PRODUTO INTELECTUAL BRUTO

Mandato não é
cheque em branco
O governante deve exercer o poder na forma
com que se comprometeu ao sair candidato. Agir
diferente é frustrar melancolicamente o voto

Milton Terra Machado*

Fotos: Divulgação

86 / Abril e Maio / 2015 / AMANHÃ

 A
s recentes manifestações
contra a corrupção e, aber-
tamente, também contra o
governo fazem jus à advertência que a
Constituição Federal contém, como é
tradição nos países democráticos, de
que “todo poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente”. Ou seja, os
governantes representam o poder,
mas quem o detém é o povo. Isto é
bem mais que palavras bonitas no
texto constitucional. Significa que
o governante deve exercer o poder
na forma com que se comprometeu
ao sair candidato. Agir diferente,
sem amplo apoio popular e sem
justificativa plausível, é frustrar me-
lancolicamente o voto, para dizer o
menos. O governo vem anunciando
mais e mais aumentos de tributos e
preços públicos. Veja-se, a alteração
do que foi prometido na eleição
aconteceu alguns dias após a posse e,
portanto, tudo estava adrede pensado
e preparado.
Não se pode elevar a já imensa
carga tributária, de quase 40% – a
maior da América Latina, segundo
a Organização para a Cooperação
e Desenvolvimento Econômico
(OCDE) – sem uma explicação
detalhada ao contribuinte sobre a
necessidade deste ou daquele aumen-
to diante dos sucessivos recordes de
arrecadação. O que obriga a isso é
o crescimento constante da pesada
e ineficiente máquina pública e a
corrupção. Entenda-se: é muita
gente a lidar com o dinheiro público,
muitos sem preparo, acomodados
pelos partidos da base e outros sem
ânimo de criar ou poupar, porque
o método de remuneração é igual
Fotos: Divulgação
para gênios e para ineficientes. Fora,
óbvio, os mal-intencionados. Qual a
chance de isso dar certo? É preciso
protestar, sim, porque há razões
para tal. Evidente que é impensável
uma participação popular como a
democracia de Atenas, feita na ágo-
ra, aos berros, mas as passeatas não
deixam de lembrar os primórdios da
democracia participativa. A par de
sua inerente e necessária autonomia,
os representantes precisam justificar
essas recentes decisões aos donos do
poder – os contribuintes –, mos-
trando que não há outra maneira de
resolver o problema de caixa, como
redução de custos ou reorganização
da máquina estatal.
Para se ter uma ideia do gigan-
tismo da máquina estatal brasileira,
estudos dão conta de que, nos EUA,
com uma população de 300 milhões
de habitantes, há por volta de 7 mil
cargos em comissão (CCs); na França
e Alemanha, que têm 65 milhões e
81 milhões de habitantes respectiva-
mente, há apenas 300 CCs. No Brasil,
hoje com 200 milhões de habitantes,
há 600 mil CCs. É de duvidar que não
se possa racionalizar esse número,
com absorção de parte dessa massa de
trabalho no mercado. De outro lado,
o governo resiste em acreditar na
“Curva de Laffer”, pela qual a redução
dos tributos, quando a carga é muito
alta, induz aumento de arrecadação.
A elevação da pressão tributária,
sem uma justificativa plausível e com
grande sacrif ício do povo, sempre
teve como desfecho, historicamente,
uma violenta reação de inconfor-
mismo. Guardadas as proporções,
lembre-se de que no longínquo ano
de 1215, exauridos financeiramente
pelos seguidos tributos que o Rei
João Sem Terra instituía, os ingleses o
obrigaram a assinar uma nova Consti-
tuição, com as limitações ao poder do
Rei de tributar. Estava promulgada a
Magna Carta, expressão que passou a
ser sinônimo de Constituição. No cer-
ne da Revolução Farroupilha estava,
É necessária
ampla
explicação
para quem
paga a conta,
avisando para
onde serão
destinados
os recursos
públicos
igualmente, a exploração tributária
dos gaúchos pelo Império, que taxava
a carne e, depois, o couro, a erva-mate
e outros produtos com impostos
impagáveis e com o dízimo. A In-
confidência Mineira teve como uma
das principais causas a “Derrama”,
contribuição em ouro à Coroa Por-
tuguesa que era literalmente extor-
quida de quem não pudesse pagar. O
tributo em si já é uma violência, mas
é também uma obrigação cívica para
fazer rodar a máquina pública, a bem
da coletividade. Todavia, é evidente
que essa contribuição deve estar no
limite do necessário, e nenhum níquel
acima disso. O ministro da Fazenda
deve dar explicações completas do
porquê de não poder reduzir custos
da máquina estatal, antes de expurgar
mais ainda a renda dos contribuintes.
Em termos de tributação, aliás,
é óbvia a premissa maior de saber
qual o Estado que a sociedade deseja.
Decidir-se sobre qual o nível de inter-
venção estatal na economia e sobre
o grau desejável de regulamentações
AMANHÃ / 2015 / Abril e Maio / 87
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Nos Estados Unidos, com 300 milhões de habitantes, há por volta de 7 mil cargos
em comissão. No Brasil,onde vivem 200 milhões de pessoas, há 600 mil CCs
e/ou funções do Estado na vida das
pessoas. Evidente que não é uma
equação fácil e esteve nas cogitações
desde pensadores como Platão e Aris-
tóteles. Quanto maior ou ineficiente
a máquina pública, maior tem de ser
a tributação. Se a máquina é menor
e parte dessa renda permanece em
mãos privadas, ela irá migrar para o
desenvolvimento, se houver algum
estímulo. A razão é simples. Essa
mesma renda irá atrás do lucro, que
só poderá ser produzido em escala,
gerando mais empregos, produtos
e, tributos.
O fato é que a carga tributária
passou de 22,4% em 1988 para 35,9%
em 2002 e estima-se que flutue em
40% atualmente, embora o governo
– qualquer governo – sempre afirme
que é menos do que isso.
A ideia do Imposto sobre Gran-
des Fortunas, a par de representar
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Gigantismo estatal
pouco para o tamanho da arrecada-
ção e da máquina estatal – a não ser o
barulho político –, representará óbvia
fuga de capitais e investimentos.
Antiga e realista expressão diz que o
capital é selvagem. Sim, ele é selva-
gem, mas ele é também inteligente e
com apurado senso de sobrevivência.
É pensar curto e um tanto ingenua-
mente considerar diferente.
Igualmente, tributar o Imposto de
Renda do que o ministro da Fazenda
chamou de “empresas pessoais” – con-
ceda-se que ele quis dizer as sociedades
compostas por profissionais liberais –,
como se pessoas físicas fossem, ou seja,
elevando o Imposto de Renda em até
27,5%, é outro golpe no desenvolvimen-
to, no empreendedorismo e no custo
destas atividades, que são geradoras
de empregos. Aliás, empresariar, sim,
é que gera tributos e empregos, sem a
oneração proposta, pouco inteligente,
pois essas sociedades pagam outros
tributos que as pessoas f ísicas não
pagam, como o PIS e a Cofins. Com a
virtual extinção dessas sociedades, estes
deixam de ser recolhidos e a própria
atividade principal tende, por óbvio, a
emagrecer.
E o que dizer da ideia de tribu-
tar a distribuição de lucros – renda
esta que já foi tributada antes de
ser distribuída aos sócios –, que irá
desestimular de maneira evidente
a migração de capitais especulativos
para a produção. Movimento este
sempre almejado por qualquer gover-
nante que não pense apenas nos 100
metros rasos. Mais uma vez, é preciso
conhecer a realidade que impede
o governo de diminuir suas contas.
Havendo redução da máquina e alívio
da pressão fiscal, eventual evasão de
CCs será absorvida, sem dúvida, por
um mercado aquecido, protegido e
que possa confiar no seu governo.
Precisamos, portanto, alimentar
essa nova mentalidade geral de pro-
testo, participação e questionamento
popular, pois o mandato conferido
ao governante não é um cheque em
branco e não o faz autorizado a gastar
como bem entender o dinheiro que lhe
é pago para administrar. Não se pode
apenas comunicar ao contribuinte que
ele vai pagar mais. É necessária ampla
explicação, praticamente uma auto-
rização – simbolicamente falando, é
claro – de quem paga a conta, para que
os recursos públicos sejam destinados
para cá ou para lá, em sentido oposto
“ao que foi combinado” na eleição. O
contribuinte é o dono do poder, segue
as regras estabelecidas, mas merece,
por isso mesmo, o devido respeito de
seu empregado, o governo.
(*) Advogado e vice-presidente da Federação
das Associações Comerciais e de Serviços do
Rio Grande do Sul (Federasul)