MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA

Instituto Federal de Brasília - Campus Brasília
Especialização em Gestão Pública: Governança e Políticas Públicas

Maria Erinalva Alves da Silva

GESTÃO DA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL NO DISTRITO FEDERAL

NO ENFRENTAMENTO DA PANDEMIA DE COVID-19.
O aumento da fome em tempos de pandemia no Distrito Federal

Brasília

2022
 NOME DO AUTOR

TÍTULO: subtítulo

Monografia / artigo(o) ao Curso XXXXXXX do

Campus XXXXXXXXXX do Instituto Federal de
Brasília como requisito parcial para obtenção de
título de XXXXXXXX.

Orientador(a): XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Brasília
Ano
 NOME DO AUTOR

TÍTULO: subtítulo

Monografia apresentada ao Curso XXXXXXX do

Campus XXXXXXXXXX do Instituto Federal de
Brasília como requisito parcial para obtenção de
título de XXXXXXXX.

Orientador(a): XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Aprovado em: (dia) (mês) (ano)

BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________
Nome do componente da banca – Orientador(a)
_______________________________________________
Nome do segundo componente da banca – Orientador(a)
_______________________________________________
Nome do terceiro componente da banca – Orientador(a)
 Dedicatória
***Elemento opcional****
 AGRADECIMENTOS
***Elemento opcional***
 Epígrafe

***Elemento opcional***
RESUMO

Este trabalho pautou-se na verificação da aplicação, por parte da (SEDES) Secretaria de

Desenvolvimento Social, e suas medidas tomadas para combater o aumento da fome em
tempos de pandemia no Distrito Federal, diante desse novo cenário, novos desafios surgiram
nesse processo da política pública dentro da administração pública teve que se utilizar do
termo inovação para conter novos paradigmas que surgiram como isolamento, quarentena e
distanciamento social, vocábulos que que passaram a fazer parte da nossa linguagem diária e
trazer para o processo decisório das políticas públicas a palavra urgência e manutenção da
garantia dos direitos sociais com base nos mecanismos de governança, A Secretária Mayara
Noronha teve que adotar medidas de ação urgente e implementar alguns programas como o
da cesta que era entregue a 8 mil famílias na porta e exigia maior demanda, o Criança feliz
Brasiliense, garantir alimentação para população de rua através da entrega de marmitas, e
como objetivo geral garantir e efetivar o direito à promoção social para a população em
situação de vulnerabilidade e risco social. Para atingir o referido objetivo guiou-se pelos
objetivos específicos de pesquisar teoricamente conceitos e aspectos que norteiam a
governança no setor público e verificar a aplicação dos mecanismos de planejamento com
objetivos bem definidos a combater a fome por meio de programas pensando em eficiência,
eficácia e efetividade em tempos críticos de pandemia . Este estudo justifica-se pela
importância do tema gestão da política de Assistência social no Distrito Federal no
enfrentamento a pandemia de covid-19 que foi necessário quebrar paradigmas da burocracia
para buscar soluções e resultados rápidos tamanha a urgência do problema público instalado e
trazer à discussão para o processo decisório visando a garantia de direitos fundamentais e
sociais previstos em nossa constituição para que o Estado supere os diversos desafios
existentes. Iniciou-se o estudo por intermédio de uma breve revisão de bibliografia onde
abordou-se os conceitos de Estado, administração pública, políticas públicas e
governança .As Ações devem estar elencadas no fomento das necessidades sociais básicas de
urgência enfrentando as dificuldades principalmente no período de pandemia, aonde se
agravou cada vez mais a vulnerabilidade e mais pessoas acabam entrando para essa estatística
.

Palavras-chave: Políticas Públicas; Fome; Governança; Eficiência; Efetividade.

ABSTRACT

This work was based on The verification of the application, by The (SEDES) Secretariat for
social Development ,and its measures taken to combat the increase in hunger in times of a
pandemic in the Federal District ,faced with this new scenario,new challenges emerged in this
public policy process within The public administration,it was necessary to use The term
innovation to contain new paradigm that surch as isolation quarantine and social distancing
words that have become part of our daily language and bring to decision _making process of
public policies the word urgency and maintenance of the guarantee of Social rights based on
governance mechanism. Secretary Mayara Noronha hed to adopt urgent action measures and
implement,in adition to some programs surch as the basket that was delivered to 8.000
families at the door and demanded greater demand,the Happy Brasiliense child guaranteeing
food to the homelles population,through delivery of lunchboxes,and a general objetive to
guarantee and inplement the right and social promotion of vulnerability and social risk.To
achieve this objetive,it was guied by the specific objetives of theoretically researching
concepts and aspects that guide governance in the public sector and verifying the application
of Planning mechanism with welldefined objetives to combat hunger through programs
thinking about efficiency,effectiveness and effectiveness in critical times of pandemic .Due to
the importance of the management of Social Assistance Policy in the Federal District in
facing the covid-19 pandemic,it was necessary to break the paradigms of burocracia to seek
Quick solutions and results,surch is the urgency of the public problems installed and bring the
discussion to the decision _making process aimed at guaranteeing fundamental and social
rights provided for in the Federal Constitution so that state cam overcome the various existing
challenges. The study began through a brief bibliographic review where the concepts of state
and public administration, public policies and governance were addressed. Actions must be
listei in the promotion of basic urgente social needs,facing dificulties especially in the
pandemic period, where vulnerability has increasingly worsened and more people end up
joining this statistic.

Keywords: Public Policies. Hunger. Efficiency. Effectiveness

1 INTRODUÇÃO

No cenário atual da administração pública torna-se cada vez mais relevante a

governança no sentido de “garantir que as ações das organizações estejam alinhadas com o
interesse público” (BRASIL, 2014, p. 20). Apesar do termo governança ter origens em datas
remotas, foi nas três últimas décadas que o assunto tomou relevância, inicialmente no setor
privado, de forma a melhorar o desempenho das empresas, diminuir conflitos e criar
condições mais seguras para os interessados, e posteriormente no setor público face ao
importante papel do Estado no desenvolvimento social (BRASIL, 2014).

Assim, para que se assegure o sucesso nas ações governamentais, sobretudo nas
políticas públicas, faz-se necessário implementar a efetiva governança. O Tribunal de Contas
da União (TCU) em seu Referencial Básico de Governança, definiu a governança no setor
público como um “conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em
prática para AVALIAR, DIRECIONAR E MONITORAR a gestão, com vistas à condução de
políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade” (BRASIL, 2014, p. 5-
6).

A SEDES é responsável pela execução das políticas programas e ações ligados à

Assistência social e tem como objetivo primordial garantir a efetivação de direitos e a
promoção social para a população em situação de vulnerabilidade e risco social sua gestão na
política Distrital de Assistência social e da segurança alimentar e nutricional, e precisam estar
inseridas no tema governança e compliance. É nesse cenário que remetemos a importância da
governança pública, a relação da agência, onde o gestor tem o principal “cidadão “que deve
ter seus interesses atendidos pelos agentes que administra as sanções por intermédio das
secretárias ,nesse caso a SEDES,o objetivo da governança é trazer os melhores resultados
com celeridade, com maior eficácia e mais eficiência com foco no valor público e melhor
entrega à sociedade. Em se tratando do cenário de pandemia abre -se um leque onde a
primeira dificuldade é a fome ,pessoas estariam na fila esperando uma cesta básica em abril
de 2020,eram um total de 8 mil famílias que recebiam uma cesta inatura nas portas de suas
casas ,porém já existia uma fila de 12 mil pessoas aguardando para receber, a logística
naquele momento era inviável, problemas como o armazenamento dificultava e encarecia
ainda mais o programa em razão da pandemia.Um estudo aprimorado do aumento da fome no
Distrito Federal que cada vez mais se agravava e não se conseguia delimitar um fim, então a
busca por mecanismos pra agilizar e criou-se então o prato cheio, hoje com um cartão prato
cheio no valor de 250,00(duzentos e cinquenta reais)essas famílias têm o poder de escolha
elas podem comprar o que elas decidirem comer, podem priorizar entre comprar um Leite, ou
pão, ou frango ou peixe, então significa que elas conseguem ter dignidade e independência e
com isso faz um giro de recursos e alavanca o comércio local em cada Região
Administrativa, que retorna em tributos pro Estado e que retorna como um ciclo em prestação
de serviços à sociedade. Também foram incluídas as marmitas oferecidas à população em
risco social as pessoas em situação de rua abordada pelos agentes do CRAS, fazem um
cadastro e ao se identificar nos Restaurantes comunitários têm acesso à uma marmita, vale
ressaltar que os restaurantes comunitários oferecem refeições ao custo de R$1.0,(um real)o
cartão prato cheio concedeu crédito de R$ 250,00 a 28.775 famílias, mas não atinge a
abrangente demanda. Segundo o GDF, há dois caminhos para atacar a problemática da
fome,que é uma política de segurança alimentar que garanta que as pessoas consigam ter
acesso ao mercado de produção de alimentos como exemplo a incentivar e fortalecer a
agricultura familiar e com junção na merenda escolar e garantir a nutrição na primeira
infância, também garantir o direito à renda que não pode ser encarado como um
favor ,filantropismo,pois é um direito e precisa ser garantido e disponibilizado por políticas
públicas completas de transferência de renda em valor suficiente e permanente, como o atual
auxílio Brasil, antes tido como o bolsa família que ficou defasado por conta da fila e da falta
de atualização do valor. Políticas sociais de Educação, moradia e saúde são políticas
complementares entre si, e que também precisam ser tratadas como medidas de urgência e
combate à pobreza, políticas de renda permanente são necessárias e que consigam alcançar à
todos que dela necessitar com avanços tecnológicos e processamento de dados mais
consistentes e atualizados com mais constância.
• Problema de Pesquisa O aumento da fome em tempos de pandemia no Distrito
Federal.

Segundo Gerigk (2007) uma organização é gerida com a efetiva gestão dos diversos
tipos de recursos que a mesma tem a sua disposição, coordenando-os para o alcance de seus
objetivos. Afirmam ainda que

A administração será eficiente quando conseguir realizar as ações governamentais

planejadas de forma econômica, ou seja, otimizando os recursos disponíveis. Desta
forma, propiciará maiores condições de suprir as necessidades de sua população
pela realização de um maior número de ações e/ou programas com menor volume
de recursos. (GERIGK, 2007, p. 7).

Partindo de tal pressuposto, esta pesquisa possui a finalidade de obter resposta para a
seguinte questão: as medidas para conter o aumento da fome no Distrito Federal em tempos
de pandemia.

Já à desigualdade “não é apenas uma categorização: é algo que viola uma norma
moral de igualdade entre os seres humanos “. (THEBORN 2010,p.145)

Da alimentação, da fome e má nutrição não pode ser olhada exclusivamente em sua dimensão
econômica (acesso à renda),alimentar (disponibilidade de alimentos)ou biológica(estado
nutricional).ato de se alimentar e alimentar familiares e amigos é uma das atividades
humanas que mais reflete a enorme riqueza do processo histórico de construção das relações
sociais que se constituem-se que podemos chamar de “humanidade “, com toda a sua
diversidade, e que está intrinsecamente ligado à identidade cultural de cada povo ou grupo
social. (Valente 2002).

É notório o desequilíbrio entre as camadas populacionais, e a pandemia em Brasília

descortina situações mais ríspidas e expressa a desigualdade social e a maior diferença na
distribuição de renda do país, enquanto grupos têm sobras à mesa, outros têm apenas água na
geladeira.

A população do Distrito Federal passa fome porque não tem dinheiro para comprar
comida, a fome e o desemprego ,mas não é só isso o aumento dos preços alavancou a inflação
e famílias que faziam doações passaram também a não ter alimentos à sua mesa ,porque o
poder de compra caiu muito e o auxílio Brasil contempla apenas 30% ,19% recebem o prato
cheio,43 % frequentam os restaurantes comunitários e 51 % recebem algum tipo de auxílio
mas está em insegurança alimentar, e segundo dados da (CodeplanDF)Brasília somava uma
estimativa de 278 mil pessoas desempregadas até final de 2021.

O combate à pobreza e as desigualdades estruturais envolve uma série de mecanismos

de governança e intersetorialidade de todas as políticas sociais e expansão de disponibilidade
de dados e fazer bom uso das tecnologias, monitorar os indicadores de nutrição para não
pagar um preço maior em outras áreas, principalmente de saúde.

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivos específicos:

 Pesquisar teoricamente conceitos e aspectos que norteiam a governança no

setorpúblico e verificara aplicação de mecanismos de planejamento com objetivos
bem definidos a combater a fome por meio de programas pensando em eficiência,
eficácia e efetividade em tempos de pandemia;
 Realizar revisão bibliográfica sobre a fome no Distrito Federal;
 Apresentar as medidas de contenção do aumento da fome no território do Distrito
Federal tais como programas e benefícios ofertados no CRAS.

Os objetivos da pesquisa são de fundamental importância para o entendimento

desenvolvimento, indicando o resultado que se pretende atingir por intermédio de ações
relacionadas com a busca de respostas ao problema formulado (BEUREN, 2009, p. 65).

2.2.1 Objetivo Geral: Garantir e efetivar o direito à promoção social para a população em
situação de vulnerabilidade e risco social, mas também identificar as medidas de contenção
no aumento da fome no Distrito Federal em tempos de pandemia.

Como objetivo geral desta pesquisa busca-se identificar as medidas de contenção do

aumento da fome no Distrito Federal em tempos de pandemia. De acordo com a secretária
Mayara Noronha Rocha foi feita uma avaliação da fila de pessoas que aguardam atendimento
no CRAS das regiões administrativas, e a partir disso, os servidores dos territórios se
organizaram para atender as pessoas que aguardavam atendimento há mais tempo, segundo os
dados da subsecretaria de Assistência Social, foram 40.459 famílias atendidas, até o final de
2021,e benefícios eventuais concedidos foram 16,378,entre eles; auxílio natalidade, auxílio
por morte, auxílio em situação de vulnerabilidade ,e 27,224 inclusões no programa prato
cheio, além das 18,981 cestas de alimentos concedidas em caráter excepcional. Também
Criou-se o programa vale gás, para as famílias inscritas no cadastro único que tenham renda
per capta de até meio salário mínimo, o vale gás é um cartão com crédito de 100,00(cem
reais)a cada dois meses para pagamento do gás em estabelecimentos cadastrados para
controle e como medida de melhoria da economia assim como o cartão prato cheio que
beneficia o comércio local ,também para conter o desemprego, pois se tem giro na economia
é um ciclo que vai e volta em forma de fomentar muitas lacunas sociais em que se abriu na
pandemia como erosões ininterruptas.

1.2.2 Objetivos Específicos: analisar as causas do aumento da fome no Distrito Federal em

tempos de pandemia.

No sentido de se alcançar o objetivo geral e, por consequência, obter a resposta à

pergunta formulada, elencou-se os seguintes objetivos específicos:

- Pesquisar teoricamente conceitos e aspectos que norteiam a política de Assistência

social no Distrito Federal

Por meio das medidas previstas em lei, cabe a Assistência social garantir o mínimo de
condições para uma existência digna ,a fim de integrar e incluir o assistido na sociedade,
podendo exercer novas atividades que garantam sua subsistência.

A Assistência social, como prescrito no artigo 203 da constituição Federal, “será prestada a
quem dela necessitar, independente de contribuição à seguridade social”.

Artigo 1.A Assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é a política de seguridade
social não contributiva , que prevê os mínimos sociais, realiza através de um conjunto
integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às
necessidades básicas.
HIPÓTESES

Parte-se da hipótese que a Assistência social ainda não atingiu à todos os hipossuficientes por
problemas relacionados ao contingenciamento dos recursos relacionados às políticas sociais.

Verificar e avaliar situação atual da fome no Distrito Federal no mostra que 49 mil
famílias do DF vivem em situação de fome, agravada pelas dificuldades econômicas da
pandemia, segundo reportagens de jornais locais.

Reafirmar a garantia dos direitos socioassistenciais;

3 JUSTIFICATIVA

O estudo intenciona abordar a temática do aumento da fome em tempos de pandemia de

covid-19 no Distrito Federal, o impacto social e as ações que compõem a política de
Assistência social geradas no contexto do combate à fome considerando a centralidade do
Estado de modo a agir com inovação e urgência de modo proativo, protetivo, preventivo e
teritorializado, e assegurar o acesso à direitos e a melhoria de vida, objetivando a adoção de
ações de caráter estatal destinadas a sua proteção social.

Refletir a questão da fome em tempos de pandemia de covid-19 , um problema

público que já vem se agravando bem antes desse período pandêmico. Contudo a pandemia
trouxe ainda mais gravidade, a falta de trabalho, principalmente para os informais, o
fechamento das escolas e por consequência, do acesso à merenda ;e o desajuste econômico
que trouxe a disparada nos preços dos alimentos são ainda fatores de agravamento de toda
essa crise globalizada que instalou-se no Distrito Federal.

A partir de análise bibliográfica notícias e reportagens de diferentes fontes, da minha

participação como delegada no debate distrital das políticas públicas da Assistência Social
trouxe um maior entendimento desse momento atual, e possivelmente uma ideia do que está
por vir. É preciso entender os rebatimentos e consequências do que está sendo plantado, para
que não haja surpresas amanhã, sobretudo no contexto do aumento da fome no centro do
poder, uma vez que o Distrito Federal deve ser modelo para os outros entes da federação e
que haja direcionamento Social importante que vai determinar o futuro do país.
 É um cenário que exige grande urgência em construir uma análise crítica e criteriosa a
trazer essa discussão a agenda política, discutir propostas emergentes sobre o aumento da
fome e seus alinhaves, a fazer com que a reflexão em torno desse tema esteja em voga e os
gestores tracem estratégias de combate à fome.

Com a modernização da administração pública e da estrutura estatal, aliado ao maior

nível de conscientização da sociedade e dos conceitos de transparência, estabeleceu-se uma
maior exigência quanto a ações públicas mais efetivas nos diversos campos sociais. Dentro
desse contexto de revisão do papel tradicional do Estado, verifica-se a modernização da
estrutura do serviço público, com ganhos em termos de eficiência, especialização técnica,
moralidade, publicidade e transparência (COSTA, 2008).