O Ministrio Pblico de Moambique Pressupostos processuais

Ribeiro Jos Cuna Outubro de 2009

ndice geral Pginas

Notas preliminares .......................................................................................................................... 5 O Ministrio Pblico de Moambique ............................................................................................ 6 Introduo ....................................................................................................................................... 8 1.Definio, natureza, composio e autonomia do Ministrio Pblico......................................... 9 1.1.Definio e natureza do Ministrio Pblico.............................................................................. 9 1.2. Autonomia e composio do Ministrio Pblico ................................................................... 10 2.Atribuies do Ministrio Pblico ............................................................................................. 10 2.1.Da competncia para requisio de esclarecimentos, documentos ou diligncias. ................ 19 2.2.Consideraes sobre as competncias do Ministrio Pblico na jurisdio cvel. ................. 20 3.Representao do Ministrio Pblico ........................................................................................ 22 3.1.Da articulao com o Conselho de Ministros ......................................................................... 23 4.Funcionamento do Ministrio Pblico ....................................................................................... 24 5.rgos do Ministrio Pblico .................................................................................................... 24 5.1.Procuradoria-Geral da Repblica ............................................................................................ 25 5.1.1.Definio e Autonomia ........................................................................................................ 25 5.1.2.Funes e competncias da Procuradoria-Geral da Repblica ............................................ 26 5.1.3.Estrutura e composio da Procuradoria-Geral da Repblica ............................................. 28 5.2.Procurador-Geral da Repblica e Vice-Procurador-Geral da Repblica. ............................... 29 5.2.1.Nomeao e cessao de funes ........................................................................................ 29 5.2.2.Competncias do Procurador-Geral da Repblica e Vice-Procurador-Geral da Repblica. 30 6.Informao anual Assembleia da Repblica ........................................................................... 31 7.Conselho Coordenador da Procuradoria-Geral da Repblica .................................................... 33 7.1.Definio, composio, competncias e funcionamento ........................................................ 33 8.Conselho Tcnico....................................................................................................................... 33 8.1.Definio, composio, competncias e funcionamento ........................................................ 34 9.Conselho Consultivo .................................................................................................................. 35 9.1.Definio, competncias e composio. ................................................................................. 35 10.Aparelho tcnico-administrativo da Procuradoria-Geral da Repblica. .................................. 36 11.Departamentos especializados e direces das reas. .............................................................. 36 12.Secretariado Geral .................................................................................................................... 36 12.1.Natureza, estrutura orgnica e competncias ........................................................................ 36 12.2.Direco do Secretariado Geral e competncias do Secretrio-Geral. ................................. 37 13.Gabinete do Procurador-Geral da Repblica. .......................................................................... 38 14.rgos subordinados ................................................................................................................ 38 14.1.Gabinete Central de Combate Corrupo .......................................................................... 38 14.1.1.Definio, organizao orgnica e competncias do Gabinete Central de Combate Corrupo. ..................................................................................................................................... 39 14.1.2.Gabinete Provincial de Combate Corrupo ................................................................... 42 15.Procuradoria da Provncia e Procuradoria de Distrito ............................................................. 43 15.1.Procuradoria da Provncia ..................................................................................................... 43 15.2.Procuradoria de Distrito ........................................................................................................ 47 2

16.Prerrogativas Especiais dos Procuradores da Repblica no mbito da Reposio da Legalidade. .................................................................................................................................... 50 17.Categorias e carreira da Magistratura do Ministrio Pblico .................................................. 51 18.Gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico ..................................................... 51 Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico .................................................. 51 Inspeco do Ministrio Pblico ........................................................................................... 53 Concluso ...................................................................................................................................... 54 Legislao ..................................................................................................................................... 56 Outras fontes ................................................................................................................................. 57 Pressupostos processuais .............................................................................................................. 58 Introduo ..................................................................................................................................... 59 1.Pressupostos processuais ........................................................................................................... 60 1.1.Noo ...................................................................................................................................... 60 1.2.Personalidade judiciria .......................................................................................................... 60 1.2.1.Consequncias da falta de personalidade judiciria............................................................. 63 1.3.Capacidade judiciria .............................................................................................................. 63 1.3.1.Consequncias da incapacidade judiciria (no suprida)..................................................... 65 1.4.Legitimidade das partes .......................................................................................................... 65 1.4.1.Litisconsrcio e coligao.................................................................................................... 66 1.4.2.Efeitos da falta de legitimidade............................................................................................ 69 1.5.O interesse processual ............................................................................................................. 69 1.6.Patrocnio judicirio ................................................................................................................ 70 1.7.Competncia ........................................................................................................................... 70 1.7.1.Modalidades da competncia ............................................................................................... 72 1.7.1.Competncia internacional e interna .................................................................................... 72 1.7.1.2.Competncia internacional................................................................................................ 73 a) Princpio da coincidncia ...................................................................................................... 73 b) Princpio da causalidade ....................................................................................................... 74 c) Princpio da reciprocidade .................................................................................................... 75 d) Princpio da necessidade ....................................................................................................... 76 1.7.1.3.Competncia interna ......................................................................................................... 79 a) Competncia em razo da matria ........................................................................................ 80 b) Competncia em razo do valor ............................................................................................ 81 c) Competncia em razo da hierarquia .................................................................................... 82 d) Competncia em razo do territrio ...................................................................................... 85 Valores subjacentes aos critrios da competncia territorial. ............................................... 88 1.7.1.4.Extenso e modificao da competncia .......................................................................... 89 Extenso da competncia ...................................................................................................... 89 Modificao da competncia ................................................................................................ 91 1.7.1.Violao das regras de competncia e seus efeitos. ............................................................. 94 1.7.2.Incompetncia absoluta. Legitimidade e tempo para sua arguio...................................... 94 1.7.3.Efeitos da incompetncia absoluta ....................................................................................... 95 1.7.4.Incompetncia relativa ......................................................................................................... 95 1.7.5.Legitimidade e prazo para sua arguio............................................................................... 95 1.7.6. Efeitos da incompetncia relativa ....................................................................................... 95 Concluso ...................................................................................................................................... 96 3

Bibliografia ................................................................................................................................... 98 Legislao ..................................................................................................................................... 98

Notas preliminares No processo de formao no Centro de Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ) tem sido produzidos textos que, enquanto recursos didcticos, se pretendem possam servir de apoio ao formando relativamente as matrias ministradas, assim como servir de instrumento de trabalho, a par de outros, ao prprio formador. Dentre os textos at que produzidos nessa perspectiva, por solicitao e orientao da Coordenao pedaggica do Centro foram seleccionados dois para contribuio pgina internet do Centro de Formao Jurdica e Judiciria, sendo os referidos textos subordinados aos ttulos O Ministrio Pblico de Moambique e Pressupostos processuais. Como tem sido regra no CFJJ, os textos ora propostos no podem, de modo algum, dar lugar a que os formandos no leiam obras existentes versando sobre a matria, sob pena e risco de terem uma viso limitada em torno da mesma e, por conseguinte, encararem eventuais dificuldades para formar opinies prprias, porventura at divergentes de alguns pontos de vista pessoais do autor dos textos ora propostos. Alis, no processo de formao o formador apenas um facilitador, que contribui para que os formandos atinjam os objectivos da formao, no podendo ser encarado como detentor do saber, de modo que os formandos tm um papel preponderante na sua prpria formao, para o que indispensvel a sua participao activa nas sesses e debate de ideias mediante orientao do formador. Fica, pois, uma recomendao aos formandos para a leitura de obras existentes tratando das matrias objecto dos textos propostos, tanto que tal ajudar-lhes- a ter uma atitude crtica face aos textos acima referidos.

Matola, 09 de Outubro de 2009. Ribeiro Jos Cuna /Procurador da Repblica/

O Ministrio Pblico de Moambique

Abreviaturas usadas 1. CRM Constituio da Repblica de Moambique de 2004; 2.lei orgnica - Lei Orgnica do Ministrio Pblico, aprovada pela Lei n.o 22/2007, de 1 de Agosto; 3. Estatuto Estatuto dos magistrados do Ministrio Pblico, aprovado pela Lei n.o 22/2007, de 1 de Agosto; 4.CP Cdigo Penal; 5.CPP Cdigo de processo Penal; 6.DL Decreto-Lei; 7.EAJM Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores, aprovado pelo Decreto n.o 417/71, de 29 de Setembro. 8.CPT Cdigo de Processo do Trabalho, aprovado pelo Decreto-Lei n.o 45 497, de 30 de Dezembro de 1963, tornado extensivo a Moambique atravs da Portaria n.o 87/70; 9.CSMMP - Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico; 10.GCCC - Gabinete Central de Combate Corrupo.

Introduo O presente texto tem por objecto abordagem ao Ministrio Pblico de Moambique, um dos principais actores da administrao da justia em Moambique. Com efeito, enquanto magistratura dotada de autonomia, com a particularidade de ser hierarquicamente organizada, o Ministrio Pblico tem um papel a desempenhar na administrao da justia, conferindo assim o legislador funes e competncias prprias. Consideramos ser importante a abordagem sobre o Ministrio Pblico, de forma a registar por escrito, na medida do possvel e porque tal no se revela tarefa fcil, tudo quanto de pertinente e relevante diga respeito a esta magistratura luz da legislao aplicvel, para alm de que a sua abordagem pode contribuir para a sua pretendida cada vez maior divulgao e seu consequente cada vez mais alargado conhecimento, quer por parte do cidado que se beneficia dos seus prstimos nas mais diversas reas, quer por parte de intervenientes diversos na administrao da justia, e mesmo por parte dos futuros profissionais que pretendem abraar a carreira da magistratura, pois esta magistratura em particular ainda carece de quadros, sem obviamente se descurar da qualidade. Assim sendo, na abordagem que nos propomos fazer comearemos desde logo por tratar da definio, natureza, autonomia e composio do Ministrio Pblico, para seguidamente nos ocuparmos das suas atribuies ou competncias. Na sua actuao o Ministrio Pblico representado por Procuradores da Repblica a todos nveis, pelo que nos ocuparemos deste aspecto, do seu funcionamento e rgos de que dotado, designadamente a Procuradoria-Geral da Repblica, o Conselho Coordenador a Procuradoria-Geral da Repblica, o Conselho Tcnico, o Conselho Consultivo, Secretariado Geral, e rgos subordinados, concretamente o Gabinete Central de Combate Corrupo, Procuradoria da Provncia e Procuradoria de Distrito, tratando neste contexto das competncias de cada um destes rgos e dos Procuradores, a todos nveis, e demais pessoal a eles afecto. A gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico mostram-se de particular importncia, pelo que trataremos deste aspecto, fazendo particularmente uma abordagem em torno do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, para naturalmente terminarmos a nossa abordagem com uma concluso.
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1.Definio, natureza, composio e autonomia do Ministrio Pblico 1.1.Definio e natureza do Ministrio Pblico luz da Constituio da Repblica de Moambique em vigor e da lei orgnica do Ministrio Pblico, o Ministrio Pblico define-se com sendo ... uma magistratura hierarquicamente organizada, subordinada ao Procurador-Geral da Repblica (art. 234/1 da CRM e art. 1/1, Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto). Decorre das disposies da lei orgnica que os magistrados do Ministrio Pblico, integrando uma magistratura hierarquicamente organizada, subordinam-se aos seus superiores hierrquicos (todos ao Procurador-Geral da Repblica e os de escalo inferior ao respectivo chefe), de quem podem receber directivas, ordens e instrues, de cuja observncia so responsveis, contanto as mesmas sejam legais (arts. 51/1, 52, ns. 1, 2 e 3, e art. 53/1, todos da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto), porquanto embora sejam subordinados e responsveis perante os seus superiores hierrquicos, na sua actuao esto sujeitos a critrios de legalidade, objectividade e iseno (art. 234/2 CRM e art. 2/1, Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto), incorrendo no crime de Promoo dolosa do Ministrio Pblico o magistrado que, em violao queles critrios que devem nortear a sua actuao, proceder criminalmente contra determinada pessoa, tendo conhecimento de que as provas so falsas1. Ao magistrado do Ministrio Pblico est assim reservado o direito de no acatar directivas, ordens e instrues manifestamente ilegais, devendo a recusa ser feita por escrito e ser devidamente fundamentada, caso em que o autor da ordem ou instruo poder faz-la cumprir por outro magistrado (art. 53/1, 2 e 4, Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto). Em caso de exerccio injustificado ou de m-f da faculdade de recusa por um determinado magistrado, tal procedimento configura infraco disciplinar. A natureza do Ministrio Pblico depreende-se da sua prpria definio constitucional e legal, uma magistratura como tal, com carcter hierrquico do ponto de vista da sua organizao e independente da magistratura judicial, sendo as carreiras das duas magistraturas inter-comunicveis2 (art. 1/1, lei orgnica e art. 50/1 e 2, do Estatuto).
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Cfr. artigo 288 do CP. A intercomunicabilidade traduz a possibilidade de determinado magistrado do Ministrio Pblico, durante a sua carreira, querendo passar carreira da magistratura judicial, e vice-versa, devendo em tal caso requerer ingresso na carreira para se pretende mudar. Tal hiptese, diga-se de passagem rara, em

1.2. Autonomia e composio do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico tem autonomia administrativa e funcional, na medida em que possui servios administrativos prprios ao nvel do seu rgo superior, a Procuradoria-Geral da Repblica, cujo garantia de planeamento, orientao, coordenao e execuo compete ao Secretariado-Geral cuja estrutura orgnica comporta reas de apoio actividade do Ministrio Pblico e questes de natureza burocrtica, administrativa, de gesto financeira, do pessoal e patrimonial (art. 2/2 e 3, lei orgnica). Embora a lei no o refira expressamente, a autonomia do Ministrio Pblico reveste tambm natureza financeira e patrimonial, razo porque a estrutura orgnica do Secretariado-Geral compreende reas de apoio de gesto financeira e patrimonial. No que concerne a sua composio, o Ministrio Pblico comporta os seguintes rgos: 1 A prpria magistratura do Ministrio Pblico; 2 A Procuradoria-Geral da Repblica, que o rgo superior da Magistratura do Ministrio Pblico (arts. 8, alnea a) e 10/1, ambos da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto e arts. 235 e 237/1, ambos da CRM); 3O Conselho Superior da Magistratura do MP - o rgo de gesto e disciplina do Ministrio Pblico cuja competncia abrange todo territrio nacional, sendo presidido pelo Procurador-Geral da Repblica (art. 238 da CRM e art. 62/1, Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto ); 4Os rgos subordinados (art. 1/2, lei orgnica). 2.Atribuies do Ministrio Pblico Em termos mais simples, por atribuio entende-se como sendo acto de atribuir; prerrogativa; competncia; (DICIONRIO LNGUA PORTUGUESA Dicionrios do Estudante, Empresa Literria FLUMINENSE, Lisboa-Portugal,
virtude de algum ao escolher uma das duas carreiras pressuposto que tenha antes reflectido sobre a escolha certa, poder ocorrer quando depois de iniciada a carreira, venha a concluir no ser a carreira que o possa satisfazer profissionalmente, tendo em conta a diferena de funes entre uma e outra magistratura.

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Julho 2004, pgina116), pelo que falar de atribuio o mesmo que falar de competncia ou prerrogativa, de modo que na presente abordagem iremos usar o termo competncia para nos referirmos a atribuio, por ser a expresso de eleio da lei orgnica e do Estatuto. As competncias do Ministrio Pblico esto consagradas na sua lei orgnica, no artigo 4 e respectivas alneas, competindo-lhe assim: Exercer a aco penal (art. 4/1, alnea a), lei orgnica). O Ministrio Pblico o titular da aco penal (art. 5 CPP e art. 1, DL n.o 35.007, de 13.10.1945), atravs dele o Estado, mediante acusao aps ter recolhido as provas necessrias para o efeito em sede de instruo preparatria, leva ao tribunal o agente de determinado crime3 para ser julgado pelo crime cuja prtica ou comparticipao lhe imputada. O agente chamado a responder pelo crime cometido em nome do interesse pblico, independentemente de queixa, denncia ou acusao do ofendido4. Zelar pela observncia da legalidade e fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas legais (art. 4/1, alnea b), lei orgnica). O Ministrio Pblico considerado o guardio da legalidade, pois deve velar para que as instituies pblicas e privadas pautem a sua conduta em conformidade com a lei, ou melhor, com o Direito (art. 4/1, alnea b), lei orgnica).

A prtica de um crime por determinado agente pode ser na forma de autoria, cumplicidade ou encobrimento (artigo 19 CP). 4 Excepes titularidade da aco penal pelo Ministrio Pblico, verificam-se relativamente aos crimes particulares, em que a aco penal depende de acusao particular, a exemplo do crime de ofensas corporais voluntrias simples previsto e punido pelo art. 359, corpo, do CP; do crime de ameaas ao abrigo do art. 379, 2o, 2a parte, do CP; do crime de introduo em casa alheia por fora do artigo 380, 4o, do CP; e dos crimes de difamao e injria, como resulta do disposto no artigo 416, corpo, CP (art. 7, corpo, CPP e art. 3/2, do DL n.o 35.007, de 13.10.1945), e aos crimes semi-pblicos ou semi-particulares, em que a aco penal pblica depende de denncia ou queixa do ofendido, tal como sucede com o crime de ameaas nos termos do art. 379, 2o, 1a parte, do CP; com o crime de furto quando a quantia correspondente ao prejuzo causado no exceda o equivalente a dez salrios mnimos (artigo 430 CP, na redaco dada pela Lei n.o 8/2002, de 5 de Fevereiro) e nos casos previstos pelo artigo 431, 2o, do CP, na redaco dada pela Lei n.o 8/2002, de 5 de Fevereiro; e relativamente aos crimes de burla, burla por defraudao e abuso de confiana, em conformidade com o estabelecido nos artigos 430 e 431, 2o, ambos d CP, na redaco dada pela Lei n.o 8/2002, de 5 de Fevereiro), aplicveis por fora dos artigos 450, nico, 451, 2o e 453, 2o, todos do CP (art. 3/1, do DL n.o 35.007, de 13.10.1945).

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Para o efeito, para alm de actuar no mbito de determinado processo, os Procuradores da Repblica que, a diversos nveis, garantem o funcionamento do Ministrio Pblico, gozam de prerrogativas especiais no mbito da reposio da legalidade para actuarem extra-processualmente, pois quando constatem, oficiosamente ou mediante participao, que determinado agente, entidade, rgo ou instituio pblica ou privada praticou alguma ilegalidade, tendo legitimidade tm competncia para comunicar entidade, rgo ou instituio em causa convidando-o para se conformar com a lei, ficando estes obrigados a informar, no prazo fixado na comunicao, sobre as diligncias realizadas com vista reposio da legalidade, ou ento prestar esclarecimentos que se mostrarem necessrios5 (art. 47/1 e 2, lei orgnica). A comunicao dos Procuradores da Repblica convidando a entidade, rgo ou instituio a fim de se conformar com a lei no revestem natureza de uma deciso de cumprimento obrigatrio, de modo que no procedendo o notificado de acordo com o convite feito, os procuradores recorrem aos tribunais perante os quais requerem a providncia de tutela jurisdicional adequada reposio da legalidade ou interesses violados, pois os tribunais que tm a funo de penalizar as violaes da legalidade (art. 212/2, CRM), para o que as suas decises so de cumprimento obrigatrio para todos os cidados e demais pessoas jurdicas e prevalecem sobre as de outras autoridades, pelo que a entidade que no tenha aceitado o convite do procurador para se conformar com a lei, face ilegalidade por si cometida e constatada, ter de o fazer se vier a ser condenada por sentena judicial, com trnsito em julgado, que tenha dado provimento aco judicial do Ministrio Pblico. Dirigir a instruo preparatria dos processos-crime (art. 4/1, alnea c), lei orgnica, e art. 14, corpo, DL n.o 35.007, de 13.10.1945). Esta competncia do Ministrio Pblico claramente corolrio da sua titularidade da aco penal, pois a deduo de acusao e defesa desta em tribunal pressupe que o Ministrio tenha o domnio do processo e tenham sido recolhidos indcios suficientes para o efeito, devendo serem feitas diligncias pertinentes para o efeito. A instruo preparatria no se destina apenas a recolher elementos que comprovem a culpa do agente, mas tambm aqueles que provem a sua inocncia, se for o caso, portanto, a descoberta da verdade (art. 12, corpo, e 1o, do DL n.o
O agente, entidade, rgo ou instituio poder prestar esclarecimentos se considerar que o acto por si praticado no configura qualquer ilegalidade, demonstrando tal facto.
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35.007, de 13.10.1945), de modo que finda a instruo preparatria o Ministrio Pblico poder acusar ou abster-se de acusar, consoante os elementos recolhidos indiciem suficientemente a culpa ou comprovem inocncia do agente, conforme se alcana das disposies dos artigos 24 e 25, ambos do DL n.o 35.007, de 13.10.1945, e artigo 349 CPP6. Assegurar a defesa jurdica daqueles a quem o Estado deva proteco especial, nomeadamente os menores, os ausentes e os incapazes (art. 4/1, alnea d), lei orgnica). Trata-se duma competncia que est ligada funo, papel do Ministrio enquanto advogado de determinadas entidades e, como tal, prestar-lhes o necessrio patrocnio jurdico e judicirio por dever nos termos da lei represent-las e prestarlhes patrocnio jurdico e judicirio (art. 236 CRM e art. 15/1 CPC).

Participar nas audincias de discusso e julgamento, colaborando no esclarecimento da verdade e enquadramento legal dos factos, podendo para o efeito fazer directamente perguntas e promover a realizao de diligncias que visem a descoberta da verdade material (art. 4/1, alnea e), lei orgnica). Esta competncia tem conexo com a que tambm incumbe ao Ministrio Pblico para exercer a aco penal. Com efeito, perante determinada denncia ou queixa, ou oficiosamente, tratandose de crime pblico, o Ministrio Pblico desencadeia a aco penal, realizando a instruo preparatria directamente ou atravs de rgos auxiliares, as autoridades policiais, mormente a Polcia de Investigao Criminal que se lhe subordina funcionalmente (arts. 1 e 24, nico, do DL n.o 35.042, de 20 de Outubro de 1945) e, terminada a instruo deduz acusao, se for o caso, como alis acima j se referiu. Ora, a misso do Ministrio Pblico no termina com a deduo da acusao, na medida em que j em tribunal deve colaborar para a descoberta da verdade, para o

Os critrios de legalidade, objectividade e iseno a que os magistrados do Ministrio Pblico esto sujeitos no exerccio das suas funes (art. 234/2 da CRM e art. 2/1, lei orgnica), constituem como que garantias dos fins da instruo preparatria.

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que podero requerer que os interrogados esclaream as suas respostas ou que lhes sejam feitas novas perguntas (art. 425, 3o, e art. 429, CPP). Quanto ao enquadramento legal dos factos, o Ministrio Pblico f-lo obviamente na fase de alegaes e discusso dos aspectos jurdicos da causa. Recorrer s instncias superiores das decises nos termos da lei (art. 4/1, alnea f), lei orgnica). Por qualquer razo, diga-se com fundamento, o Ministrio Pblico poder no se conformar com determinada deciso (despacho, sentena ou acrdo) proferida pelo tribunal num certo processo. Em tal caso, compete-lhe interpor recurso para o tribunal superior (art. 678 CPC e art. 645 CPP), contanto se trate de uma deciso que o admita7, sendo que no processo penal poder recorrer mesmo no interesse exclusivo da defesa (art. 680 CPC e art. 647 CPP). Representar e defender junto dos tribunais os bens e interesses do Estado e das autarquias locais, os interesses colectivos e difusos, bem como outros definidos por lei (art. 4/1, alnea g), lei orgnica). A lei confere ao Ministrio Pblico a representao do Estado, das autarquias locais e dos interesses colectivos e difusos, representao que deve ser entendida em termos de patrocnio judicirio (art. 20/1 CPC e art. 109, da Lei n.o 2/97, de 18 de Fevereiro), o que pressupe a prestao de servios de assistncia jurdica e judiciria quelas entidades e, consequentemente, o Ministrio Pblico dever nessa perspectiva representar e defender juntos dos tribunais os bens e interesses de tais entidades. No que toca defesa dos bens e interesses do Estado, bem como aos interesses colectivos e difusos, impe-se uma aluso ao direito de aco popular que, a par do Ministrio Pblico, constitui um mecanismo de defesa de tais interesses por parte de todos cidados, seja pessoalmente, seja atravs de associaes de defesa dos interesses em questo (art. 81/1 e 2, alneas a) a c), da CRM). No exerccio do patrocnio judicirio, o Ministrio Pblico poder representar as entidades e interesses acima referidos, bem como outras entidades, intervindo nos processos a ttulo principal ou acessrio.

Sobre as decises que no admitem recurso veja-se o artigo 679 do CPC e artigo 646 do CPP.

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Ter interveno principal quando representa o Estado, autarquias locais, incapazes e ausentes, interesses colectivos ou difusos, e quando defender os interesses dos menores (art. 6/1, alneas a) a e), lei orgnica e art. 12/2, do EAJM), podendo quanto s autarquias locais e incapazes e ausentes tambm intervir a ttulo acessrio, quer logo de incio uma vez que as autarquias locais podem constituir advogado prprio e quanto aos incapazes e ausentes podem as respectivos representantes se oporem (art. 6/2, lei orgnica e art. 109, Lei n.o 2/97, de 18 de Fevereiro), quer a posterior quando, aps ter intervindo a ttulo principal a autarquia venha a constituir advogado ou mandatrio prprio, pois neste caso cessa a sua interveno principal e assume interveno acessria (art. 6/2, lei orgnica). Ter ainda interveno acessria fora dos casos previstos no n.o 1, artigo 6, lei orgnica, quando sejam interessados na causa as autarquias locais, outras pessoas colectivas de utilidade pblica, incapazes ou ausentes, ou quando a aco vise a realizao de interesses colectivos ou difusos8, ou seja, o Ministrio Pblico ter interveno acessria no processo quando, tratando-se de uma autarquia local, esta tenha constitudo advogado prprio, como alis j se referiu; tratando-se de outra pessoa colectiva de utilidade pblica, sendo dotadas de personalidade jurdica e judiciria e com autonomia administrativa e patrimonial, tenha constitudo advogado prprio por o diploma que o cria assim o permitir; tratandose incapazes ou ausentes, estes sejam representados pelos respectivos representantes legais; enfim, tratando-se de uma aco que vise a realizao de interesses colectivos ou difusos, a mesma tenha sido instaurada por determinado grupo de cidados, quer pessoalmente quer atravs de uma associao de defesa dos interesses em causa, no exerccio do direito de aco popular. Controlar a legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos (art. 4/1, alnea h), lei orgnica). A competncia de controlo da legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos constitui um pormenor da competncia geral de zelar pela observncia da legalidade e fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas legais consagrada no artigo art. 4/1, alnea b), da lei orgnica. Com efeito, o controlo da legalidade e a fiscalizao do cumprimento das leis e demais normas legais compreende tambm o controlo da legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos, na medida em que qualquer deteno sem

Cfr. artigo 6/3, alnea a), Lei Orgnica.

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observncia ou com violao da legislao aplicvel9, bem assim a manuteno de detidos em determinado estabelecimento prisional ou similar para alm dos prazos legais, constituem uma ilegalidade de cuja observncia ou cumprimento deve o Ministrio Pblico zelar. Promover a representao ou assistncia jurdica do Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico, nos processos judiciais movidos em tribunais estrangeiros em que aqueles sejam parte (art. 4/1, alnea i), lei orgnica). A funo do Ministrio Pblico como advogado do Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico no se limita ao territrio nacional, deve tambm prestar a estas entidades assistncia jurdica e judiciria tambm no estrangeiro, sempre que as mesmas sejam parte em determinados processos judiciais, devendo realizar oficiosamente as necessrias diligncias para o efeito. Fiscalizar os actos processuais dos rgos da polcia criminal (art. 4/1, alnea j), lei orgnica). Competncia ligada direco da instruo preparatria pelo Ministrio Pblico, porque titular da aco penal, instruo que realiza directamente ou atravs da Polcia de Investigao Criminal, sob sua direco e, consequentemente, subordinao funcional. esta subordinao funcional no mbito da instruo de processos-crime que a lei confere competncia ao Ministrio Pblico para fiscalizar os actos processuais em processos criminais, pois sem descurar da capacidade instrutria da Polcia de Investigao Criminal10, dever legal do Ministrio Pblico dirigir a instruo preparatria, justificando-se assim que tenha competncia para fiscalizar os actos processuais daquela polcia especializada.

Sobre a priso em flagrante delito e fora de flagrante delito, bem como as formalidades a observar na sua execuo, vejam-se os artigos 287, 291, 293, 296, 299 a 303, todos do CPP, relativamente ao prazo para apresentao dos detidos ou presos ao juiz de instruo criminal para, ao abrigo do artigo 1/2, alnea a), Lei n.o 2/93, de 24 Junho, se pronunciar sobre a legalidade e manuteno ou no das capturas, vejamse os artigos 290 e 311, corpo, ambos do CPP, incorrendo, em princpio, quem infringir tais disposies legais nos crimes de priso ilegal e priso formalmente irregular previstos e punidos pelos artigos 291 e 292, ambos do CP. 10 preciso reconhecer que, apesar das enormes dificuldades com que se tem debatido decorrentes da falta de meios de trabalho, a Polcia de Investigao Criminal tem dado o seu contributo na instruo preparatria dos processos-crime.

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 Velar para que a pena de priso determinada na sentena, bem como o respectivo regime de recluso sejam estritamente cumpridos (art. 4/1, alnea k), lei orgnica). Referiu-se acima que, em particular na rea criminal, a face mais visvel e porventura mais sensvel do Ministrio Pblico aos olhos da sociedade, a misso daquele no termina com a deduo da acusao, na fase de julgamento o Ministrio Pblico colabora para o esclarecimento da verdade. No entanto, mesmo depois de realizado o julgamento e, comprovando-se a culpa do ru, proferida sentena condenatria em pena privativa de liberdade, o Ministrio Pblico dever garantir que tal pena a que o ru foi condenado e o respectivo regime sejam rigorosamente cumpridos, o que se revela de particular importncia para no se desvirtuar os fins das penas, que revestem as modalidades de preveno geral, em relao sociedade, e preveno especial, relativamente ao condenado11. Inspeccionar as condies de recluso nos estabelecimentos prisionais e outros similares (art. 4/1, alnea l), lei orgnica). Aspectos ligados ao vesturio e alimentao dos reclusos, higiene, condies sanitrias, assistncia mdica e medicamentosa, assistncia moral e religiosa, so regulados pelo Decreto n.o 26 643, referente a organizao prisional, mas o Ministrio Pblico, enquanto entidade a quem compete zelar pela legalidade, dever inspeccionar as condies de recluso nos estabelecimentos prisionais e outros similares de modo a concorrer para que tais condies de recluso sejam efectivamente asseguradas tendo em ateno a dignidade humana.

As penas tm um fim intimidativo, de modo que o condenado sirva de exemplo para dissuadir as demais pessoas a no prevaricarem criminalmente e o prprio condenado e no reincidir na sua conduta criminosa, sendo proibido usar na execuo das penas quaisquer processos de rigor desumano ou intil. Concomitantemente, as penas tm um fim educativo e de readaptao social (art. 29, corpo e nico, do Decreto n.o 26 643, referente a organizao prisional). Sobre o regime da sua execuo, para alm de outros aspectos, importa referir que a pena de priso por mais de trs meses num primeiro perodo deve ser cumprida numa cadeia central, havendo um perodo de isolamento contnuo de um a trs meses para efeitos de observao do preso e da sua conduta com vista a se reunir elementos para o conhecimento da sua personalidade (artigos 40; 41, corpo e nico; 44, corpo, do Decreto n.o 26 643), e quanto a pena de priso maior, no que se refere tambm ao regime da sua execuo, num perodo inicial cumprida em isolamento contnuo de trs e seis meses para efeitos de observao do preso e da sua conduta com vista a se reunir elementos para o conhecimento da sua personalidade, sendo-lhe dado durante tal perodo trabalho compatvel com a sua capacidade e habilitaes para efeitos de trabalhar na cela (artigos 57; 61 e 63, do Decreto n.o 26 643).

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 Fiscalizar a execuo dos contratos de trabalho dos reclusos (art. 4/1, alnea m), lei orgnica). Por fora da lei os reclusos no devem ser improdutivos, so obrigados a trabalhar na medida das suas foras e aptides, devendo o seu trabalho ser produtivo e remunerado, e a respectiva produo destina-se, sempre que possvel, a satisfazer as necessidades econmicas e administrativas do prprio estabelecimento, de outros estabelecimentos ou servios pblicos do Estado ou dos corpos administrativos e, em ltimo caso, destinada venda ao pblico (art. 59, corpo, e 2o, do CP, e arts. 261, 266, 272, todos do Decreto n.o 26 643). Contudo, o aproveitamento do trabalho nunca dever fazer-se de modo a prejudicar a ordem e disciplina internas do estabelecimento e os fins da pena (art. 274, do Decreto n.o 26 643). Para evitar possvel situao de escravido, a lei exige a fixao do mximo de horas de trabalho dos reclusos pelo regulamento da priso, que variar em funo da idade, espcie da pena, perodo da sua execuo e categoria do delinquente, podendo tal mximo ser superior ao dos operrios livres (art. 268, nico, do Decreto n.o 26 643). Para alm de outros, os aspectos acima mencionados esto directa ou indirectamente relacionados com a execuo dos contratos de trabalhos dos reclusos e, obviamente, com vista a que o Ministrio Pblico concorra para o seu cumprimento, a lei confere-lhe competncia para fiscalizar a execuo dos contratos de trabalhos dos reclusos. Dar parecer sobre os pedidos de modificao do regime do cumprimento da pena, bem como da concesso da liberdade condicional (art. 4/1, alnea n), lei orgnica). Aos reclusos condenados a penas privativas de liberdade a mais de seis meses poder ser concedida liberdade condicional, desde que verificados os requisitos legais nos termos do artigo 121 do CP e artigos 390 e seguintes do Decreto n.o 26 643. Para tal, antes de o tribunal conhecer do pedido, o Ministrio Pblico d parecer, para o que o processo lhe deve ser presente com vista. Pronunciar-se sobre a legalidade dos pedidos de concesso da liberdade condicional (art. 4/1, alnea o), lei orgnica).
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Esta competncia no passa, de certo modo, de uma repetio da competncia anteriormente referida, porquanto se o Ministrio Pblico dar parecer sobre a concesso da liberdade condicional, obviamente que no dever descurar do aspecto referente a legalidade de tal pedido em ateno ao regime jurdico aplicvel. Promover a execuo das decises dos tribunais para que tenha legitimidade (art. 4/1, alnea p), lei orgnica). As decises judiciais so de cumprimento obrigatrio, porm pode suceder que determinada pessoa condenada por sentena no d cumprimento mesma, em tal caso quando o Ministrio Pblico tenha legitimidade compete-lhe promover a sua execuo, a exemplo da deciso do tribunal que em processo-crime condene o ru numa pena concreta e em indemnizao numa quantia pecuniria com vista a reparao dos danos sofridos pela vtima e/ou ofendidos (art. 34, 1o, CPP). Em tal hiptese, no pagando o condenado voluntariamente a quantia relativa indemnizao, o Ministrio Pblico tem competncia para promover a execuo da sentena nos termos das disposies do art. 1, n.os. 1, 2, 3 e 4, do Decreto-Lei n.o. 292/74, de 28 de Junho. Controlar e orientar metodologicamente todos os rgos do Estado que tenham competncia legal para proceder a deteno de cidados (art. 4/1, alnea q), lei orgnica). Referimo-nos acima competncia do Ministrio Pblico para controlar a legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos. Ora, esta competncia consagrada no art. 4/1, alnea h), da lei orgnica, e a competncia para controlar e orientar metodologicamente todos os rgos do Estado que tenham competncia legal para proceder a deteno de cidados, complementam-se entre si, na medida em que no basta fazer o controlo e orientao dos rgos com competncia legal para proceder a deteno de cidados, preciso controlar tambm a legalidade das detenes que tiverem sido efectivamente feitas e a observncia dos respectivos prazos, com vista a avaliar e assegurar que o controlo e a orientao metodolgicos sejam eficazes. 2.1.Da competncia para requisio de esclarecimentos, documentos ou diligncias.

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No exerccio das suas funes o Ministrio Pblico poder necessitar de ter acesso a determinadas informaes, documentos ou precisar que sejam realizadas certas diligncias imprescindveis ao exerccio das suas funes, tal como sucede na rea cvel em que para reagir a determinada aco movida por hiptese contra o Estado, em regra precisa de obter informaes sobre a matria de facto controvertida junto ao rgo do Estado que lida com tal matria12 (art. 486/3 CPC)13; na jurisdio laboral em que nos processos especiais de acidentes de trabalho e doenas profissionais na fase conciliatria do processo o Ministrio Pblico poder precisar, para efeitos de instruo do processo, que se realizem as diligncias indispensveis com vista a identificao e conhecimento dos beneficirios legais dos sinistrados ou doentes e para a obteno das provas de parentesco (art. 98/1, do CPT); na rea criminal em que para efeitos de instruo preparatria de determinado processo podem ser necessrias diligncias, documentos ou esclarecimentos. Nestes casos, usando da competncia conferida pelas disposies do artigo 4, n.o 2, da lei orgnica, o Ministrio Pblico poder fazer a requisio, directamente, a quaisquer rgos do Estado, instituies, empresas, funcionrios, autoridades ou seus agentes, quaisquer esclarecimentos, documentos ou diligncias que se mostrarem pertinentes e indispensveis para o exerccio as funes. Tendo em conta que a parte final do artigo 4, n.o 2, da lei orgnica, ressalva que a requisio deve ser feita nos limites da Constituio da Repblica e demais leis, quando determinada requisio seja susceptvel de pr causa direitos fundamentais dos cidados, a requisio dever ser sancionada por autoridade judicial. A lei orgnica, no seu artigo 48, impe aos rgos e agentes da Administrao Pblica, o dever de prestar a colaborao que lhes for requerida pelo Ministrio Pblico, no exerccio das suas funes, pelo que qualquer requisio de esclarecimentos, documentos ou diligncias que se mostrarem pertinentes e indispensveis, deve merecer, por fora da lei, a necessria colaborao dos rgos e agentes do Estado, porque dever legal. 2.2.Consideraes sobre as competncias do Ministrio Pblico na jurisdio cvel.

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A informao fornecida ao Ministrio Pblico afim de que este elabore a contestao, pelo que interessa ao Ministrio Pblico dados de facto apenas. 13 Redaco introduzida pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.

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Dentre as competncias acima aludidas, algumas esto ligadas jurisdio civil, designadamente as de assegurar a defesa jurdica daqueles a quem o Estado deva proteco especial, nomeadamente os menores, os ausentes e os incapazes; participar nas audincias de discusso e julgamento, colaborando no esclarecimento da verdade e enquadramento legal dos factos; recorrer s instncias superiores das decises nos termos da lei; representar e defender junto dos tribunais os bens e interesses do Estado e das autarquias locais, os interesses colectivos e difusos, bem como outros definidos por lei; e promover a representao ou assistncia jurdica do Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico, nos processos judiciais movidos em tribunais estrangeiros em que aqueles sejam parte (art. 4/1, alneas d), e), f), g) e i), Lei Orgnica). Estas competncias do Ministrio Pblico em concreto traduzem-se na prtica, em processos declarativos, processos executivos e processos especiais, de actos processuais em representao do Estado, autarquias locais ou outras pessoas colectivas de utilidade pblica (mesmo no estrangeiro), incapazes (mormente menores), ausentes e incertos, mediante elaborao de peas processuais tais como petio inicial, contestao, resposta contestao/reconveno e articulados supervenientes, recursos, reclamao contra despacho saneador nos termos pertinentes do cdigo de processo civil, requerimentos, embargos, etc. O Ministrio Pblico pratica actos processuais como o fazem o advogado constitudo ou o advogado oficioso, intervindo no processo no munido de jus impere, mas em p de igualdade com os privados, porquanto estamos no mbito das relaes jurdico-privadas, estando vinculado s regras processuais que vinculam o advogado constitudo e o advogado oficioso, como o caso da obrigatoriedade de observncia do nus de impugnao especificada e a sujeio aos efeitos da revelia, salvo nos casos em que represente incapazes, ausentes e incertos, quanto ao nus de impugnao, ou quando represente o incapaz e a causa estiver no mbito da incapacidade, no caso dos efeitos da revelia (arts. 490/4 e 485, alnea b), ambos do CPC)14. O Ministrio Pblico pode ainda proferir despachos, em forma de promoo, pronunciando-se sobre a m f dos litigantes, porm, apenas nos processos em que data da entrada do novo regime introduzido pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro, a citao ainda no tinha sido efectuada ou ordenada15, bem assim ainda poder fazer promoo, sob forma de parecer, pronunciando-se sobre
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Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro. Vide art. 4 do Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro, que introduz alteraes ao cdigo de processo civil.

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qualquer questo que deva ser decidida pelo juiz, desde que este exare antes despacho no sentido de remessa do processo ao Ministrio Pblico para o efeito. Quanto prtica de actos pelo Ministrio Pblico na qualidade de patrono de uma das partes ao processo, poder faz-lo intervindo, quer a ttulo principal quer a ttulo acessrio nos termos do disposto no art. 6, lei orgnica. Ainda tendo em ateno as competncias acima mencionadas, ao Ministrio Pblico cabe participar nas audincias de discusso e julgamento relativas aos processos em que representa uma das partes, mormente o Estado e outras pessoas colectivas pblicas, bem assim recorrer, nos termos da lei, para as instncias superiores das decises judiciais proferidas nos referidos processos quando no se conforme com as mesmas. No que se refere participao nos julgamentos, quando representa uma das partes ou tenha legitimidade para o efeito, obviamente colaborar no enquadramento jurdico dos factos em sede de alegaes de direito perante o juiz, a no ser que as partes tenham acordado em que a discusso do aspecto jurdico da causa se faa por escrito, ou o juiz assim o tenha decidido a requerimento de uma das partes, caso em que o enquadramento jurdico dos factos ser feito por escrito (arts. 653/5 e 65716, ambos do CPC). Enfim, compete ao Ministrio Pblico examinar e dar visto de conta nos processos, nos termos do cdigo das custas judiciais. 3.Representao do Ministrio Pblico O sistema de administrao da justia funciona mediante uma interaco e concurso de aces dos seus actores, nomeadamente os tribunais, o Ministrio Pblico, os advogados e demais rgos. Nos tribunais onde os casos submetidos so julgados e decididos, o Ministrio Pblico faz-se representar a vrios nveis pelos procuradores que exaram despachos ou promoes nos processos e intervm nestes em representao de determinadas entidades a quem o Ministrio Pblico deva prestar patrocnio judicirio ou quando tenham legitimidade prpria17.
Redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. A ttulo de exemplo, os procuradores podem intervir nas aces especiais de interdio ou inabilitao por anomalia psquica, surdez-mudez ou cegueira, visto que tem legitimidade para as requerer (art. 141, n.os 1 e 2, e art. 156, ambos do CC).
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Deste modo, nos Plenrios do Tribunal Supremo, do Tribunal Administrativo e no Conselho Constitucional, o Ministrio Pblico representado pelo ProcuradorGeral da Repblica; nas seces do Tribunal Supremo e do Tribunal Administrativo, por Procuradores-Gerais Adjuntos; nos Tribunais Superiores de Recurso, por Sub-Procuradores-Gerais Adjuntos e nos Tribunais de escalo inferior, que podero ser provinciais ou distritais, por Procuradores da Repblica, que sero os das demais categorias inferiores, designadamente Procuradores principais, Procuradores Provinciais e Procuradores distritais (art. 5/1, alneas a), b), c) e d), da lei orgnica, na redaco introduzida pela Lei n.o 8/2009, de 11 de Maro). Estabelece o artigo 5, n.o 2, da lei orgnica, que nos demais casos a representao do Ministrio Pblico faz-se nos termos da lei. Entendemos neste caso que a lei se refere representao do Ministrio Pblico noutros tribunais, pois como se sabe existem os tribunais aduaneiros, os tribunais fiscais e os tribunais laborais18, pelo que nestes casos dever-se- ter em conta as leis orgnicas dos tribunais em causa. 3.1.Da articulao com o Conselho de Ministros O Ministrio Pblico, enquanto advogado do Estado, bvio que tenha de haver uma articulao entre ele e o Conselho de Ministros ou o Governo para melhor tutela dos interesses do Estado. Deste modo, atravs do Ministro da Justia, o Conselho de Ministros pode transmitir ao Procurador-Geral da Repblica orientaes de ordem especfica, em aces no criminais19 em que o Estado seja parte, bem assim pode haver troca de informaes necessrias entre as duas partes (Conselho de Ministros e ProcuradorGeral da Repblica) com vista ao bom exerccio de funes pelo Procurador-Geral da Repblica (art. 7/1, alneas a) e c), lei orgnica).
Os tribunais laborais e os tribunais fiscais, os primeiros criados pela Lei n.o 18/92, de 14 de Outubro, ainda no foram instalados e, por conseguinte, no esto em funcionamento. 19 Tendo em conta as disposies do artigo 7/1, alnea a), lei orgnica, que prev a possibilidade de transmisso pelo Conselho de Ministros, atravs do Ministro da Justia, de orientaes especficas ao Procurador-Geral da Repblica nas aces em que o Estado seja interessado, com ressalva de aces criminais, qualquer orientao de ordem especfica que for dada no mbito dum processo criminal ser ilegal, o que se percebe perfeitamente dado o carcter eminentemente indisponvel dos interesses em causa neste tipo de aces.
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Do mesmo modo, e tambm com o objectivo de permitir uma melhor tutela e defesa dos interesses do Estado nas aces em que este seja interessado, para o Ministrio Pblico poder confessar, transigir ou desistir, dever previamente obter pronunciamento do Conselho de Ministros, atravs do Ministro da Justia, que a ser favorvel confisso, transaco ou desistncia, assim o Ministrio Pblico proceder no processo (art. 7/1, alnea b), lei orgnica). Alis, no seria doutro modo, visto que razovel que em aces no criminais a confisso, transaco ou desistncia dependa do titular dos interesses (disponveis) em causa em determinado processo, no caso em apreo o Estado moambicano, em conformidade com a vontade deste que o Ministrio Pblico, no exerccio da sua funo de seu advogado, deve agir, sem prejuzo de aconselhar o Conselho de Ministros a aceitar a opo ou no pela confisso, transaco ou desistncia, consoante tal seja vantajoso ou no para o Estado. A articulao entre o Conselho de Ministros e o Procurador-Geral da Repblica carece de regulamentao, devendo assim constar de diploma especfico nos termos do artigo art. 7/2, da Lei Orgnica. 4.Funcionamento do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico enquanto magistratura com competncias conferidas pela Constituio da Repblica, no seu artigo 236, e pela sua lei orgnica no seu artigo 4, funciona atravs dos Procuradores da Repblica a todos nveis, nomeadamente distrital, provincial, do Tribunal Superior de Recurso e seces e plenrios do Tribunal Supremo e Tribunal Administrativo, e plenrio do Conselho Constitucional (arts. 30/1 e 34, ambos da Lei n. 6/2006, de 2 de Agosto, lei orgnica do Conselho Constitucional). Para o efeito, aos Procuradores da Repblica a vrios nveis so conferidas competncias pela Constituio da Repblica e pela lei orgnica do Ministrio Pblico que lhes permite agir, quer judicial quer extrajudicialmente20 (art. 240/1 CRM e arts. 17, 18, 19, 42, 43, 45 e 46, todos da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto). 5.rgos do Ministrio Pblico

Quanto a aco extra-judicial dos Procuradores da Repblica, tal competncia lhes conferida pelo art. 47, da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto, que consagra Prerrogativas Especiais dos Procuradores da Repblica no mbito da Reposio da Legalidade.

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O Ministrio Pblico tem os seguintes rgos: a Procuradoria-Geral da Repblica, a Procuradoria de Provncia e a Procuradoria de Distrito (art. 8, alneas a), b) e c), da lei orgnica). A estes rgos, h que acrescer outros previstos na lei orgnica, designadamente o Gabinete Central de Combate Corrupo e o Conselho Coordenador da Procuradoria-Geral da Repblica (arts. 21/1 e 22/1, da Lei Orgnica), sendo o primeiro um rgo subordinado ao Procurador-Geral da Repblica, semelhana da Procuradoria de Provncia e da Procuradoria de Distrito, e o segundo um rgo colectivo cuja funo analisar e deliberar sobre questes fundamentais da direco e da actividade, quer do Ministrio Pblico, quer da Procuradoria-Geral da Repblica. 5.1.Procuradoria-Geral da Repblica 5.1.1.Definio e Autonomia A Procuradoria-Geral da Repblica define-se como sendo o rgo superior da magistratura do Ministrio Pblico dirigido pelo respectivo titular ou representante, o Procurador-Geral da Repblica (art. 10/1 e 2, Lei Orgnica). Procuradoria-Geral da Repblica a lei confere autonomia funcional e administrativa, podendo por fora desta autonomia propor ao Conselho de Ministros, atravs do Ministro da Justia, a criao e extino dos seus cargos e servios, bem assim a fixao de vencimentos de seus membros e servidores, organizar os seus servios internos e praticar actos de gesto prpria (art. 11/1, alneas a), b) e c), da lei orgnica). A propsito da autonomia funcional consagrada pela lei, pertinente e poder se questionar se ela no poder ser posta em causa face faculdade legal que o Conselho de Ministros tem para, atravs do Ministro da Justia, transmitir ao Procurador-Geral da Repblica, que quem dirige e representa a ProcuradoriaGeral da Repblica, orientaes especficas em aces no criminais. A resposta a esta indagao seguramente negativa, pois como acima vimos as orientaes susceptveis de serem transmitidas ao Procurador-Geral da Repblica s podero ocorrer nica e exclusivamente em aces no criminais em que o Estado seja interessado, ou seja, em aces em que estejam em causa interesses patrimoniais do Estado de que este pode dispor nos termos da lei, podendo assim o Conselho de Ministros, sobre quem impende a responsabilidade de garantir a defesa e consolidao do domnio pblico do Estado e do patrimnio do Estado21,
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Cfr. Artigo 204/2, alnea a), da CRM.

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transmitir orientaes sobre os termos em que o Ministrio Pblico pode ou deve lidar com determinada aco. No que respeita s vertentes da autonomia da Procuradoria-Geral da Repblica, embora a lei no o refira expressamente, este rgo superior do Ministrio Pblico tem tambm autonomia financeira, na medida em que, atravs do Conselho Coordenador da Procuradoria-Geral da Repblica e do Secretariado Geral, elabora a sua proposta de oramento e faz a gesto dos recursos financeiros que lhe so alocados de forma autnoma (artigo 22/3, al. b), e artigos 34/1, e 37, al. c), todos da lei orgnica), obviamente em ateno aos critrios de uma boa gesto. 5.1.2.Funes e competncias da Procuradoria-Geral da Repblica Nos termos do artigo 15 da lei orgnica do Ministrio Pblico, constituem funes da Procuradoria-Geral da Repblica a representao do Estado junto dos tribunais e a defesa dos interesses que a lei determina, o controlo da legalidade, dos prazos das detenes, a direco da instruo preparatria dos processos-crime, o exerccio da aco penal, o asseguramento da defesa jurdica dos menores, ausentes e incapazes, e a proteco dos interesses colectivos e difusos e demais funes previstas na lei. Nota-se uma coincidncia entre as funes da Procuradoria-Geral da Repblica acima mencionadas e as do Ministrio Pblico consagradas pelo artigo 236 da CRM, excepo da funo da proteco dos interesses colectivos e difusos, que fazendo uma anlise comparativa do artigo 236 da CRM e artigo 15 da lei orgnica, constata-se que esta funo no acometida ao Ministrio Pblico, seno Procuradoria-Geral da Repblica, o que no constitui qualquer problema tendo em conta que este o rgo superior do Ministrio Pblico atravs do qual este funciona junto aos tribunais superiores e junto aos tribunais de escalo inferior atravs da Procuradoria de Provncia e Procuradoria de Distrito. No que se refere s competncias da Procuradoria-Geral da Repblica, cumpre referir: Zelar pela observncia da legalidade nos termos da Constituio e das demais normas legais (art. 12, al. a), lei orgnica) trata-se de uma competncia que confere Procuradoria-Geral da Repblica um papel preponderante na edificao do Estado de Direito onde deve reinar o primado da lei, que deve nortear a aco das instituies pblicas e privadas, dos funcionrios e agentes do Estado e dos cidados;
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 Fiscalizar o cumprimento das leis e de outros diplomas legais pelos rgos centrais e locais do Estado, pelas pessoas colectivas de direito pblico e privado, pelos funcionrios e agentes do Estado e pelos cidados (art. 12, al. b), lei orgnica) esta competncia complementa-se que foi anteriormente referida, porquanto fiscalizar a cumprimento das leis e de outros diplomas legais , de certo modo, zelar para que a legalidade seja observada, pois a fiscalizao garante, em princpio, a efectiva observncia da legalidade; Realizar inspeces e sindicncias de controlo do cumprimento da lei, no mbito dos respectivos servios (art. 12, al. c), lei orgnica) esta competncia uma manifestao de autonomia administrativa e funcional da Procuradoria-Geral da Repblica consagrada no artigo 11/1, alneas b) e c), da lei orgnica, de que decorre o poder deste rgo organizar os seus servios internos e praticar actos de gesto prpria, e porque dentro dos prprios servios da Procuradoria-Geral da Repblica deve haver cumprimento da lei, justificado que sejam realizadas inspeces e sindicncias de controlo do seu cumprimento; Emitir pareceres jurdicos nos casos de consulta obrigatria previstos na lei ou por solicitao do Conselho de Ministros (art. 12, al. d), lei orgnica) esta competncia exercida pela Procuradoria-Geral da Repblica atravs do Conselho Tcnico, que nos termos do artigo 24/1, da lei orgnica, um rgo colectivo que tem uma funo de consulta tcnico-jurdica; Colaborar com os rgos de manuteno da segurana, ordem e tranquilidade pblicas, na preveno e combate criminalidade (art. 12, al. e), lei orgnica) uma das funes da Procuradoria-Geral da Repblica o exerccio da aco penal, porm esta s ter lugar quando aces preventivas tenham falhado e, por conseguinte, a ordem jurdico-criminal vigente tenha sido violada. A par da aco repressiva da Procuradoria-Geral da Repblica, que se efectiva mediante o exerccio da aco penal, a lei confere tambm este rgo um papel preventivo, que se traduz na competncia que tem de, em colaborao com os rgos de manuteno da segurana, ordem e tranquilidade pblicas, contribuir em aces de preveno e combate criminalidade, o que pode se efectivar atravs de proposta e discusso de parte a parte de polticas de preveno sobre a matria;

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 Emitir pareceres sobre a legalidade dos contratos em que o Estado seja parte, quando exigidos por lei ou solicitados pelo Conselho de Ministros (art. 12, al. f), lei orgnica) esta competncia visa a realizao do papel de advogado do Ministrio Pblico, atravs do seu rgo superior que a Procuradoria-Geral da Repblica. Com efeito, se compete ao Ministrio Pblico a representao e defesa junto dos tribunais dos bens e interesses do Estado, competncia que o Ministrio Pblico exercer atravs do seu representante a nvel superior, a Procuradoria-Geral da Repblica, como resulta do prescrito no artigo 17/3, alnea a), da lei orgnica, e nos tribunais de escalo inferior pelos procuradores a vrios nveis, extrajudicialmente a Procuradoria-Geral da Repblica ter de se assumir consultor jurdico do Estado, designadamente emitindo pareceres sobre a legalidade dos contratos em que este seja parte, para obviar a celebrao de contratos que violam a lei ou de que resulta a no devida tutela dos interesses do prprio Estado; e Participar na realizao de aces conducentes ao desenvolvimento da conscincia jurdica dos cidados, dos funcionrios e agentes do Estado (art. 12, al. g), Lei Orgnica) o cumprimento voluntrio das leis pelos cidados, funcionrios e agentes do Estado, mediante o cumprimento dos deveres que se lhes impe, bem assim o exerccio dos respectivos direitos, com a consequente harmoniosa convivncia social, pressupe em princpio que aqueles tenham a necessria conscincia jurdica, o que seria tambm um contributo importante para a edificao do Estado de Direito. A lei confere assim competncia Procuradoria - Geral da Repblica para contribuir no desenvolvimento da conscincia jurdica das entidades acima mencionadas, o que se pode concretizar atravs da realizao de aces de vria natureza, como pode ser o caso de palestras e produo de panfletos e folhetos sobre questes jurdicas que forem reputadas fundamentais. A par da Procuradoria - Geral da Repblica, atribuda responsabilidade para o desenvolvimento da conscincia jurdica dos cidados, funcionrios e agentes do Estado, aos tribunais, de modo que estes tm tambm uma funo educacional neste aspecto (art. 213 da CRM). 5.1.3.Estrutura e composio da Procuradoria-Geral da Repblica A estrutura da Procuradoria-Geral da Repblica comporta trs rgos, nomeadamente o Conselho Coordenador da Procuradoria-Geral da Repblica, o
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Conselho Tcnico e o Conselho Consultivo, sendo todos colectivos (art. 13, alneas a) a c), Lei Orgnica). Quanto sua composio, a Procuradoria-Geral da Repblica compreende as entidades ou procuradores atravs dos quais ela funciona a vrios nveis, concretamente o Procurador-Geral da Repblica, o Vice-Procurador-Geral da Repblica, os Procuradores-Gerais Adjuntos, os Procuradores Provinciais e Distritais (art. 14, alneas a) a d), Lei Orgnica). 5.2.Procurador-Geral da Repblica e Vice-Procurador-Geral da Repblica. 5.2.1.Nomeao e cessao de funes A Procuradoria - Geral da Repblica, enquanto rgo superior do Ministrio Pblico, deve ter um titular - pessoa fsica - que garanta o exerccio das respectivas funes e competncias, tal titular o Procurador - Geral da Repblica. O Procurador - Geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica, sendo para o efeito exigidos pela Constituio e pela lei orgnica como requisitos o grau de licenciatura em Direito; o exerccio por um perodo mnimo de dez anos da actividade profissional na magistratura ou em qualquer outra actividade forense ou de docncia em Direito (art. 16/1, da lei orgnica). O Procurador - Geral da Repblica exerce o cargo por um perodo de cinco anos, e o seu mandato no pode cessar seno por motivo de renncia, exonerao, demisso, aposentao compulsiva em consequncia de processo disciplinar ou criminal e aceitao de lugar incompatvel com o exerccio das suas funes (art. 16/1, alneas a) a e), da lei orgnica e art. 239/1, alneas a) a e), da CRM). Os mesmos requisitos exigidos pela CRM e pela lei para nomeao do Procurador - Geral da Repblica pelo Presidente da Repblica so, igualmente, exigidos para efeitos de nomeao do Vice - Procurador - Geral da Repblica, sendo a durao do mandato tambm de cinco anos e quanto a sua cessao, tambm s pode se verificar nos casos referidos relativamente ao Procurador - Geral da Repblica (art. 16/1, alneas a) a e), art. 18/2, ambos da lei orgnica e art. 239/1, alneas a) a e), da CRM). O vice - Procurador - Geral da Repblica coadjuva e substitui o Procurador - Geral da Repblica nas suas ausncias e impedimentos (art. 18/1, lei orgnica).

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Nomeado pelo Presidente da Repblica, o Procurador - Geral da Repblica responde perante o mais alto magistrado da nao, o Chefe do Estado, que tambm o Presidente da Repblica que, no acto da sua investidura jura, por sua honra, respeitar e fazer respeitar a Constituio e fazer justia a todos cidados22 (art. 16/2, lei orgnica e art. 239/2 CRM). Nos termos da Constituio da Repblica e da lei orgnica, Procurador Geral da Repblica presta informao anual Assembleia da Repblica (art. 239/3 CRM). 5.2.2.Competncias do Procurador-Geral da Repblica e Vice-ProcuradorGeral da Repblica. Desde logo, cumpre referir que a direco e representao da Procuradoria - Geral da Repblica competem ao Procurador - Geral da Repblica (art. 17/1, alnea a), Lei Orgnica). Assim, no exerccio do poder de direco, ao Procurador - Geral da Repblica compete convocar e presidir s sesses dos rgos colectivos que integram a estrutura da Procurador - Geral da Repblica, designadamente o Conselho Coordenador, o Conselho Tcnico e o Conselho Consultivo da Procuradoria Geral da Repblica; emitir directivas, ordens e instrues por que deve pautar-se a actuao dos magistrados, agentes e oficiais de justia do Ministrio Pblico, no exerccio das suas funes23; propor ao Conselho de Ministros, atravs do Ministro da Justia, medidas legislativas visando a eficcia do funcionamento do Ministrio Pblico ou do mbito da sua actividade especfica; nomear e exonerar o Procurador Provincial-Chefe e Procurador Distrital-Chefe; nomear e exonerar o SecretrioGeral da Procuradoria-Geral da Repblica; nomear, colocar, transferir, promover, exonerar e apreciar o mrito profissional dos funcionrios da carreira de regime geral; e dirigir a actividade das relaes internas e externas da Procuradoria-Geral da Repblica (art. 17/1, alneas b), d), f), h), i), j) e k), lei orgnica). No domnio do poder disciplinar do Procurador - Geral da Repblica, ao abrigo da 2a parte, da alnea j), n.o 1, do artigo 17, lei orgnica, lhe acometida a competncia para exercer a aco disciplinar e praticar, em geral, todos os actos de idntica natureza, relativos aos funcionrios da carreira de regime geral.

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Cfr. artigo 150/2, da CRM. Consequncia da natureza hierrquica da magistratura do Ministrio Pblico. Constituem exemplo do exerccio desta competncia, a emisso de circulares de execuo permanente.

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O Procurador - Geral da Repblica tem um papel a desempenhar com vista ao respeito e conformao das leis e demais actos normativos dos rgos do Estado com a Constituio da Repblica, clareza dos textos legais, bem como para a execuo dos preceitos constitucionais. Neste sentido, compete-lhe nos termos da lei solicitar ao Conselho Constitucional a declarao de inconstitucionalidade e a ilegalidade dos demais actos normativos dos rgos do Estado; alertar Assembleia da Repblica e ao Conselho de Ministros sobre quaisquer obscuridades, deficincias ou contradies dos textos legais; e propor ao Conselho de Ministros, atravs do Ministro da Justia, medidas legislativas tendentes a conferir exequibilidade aos preceitos constitucionais (alneas c), e) e g), do n.o 1, artigo 17, lei orgnica). Como j vimos, uma das funes da Procuradoria-Geral da Repblica a direco da instruo preparatria dos processos-crime, decerto com o objectivo de garantir o bom exerccio desta funo, o legislador conferiu ao Procurador-Geral da Repblica competncia para fiscalizar superiormente a actividade processual dos rgos de polcia criminal (alnea l), n.o 1, artigo 17, lei orgnica). No que toca a actividade processual e forense, o Procurador-Geral da Repblica tem competncia para representar o Ministrio Pblico nos Plenrios do Tribunal Supremo, do Tribunal Administrativo e no Conselho Constitucional, e requerer junto seco do Tribunal Supremo, em segunda instncia, a suspenso da execuo e a anulao de sentenas manifestamente injustas e ilegais (alneas a) e b), n.o 3, artigo 17, lei orgnica, e alneas c) e d), artigo 50, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). Relativamente s competncias do Vice-Procurador-Geral da Repblica, incumbelhe coadjuvar e substituir o Procurador-Geral da Repblica nas suas ausncias e impedimentos e superintender os departamentos especializados da ProcuradoriaGeral da Repblica24, podendo exercer todas e quaisquer competncias que lhe forem delegadas pelo Procurador-Geral da Repblica (alneas a) a c), artigo 19, lei orgnica). 6.Informao anual Assembleia da Repblica

Sobre as reas a que os departamentos especializados respeitam, veja-se o artigo 32/1, alneas a) a f), da lei orgnica.

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O controlo da legalidade, a evoluo da criminalidade, medidas de preveno e seu combate, e as reformas que se mostrarem convenientes para uma maior eficcia da justia, a prpria actividade do Ministrio Pblico, enfim, o estado geral da justia, so aspectos sensveis, impondo-se assim e sendo pertinente e justificada a actualizao em torno dos mesmos Assembleia da Repblica, pelo que a Constituio da Repblica e a lei consagraram a prestao de informao anual25 pelo Procurador Geral da Repblica quele rgo de soberania sobre tais aspectos e outros (arts. 16/3 e 20, n.os 1 e 4, alneas a) a e), lei orgnica, e art. 239/3 CRM), pois interessam a toda sociedade, porque como sabido ningum abdica da justia, independentemente do seu estatuto social, grau acadmico ou crena religiosa. O estado geral da justia actualizado anualmente pelo Procurador-Geral da Repblica, a quem o legislador atribuiu a nobre e laboriosa misso de prestar informao anual Assembleia da Repblica, sendo que os aspectos que tal informao deve conter esto previstos no artigo 20, n.os 1 e 4, alneas a) a e), da lei orgnica, designadamente questes relacionadas com o controlo da legalidade, a evoluo da criminalidade, reformas para uma maior eficcia da justia e o estado geral da justia. Outras matrias que devem ser abordadas na informao anual do ProcuradorGeral da Repblica Assembleia a Repblica, concernem a aspectos especficos sobre a organizao interna e evoluo da actividade do Ministrio Pblico, o controlo da legalidade, a evoluo dos ndices de criminalidade, medidas da sua preveno e combate e perspectivas para o melhor desenvolvimento da Procuradoria-Geral da Repblica. Quanto ao momento da prestao da informao anual, ela deve ocorrer na primeira sesso ordinria do ano da Assembleia da Repblica, devendo assim ser depositada neste rgo de soberania at quinze dias antes da sesso plenria marcada para o seu debate (art. 20, n.o 2, 1a parte e n.o 3, da lei orgnica). prestao da informao anual segue-se um perodo de esclarecimentos e debate desta, que se pretende construtivo e contribuir para melhorar a actividade do
A elaborao da informao anual exige um trabalho de muito empenho e pacincia, sendo fundamental a compilao e gesto de informao fornecida pelos rgos subordinados, a nvel local, (Procuradorias Provinciais e Distritais, Gabinete Central de Combate Corrupo e Gabinetes Regionais), bem como a informao fornecida a nvel central (Procuradoria-Geral da Repblica), e ainda informao fornecida por determinadas entidades directa ou indirectamente ligadas administrao da justia.
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Ministrio Pblico, com uma durao no superior a dois dias, sendo o debate encerrado pelo Procurador-Geral da Repblica com comentrios finais (art. 20, n.o 2, 2a parte e n.o 5, da Lei Orgnica). No culminar do debate da informao anual, e dada a relevncia e sensibilidade dos aspectos que devem ser abordados na informao anual do Procurador - Geral da Repblica, em funo da apreciao que fizer desta a Assembleia da Repblica pode adoptar uma moo ou resoluo (art. 20, n.o 6, da lei orgnica). 7.Conselho Coordenador da Procuradoria-Geral da Repblica 7.1.Definio, composio, competncias e funcionamento O Conselho Coordenador da Procuradoria-Geral da Repblica definido com referncia sua natureza de rgo colectivo e funo que exerce, definindo-o assim a lei como sendo o rgo colectivo que tem por funo analisar e deliberar sobre questes fundamentais da direco e da actividade do Ministrio e da Procuradoria-Geral da Repblica26. Dada a sua funo, o Conselho Coordenador o rgo que traa as directrizes do desenvolvimento da actividade do Ministrio Pblico e da Procuradoria-Geral da Repblica e faz o respectivo balano, o que resulta das competncias consagradas pelo artigo 22/3, alneas a) a c), da lei orgnica. A composio do Conselho Coordenador fixada pela lei, compreendendo ao abrigo do artigo 22/2, alneas a) a f), da lei orgnica, o Procurador-Geral da Repblica; o Vice-Procurador-Geral da Repblica; os Procuradores-Gerais Adjuntos; o Secretrio-Geral da Procuradoria-Geral da Repblica; os Procuradores Provinciais-Chefes; e outros magistrados e funcionrios a designar pelo Procurador-Geral da Repblica. O Conselho Coordenador presidido pelo Procurador-Geral da Repblica e rene uma vez por ano em sesso ordinria, podendo reunir extraordinariamente sempre que for convocado pelo seu presidente ou por dois teros dos seus membros. O seu qurum de funcionamento a maioria simples dos seus membros e as suas deliberaes so tomadas por maioria de votos (artigo 17/1, al. b), e artigo 23, n.os 1, 2 e 3, ambos da lei orgnica). 8.Conselho Tcnico
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Cfr. artigo 22/1, Lei n.o 22/2007, de 1 de Agosto.

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8.1.Definio, composio, competncias e funcionamento Como foi referido oportunamente a propsito das competncias da ProcuradoriaGeral da Repblica, uma delas a emisso de pareceres jurdicos e exerce esta funo de consulta tcnico-jurdica atravs do Conselho Tcnico, como se depreende do disposto nas alneas d) e f), artigo 12, e alnea f), do artigo 24/1, ambos da lei orgnica. Deste modo, todas competncias conferidas pela lei a este rgo colectivo de consulta tcnico-jurdica so de natureza consultiva e traduzem-se todas na emisso de pareceres tcnico-jurdicos (art. 25, alneas a) a c), lei orgnica). O Conselho Tcnico composto pelo Procurador-Geral da Repblica; ViceProcurador-Geral da Repblica e Procuradores-Gerais Adjuntos, e embora no faam parte dele podero participar nas suas sesses tcnicos e peritos especializados a convite do Procurador-Geral da Repblica, que o preside (art. 17, al. b) e n.o 2, alneas a), b) e c), e n.o 3 do art. 24, lei orgnica). Podero ser convidados tcnicos e peritos especializados para participar do Conselho Tcnico quando, para efeitos de emisso de determinado parecer, haja necessidade de conhecimentos tcnicos especializados que no sejam do domnio ou no estejam ao alcance dos componentes do Conselho Tcnico, por respeitarem a reas de formao diferentes do Direito. O Conselho Tcnico rene quando convocado pelo seu presidente, o ProcuradorGeral da Repblica, que procede distribuio dos pedidos de parecer, tendo prioridade sobre os demais os solicitados com carcter urgente, sendo que o qurum de seu funcionamento a maioria dos seus membros, e o qurum de deliberao de maioria de votos (art. 26/1 e 2, e art. 27/1 e 2, ambos da lei orgnica). Tendo em conta a natureza hierrquica da organizao da magistratura do Ministrio Pblico de que, para alm da subordinao, decorre a responsabilidade dos magistrados do Ministrio Pblico que consiste em responderem, nos termos da lei pela observncia das directivas, ordens e instrues que recebam dos respectivos superiores hierrquicos27, desde que as mesmas sejam legais, o Procurador-Geral da Repblica a quem todos os magistrados do Ministrio Pblico se subordinam (art. 52/3, da Lei Orgnica), tem a prerrogativa de determinar que a
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Cfr. artigo 52/2, Lei n.o 22/2007, de 1 de Agosto.

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doutrina dos pareceres do Conselho Tcnico seja seguida e sustentada por todos os magistrados e agentes do Ministrio Pblico, ainda que estes tenham eventualmente um entendimento diverso do consagrado pela doutrina em causa (art. 28, 1a parte, da lei orgnica). No entanto, os magistrados e agentes do Ministrio Pblico podero submeter as questes objecto da doutrina cujo seguimento e sustentao tiverem sido determinados, nova apreciao do Conselho Tcnico para sua eventual reviso, podendo consequentemente ser confirmada ou alterada (art. 28, 2a parte, da lei orgnica). Em conformidade com o postulado no artigo 29, da lei orgnica, os pareceres do Conselho Tcnico homologados pelas entidades que os tenham solicitado so publicados no Boletim da Repblica a fim de valerem como orientao oficial, perante os respectivos servios, das matrias que se destinam a esclarecer, sem prejuzo das regras gerais de interpretao fixadas na lei28. 9.Conselho Consultivo 9.1.Definio, competncias e composio. A lei define o Conselho Consultivo como sendo o rgo de consulta do Procurador-Geral da Repblica, tendo por funo analisar e emitir pareceres sobre questes fundamentais relativas ao funcionamento da Procuradoria-Geral da Repblica29. As competncias do Conselho Consultivo depreendem-se da definio legal deste rgo, e tendo em conta a sua funo competir-lhe- emitir pareceres restritos s questes fundamentais relativas ao funcionamento da Procuradoria-Geral da Repblica. Compem o Conselho Consultivo o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; o Vice-Procurador-Geral da Repblica; os Procuradores-Gerais Adjuntos; o Secretrio-Geral da Procuradoria-Geral da Repblica; o Chefe de Gabinete do Procurador-Geral da Repblica; os Directores das reas; e magistrados, assessores e funcionrios a designar pelo Procurador-Geral da Repblica (art. 17/1, alnea b) e art. 30/2, alneas a) a g), lei orgnica).

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Sobre a interpretao da lei, veja-se o artigo 9 do CC. Cfr. artigo 30/1, Lei n.o 22/2007, de 1 de Agosto.

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No que se refere ao funcionamento do Conselho Consultivo, o mesmo definido por diploma especfico (art. 30/3, lei orgnica). 10.Aparelho tcnico-administrativo da Procuradoria-Geral da Repblica. Para efeitos de lidar com questes tcnico-administrativas, a Procuradoria-Geral da Repblica possui um aparelho tcnico-administrativo que integrado pelos departamentos especializados; o Secretrio-Geral; o Gabinete do Procurador-Geral da Repblica e as direces da reas (art. 31, alneas a) a d), lei orgnica). 11.Departamentos especializados e direces das reas. Os departamentos especializados da Procuradoria-Geral da Repblica so dirigidos por Procuradores-Gerais Adjuntos, e quanto a sua estrutura correspondem a determinadas reas de jurisdio, designadamente as reas criminal; cvel; famlia e menores; administrativa e laboral (art. 32, n.o 1, alneas a) a e), e n.o 2, lei orgnica). Dada a relevncia do controlo de legalidade para cuja observncia o Ministrio Pblico deve zelar nos termos da lei, esta prev tambm um departamento especializado relativo ao controlo de legalidade (art. 32, alnea f), lei orgnica). Os departamentos especializados da Procuradoria-Geral da Repblica tm competncias prprias que so definidas por diploma especfico, nos termos da legislao aplicvel sobre a organizao do Aparelho do Estado (art. 32/3, lei orgnica). Quanto s direces das reas ou direces administrativas, a respectiva estrutura orgnica, competncias, quadro e carreiras profissionais so fixados por diploma especfico (art. 39, lei orgnica).

12.Secretariado Geral 12.1.Natureza, estrutura orgnica e competncias O Secretariado Geral um rgo que presta essencialmente servios de natureza tcnico-administrativo tendentes a garantir o normal funcionamento da magistratura do Ministrio Pblico, da Procuradoria-Geral da Repblica e rgos
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subordinados, ocupando-se da generalidade dos servios administrativos da Procuradoria-Geral da Repblica. Deste modo, as competncias do Secretariado Geral fazem deste um rgo de suporte e apoio ao funcionamento da magistratura do Ministrio Pblico, da Procuradoria-Geral da Repblica e seus rgos, pelo que por natureza o rgo permanente de concepo, coordenao, execuo e apoio tcnicoadministrativo, que se ocupa da generalidade dos servios administrativos da Procuradoria-Geral da Repblica30. A estrutura orgnica do Secretariado Geral compreende reas relacionadas com a sua funo de apoio e suporte ao Ministrio Pblico e Procuradoria-Geral da Repblica, pois integra uma rea de apoio s actividades tcnico-administrativo de suporte s funes da magistratura do Ministrio Pblico e uma rea de apoio burocrtico, administrativo e de gesto financeira, do pessoal e patrimonial da Procuradoria-Geral da Repblica, sendo a composio e competncias das unidades integrantes de tais reas e outras autnomas fixadas por diploma especfico (art. 34/1 e 2, lei orgnica). Para permitir a materializao da sua funo de suporte e apoio, o Secretariado Geral tem, entre outras, a competncia de planear, orientar, coordenar e assegurar a execuo de todas as actividades da magistratura do Ministrio Pblico e da Procuradoria-Geral da Repblica e a de assegurar o apoio necessrio s actividades dos rgos da Procuradoria-Geral da Repblica no exerccio das suas atribuies (art. 35, alneas a) e b), lei orgnica). 12.2.Direco do Secretariado Geral e competncias do Secretrio-Geral. A direco e orientao do Secretariado Geral incumbem ao Secretrio-Geral, que subordina-se ao Procurador-Geral da Repblica (art. 33/2 e art. 36, lei orgnica). Enquanto entidade que dirige e orienta o Secretariado Geral, ao Secretrio-Geral so conferidas pela lei competncias que visam viabilizar a misso de suporte e apoio daquele rgo permanente, de modo que ao abrigo do artigo art. 37, alneas a), c) e e), da lei orgnica, compete-lhe assegurar a organizao e o funcionamento, de forma permanente e regular, dos servios administrativos da Procuradoria-Geral
Cfr. artigo 33/1, Lei n.o 22/2007, de 1 de Agosto. Embora a lei refira que o Secretariado Geral um rgo de apoio tcnico-jurdico e tcnico-administrativo, tendo em ateno as suas competncias e as do Secretrio-Geral, que o dirige e orienta, trata-se de um rgo que presta apoio marcadamente de natureza tcnico-administrativa.
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da Repblica; garantir a administrao dos recursos humanos, materiais e financeiros da Procuradoria-Geral da Repblica; prestar aos rgos da Procuradoria-Geral da Repblica a assistncia de natureza administrativa, indispensvel ao bom exerccio das funes e assegurar a execuo das respectivas deliberaes. 13.Gabinete do Procurador-Geral da Repblica. O Gabinete do Procurador-Geral da Repblica tem por funo apoiar o Procurador-Geral da Repblica no exerccio das suas funes, sendo as suas competncias definidas em diploma especfico, nos termos da legislao aplicvel sobre a organizao do Aparelho do Estado (art. 38/1 e 2, lei orgnica). 14.rgos subordinados A Procuradoria - Geral da Repblica enquanto rgo superior do Ministrio Pblico cuja direco e representao compete ao Procurador - Geral da Repblica, tem rgos subordinados de mbito nacional, provincial e distrital, designadamente o Gabinete Central de Combate Corrupo que de mbito nacional, as Procuradorias provinciais e as Procuradorias distritais, que so de mbito provincial e distrital (artigos 21, 8, alneas b) e c), lei orgnica). 14.1.Gabinete Central de Combate Corrupo A corrupo um tipo de crime que entrava o desenvolvimento socioeconmico de qualquer Estado, pois sendo genericamente definida no sector pblico como o uso da funo pblica para proveito prprio, ou para benefcio de um grupo com quem um determinado indivduo est associado se desvia dos deveres formais de um cargo pblico e prejudicial ao interesse pblico31, tem consequncias profundamente negativas para a sociedade e prejudica o desenvolvimento socioeconmico, visto que produz altos custos sociais, polticos, econmicos e humanos. Ela reduz drasticamente a capacidade de investimento privado e pblico, afecta negativamente as finanas pblicas e os planos de desenvolvimento quer nacionais ou regionais32, pelo que imperiosa a sua preveno e combate.

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Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico (CIRESP), Estratgia Anti-Corrupo (20062010), aprovada pelo Conselho de Ministros na 8a Sesso Ordinria de 11 de Abril de 2006, Maputo, Abril de 2006, pginas 2 e 6. 32 Idem, pgina 4.

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Dadas as particularidades desta forma de manifestao criminosa, foi criado o GCCC como rgo com competncia especializada, a nvel nacional, na preveno e combate corrupo, sendo um rgo subordinado ao Procurador-Geral da Repblica (art. 21/1 da lei orgnica, e art. 19/1, Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho). Portanto, o Ministrio Pblico, enquanto titular da aco penal, competindo-lhe realizar as aces de preveno e combate aos crimes previstos 33 na Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho, nomeadamente corrupo passiva para acto ilcito, corrupo passiva para acto lcito, corrupo activa e participao econmica em negcio, tm no GCCC um rgo especializado na matria, visto que a este rgo a quem compete investigar os crimes de corrupo e participao econmica ilcita e actuar na instruo dos respectivos processos34. Nos termos do artigo 21/2, da lei orgnica, o GCCC rege-se por diploma prprio. Deste modo, foi aprovado o Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho que, regulamentando a Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho (introduz mecanismos complementares de combate corrupo) consagra a estrutura orgnica e competncias do GCCC. 14.1.1.Definio, organizao orgnica e competncias do Gabinete Central de Combate Corrupo. O GCCC define-se legalmente com referncia sua qualidade de rgo da Procuradoria - Geral da Repblica e sua competncia, como resulta do artigo 8, do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho, que o define como sendo uma unidade orgnica da Procuradoria - Geral da Repblica a quem compete investigar os crimes de corrupo e participao econmica ilcita e actuar na instruo dos respectivos processos. O GCCC de mbito nacional, pois tem jurisdio em todo o pas, tendo a sua sede na Cidade de Maputo (art. 10/1, do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). No que se refere sua organizao orgnica, o GCCC tem uma direco, cartrio, secretaria e colectivo de direco. Ao Director do GCCC, cuja nomeao compete ao Procurador - Geral da Repblica, incumbe dirigir aquela unidade orgnica, e sendo o GCCC um rgo subordinado da Procuradoria - Geral da Repblica, resulta da que o respectivo
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Cfr. artigo 16, Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho. Cfr. artigo 8, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho.

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Director subordina-se ao Procurador - Geral da Repblica, perante quem responde (art. 9, n.os 1 e 2, e art. 11/2, ambos do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). Para alm de dirigir o GCCC, ao Director compete praticar actos com vista a materializao da misso da instituio, referimo-nos competncia para solicitao s entidades pblicas e privadas de informaes necessrias investigao sobre crimes de corrupo e participao econmica ilcita (art. 11/1, alnea b), Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). Ao cartrio compete praticar actos de apoio ao trabalho de investigao e instruo realizado por investigadores e magistrados do Ministrio Pblico, visto que tem, entre outras, as competncias de assegurar a prtica dos actos processuais inerentes instruo dos processos-crime e guardar os instrumentos do crime (art. 13/1, alneas a) e b), Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). A secretaria realiza trabalho de natureza administrativa, concretamente a gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros; organizao e gesto do arquivo e entrada e sada de correspondncia (art. 14/1, alneas a), b) e c), Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). O colectivo de direco um rgo colegial do GCCC cuja composio nos termos do artigo 15/1, alneas a) a e), Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho, abrange todos os actores que devem garantir o funcionamento da instituio, na medida em que so membros o Director; os magistrados do Ministrio Pblico e investigadores, que ao abrigo do art. 12/2, do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho, se ocupam da actividade de investigao e instruo; o escrivo de direito provincial, que dirige o cartrio nos termos do art. 13/2, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho); e o chefe da secretaria, que dirige a secretaria nos termos do art. 14/2, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho. A lei confere a presidncia da sesso do colectivo de direco ao ProcuradorGeral da Repblica quando, por sua iniciativa ou a pedido do director do GCCC, decida reuni-lo (art. 15/2, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho), e quando o colectivo de direco rena por deciso do director do gabinete, compete a presidncia da sesso ao Director do GCCC, visto que a este compete dirigir as suas reunies (art. 11/1, alnea c), Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). Como se pode constatar, o colectivo de direco tem uma composio tal que permite a representao e interveno no seu funcionamento da Direco, magistrados e investigadores, cartrio e secretaria, constituindo suas funes a
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apreciao e recomendao da aprovao do plano e oramento assim a avaliao do grau da sua execuo e, a nvel do interinstitucional, a recomendao de adopo de medidas e articulao com outras instituies (art.15/3, alneas a), b) e 22/2005, de 22 de Junho).

do GCCC, bem relacionamento mecanismos de c), Decreto n.o

No que se refere s competncias, cabendo ao GCCC investigar os crimes de corrupo e participao econmica ilcita e actuar na instruo dos respectivos processos, com vista a dar cumprimento a esta misso atribuda pela lei, aquele rgo ao abrigo do artigo 19/2, alneas a) a e), da Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho, tem competncia para, entre outras aces, conduzir inquritos e investigaes face a queixas e denncias, havendo incios de crimes de corrupo35; promover a instruo preparatria dos processos-crime, para o que poder requisitar documentos, informaes, extractos de conta, registos e outros dados da pessoa suspeita de haver cometido algum crime de corrupo ou participao econmica ilcita; promover, atravs das autoridades judiciais, a intimao de pessoas a fim de apresentar, por escrito, informaes sobre os valores que detm, quer no pas, quer no estrangeiro, especificando as datas em que os adquiriram e a forma como os adquiriram36; ordenar a deteno de pessoas indiciadas e, nos termos da lei, submet-las ao juiz de instruo criminal37; promover a realizao de buscas, seja em que lugar for, para obteno de provas incriminatrias38. De forma a tornar clere a actividade de investigao do GCCC usando das competncias acima mencionadas, existe um juiz de turno para praticar todos os actos cuja competncia cabe ao Juiz de Instruo Criminal (artigos 19/3 e 20, ambos da Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho).
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Se face a determinada queixa ou denncia o GCCC constatar que no h quaisquer indcios de crimes de corrupo, remete a queixa ou denncia autoridade competente que, tratando-se de matria criminal, ser uma Procuradoria Provincial ou Distrital. 36 No que se refere a valores fundamental a colaborao das instituies bancrias que, nos termos do artigo 16, Lei n. o 7/2002, de 5 de Fevereiro (Lei de preveno e combate ao branqueamento de capitais), e artigo 17 do respectivo Regulamento aprovado pelo Decreto n. o 37/2004, de 8 de Setembro, em matria de branqueamento de capitais devem participar ao Ministrio Pblico, na base de boa f, toda operao em relao a qual recaiam fundadas suspeitas de constituir acto de branqueamento de capitais, e quando os capitais que se suspeita estejam a ser branqueados sejam produto de corrupo, tal matria constitui competncia Gabinete Central de Combate Corrupo (art. 4/1, alneas a) e b), Lei n. o 7/2002, de 5 de Fevereiro. 37 O artigo 311, corpo, do CPP, conjugado com o artigo 1, n.os 1 e 2, alneas a) e b), da Lei n.o 2/93, de 24 de Junho, estabelece o prazo de 48 horas para apresentao dos detidos ao Juiz de Instruo Criminal para efeitos de validao ou manuteno da sua captura ou concesso de liberdade provisria. 38 As buscas esto sujeitas a autorizao pelo Juiz de Instruo Criminal ao abrigo do artigo 1, n.os 1 e 2, alnea c), da Lei n.o 2/93, de 24 de Junho, conjugado com o corpo do artigo 203, do CPP.

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A actividade de investigao poder exigir, em determinados casos, o acesso do GCCC s instituies da Administrao Pblica, entidades governamentais, servios administrativos das autarquias, pelo que a lei lhe confere o direito ao livre acesso sem prvio aviso (art. 19/2, alnea f), da Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho). 14.1.2.Gabinete Provincial de Combate Corrupo O GCCC tem obviamente de se fazer representar e actuar a nvel local (provincial), pelo que a lei consagra o gabinete provincial de combate corrupo que tem sede na capital provincial e jurisdio no territrio da provncia (art. 16/1, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). O gabinete provincial de combate corrupo tem organizao orgnica similar do GCCC, pois comporta a direco, o cartrio e a secretaria, no tendo o colectivo de direco (artigos 16/2, alneas a), c) e d), 17, 19 e 20, todos do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). A direco, o cartrio e a secretaria do gabinete provincial de combate corrupo tm, a nvel local ou provincial, algumas das competncias acometidas pela lei direco, o cartrio e a secretaria do GCCC, ou seja, a nvel central39. A lei omissa quanto a entidade competente para nomear o director do gabinete provincial de combate corrupo, e porque nos termos do artigo 17/2, do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho, este responde perante o Director do GCCC, poder-se concluir que este tem competncia para o nomear. No entanto, tendo em conta que do conjunto de competncias do Director do GCCC consagradas no artigo 11, do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho, no consta a competncia para nomear o Director do gabinete provincial, ser correcto concluir que a nomeao deste compete ao Procurador Geral da Repblica que tem competncia, outrossim, para nomeao e contratao, sob proposta do Director do GCCC, de pessoas, por tempo determinado e para determinados casos, que satisfaam os requisitos de integridade, imparcialidade e experincia exigidos (art. 5/1 e 2, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). Alis, tendo o Procurador Geral da Repblica competncia para nomear o Director do Gabinete Central, tendo em conta o princpio quem pode o mais, pode
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Compare-se a propsito os artigos 11 com o 17, o artigo 13 com o 19, e o artigo 14 com o 20, todos do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho.

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o menos, pacfico que seja a entidade competente para nomear o Director do gabinete provincial. Foram j criados e esto em funcionamento os gabinetes provinciais de combate corrupo das provncias de Nampula e Sofala, que se subordinam ao GCCC (art. 21, Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho), e enquanto no forem criados os gabinetes provinciais em todas provncias, a ttulo transitrio, o Gabinete Provincial de Nampula exerce as competncias nas provncias do Niassa e CaboDelgado; o Gabinete Provincial de Sofala exerce as funes nas provncias de Tete, Zambzia e Manica; e nas provncias de Inhambane, Gaza, Maputo e Maputo Cidade, as competncias so exercidas pelo GCCC (art. 22, alneas a), b) e c), do Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho). 15.Procuradoria da Provncia e Procuradoria de Distrito A Procuradoria Geral da Repblica o rgo atravs do qual o Ministrio Pblico faz-se representar e age a nvel supremo, junto ao Conselho Constitucional, Tribunal Supremo e Tribunal Administrativo, do que decorre que tem jurisdio a nvel nacional ou em todo o territrio nacional40. A nvel local, concretamente a nvel provincial e distrital, existem rgos subordinados do Ministrio Pblico que representam o Procuradoria Geral da Repblica e o Ministrio Pblico a nveis provincial e distrital, trata-se da Procuradoria da Provncia e da Procuradoria de Distrito (art. 40/1, alneas a) e b), lei orgnica). 15.1.Procuradoria da Provncia A direco do Procuradoria de Provncia compete a um Procurador ProvincialChefe que, nas suas ausncias ou impedimentos, substitudo pelo Procurador Provincial mais antigo no exerccio das respectivas funes, e sendo a antiguidade igual relativamente a todos Procuradores Provinciais, a substituio caber ao Procurador Provincial mais velho, desde que seja licenciado em Direito (art. 41, n.os 1, 2 e 3, da lei orgnica). O Procurador Provincial-Chefe o representante do Procurador Geral da Repblica a nvel provincial, pelo que compete-lhe legalmente representar a este
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O Conselho Constitucional, Tribunal Supremo e Tribunal Administrativo tm jurisdio em todo territrio nacional, como resulta do disposto no artigo 2, da Lei n.o 6/2006, de 2 de Agosto artigo 39/1, da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, e artigo 2, da Lei n.o 5/92, de 6 de Maio, respectivamente.

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na respectiva provncia, bem como cumprir e fazer cumprir as ordens e directivas do Procurador Geral da Repblica (art. 42/1, alneas a) e c), lei orgnica). O Procurador Provincial-Chefe , como evidente, o dirigente da Procuradoria Provincial, pelo que no domnio da representao e direco compete-lhe representar o Ministrio Pblico junto do Tribunal Judicial de Provncia e dirigir a Procuradoria Provincial na sua rea de jurisdio e, consequentemente, fazer a distribuio do trabalho entre os Procuradores e velar pela sua execuo com respeito aos prazos; propor ao Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico a colocao ou transferncia de magistrados, junto dos tribunais da sua jurisdio; conferir posse aos oficiais de justia e funcionrios de carreira de regime geral afectos sua rea de jurisdio; controlar a gesto do patrimnio e oramento alocado Procuradoria de Provncia; controlar a gesto dos funcionrios da carreira do regime geral, no que toca a licenas, dispensas e procedimento disciplinar, podendo em matria disciplinar aplicar as penas de advertncia, repreenso pblica e multa41; autorizar as dispensas e deslocaes de magistrados e oficiais de justia, desde que seja dentro da sua rea de jurisdio (art. 42, n.o 1, alneas b), d), e), g), k), l) e m), n.o 2, alnea a), e n.o 3, da lei orgnica). O relacionamento interinstitucional com entidades governamentais e rgos ligados ao combate ao crime e administrao da justia, fundamental para o sucesso da aco da Procuradoria Provincial, deste modo compete ao Procurador Provincial-Chefe garantir ao nvel da provncia da sua jurisdio o bom relacionamento com tais entidades, designadamente o Governo Provincial, as Foras de Defesa e Segurana e os tribunais42, bem assim compete-lhe participar na definio das estratgias de preveno e combate criminalidade na provncia de sua jurisdio, juntamente com os demais rgos de manuteno da lei, ordem, segurana e tranquilidade pblicas (art. 42/1, alneas h) e i), 1a parte, da lei orgnica). Dada a sua especial relevncia e seu carcter sensvel, pertinente a necessidade da Procuradoria-Geral da Repblica estar a par da situao, causas e tendncias de
A aplicao de outras penas que no sejam a advertncia, repreenso pblica e multa, ser da competncia do Procurador Geral da Repblica, visto ser a entidade competente para exercer a aco disciplinar sobre os funcionrios de carreira de regime geral (art. 17/1, alnea j), lei orgnica). 42 Do bom relacionamento interinstitucional, particularmente entre a Procuradoria de Provncia e o Governo Provincial, as Foras de Defesa e Segurana e os tribunais, e em geral com as entidades que directa ou indirectamente participam da administrao da justia, depende o sucesso da misso do Ministrio Pblico em particular, e do sistema da administrao da justia em geral.
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evoluo da criminalidade, de modo que para alm de participar na definio de estratgias de preveno e combate criminalidade, incumbe ao Procurador Provincial - Chefe manter a Procuradoria-Geral da Repblica informada sobre a situao, causas e tendncias de evoluo da criminalidade, o mesmo sucedendo com os pareceres jurdicos emitidos sobre questes que hajam sido submetidas pelos rgos do Estado e instituies estatais da respectiva provncia que devem ser dados a conhecer ao Procurador Geral da Repblica (art. 42/1, alneas i), 2a parte, e j), da lei orgnica). No domnio processual, compete ao Procurador Provincial-Chefe avocar processos distribudos ao Procurador Provincial subordinado, sempre que constate alguma irregularidade ou haja reclamao43, bem como outros processos em instruo preparatria; anular as decises dos procuradores provinciais quem lhe estejam subordinados, estando reservado a estes o direito de recorrerem da anulao ao Procurador Geral da Repblica caso no se conformem com a anulao; e homologar, uma vez decorrido o prazo legal para a reclamao, as decises dos procuradores provinciais referentes ao encerramento do processo por falta de indcios que justifiquem o prosseguimento do procedimento criminal44 (art. 42/2, alneas b), d) e e), da lei orgnica). Competindo procuradoria provincial a representao do Ministrio Pblico junto ao tribunal provincial, dever o procurador provincial-chefe garantir que os procuradores provinciais participem nas sesses de discusso e julgamento (art. 42/2, alnea c), da lei orgnica). Relativamente competncia para avocar processos distribudos ao Procurador Provincial subordinado, sempre que constate alguma irregularidade ou haja reclamao, porque a lei refere-se a processos em fase instruo preparatria, resulta da que tratando-se de um processo que esteja nas mos do procurador provincial subordinado que no esteja na fase de instruo preparatria, por o processo j ter passado desta fase em virtude de eventualmente j ter sido deduzida acusao, ainda que provisria, e consequentemente ter sido remetido ao tribunal, tal processo no poder legalmente ser avocado pelo procurador provincial-chefe,
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A reclamao poder ser contra a actuao do Procurador Provincial que, eventualmente, pode ser havida como suspeita aos olhos de um dos intervenientes processuais, sendo neste a caso a avocao uma manifestao da organizao hierrquica da Magistratura do Ministrio Pblico nos ternos das disposies dos artigos 1/1 e 52/2 e 3, ambos da lei orgnica. 44 Seria o caso do despacho de absteno em relao ao qual o denunciante, ao abrigo do artigo 27, nico, tem o prazo de cinco dias para reclamar para o Procurador-Geral da Repblica, sendo que a reclamao entregue na secretaria da Procuradoria onde o processo foi instrudo e segue com os autos para o Procurador-Geral da Repblica, que decide se deve ou no ser feita a acusao.

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o que se percebe pelo facto de o processo considerado encontrar-se j ordem do tribunal e no da Procuradoria. Portanto, esta competncia restringe-se aos processos que esto ordem do Ministrio Pblico e a mesma uma manifestao da natureza hierrquica desta magistratura. Procurador provincial No domnio extra-processual, ao procurador provincial compete actividades de inspeco das condies de recluso nos estabelecimentos prisionais e outros similares e de controlo de legalidade (art. 42/2, alnea f), da lei orgnica). O procurador provincial tem competncias extra-processuais, concretamente a orientao metodolgica dos rgos do Estado, da sua jurisdio, que tenham competncia para proceder deteno de cidados e a fiscalizao da legalidade das detenes (art. 43/1, alneas b) e e), da lei orgnica). A direco da Procuradoria da Repblica Provincial e tomada de medidas que se mostrarem pertinentes para o seu bom funcionamento, pressupe que o Procurador Provincial-Chefe esteja inteirado das actividades desenvolvidas pelos Procuradores Provinciais que lhe estejam subordinados, de maneira que estes devem remeter-lhe trimestralmente um relatrio descritivo das actividades realizadas, com dados estatsticos relativos aos processos distribudos (art. 43/1, alnea j), da lei orgnica). O funcionamento do Ministrio Pblico a nvel provincial feito atravs dos procuradores provinciais que, como resulta do prescrito no artigo 52/3, da lei orgnica do Ministrio Pblico, para alm de estar subordinados ao Procurador Geral da Repblica, subordinam-se ao procurador provincial chefe. O procurador provincial tem competncias de natureza processual, designadamente o exerccio da aco penal; a direco da instruo preparatria dos processos que lhe forem distribudos, ordenando ou realizando directamente as diligncias que concorram para a descoberta da verdade material; ordenar a priso dos arguidos nos processos que lhe hajam sido distribudos; dar a conhecer ao Procurador Provincial Chefe as decises que visem o encerramento do

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procedimento criminal45 e interpor recurso para as instncias judiciais superiores, das decises do tribunal (art. 43/1, alneas c), d), f), g) e i), da lei orgnica). O Procurador Provincial ao abrigo do artigo 43/1, alnea a), da lei orgnica do Ministrio Pblico, o represente do Ministrio Pblico junto dos tribunais, na respectiva provncia. O Procurador Provincial poder necessitar de informaes, esclarecimentos ou diligncias indispensveis ao exerccio das suas funes46, em tal caso tem competncia para requisit-los directamente de quaisquer rgos do Estado, instituies, empresas, funcionrios, autoridades e seus agentes (art. 43/2, da lei orgnica). 15.2.Procuradoria de Distrito A Procuradoria de Distrito dirigida por um Procurador Distrital Chefe que, nas suas ausncias e impedimentos, substitudo pelo Procurador Distrital mais antigo no exerccio das respectivas funes, e tendo todos os Procurador Distritais a mesma antiguidade, substituir o Procurador Distrital Chefe o Procurador Distrital mais velho, desde que seja licenciado em Direito (art. 41, n.os 2 e 3, aplicvel com as necessria adaptaes por fora do art. 44/2, ambos da lei orgnica). O Procurador Distrital Chefe tem, na rea de sua jurisdio, as mesmas competncias do Procurador Provincial-Chefe a nvel da provncia, como se pode constatar das disposies do artigo 45, n.o 1, alneas a) a e), e n.o 2, alneas a) a f), em confronto com as disposies do artigo 42, n.o 1, alneas b), g), i), k) e l), e n.o 2, alneas a), c), d) e) e f), ambos da lei orgnica do Ministrio Pblico. Portanto, nos termos do artigo 45/1 e 2, da lei orgnica, com as consideraes feitas em torno das competncias do Procurador Provincial-Chefe, que valem com necessrias adaptaes, no domnio de representao, direco, relacionamento interinstitucional, informao peridica, actividade processual e extraprocessual, possveis irregularidades ou reclamaes em processos distribudos a procuradores distritais subordinados, poder disciplinar, ao nvel da Procuradoria de Distrito da sua rea de jurisdio, compete ao Procurador Distrital-Chefe:
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O Procurador Provincial Chefe poder homologar ou no tais decises nos termos do art. 42/2, alnea e), da lei orgnica. 46 A exemplo de informaes de que carea para deduzir contestao em processo cvel (vide artigo 486/3, do CPC, na redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro).

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 Dirigir Procuradoria de distrito; Participar na definio de estratgias de preveno e combate criminalidade no distrito de sua jurisdio, colaborando assim com os demais rgos de manuteno da lei, ordem, segurana e tranquilidade pblicas; Conferir posse aos oficiais de justia e funcionrios de carreira de regime geral afectos sua rea de jurisdio; Controlar a gesto do patrimnio e do oramento atribudo Procuradoria de distrito; Controlar a gesto dos funcionrios da carreira do regime geral, no que toca a licenas, dispensas e procedimento disciplinar; Remeter ao Procurador Provincial-Chefe, com uma periodicidade trimestral, um relatrio descritivo das suas actividades, com dados estatsticos referentes aos processos tramitados, bem como a efectividade e desempenho dos procuradores distritais, oficiais de justia e funcionrios afectos sua rea de jurisdio; Representar o Ministrio Pblico junto do Tribunal Judicial de distrito; Avocar processos distribudos ao Procurador Distrital subordinado, quando constate alguma irregularidade ou haja reclamao, bem como outros processos em instruo preparatria; Garantir que os procuradores distritais participem nas sesses de discusso e julgamento; Anular as decises dos procuradores distritais que lhe estejam subordinados, estando reservado a estes o direito de recorrerem da anulao ao Procurador Provincial-Chefe; Homologar, uma vez decorrido o prazo legal para a reclamao, as decises dos procuradores distritais referentes ao encerramento do processo por falta de indcios que justifiquem o prosseguimento do procedimento criminal; e Inspeccionar as condies de recluso nos estabelecimentos prisionais e outros similares e exercer o controlo da legalidade. A efectiva e eficaz direco da Procuradoria da Repblica Provincial e tomada de medidas que se revelarem pertinentes para melhorar o seu funcionamento, pressupe que o Procurador Provincial Chefe, para alm estar informado das actividades desenvolvidas pelos Procuradores Provinciais que lhe estejam subordinados, tenha domnio das actividades do Procurador Distrital - Chefe e dados estatsticos referentes aos processos tramitados, bem como a efectividade e desempenho dos procuradores distritais, oficiais de justia e funcionrios afectos a
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determinada Procuradoria Distrital, incumbido assim ao Procurador Distrital Chefe remeter, com uma periodicidade trimestral, informao pertinente (art. 45/1, alnea f), da lei orgnica)47. Procurador distrital Tal como sucede com a Procuradoria Provincial, o funcionamento da Procuradoria Distrital feito a nvel distrital faz-se atravs dos procuradores distritais, que tm as competncias de coadjuvar o Procurador Distrital Chefe; representar o Ministrio Pblico junto das seces do Tribunal Judicial de Distrito; exercer, a nvel do distrito, as funes do Procurador Distrital-Chefe consagradas pelas alneas b), c), d), e), f), g), h), i), j) e k) do n.o 1 do artigo 43 da lei orgnica do Ministrio Pblico, ou seja, as competncias atribudas pela lei ao Procurador Provincial acima mencionadas (art. 46, alneas a) a c), da lei orgnica). Como vimos acima a propsito das competncias do Procurador Provincial, este poder necessitar de informaes, esclarecimentos ou diligncias indispensveis ao exerccio das suas funes, pelo que para dispor dos mesmos a lei lhe confere competncia para requisit-los directamente de quaisquer rgos do Estado, instituies, empresas, funcionrios, autoridades e seus agentes. No que toca ao Procurador Distrital a lei omissa sobre se este tambm tem ou no, a nvel de distrito, competncia para requisitar directamente de quaisquer rgos do Estado, instituies, empresas, funcionrios, autoridades e seus agentes, informaes, esclarecimentos ou diligncias indispensveis ao exerccio das suas funes, e da anlise ao artigo 46 da lei orgnica no se conclui que tenha tal competncia, visto que as disposies do citado artigo que se referem s competncias do Procurador Distrital no fazem qualquer aluso competncia em questo, e nem da remisso que fazem ao artigo 43 da lei orgnica se pode concluir que o Procurador Distrital tem a competncia em causa. Contudo, tendo em conta que o Ministrio Pblico, que a nvel do distrito junto do Tribunal Judicial Distrital representado por um Procurador Distrital-Chefe que a dirige (artigos 8, al. c), 44/1, 45/1 e 45/2, al. a), lei orgnica), tendo tal competncia para requisitar directamente de quaisquer rgos do Estado, instituies, empresas, funcionrios, autoridades e seus agentes, informaes,
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Por fora da organizao hierrquica da Magistratura do Ministrio Pblico, o Procurador Distrital Chefe est subordinado ao Procurador Geral da Repblica e ao Procurador Provincial Chefe, como se alcana do disposto no artigo 52/2 e 3, ambos da lei orgnica.

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esclarecimentos ou diligncias indispensveis ao exerccio das suas funes, como resulta do disposto no artigo 4/2, da lei orgnica, a coberto desta competncia o Procurador Distrital-Chefe poder requisitar tais informaes, esclarecimentos ou diligncias indispensveis ao exerccio das suas funes, o mesmo se podendo dizer quanto ao Procurador Distrital subordinado, visto ser atravs deste que o Ministrio Pblico funciona a nvel distrital. Doutro modo, a falta de reconhecimento de tal competncia ao nvel de distrito, constituiria um grande obstculo ao cabal exerccio de funes pelo Procurador Distrital-Chefe e Procurador Distrital subordinado, alm de que no faria sentido conferir prerrogativas especiais ao Procurador Distrital no mbito da reposio da legalidade, que lhe permite que constatando oficiosamente ou mediante participao, determinada ilegalidade praticada por agente, entidade, rgo ou instituio pblica ou privada, comunique entidade, rgo ou instituio que praticou a ilegalidade assim constatada para conformar-se com a lei (art. 47/1, Lei Orgnica), como alis veremos a seguir. 16.Prerrogativas Especiais dos Procuradores da Repblica no mbito da Reposio da Legalidade. Como j se referiu acima, uma das competncias do Ministrio Pblico zelar pela observncia da legalidade. Determinada ilegalidade praticada por agente, entidade, rgo ou instituio pblica ou privada, pode ser constatada oficiosamente ou mediante participao48, em tal caso, caso os Procuradores da Repblica tenham legitimidade, seja a nvel superior, provincial ou distrital, tm competncia para comunicar a entidade, rgo ou instituio que praticou a ilegalidade assim constatada para conformar-se com a lei (art. 47/1, lei orgnica), o que passa por tal entidade, rgo ou instituio dar sem efeito ou revogar determinado acto que tenha praticado que, face ao direito, se revele ilegal. A comunicao dos Procuradores da Repblica para que a entidade, rgo ou instituio se conforme com a lei no tem fora de uma deciso vinculativa, pelo que poder ser acatada ou no. No sendo acatada, os Procuradores recorrem aos tribunais competentes a fim de obter uma deciso judicial que, como se sabe, de

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Tratando-se de instituio pblica pode ser o caso de uma deciso lesiva dos direitos de determinado cidado ou que contraria o disposto na lei.

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cumprimento obrigatrio para todos os cidados e demais pessoas jurdicas e prevalece sobre as de outras autoridades (art. 215 CRM e art. 47/3, lei orgnica). As prerrogativas especiais dos Procuradores da Repblica no mbito da reposio da legalidade so competncias dos Procuradores da Repblica no domnio extraprocessual. 17.Categorias e carreira da Magistratura do Ministrio Pblico Nos termos do artigo 83 e respectivas alneas, da lei orgnica, na redaco introduzida pela Lei n.o 8/2009, de 11 de Maro, a magistratura do Ministrio Pblico compreende as seguintes categorias: 1Procurador-Geral Adjunto; 2oSub-Procurador-Geral Adjunto; 3Procurador da Repblica Principal; 4Procurador da Repblica de 1; 5Procurador da Repblica de 2; 6Procurador da Repblica de 3. A carreira da magistratura do Ministrio Pblico tem incio na categoria de Procurador da Repblica de 3 ao nvel duma Procuradoria da Repblica Distrital, como lugar de ingresso ou de primeiro acesso a definir pelo Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico (art. 85, lei orgnica), sendo que a categoria de Procurador-Geral Adjunto constitui o topo da carreira da magistratura (art. 240/1 CRM). O afastamento de determinado Procurador-Geral Adjunto e/ou dos demais Procuradores de categorias inferiores compreendidas na carreira (Sub-ProcuradorGeral Adjunto, Procurador da Repblica Principal, Procurador da Repblica de 1, Procurador da Repblica de 2 e Procurador da Repblica de 3) da magistratura do Ministrio Pblico, s pode ter lugar por aplicao de sano disciplinar, assistindo em todo o caso ao visado o direito de interpor recurso para o Tribunal Administrativo (arts. 54, 58/1, alneas a) e b), 65/2, Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto). 18.Gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico

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Como vimos anteriormente, a gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico incumbe a um rgo, o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, que composto pelo Procurador-Geral da Repblica, que o preside49, pelo Vice-Procurador-Geral da Repblica, por dois Procuradores-Gerais Adjuntos e quatro Procuradores da Repblica, cada correspondente a uma categoria, ou seja Procurador da Repblica Principal, Procurador da Repblica de 1, Procurador da Repblica de 2a e Procurador da Repblica de 350, e cinco personalidades de reconhecido mrito eleitos pela Assembleia da Repblica, como decorre do postulado nos artigos 55 e 56, n.o 1, alneas a) a d), e n.o 2, e artigo 62, todos da lei orgnica. O Procurador-Geral da Repblica e Vice-Procurador-Geral da Repblica so membros permanentes do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, ou seja, tm mandato por tempo indeterminado, do que resulta que s podero deixar de pertencer quele rgo quando cessar o seu mandato por renncia, exonerao, demisso, aposentao compulsiva em consequncia de processo disciplinar ou criminal ou aceitao de lugar ou cargo incompatvel com o exerccio das suas funes (artigos 16/1, alneas a) a e), 18/1 e 57, 1a parte, a contrario senso, todos da lei orgnica). Em contrapartida, os demais membros do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico tm mandato por tempo determinado, que de cinco anos (artigo 57, 2a parte, da lei orgnica). Tendo em conta a sua funo de disciplina e gesto da magistratura do Ministrio Pblico, importa destacar como competncias do CSMMP o pronunciamento sobre a nomeao, exonerao e demisso dos Procuradores-Gerais Adjuntos; a nomeao, colocao, transferncia, promoo, exonerao, apreciao do mrito profissional, aposentao, exerccio da aco disciplinar e prtica de actos de idntica natureza; proposta ao Procurador-Geral da Repblica da realizao de inquritos e sindicncias s Procuradorias da Repblica, dos diversos nveis;
Sendo o Vice-Procurador-Geral da Repblica que coadjuva e substitui o Procurador-Geral da Repblica, o primeiro que preside o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico nas ausncias e impedimentos do segundo (artigos 18/1 e 62/2, ambos da lei orgnica).
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Com a criao da categoria de Sub-Procurador-Geral-Adjunto, face as alteraes introduzidas lei orgnica pela Lei n.o 8/2009, de 11 de Maro, devero passar a ser cinco procuradores da repblica a integrar o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, em virtude de o nmero de categorias de procuradores que esto abaixo da de Procurador-Geral Adjunto ter aumentado para igual nmero. Assim, as alteraes introduzidas pela Lei n.o 8/2009, de 11 de Maro, deveriam ter se estendido ao art. 56/1 da lei orgnica.

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deliberao sobre a aposentao dos magistrados do Ministrio Pblico quando revelem diminuio das suas faculdades mentais fsicas ou intelectuais e aprovao do plano anual das inspeces ordinrias, podendo uma destas competncias serem delegadas pelo Conselho Comisso Permanente e ao Presidente, com excepo da competncia para apreciao do mrito profissional e aplicao das penas disciplinares (alneas a), b), c), f) e g), do n. 1 e n.os 2 e 3, do artigo 58, da lei orgnica). A Comisso Permanente, composta pelo Presidente e por seis membros eleitos em sesso plenria, tem a competncia de executar as deliberaes do Plenrio e exercer outras competncias que lhe tenham sido atribudas pelo CSMMP (artigo 61/1 e 2, da lei orgnica). O funcionamento do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico pode ser em Plenrio ou em Comisso Permanente, sendo que o Plenrio rene-se em sesso ordinria duas vezes por ano e em sesso extraordinria quando convocado pelo Presidente, o Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa prpria ou de, no mnimo, dois teros dos seus membros. O qurum de funcionamento, quer do Plenrio quer da Comisso Permanente, de dois teros dos seus membros, portanto, independentemente de quem quer que tenha convocado a reunio do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, seja em sesso ordinria seja em sesso extraordinria, a lei prescreve igual nmero de membros para que possa reunir validamente (n.os 1, 2 e 3, do artigo 59, lei orgnica). As deliberaes do CSMMP, que revestem a forma de resoluo, so tomadas por maioria de votos, cabendo ao Procurador-Geral da Repblica voto de qualidade (artigo 60/1 e 2, lei orgnica). Inspeco do Ministrio Pblico De forma a assegurar a sua funo de gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico, o CSMMP dotado da Inspeco do Ministrio Pblico que funciona junto dele, o qual composto por Inspectores e Secretrios de inspeco nomeados pelo prprio CSMMP, sob proposta do Presidente (artigo 79/1 e 2, lei orgnica). Tanto os Inspectores quanto os Secretrios so nomeados em comisso de servio, sendo que os primeiros devem ser magistrados do Ministrio Pblico de categoria
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no inferior a Procurador da Repblica de 1a, e os segundos devem ser funcionrios de justia do Ministrio Pblico de categoria no inferior a escrivo de direito provincial (artigo 80/1 e 2, lei orgnica). Nos termos dos nmeros 1 e 2, do artigo 81, da lei orgnica, so competncias da Inspeco do Ministrio Pblico a realizao da inspeco, inquritos e sindicncias aos respectivos servios, nos termos da lei, bem como a recolha de informaes sobre o servio e mrito dos magistrados do Ministrio Pblico e funcionrios de justia do Ministrio Pblico. Como vimos acima, a apreciao do mrito profissional dos magistrados do Ministrio Pblico e a realizao de inquritos e sindicncias s Procuradorias da Repblica, dos diversos nveis, constituem algumas das competncias do CSMMP, as quais so acometidas tambm Inspeco do Ministrio Pblico, do que resulta que este no seno um rgo atravs do qual o CSMMP garante a gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico no que apreciao do mrito profissional e a realizao de inquritos e sindicncias respeita. Ao CSMMP compete aprovar o Regulamento da Inspeco do Ministrio Pblico, tendo o mesmo j sido efectivamente aprovado atravs da Resoluo n.o 2/CSMMP/P/2008, de 29 de Outubro.

Concluso O Ministrio Pblico por definio magistratura hierarquicamente organizada, subordinada ao Procurador-Geral da Repblica, decorrendo do seu carcter hierrquico no que a sua organizao respeita que os magistrados do Ministrio subordinam-se aos seus superiores hierrquicos, concretamente todos magistrados subordinam-se ao Procurador-Geral da Repblica e os de escalo inferior ao respectivo chefe. Da subordinao hierrquica decorre que os magistrados do Ministrio Pblico subordinados podem receber directivas, ordens e instrues de cujo acatamento esto obrigados e, a par da subordinao, os magistrados do Ministrio Pblico subordinados respondem nos termos da lei pelo cumprimento dos deveres e pela observncia das directivas, ordens e instrues que recebem dos respectivos superiores hierrquicos, nisso consiste a sua responsabilidade.
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No entanto, o acatamento das directivas, ordens e instrues deve ser efeito com observncia da lei, o que significa que magistrados do Ministrio Pblico tm o direito de no acatar tais directivas, ordens e instrues quando as mesmas se mostrem manifestamente ilegais, pois na sua actuao esto vinculados a critrios de legalidade, objectividade e iseno. O Ministrio Pblico dotado de autonomia administrativa, funcional, financeira e patrimonial, possuindo assim servios administrativos prprios e um rgo que se ocupa de questes de natureza burocrtica, administrativa, de gesto financeira, do pessoal e patrimonial, o Secretariado-Geral. Para o exerccio das funes que lhe incumbem, nomeadamente a representao do Estado junto dos tribunais e defesa dos interesses que a lei determina, o controlo da legalidade, dos prazos das detenes, a direco da instruo preparatria dos processos-crime, o exerccio da aco penal e a defesa jurdica dos menores, ausentes e incapazes, o Ministrio Pblico enquanto magistratura tem competncias prprias que lhe so conferidas pela lei. So assim competncias do Ministrio Pblico, entre outras, exercer a aco penal; zelar pela observncia da legalidade e fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas legais; dirigir a instruo preparatria dos processos-crime; assegurar a defesa jurdica daqueles a quem o Estado deva proteco especial, nomeadamente os menores, os ausentes e os incapazes; recorrer s instncias superiores das decises nos termos da lei; representar e defender junto dos tribunais os bens e interesses do Estado e das autarquias locais, os interesses colectivos e difusos, bem como outros definidos por lei; controlar a legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos; promover a representao ou assistncia jurdica do Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico, nos processos judiciais movidos em tribunais estrangeiros em que aqueles sejam parte; velar para que a pena de priso determinada na sentena, bem como o respectivo regime de recluso sejam estritamente cumpridos; inspeccionar as condies de recluso nos estabelecimentos prisionais e outros similares; fiscalizar a execuo dos contratos de trabalho dos reclusos; dar parecer sobre os pedidos de modificao do regime do cumprimento da pena, bem como da concesso da liberdade condicional; controlar e orientar metodologicamente todos os rgos do Estado que tenham competncia legal para proceder a deteno de cidados. Algumas das competncias do Ministrio Pblico complementam-se entre si, ou so de algum modo uma repetio uma da outra, como sucede com a competncia para fiscalizar os actos processuais dos rgos da polcia criminal que est ligada
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direco da instruo preparatria pelo Ministrio Pblico; da competncia para controlar a legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos que constitui um detalhe da competncia para zelar pela observncia da legalidade e fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas legais, podendo aquela caber nesta; da competncia para controlar e orientar metodologicamente todos os rgos do Estado que tenham competncia legal para proceder a deteno de cidados que se complementa com a competncia para controlar a legalidade das detenes e a observncia dos respectivos prazos; enfim, da competncia pronunciar-se sobre a legalidade dos pedidos de concesso da liberdade condicional que , de certo modo, uma repetio da competncia para dar parecer sobre a concesso da liberdade condicional; No caso particular da competncia para zelar pela observncia da legalidade e fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas legais, para permitir a sua actuao com vista a reposio da legalidade, quando esta tenha sido violada, a lei confere aos Procuradores da Repblica prerrogativas especiais no mbito da reposio da legalidade para, a diversos nveis, agir com vista a efectiva reposio da legalidade violada, podendo em ltima instncia, recorrer aos tribunais, desde que tenham a necessria legitimidade. O Ministrio Pblico exerce as suas funes atravs dos seus rgos, designadamente a Procuradoria-Geral da Repblica, seu rgo superior, o Gabinete Central de Combate Corrupo, a Procuradoria de Provncia e a Procuradoria de Distrito, todos rgos subordinados, tendo cada competncias prprias. O bom funcionamento e consequente bom desempenho das suas funes, pressupe a existncia da necessria gesto e disciplina e no seu seio, assim que a lei consagra o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, rgo ao qual atribuiu competncia para a gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico, funcionando junto dele a Inspeco do Ministrio Pblico que tem a misso particular de assegurar a gesto e disciplina da magistratura do Ministrio Pblico no que toca especificamente apreciao do mrito profissional e a realizao de inquritos e sindicncias respeita. Legislao 1.Cdigo Civil e Legislao complementar, Susana Brito, Jorge Bacelar Gouveia e Aro Feijo Massangai, Maputo, 1996; 2.Decreto n.o 26 643;
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3.Decreto n.o 22/2005, de 22 de Junho (Aprova o Regulamento da Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho, que introduz mecanismos complementares de combate corrupo); 4.Fernanda Lopes & Fernanda Lopes Advogados Associados, Cdigo do Processo Civil Anotado, 1a Edio, Textos Editores, Lda, Maputo, 2007; 5.Lei n.o 5/92, de 6 de Maio (Lei Orgnica do Tribunal Administrativo); 6.Lei n.o 18/92, de 14 de Outubro (cria os tribunais laborais); 7.Ablio Neto, Cdigo de Processo Civil Anotado, Livraria Almedina, Coimbra, 1994; 8.Lei n.o 6/2004, de 16 de Junho (Introduz mecanismos complementares de combate corrupo); 9.Lei n. 6/2006, de 2 de Agosto (Lei orgnica do Conselho Constitucional); 10.Lei no. 22/2007, de 1 de Agosto (Lei orgnica do Ministrio Pblico), as alteraes introduzidas pela Lei n.o 8/2009, de 11 de Maro; 11.Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto (Lei da Organizao Judiciria); 12.Regulamento da Inspeco do Ministrio Pblico, aprovado atravs da Resoluo n.o 2/CSMMP/P/2008, de 29 de Outubro; 13.Trindade, Joo Carlos, Colectnea de Legislao Penal Complementar, 2a Edio Revista e Aumentada, Ministrio da Justia - Centro de Formao Jurdica e Judiciria, Maputo, 2006. Outras fontes 1. DICIONRIO LNGUA PORTUGUESA-Dicionrios do Estudante, Empresa Literria FLUMINENSE, Lisboa-Portugal, Julho 2004; 2.Estratgia Anti-Corrupo (2006-2010), aprovada pelo Conselho de Ministros na 8a Sesso Ordinria de 11 de Abril de 2006, Maputo, Abril de 2006; 3.Procuradoria-Geral da Repblica, Revista do Ministrio Pblico, Tipografia ABC Limitada, Nmero 1, 2000.

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Pressupostos processuais

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Introduo O presente texto trata dos pressupostos processuais, de fundamental importncia o seu conhecimento e domnio, porquanto so aspectos que partida devem ser analisados pelo juiz quando aprecia a petio inicial, bem assim devem ser do conhecimento do magistrado do Ministrio Pblico, do Advogado constitudo ou Advogado oficioso, que tm interveno nos processos concedendo patrocnio judicirio s partes nos termos da lei, pois, representando a parte activa tm antes de dar impulso processual inicial certificar-se de que a sua aco tem condies para prosseguir, que no ser liminarmente indeferida, e representando a parte passiva devem estar altura de defend-la de uma aco que eventualmente sofra de vcios relacionados com pressupostos processuais. Na abordagem que iremos fazer, comearemos por dar a noo de pressupostos processuais, seguindo-se a referncia aos mesmos como tais, nomeadamente a personalidade judiciria, a capacidade judiciria, a legitimidade, o interesse processual, o patrocnio judicirio e a competncia do tribunal nas suas modalidades internacional e interna, esta que pode ser em razo da matria, em razo do valor, em razo da hierarquia e em razo do territrio, regras ou critrios da sua determinao, bem como sobre a sua extenso e modificao e, no final, apresentaremos a concluso.

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1.Pressupostos processuais 1.1.Noo Pressupostos processuais so os requisitos que condicionam a apreciao pelo tribunal do mrito da aco ou o conhecimento do fundo da causa. Pode, tambm, se dizer que so os elementos cuja verificao depende o dever do juz de se pronunciar sobre a procedncia ou improcedncia do pedido51. A doutrina distingue os pressupostos processuais em positivos e negativos. Pressupostos processuais positivos - aqueles cuja existncia fundamental para que o juz deva se pronunciar sobre a procedncia ou improcedncia da aco. Pressupostos processuais negativos - factos cuja verificao inibe o juz de apreciar o mrito do pedido. So pressupostos positivos a personalidade judiciria, a capacidade judiciria, a legitimidade, o interesse processual, o patrocnio judicirio e a competncia do tribunal. So pressupostos negativos, entre outros, a litispendncia e a preterio do tribunal arbitral. 1.2.Personalidade judiciria Nos termos do disposto no art. 5/1 CPC A personalidade judiciria consiste na susceptibilidade de ser parte, ou seja, consiste na possibilidade de determinada pessoa requerer ou contra si ser requerida determinada providncia de tutela jurisdicional reconhecida pela lei. Trata-se dum pressupsto processual referente s partes (autor vs ru, exequente vs executado, demandante vs demandado, requerente vs requerido) que, via de regra, so identificadas no comeo da aco quando determinada pessoa toma a iniciativa de dar o impulso processual atravs da petio inicial (arts. 264/1 e 467/1, ambos do CPC).

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Sobre a obrigao do tribunal de julgar veja-se o art. 8/1 C.Civil e art. 3/2, Lei no. 7/09, de 11 de Maro.

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O critrio legal geral de aferio da personalidade judiciria consagrado no art. 5/2 o da correspondncia ou equiparao entre a personalidade jurdica (capacidade de gozo de direitos)52 e a personalidade judiciria, o chamado princpio da equiparao. Tm personalidade judiciria as pessoas singulares (maiores, menores, interditos, inabilitados), as pessoas colectivas (associaes ou fundaes) e sociedades a que seja reconhecida personalidade jurdica. Excepes ao supra referido princpio da equiparao esto consagradas nos artigos 6, 7 e 8, todos do CPC, pois nestes reconhece-se personalidade judiciria a entes sem personalidade jurdica, como o caso da herana jacente53 e patrimnios autnomos semelhantes; sucursais, agncias, filiais e delegaes; pessoas colectivas ou sociedades irregulares. No caso particular duma sociedade irregular, tendo em conta que ela pode deduzir reconveno quando demandada, quid juris se lograr a procedncia do seu pedido reconvencional e pretender executar a sentena proferida a seu favor? Esta questo tem que ver, por um lado, com a legitimidade da sociedade irregular enquanto exequente, por outro, com a sua falta de personalidade judiciria tambm como exequente. Porque no caso considerado teremos uma sentena como ttulo executivo (arts. 45/1 e 46/1, ambos do CPC), e figurando na mesma a sociedade irregular considerada como credora, resulta da que ela tem efectivamente legitimidade como exequente (art. 55/1 CPC). No entanto, no obstante ter legitimidade activa como exequente, poder o devedor respectivo contra quem deduziu a reconveno e contra quem moveu execuo para (pagamento de quantia certa) opor-se execuo com fundamento na falta de personalidade judiciria da sociedade irregular? A falta de personalidade judiciria no constitui nenhum dos fundamentos de oposio execuo baseada em sentena nos termos dos artigos 812 e 813, alneas a) a h), ambos do CPC, cuja epgrafe deste ltimo o seguinte: Fundamentos de oposio execuo baseada em sentena, e em cujo corpo
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Sobre o comeo e termo da personalidade jurdica e sobre a capacidade jurdica (de gozo), veja-se os arts. 66/1, 67 e 68/1, todos do C.Civil. 53 O conceito de herana jacente dado pelo at. 2046 C.Civil.

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se refere o seguinte: Fundando-se a execuo em sentena judicial, a oposio s pode ter algum dos fundamentos seguintes: (o destacado nosso). De acordo com o art. 813 CPC, que consagra uma espcie de numerus clausus dos fundamentos de oposio execuo baseada em sentena, no que aos pressupostos processuais respeita apenas relevam como fundamentos de oposio a legitimidade, a coligao (ilegal) de exequentes e o caso julgado (art. 813, alneas c), d) e g), CPC), sendo as duas primeiras excepes dilatrias (art. 494/1, alneas b) e i), CPC), e a ltima uma excepo peremptria (art. 494, al. a), CPC). Portanto, luz da lei e quando a execuo baseada em sentena, no relevante que o exequente no tenha personalidade judiciria para efeitos de executar determinada sentena, bastando que tenha legitimidade, por figurar nela como credor. Alis, tal se compreende perfeitamente, pois a sociedade irregular figura na sentena, enquanto ttulo executivo, como credora e exequente porque a lei lhe permitiu deduzir reconveno no caso em considerao, e qualquer consagrao pela lei da falta de personalidade judiciria como fundamento de oposio execuo de sentena por parte da sociedade irregular seria um contra-senso, uma incoerncia, porquanto determinada sentena proferida a favor da sociedade irregular por efeito de deduo de pedido reconvencional julgado procedente no teria qualquer efeito til, sabido que uma sentena s vale como tal quando a pessoa a favor de quem foi proferida poder execut-la judicialmente em caso de incumprimento voluntrio pelo condenado/devedor. Portanto, a falta de personalidade judiciria de uma sociedade irregular no inibe esta de mover execuo com base em sentena proferida em seu favor e na qual figura como credora. Mas j ser relevante a falta de personalidade judiciria da sociedade irregular para efeitos de fundamentar oposio execuo por si movida, quando esta no se baseie em sentena, mas em qualquer outro ttulo, visto que em tal caso o executado no est limitado aos fundamentos previstos pelo art. 813 CPC para sustentar a sua oposio execuo, pois, neste caso, para alm dos fundamentos de oposio especificados no artigo 813.o na parte em que sejam aplicveis, podem alegar-se quaisquer outros que seria lcito deduzir como defesa no processo de declarao. (art. 815/1 CPC), como o caso da falta de personalidade judiciria que determinaria a procedncia dos embargos ou recurso de agravo, enquanto meios de oposio, e consequente absolvio do executado da
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instncia, como se alcana das disposies conjugadas dos artigos 493/1, 494/1, alnea c), ambos aplicveis por fora dos arts. 815/1 e 801, bem assim ao abrigo dos artigos 812 e 817/2, todos do CPC. Nestes termos, a falta de personalidade judiciria de determinada sociedade irregular no constitui fundamento de oposio execuo baseada em sentena proferida a favor da referida sociedade irregular, bastando que figure nela como credora, mas j fundamento de oposio a falta de personalidade judiciria da sociedade irregular quando a execuo baseada em ttulo diverso de sentena. 1.2.1.Consequncias da falta de personalidade judiciria. A falta de personalidade judiciria, que uma excepo dilatria de conhecimento oficioso (arts. 494/1, al. c) e 495, ambos do CPC com a redacco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro), tem como efeito o indeferimento liminar da petio inicial aps a leitura desta e constatao da sua falta por fora do art. 474/1, al. b)54, ou a absteno pelo juz de conhecer do pedido e absolvio do ru da instncia no despacho saneador ou na sentena final, caso a falta venha a ser alegada ou conhecida depois dos articulados (arts. 288/1, al. c); 510/1, al. a) e 660, todos do CPC55). 1.3.Capacidade judiciria A capacidade judiciria consiste na susceptibilidade de estar, por si, em juzo (art. 9/1 CPC), tendo por base e por medida a capacidade de exerccio de direitos (art. 9/2 CPC). Assim, os incapazes (menores, interditos e inabilitados) por no terem capacidade de exerccio s podem estar em juzo por intermdio dos seus representantes, ou autorizados pelo curador, excepto quanto aos actos que possam exercer pessoal

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Parte da doutrina (caso de Antunes Varela e outros) sustenta que no obstante a natureza, em princpio, irremovvel ou irremedivel, da carncia de personalidade judiciria, casos h em que a sua falta pode vir a ser suprida, nomeadamente na hiptese de a aco ter sido proposta fora dos casos previstos pelo art. 7/1 e 2 do CPC, com a redacco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro, pois, neste caso o Juz poder fixar o prazo dentro do qual a administrao poder sanar o vcio, intervindo na aco e ratificando os actos precedentemente praticados, com a cominao do ru ser absolvido da instncia. 55 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro e Decreto-Lei n.o 1/2009, de 24 de Abril.

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e livremente (art. 10/1 CPC)56. Portanto, pelo mecanismo da representao que suprida a falta de capacidade judiciria dos incapazes. No caso particular dos cnjuges, em regra, estes dispem de igual capacidade judiciria (art. 17/1, CPC57), ou seja, cada um dos cnjuges pode estar, por si, em juzo, independentemente da interveno ou consentimento do outro cnjuge. Porm, excepcionalmente devero ser propostas por ambos os cnjuges, ou por um deles com o consentimento do outro, as aces de que possa resultar perda ou a onerao de bens que s por ambos possam ser alienados, ou a perda de direitos que s por ambos possam ser exercidos, regime tambm vlido relativamente queles que vivam em unio de facto58 nos termos da lei (art. 103/3, Lei no. 10/2004, de 25 de Agosto e art. 18/1 e 3, do CPC, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro)59. Tambm, devem ser propostas contra os cnjuges, e no apenas contra um deles, as aces emergentes de facto cometido por ambos, as aces emergentes de facto cometido por um deles, mas em que pretenda obter-se deciso susceptvel de ser executada sobre os bens comuns ou sobre os bens prprios do outro), bem assim as aces compreendidas no artigo 18 do CPC, sendo, outrossim, vlido este regime relativamente s pessoas que vivam em unio de facto nos termos da lei (art. 19/1 e 2, CPC, com a redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro).60 Muito embora esteja previsto na seco relativa personalidade e capacidade judiciria, o regime jurdico referente proposio de aces pelos e contra os cnjuges abordado nos trs ltimos pargrafos antecedentes, rigorosamente um problema de legitimidade enquanto pressuposto processual, que se reconduz ao litisconsrcio necessrio, e no de personalidade e capacidade judiciria.

Quanto aos menores, tm capacidade judiciria relativamente as aces respeitantes aos actos previstos no art. 127 do C.Civil. 57 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2009, de 24 de Abril. 58 Sobre a noo e efeitos da unio de facto vejam-se os artigos 202 e 203, ambos da Lei no. 10/2004, de 25 de Agosto. 59 A ttulo de exemplo, seria o caso duma aco visando a declarao de nulidade de venda dum imvel, prprio dum dos cnjuges ou comum de ambos, feita por determinada pessoa que carece de legitimidade para efectu-la e, por isso, nula, ou o caso de de aco de reivindicao de propriedade. 60 Seria o caso de uma aco declarativa de condenao por qualquer das dvidas previstas pelo art. 111, Lei no. 10/2004, de 25 de Agosto.

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Com efeito, as disposies dos artigos 18 e 19 do CPC, estabelecem sobre a necessidade de interveno, como regra, de ambos os cnjuges nas aces em que estes sejam parte activa ou parte passiva, do que resulta que a falta de interveno de um deles motivo de ilegitimidade (art. 28/1 e 2, CPC), no se colocando a questo de saber se os cnjuges so susceptveis de serem parte (personalidade judiciria), ou de saber se podem estar, por si, em juzo (capacidade judiciria). Enfim, quanto ao Estado (de Moambique), este representado pelo Ministrio Pblico, seu advogado, o mesmo sucedendo com entidades autnomas61 que tenham sob sua administrao ou fruio bens ou direitos do Estado, quando estes sejam objecto de determinada causa, muito embora em tal caso tais entidades autnomas possam constituir advogado que intervenha no processo juntamente com o Ministrio Pblico, prevalecendo, em todo o caso, a orientao deste em caso de divergncias (art. 20/2 e 3, CPC, com a redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro). 1.3.1.Consequncias da incapacidade judiciria (no suprida) A incapacidade judiciria no suprida, excepo dilatria de conhecimento oficioso (arts. 494/1, al. c) e 495, ambos do CPC62), tem como consequncia o indeferimento liminar da petio inicial. Porm, antes de indeferir liminarmente a petio, recomendvel ou conveniente que o juiz convide o autor a supri-la, fixando-lhe um prazo para o efeito, pois a incapacidade judiciria apnas assume a natureza de excepo se no for devidamente sanada (art. 474/1, al. b)63, 477/1 e 494, no. 1, al. c) e no. 264, todos do CPC). Outra consequncia da incapacidade judiciria no suprida, a absteno pelo juiz de conhecer do pedido e absolvio do ru da instncia em sede de despacho saneador ou de sentena final, se a incapacidade judiciria for apurada mais tarde (arts. 288/1, al. c), 510/1, al. a) e 660, todos do CPC). 1.4.Legitimidade das partes O critrio geral de aferio de legitimidade vem consagrado no art. 26 CPC.

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Casos de institutos pblicos. Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro. 63 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2009, de 24 de Abril. 64 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro.

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A parte legtima como autor, se for ela quem juridicamente pode fazer valer a pretenso em face do demandado, no pressuposto de que a pretenso exista, ou seja, quando tem interesse directo em demandar o qual se exprime pela utilidade derivada da procedncia da aco; tem legitimidade como ru, se for a pessoa que juridicamente pode opr-se procedncia da pretenso, isto , quando tem interesse directo em contradizer, pelo facto de ser a pessoa cuja esfera jurdica ser directamente atingida pela providncia requerida (art. 26/1 e 2 CPC). No entanto, casos h em que a lei indica expressamente quem so as pessoas com legitimidade para requerer determinada providncia65, no havendo nesse caso que se lanar mo do critrio consagrado naquele artigo para se aferir da legitimidade ou no das partes. No havendo indicao da lei em contrrio sobre a legitimidade activa e passiva, devero para efeitos de legitimidade serem considerados como titulares do interesse relevante e, por conseguinte, como partes legtimas, os sujeitos da relao controvertida tal como esta configurada pelo autor. 1.4.1.Litisconsrcio e coligao Se a regra no processo a dualidade das partes, no sentido de haver um s autor e um s ru, casos h em que uma aco proposta por vrios autores e/ou contra dois ou mais rus, so os casos de pluralidade das partes. Haver pluralidade activa, se a aco movida por dois ou mais autores contra o mesmo ru, e pluralidade passiva, quando o autor demanda ao mesmo tempo vrios rus, e pluralidade mista, quando a aco proposta por dois ou mais autores contra vrios rus.

Casos de aco de divrcio litigioso em que tem legitimidade um dos cnjuges contra o outro (art. 195/5, Lei no. 10/2004, de 25 de Agosto); de aco de investigao de maternidade e aco de investigao de paternidade (rigorosamente e atento s espcies de aces em funo do seu fim, trata-se de aces declarativas constitutivas visando o reconhecimento judicial da maternidade e/ou paternidade art. 4/2, alnea c), CPC) em que tm legitimidade activa o filho da pretensa me e o filho do pretenso pai, e legitimidade passiva a pretensa me e o pretenso pai, respectivamente (arts. 226 e 279, ambos da Lei no. 10/2004, de 25 de Agosto); da aco especial de interdio por anomalia psquica, surdez-mudez ou cegueira que pode ser movida pelo cnjuge do interditando, pelo tutor ou curador deste, por qualquer parente sucessvel e pelo Ministrio Pblico, sendo que quando o interditando esteja sob o poder parental a legitimidade restringida ao pai, me que exera plenamente aquele poder e ao Ministrio Pblico (art. 141 C.Civil).

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Quanto sua natureza, a pluralidade das partes distingue-se entre o litisconsrcio e a coligao nos termos previstos pelos artigos 27 a 31, CPC, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro. H litisconsrcio, quando pluralidade das partes corresponde unicidade da relao material controvertida. Ilucidativo de litisconsrcio o caso de vrios credores de uma obrigao plural, seja solidria seja conjunta, demandarem o mesmo ou os mesmos rus, pois o pedido se funda numa relao material respeitante a vrias pessoas. H coligao, quando pluralidade das partes corresponde tambm a pluralidade das relaes materiais litigadas, permitindo-se, contudo, a cumulao em virtude da unicidade da fonte das relaes em questo, da dependncia entre os pedidos ou da conexo substancial entre os fundamentos destes. Caso de coligao, seria o caso de dois promitentes-compradores, apresentando dois contratos-promessa diferentes, mas obedecendo ao mesmo tipo, demandarem o mesmo promitente vendedor a fim de obterem a interpretao e execuo de clusulas contratuais perfeitamente semelhantes, pois em tal caso os dois pedidos procedem de relaes materiais distintas. Nos termos do CPC o litisconsrcio reveste duas modalidades, o litisconsrcio necessrio e o litisconsrcio voluntrio, um e outro com um regime jurdico distinto. O litisconsrcio voluntrio constitui o regime-regra, aplicvel para a generalidade das relaes jurdicas com pluralidade de sujeitos. Nesta modalidade de litisconsrcio os sujeitos no tm que intervir em conjunto na aco, s o fazendo quando assim o quiserem. Quando intervenham de forma isolada, o juiz somente pode e deve conhecer da quota-parte que o sujeito tenha no direito ou no dever litigado, ainda que o autor pretenda que o tribunal se pronuncie sobre tal direito ou dever na sua ntegra. A ttulo de exemplo, pode se referir o caso de uma obrigao conjunta com vrios credores, que podero, querendo, demandar em conjunto o devedor (comum) para deste exigir judicialmente o cumprimento da dvida. Porm, nada impede que cada um deles, de forma isolada, demande o devedor para exigir judicialmente o cumprimento da dvida, caso em que o tribunal no poder conhecer, seno da quota-parte que o demandante tenha no crdito comum, ainda que o autor tenha pedido ao tribunal a cobrana de toda dvida.
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Por fora da lei ou estipulao das partes, mormente em alguns casos de contitularidade de direitos reais (defesa da composse - art. 1286 C.Civil, reivindicao da coisa comum pelo consorte - art. 1405/2 C.Civil), pode ser permitido que o direito (comum) seja exercido contra terceiros por um s dos seus contitulares, ou que a prestao devida seja exigida de um s dos obrigados, em tal caso haver tambm litisconsrcio voluntrio, se dois ou mais deles moverem a aco contra terceiros ou se dois ou mais devedores forem simultaneamente demandados. Refira-se, porm, que em tal caso se um deles instaurar a aco, o tribunal poder conhecer de todo o objecto do direito ou da obrigao. Tal sucede, por exemplo, no caso da obrigao com diversos devedores, em regime de solidariedade, por fora do qual se o credor exigir do nico devedor demandado a totalidade da prestao, o tribunal no poder considerar parte ilegtima o ru do qual a dvida se pretende cobrar, bem assim no pode limitar-se a conhecer da quota-parte da responsabilidade do ru demandado na dvida comum. Litisconsrcio necessrio - diferentemente do litisconsrcio voluntrio, no litisconsrcio necessrio a falta de qualquer dos interessados tem como efeito a ilegitimidade dos intervenientes na aco. Sempre que a lei ou o negcio jurdico exijam a interveno de todos os interessados, quer para o exerccio do direito, quer para a reclamao do dever correlativo, haver litisconsrcio necessrio. O litisconsrcio necessrio ocorre tambm quando, fora dos casos em que seja imposta por lei ou negcio jurdico, pela natureza da relao material controvertida, seja essencial a interveno de todos os interessados para que a deciso a obter produza o seu efeito til normal, como o caso tpico da aco de diviso de coisa comum em que necessria a interveno de todos comproprietrios para que a diviso produza o seu efeito til. A coligao de autores e a conjuno de rus, por pedidos diversos, permitida, desde que a causa de pedir seja a mesma e nica, ou quando os pedidos estejam entre si numa relao de dependncia (art. 30/1 CPC). Tambm permitida a coligao quando, embora seja diferente a causa de pedir, a procedncia dos pedidos principais esteja essencialmente dependente da apreciao
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dos mesmos factos ou da interpretao e aplicao das mesmas regras de direito ou de clusulas de contratos anlogos (art. 30/2 CPC). 1.4.2.Efeitos da falta de legitimidade A ilegitimidade de qualquer das partes, ou de ambas, configurando excepo dilatria de conhecimento oficioso (arts. 494/1, al. c) e 495, ambos do CPC com a redacco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro), dela resulta como efeito o indeferimento liminar da petio inicial, se aquela for verificada na apreciao da petio (art. 474/1, al. b), do CPC66). Se no for verificada na petio inicial, a sua consequncia ser que o juz absterse- de conhecer do pedido e absolver o ru da instncia (arts. 288/1, al. d); 510/1, al. a) e 660, todos do CPC). 1.5.O interesse processual O interesse processual, pressuposto processual no expressamente referenciado pela lei67, consiste na necessidade justificada, razovel e fundada de usar do processo, de instaurar ou de fazer prosseguir a aco68. A falta de interesse processual como pressuposto processual pode ter consequncias diversas, tudo dependendo da fase do processo em que apurada e do tipo do processo, podendo ser, entre outras, o indeferimento liminar, a absolvio da instncia, a absolvio do pedido, a condenao no pedido69.
Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2009, de 24 de Abril. Nos arts. 2/2, 3/1 e 264/1, todos do CPC, est implcito o interesse processual na aluso ao princpio geral da correspondncia entre um direito e uma aco, destinada a fazer reconhecer o direito em juzo ou a realiz-lo coercivamente, e a impossibilidade do tribunal resolver o conflito de interesses que a aco pressupe sem solicitao por uma das partes e a chamada da outra para deduzir oposio, pois o recurso a uma aco judicial por uma das partes pressupe que a mesma no tenha logrado a satisfao do seu direito extra-judicialmente, sendo assim necessrio, razovel e justificado o recurso ao tribunal atravs de aco adequada ao caso. 68 Tal facto justifica porque razo na petio inicial habitual o autor procurar demonstrar que tentou, sem sucesso, uma soluo amigvel do litgio antes de mover a aco e que, perante tal situao, no lhe resta outra alternativa seno ao recurso a via judicial. O interesse processual justifica-se pela necessidade de evitar que sejam encaminhados ao tribunal todos e quaisquer litgios que poderiam ser resolvidos sem a sua interveno, tanto mais que mesmo quando o caso seja submetido sua apreciao, por estatuio legal deve tentar uma conciliao das partes em sede de audincia preparatria, a no ser que se trate de uma causa que no admita tentativa de conciliao nos termos do art. 508/2 do CPC, com a redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro). 69 No caso de condenao no pedido, se o ru no contestar justamente porque, por hiptese, se tratava de uma obrigao futura, ainda no vencida e, por conseguinte, o autor no tinha ainda interesse processual,
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1.6.Patrocnio judicirio Consiste na assistncia tcnica prestada s partes por profissionais de foro na conduo do processo em geral, ou na realizao de certos actos em especial. A falta de constituio obrigatria de advogado nos casos previstos pelos arts. 32 e 60 do CPC, tem os efeitos prprios da falta de um pressuposto processual, contanto a parte a que respeite no faa o seu suprimento no prazo que lhe for fixado pelo juz. Com efeito, se a falta se verificar relativamente ao autor, o ru ser absolvido da instncia, se a falta for do ru, a sua defesa ficar sem efeito e o processo correr sua revelia, e se a falta for do recorrente o recurso ficar sem efeito (art. 33 CPC). Casos de nomeao oficiosa de mandatrio esto previstos nos artigos 4370 e 44, ambos do CPC). 1.7.Competncia Competncia o poder de o tribunal julgar determinada aco, pressuposto que deve se verificar quanto ao tribunal perante o qual a aco foi proposta para que possa decidir sobre o mrito da questo. Relativamente a competncia, evidentemente que se pode colocar questes de aplicao da lei no tempo relativamente a regulao de questes referentes a competncia. A propsito cumpre referir que, em regra, ao contrrio da lei reguladora da forma dos diversos actos processuais que de aplicao imediata nos termos do artigo 142 do CPC, no so relevantes as modificaes de facto e de direito que ocorram posteriormente ao momento em que a competncia do tribunal fixada, que o momento em que a aco se prope, como resulta das disposies do artigo 63/1 e 2, 1a parte, do CPC, artigo 36/1 e 2, 1a parte, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto).

sobre ele recair a responsabilidade pelas custas, apesar de ter sado vencedor na aco (art. 449/1 e 2, al.b), do CPC). 70 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro e Decreto-Lei no. 1/2009, de 24 de Abril.

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Portanto, a partir do momento em que determinada aco proposta e, por conseguinte, fixada a competncia do tribunal face a lei vigente no momento, quaisquer modificaes de facto e de direito que posteriormente venham a ocorrer so irrelevantes para efeitos de determinar a alterao da competncia inicialmente determinada. a estabilidade da competncia do tribunal. Decerto ligado estabilidade da competncia do tribunal, em regra o juiz que for transferido, promovido ou aposentado, deve concluir o julgamento, a no ser que a aposentao tenha por fundamento a incapacidade fsica, moral ou profissional71 para o exerccio do cargo ou se, em qualquer dos casos, mostrar-se prefervel a repetio dos actos j praticados, os quais sero reduzidos a escrito (art. 654/1 e 2, CPC)72. A ttulo excepcional, relevante para efeitos de alterao da competncia, a supresso do rgo judicirio a que a causa estava afecta ou se tal rgo judicirio, embora no seja suprimido, deixe de ser competente em razo da matria e da hierarquia (artigo 36/2, 2a parte, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, e art. 63/2, 2a parte, CPC), cuja violao das respectivas regras implica incompetncia absoluta (art. 101 CPC), pois, neste caso o tribunal que no momento em que a aco foi proposta era competente, deixa de o ser e torna-se competente o tribunal a que a nova lei atribuir competncia (art. 63/2, 2a parte, CPC), o mesmo sucedendo quando a determinado rgo judicirio pela nova lei atribuda competncia de que inicialmente carecesse para o conhecimento da causa, para o qual transitaro os processos pendentes. Como que um mecanismo de garantia estabilidade da competncia do tribunal, o Cdigo de Processo Civil, no seu artigo 64, e a Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, no seu artigo 37, probem o desaforamento que se traduz na impossibilidade legal de nenhuma causa poder ser deslocada do tribunal competente para outro, excepto no casos especialmente previstos na lei (art. 64 CPC), designadamente nos casos de apensao de processos a requerimento de qualquer partes com interesse atendvel na juno, por se tratar de aces em que vrios autores poderiam coligar-se contra um ou vrios rus, ou aces em que um autor poderia demandar conjuntamente vrios rus, pois em tal caso pendendo as aces em tribunais diferentes, sendo atendido o pedido de juno, determinadas aces sero deslocadas dum tribunal para outro afim se serem apensadas ao que tiver sido
As possibilidades de erro nos actos praticados por um juiz que tenha sido aposentado por incapacidade fsica, moral ou profissional, aconselha de per si a repetio dos actos praticados pelo juiz aposentado. 72 Redaco introduzida pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.
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instaurado em primeiro lugar, ou se os pedidos forem dependentes uns dos outros, para serem apensados segundo a ordem da dependncia (art. 275, n.o 1, com referncia ao art. 30, e n.os 2 e 3, do CPC). Outros casos de desaforamento, podem ocorrer por efeito de modificao da competncia, quando por acordo ou conveno expressa as partes tenham afastado a aplicao das regras de competncia em razo do valor e do territrio, porque sendo a competncia fundada no acordo to vinculativa ou obrigatria como a que resulta da lei (art. 100/1 e 3, CPC), teremos que um tribunal que, em princpio, seria competente para conhecer de determinada causa, deixar de o ser para passar a s-lo outro que, no fosse o acordo expresso das partes modificando a competncia, no seria competente. Outro caso ainda de desaforamento, seria o de falta de arguio de incompetncia relativa decorrente da violao das regras da competncia em razo do valor e do territrio, ou ainda de violao do pacto privativo de atribuio de competncia (art. 108 CPC73), na medida em que em tal situao tambm o tribunal que por fora das regras da competncia fundadas no razo valor e no territrio, ou por fora do pacto privativo, determinada causa conhecida por um tribunal que, embora no fosse competente, a falta de arguio, tempestivamente e por quem tem legitimidade, da incompetncia relativa, d lugar a que a causa seja conhecida por outro tribunal que, na verdade, carece de competncia em razo do valor, do territrio e do pacto privativo de atribuio de competncia. 1.7.1.Modalidades da competncia 1.7.1.Competncia internacional e interna A competncia distingue-se em internacional e interna. A competncia internacional designa a fraco do poder jurisdicional atribuda aos tribunais moambicanos no seu conjunto, face aos tribunais estrangeiros, para julgarem aces que tenham algum elemento de conexo com ordens jurdicas estrangeiras, a sua verificao depende da existncia das circunstncias previstas no artigo 61, com referncia ao artigo 65, ambos do CPC, sendo bastante apenas uma delas. A competncia interna, que assenta no fraccionamento do poder de julgar entre tribunais moambicanos no plano interno, desdobra-se na competncia em razo da
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Redaco dada pelo pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.

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matria, competncia em razo da hierarquia, competncia em razo do valor e competncia em razo do territrio, atendendo-se em alguns casos excepcionais tambm qualidade do ru (art. 62 do CPC). 1.7.1.2.Competncia internacional Para que os tribunais moambicanos tenham competncia internacional para julgarem aces que tenham algum elemento de conexo com outras ordens jurdicas basta a verificao de qualquer uma das circunstncias previstas pelo artigo 65 do CPC74, no sendo assim necessria a verificao cumulativa ou conjunta de tais circunstncias. Portanto, basta a verificao isolada de uma de tais circunstncias para que os tribunais moambicanos tenham competncia internacional, no havendo qualquer relao de sucesso ou dependncia, conferindo-se deste modo a cada uma de tais circunstncias autonomia. Tal autonomia associada largueza com que tais circunstncias consagradas pela lei, revela da parte desta o objectivo de facilitar o acesso aos tribunais moambicanos por parte de cidados estrangeiros, bem assim o conhecimento de determinadas causas por tribunais moambicanos, por relativamente a litgios que tm conexo com vrios sistemas jurdicos ser aconselhvel serem resolvidos em territrio nacional, obviamente por tribunais moambicanos estarem numa posio melhor para com menos dispndio de tempo decidir o caso, a ttulo de exemplo por o facto que serve de causa de pedir aco tiver sido praticado em territrio nacional ou no poder o direito tornar-se efectivo seno por meio de aco proposta em tribunal moambicano. No primeiro caso a produo de prova , em princpio, mais fcil de realizar no lugar onde o facto ocorreu, que o territrio nacional e, no segundo caso, a falta de competncia dos tribunais moambicanos frustraria a realizao do direito do autor da aco. Em ateno s circunstncias ou critrios determinativos da competncia internacional dos tribunais moambicanos, a doutrina refere-se a princpios correspondentes a tais critrios, designadamente o princpio da coincidncia, o princpio da causalidade, o princpio da reciprocidade e o princpio da necessidade. a) Princpio da coincidncia - Nos termos da alnea a) do nmero 1 do artigo
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Com alteraes introduzidas pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro e DL n.o 1/2009, de 24 de Abril.

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65 do CPC, os tribunais moambicanos tm competncia internacional desde que a aco deva ser proposta em Moambique, de acordo com suas regras de competncia territorial prescritas pela lei moambicana. Ressalta neste critrio atributivo da competncia internacional uma coincidncia entre a competncia interna fundada no territrio e a competncia internacional assim atribuda aos tribunais moambicanos, nisto que consiste o princpio da coincidncia. Por fora do referido princpio da coincidncia, sempre que em conformidade com as regras reguladoras da competncia territorial estabelecidas na ordem interna, a aco (ou execuo) deva ser instaurada em Moambique, os tribunais moambicanos consequentemente tm competncia internacional para julgar ou processar a execuo, consoante os casos, apesar de possuir elementos de conexo com ordens jurdicas externas. Tudo se passa como se, ocorrendo em Moambique o facto a que a lei atende para atribuir competncia territorial aos tribunais moambicanos, fosse irrelevante qualquer elemento de conexo com ordens jurdicas estrangeiras, por a competncia internacional dos tribunais moambicanos ocorrer automaticamente, por outras palavras, basta a verificao da competncia territorial75 para que a competncia internacional seja um dado adquirido. A ttulo de exemplo, se dois tanzanianos envolvem-se num acidente na provncia de Maputo e um deles que se julgue com razo e pretenda mover uma aco para efeitos de efectivao de responsabilidade civil, sendo em conformidade com as regras de competncia estabelecidas pelo nmero 2 do artigo 74 do CPC, competente para julgar a aco o tribunal do lugar onde o facto gerador da responsabilidade civil ocorreu, no caso considerado o Tribunal Judicial Provincial de Maputo ou Tribunal judicial distrital local, consoante o valor dos danos em causa, e consequentemente a aco dever ser proposta em Moambique, resulta da que os tribunais moambicanos tambm tm competncia internacional para julgar a aco nos termos do artigo 65/1, alnea a), do CPC, embora a aco tenha conexo com uma ordem jurdica estrangeira dada a nacionalidade das partes envolvidas. b) Princpio da causalidade

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As regras da competncia territorial esto estabelecidas nos artigos 73 a 89, do CPC.

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Em conformidade com as disposies da alnea b) do nmero 1 do artigo 65 do CPC76, o segundo critrio atributivo da competncia internacional aos tribunais moambicanos a circunstncia de ter sido praticado em territrio moambicano o facto que serve de causa de pedir na aco. Neste caso, em funo da causa de pedir que serve de fundamento aco que a lei atribui competncia internacional aos tribunais moambicanos para julgar a aco, o que se deve ao facto de, em princpio, ser mais fcil a produo de prova em territrio nacional77 porque lugar da prtica do facto. Inspirando-nos num exemplo de Antunes Varela e outros, na sua obra intitulada Manual de Processo Civil, 2a Edio, Coimbra Editora, Limitada, 1985, pgina 202, poderamos referir a hiptese dum casal sul-africano que, sendo domiciliado na Repblica da frica do Sul, deslocou-se a Moambique para fazer turismo e durante a sua estadia desentende-se gravemente por um dos cnjuges pretender requerer judicialmente o divrcio com fundamento no adultrio que alega ter sido cometido em Moambique pelo outro cnjuge. Para julgar tal aco os tribunais moambicanos no seriam, em princpio, competentes visto que de acordo com as regras da competncia territorial nos termos do artigo 75 do CPC aquela devia ser proposta na Repblica da frica do Sul por ser o local onde o casal tem domiclio ou residncia, porm, os tribunais moambicanos tm competncia, na modalidade internacional, para julgar a aco, na medida em que a causa de pedir ou facto concreto que serve de fundamento ao pedido ocorreu em territrio moambicano. c) Princpio da reciprocidade Este princpio que decorre das disposies da alnea c), do nmero 1 do artigo 65 do CPC78, implica a competncia internacional dos tribunais moambicanos quando seja ru estrangeiro e autor moambicano, desde que, invertida a posio das partes, o moambicano pudesse ser demandado perante os tribunais do Estado de que o ru nacional, pelo que esta regra atributiva de competncia

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Com as alteraes introduzidas pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. A propsito pense-se na prova por apresentao de coisas mveis ou imveis e na prova por inspeco a elas (art. 518 CPC) em que pode ser difcil a sua realizao e produo quando deva ocorrer fora do lugar onde se deu a causa de pedir. 78 Redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.

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internacional aos tribunais moambicanos pressupe reciprocidade de tratamento, da a designao princpio da reciprocidade79. Este princpio e regra atributiva de competncia internacional aos tribunais moambicanos permite que cidados moambicanos no fiquem em desvantagem, pois, no fosse a consagrao legal de tal critrio, poderiam em determinadas circunstncias serem demandados por estrangeiros perante tribunais estrangeiros e, em contrapartida, em iguais circunstncias, no poderem demandar estrangeiros perante os tribunais moambicanos. d) Princpio da necessidade O quarto critrio atributivo da competncia internacional aos tribunais moambicanos consiste no facto do direito no poder tornar-se efectivo seno atravs de aco proposta em tribunal moambicano, havendo uma condio que facto de entre a aco a propor e o territrio moambicano existir qualquer elemento ponderoso de conexo pessoal (nacionalidade moambicana de um ou de ambos os litigantes) ou real (situao em Moambique dos bens a que a aco se refere), o que se alcana do postulado no artigo 65/1, alnea d), do CPC. Como resulta de prpria lei, se a razo da atribuio da competncia (internacional) aos tribunais moambicanos o facto de o direito no poder tornarse efectivo ou realizar-se seno por meio de aco proposta em tribunal moambicano, conclui-se da que esta regra visa permitir a instaurao em territrio nacional de aco para a qual nenhuma outra ordem jurdica se considera competente, na medida que tal aco havendo algum elemento ponderoso de conexo pessoal ou real, poder ser proposta perante os tribunais moambicanos, e por essa via evita-se a frustrao da realizao do direito do autor, verificadas as condies acima referidas estabelecidas pela lei, essa a razo da designao do princpio (necessidade) referente ao critrio em aluso. Tem aplicao quando no se oferece ao interessado outra soluo. Com a nova redaco introduzida pelo Decreto-Lei n.o 1/2005, de 27 de Dezembro, e Decreto-Lei n.o 1/2009, de 24 de Abril, o artigo 65 do CPC consagrou trs novos critrios ou factos atributivos da competncia internacional aos tribunais moambicanos, passando aquele artigo a comportar as alneas e), f) e g),
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Em material de direito substantiva, o reconhecimento e gozo de direitos civis por estrangeiros na ordem jurdica moambicana depende da reciprocidade de reconhecimento e gozo aos moambicanos pelo Estado de que os estrangeiros em causa so nacionais (art. 14/1 e 2, CC).

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contrariamente ao regime anterior ao referido Decreto-Lei que compreendia quatro alneas. A primeira das novas circunstncias atributivas da competncia (internacional) aos tribunais moambicanos, traduz-se no facto de tratar-se de aces relativas a direitos reais ou pessoais de gozo sobre imveis localizados em territrio moambicano (art. 65/1, alnea e), CPC). Este critrio de alguma maneira uma expresso do princpio da coincidncia, ainda que de forma relativa. Com efeito, na modalidade de competncia interna e de acordo com as regras de competncia territorial, os tribunais moambicanos tm igualmente competncia para julgar aces relativas a direitos reais sobre imveis situados em Moambique, como se alcana do prescrito no artigo 73/1 do CPC sob a epgrafe (Foro da situao dos bens). Ora, se de acordo com as regras de competncia (interna) territorial devem ser propostas no tribunal da situao dos bens as aces relativas a direitos reais sobre imveis80, resulta da que tratando-se de aco relativa a direitos reais sobre imveis os tribunais moambicanos tm competncia interna para julg-la, e havendo uma coincidncia entre o critrio consagrado no artigo 73/1 CPC e o consagrado na alnea e), do nmero 1, artigo 65, do mesmo diploma legal, temos que mesmo que este artigo no tivesse consagrado tal critrio da localizao dos bens em territrio nacional (moambicano), nem por isso os tribunais moambicanos deixariam de ser competentes para julgar aces respeitantes a direitos reais sobre imveis situados em Moambique. Portanto, semelhana do que sucede na alnea a), do nmero 1, artigo 65, CPC, e na alnea e), do mesmo nmero, artigo e diploma legal, h uma coincidncia entre a competncia interna baseada no territrio e a competncia internacional atribuda aos tribunais moambicanos tendo em conta o critrio de localizao dos bens em territrio moambicano, razo porque consideramos estarmos perante mais um caso do princpio da coincidncia. O segundo dos trs novos critrios consagrados pelo Cdigo de Processo Civil na alnea f), nmero 1, artigo 65, face nova redaco dada pelo Decreto-Lei n.o 1/2005, de 27 de Dezembro, consiste na circunstncia de se tratar de um processo especial de falncia ou insolvncia relativamente a pessoas colectivas ou se sociedades domiciliadas em Moambique.
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Cfr. artigo 73/1 CPC.

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O elemento a ter em conta neste critrio o domiclio da pessoa colectiva ou sociedade cuja falncia ou insolvncia se pretende requerer na aco especial adequada, e desde que o domiclio da pessoa colectiva ou sociedade em causa seja em Moambique, os tribunais moambicanos tero competncia internacional para julgar aces especiais de declarao de falncia ou insolvncia propostas contra aquela, mesmo existindo alguns elementos de conexo com ordens jurdicas estrangeiras. Esta competncia (internacional) atribuda aos tribunais moambicanos com base no critrio do domiclio da pessoa colectiva ou sociedade, que deve ser em Moambique, parcialmente coincidente com a competncia (interna) territorial estabelecida pelas disposies do artigo 82/1 do CPC, porquanto referindo-se este artigo ao tribunal da situao do estabelecimento e, na falta deste, o do domiclio ou da sede do arguido, regula a competncia (interna) territorial relativamente a processos de falncia movidos, tanto contra empresrios em nome individual quanto contra empresrios em nome colectivo, e o artigo 65/1, alnea f), CPC, atribui competncia internacional aos tribunais moambicanos para julgar processos de falncia ou insolvncia instaurados contra empresrios em nome colectivo. Portanto, a nica diferena nos dois artigos em anlise reside no facto do artigo 82/1 do CPC ser mais abrangente, por incluir quer os empresrios em nome individual como os empresrios em nome colectivo81, enquanto o artigo 65/1, alnea f), CPC, restringe-se aos empresrios em nome colectivo, havendo no essencial a coincidncia do domiclio que deve ser em Moambique. O terceiro e ltimo dos trs novos critrios estabelecidos pela Cdigo de Processo Civil atributivos da competncia internacional aos tribunais moambicanos, cumpre referir a circunstncia de se tratar de processo destinado a apreciar a validade das deliberaes dos rgos sociais das pessoas colectivas ou das sociedades domiciliadas em Moambique82. A questo da competncia internacional dos tribunais moambicanos para julgar aco destinada a apreciar a validade das deliberaes dos rgos sociais das pessoas colectivas ou das sociedades, levantar-se- nos casos em que determinada

81 82

Sobre os empresrios comerciais vejam-se as alneas a) e b), do artigo 2 do Cdigo Comercial. Cfr. alnea g), nmero 1, artigo 65 do CPC, redaco dada pelo DL n.o 1/2009, de 24 de Abril.

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deliberao dum rgo social de uma pessoa colectiva ou uma sociedade esteja inquinada do vcio de nulidade ou anulabilidade83. De acordo com o Cdigo de Processo Civil os tribunais moambicanos tm competncia internacional para julgar tais aces, mas o critrio com base no qual a lei moambicana atribui tal competncia, tratando-se de uma pessoa colectiva ou sociedade estrangeira, haver conjug-lo com o disposto no artigo 65/2 do CPC, que prev que quando para a lei seja competente, de acordo com a lei moambicana, o tribunal do domiclio do ru, os tribunais moambicanos possam exercer jurisdio na condio do ru ter domiclio em Moambique, e o artigo 86/2, 2a parte, tambm do CPC84, que prev a possibilidade de a aco instaurada contra pessoas colectivas ou sociedades estrangeiras, que tenham sucursal, agncia, filial, delegao ou representao em Moambique ser proposta no tribunal da sede destas. A propsito, refira-se que por fora do disposto no nmero 3 do artigo 65 do CPC85, as pessoas colectivas ou sociedades estrangeiras consideram-se domiciliadas em Moambique, contanto tenham em territrio nacional sede estatutria ou efectiva, sucursal, agncia, filial, delegao ou representao. Deste modo, da conjugao das disposies do artigos 65, n.o 1, alnea g) e 2a parte, n.o 2, do artigo 8686, CPC, teremos que tratando-se de uma pessoa colectiva ou sociedade estrangeira a competncia internacional dos tribunais moambicanos para julgar aces destinadas a apreciar a validade das deliberaes dos rgos sociais s ser efectiva se a pessoa colectiva ou sociedade estrangeira demandada tiver sucursal, agncia, filial, delegao ou representao em Moambique, sendo a aco proposta no tribunal da sede destas (da sucursal, agncia, filial, delegao ou representao). 1.7.1.3.Competncia interna A nvel interno, o fraccionamento do poder de julgar entre tribunais moambicanos, divide-se em razo da matria, em razo do valor, em razo da

Sobre a nulidade e anulabilidade das deliberaes das pessoas colectivas e sociedades civis e comerciais, prazo da sua arguio e respectiva aco e legitimidade das partes, cfr. artigos 177 e 178, do CC, aplicveis ex vi artigo 157 do mesmo diploma legal, e artigos 142 a 145, Cdigo Comercial. 84 Redaco dada pelo DL n.o 1/2009, de 24 de Abril. 85 Com as alteraes introduzidas pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. 86 Dispe sobre as regras de competncia (interna) territorial.

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hierarquia e em razo do territrio. Excepcionalmente, atende-se qualidade do ru (art. 62 do CPC). a) Competncia em razo da matria Nos termos do artigo 223/1, alneas a), b) e c), e n.o2, da Constituio da Repblica, em Moambique existem tribunais judiciais, administrativos, de trabalho, fiscais, aduaneiros, martimos, arbitrais e comunitrios. Assim, no plano interno o poder jurisdicional dividido por estas categorias ou espcies de tribunais em funo da natureza da matria de que as causas tratam, no havendo entre tais espcies de tribunais nenhuma relao de hierarquia ou dependncia, pois, situam-se no mesmo plano horizontal. A competncia em razo da matria tem subjacente o princpio da especializao, visto que a vastido do Direito e consequente especificidade das normas que integram os seus ramos ou sectores no se compadece com a atribuio da competncia a um nico rgo judicirio para julgar aces referentes a matrias diversas, sendo pelo contrrio recomendvel a especializao dos tribunais por matrias para melhor tratamento e resoluo das diversas causas87. Os tribunais judiciais, que so tribunais comuns em matria civil ou criminal (art. 223/4 CRM e art. 68/1, CPC88), contrapem-se aos tribunais especiais. Os primeiros, que constituem a regra da organizao judiciria, tm competncia genrica e, por conseguinte, qualquer causa que no seja atribuda por lei a um tribunal especial, ser da sua competncia. Em contrapartida, os tribunais de competncia especializada s sero competentes para as causas que versem sobre matrias que lhes sejam especialmente atribudas (art. 66 CPC e art. 33, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). Portanto, qualquer aco cuja matria extravase as matrias conferidas aos tribunais especiais, ser da competncia dos tribunais judiciais.
Porm, h necessidade dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, bem assim advogados, terem domnio do direito em geral, pois, os ramos de direito no constituem compartimentos estanques, como se pode depreender do previsto no art. 97/1 CPC, que d ao juiz a faculdade de, se o conhecimento do objecto da aco depender da deciso duma questo que seja da competncia do tribunal (seco) criminal ou do tribunal administrativo, sobrestar na deciso at que o tribunal competente se pronuncie, ou sobrestando, a suspenso ficar sem efeito pelo facto da aco penal ou aco administrativa no for exercida dentro de um ms ou se o respectivo processo estiver parado, por negligncia das partes, durante o mesmo prazo. Num e noutro caso o juiz (cvel) decidir a questo (prejudicial) de foro criminal ou administrativo, e para tal obviamente que precisa de ter conhecimentos ou preparao tcnica bastante, o que passa pelo domnio mnimo das reas jurdicas respectivas. 88 Redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.
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Na categoria dos tribunais judiciais, tendo em conta a competncia em razo da matria, pode-se distinguir tribunais de competncia genrica e tribunais de competncia especializada89 (art. 49, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). A Constituio da Repblica admite ainda no seu artigo 223/5 a existncia na primeira instncia de tribunais de competncia especfica, a exemplo do Tribunal de Polcia da Cidade de Maputo (arts. 3 e 5, ambos do Decreto n.o 40/93, de 31 de Dezembro). b) Competncia em razo do valor O Cdigo de Processo Civil no contm nenhuma disposio que regula a atribuio da competncia em razo do valor, visto que com a aprovao e entrada em vigor do DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro, mais tarde o DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro o artigo 68, que estava integrado na seco II, do captulo III, Livro II, do Cdigo de Processo Civil que, no regime anterior quele diploma legal, regulava a competncia em razo do valor, atribuindo aos tribunais inferiores competncia para conhecerem das causas que a lei submete sua jurisdio, at ao limite de valor expressamente indicado, ficou alterado e passou a dispor sobre o tribunal comum e tribunais que exercem a funo judicial, e o artigo 69 que tambm est integrado na seco II, do captulo III, Livro II, do Cdigo de Processo Civil, foi revogado pelo artigo 3, do Decreto-Lei n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. Contudo, o Cdigo de Processo Civil continuou a regular, nos seus artigos 100 e 108, a competncia convencional e a incompetncia relativa em razo do valor. De qualquer modo, a competncia dos tribunais judiciais em razo do valor ser aferida face ao regime da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto. Dentro da mesma espcie de tribunais pode haver uma discriminao da competncia em razo do valor da causa, e no caso particular dos tribunais judiciais, o tribunal judicial de distrito de 1a classe competente para, em matria cvel e em primeira instncia, julgar aces cujo valor no exceda cem vezes o
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Pode ser feita atravs da criao de seces especializadas para certas causas, a exemplo das seces cveis, criminais, laborais e comerciais no Tribunal Judicial da Cidade de Maputo. tribunal de competncia especializada o Tribunal de Menores da Cidade de Maputo (art. 6 do Decreto n.o 40/93, de 31 de Dezembro).

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salrio mnimo nacional, para as quais no sejam competentes outros tribunais90; o tribunal judicial de distrito de 2a classe competente para, em matria cvel e em primeira instncia, julgar aces cujo valor no exceda cinquenta vezes o salrio mnimo nacional, para as quais tambm no sejam competentes outros tribunais91; e os tribunais judiciais de provncia conhecem, em matria cvel, de quaisquer causas que no sejam da competncia de outros tribunais, seja qual for o valor, pois, em razo do valor os tribunais judiciais de provncia julgam at ao infinito, como se alcana das disposies dos artigos 73/1, alnea a), 84/1, alnea b), 85/1, alnea a), todos da Lei da Organizao Judiciria. Para efeitos de determinao de competncia deve entender-se como salrio mnimo nacional, o salrio mnimo que estiver em vigor para a funo pblica (art. 118 da Lei da Organizao Judiciria). c) Competncia em razo da hierarquia Diferentemente da competncia em razo da matria em que o poder jurisdicional dividido por diversas categorias ou espcies de tribunais em funo da natureza da matria de que as causas versam e sem quaisquer espcies relao de hierarquia ou dependncia entre tais tribunais, por se situarem no mesmo plano horizontal, no caso da competncia em razo da hierarquia o poder jurisdicional dividido dentro de cada espcie ou categoria de tribunais dispostos numa relao de hierarquia, porque num plano de vertical, sendo as funes de cada um sucessivamente mais delicadas que os de escalo inferior. em razo da maior delicadeza das funes dos tribunais colocados nos escales superiores da hierarquia, com destaque para o poder de revogao e reforma das decises proferidas pelos tribunais de escalo inferior, que os juzes dos primeiros devem ser recrutados, ou pelo seu especial saber ou capacidade tcnica (mrito), ou pela sua maior experincia ou antiguidade. Resultando a competncia em razo da hierarquia da distribuio de funes entre tribunais da mesma espcie ou categoria escalonados verticalmente e de acordo com uma hierarquia legal, por interessar ao processo civil importa fazer referncia pirmide organizacional dos tribunais judiciais.

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A serem competentes outros tribunais estes seriam de competncia especializada, visto que os tribunais judiciais so comuns e, por conseguinte, de competncia genrica, cabendo na sua esfera de jurisdio todas questes e aces que extravasem o mbito de competncia dos tribunais especializados. 91 Idem, rodap anterior.

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Na base da pirmide esto os Tribunais Judiciais de Distrito, e subindo de hierarquia esto a seguir os Tribunais Judiciais de Provncia, aos quais so de hierarquia superior os Tribunais Superiores de Recurso, e no topo da pirmide encontramos o Tribunal Supremo que , por conseguinte, o mais alto rgo da hierarquia dos tribunais judiciais e tem jurisdio em todo o territrio nacional92 (art. 225/1 da CRM e art. 29/1, alneas a) a d), Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). Embora no estejam integrados na hierarquia dos tribunais judiciais, impe-se a referncia aos Tribunais comunitrios pelo seu papel na resoluo de pequenos conflitos com respeito pela Constituio da Repblica (art. 5, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). Da competncia dos tribunais em razo da hierarquia e consequente hierarquia judiciria no resulta haver poder de direco por parte dos juzes dos tribunais superiores, bem assim no h dever especfico de obedincia por parte dos juzes dos tribunais inferiores, dado o princpio da independncia de que todos gozam independentemente da sua categoria e, por conseguinte, inexistncia de qualquer dever de acatamento a quaisquer que sejam as ordens e instrues, seno Constituio e lei (art. 217/1 e 2, da CRM, art. 10/1 e 2, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). A consequncia da hierarquia judiciria consiste no poder conferido aos tribunais superiores de, mediante recurso, revogarem e reformarem as decises dos tribunais inferiores e consequente dever de acatamento por estes das decises proferidas em via de recurso pelos primeiros (art. 10/2, 2a parte, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto). Da apreciao Lei da Organizao Judiciria, constata-se serem fundamentalmente trs os pontos em que se traduz a diferente competncia funcional das vrias ordens de tribunais judiciais em razo da hierarquia93, referentes designadamente aos recursos, aos conflitos de competncia e s aces de indemnizao. Relativamente aos recursos, a regra94 a de que competente para conhecer do recurso interposto de qualquer deciso judicial o tribunal de grau ou escalo
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Cfr. Artigo 39, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto. Antunes Varela, J. Miguel Bezerra e Sampaio e Nora, Manual de Processo Civil, 2a Edio, Coimbra Editora, Limitada, 1985, pgina 213. 94 Pode-se considerar uma excepo, contudo no em sentido rigoroso, o disposto no artigo 45, alnea c), Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, visto o julgamento, em segunda instncia, pelo Plenrio do Tribunal

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imediatamente superior quele que a proferiu, como se alcana das disposies do artigo 34; das alneas a), d), h), do artigo 50; alnea a), do artigo 62; alneas a) e c), n.o 1, do artigo 74; e alnea a), n.o 1, do artigo 86, todos da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto; e artigos 70, 1a parte; 72/1 e 88, todos do artigo CPC95. No que toca aos conflitos de competncia, competente para o seu conhecimento o tribunal de grau imediatamente superior aos tribunais em conflito, seja negativo, seja positivo, tal como se pode concluir do prescrito na alnea b), artigo 50; alneas b) e c), artigo 62; alnea b), n.o 1, artigo 74, todos da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto; artigo 70, in fine, do artigo CPC96. No entanto, um reparo deve ser feito relativamente ltima parte do artigo 70 do CPC, onde se refere que os Tribunais judiciais provinciais resolvem os conflitos de competncia entre as autoridades judiciais da provncia, pois, em ateno a hierarquia judiciria no podem os Tribunais Judiciais de Provncia resolverem os seus prprios conflitos de competncia, podendo resolver os conflitos de competncia dos Tribunais judiciais distritais que lhes so hierarquicamente inferiores, como alis resulta do disposto no artigo 74/1, alnea b), da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto Enfim, no concernente as aces de indemnizao, trata-se daquelas aces propostas contra magistrados, quer judiciais quer do Ministrio Pblico, por actos praticados no exerccio das suas funes, cabendo neste caso tambm a competncia para conhecer de tais aces ao rgo judicirio de escalo ou categoria imediatamente superior quele onde o demandado exerce funes97, como se alcana do disposto na alnea d), artigo 51; alnea c), artigo 63; alnea b),
Supremo, do recurso de uma deciso proferida em primeira instncia por uma seco do mesmo tribunal, embora o Plenrio e as seces tenham composio diferente (cfr. artigos 44 e 48, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto), ao mesmo da mesma instncia judicial que a deciso e o recurso so julgados, o Tribunal Supremo. Tal tem a sua razo de ser, pois, sendo este o mais alto rgo da hierarquia dos tribunais judiciais e, por conseguinte, no existindo outro acima dele, s poderia ser o mesmo Tribunal Supremo a ter competncia para o conhecimento e deciso de tais aces, no caso em referncia ao nvel do Plenrio em segunda instncia. 95 Com as alteraes introduzidas pelo DL n.o 1/2009, de 24 de Abril. 96 Com a redaco dada pelo DL n.o 1/2009, de 24 de Abril. 97 Excepo a esta regra, tambm no em sentido rigoroso semelhana do que vimos relativamente aos recursos, resulta do disposto no artigo 46, alnea d), Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, na medida em que tratando-se de aces instauradas contra juzes e magistrados do Ministrio Pblico do Tribunal Supremo, tais aces so conhecidas e decididas pelo prprio Tribunal Supremo, o que se compreende por ser o rgo superior da hierarquia dos tribunais judiciais, pelo que no havendo outro acima dele s poderia ser o prprio Tribunal Supremo a conhecer e decidir de tais aces, no caso em aluso ao nvel do Plenrio em instncia nica.

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n.o 1, artigo 73, todos da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto; e artigo 70, 2a parte, e artigo 71/1, alnea b), ambos do CPC. d) Competncia em razo do territrio No basta aferir a competncia dentro de uma categoria ou espcie de tribunais em razo da matria, do valor e da hierarquia (v.g., tribunal judicial distrital), preciso tambm determinar, do ponto de vista territorial e em funo do lugar onde o mesmo tem a sua sede, circunscrio ou rea geogrfica na qual cada tribunal tem competncia, o tribunal que em concreto competente, pois, dentro de cada espcie ou categoria de tribunais e no mesmo grau de jurisdio, a repartio de julgar faz-se depois em funo do territrio98. A razo da competncia territorial, que aos vrios tribunais da mesma espcie e do mesmo escalo na hierarquia judiciria corresponde uma rea geogrfica prpria e, a par disso e como critrio de aferio do tribunal territorialmente competente, relativamente aos tribunais judiciais a lei processual indica os locais onde as aces devem ser propostas com base no elemento ou factor de conexo que para tal reputa relevante ou decisivo. A propsito estabelece o artigo 35, Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, sob a epgrafe (Competncia territorial) , que o Tribunal Supremo tem competncia em todo o territrio nacional e os demais tribunais judiciais, nas respectivas reas de jurisdio, o que, por um lado, significa que a competncia territorial tem por base o lugar onde cada tribunal tem a sua sede99 e, por outro, quer dizer que trata-se de uma competncia subjectiva por fixar o poder de julgar de cada tribunal individualmente considerado, contrariamente ao que sucede com as competncias em razo da matria, valor e hierarquia, que respeitam competncia de determinada categoria ou espcie de tribunais e determinado escalo de tribunais na hierarquia judiciria. Com vista a determinar em concreto o tribunal (judicial) competente em razo do territrio, h que conjugar dois elementos: a circunscrio territorial correspondente ao tribunal, de um lado; o factor decisivo de conexo de cada tipo

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Antunes Varela, J. Miguel Bezerra e Sampaio e Nora, Manual de Processo Civil, 2a Edio, Coimbra Editora, Limitada, 1985, pgina 215. 99 No caso particular do Tribunal Supremo, por ser o mais alto rgo da hierarquia dos tribunais judiciais e, por conseguinte, ter jurisdio em todo o territrio nacional, sem a sua sede na capital da Repblica de Moambique, que a Cidade de Maputo que tem estatuto de provincial (arts. 39, n.o 1, e 40, ambos da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, e art. 301, da CRM.

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de aces, do outro100, destacando-se luz do Cdigo de Processo Civil como factores decisivos de conexo o foro real ou da situao dos bens, o foro do lugar do cumprimento da obrigao, o foro do autor, o foro do ru, o foro hereditrio e o foro da execuo. a) Foro real ou da situao dos bens resulta do artigo 73/1 do CPC que as aces referentes a direitos reais sobre imveis, bem como as aces para arbitramento, as de despejo, as de preferncia sobre imveis e ainda as de reforo, substituio, reduo e expurgao de hipotecas, a ttulo de exemplo as aces de reivindicao e de preferncia, devem ser propostas no tribunal da situao dos bens, ressalvado que, havendo algum elemento de conexo com uma ordem jurdica estrangeira, deve se tratar de bens localizados em territrio moambicano (art. 65/1, alnea e), CPC101). Esta regra da competncia territorial, que imperativa, tem quanto a ns o mrito de facilitar a produo de prova por parte dos intervenientes processuais mediante apresentao da coisa, se for o caso, nos termos do artigo 518 do CPC, bem como de atribuir competncia a um tribunal que, pela sua proximidade com o bem objecto da aco, est melhor posicionado para examin-lo ou inspeccion-lo, se tal for necessrio (art. 612/1 CPC). b) Foro do lugar do cumprimento da obrigao no tribunal do lugar onde, por lei ou conveno escrita, devem ser cumpridas as obrigaes que a aco destinada a exigir o seu efectivo cumprimento, ou a indemnizao pelo seu no cumprimento102, deve ser proposta ou instaurada (art. 74/1 CPC). c) Foro do autor este critrio de atribuio de competncia territorial tem aplicao nas aces de divrcio e de separao de pessoas e bens (art. 75 CPC), constituindo uma excepo regra geral do foro do ru consagrada no artigo 85/1 do CPC. Tal excepo se compreende e tem a sua razo de ser pelo facto de que o requerente do divrcio ou separao lgico ser a vtima da violao do dever

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Antunes Varela, J. Miguel Bezerra e Sampaio e Nora, Manual de Processo Civil, 2a Edio, Coimbra Editora, Limitada, 1985, pgina 216. 101 Com as alteraes introduzidas pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. 102 Sobre o lugar da prestao vejam-se os artigos 772 a 776, todos do CC, e sobre a falta de cumprimento das obrigaes, vejam-se os artigos 798 a 803, do mesmo diploma legal.

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conjugal consubstanciada nos factos que vai invocar na aco como fundamento103 e a ttulo de causa de pedir, no sendo justo penalizar o cnjuge lesado obrigandoo a instaurar a aco no tribunal do domiclio do ru. d) Foro do ru esta regra atributiva de competncia territorial vem consagrada nos artigos 85 e 86, ambos do CPC104, e porque constitui regra geral de aplicao supletiva, ou seja, s tem aplicao nos casos no previstos em sede de disposies do Cdigo de Processo Civil ou disposies especiais sobre a competncia territorial, como se alcana do prescrito no nmero 1, do artigo 85 do CPC. No entanto, em alguns casos esta regra inverte-se passando-se a se aplicar a regra excepcional do foro do autor, o que ocorre quando o ru no tenha domiclio habitual ou for ausente ou incerto (art. 85, n.o 1, 1a parte, e n.o 3, 2a parte, CPC105). Refira-se que em ateno regra do foro do ru, quando haja mais de um na causa, devem ser todos demandados no domiclio do maior nmero, e se for igual o nmero dos diferentes domiclios dos rus, o autor tem a faculdade de escolher o de qualquer deles (art. 87/1 CPC). No caso cumulao contra vrios rus de pedidos que estejam entre si numa relao de dependncia ou subsidiariedade, deve a aco ser proposta no tribunal competente para apreciao do pedido principal (art. 87/2 CPC106). e) Foro hereditrio a aco de inventrio e para a habilitao de uma pessoa como sucessora por morte de outra deve ser instaurada no tribunal do lugar da abertura da sucesso (art. 77/1 CPC) que, nos termos do artigo 2031 do CC, o do lugar do ltimo domiclio do autor da herana ou de cuius. Tal regra tem, quanto na nossa opinio, a sua razo de ser pelo facto de, em regra, as pessoas construrem e organizarem o seu patrimnio no lugar do seu domiclio, ou pelo menos prximo deste, razo porque sendo a sucesso aberta fora do pas e tendo o falecido deixado bens em Moambique, a lei atribui competncia para o inventrio ou para a habilitao ao tribunal do lugar da situao dos imveis, ou da

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Sobre os fundamentos de divrcio e separao judicial de pessoas e bens, vejam-se os artigos 181 e 195/5, com referncia quele artigo, ambos da Lei n.o 10/2004, de 25 de Agosto (Lei da Famlia). 104 Com a redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. 105 Com as alteraes introduzidas pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. 106 Idem, rodap anterior.

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maior parte deles, ou, na falta de imveis, o do lugar onde estiver a maior parte dos mveis (art. 77/2, alnea b), CPC)107. f) Foro da execuo relativamente a execuo o Cdigo de Processo Civil consagra regras especiais atributivas de competncia territorial. Assim, para a execuo que tenha por base deciso (ttulo) proferida por tribunais moambicanos, competente o tribunal de 1a instncia108 em que a causa foi julgada e, tendo a deciso sido proferida por rbitros em territrio nacional, competente para a execuo o Tribunal Judicial de Provncia do lugar da arbitragem (art. 90/1 e 2, CPC109); Ainda no mbito das disposies especiais sobre execues, a ttulo de regra geral de competncia em matria de execues, tendo a execuo por base ttulo diverso de sentena, competente o tribunal do lugar onde a obrigao deva ser cumprida - execuo para pagamento de quantia certa ou para prestao de facto - (art. 94/1 CPC); tratando-se de execuo para entrega de coisa certa, competente o tribunal do lugar da localizao da coisa a entregar, e quando se trate de execuo por dvida com garantia real, competente o tribunal do lugar da situao dos bens onerados execuo por dvida com garantia real (art. 94/2 CPC). Valores subjacentes aos critrios da competncia territorial. Do acima exposto, constata-se que os valores subjacentes atribuio da competncia em razo do territrio, estando em causa a maior ou menor proximidade das partes com o tribunal, a escolha dos elementos de conexo decisivos para a fixao da competncia so determinados ou norteados por critrios de justia e de razoabilidade, de comodidade das partes com o objectivo de adoptar solues que impliquem menores gastos de dinheiro e de tempo parte lesada (art.75 CPC, e arts. (art. 90/1 e 2, CPC), e ainda pela boa administrao da justia mediante a escolha do tribunal que se encontre melhor posicionado face aos elementos da lide ou causa e, por conseguinte, oferea maior garantia de uma boa deciso com menor dispndio de actividade e de tempo (artigos 73/1, 77/1, 518 e 612/1, todos do CPC).
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Com a redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. A referncia pela lei a tribunal de 1a instncia susceptvel de induzir em erro, por poder se pensar na competncia em razo da hierarquia, porm, no cremos haver motivos para tal, uma vez que referindo-se a lei a tribunal de 1a instncia em que a causa foi julgada, o pressuposto que tal tribunal de 1a instncia existe e a priori pode ser identificado em concreto, tem que ser um tribunal em concreto e no outro, tendo obviamente competncia na circunscrio ou territrio abrangido pela sua jurisdio. 109 Redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro e DL n.o 1/2009, de 24 de Abril.

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1.7.1.4.Extenso e modificao da competncia Extenso da competncia As regras da competncia acima referidas sofrem, nalguns casos, desvios decorrentes da consagrao pela lei de outros princpios, permitindo que determinado tribunal que, em princpio, no seria competente para conhecer de certa questo, o seja, a extenso da competncia com certas limitaes relativamente s decises tomadas pelos tribunais em tais circunstncias, como adiante veremos. Desde logo importa fazer aluso ao desvio referente ao reconhecimento pela lei ao tribunal da causa para conhecer dos incidentes (questes incidentais) e das questes que o ru suscite como meio de defesa (art. 96/1 CPC). Deste desvio s regras de competncia resulta que o tribunal onde a aco foi proposta, no caso de ser levantado algum incidente da instncia (v.g., de habilitao de herdeiros ou da falsidade de documentos), ainda que no seja competente para julgar a validade e eficcia das relaes materiais que lhes esto subjacentes, ter ainda assim competncia para julgar tal incidente, o mesmo sucede relativamente matria de defesa suscitada pelo ru, que constituindo matria susceptvel de ser levantada em aco autnoma, esta a ter sido instaurada o tribunal competente seria outro, neste caso tambm por se tratar de matria de defesa o tribunal onde a aco foi proposta competente para apreciar tal matria. Contudo, a deciso que for proferida sobre os incidentes e questes suscitadas como defesa, mesmo quando transitada em julgado, vale apenas dentro do processo em que foi proferida, ou seja, constitui caso julgado formal, a no ser que alguma das partes requeira o julgamento para que a deciso que for proferida sobre a questo objecto do incidente ou defesa possa valer tambm fora do processo e o tribunal seja competente internacionalmente e em razo da matria e da hierarquia (art. 96/2 CPC). Desta forma, a lei obsta a que a preparao e julgamento da questo incidental e da matria suscitada na defesa tenham de ser no juzo que, em regra, competente, poupando tempo s partes e proporcionando-lhes uma justia clere quanto possvel.

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Outra situao de desvio e consequente extenso da competncia, prende-se com as questes prejudiciais, que ocorrem quando a deciso a proferir na aco estiver dependente da resoluo prvia de uma questo do foro ou da competncia do tribunal criminal ou administrativo. Em tal hiptese a lei confere ao juiz ou tribunal da causa (civil) o poder de sobrestar na deciso at que o tribunal competente se pronuncie (art. 97/1 CPC). Ora, se em tal situao o juiz pode sobrestar (parar) na deciso, sendo uma faculdade no um dever, o que significa que consoante o juzo que fizer da convenincia ou no de sobrestar na deciso, poder conhecer ou no da questo prejudicial (criminal e/ou administrativa). Se no sobrestar na deciso evidente vai exercer competncia para apreciar uma questo para que, em princpio, no competente, tambm uma extenso da competncia. Est subjacente faculdade de sobrestar o interesse da maior garantia de acerto ou perfeio na deciso, visto que pressuposto ser mais acertada uma deciso sobre questo criminal ou administrativa quando tenha sido tomada por um tribunal (seco) criminal ou tribunal administrativo, respectivamente. No entanto, de forma a salvaguardar o interesse da celeridade processual, a lei no obriga o juiz cvel a sobrestar, antes deixa ao seu critrio a deciso de sobrestar ou no, e mesmo quando tenha decidido sobrestar e aguardar pela deciso da questo prejudicial (criminal ou administrativa) e consequente suspenso da instncia, a suspenso assim ocorrida fica sem efeito caso a aco penal ou a aco administrativa no for exercida dentro de um ms ou, tendo sido exercida, estiver parada, por negligncia das partes, durante o mesmo prazo. semelhana do que sucede com a deciso sobre questes incidentais ou questes suscitadas como defesa, a deciso do juiz da aco sobre questes prejudiciais no produz efeitos fora do processo em que for proferida, portanto, a deciso tem fora de caso julgado formal e no material, porque estranha matria da competncia do tribunal (art. 97/2 CPC). Enfim, outra situao ainda relacionada com a extenso da competncia, est ligada s questes levantadas por via de deduo do pedido reconvencional ou da reconveno. Se perante uma reconveno o tribunal onde a aco foi proposta carecer de competncia, desde que esta no seja em razo da nacionalidade, da matria e da hierarquia, o tribunal da aco ser competente para apreciar e decidir sobre o pedido reconvencional, embora carea de competncia em razo do valor e do
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territrio (art. 98 CPC110). Relevam tambm neste caso de extenso de competncia razes de economia de tempo para as partes litigantes, particularmente o ru que no se v obrigado a mover outra aco junto ao tribunal realmente competente, bem assim razes de celeridade processual. Embora no esteja previsto no captulo do Cdigo de Processo Civil relativo a extenso e modificaes de competncia, importa referir um outro caso que configura efectivamente extenso de competncia, referimo-nos hiptese de pluralidade de rus. Como vimos acima em sede de competncia interna em razo do territrio e a propsito da regra do foro do ru, este em regra deve ser demandado no tribunal do seu domiclio, salvo disposio especial ou do Cdigo de Processo Civil em contrrio. Trata-se de uma regra supletiva (art. 85 CPC). Contudo, aplicando-se efectivamente a regra do foro do ru, no caso de pluralidade de rus a regra em aluso no ser evidentemente respeitada em ralao a todos, e como soluo a lei prescreve no sentido dos rus serem todos demandados no domiclio do maior nmero, e se for igual o nmero dos diferentes domiclios dos rus, devem estes serem demandados no tribunal correspondente aos domiclios de alguns dos rus que o autor escolher (art. 87/1 CPC). Como se pode constatar, o ru ou rus colocados em minoria podero ser demandados num tribunal que no corresponde ao seu domiclio, sem poderem alegar a incompetncia territorial do tribunal, dado estarmos perante um caso de extenso da competncia. O mesmo se diga em relao ao ru ou rus que esto em igualdade de condies do ponto de vista numrico com os restantes co-rus, mas que o autor no optou na sua escolha pelo tribunal correspondente aos seus domiclios. Modificao da competncia A modificao da competncia resulta da faculdade conferida pela lei s partes para, respeitando certos limites, modificar a competncia fixada pela prpria lei e, consequentemente, estabelecer um foro convencional da sua convenincia, que de uma das partes ou tribunais internacionais, por via do afastamento, por conveno expressa, da aplicao das regras de competncia em razo do valor e
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Redaco dada pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.

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do territrio (arts. 99/1 e 100/1, 2a parte, CPC111), faculdade usada com relativa frequncia. A validade do foro convencional depende, nos termos das alneas a) a c), do n.o 3, do artigo 99 CPC112 e dos nmeros 2 e 4, do artigo 100, do mesmo diploma legal, da verificao de determinados requisitos formais, designadamente: a) Corresponder a designao a um interesse srio das partes ou de uma delas, contanto no envolva inconveniente grave para a outra; b) No respeitar a questes sobre direitos indisponveis, nem a questes abrangidas pelas alneas d), e), f) e g) do n.o 1 do artigo 65 CPC que so referentes a competncia internacional; c) Ser reduzido a escrito ou observar os requisitos de forma do contrato fonte da obrigao (quando for mais solene) e designar as questes que respeita e o tribunal que fica sendo competente (v.g., Tribunal Judicial da Provncia de Maputo); e d) Referir as questes a que se refere ou que abrange (v.g., todas as questes ou conflitos que surgirem da interpretao ou aplicao do presente contrato). Quanto as limitaes faculdade de estabelecimento de foro convencional por via de modificao da competncia, a lei probe o afastamento das regras de competncia em razo da matria e da hierarquia por vontade das partes (art. 100/1, 1a parte, CPC). O foro convencional vincula as partes com a mesma fora obrigatria resultante do foro legal (art. 100/3 CPC). Como vimos acima, a competncia interna pode ser em razo da matria, em razo da hierarquia, em razo do valor e em razo do territrio, mas excepcionalmente tambm atende-se qualidade do ru (art. 62 do CPC). Desde logo, cumpre referir que de forma a garantir a imparcialidade113 na apreciao e deciso dos casos, atendendo qualidade do juiz, seu cnjuge ou certos parentes (descendente ou ascendente ou quem com ele conviva em economia comum), relativamente s aces que devessem ser propostas contra aqueles no tribunal judicial da rea territorial em que o juiz exerce jurisdio, a lei atribui competncia ao tribunal da rea territorial mais prxima, considerando
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Redaco introduzida pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro. Idem, rodap anterior. 113 Sobre as garantias da imparcialidade vide artigos 122 e seguintes do CPC.

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como tal aquela que menor dista da rea territorial em que o juiz exerce jurisdio (art. 89/1 CPC114). Neste caso, a lei no lugar de atender s regras da competncia em razo do territrio, pretere ou afasta-as para, excepcionalmente, atender qualidade do ru ou rus, e para no penalizar que o autor quer o ru pela eventual maior distncia do outro tribunal da rea territorial mais prxima, considera como tal o que menor dista da rea territorial em que o juiz exerce jurisdio. O acima referido tem aplicao tambm relativamente aos magistrados do Ministrio Pblico por fora do disposto no artigo 125/1 e 3, CPC. O prescrito no artigo 89/1 CPC no tem aplicao nas reas territoriais em que exista mais do que um juiz ou magistrado do Ministrio Pblico, o que se compreende porque nesse caso a imparcialidade est salvaguardada pelo facto de que no ser o prprio juiz ou magistrado do Ministrio Pblico a intervir nos processos instaurados contra si, seu cnjuge ou certos parentes, e tal a suceder devero por imperativo legal aqueles declararem-se impedidos. Outras situaes em que a lei atende qualidade do ru para fixar o tribunal competente, em processo cvel ou criminal, so designadamente os casos: a) Do Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro; Presidente, Vice-Presidente e Juzes Conselheiros do Tribunal Supremo, Presidente e Juzes Conselheiros do Conselho Constitucional, Presidente e Juzes Conselheiros do Tribunal Administrativo, Procurador-Geral da Repblica, Vice-Procurador-Geral da Repblica, Procuradores Gerais Adjuntos e Provedor de Justia; e juzes eleitos do Tribunal Supremo; b) Deputados da Assembleia da Repblica, membros do Conselho de Ministros e outras entidades nomeadas pelo Presidente da Repblica nos termos da Constituio e demais entidades que gozam de foro especial; juzes profissionais dos tribunais superiores de recurso e magistrados do Ministrio Pblico junto dos mesmos; juzes eleitos dos mesmos; c) Juzes profissionais dos tribunais judiciais de provncia e magistrados do Ministrio Pblico junto dos mesmos; juzes eleitos dos tribunais judiciais de provncia;
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Redaco introduzida pelo DL n.o 1/2005, de 27 de Dezembro.

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d) Juzes profissionais dos tribunais judiciais de distrito e magistrados do Ministrio Pblico junto dos mesmos, Como se constata da anlise do postulado nos artigos 46, alneas a) a c); 51, alneas a) a d); 63, alneas a) a c); e 73, n.o 1, alnea b) e n.o 2, alnea b), todos da Lei n.o 24/2007, de 20 de Agosto, o legislador atendendo qualidade do ru e em funo do seu maior ou menor peso atribuiu competncia a um tribunal de maior ou menor escalo na hierarquia judiciria vigente em Moambique, sendo que no caso particular dos juzes e magistrados do Ministrio Pblico a diversos nveis, a lgica est em que as aces contra si instauradas so da competncia da instncia judicial que lhes imediatamente superior relativamente quela na qual ou junto da qual exercem funes. 1.7.1.Violao das regras de competncia e seus efeitos. Consoante as regras de competncia infringidas sejam de interesse e ordem pblica (interesse da boa administrao da justia) ou constituam meras normas de interesse e ordem particular (caso da aco correr no tribunal que acarreta menores dispndios de tempo e dinheiro para uma das partes), haver lugar a incompetncia absoluta ou incompetncia relativa. 1.7.2.Incompetncia absoluta. Legitimidade e tempo para sua arguio. A incompetncia absoluta ocorre quando haja infraco das regras de competncia em razo da matria e da hierarquia e das regras de competncia internacional, a no ser que neste ltimo caso haja mera violao dum pacto privativo de jurisdio (art. 101 CPC). A incompetncia absoluta pode ser arguida por qualquer das partes e deve ser suscitada oficiosamente pelo tribunal em qualquer estado do processo, enquanto no houver sentena com trnsito em julgado proferida sobre o fundo da causa (art. 102/1 CPC, com a redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro). Exceptua-se o caso de a aco ser da competncia do tribunal especial e ter sido proposta perante o tribunal judicial comum, pois neste caso s pode ser arguida e suscitada oficiosamente at ser proferido o despacho saneador, ou at ao incio da audincia de discusso e julgamento, no havendo lugar a despacho saneador (art. 102/2 CPC, com a redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro).
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1.7.3.Efeitos da incompetncia absoluta A incompetncia absoluta, excepo dilatria de conhecimento oficioso (arts. 494/1, al. f) e 495, ambos do CPC), tem como efeitos o indeferimento liminar da petio inicial, contanto seja verificada logo de incio face ao teor da petio (art. 474/1, alnea b) CPC115) e a absolvio do ru da instncia se for verificada depois do despacho liminar, portanto, j em sede de despacho saneador ou de sentena final (arts. 103, 104, 105/1, 288/1, alnea a) e 660/1, todos do CPC116). 1.7.4.Incompetncia relativa A incompetncia relativa verifica-se quando ocorre violao das regras de competncia em razo do valor, do territrio ou do pacto privativo da competncia (art. 108 do CPC117). 1.7.5.Legitimidade e prazo para sua arguio Contrariamente incompetncia absoluta, a incompetncia relativa por ofender interesses de carcter privado, tem um regime acentuadamente menos gravoso. assim que apenas o ru pode argui-la, no podendo ser arguida pelo autor, e no pode e nem deve ser conhecida ex officio pelo tribunal (arts. 109/1, 494/1, al. f) e 495, todos do CPC). No que respeita ao prazo de arguio, a incompetncia relativa s pode ser arguida dentro do prazo fixado para a contestao, oposio ou resposta ou, no havendo lugar a estas, por qualquer outro meio de defesa que seja lcito ao ru deduzir (art. 109/1 do CPC118). 1.7.6. Efeitos da incompetncia relativa A procedncia da excepo de incompetncia relativa do tribunal tem como efeito a remessa do processo ao tribunal competente, a no ser que a incompetncia resulte de violao de pacto privativo de jurisdio, pois neste caso o efeito ser a

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Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2009, de 24 de Abril. Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro. 117 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro. 118 Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro.

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absolvio do ru da instncia, como se alcana do prescrito no art. 111/3 do CPC119).

Concluso O conhecimento dos pressupostos processuais, no que ao seu regime jurdico relativo a legitimidade, conhecimento (oficioso ou no pelo tribunal) e prazo para sua arguio, bem como no que aos seus efeitos respeita, de capital importncia, porquanto permite ao tribunal por termo a uma aco mediante despacho liminar por a mesma estar inquinada de vcios que o impediriam, a final, de apreciar o mrito da causa, libertando-se de aces que nem devem prosseguir uma vez instauradas devido a falta de determinados pressupostos processuais, se estes forem insanveis ou, sendo sanveis, no o sejam efectivamente pela parte a que respeitam. O domnio dos pressupostos processuais permite, outrossim e em princpio, sanar os vcios de que determinados processos enfermam, quando os mesmos sejam sanveis nos termos da lei processual civil e, consequentemente, permitir o seu prosseguimento e a deciso pelo tribunal sobre a sua procedncia ou improcedncia, ou seja, o conhecimento do fundo da causa. O conhecimento e domnio dos pressupostos processuais e respectivo regime jurdico interessa, no s ao tribunal, como tambm s partes, e particularmente ao Ministrio Pblico que intervm em aces em vrias circunstncias, para que possam desencadear processos com viabilidade de sucesso, bem como se aperceber de vcios com eles relacionados e argui-los em sua defesa, tanto mais que existem excepes dilatrias referentes a pressupostos processuais que no so de conhecimento oficioso, como o caso da incompetncia relativa e da preterio do tribunal arbitral, se bem que mesmo as de conhecimento oficioso podem ser arguidas por qualquer das partes, razo porque estas igualmente devem ter o domnio dos mesmos. Em resumo, em matria de pressupostos processuais, a falta de personalidade e capacidade judiciria, no suprida, bem assim a ilegitimidade de uma ou de ambas as partes, sendo excepes dilatrias de conhecimento oficioso e que podem ser
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Redaco dada pelo Decreto-Lei no. 1/2005, de 27 de Dezembro.

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arguidas pelas partes, tm como efeito o indeferimento liminar da petio inicial ou a absteno pelo juiz de conhecer do pedido e absolvio do ru da instncia, consoante seja arguida ou conhecida na petio inicial ou no despacho saneador/sentena final. Quanto ao patrocnio judicirio, que se traduz na constituio de advogado, a sua falta quando seja obrigatria e no sendo suprida no prazo que for fixado pelo juiz, resultam da os efeitos prprios da falta de um pressuposto processual, designadamente a absolvio do ru da instncia, se a falta respeitar ao autor, a no considerao da defesa, caso a falta seja do ru, correndo o processo sua revelia, e a ineficcia do recurso, se a falta for do recorrente. A competncia, enquanto o poder do tribunal julgar determinada aco ou causa e decidir sobre o mrito da questo desta, reveste duas modalidades, a competncia interna e competncia internacional, consagrado a lei regas de determinao de uma outra mediante aplicao de determinados critrios. A competncia interna pode ser em razo da matria, em razo do valor, em razo da hierarquia e em razo do territrio. Como que desvio ou excepo s regras de determinao da competncia, no interesse da maior garantia de acerto na deciso, razes de economia de tempo para as partes litigantes e da celeridade processual, a lei prev casos de extenso e modificao da competncia, dando lugar a que determinado tribunal que de acordo com as regras gerais no seria competente para conhecer de certa causa, passe a ter competncia para o efeito, designadamente quando, quanto a extenso da competncia atribui esta ao tribunal competente para a aco para decidir questes incidentais, questes suscitadas pelo ru como meio de defesa, questes prejudiciais, questes levantadas atravs da reconveno, e quando relativamente a modificao da competncia confere s partes a faculdade de estabelecer por acordo escrito um foro convencional da sua convenincia com respeito a certos limites. Violadas a regras da competncia verifica-se a incompetncia do tribunal, que pode ser de natureza absoluta ou relativa. Sendo absoluta, uma excepo dilatria de conhecimento oficioso cujos efeitos so o indeferimento liminar da petio inicial, e a absolvio do ru da instncia, neste caso se for verificada depois do despacho liminar.

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Tratando-se de incompetncia relativa, uma excepo no de conhecimento oficioso, carecendo de ser arguida pelo ru no prazo legal, sendo que a sua procedncia tem como efeito a remessa do processo ao tribunal competente, salvo se a incompetncia resultar de violao de pacto privativo de jurisdio, caso em que ter como efeito a absolvio do ru da instncia. Bibliografia 1.Antunes Varela, J. Miguel Bezerra e Sampaio e Nora, Manual de Processo Civil, 2a Edio, Coimbra Editora, Limitada, 1985; 2.Antunes Varela, J. Miguel Bezerra e Sampaio e Nora, Manual de Processo Civil, 2a Edio, Coimbra Editora, 2004. Legislao 1. Ablio Neto, Cdigo de Processo Civil Anotado, Livraria Almedina, Coimbra, 1994; 2. Cdigo Civil e Legislao complementar, Susana Brito, Jorge Bacelar Gouveia e Aro Feijo Massangai, Maputo, 1996; 3.Fernanda Lopes & Fernanda Lopes Advogados Associados, Cdigo do Processo Civil Anotado, 1a Edio, Textos Editores, Lda, Maputo, 2007; 4.Lei no. 10/2004, de 25 de Agosto, aprova a lei da famlia e revoga o Livro IV do Cdigo Civil, Imprensa Nacional de Moambique, Maputo, 2004; 5.Lei no. 10/91, de 30 de Julho, aprova o Estatuto dos Magistrados Judiciais.

Matola, 09 de Outubro de 2009. O magistrado do Ministrio Pblico Ribeiro Jos Cuna /Procurador da Repblica/

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