Ministério da Economia

Secretaria Especial do Tesouro e Orçamento

Secretaria de Orçamento Federal
Secretaria do Tesouro Nacional

Relatório de Avaliação de Receitas e

Despesas Primárias
5º Bimestre de 2022

Brasília-DF, 22 de novembro de 2022

Responsabilidade Fiscal

Evolução da Despesa Primária do Governo Central (% PIB)​

26,1%

Nível de despesa primária do Governo

Central inferior ao do início do Governo

19,9%
19,4% 19,4% 19,3% 19,5%
18,6% 18,9%

18,7%
(revisão do PIB)

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fonte: Realizado: STN. 2022: 5º Relatório Bimestral (nov/22).

* Inclui a redução de R$ 15,3 bi, relativa ao bloqueio previsto no 5º Relatório Bimestral.
Responsabilidade Fiscal

Evolução do Resultado Primário do Governo Central (% PIB)​

1,4% *0,65%
0,4%

-0,4% -0,4%
-1,3%
-2,0% -1,9% -1,7%
-2,6%
Primário seria de 0,65%
do PIB, excluindo
Primeiro Superávit Primário do Campo de Marte
Governo Central após 8 anos

-10,0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fonte: Realizado: STN. 2022: 5º Relatório Bimestral (nov/22).

* Inclui a redução de R$ 15,3 bi, relativa ao bloqueio previsto no 5º Relatório Bimestral.
Responsabilidade Fiscal

Evolução do Resultado Primário do Setor Público (% PIB)​

0,8% 0,9%

-0,6% -0,8%
-1,9% -1,7% -1,6%
-2,5%

Superávits Primários do Setor Público em 2021 e 2202,

após sucessivos déficits desde 2014

-9,4%

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fonte: Realizado: STN. 2022: 5º Relatório Bimestral (nov/22).

* Inclui a redução de R$ 15,3 bi, relativa ao bloqueio previsto no 5º Relatório Bimestral.
Mais Brasil, Menos Brasília

Transferências por repartição de receita (% do PIB)

5,0%
Maior nível de transferências da série histórica (desde
1997) 4,81%
4,5%

4,0%

3,5%

3,0%

2,5%
19971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022
Transferências em % do PIB

Fonte: Realizado: STN. 2022: 5º Relatório Bimestral (nov/22).

Mais Brasil, Menos Brasília
• Contenção das despesas com pessoal nos governos regionais como contrapartida às transferências
emergenciais;
• Suspensão do pagamento de dívidas junto à União ou com garantia federal durante a pandemia, no valor de
R$ 19,5 bi;
• Forte aumento da disponibilidade de caixa como resultado do aumento de receitas aliado à contenção de
despesas;
• Superávits primários subnacionais crescentes entre 2019 e 2021, com previsão de novo superávit para 2022.
2,5

2,0
Saldo de Ativos Financeiros (% PIB)
1,5
% PIB

1,0

0,5

0,0

Governos Estaduais Governos Municipais

Mais Brasil, Menos Brasília

• Melhora nos indicadores fiscais de Estados e Municípios pode ser observada na evolução das
avaliações de capacidade de pagamento (CAPAG) feitas pelo Tesouro Nacional;
• Dados possuem 1 ano de defasagem e mostram aumento no números de Estados e Capitais com
notas “A” ou “B”.

16 16

14 14

Quantidade de Capitais
Quantidade de Estados

12 12

10 10

8 8

6 6

4 4

2 2

0 0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Nota A Nota B Nota C Nota A Nota B Nota C

Fonte: STN
Mais Brasil, Menos Brasília

Resultado Primário dos Governos Estaduais

Receitas e Despesas Primárias (% PIB) Resultado Primário (R$ bilhões)

• Em 2021 os governos estaduais ampliaram a diferença entre suas receitas e despesas primárias como
proporção do PIB;
• Trajetória de superávits primários se acentuou a partir de 2019, culminando em superávit de R$ 121 bilhões
em 2021;
Eficiência na gestão das Estatais Federais

Brasil - Resultado do Conjunto das Empresas

Estatais Federais (R$ bi)

Fonte: RAAEF/ME
Compromisso com as futuras gerações

Evolução da Dívida Pública (DBGG em % do PIB)

100 DBGG DBGG PIB Revisado*

88,6
90

86,9 80,3
80
75,3 74,4 75,8
73,7
69,8 78,8
% do PIB

70 65,5 74,3

60 56,3 Com a revisão do PIB, DBGG deve fechar 2022

em nível inferior ao do encerramento de 2018
50

40
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022
Fonte: *Estimativas preliminares para a dívida/PIB de 2020 a 2022, a partir da revisão do PIB de
2020 pelo IBGE. Assume-se, por hipótese, a manutenção da variação nominal do PIB nos anos
seguintes.
Compromisso com as futuras gerações

Comparação internacional – diferença da DBGG entre 2022 e 2018 (p.p.)

12,3
10,9
Mesmo com a pandemia de 2020,
o Brasil foi capaz de manter o
endividamento sob controle

-0,9
Brasil Média G20 Média G7
Fonte: FMI e BCB. Para 2022, incorpora o resultado do 5° Bimestral e a revisão do PIB de 2020.
A Herança Fiscal
 Nível de despesa primária em proporção do PIB inferior ao do início do governo (19,3% do PIB
contra 18,9% do PIB)

 Primeiro superávit primário para o Governo Central desde 2014 (0,4% do PIB ou 0,65% excluindo
o Campo de Marte)

 Segundo superávit primário para o Setor Público sucessivo (0,9% do PIB), após 7 anos
consecutivos de déficits

 Mais Brasil, Menos Brasília: nível recorde de transferências, evolução do saldo de caixa e dos
resultados fiscais dos subnacionais, melhoria da capacidade de pagamentos dos entes

 Redução da Dívida Pública (DBGG) de 0,9 p.p. do PIB de 2022 em relação a 2018 (mesmo com a
pandemia), comparada a uma elevação superior a 10 p.p. da média dos países do G20 no mesmo
período
A Herança Fiscal

Cenário Atual aponta um ganho de receita de R$ 23,1 bi para 2023

• Receita do PLOA23 conservadora

• Nova previsão de receita encaminhada para a CMO de R$ 23,1 bilhões (Receita

Administrada + Dividendos)

• Tudo mais constante, a projeção de déficit primário fica reduzida de R$ 63,5 bi para R$
40,4 bi, com previsão de R$ 80,2 bi em desonerações (caso revistas, haveria um superávit
de R$ 39,8 bi)

• Esses são os fatos fiscais...

13
SUMÁRIO EXECUTIVO – AVALIAÇÃO DO 5º BIMESTRE/22

Teto de Gastos

• Avaliação do 5º bimestre aponta uma necessidade de bloqueio total de R$ 15,4

bilhões.

• Necessidade adicional de bloqueio de R$ 5,7 bilhões.

Resultado decorre, sobretudo, da variação das seguintes despesas

• Previdência (+ R$ 2,3 bilhões) – pagamento de benefícios

• Lei Paulo Gustavo (+ R$ 3,8 bilhões) - ADI 7.232 (suspensão da MP 1.135/22)

14
Parâmetros

15
NFGC

Avaliação 4º Bimestre Avaliação 5º Diferença

Discriminação (a) Bimestre (b) (c) = (b) - (a)

R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB

1. Receita Primária Total 2.308.339,8 23,9 2.319.172,1 24,1 10.832,3 0,2

2. Transferências por Repartição de Receita 464.019,5 4,8 463.747,6 4,8 -271,9 0,0
3. Receita Líquida de Transferências (1) - (2) 1.844.320,3 19,1 1.855.424,4 19,2 11.104,1 0,2

4. Despesas Primárias 1.830.772,7 19,0 1.832.063,3 19,0 1.290,6 0,1

Obrigatória 1.677.536,6 17,4 1.679.672,8 17,4 2.136,2 0,1
Discricionárias do Poder Executivo 153.236,2 1,6 152.390,5 1,6 -845,7 0,0

5. Resultado Primário do Governo Central (3) - (4) 13.547,6 0,1 23.361,1 0,2 9.813,6 0,1

6. Meta Fiscal (AMF, LDO-2022) -170.473,7 -1,8 -170.473,7 -1,8 0,0 0,0

7. Lei 14.194/2021 (Prorrogação Pronampe, BEm e Saúde), EC 123/2022 e LRF 46.268,1 0,5 49.460,4 0,5 3.192,4 0,0
8. Meta Fiscal Ajustada (6) - (7) -216.741,8 -2,2 -219.934,1 -2,3 -3.192,4 0,0
9. Esforço ( - ) ou Ampliação ( + ) (5) - (8) 230.289,3 2,4 243.295,3 2,5 13.005,9 0,1
Fonte/Elaboração: SOF/SETO/ME.

16
Resultado Primário x Efeito do Acordo Campo de Marte
Resultado Primário 2022
Evolução ao longo do tempo (R$ bilhões) Fonte/Elaboração: SOF/SETO/ME

Av. 1º bimestre Av. 2º bimestre Av. 3º bimestre Av. 4º bimestre Av. 5º bimestre Estimativa Final
LOA 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022

62,7

Campo de Marte
Campo de Marte
47,3 23,9
37,5

Campo de Marte
23,9 38,7
23,9
23,4
13,5

Campo de Marte
-35,4
Campo de Marte

-41,6
-23,9
-23,9
-66,9
-76,3 -59,4
-65,5
17
Receitas Primárias
Evolução – Visão
do Resultado Geral
Primário do Governo Central - % do PIB

Avaliação 4º Bimestre Avaliação 5º Bimestre Diferença

Discriminação (a) (b) (c) = (b) - (a)

R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB

RECEITAS 2.308.339,8 23,9 2.319.172,1 24,1 10.832,3 0,2

Receita Adm pela RFB/ME, exceto RGPS e líq de inc fiscais 1.393.667,8 14,4 1.390.114,7 14,4 -3.553,2 0,0
Arrecadação Líquida para o RGPS 537.566,0 5,6 541.892,1 5,6 4.326,1 0,1
Receitas não Adm pela RFB/ME 377.106,0 3,9 387.165,3 4,0 10.059,3 0,1
Exploração de Recursos Naturais 129.750,0 1,3 133.215,2 1,4 3.465,2 0,0
Cont. Plano de Seg. do Servidor 17.316,8 0,2 17.293,8 0,2 -22,9 0,0
Receitas Próprias e de Convênios 18.900,9 0,2 18.838,5 0,2 -62,4 0,0
Contribuição do Salário-Educação 27.960,9 0,3 28.123,7 0,3 162,8 0,0
Concessões e Permissões 45.217,6 0,5 45.310,3 0,5 92,8 0,0
Dividendos e Participações 80.460,2 0,8 86.726,2 0,9 6.266,0 0,1
Complemento do FGTS 128,9 0,0 128,9 0,0 0,0 0,0
Demais Receitas 57.370,7 0,6 57.528,7 0,6 158,0 0,0
Fonte/Elaboração: SOF/SETO/ME.
18
Receitas Administradas pela RFB, exceto Arrecadação Líquida
Evolução do Resultado Primário do Governo Central - % do PIB
do RGPS
Avaliação 4º Avaliação 5º
Diferença
Bimestre Bimestre
Discriminação (a) (b)
(c) = (b) - (a)

R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB

RECEITAS 1.393.722,5 14,4 1.390.167,5 14,4 -3.555,0 0,0

Imposto de Importação 58.711,8 0,6 59.587,4 0,6 875,6 0,0
IPI 61.046,3 0,6 61.293,2 0,6 246,9 0,0
Imposto sobre a Renda 677.315,8 7,0 667.148,8 6,9 -10.167,0 -0,1
IOF 60.430,4 0,6 60.000,9 0,6 -429,5 0,0
COFINS 265.067,4 2,7 273.948,6 2,8 8.881,2 0,1
PIS/PASEP 79.464,6 0,8 79.941,2 0,8 476,6 0,0
CSLL 161.883,6 1,7 158.322,7 1,6 -3.561,0 0,0
CPMF/CSS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
CIDE - Combustíveis 1.840,1 0,0 1.751,5 0,0 -88,5 0,0
Outras Administradas pela RFB 27.962,5 0,3 28.173,1 0,3 210,6 0,0
Fonte/Elaboração: SOF/SETO/ME. 19
 Projeções de Receita - Renúncias
R$ bilhões
MEDIDAS NA PROJEÇÃO ATO LEGAL VALOR 2022
Redução das alíquotas do IPI em 35% e devolução ficta IPI Autom. Decreto 11.055/22 23,60
Desoneração de PIS/Cofins e CIDE sobre gasolina e álcool Lei Complementar 194/22 16,51
Redução da alíquotas de PIS/Cofins para Diesel, biodiesel, querosene e GLP Lei Complementar 192 14,93
Prorrogação da Desoneração da Folha Lei 14.288/21 9,08
Regime de Tributação Específica do Futebol (TEF) Lei 14.193/21 1,89
Requisitos para a avaliação de PCD para fins de concessão de isenção do IPI autom. Decreto 11.063/22 1,37
Redução das alíquotas do IOF nas operações de crédito Decreto 11.022/22 0,98
Ampliação ZPE Lei 14.184/21 0,69
Retirada da Base de cálculo do II da Capatazia Decreto 11.090/22 0,62
Reduz as alíquotas do IPI sobre automóveis; eleva as alíquotas de concentrados para refrigerantesDecreto 11.158/22 0,52
Relp - Parcelamento do Simples Nacional Lei Complementar 193/22 0,49
Redução do IRRF Remessas no Leasing de aeronaves Lei 14.355/22 0,37
Prorrogação do Reporto; Alteração do AFRMM Lei 14.301/22 0,33
Alterações das regras do REIQ (Reg. Especial da Indústria Química) Lei 14.374/22 0,14
Ampliação SUDENE Lei Complementar 185/21 0,03
Redução das alíquotas do Leite de origem vegetal Decreto 11.087/22 0,01
TOTAL 71,56

Observação: Não há alterações em relação ao Relatório do 4º bimestre.

Despesas Primárias
Avaliação 4º Bimestre Avaliação 5º Bimestre Diferença
(a) (b) (c) = (b) - (a)
Discriminação
R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB

DESPESAS 1.830.772,7 19,0 1.832.063,3 19,0 1.290,56 0,1

Despesas Obrigatórias 1.677.536,6 17,4 1.679.672,8 17,4 2.136,25 0,1
Benefícios Previdenciários 795.263,2 8,2 797.611,9 8,3 2.348,67 0,0
Pessoal e Encargos Sociais 339.063,0 3,5 339.395,0 3,5 332,01 0,0
Abono e Seguro Desemprego 65.911,1 0,7 66.542,4 0,7 631,30 0,0
Apoio Fin. Municípios/Estados 6.300,00 0,07 10.162,0 0,1 3.862,00 0,0
Benefícios de Prestação Continuada da LOAS / RMV 79.820,8 0,8 80.114,4 0,8 293,59 0,0
Complemento para o FGTS 128,92 0,0 128,9 0,0 - 0,0
Créditos Extraordinários 57.094,5 0,6 56.417,5 0,6 (676,96) 0,0
Compensação ao RGPS pelas Desonerações da Folha 3.096,1 0,0 3.096,1 0,0 - 0,0
Complementação ao FUNDEB 34.303,6 0,4 33.731,2 0,3 (572,38) 0,0
Subsídios, Subvenções e Proagro 19.301,8 0,2 18.011,0 0,2 (1.290,80) 0,0
Sentenças Judiciais e Precatórios (Custeio e Capital) 18.056,6 0,2 17.924,7 0,2 (131,88) 0,0
Impacto Primário do FIES 1.080,7 0,0 809,8 0,0 (270,99) 0,0
Obrigatórias com Controle de Fluxo 225.506,9 2,3 223.731,1 2,3 (1.775,85) 0,0
Demais Obrigatórias 32.609,4 0,4 31.996,9 0,4 (612,46) 0,0
Despesas Discricionárias do Poder Executivo 153.236,2 1,6 152.390,5 1,6 (845,69) 0,0
21
Fonte/Elaboração: SOF/SETO/ME.
Demonstrativo do Teto (EC 95/2016)
R$ milhões

Avaliação 4º Avaliação 5º
Discriminação Variação
Bimestre Bimestre

I. TOTAL DE DESPESAS PRIMÁRIAS (inclusive Transf. Por Repartição de Receita) 2.294.792,2 2.295.810,9 1.018,7
II. DESPESAS PRIMÁRIAS NÃO SUJEITAS A LIMITES (art. 107, § 6º,da EC 95/2016) 605.834,5 602.023,0 -3.811,5

III. DESPESAS PRIMÁRIAS SUJEITAS A LIMITES [ I - II ] 1.688.957,8 1.693.787,9 4.830,2

IV. LIMITE EC 95/EC 113 [ 2021 x 1,1018 ] 1.681.195,8 1.681.196,5 0,7

V. ESTIMATIVA ANUAL DE FOLGA ( + ) / NECESSIDADE DE AJUSTE ( - ) CONFORME AVALIAÇÃO BIMESTRAL DE QUE TRATA -7.762,0 -12.591,4 -4.829,4
ART. 9º DA LRF [ IV - III ]
VI. ESPAÇO TETO LEGISLATIVO/JUDICIÁRIO/MPU/DPU 2.737,9 2.788,6 50,7

VII. ESTIMATIVA ANUAL DE FOLGA ( + ) / NECESSIDADE DE AJUSTE ( - ) CONFORME AVALIAÇÃO BIMESTRAL DE QUE -10.499,9 -15.380,0 -4.880,2
TRATA ART. 9º DA LRF [ V - VI ] - PODER EXECUTIVO

Elaboração: SOF/SETO/ME

22
Necessidade Adicional de Bloqueio - Cumprimento do Teto
R$ milhões

Itens Valor

Insuficiência Teto do 5º RARDP (A) 15.380,0

Saldo remanescente de bloqueios - 4º RARDP 9.716,6
(B)
Saldo Bloqueio Atual RP 2 1.752,2
Saldo Bloqueio Atual RP 8 242,4
Saldo Bloqueio Atual RP 9 7.722,0

Necessidade de Bloqueio Adicional ( C = A - B) 5.663,4

Elaboração: SOF/SETO/ME.

23
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