional a determinados valores contrap7e uma )ace divisiva e antagon stica a sua dimenso solid!ria, , )oco de separa.o e distin.o tanto &uanto de uni)ica.o e integra.o. + *ito de uma organi(a.o em tornar crescentemente universal a a&uiescncia aos valores ou ob/etivos &ue propugna estar! necessariamente acompan0ado da perda de vigor destes como )ocos
Dsso no signi)ica &ue no e*istam tentativas de tratar, com os recursos da p+&lic c(oice , os problemas &ue se situam no pr'prio n vel constitucional. '(e Calc+l+s of Consent , de Aames L. Buc0anan e 3ordon <ulloc#, , um e*emplo dos es)or.os desse tipo, tendo como subt tulo :Eogical Foundations o) 8onstitutional "emocracR;. Bem cedo, contudo, os autores se vem envolvidos num problema de regresso in)inita, indagando@se sobre as regras com base nas &uais os agentes pol ticos poderiam decidir sobre as pr'prias regras e sendo levados a postular uma :norma de unanimidade; como sa da para o problema.
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de orienta.o da a.o de seus membros, os &uais se voltaro )atalmente para outras &uest7es em torno das &uais 0a/a maior divergncia. +ra, as organi(a.7es pol ticas de base territorial, em particular o estado@na.o de nossos dias, so organi(a.7es &ue se definem pela pretenso de contar com a adeso universal dos 0abitantes de determinado territ'rio. "a &ue, &uanto mais *ito ten0am em reali(ar seu pro/eto pr'prio, tanto mais tran&Gila ser! a adeso aos valores &ue propugnam e tanto menor a )or.a mobili(adora destes, a menos &ue se/a poss vel contrapor os valores pr'prios da unidade territorial em &uesto aos de outras unidades, produ(indo@se assim o desa)io necess!rio a sua revitali(a.o 2guerras etc.5. Ia ausncia desse desa)io, o *ito de organi(a.7es do tipo considerado em assegurar o envolvimento valorativo de seus membros consiste /ustamente, de maneira aparentemente parado*al, em neutrali(ar o debate com respeito a valores en&uanto )undamentos da pr'pria organi(a.o, com a substitui.o da adeso vigorosa a di)erentes ideologias ou :subculturas; pol ticas por uma cultura pol tica comum &ue tender! a assumir as caracter sticas atribu das por 4lmond e Verba 9 :cultura c vica;,1> de vigncia mais generali(ada mas associada a relativa indi)eren.a ou apatia por parte dos atores pol ticos, &ue passariam a estar mais voltados para seus interesses cotidianos. <ais condi.7es )avoreceriam, assim, a di)uso de uma orienta.o )ace 9 vida pol tica &ue se apro*imaria da postura :calculante; considerada por Et(ioni, sem &ue isso signi)i&ue necessariamente, dadas as peculiaridades da participa.o em organi(a.7es de base territorial em contraste com as de outros tipos, a modi)ica.o do )undamento mesmo do compromisso com a organi(a.o. Essa discusso nos tra( a oportunidade de precisar as rela.7es entre as no.7es de interesse e solidariedade, &ue com )re&Gncia do margem a )ormula.7es inade&uadas. Cor interesse entendemos simplesmente )im ou ob/etivo pr'prio, &uer se trate de atores individuais ou coletivos. Em contraposi.o, solidariedade re)ere@se ao compartil0amento de ob/etivos ou interesses. 4mbas as e*press7es so a&ui tomadas num sentido &ue envolve necessariamente a sub/etividade dos atores considerados. Dmporta destacar a rela.o de implica.o m6tua e*istente entre os dois conceitos. 8omo sugere 4lessandro Ci((orno em magn )ico artigo publicado 0! alguns anos, 1? o
3abriel 4. 4lmond e SidneR Verba, '(e Civic C+lt+re , Crinceton, I.A., Crinceton FniversitR Cress, 19O=. 15 4lessandro Ci((orno, :Dntrodu(ione allo Studio della Cartecipa(ione Colitica;, 7+aderni di Sociolo#ia , 1?, =@>, /ul0o@de(embro de 19OO.
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interesse de um ator signi)ica :a a.o pela &ual ele se distin#+e de outros atores, visando a mel0orar sua posi.o relativa no con)ronto com estes. 2...5 Cara &ue tal a.o se/a poss vel , necess!rio &ue seus resultados se/am mensur!veis isto ,, pass veis de serem avaliados em termos de mel(or ou pior, de mais ou menos e &ue o crit,rio de mensura.o se/a comum ao ator e 9&ueles com respeito aos &uais o ator pretende mel0orar sua posi.o. 2...5 Fm sistema de interesses comporta, portanto, um sistema de avalia.7es comuns &ue servem a um con/unto de atores...; 1O ou se/a, ele re&uer um sistema sub/acente de solidariedade, ainda &ue os ob/etivos &ue em tal sistema se compartil0am correspondam apenas 9s condi.7es &ue permitem aos atores se empen0arem no /ogo de vantagens comparativas. Cor outro lado, contudo, a constitui.o de um sistema de solidariedade se d! pela re)erncia aos valores de um sistema de interesses, mediante o processo de )orma.o do &ue Ci((orno denomina :!reas de igualdade;. 8om e)eito, :a&ueles &ue participam numa coletividade solid!ria colocam@se, en&uanto membros dela, como iguais perante os valores de um determinado sistema de interesses;. Em outras palavras, um sistema de solidariedade se constitui pela nega.o, ainda &ue numa !rea m nima, das desigualdades correspondentes a determinado sistema de interesses.17 [ual, neste conte*to, o lugar da no.o de ideologia, 9 &ual vinculamos repetidamente a id,ia de solidariedade em passagens anterioresK Ela corresponde a doutrinas ou )ormas de pensamento relativamente estruturadas &ue delimitam o Jmbito do compartil0amento de )ins ou ob/etivos o Jmbito da solidariedade , /usti)icando@o em termos ,ticos, 0ist'ricos, :cient )icos; ou outros. +s elementos de emocionalidade, antagonismo e rigide( &ue com )re&Gncia se apontam no c0amado :pensamento ideol'gico; tm a ver, portanto, com o inevit!vel ob/etivo de separa.o e distin.o nele envolvido concomitantemente com o ob/etivo de solidariedade e aglutina.o. @M@ [ual a relevJncia de tudo isso para a discusso sobre desenvolvimento pol ticoK 4 proposi.o &ue a&ui &ueremos )ormular, e em torno da &ual nos parece poss vel pretender obter consenso, , a seguinte- o processo de desenvolvimento pol tico deve ser entendido
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Dbidem, pp. M?M@=. Dbidem, p. M?O.

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como o processo de instaura.o e permanente e*panso do :mercado pol tico;, no sentido em &ue vimos usando a e*presso a prop'sito das constru.7es da teoria da p+&lic c(oice1 tal processo sup7e ou envolve a crescente e*panso e )ortalecimento da solidariedade de base territorial como condi.o para a elimina.o de barreiras ao livre /ogo de interesses, derivadas de outros )ocos de solidariedade e antagonismo. Essa , uma proposi.o ousada, certamente. Dnevitavelmente dar! a(o 9 alega.o de &ue a n)ase atribu da 9 solidariedade territorial se deve a pre)erncias condicionadas ideologicamente. Cor outro lado, , )!cil imaginar as resistncias &ue suscitar! de imediato ao erigir em padro do processo de desenvolvimento pol tico algo &ue emerge da elabora.o te'rica de autores &ue muito claramente se inspiram, em seu trabal0o, numa concep.o ideali(ada da democracia pol tica )ormal vigente na Europa ocidental e especialmente nos pa ses de l ngua inglesa. %elativamente 9 primeira ob/e.o, nossa resposta , a de &ue a )ormula.o acima nos parece derivar do enunciado &ue )i(emos na se.o anterior do &ue c0amamos o :problema pol tico )undamental;- o e&uacionamento dos problemas &ue derivam da contiguidade em termos &ue assegurem a convivncia no@beligerante de interesses diversos e de n6cleos solid!rios particulares. Q, evidentemente, conceb vel &ue se pre)ira, na escala &ue vai do consenso 9 beligerJncia ou violncia, o p'lo correspondente a estas 6ltimas. Carece claro, por,m, &ue a e*travagJncia de se pretender )undar &ual&uer discusso supostamente pol tica no estabelecimento de e&uivalncia entre esta pre)erncia e a oposta nos levaria a abandonar o dom nio da cincia pol tica para entrar no estudo de estrat,gia militar e de t,cnicas de represso. Se nosso enunciado da :)un.o pol tica; merece acatamento, numa sociedade de escravos ou de represso total no 0! pol tica. 4 resposta 'bvia a essa maneira de )ormular a &uesto seria, naturalmente, a de &ue o estudo de problemas como estrat,gia militar ou t,cnicas de represso 8 parte da cincia pol tica, sendo desnecess!rio assinalar &ue 0! um sentido trivial em &ue isso , evidentemente certo. Io plano em &ue a&ui nos situamos, contudo, nosso prop'sito , salientar o papel crucial &ue a id,ia de autonomia dos atores pol ticos desempen0a para a pr'pria de)ini.o do problema )undamental da vida pol tica. S' e*iste problema pol tico na medida em &ue temos, numa rela.o social, uma pluralidade de interesses divergentes &ue e)etivamente contam pelo menos potencialmente vale di(er, na medida em &ue os atores a &ue correspondem tais interesses so pelo menos potencialmente autHnomos. 4 id,ia de 16

interesses divergentes, portanto, tra( necessariamente impl cita, sob pena de tornar@se irrelevante, a id,ia de )undamental autonomia dos atores. Las se a pr'pria de)ini.o do problema pol tico b!sico em termos da coe*istncia de interesses divergentes implica a suposi.o de agentes autHnomos, tal de)ini.o necessariamente aponta para uma condi.o 0ipot,tica na &ual uma )orma esclarecida de solidariedade se torna a garantia da igualdade e o 6nico )ator admiss vel de coeso na vida pol tica. 4 concep.o de "a0rendor), segundo a &ual toda e &ual&uer rela.o de domina.o , potencialmente ileg tima,1P pode ser vista, dessa )orma, como a de)ini.o mesma da &uesto b!sica &ue se apresenta 9 pr'pria cincia pol tica como tal, e a viso tradicional desta 6ltima como a disciplina &ue se ocupa do problema do poder conserva sua valide( sob a condi.o de &ue a n)ase se deslo&ue do termo poder para o termo pro&lema. <al concep.o no nos dispensa, naturalmente, de considerar as espin0osas &uest7es colocadas pelas rela.7es &ue se estabelecem, em &ual&uer )orma de organi(a.o pol tica, entre seus inevit!veis ingredientes de poder, por um lado, e os elementos sub/etivos associados 9 a&uiescncia e 9 solidariedade, por outro. Ela propicia, antes, um ponto de re)erncia para a abordagem de tais &uest7es, das &uais nos ocuparemos adiante.19 [uanto 9 segunda ob/e.o acima indicada, &ue se ac0a claramente relacionada 9 primeira, ela no vai al,m do alcance &ue ten0a o ad/etivo :)ormal; acoplado ao modelo real de democracia pol tica europ,ia@ocidental e anglo@sa*Hnica &ue inspira a orienta.o antes e*aminada. 4 ob/e.o seria leg tima, se diri#ida aos a+tores da9+ela orienta!"o , na medida em &ue estes pretendessem estar apresentando algo v!lido como descri.o das condi.7es &ue caracteri(am determinados pa ses. Em seu cerne, essa ob/e.o se re)ere ao papel &ue divis7es tais como as &ue correspondem 9s classes sociais, com o &ue implicam
8). %al) "a0rendor), )as Clases Sociales - s+ Conflicto en la Sociedad Ind+strial , Ladri, Ediciones %ialp, 19OM, p. M1O. 19 "ada a importJncia &ue se atribui 9 id,ia de racionalidade dos atores nos trabal0os da p+&lic c(oice , &ue prov a inspira.o mais direta para a concep.o do :mercado pol tico; a&ui adotada, vale a pena notar de passagem &ue a id,ia de agentes autHnomos necessariamente envolve a suposi.o de &ue tais agentes so capa(es de estabelecer ob/etivos para sua a.o e de persegui@los de maneira racional. 8omo demonstraram as an!lises de "eutsc0, no 0! autonomia &uer no caso do autHmato &ue busca rigidamente um )im predeterminado, &uer no caso de um arte)ato ou animal destitu do de mem'ria e &ue se encontra 9 deriva, por assim di(er, em seu comportamento, como conse&Gncia de se ac0ar totalmente aberto aos est mulos cambiantes &ue o ambiente l0e )ornece. "iversamente, o comportamento autHnomo , o comportamento de um agente cu/os )ins relativamente r gidos e est!veis 2estabelecidos pela a.o da memria, &ue l0e permite, nas palavras de "eutsc0, :escol0er a&uilo &ue ele ,;, sua :personalidade;5 so buscados por meio de uma atitude ou disposi.o a um tempo )le* vel e seletiva com respeito a novas in)orma.7es 2feed&ac:s 5 relativas tanto a si pr'prio &uanto ao seu ambiente1 comportamento autHnomo, em outras palavras, , comportamento racional. 8). Uarl S. "eutsc0, '(e ;erves of ,overnment , Iova Nor#, <0e Free Cress, 19OO, cap tulos O e P, especialmente pp. 1W7@P.
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em termos de acesso di)erencial a recursos, e*erceria no sentido de tornar )ict cia a e*istncia de um mercado pol tico capa( de assegurar o :livre; /ogo de interesses1 em particular, a metodologia individualista, um dos pilares das elabora.7es dos autores em &uesto, tenderia a dissimular a relevJncia de &uest7es postas pela e*istncia das classes sociais e de outros tipos de agrupamentos e oposi.7es sociais. 4pli&ue@se ou no tal ob/e.o aos autores da p+&lic c(oice, lembremos &ue em nosso caso se trata de discutir desenvolvimento poltico. 4ssim, a elimina.o dos obst!culos 9 vigncia da solidariedade territorial , vista como desa)io a ser en)rentado ao longo de um processo no &ual o mercado pol tico se ampliar! sucessivamente, sendo poss vel, em princ pio, determinar a medida em &ue &ual&uer coletividade dada ter! avan.ado no processo pela medida em &ue ten0a tido *ito em eliminar tais obst!culos. Essa elimina.o e a amplia.o concomitante da solidariedade territorial tm, naturalmente, importantes implica.7es de ordem estrutural, em cu/a discusso esperamos poder esclarecer e contornar as d6vidas &ue a utili(a.o do modelo do mercado como uma esp,cie de :meta; do processo de desenvolvimento pol tico suscite. @=@ + processo de estabelecimento da solidariedade territorial ampla, condi.o para o )uncionamento do mercado pol tico, no , um processo &ue se desenvolva no mero plano da sub/etividade dos atores envolvidos. + compartil0amento de interesses ou ob/etivos &ue tal solidariedade implica se d! concomitantemente com a emergncia de uma )orma &ual&uer de regula.o capa( de prover um princ pio ou crit,rio de igualdade &ue o torne poss vel. Em outras palavras, assim como uma categoria de indiv duos &ue compartil0a determinada condi.o ob/etiva no constitui um grupo e)etivo nem , capa( de solidariedade en&uanto no d! origem a organi(a.7es &ue a representem, assim tamb,m a solidariedade territorial no , poss vel seno em n vel tosco en&uanto no se )a.am presentes agncias capa(es de prover o )oco em torno do &ual se de)ina, pelo menos, a cidadania. 8omo sugere Ci((orno, seguindo %ousseau, s' e*iste sociedade na medida em &ue os participantes sabem &ue e*iste uma norma igual para todos, MW o &ue implica a e*istncia de agentes capa(es de coloc!@la em pr!tica.
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Ci((orno, :Dntrodu(ione allo Studio della Cartecipa(ione Colitica;, p. M?O.

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Dsso signi)ica &ue a instaura.o e a e*panso da solidariedade territorial necessariamente envolvem o processo de instit+cionaliza!"o pol tica. "ois problemas podem ser destacados em cone*o com esse processo, os &uais correspondem a duas acep.7es &ue a e*presso costuma ter na literatura. + primeiro se re)ere 9 e)etividade da presen.a da aparel0agem governamental, 9 instaura.o de um aparato &ue se possa constituir em )oco e)etivo de decis7es relevantes para toda a coletividade. <rata@se a&ui do aspecto &ue alguns autores tm )ormulado em termos de #ra+ de governo, por oposi.o a sua )orma, e outros em termos de vol+me de poder, por oposi.o a sua distribui.o.M1 + segundo problema &ue a id,ia de institucionali(a.o pol tica encerra tem a ver com o tema da legitimidade, ou com a medida em &ue o aparato rec,m@mencionado , alvo da aceita.o mais ou menos consensual da popula.o ou percebido como estando em correspondncia com regras estabelecidas para o e*erc cio do poder. Ias discuss7es relacionadas com institucionali(a.o, d!@se maior n)ase, em geral, a este 6ltimo aspecto. Cor outro lado, o poder &ue se e*erce de acordo com regras aceitas e &ue go(a, portanto, de legitimidade tende a ser designado como :autoridade; o+ :poder institucionali(ado;, de)inindo@se o primeiro termo /ustamente em )un.o da legitima.o ou institucionali(a.o do poder. 8ontudo, a considera.o dos dois aspectos &ue se podem distinguir no processo de institucionali(a.o pol tica indica a possibilidade e a convenincia de manter apartadas as no.7es de poder e autoridade, como sugerido por Salter Buc#leR.MM + &ue est! envolvido no aspecto correspondente ao grau de governo no , uma simples &uesto de e*tenso da capacidade de coer.o, ainda &ue ten0amos a uma dimenso relevante dele. 8omo sugere Buc#leR, entre a aceita.o in)ormada e volunt!ria de determinado aparato de governo por parte de ampla parcela dos atores pol ticos, de um lado, e a aberta oposi.o ao mesmo, de outro, vai uma grande distJncia, ao longo da &ual 0! lugar para o caso em &ue ampla porcentagem da popula.o aceita as regula.7es a &ue se v submetida :meramente como condi.7es dadas para a a.o, com pouca compreenso de sua origem ou /usti)ica.o ideol'gica e com ainda menor compreenso de &ue elas poderiam ser di)erentes;. M= Essa lin0a de considera.7es nos permite )alar, portanto, a prop'sito dos dois aspectos da institucionali(a.o pol tica acima
8). Huntington, :Colitical "evelopment and Colitical "ecaR;, e Frederic# S. FreR, :Colitical "evelopment, Co$er and 8ommunications in <ur#eR;, em Eucian S. CRe 2ed.5, Comm+nications and Political Development , Crinceton, I.A., Crinceton FniversitR Cress, 19O7. 22 Salter Buc#leR, Sociolo#- and Modern S-stems '(eor- , Engle$ood 8li))s, I.A., Crentice@Hall, 19O7. 23 Dbidem, p. 19O.
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distinguidos, de instit+cionaliza!"o do poder e instit+cionaliza!"o da a+toridade, apontando essa distin.o para os graus diversos de acatamento, estabilidade e e)icincia &ue podem igualmente vir a obter )ormas de controle pol tico &ue diferem &uanto ao grau em &ue os interesses &ue se trata de promover por meio delas so interesses e)etivamente compartil0ados pela coletividade correspondente, ou se/a, &uanto ao grau em &ue se )undam em e)etiva solidariedade. 4 id,ia de institucionali(a.o do poder aponta, assim, oposta 9 de institucionali(a.o da autoridade, para uma situa.o &ue, caracteri(ando@se por grau relativamente redu(ido de coer.o direta, necessariamente envolve, em alguma medida, a manipula.o ideol'gica. Voltaremos ao assunto adiante. 4 esses dois aspectos do problema da institucionali(a.o pol tica correspondem, #rosso modo, no n vel estrutural, dois tipos de barreiras 9 vigncia da solidariedade territorial ampla. + primeiro tem a ver com problemas de car!ter ecol'gico e relativos ao grau de desenvolvimento da estrutura de comunica.7es e 9 intensi)ica.o das transa.7es de nature(a econHmica no interior de uma coletividade dada. "ois casos e*tremos ilustram a relevJncia desse )ator- o caso de uma coletividade &ue no apresenta :)ronteiras; internas correspondentes a (onas de rare)a.o acentuada das comunica.7es e transa.7es entre seus membros, ac0ando@se bem integrada no Jmbito do territ'rio em rela.o ao &ual se de)ine a sua base ) sica1 e o de outra &ue, embora abarcando determinado territ'rio na de)ini.o de sua base ) sica, na verdade se apresenta )ragmentada e dispersa, compondo@se de :il0as; de comunica.o mais intensa cercadas de popula.7es mais ou menos isoladas, com as &uais as comunica.7es e transa.7es no se do seno precariamente. Io segundo caso teremos seguramente muito maiores di)iculdades para o desenvolvimento de ampla solidariedade re)erida ao marco da coletividade como um todo. + problema em &uesto consiste, assim, na necessidade de se )a(erem presentes, /unto 9 generalidade dos membros potenciais da coletividade, os instrumentos organi(acionais e os s mbolos de toda ordem em torno dos &uais se con)igura o pro/eto coletivo ou nos &uais se )unda a pretenso de determinada aparel0agem governamental de vir a constituir@se em )onte de decis7es &ue se tornem e)etivas em todo o Jmbito de determinado territ'rio. "o ponto de vista sub/etivo, essa :presen.a; tem implica.7es importantes no sentido de contribuir para &ue, em alguma medida, a de)ini.o da pr'pria identidade pessoal dos membros se )a.a por meio da re)erncia 9 coletividade, como condi.o para a emergncia de uma e)etiva identidade coletiva. + processo a envolvido 20

corresponde 9 dimenso psicol'gica da no.o de :mobili(a.o social;, com a &ual se indica a substitui.o de um marco local ou :paro&uial; por um marco nacional na orienta.o dos atores. 8om o tipo de barreiras a&ui considerado, portanto, trata@se do &ue certos autores dedicados ao tema do desenvolvimento pol tico tm designado em termos de nation-&+ildin# e state-&+ildin# e outros em termos da solu.o dada aos problemas de :autoridade; e :identidade;.M> + segundo tipo de barreiras 9 vigncia da solidariedade territorial ampla se re)ere 9 e*istncia e ao vigor de )ocos particulares de solidariedade &ue compitam com a pr'pria organi(a.o de base territorial. <rata@se a&ui, como se ver!, de &uest7es &ue correspondem em boa parte ao &ue a literatura sobre desenvolvimento pol tico costuma colocar em termos da solu.o do problema da :participa.o; ou :igualdade;. "o ponto de vista dos dois aspectos distinguidos no processo de institucionali(a.o pol tica, tais problemas correspondem ao aspecto de institucionali(a.o da autoridade, envolvendo obst!culos 9 legitimidade e ao consenso. +s interesses grupais &ue )iguram na arena pol tica de uma coletividade &ual&uer podem ser de dois tipos, ou se/a, podem corresponder tanto a grupos &ue a literatura sociol'gica tem c0amado multi)uncionais 2ou supra@)uncionais5 &uanto a grupos )uncionais. Estes 6ltimos so grupos dedicados a ob/etivos espec )icos, caracteri(ados pela participa.o volunt!ria e segment!ria de seus membros. A! os primeiros tm ob/etivos di)usos, caracteri(ando@se pelo )ato de &ue a participa.o dos indiv duos no est! determinada voluntariamente e tende a assumir, no &ue se re)ere a seu alcance, a )orma do envolvimento total, ainda &ue esse envolvimento admita varia.7es &uanto 9 intensidadetrata@se a&ui de :microcosmos; ou subculturas capa(es de determinar a orienta.o e o comportamento dos indiv duos de maneira abrangente e comple*a, tais como, por e*emplo, os grupos ,tnicos. +ra, a e*istncia de solidariedade territorial ampla, em termos a)ins ao )uncionamento do mercado pol tico tal como o contemplamos, , compat vel com a e*istncia e a proli)era.o no interior da sociedade de grupos ou associa.7es de nature(a )uncional &ue apresentem as caracter sticas descritas. Ela estar! comprometida, por,m, na medida em &ue a sociedade se caracteri(e pela e*istncia em seu interior de grupos multi)uncionais vigorosos, /! &ue tais grupos, por sua nature(a, provem )ocos de
Ve/am@se, por e*emplo, 3abriel 4. 4lmond e 3. Bing0am Co$ell, Ar., Comparative Politics , Boston, Eittle, Bro$n, 19OO, pp. => e seguintes1 e "an#$art 4. %usto$, * 5orld of ;ations, Sas0ington, ".8., <0e Broo#ings Dnstitution, 19O7, cap tulos M e =.
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solidariedade potencial ou real &ue tendem a apresentar@se como alternativos 9 coletividade territorial &ue os abrange. Ias vicissitudes da e*perincia 0ist'rica de constitui.o e desenvolvimento do moderno estado nacional, este segundo tipo de barreiras 9 solidariedade territorial, ainda &ue possa corresponder a solidariedades parciais de )undamentos os mais diversos, tende a consubstanciar@se em dois problemas especialmente relevantes. + primeiro corresponde a v nculos de nature(a ,tnica, &ue emergem como &uest7es salientes em certas e*perincias 0ist'ricas de constru.o nacional no Jmbito de determinado territ'rio. + segundo corresponde ao problema das classes sociais. + primeiro desses problemas tem sido ob/eto de estudo em cone*o com o tema geral da integra.o nacional ou internacional, e naturalmente gan0ar! relevJncia 9 medida &ue se consolide a tendncia, presente em car!ter incipiente no panorama internacional contemporJneo, 9 )uso dos estados nacionais e*istentes em unidades de alcance territorial cada ve( mais amplo. Vale a pena destacar a&ui tais problemas para c0amar a aten.o para o )ato de &ue a concep.o de desenvolvimento pol tico apresentada no est! necessariamente re)erida 9 es)era correspondente ao estado@na.o, a/ustando@se 9 considera.o da eventual e*panso do Jmbito no &ual se desenvolve o processo pol tico para al,m da&uela es)era. 4 re)erncia 9 solidariedade territorial ampla e 9 amplitude concomitante do :mercado pol tico; leva naturalmente, na verdade, a visuali(ar uma poss vel )ase de solidariedade e de e)etiva organi(a.o pol tica de alcance planet!rio, 9 medida &ue se torne vi!vel a supera.o dos :)ocos particulares de solidariedade; correspondentes aos atuais estados nacionais. 4 esse respeito, , ilustrativo da relevJncia da concep.o a&ui adotada o )ato de &ue o per odo de maior estabilidade e modera.o nas rela.7es internacionais posteriormente 9 emergncia do estado@na.o moderno corresponde talve( 9 vigncia, nos s,culos VVDDD e VDV, do sistema con0ecido como de :balan.a de poder; ou :e&uil brio de poder;, &ue representou clara apro*ima.o relativamente 9s condi.7es envolvidas em nossa concep.o do mercado pol tico na es)era do sistema internacional de limites restritos ao cen!rio europeu. <al sistema se caracteri(ou /ustamente pela orienta.o pragm!tica dos atores nacionais &ue dele participavam, marcada pela permanente disposi.o 9 bargan0a e 9 )orma.o de coali(7es mut!veis e sempre renovadas, &ue se estabeleciam com base em interesses circunstanciais. S' )oi poss vel, por outro lado, nas condi.7es de relativa igualdade de poder entre os 22

diversos estados envolvidos 2cu/a relevJncia te'rica geral se tornar! mais clara adiante5 e de certa solidariedade b!sica resultante da 0omogeneidade cultural e ideol'gica, pela &ual o ambiente internacional europeu de ento contrasta vivamente com o panorama de 0eterogeneidade e de cis7es ideol'gicas pro)undas do cen!rio internacional da maior parte do s,culo VV. [uanto ao problema correspondente 9s classes sociais, constitui ele um problema de particular importJncia para o nosso tema por duas ra(7es- por sua ubi&Gidade, por um lado, e pela clara implica.o &ue acarreta, por outro, de desigualdades nas oportunidades vitais e de restri.7es, na mesma medida, ao )uncionamento do mercado pol tico. Iaturalmente, os obst!culos opostos por v nculos de nature(a ,tnica 9 solidariedade territorial de Jmbito correspondente a uma sociedade &ual&uer /! envolvem &uest7es de igualdade e desigualdade. 8omo se disse, trata@se com tais v nculos, assim como com as classes sociais, de )ocos de solidariedade capa(es de competir com a solidariedade demandada pela coletividade mais ampla em &ue se inserem. +ra, tal capacidade, o vigor &ue revelam os agrupamentos ,tnicos como n6cleos de solidariedade, deriva precisamente de &ue eles se constituem em pontos de re)erncia em termos dos &uais os indiv duos passam a poder aglutinar@se e distinguir@se, percebendo@se como iguais em rela.o aos demais membros do grupo e como di)erentes com respeito a outros. 4s conclus7es a &ue c0egamos acima, ao discutir o signi)icado do envolvimento :valorativo; nas organi(a.7es de &ue )ala Et(ioni, valem naturalmente para a solidariedade prestada a &ual&uer agrupamento social- ela est! sempre associada 9 capacidade &ue ten0a o )oco particular de solidariedade em &uesto para apartar e distinguir um con/unto de indiv duos com rela.o ao seu ambiente social mais amplo, o)erecendo@l0es ao mesmo tempo a possibilidade de se perceberem como iguais com rela.o a algum ponto de re)erncia &ue se torne socialmente relevante. Solidariedade, como vimos com Ci((orno, envolve sempre igualdade, se/a &ual )or o crit,rio em torno do &ual esta se de)ina. 8ontudo, uma di)eren.a importante ocorre entre os agrupamentos ,tnicos e as classes sociais com respeito aos problemas centrais de &ue a&ui se trata. 4inda &ue a coe*istncia de grupos ,tnicos possa naturalmente tomar a )orma de dom nio de uns sobre outros, com a estrutura de castas correspondendo ao caso de maior cristali(a.o de rela.7es 0ier!r&uicas desse tipo, essa possibilidade no resulta de caracter sticas intr nsecas ao relacionamento de tais grupos, sendo conceb vel &ue sua coe*istncia se d 23

em termos parit!rios no &ue se re)ere aos princ pios da estrati)ica.o social. Celo menos nos casos, a &ue acima aludimos, em &ue determinados processos de constitui.o nacional se viram obstados por &uest7es relacionadas a solidariedades ,tnicas, o problema envolvido tende a corresponder 9 supera.o das resistncias o)erecidas por )atores como tradi.7es ou l nguas distintas, sem implica.7es necess<rias em termos de dom nio ou subordina.o social, isto ,, em termos de irredut veis desigualdades o&=etivas nas c0ances de se )a(erem valer os interesses individuais em )un.o da participa.o em um ou outro grupo ,tnico. "o ponto de vista da e*panso da solidariedade territorial, portanto, o problema posto pela e*istncia de v nculos ,tnicos pode ser considerado como consistindo, em grande medida, num problema de identidade ou de assimila!"o, no sentido usualmente atribu do ao termo na literatura dedicada ao tema da integra.o nacional, ou se/a, um problema para o &ual cabe esperar solu.o em grande parte por meio da simples intensi)ica.o do processo de comunica.o social. A! com as classes sociais, por,m, trata@se, por de)ini.o, de agrupamentos &ue no s' representam )ocos potenciais ou reais de solidariedade, mas com respeito aos &uais o processo psicol'gico de separa.o e identi)ica.o &ue a solidariedade necessariamente envolve tem inevit!vel contrapartida em termos de desigualdades ob/etivas nas c0ances vitais dos indiv duos, correspondendo sempre a e)etivas rela.7es de dom nio e subordina.o. Em outras palavras, a distribui.o dos indiv duos em classes sociais ter! )or.osamente conse&Gncias &uanto 9 possibilidade de adotarem com *ito a conduta :ma*imi(adora; &ue caracteri(a a concep.o do (omo politic+s anteriormente e*posta, condicionando@l0es e limitando@l0es, em graus e )ormas diversas correspondentes 9s di)erentes classes de &ue participam, tanto os ob/etivos &uanto os meios dispon veis para alcan.!@los. <emos a&ui, naturalmente, o principal substrato ob/etivo em &ue pode basear@ se a situa.o &ue contrast!vamos acima com a vigncia da :cultura c vica;, isto ,, a situa.o caracteri(ada pela adeso vigorosa dos membros da sociedade a di)erentes ideologias antagHnicas, na medida em &ue a situa.o de classe )ornece um ponto de re)erncia ub &uo e de importJncia decisiva para a emergncia de ideologias &ue tratam de de)inir o Jmbito da solidariedade em correspondncia com a classe. Iote@se ainda &ue, na perspectiva a&ui adotada, o ponto crucial no reside em &ue 0a/a varia.7es individuais nas c0ances vitais, mas no )ato de &ue tais varia.7es se dem ao longo de )ronteiras n tidas &ue possam prover permanentemente )ocos potenciais de solidariedade. Em outras 24

palavras, a &uesto consiste na e*tenso em &ue se torna poss vel, em dada sociedade, substituir a re)erncia direta ao pr'prio indiv duo pela re)erncia a certa condi.o &ue ele compartil0e com outros, ou a este ou a&uele agrupamento de &ue participe, para o )im de determinar as c0ances vitais de &ue des)ruta. 4ssim, a simples multiplica.o dos )atores &ue seria necess!rio levar em conta ao se tratar de estabelecer a estrutura de desigualdade de determinada sociedade para ilustrar, o )ato de &ue devamos con0ecer, na avalia.o das oportunidades &ue se o)erecem a certo indiv duo, no apenas, por e*emplo, a maneira pela &ual ele se situa relativamente 9 estrutura de propriedade, mas tamb,m, digamos, seu n vel de educa.o, a ocupa.o espec )ica &ue desempen0a etc. signi)ica um incremento na possibilidade de estabelecimento de solidariedade territorial ampla, representando uma e*panso no coe)iciente geral de igualdade da sociedade em &uesto. Dsso dispensa &ue nos concentremos mais detidamente no conceito mesmo de classe social- basta@nos a medida em &ue ocorra a predetermina.o das c0ances vitais dos indiv duos pela participa.o em determinada condi.o. <udo isso indica muito claramente &ue o ponto de re)erncia b!sico da an!lise na perspectiva de desenvolvimento pol tico a&ui adotada , )or.osamente o indiv duo, reiterando@se a relevJncia do modelo da p+&lic c(oice acima discutido, com o :individualismo metodol'gico; &ue tende a caracteri(!@lo. "esenvolver@se politicamente, nesta perspectiva, signi)icar!, para uma sociedade dada, avan.ar no processo de elimina.o da relevJncia social de &ual&uer condi.o 9 e*ce.o da representada pela pr'pria sociedade de &ue o indiv duo participe 9 revelia de sua pr'pria vontade e delibera.o e &ue possa apresentar@se aos seus ol0os como ob/eto :dado; e :natural; de lealdade ou solidariedade. Cara di(@lo rotundamente- a plena vigncia da solidariedade territorial, e do mercado pol tico tal como o contemplamos, re&uereria a sociedade sem classes. Io apenas a sociedade sem classes, por,m, )a(endo@se necess!ria a generali(a.o do princ pio envolvido no reclamo de supera.o das classes para todos os demais crit,rios poss veis de aglutina.o e diviso dos indiv duos &ue correspondam, nos termos da distin.o acima estabelecida, a agrupamentos multi)uncionais de participa.o no volunt!ria e no segment!ria.M? %essalte@se ainda uma ve( &ue o processo em &uesto no tem por &ue deter@se, em princ pio, no Jmbito do estado@na.o, /! &ue, de uma
Vale talve( a pena notar &ue a n)ase na contraposi.o entre a participa.o individual volunt!ria e a no@volunt!ria remete ao contraste estabelecido por <alcott Carsons, em suas pattern-varia&les , entre o princ pio do :desempen0o; 2ac(ievement 5 e o princ pio da :adscri.o; 2ascription5.
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perspectiva mais ampla, o pr'prio estado@na.o, correspondendo sem d6vida a uma condi.o no volunt!ria de &ue os indiv duos participam, surge como novo )oco partic+lar de solidariedade em oposi.o a uma conceb vel solidariedade planet!ria. 4ssim, a re)erncia 9 coe*istncia de :n6cleos solid!rios particulares; contida no enunciado antes apresentado do e&uacionamento da :)un.o pol tica; aponta, na perspectiva de desenvolvimento pol tico, para interesses grupais correspondentes a grupos de nature(a volunt!ria, estando sub/acente a suposi.o de &ue se trata de coali(7es relativamente inst!veis e cambiantes em sua composi.o e dura.o. 4inda &ue a situa.o a&ui descrita possa merecer a &uali)ica.o de ut'pica, a presun.o envolvida ,, naturalmente, a de &ue seria poss vel, em princ pio, pretender estabelecer graus diversos de apro*ima.o a ela no estudo de sociedades concretas particulares. @>@ Fm problema importante para o tema geral a&ui discutido no )oi ainda seno mencionado passageiramente em algumas oportunidades, apesar de ter estado sub/acente a diversos aspectos de nossa discusso. <al problema se situa na )ronteira entre as id,ias de institucionali(a.o do poder e institucionali(a.o da autoridade, re)erindo@se 9 &uesto da manipula.o ideol'gica como )enHmeno intermedi!rio entre a coer.o direta, de um lado, e, de outro, a a&uiescncia volunt!ria e esclarecida prestada a determinada )orma de organi(a.o pol tica, a &ual surge como re&uisito de uma 0ipot,tica :solidariedade territorial plena;. 8omo vimos, a tipologia de estruturas organi(acionais elaborada por Et(ioni, &ue tomamos como ponto de re)erncia para situar certos problemas, apresenta o poder coercitivo e o envolvimento :alienante; &ue l0e corresponde como um dos trs )undamentos organi(acionais b!sicos. Cor outra parte, o enunciado &ue )i(emos anteriormente do problema envolvido no cumprimento da :)un.o pol tica; destaca o e&uacionamento no coercitivo ou violento das &uest7es postas pela convivncia dos ocupantes de determinado territ'rio. Esse enunciado nos permite dei*ar de lado as organi(a.7es de base territorial &ue este/am assentadas na pura e simples coer.o, caso este &ue corresponde a um limite te'rico de pouca viabilidade pr!tica e &ue, a rigor, seria al0eio ao campo pr'prio da pol tica. Las como se coloca a &uesto da coer.o em

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di)erentes estruturas &ue se possam distinguir, se partimos da suposi.o de &ue o )ato de &ue no encontremos a coer.o :pura e simples; no signi)ica ausncia de coer.oK Seria poss vel introdu(ir o debate desse ponto propondo &ue a situa.o acima descrita em termos da vigncia da :cultura c vica; de &ue )alam 4lmond e Verba 2caracteri(ada pela a&uiescncia mais generali(ada, ainda &ue relativamente ap!tica, aos componentes b!sicos da organi(a.o pol tica5 envolveria, em contraste com a situa.o em &ue os atores pol ticos aderem vigorosamente a di)erentes ideologias, a presen.a de menor coe)iciente de coer.o no processo pol tico. Cor um aspecto isso parece bastante claro- a situa.o em &ue temos a popula.o cindida em torno de ideologias diversas, nas &uais se prop7em ob/etivos distintos para a pr'pria organi(a.o pol tica, necessariamente encerra um grau comparativamente elevado de )rustra.o de pre)erncias intensas de parcelas ponder!veis de atores pol ticos, se/a nas condi.7es em &ue alguma das ideologias , politicamente dominante 2sem poder impor@se de ve(, contudo, caso em &ue a pr'pria de)ini.o da situa.o se veria alterada5, se/a na condi.o correspondente a um impasse ou empate entre as di)erentes )or.as em con)ronto. + grau de )rustra.o inevit!vel de pre)erncias intensas ir! )atalmente redu(ir@se na medida em &ue os problemas &ue se apresentam como &uest7es vivas e merecedoras da aten.o dos atores passem a situar@se, como se d! no primeiro caso, no plano de interesses pass veis de serem ob/eto de negocia.o e bargan0a 2o plano :operacional;, por contraste com o :constitucional;, na terminologia de Buc0anan e <ulloc#5. Dsso parece aceit!vel sob uma condi.o, &ue introdu( o problema delicado e de di) cil solu.o &ue algumas ve(es a)loramos- a de &ue a e*panso do consenso ou do Jmbito de solidariedade &ue a segunda situa.o re&uer no se/a )ruto de simples manipula.o, isto ,, &ue ela se caracteri(e por e)etivo aumento da igualdade nas c0ances de se )a(erem valer os diversos interesses em /ogo. 8aso contr!rio, o arre)ecimento das pre)erncias em )un.o das &uais os atores agem na es)era pol tica, ou se/a, o )ato de &ue o /ogo pol tico passe a desenrolar@se em )un.o de interesses &ue no correspondam a oposi.7es permanentes e inconcili!veis, pode signi)icar a reintrodu.o da coer.o sob )orma mais sutil, &ue poderia ser vista como evidenciando precisamente maior grau de *ito no dom nio e*ercido por uma )ra.o da popula.o sobre outras e como caracteri(ada por :)alsa conscincia; de parte destas 6ltimas.

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Io plano da elabora.o de modelos te'ricos , poss vel resolver por 0ip'tese o problema- a plena vigncia do mercado pol tico pode ser descrita de )orma a incluir a ma*imi(a.o da igualdade como re&uisito para a elimina.o de )ocos particulares de solidariedade e antagonismo. Fma viso dinJmica ou processual do problema, por,m, e*ige &ue se ten0am em conta as indaga.7es suscitadas pelo tema da institucionali(a.o pol tica, especi)icamente o )ato de &ue esta pode corresponder, nos termos da distin.o anteriormente estabelecida, tanto a institucionali(a.o da autoridade &uanto a institucionali(a.o do poder, envolvendo graus diversos de promo.o de ob/etivos compartil0ados ou de solidariedade e)etiva, ou, ao rev,s, de manipula.o. Seria evidentemente impr'prio pretender considerar a&ui certas rami)ica.7es mais comple*as do problema, onde a coer.o e portanto algum tipo de desigualdade surge como condi.o da pr'pria vida social organi(ada e como ingrediente inevit!vel, mediante o processo de sociali(a.o, da pr'pria de)ini.o da identidade pessoal em termos da &ual &ual&uer pro/eto de autonomia individual necessariamente se estabelecer!. Se partimos de suposi.7es realistas com respeito 9 inevitabilidade da coer.o e de alguma medida de desigualdade, suposi.7es estas &ue no so incompat veis com a pretenso de redu(ir o grau de predetermina.o da desigualdade por )atores como os &ue tm a ver com o problema geral da estrati)ica.o social, a &uesto , a de se a e*istncia de desigualdades ob/etivas em condi.7es de consenso implica necessariamente manipula.o e :)alsa conscincia; ou se, ao contr!rio, seria poss vel )alar de :conscincia ade&uada; ainda &ue esta envolvesse o recon0ecimento e alguma )orma de aceita.o de tais desigualdades. Essa maneira de colocar o problema evoca )atalmente a vel0a &uesto da possibilidade de se )alar de :interesses ob/etivos;, &ue seriam imput!veis a este ou a&uele indiv duo ou con/unto de indiv duos independentemente de sua pr'pria percep.o ou pre)erncia e*pressa. %esponder a)irmativamente 9 indaga.o a contida redundaria, naturalmente, em dar acol0ida 9 manipula.o mais total ao totalitarismo e ao terror em nome da ob/e.o 9 manipula.o. Dsso no signi)ica, por,m, &ue este/amos impossibilitados de )a(er uso signi)icativo da id,ia de manipula.o e de )alsa conscincia na caracteri(a.o da situa.o prevalecente em determinada sociedade. Fm estudo de Lic0ael Lann, no &ual se empreende ampla discusso dos dados de numerosas pes&uisas emp ricas relacionadas com o suposto )undamento consensual das democracias inglesa e americana, mostra de maneira 28

ine&u voca o sentido rigoroso e a utili(a.o emp rica precisa &ue podem ser dados a tais no.7es.MO 8omo argumenta Lann com rela.o ao tema da poss vel )alsa conscincia por parte da classe trabal0adora dos pa ses em &uesto, :o conceito de )alsa conscincia , v!lido se podemos demonstrar duas de trs coisas- &ue um processo e)etivo de doutrina.o ocorre1 &ue ele ou resulta claramente na mudan.a dos valores da classe trabal0adora ou, reali(ando@se de maneira incompleta, dei*a os valores &ue so ob/eto de doutrina.o em con)lito com valores XdesviantesT na mente do trabal0ador1 e, em terceiro lugar, &ue se/amos capa(es, em am&os os casos, de ordenar os con/untos rivais de valores relativamente a sua XautenticidadeT para o trabal0ador, se &ueremos poder decidir &ual deles , o mais XverdadeiroT;.M7 4pesar da di)iculdade da tare)a, a reviso &ue )a( Lann salienta como o material emprico reunido nas pes&uisas por ele discutidas no apenas mostra o &ue , relativamente simples o processo de doutrina.o e manipula.o, &ue tem lugar por meio de institui.7es como as escolas e a imprensa, mas tamb,m os e)eitos &ue dele resultam em termos de )alsa conscincia. Esses e)eitos se revelam, no plano psicol'gico, na n tida es&ui(o)renia &ue tende a caracteri(ar a postura dos trabal0adores dos dois pa ses estudados perante os valores dominantes em suas respectivas sociedades- mani)estando adeso a tais valores &uando )ormulados em termos de princ pios abstratos, repudiam@nos &uando os mesmos valores so transpostos em termos de problemas de imediata relevJncia para sua vida cotidiana e suas atividades concretas como trabal0adores. E*iste, assim, sem a necessidade do recurso 9 problem!tica no.o de interesses ob/etivos, a possibilidade de se &uali)icar, em termos emp ricos, a nature(a do consenso eventualmente obtido em dada sociedade. Las 0! outro aspecto relevante com respeito ao problema da manipula.o, aspecto este &ue, embora vinculado em 6ltima an!lise 9 &uesto das rela.7es entre a&uiescncia sub/etiva e igualdade ob/etiva, deve ser tratado independentemente dela. %e)erimo@nos ao )ato de &ue, mesmo numa sociedade em &ue 0ipoteticamente se reali(e o limite m!*imo conceb vel de igualdade de oportunidades, poderia ainda mani)estar@se uma )orma :residual; de manipula.o, &ue teria a ver com os mecanismos institucionais de encamin0amento dos problemas a serem ob/eto de

Lic0ael Lann, :<0e Social 8o0esion o) Eiberal "emocracR;, *merican Sociolo#ical Revie>, vol. M?, no. =, /un0o de 197W. 27 Dbidem, p. >M?.
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delibera.o por parte das agncias de deciso da coletividade. MP <emos a o s tio em &ue poderia estabelecer@se o &ue seria poss vel designar como manipula.o :tecnocr!tica;, mediante a &ual se daria a despoliti(a.o do processo de determina.o dos problemas a se constitu rem em temas ou iss+es e)etivos, dando origem a :no@decis7es; pelos titulares do poder tanto &uanto a decis7es. + empen0o de redu(ir integralmente tal problema 9 &uesto da medida em &ue ter amos e)etiva igualdade na sociedade considerada nos levaria 9 posi.o, decididamente ut'pica, de identi)icar a sociedade igualit!ria com a&uela em &ue a pr'pria aparel0agem do estado se tornou dispens!vel. Cor outro lado, na medida de sua relativa independncia com respeito 9 &uesto das cone*7es entre a&uiescncia e igualdade, o aspecto considerado destaca a relevJncia da )ei.o assumida pelo arcabou.o institucional na&uilo em &ue ele se mostra parcialmente autHnomo )ace ao substrato estrutural da sociedade. @?@ 4 considera.o dos dois tipos gerais de obst!culos 9 solidariedade territorial &ue acabamos de discutir, bem como da situa.o 0ipot,tica de plena vigncia desta, permite a distin.o de trs grandes est!dios no processo de desenvolvimento pol tico, &ue nos parecem pontos de re)erncia proveitosos no e*ame de problemas concretos &ue se apresentam no panorama pol tico contemporJneo, inclu do o brasileiro. Sugerimos como )orma conveniente de design!@los as e*press7es :pol tica pr,@ideol'gica;, :pol tica ideol'gica; e :pol tica p's@ideol'gica;, desde &ue lembremos &ue se trata de r'tulos no necessariamente descritivos se pretendermos usar rigorosamente o termo :ideologia;. 8om a e*presso :pol tica pr,@ideol'gica; re)erimo@nos 9 situa.o em &ue o problema de integra.o territorial ou de state-&+ildin# assume relevJncia especial. <rata@ se a&ui do est!dio em &ue os n6cleos de solidariedade e*istentes so comparativamente os mais limitados para grande propor.o dos atores de alguma )orma relevantes para o processo pol tico, tendo a ver com v nculos de nature(a particular stica. <ais v nculos
"evemos a Elisabet0 Aelin 0aver@nos c0amado a aten.o para esse aspecto. + ponto em &uesto , ressaltado por E. E. Sc0attsc0neider em '(e Semi-Soverei#n People 2Iova Nor#, Holt, %ine0art \ Sinston, 19OW, p. 715, onde se salienta o elemento de :mobili(ation o) bias; &ue seria inerente a &ual&uer organi(a.o. Ve/a@se tamb,m, a respeito, Ceter Bac0rac0 e Lorton S. Barat(, :<$o Faces o) Co$er;, em 80arles 4. Lc8oR e Ao0n ClaR)ord 2eds.5, *political Politics$ * Criti9+e of e(avioralism , Iova Nor#, <0omas N. 8ro$ell 8o., 19O7.
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de)inem estreitos :canais; de solidariedade ao longo dos &uais se estende precariamente o mercado pol tico e se processa o /ogo de interesses, canais estes correspondentes aos e* guos recursos de comunica.o &ue con)iguram a limitada integra.o e*istente. Entre esses canais tende a tomar vulto o &ue di( respeito a rela.7es de tipo clientel stico, em &ue o v nculo pessoal caracter stico da pol tica pr,@ideol'gica amplia seu alcance para al,m de simples rela.7es de vi(in0an.a e parentesco, dando origem a redes de rela.7es de dependncia e intercJmbio &ue envolvem clientes e :patr7es;. "o ponto de vista do processo de institucionali(a.o pol tica, assumem relevJncia, a&ui, os problemas relacionados com a institucionali(a.o do poder. 8om a pol tica ideol'gica, temos, numa estrutura em &ue se preservam marcadas desigualdades, o processo de mobili(a.o social e integra.o territorial levado a um ponto avan.ado, do &ue deriva a preponderJncia &ue passam a assumir la.os de nature(a universal stica, relativos sobretudo 9s posi.7es de classe, sobre as liga.7es pessoais e particular sticas na determina.o dos )ocos de solidariedade relevantes no processo pol tico. Ia medida em &ue se atuali(am as caracter sticas pr'prias deste est!dio, ideologias de crescente so)istica.o vm a de)inir os marcos de lealdade e as lin0as de antagonismo do sistema. Em termos das duas dimens7es da no.o de institucionali(a.o pol tica, as &uest7es )undamentais &ue agora se colocam no processo pol tico di(em respeito 9 institucionali(a.o da autoridade, re)erindo@se, em 6ltima an!lise, aos temas da igualdade e da legitimidade. Lais imediatamente, por,m, do ponto de vista dos )ocos dominantes de interesses em torno dos &uais se desenvolveu o processo de integra.o correspondente ao est!dio anterior, a emergncia da pol tica ideol'gica recoloca o problema da institucionali(a.o do poder, na medida em &ue ela d! origem 9 argGi.o ou contesta.o com respeito 9 )orma espec )ica de organi(a.o pol tica em termos da &ual a&uele processo se cumpriu ou &ue dele resulta. "e acordo com as di)erentes categorias de atores pol ticos em nome dos &uais, de maneira sucessiva ou parcialmente concomitante, se promove essa contesta.o 2:classes m,dias;, trabal0adores urbanos, camponeses etc.5, bem como com o grau de *ito obtido pelos )ocos dominantes de interesses em subsistir ou rea)irmar@se como poder institucionali(ado atrav,s das vicissitudes deste est!dio, a pol tica ideol'gica assume caracter sticas diversas. <orna@se poss vel e conveniente, assim, distinguir )ases di)erentes da pol tica ideol'gica. Entre elas caberia mencionar, em n veis de prec!ria institucionali(a.o ou reinstitucionali(a.o do 31

poder, as situa.7es &ue Huntington descreve em termos de :pretorianismo radical; e :pretorianismo de massas;, caracteri(adas pela emergncia, respectivamente, dos )ocos de interesses e solidariedade correspondentes 9s :classes m,dias; e 9s :classes populares;. A! em n veis de mais bem sucedida institucionali(a.o do poder, &ue podem apro*imar@se em graus diversos da supera.o da pol tica ideol'gica e do ideal de e)etiva institucionali(a.o da autoridade de acordo com as )ormas em &ue nelas se combinem os ingredientes de coer.o, desigualdade e manipula.o, ter amos situa.7es &ue poder amos designar em termos de :pol tica de partidos ideol'gicos; para casos como os correspondentes, por e*emplo, 9 pol tica )rancesa e italiana contemporJnea1 :sistemas de mobili(a.o;, para os casos de sistemas resultantes de revolu.7es de bases populares e )undados em intensa mobili(a.o simb'lica1 e :cultura c vica;, para casos como os contemplados por 4lmond e Verba. "e maneira geral, a dinJmica da pol tica ideol'gica, cu/o cl ma* pode ser visto como correspondendo 9 :pol tica de partidos ideol'gicos;, tem implica.7es relativamente comple*as para a concep.o do mercado pol tico &ue a&ui se adota, das &uais nos ocuparemos adiante- representando, por um lado, a e*panso dele com rela.o ao est!dio anterior, limita@o, por outro lado, de maneira importante. Finalmente, a :pol tica p's@ideol'gica; corresponde 9 vigncia do &ue designamos antes pela e*presso :solidariedade territorial plena;, envolvendo o cumprimento cabal do processo de mobili(a.o e integra.o territorial e a ausncia de )ocos internos de solidariedade capa(es de competir com a pr'pria sociedade pela lealdade dos atores, com a igualdade e a :intercambiabilidade; destes levadas a um grau m!*imo. Em sua )orma plena consiste, naturalmente, numa condi.o 0ipot,tica, cu/as caracter sticas se a/ustam ao modelo do mercado pol tico e do livre /ogo de interesses anteriormente apresentado. 4 id,ia mestra em torno da &ual se estabelece a distin.o entre os est!dios , a do grau de e*panso do mercado pol tico, a &ual se v )acilitada ou entravada de acordo com o alcance mais ou menos restrito das )ormas de solidariedade prevalecentes. Essa perspectiva permite tra(er lu( nova a certos problemas reiteradamente deparados na an!lise do processo de trans)orma.o pol tica. Fma &uesto &ue tem envolvido di)iculdades nessa an!lise, &uer se trate do caso brasileiro ou de outros conte*tos :subdesenvolvidos;, , a da interpreta.o do signi)icado da passagem da pol tica :tradicional; a novas )ormas de se processar o /ogo pol tico. Em geral, a an!lise tende a apontar a vigncia, na pol tica tradicional, de arran/os de tipo 32

clientel stico, caracteri(ados pelos v nculos de dependncia pessoal a &ue acima aludimos, e a salientar o papel de media.o a e*ercido pelo :patro; entre a popula.o territorialmente dispersa e os centros de poder da coletividade. Io caso brasileiro, a situa.o con0ecida como coronelismo se en&uadra, naturalmente, nesse )oco. Ia situa.o assim descrita, destacam@se ento os elementos de bargan0a e de /ogo pragm!tico de interesses &ue a caracteri(am, os &uais, na medida em &ue no se a/ustam aos tra.os atribu dos ao modelo do processo pol tico orientado por considera.7es de ordem ideol'gica, so vistos como indicativos, em si mesmos, do est!dio de atraso ou :subdesenvolvimento; pr'prio da pol tica tradicional. 4 pol tica ideol'gica, entendida simplesmente como a&uela &ue se desenrola de acordo com :valores; e sem discusso e*pl cita do &ue isso signi)ica, , erigida em meta do processo de desenvolvimento pol tico e contraposta de maneira no muito clara a uma :pol tica de interesses; de &ue ela, rigorosamente, no )aria parte. +ra, a impropriedade disso se torna evidente &uando o paradigma assim estabelecido de pol tica ideol'gica , con)rontado no mais com a pol tica :tradicional;, mas com o caso de pa ses em &ue o processo pol tico se distingue pelo arrefecimento da disputa ideol'gica intensa prevalecente em momentos anteriores de sua 0ist'ria pol tica. 4 evolu.o do movimento social@democr!tico na 4leman0a1 o car!ter de :subcultura;, em &ue convivem ob/etivos revolucion!rios ret'ricos com a coe*istncia crescentemente pragm!tica com o stat+s 9+o, &ue marcou o movimento comunista em determinadas regi7es da Dt!lia1M9 dados como esses apontam para um estado de coisas &ue a perspectiva rec,m@discutida no pode ver seno em termos de degenerescncia da pol tica ideol'gica, erigida em pol tica :autntica;, o &ue d! origem a di)iculdades insuper!veis. Sem d6vida, ocorrncias dessa nature(a podem corresponder, em princ pio, a casos de )alsa conscincia resultantes de um processo de manipula.o bem sucedido1 seria di)icilmente sustent!vel, por,m, a pretenso de redu(ir todos os numerosos e*emplos da tendncia &ue elas representam a simples manipula.o, negando@l0es &ual&uer substrato de e)etiva redu.o das desigualdades sociais. 4 perspectiva &ue a&ui se propugna escapa de tais di)iculdades. 4 pol tica ideol'gica representa evidentemente um avan.o com respeito 9 pol tica tradicional na
Sobre a no.o de subcultura, nesse sentido, ve/am@se o artigo citado de Ci((orno e os trabal0os de seus colaboradores, inclu dos no mesmo n6mero de 7+aderni di Sociolo#ia , destinados 9 an!lise de dados emp ricos.
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medida em &ue com ela se amplia o Jmbito das rela.7es solid!rias de um marco particular stico restrito para outro de)inido por crit,rios de nature(a universal stica. Q claro, por,m e no seria necess!rio salient!@lo no )ossem as con)us7es in/usti)icadas &ue a&ui se estabelecem , &ue o /ogo de interesses continua a dar@se. [uanto mais e)etivo se/a o apelo 9 solidariedade grupal, &uer de classe ou de outro tipo, contido nas ideologias, isto ,, &uanto mais bem sucedidas se/am estas 6ltimas em promover a e)etiva identi)ica.o dos interesses individuais com os interesses grupais 2*ito este &ue tende a corresponder sobretudo aos momentos iniciais de intensa mobili(a.o ideol'gica5, tanto maiores restri.7es isso implicar! e a&ui est! o aspecto da pol tica ideol'gica &ue , apreendido e salientado na oposi.o entre pol tica ideol'gica e :pol tica de interesses; ao mercado pol tico, no sentido de &ue tanto menos prop cias sero as condi.7es 9 ocorrncia do &ue se e*prime pela id,ia de =o#o de interesses, envolvendo bargan0a &ue normalmente re&uer compromisso com respeito aos ob/etivos grupais. Em condi.7es normais, contudo, o /ogo de interesses, nesse sentido, se dar! mesmo ao longo das lin0as &ue separam os diversos n6cleos ideologicamente solid!rios. 4l,m disso, superado apenas o momento de maior espontaneidade correspondente 9 irrup.o do movimento ideol'gico e de intensa iguali(a.o &ue a ele se associa, o /ogo de interesses passar! inevitavelmente a dar@se dentro do pr'prio movimento, e o car!ter pac )ico e )ora de &uesto da adeso generali(ada aos ob/etivos coletivos no representar! seno um est mulo nessa dire.ono , outra a constata.o b!sica envolvida na reitera.o das tendncias burocrati(antes e oligar&ui(antes &ue caracteri(ariam os movimentos ideol'gicos, )enHmeno com respeito ao &ual se imp7e a re)erncia a %obert Lic0els. Finalmente, , preciso ter em mente a possibilidade 'bvia de &ue a con)ronta.o ideol'gica se resolva pela vit'ria de um dos contendores, ao cabo, por e*emplo, de um processo de nature(a revolucion!ria, supostamente criando@se condi.7es para a reorgani(a.o da sociedade de )orma a se tornar poss vel, como corresponde naturalmente aos ob/etivos de um movimento revolucion!rio, a instaura.o da :solidariedade territorial plena; em novos termos. Estariam os partid!rios do paradigma de pol tica ideol'gica em discusso preparados para recon0ecer tamb,m a&ui a :degenerescncia; da pol tica ideol'gicaK 8omo conciliar a oposi.o entre pol tica ideol'gica e pol tica de interesses, na&ueles termos, com a suposi.o )re&Gente de &ue os atores envolvidos na primeira buscam precisamente criar condi.7es nas &uais o processo pol tico tender! a trans)ormar@se no simples /ogo de 34

interesses, mediante a elimina.o de )ocos particulares de solidariedade pela adeso universal ao n6cleo de solidariedade a &ue cada &ual se vinculaK 4 concluso , um tru smo, o &ual, por,m, no conte*to da presente discusso, tem rami)ica.7es &ue talve( no o se/am na mesma medida- pol tica , interesse, , /ogo de interesses1 mas /ogo de interesse &ue sup7e marcos solid!rios1 desenvolvimento pol tico , a elimina.o das barreiras de &ual&uer tipo ao estrito /ogo de interesses, o &ue implica a e*panso da solidariedade1 dito em termos do aparente parado*o anteriormente destacado, cu/a )ei.o parado*al se ter! dissipado, esperamos, ao cabo desta discusso, desenvolvimento pol tico , a e*panso tanto do :puro; /ogo de interesses &uanto da solidariedade. 4ssim, o &ue 0! de especi)icamente :subdesenvolvido; na pol tica clientelista, em geral, e no :arran/o coronelista; brasileiro, em particular, no , o )ato de &ue o processo pol tico assuma a as caracter sticas de bargan0a e de /ogo pragm!tico de interesses, mas antes o )ato de &ue tal /ogo se d de )orma restrita a determinados canais &ue signi)icam limita.7es ao mercado pol tico. Cor seu turno, a pol tica p's@ideol'gica, na perspectiva apresentada e com as &uali)ica.7es estruturais atribu das ao est!dio assim descrito, deve ser vista como representando um real passo 9 )rente no processo de desenvolvimento. I? - *+toritarismo e 2 rasil ,rande3 Cara muitos dos autores &ue se tm curvado sobre o panorama pol tico brasileiro atual, a &uesto b!sica tem sido a de at, &ue ponto o regime implantado em 19O> e&uivaleria a um caso de continuidade ou descontinuidade com respeito 9s :reais; tendncias evolutivas do processo pol tico brasileiro no per odo de algumas d,cadas. %epresentaria o per odo &ue vai de 19>? a 19O> um 0iato cu/a caracter stica de relativa abertura apenas dissimularia os componentes autorit!rios )undamentais do sistema vigente pelo menos desde 3et6lio Vargas e &ue teriam sido consolidados e e*purgados de elementos esp6rios no regime autorit!rio agora em vigorK +u deveria este 6ltimo ser interpretado como nova reverso de tendncias democrati(antes &ue se viriam consolidando anteriormente, uma ve( superado o rev,s representado pelo per odo getulistaK 4 resposta para tais &uest7es , 9s ve(es procurada, sobrepondo@se certa tem!tica do gosto de te'ricos recentes do processo de desenvolvimento pol tico a uma 35

tradi.o de pensamento de ra (es brasileiras relativamente remotas, nas caracter sticas de uma :cultura pol tica; brasileira de origens seculares. =W 8om a amplia.o do )oco no &ue se re)ere ao per odo de tempo abrangido, esse debate se reprodu( parcialmente na discusso, &ue de tempos em tempos se retoma, sobre o primado relativo do :estado; ou da :sociedade; na evolu.o 0ist'rica do pa s ou, para retomar os termos em &ue mais recentemente se )ormulou a &uesto, sobre o predom nio, nessa evolu.o, das caracter sticas de :representa.o; ou :coopta.o;. =1 4 discusso precedente nos parece prover um marco de re)erncia 6til para situar ade&uadamente o alcance das &uest7es envolvidas em tais debates. 4 nosso ver, o &ue no se tem percebido claramente , &ue as duas vers7es do debate, com o alcance diverso &ue tende a ad&uirir &uanto ao per odo abrangido nas interpreta.7es divergentes, re)erem@se a dois est!dios distintos do processo de desenvolvimento pol tico do pa s. + problema envolvido na discusso relacionada com estado ou sociedade, patriarcalismo ou estamento burocr!tico, , prioritariamente um problema de institucionali(a.o do poder ou state&+ildin#, correspondendo basicamente ao primeiro tipo de obst!culos ao estabelecimento do mercado pol tico &ue acima salientamos e 9s condi.7es &ue associamos ao est!dio da pol tica :tradicional; ou pr,@ideol'gica. Cor seu turno, o problema de autoritarismo ou democracia coloca@se no momento em &ue o desenrolar do processo de desenvolvimento propicia as condi.7es para a emergncia da pol tica ideol'gica. Io nos ocuparemos a&ui dos condicionantes estruturais, a longo pra(o, da )orma espec )ica assumida pela transi.o brasileira para o est!dio ideol'gico. =M 8ontudo, o diagn'stico dos )atores &ue levam ao autoritarismo alemo reali(ado por Barrington Loore parece apreender muitas das causas &ue e*plicam a orienta.o autorit!ria da evolu.o brasileira.== 4 agricultura comercial implantada com base num sistema de tipo la&or-repressive, assentado na represso do trabal0o, de &ue a escravido representa o caso limite1 a propenso 9 )uso, a certa altura do processo de consolida.o do :centro;
Ve/a@se, a respeito, C0illippe 8. Sc0mitter, Interest Conflict and Political C(an#e in razil , Stan)ord, 8al., Stan)ord FniversitR Cress, 1971, especialmente o cap tulo =, com o amplo recurso &ue a se )a( a autores brasileiros, especialmente +liveira Vianna1 do mesmo autor, :<0e Cortugali(ation o) Bra(ilK;, em 4l)red Stepan 2ed.5, *+t(oritarian razil , Ie$ Haven, Nale FniversitR Cress, 197=. 31 Simon Sc0$art(man, :%epresenta.o e 8oopta.o Col tica no Brasil;, Dados, no. 7, 197W. 32 Ve/a@se o cap tulo seguinte, :Brasil- XEstado e SociedadeTem Cerspectiva;, para a elabora.o mais detida dos enunciados do par!gra)o anterior e a discusso do processo de transi.o a partir da pol tica tradicional. 33 Barrington Loore, Ar., Social Ori#ins of Dictators(ip and Democrac-$ )ord and Pesant in t(e Ma:in# of t(e Modern 5orld, Boston, Beacon Cress, 19OO.
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pol tico, entre os interesses da aristocracia agr!ria e da burocracia central, &ue se daria entre n's com a simbiose entre a c0amada ordem patriarcal e as institui.7es pol ticas mon!r&uicas1 a coali(o posterior entre setores da aristocracia rural e os interesses comerciais e industriais emergentes ter amos a )atores &ue )avoreceriam o estabelecimento do &ue +rgans#i denominou :pol tica sincr!tica;, => marcada pela coali(o ampla entre di)erentes setores da elite e por sua inclina.o, nos termos de Loore, 9 moderni(a.o conservadora, comprometida com o m!*imo poss vel de preserva.o da estrutura tradicional e buscando o estabelecimento de uma autoridade )orte e o desenvolvimento e a racionali(a.o do sistema administrativo. +bservemos de passagem &ue a pr'pria relevJncia, para o diagn'stico da evolu.o brasileira, da an!lise de Barrington Loore, com sua n)ase em )atores de nature(a estrutural, vem contrapor@se 9s interpreta.7es &ue buscam atribuir essa evolu.o 9s caracter sticas da :cultura pol tica brasileira;. Sem pretender negar a importJncia 'bvia dos )atores de ordem sub/etiva para problemas como o &ue a&ui nos ocupam, uma no.o como esta no pode seno suscitar ob/e.7es na medida em &ue, sob pena de tornar@se sup,r)lua, deve atribuir aos componentes da :cultura pol tica; um grau inaceit!vel de durabilidade e autonomia em rela.o a seu substrato estrutural. Se/a como )or, o marco de re)erncia adotado nos permite ver o regime autorit!rio de 19O>, assim como o :tenentismo;, o per odo getulista e o interregno democr!tico &ue l0e sucedeu, como vicissitude entre outras &ue se seguem ao ingresso do pa s na )ase da pol tica ideol'gica. Sua circunstJncia b!sica est! dada pelo vigor assumido, uma ve( levada a um ponto de relativo avan.o a integra.o no sentido territorial e a :presen.a; governamental,=? pelo processo de mobili(a.o social e pelas demandas de participa.o e igualdade associadas 9 emergncia de novos )ocos de solidariedade &ue ele )aculta. 4o alterar a de)ini.o do Jmbito do sistema pol tico, trans)ormando atores pol ticos potenciais em reais, a mobili(a.o social reabre a &uesto relativa aos )undamentos do pr'prio sistema e de sua )orma espec )ica de organi(a.o. "a resulta a ideologi(a.o do processo pol tico e a caracter stica revolucion!ria &ue passa distingui@lo, com a con)ronta.o de pro/etos diversos de implanta.o da :solidariedade territorial plena;.
4. F. U. +rgans#i, '(e Sta#es of Political Development , Iova Nor#, 4l)red 4. Unop), 19O?. Fma discusso desse processo se encontra em 4ntHnio +ct!vio 8intra, :4 Dntegra.o do Crocesso Col tico do Brasil- 4lgumas Hip'teses Dnspiradas na Eiteratura;, Revista de *dministra!"o P%&lica , vol. ?, no. M, /ul0o@de(embro de 1971.
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Iessa perspectiva, o es)or.o de desmobili(a.o pol tica empreendido pelo regime de 19O> surge como tentativa de implanta.o )or.osa do mercado pol tico desideologi(ado em circunstJncias em &ue est! longe de ter solu.o o problema da solidariedade territorial e em &ue, ao contr!rio, tal problema se agu.a com a intensi)ica.o do processo de mobili(a.o social. 4 n)ase com &ue, na propaganda do regime, se salienta o apelo 9 solidariedade territorial e nacional, com seu conte6do u)anista e de participa.o simb'lica, a/usta@se naturalmente a este &uadro, representando a tentativa de obstar a atra.o e*ercida por ideologias ativistas e orientadas pelo tema da igualdade mediante o recurso a uma ideologia de Jmbito nacional e de caracter sticas :consumat'rias;, dirigida 9 identidade pessoal dos atores e 9 possibilidade de con)orm!@la pela re)erncia 9 participa.o em um marco coletivo ideali(ado.=O [ue di(er a respeito das perspectivas de :institucionali(a.o; do regime e de estabili(a.o do c,lebre :modelo pol tico brasileiro;K Io debate 0avido em torno do tema, o &ual tem sido protagoni(ado sobretudo por )iguras presumivelmente interessadas na permanncia de seus tra.os b!sicos, com a introdu.o de certas modi)ica.7es destinadas a assegurar@l0e maior :abertura; e a redu(ir@l0e o :coe)iciente de arb trio;, nada 0!, naturalmente, &ue sugira a distin.o &ue procuramos estabelecer entre a institucionali(a.o da autoridade e a mera institucionali(a.o do poder. <rata@se, com esse debate, de redu(ir a margem em &ue a permanncia do regime depende do recurso 9 capacidade de coer.o direta. 8omo salientamos ao discutir as duas )ormas de institucionali(a.o, a e*panso da capacidade de coer.o no passa de um dos aspectos envolvidos no processo de institucionali(a.o do poder, aspecto este para o &ual so mais relevantes, entre os obst!culos 9 e)etividade de determinado n6cleo de poder, os &ue correspondem a sua estrutura organi(acional e capacidade de mobili(a.o de recursos. Cor outro aspecto, por,m, a institucionali(a.o do poder compartil0a com a institucionali(a.o da autoridade a relevJncia &ue nesta 6ltima assume a sub/etividade dos atores submetidos ao n6cleo de poder em &uesto, ainda &ue esta dimenso se revista de caracter sticas diversas nos dois casos. 8oncretamente, o poder institucionali(ado se caracteri(aria, neste sentido, pela estabili(a.o das rela.7es de poder e*istentes mediante a a&uiescncia prestada como conse&Gncia de alguma )orma de manipula.o bem sucedida,
Cara a distin.o entre valores :instrumentais; e :consumat'rios; e sua cone*o com as ideologias, ve/a@ se "avid E. 4pter, '(e Politics of Modernization , 80icago, FniversitR o) 80icago Cress, 19O7, especialmente pp. M?W@M?1.
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com a dissocia.o entre a lealdade demandada ou prestada, por um lado, e o grau em &ue o sistema se mostra capa( de promover e)etivamente os diversos interesses &ue nele convivem, por outro. Cara come.ar por esta &uesto, o aspecto manipulativo do regime de 19O> , bastante claro no &ue se re)ere ao es)or.o de propaganda mencionado. 4 dissocia.o entre a demanda de lealdade e &ual&uer preocupa.o igualit!ria alcan.a o ponto da ironia na superposi.o de slo#ans como :voc tamb,m est! participando; 9 )igura da lavadeira em seu trabal0o.=7 "e maneira consistente com a legitima.o assim buscada, o debate em torno da institucionali(a.o pol tica se limita 9 introdu.o de modi)ica.7es nos arran/os )ormais &ue se conciliem com os limites do pro/eto espec )ico de desenvolvimento do pa s &ue vem sendo adotado por seus dirigentes. Ia medida em &ue este 6ltimo se orienta em dire.o nitidamente elitista, assentando@se na e*panso concentrada da ri&ue(a nacional e num mercado interno restrito e remetendo para um )uturo indeterminado &ual&uer preocupa.o distributivista, no cabe esperar &ue tais modi)ica.7es se ven0am a consumar no sentido de permitir &ue se tornem e)etivamente vocais certos interesses marginali(ados, capacitando@os, assim, a criar obst!culos 9 continuidade do processo. Carece in)undada, portanto, &ual&uer id,ia de &ue eventuais recomposi.7es )ormais do sistema vigente viessem a poder ser interpretadas, em )uturo vis vel, em termos de e)etiva instaura.o de um processo de institucionali(a.o da autoridade no sentido &ue a&ui damos 9 e*presso. + autoritarismo em vigor, como , bastante claro, no representa a rede)ini.o das rela.7es entre sociedade e estado de )orma a levar este 6ltimo a pairar sobre a&uela como !rbitro a um tempo poderoso e in)enso ao en)rentamento de interesses &ue ali se d!. 4o contr!rio, ele corresponde, em sua substJncia, como se mostrou com preciso em an!lises anteriores,=P ao predom nio )or.oso de alguns dos )ocos de interesses &ue passam a en)rentar@se com a inaugura.o da pol tica ideol'gica sobre outros, sendo precisamente este o sentido em &ue cabe v@lo como vicissitude desta 6ltima.
4 impresso &ue se tem dos resultados da propaganda do regime autorit!rio parece /usti)icar a 0ip'tese de &ue pes&uisas emp ricas encontrariam /unto a amplas camadas da popula.o, bem provavelmente, a es&ui(o)renia de &ue )ala Lann a prop'sito dos trabal0adores americanos- apoio aos termos abstratos em &ue a pol tica do regime se procura /usti)icar propagandisticamente e rep6dio 9&uela pol tica ao n vel de suas conse&Gncias para a vida cotidiana. 38 Ve/am@se os trabal0os de Fernando Henri&ue 8ardoso- :+ Lodelo Col tico Brasileiro;, cap tulo DDD do livro do mesmo t tulo 2So Caulo, "i)uso Europ,ia do Eivro, 197M5, e especialmente :Estado e Sociedade;, trabal0o apresentado ao Semin!rio sobre Dndicadores Sociais do "esenvolvimento Iacional na 4m,rica Eatina, promovido pelo Dnternational Social Science %esearc0 8ouncil, %io de Aaneiro, maio de 197M 2publicado posteriormente como cap tulo V de F. H. 8ardoso, *+toritarismo e Democratiza!"o , %io de Aaneiro, Ca( e <erra, 197?5.
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Dsso no signi)ica, por,m, &ue o regime no conte com a possibilidade de vir a institucionali(ar@se, no sentido de poder institucionali(ado &ue acima estabelecemos, ou se/a, no sentido da recomposi.o da possibilidade de e*erc cio est!vel e no meramente coercitivo do poder &ue se v comprometida com a emergncia da pol tica ideol'gica. Celo lado dos dispositivos )ormais, em primeiro lugar, parece no caber d6vida &uanto 9 e*e&uilibilidade de certas re)ormula.7es &ue poderiam redundar em relativa :abertura; e alguma intensi)ica.o da sensibilidade a determinados )ocos de interesses antes marginali(ados sem &ue se comprometa o controle e*ercido sobre os rumos impressos ao processo de e*panso econHmica do pa s.=9 Cor outro lado, diversos )atores concorrem para o incremento das c0ances de &ue o regime se/a ob/eto de crescente a&uiescncia. Fm ingrediente importante da institucionali(a.o do poder consiste no simples re)le*o de caracter sticas como a capacidade de coer.o e de mobili(a.o de recursos do poder em sentido estrito sobre o plano da sub/etividade dos atores envolvidos. Em conse&Gncia, a pr'pria capacidade &ue o regime mani)esta de permanecer, sem ser alvo de contesta.o e)ica(, tende a aumentar o &ue se poderia c0amar sua :credibilidade; e a intensi)icar o grau em &ue vem a des)rutar da )orma de a&uiescncia passiva &ue deriva de sua aparncia de algo natural, necess!rio ou inevit!vel. + processo correspondente poderia ser descrito em termos de tradicionaliza!"o do poder, e*presso tamb,m inspirada em Buc#leR e com a &ual se salienta a san.o popular de &ue passa a go(ar um poder &ue conserva, no entanto, a caracter stica de arb trio nas decis7es &ue dele emanam.>W 4o )ator de institucionali(a.o representado por tal processo se acrescenta o potencial de mobili(a.o psicol'gica e de identi)ica.o contido nos temas patri'ticos em &ue se concentra a propaganda do regime, sobretudo associados aos *itos obtidos no tocante 9 e*panso econHmica. 4ssim, a combina.o de coer.o direta, manipula.o simb'lica e e)ic!cia econHmica poderia vir a criar em pra(o relativamente curto as condi.7es sub/etivas prop cias 9 consolida.o do regime e a e*perimentos de abertura no plano de suas regula.7es )ormais. [ue esperar, numa perspectiva de desenvolvimento pol tico a mais
Ve/a@se a pormenori(ada sugesto de mecanismos )ormais destinados a redu(ir o coe)iciente de arb trio do regime e a incrementar sua representatividade )eita por %oberto de +liveira 8ampos em con)erncia pronunciada na Escola Superior de 3uerra sob o t tulo :Dnstitui.7es Col ticas nos Ca ses em "esenvolvimento- Fm Cro/eto para o Brasil; 2ES3, mimeogra)ado5. 40 Ve/a@se BucleR, Sociolo#- and Modern S-stems '(eor- , p. 19M, onde se encontra a distin.o entre :autoridade tradicional; e :poder tradicional;.
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longo pra(o, dessa poss vel consolida.oK Em &ue medida redundaria ela na e)etiva possibilidade de &ue o :modelo; b!sico em vigor viesse a representar o parJmetro capa( de en&uadrar duradouramente o processo pol tico at, a eventual supera.o de sua atual caracter stica pretorianaK Lais amplamente, at, &ue ponto ela auguraria, nessa perspectiva de longo pra(o, a redu.o do coe)iciente de manipula.o, redundando a poss vel institucionali(a.o do poder em avan.os na dire.o da institucionali(a.o da autoridade e do acesso ao mercado pol tico igualit!rio &ue visuali(amos na pol tica p's@ideol'gicaK Iaturalmente, na medida em &ue o sistema mani)estasse a capacidade de preservar@se em seus componentes b!sicos com o grau de permanncia a&ui contemplado estariam comprometidas as c0ances de estabelecimento, em )uturo imagin!vel, de &ual&uer )orma de organi(a.o sociopol tica &ue pudesse representar apro*ima.o signi)icativa ao ideal igualit!rio mencionado. 4 evolu.o &ue ter amos em tal caso poderia talve( redundar na emergncia de alguma )orma de :cultura c vica;, a &ual estaria, contudo, dadas as op.7es estruturais a &ue correspondem a vigncia e o desenvolvimento do atual :modelo;, assentada sobre a cristali(a.o de pro)undas desigualdades sociais, mesmo se capa( de assegurar, em termos absolutos, a eleva.o geral dos n veis de vida da popula.o. 4 vari!vel decisiva para &ue o processo se encamin0e nessa ou em outras dire.7es conceb veis parece consistir no grau de dinamismo econHmico &ue o modelo se mostre capa( de sustentar. 4l,m da contribui.o direta do *ito obtido na es)era econHmica para as possibilidades imediatas de manipula.o simb'lica, dele depende, naturalmente, a possibilidade de &ue a evolu.o do pa s ven0a a assumir a )ei.o de um /ogo de soma vari!vel &ue o)ere.a a todos a oportunidade de gan0os absolutos e )orne.a o substrato para a emergncia da :cultura c vica; rec,m@mencionada, &ue no pode esperar basear@se na pura manipula.o. Se e*clu mos a possibilidade de &ue um processo econHmico realmente dinJmico conviva por pra(o mais longo com a total marginali(a.o de parcelas ponder!veis da popula.o sem suscitar tens7es insustent!veis, isso re&uer &ue a e*panso econHmica no apenas se caracteri(e por grande dinamismo, mas tamb,m pela di)uso substancial, ainda &ue desigual, de seus bene) cios. 4 interrup.o ou reverso das tendncias e*pansionistas na es)era econHmica seria uma das possibilidades a serem consideradas. [uanto mais cedo ven0a a ocorrer e &uanto menor se/a, em conse&Gncia, o grau de institucionali(a.o alcan.ado, no sentido da 41

:tradicionali(a.o; do poder e de certa dose de legitima.o derivada de e*perincias bem sucedidas de :abertura;, tanto maiores sero as probabilidades de &ue se ven0a a recair nas condi.7es &ue se encontram na rai( do presente &uadro de rigide( pol tica. "ois rumos podem ser considerados a partir da . Io primeiro ter amos a eleva.o do coe)iciente de coer.o direta, nos termos do cen!rio de ciclos de e*perincias de abertura sucedidas por novas )ases de enri/ecimento elaborado por 4rpad von Ea(ar, >1 com o risco da de)lagra.o de es)or.os de mobili(a.o organi(acional e ideol'gica de cun0o totalit!rio e )ascisti(ante. Io outro, as di)iculdades econHmicas ense/ariam o agravamento dos riscos de )racionamento e dissenso internamente 9 corpora.o militar 2cu/o car!ter de :sistema de interesses; tende a intensi)icar@se com o simples controle militar continuado por ela e*ercido, em contraste com o :sistema de solidariedade; e o corpo coeso &ue era en&uanto representava um ator relevante entre outros no /ogo pol tico anteriormente aberto5, aumentando as c0ances de eventual abdica.o do regime como tal e op.o pela abertura democr!tica mais conse&Gente.>M Cor outro lado, a alternativa da continuidade da e*panso econHmica no , garantia de &ue o processo se encamin0e no rumo do estabelecimento da :cultura c vica;. Se essa e*panso no , bastante acelerada ou no se di)undem su)icientemente os gan0os &ue l0e correspondem, a pr'pria mel0oria absoluta das condi.7es gerais de vida de determinadas parcelas da popula.o, com suas conse&Gncias no plano da mobili(a.o psicol'gica, pode resultar na rea)irma.o da relevJncia social do tema da igualdade. 4s condi.7es &ue da emergiriam poderiam )avorecer 2na suposi.o problem!tica de relativa estabilidade institucional mesmo no sentido da mera institucionali(a.o do poder5 o estabelecimento da pol tica ideol'gica em est!dio mais avan.ado, com a presen.a, dentro de um marco institucional &ue en&uadre com maior ou menor e)etividade o processo pol tico, de organi(a.7es e coali(7es de )or.as &ue de)inam de maneira est!vel as lin0as de antagonismo e solidariedade do sistema.

4rpad von Ea(ar, :Eatin 4merca and t0e Colitics o) Cost@4ut0oritarianism- 4 Lodel )or "ecompression;, Comparative Political St+dies , vol. D, no. =, outubro de 19OP. 42 E*ame mais elaborado dos dilemas &ue cercavam a eventual abertura democr!tica do regime de 19O> pode ser encontrado em dois te*tos posteriores do autor- :8lasse Social e +p.o Cartid!ria;, em F!bio S. %eis 2org.5, Os Partidos e o Re#ime$ * )#ica do Processo Eleitoral rasileiro , So Caulo, S mbolo, 197P1 e :+ Dnstitucional e o 8onstitucional- %esponsabilidade e %ealismo na 4n!lise do Crocesso Col tico Brasileiro;, Cadernos DCP, no. =, mar.o de 197O.
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