Reconhecimento dos Territórios Quilombolas

Embora desde 1988 a Constituição Federal do Brasil já conceituasse como patrimônio cultural
brasileiro os bens materiais e imateriais dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, foi no
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias  que foi reconhecido o direito dos remanescentes das
comunidades dos quilombos que estivessem ocupando suas terras ter a propriedade definitiva da mesma,
devendo o Estado emitir-lhes títulos respectivos.
Entretanto, foi apenas em 2003, através do Decreto Federal Nº 4.8878 que foi regulamentado o
procedimento para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo o Incra o órgão competente na esfera
federal, havendo competência comum aos respectivos órgãos de terras estaduais e municipais. A
identificação dos limites das terras das comunidades é feita a partir da avaliação conjunta das indicações
da própria comunidade e de estudos técnicos e científicos, inclusive relatórios antropológicos,
constituindo na caracterização espacial, econômica, ambiental e sociocultural da terra ocupada pela
comunidade (Art. 9).
Embora a regulamentação em âmbito federal tenha ocorrido apenas em 2003, alguns estados,
adiantaram-se em relação à União neste aspecto, como o estado do Pará, por exemplo, que em 1999 já
tinha seu procedimento para a legitimação de posse das Terras dos Remanescentes das Comunidades dos
Quilombos (Decreto Estadual N.º 3.572 de 1999).
Atualmente é reconhecida a existência de comunidades quilombolas em 24 estados brasileiros,
entretanto, a atualização deste repertório legal realizada em outubro de 2008 indica que apenas 18 deles
possuem algum instrumento legal que versa sobre essas comunidades ou suas terras, sendo eles: Amapá,
Bahia, Espírito Santo, Goiás, Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Pará, Paraíba,
Pernambuco, Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, São Paulo e
Sergipe. Esses documentos variam entre Constituições, Leis e Instruções Normativas, dentre outros, com
diferentes pesos legais e graus de implementação.
Atualmente, há mais de 2.600 mil comunidades quilombolas no país já certificadas pela Fundação
Palmares e mais de 250 processos em análise técnica aguardando complementação de documentação ou
visita técnica de certificação (FUNDAÇÃO PALMARES – disponível aqui, acesso em maio/2016), todas
lutando pelo direito de propriedade de suas terras consagrado pela Constituição Federal desde 1988.
Segundo dados da Comissão Pró-Índio de São Paulo, em dezembro de 2009, 90% dos 942
processos administrativos abertos no Incra aguardava pela conclusão do relatório de identificação do
território (RTID) - a primeira etapa do processo de regularização. E 76% deles não havia sido alvo de
qualquer providência além de receber um número de protocolo. Por isso é que em oito anos de governo
do PT foram tituladas apenas oito terras de quilombos. Nesse mesmo período (janeiro de 2003 a
dezembro de 2009), o governo do Estado do Pará emitiu 25 títulos, o do Maranhão 20, o do Piauí cinco, e
o de São Paulo, três. Juntando-se tudo, somente 13% das terras cadastradas na Fundação Cultural
Palmares conseguiram, até hoje, a titulação, sendo que a imensa maioria se deu pelo trabalho dos
governos estaduais.
Um grande desafio relacionado aos Territórios, é a sobreposição com outras áreas protegidas,
como Unidades de Conservação.

Quilombolas - Legislação
Constituição Federal 

Artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias: "Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras, é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes títulos respectivos".

Leis Federais 
Lei nº 7.668, de 22 de agosto de 1988 - Autoriza o Poder Executivo a constituir a Fundação Cultural
Palmares - FCP e dá outras providência

Lei nº 10.639, de 9 de janeiro de 2003 - Inclui no currículo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da
temática "História e Cultura Afro-Brasileira

Lei nº 10.678, de 23 de maio de 2003 - Cria a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial, da Presidência da República, e dá outras providências.

Decretos

Decreto n.º 4.884, de 20 de novembro de 2003 - Altera os arts. 1º e 4º do Decreto n o 4.723, de 6 de

junho  de 2003, e os arts. 8º e 15 do Decreto nº 4.705, de 23 de maio de 2003, que aprovam,
respectivamente, a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das
Funções Gratificadas do Ministério do Desenvolvimento Agrário e do Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária - INCRA

Decreto nº 4.885, de 20 de novembro de 2003 - Dispõe sobre a composição, estruturação, competências e

funcionamento do Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Racial - CNPIR, e dá outras
providências

Decreto nº 4.886, de 20 de novembro de 2003 - Institui a Política Nacional de Promoção da Igualdade

Racial - PNPIR e dá outras providências

Decreto nº 4.887, de 20 de Novembro de 2003 - Regulamenta o procedimento para identificação,

reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
Decreto n.º 6.261, de 20 de novembro de 2007 - Dispõe sobre a gestão integrada para o desenvolvimento
da Agenda Social Quilombola no âmbito do Programa Brasil Quilombola, e dá outras providências.

Instruções Normativas

INCRA Instrução Normativa n.º 57, de 20 de outubro de 2009 - Regulamenta o procedimento para
identificação, reconhecimento,  delimitação, demarcação, desintrusão, titulação e registro das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos  de que tratam o Art. 68 do Ato das
Disposições Constitucionais  Transitórias da Constituição Federal de 1988 e o Decreto nº. 4.887, de 
20.11.2003.

Portarias
FCP Portaria nº 98, de 26 de novembo de 2007 - Institui o Cadastro Geral de Remanescentes das
Comunidades dos Quilombos da Fundação Cultural Palmares

PORTARIA INTERMINISTERIAL MP/MF/MCT Nº 127, de 29 de maio de 2008 - Estabelece normas

relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse. Condições
para áreas quilombolas.

FCP Portaria nº 20, de 28 de janeiro de 2010 - Disciplina a transferência voluntária de recursos

financeiros da Fundação Cultural Palmares, fixa os critérios de seleção para apoio a projetos e  estipula a
data de abertura e encerramento do SICONV no âmbito da Fundação para o exercício de 2010.