UNIVERSIDADE DEFERAL DE RORAIMA

INSTITUTO DE GEOCIÊNCIAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

Antonia Elânia
Marimar Lima
Warley Silva

POLITICA PÚBLICA PARA O IDOSO: um estudo social do Programa Rede

Cidadania: Viva Melhor Idade, em Boa Vista RR.

Boa Vista, RR
2017
 Antonia Elânia
Marimar Lima
Warley Silva

POLITICA PÚBLICA PARA O IDOSO: um estudo social do Programa Rede

Cidadania: Viva Melhor Idade, em Boa Vista RR.

Projeto de pesquisa apresentado como

requisito para a aprovação na disciplina
Teorias e Métodos em Geografia do curso
de Licenciatura em Geografia da
Universidade Federal de Roraima.

Orientadora: Elisângela G. Lacerda

Boa Vista, RR
2017
 SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO............................................................................................4
2. PROBLEMA.....................................................................................................6
3. HIPÓTESES.....................................................................................................7
4. OBJETIVOS.....................................................................................................7
4.1 OBJETIVO GERAL........................................................................................8
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS..........................................................................8
5. JUSTIFICATIVA...............................................................................................8
6. REFERENCIAL TEÓRICO...............................................................................9
6.1 UMA ANÁLISE SOBRE AS POLÍTICAS PÚBLICAS.................................10
6.2 POLÍTICAS PÚBLICAS VOLTADAS PARA A TERCEIRA IDADE NO
BRASIL..............................................................................................................11
7. METODOLOGIA.............................................................................................12
8. PROGRAMA REDE CIDADANIA: VIVA MELHOR IDADE.. .......................15
9. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO.................................................................20
REFERÊNCIAS..................................................................................................21
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1. APRESENTAÇÃO

Com base no Estatuto do Idoso e na Constituição Federal de 1988 o

presente trabalho busca descrever quais as políticas públicas criadas pelas
entidades governamentais a benefício da pessoa idosa, numa tentativa de
expor os direitos que por eles são garantidos por lei.
Nesse intuito o trabalho em questão busca destacar que no município
de Boa Vista – RR ocorre o funcionamento do Programa Rede Cidadania: Viva
Melhor Idade, que oferece ações voltadas para atender a população idosa. Por
isso será demonstrado o processo de sua fundação, objetivos principais,
parcerias sociais, atividades desenvolvidas pelo projeto etc.
De início será discorrido conceitos relacionados a políticas públicas
com base em diversas pesquisas bibliográficas, além de quais são voltadas
para a inclusão da população idosa nas pautas governamentais a benefício de
seu bem estar e cidadania. Nesse contexto se apresentará as características
do funcionamento do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade, no
município de Boa Vista - RR principalmente da forma como o mesmo está
organizado de acordo com atividades disponibilizadas à terceira idade.
Para melhor esclarecer o funcionamento do projeto no município será
destacado o uso de pesquisas bibliográficas por meio de uma série de artigos
publicados que estudam o envelhecimento relacionado à economia e fatores
sociais, numa tentativa de melhor estabelecer parâmetros políticos voltados
para a qualidade de vida do idoso, assim como os programas sociais voltados
a essa parcela da população.
Por meio da organização do projeto foram feitas observações dos
fenômenos estudados dentro dele, mas sem o compromisso de procurar
explicá-los, buscando por meio da fundamentação teórica e metodológica do
projeto utilizar linhas de pesquisa relacionadas a temas de cidadania, políticas
públicas voltadas à terceira idade, ações governamentais pautadas na
participação do idoso nas atividades dentro da comunidade etc.
Para uma descrição mais objetiva do funcionamento do programa o
presente trabalho utilizará como base a coleta de dados por meio de uma
entrevista semiestruturada com a coordenadora do Programa Rede Cidadania:
 5

Viva Melhor Idade Adriana Caloni Ayres, afim de melhor sintetizar quais
atividades são desenvolvidas na sede programa e procurando discorrer sobre o
perfil da parcela de usuários que são beneficiados em virtude das ações
disponibilizadas. Os questionamentos levantados foram a respeito do início do
projeto, a demanda de idosos que frequentam o espaço, atividades oferecidas
que vão desde a área de saúde até modalidades culturais, esportivas e de
geração de renda.
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2. PROBLEMA

A um desafio enorme para o estado manter um projeto voltado para a

qualidade e bem estar social do idoso, tendo em vista que o Projeto Rede
Cidadania: Viva Melhor Idade foi criado no ano de 2012 seguindo gestões
anteriores de governo.
Com a atuação gestão da governadora do estado Suely Campos
houve a ampliação e melhoramento do atendimento ao idoso, com mais
profissionais de suas respectivas áreas de trabalho. Mas existe uma única sede
do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade, voltado para atividades
sociais ao idoso, que atualmente atende mais de setecentos e vinte três idosos,
alguns se deslocam utilizando transporte público para chegar até o centro de
convivência, um projeto pouco conhecido pela a população Boa-Vistense.
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3. HIPÓTESES

Vale destacar a importância de ampliar as parcerias entre o governo

estadual e a própria unidade do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade,
afim de melhor fornecer ao idoso um envelhimento ativo e saudável inserindo o
mesmo na sociedade por meio das atividades disponibilizadas pelo projeto em
questão.
Com a criação de um novo pólo de atendimento, proporcionaria uma
maior visibilidade ao programa visto que atenderia um maior número de
usuários que frequentam o estabelecimento. À medida que ampliasse o espaço
físico do mesmo, aumentaria, por conseguinte a demanda de profissionais
devidamente capacitados para melhor atender a essa parcela da população por
meio das ações desenvolvidas.
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4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GERAL

Identificar aspectos teóricos e metodológicos que possam contribuir

para o avanço do conhecimento da área de políticas públicas a terceira idade,
através do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Contextualizar o papel do idoso na sociedade;

Analisar os programas sociais a terceira idade em nível nacional;
Compreender o Programa Viva Melhor Idade no Estado de Roraima em
Boa Vista;
Analisar os pontos positivos que possa haver no Programa Viva Melhor
Idade;
Descrever a contribuição do Programa com o papel do idoso na sociedade;
Demonstrar a importância dos centros de convivência para idosos;
Analisar as atividades culturais, políticas e econômicas; proporcionadas por
essa instituição aos idosos.
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5. JUSTIFICATIVA

Segundo Debert (1999), uma das maneiras para se proporcionar aos

idosos meios para o seu desenvolvimento social, cultural, político e
principalmente a sua inclusão nos espaços sociais é a sua participação nos
grupos de convivência, que são experiências que demonstram que a velhice
pode ser sim vivida de maneira inovadora e gratificante.
Sendo assim, o projeto em questão busca entender como ocorre o
Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade e quais os seus benefícios ou o
que pode ser melhorado no mesmo, destacando a importância dos centros de
convivência para idosos, analisando as atividades culturais e/ou de lazer,
proporcionadas por essa instituição. De modo que se possa contribuir para
elaboração de políticas públicas voltadas a terceira idade, além de expor o
projeto no meio acadêmico com o objeto de estudo para pesquisas posteriores.
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6. REFERENCIAL TEÓRICO

6.1Uma análise sobre as políticas públicas

Para Souza (2006), o surgimento de pesquisas relacionadas às

políticas públicas surge nos Estados Unidos baseados em interesses
acadêmicos sem procura fazer relações sobre o papel do Estado como
principal agente de organização social. Nesse contexto vale destacar a
definição do que é uma política pública, que segundo Carvalho (2005), política
enquanto ação social se refere à atividade exercida pelo Governo que envolve
parâmetros de organização e legislação que tenha sido criada dentro de
estruturas governamentais, dentre as quais os governos se utilizam para
alcançar seus próprios objetivos.
Outra definição de política pública vem de Subirats (1994), que diz que
a mesma significa estratégias criadas pelos governos para solucionar
problemas sociais. Potyara Pereira (1999, p.130) define que políticas públicas
são linhas de ação que passa a unir direitos sociais garantidos por lei, que
farão com que as necessidades da população possam ser atendidas mediante
ações produzidas pelas entidades governamentais.
Muitas vezes as políticas públicas quanto ao seu surgimento são
consideradas limitadas, pois surgem a partir de um problema que por meio do
Governo será solucionado, e que tem seu grau de importância determinado
com base na demanda social da população para ser solucionado. (SUBIRATS,
1994).
O papel do Estado como principal agente de organização social vem do
poder administrativo em intervir nas decisões políticas, a benefício da
população como um todo e sobre quem tem autoridade de exercer tais
decisões. (SILVA, 2008).
É importante destacar que no Brasil os governos estaduais e
municipais estão passando a investir em um conjunto de políticas a benefício
da população idosa. Vale destacar que a sociedade como um todo também
esta se preocupando sobre questões relacionadas ao futuro político do país e
colaborando para a organização do Estado.
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6.2 Políticas Públicas voltadas para a terceira idade no Brasil

Ao definir o que é velhice ainda não se tem um conceito universal visto

que o mesmo se modifica de acordo com o país em razão principalmente do
desenvolvimento econômico de cada região. (BOARETTO; GUSMÃO, 2006).
É sabido que após o século XX ocorreu um aumento da população
idosa em países com Estados Unidos, Alemanha Inglaterra etc. isso fez com
que várias linhas de pesquisa se interessassem sobre a questão do
envelhecimento da população. Por volta dos anos 80 passam serem
levantados vários questionamentos assim como um conjunto de pesquisas
baseadas preocupadas em estudar fatores sociais, econômicos, culturais
relacionados ao envelhecimento das pessoas.
Segundo Simões (1994) a velhice acarreta um processo de
transformações no decorrer do tempo tanto para o indivíduo que envelhece
quanto para a relação que o mesmo estabelece com o ambiente vivenciado por
ele. Nessa fase da vida o sentido pejorativo a respeito de envelhecer ganha
uma proporção ainda maior na sociedade sendo importante que sejam criadas
medidas proporcionando ao idoso um envelhecimento saudável e que ele
possa se readaptar de forma ativa em atividades sociais de onde o mesmo
vive.
É sabido que existem inúmeras conotações pejorativas ao definir a
velhice de um indivíduo, o termo terceira idade, por exemplo, foi um termo
criado em 1963 utilizado pela primeira vez Huet (SOUZA, 2008). Esse é um
dos termos que prevalecem atualmente para identificar a população idosa pelo
simples fato de segundas correntes sociais não expressar nenhuma conotação
pejorativa a fazer uma relação a esse grupo social.
A organização mundial da saúde (OMS) define que a população idosa
é aquela a partir dos 60 anos de idade, mas em países desenvolvidos pode ter
esse número elevado para os 65 aos de idade. (IBGE, 2002).
A inserção de assuntos relacionados ao envelhecimento da população
nas pautas das políticas brasileiras é marcado por um conjunto de processos
importantes, destacando que o Brasil é um dos primeiros países que criaram
políticas públicas voltadas para implementação de programas sociais à terceira
 12

idade sejam elas relacionadas a fatores econômicos ou de caráter social.

(CAMARANO, PASINATO, 2004).
Nos anos de 1980 ocorriam inúmeros debates relacionados à inserção
do idoso na sociedade com bases na Constituição de 1988, com a finalidade de
incorporá-lo na sociedade efetivando a sua importância social (URIONA;
HAKKERT, 2001).
A Constituição Brasileira de 1988 discorre sobre questões importantes
como temas de cunho familiar, sobre os direitos da criança, adolescente e do
idoso, sendo que no artigo 230, passa discutir que o apoio dos idosos é de
responsabilidade da família e do Estado cuja finalidade é incorporá-lo na
sociedade tendo, portanto seus direitos garantidos com base na lei.
Em 1999 o Ministério da Saúde implantou a Política Nacional da Saúde
do Idoso, com o intuito de inserir a participação idosa na sociedade e
permitindo melhores condições de vida ao se envelhecer. É possível destacar
que em Janeiro de 2004 foi criado o Estatuto do Idoso, objetivando os direitos
da pessoa idosa sejam elas relacionadas à saúde ou questões sociais.
Destaca-se também a importância da família na vida social da pessoa
idosa, em que o Estado é responsável por protegê-la, isso é destacado no
Estatuto do Idoso em seu artigo 3° que diz que:
“É obrigação da família, da comunidade, da sociedade do poder
público assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivação do
direito à vida, à alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao
lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito à
convivência familiar e comunitária”.
 13

7. METODOLOGIA

A pesquisa de caráter descritivo consistiu em uma pesquisa

bibliográfica de uma série de artigos publicados que estudam o envelhecimento
relacionado à economia e fatores sociais, para melhor estabelecer parâmetros
políticos voltados para a qualidade de vida do idoso, e sobre os programas
sociais criados a essa parcela da população.
A análise de dados foi qualitativa. Segundo Gibis (2009) uma pesquisa
para ser considerada qualitativa não necessariamente é aquela que não
apresente pesquisas quantitativas, mas é aquela que busca entender e
descrever o fenômeno social que se busca estudar, buscando documentos
relacionados ao tema afim de melhor entender a dinâmica social.
A metodologia utilizada no projeto em questão se utilizou de
parâmetros bibliográficos relacionados ao tema assim como a coleta de dados
na própria sede do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade, localizada
na Rua B bairro Jardim Caranã, CEP: 69313-640, Boa Vista - RR. Por meio de
uma abordagem qualitativa de pesquisa foi utilizado o método descritivo que
buscou descrever o fenômeno estudado. Assim a trajetória descritiva deste
estudo procurou melhor compreender as ações desenvolvidas pelo Programa
Viva Melhor Idade e o perfil de seus beneficiários.
Nesta pesquisa houve também a observação dos fenômenos
estudados dentro do programa, mas sem o compromisso de procurar explicá-
los, buscando por meio da fundamentação teórica e metodológica do projeto
utilizar linhas de pesquisa relacionadas a temas de cidadania, políticas públicas
voltadas à terceira idade, ações governamentais pautadas na participação do
idoso nas atividades da sociedade.
Para a coleta de dados foi utilizada uma entrevista semiestruturada
com a coordenadora do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade Adriana
Caloni Ayres, que sintetizou as atividades desenvolvidas na sede programa
discorrendo sobre o perfil da parcela de usuários que são beneficiados em
virtude das ações disponibilizadas. Os questionamentos levantados foram a
respeito do inicio do projeto, a demanda de idosos que frequentam o espaço,
atividades oferecidas que vão desde a área de saúde até modalidades
culturais, esportivas e de geração de renda.
 14

Adriana destaca que para participar do programa o idoso deve ter

acima de 60 anos e passar por uma serie de avaliações físicas e psicológicas
realizadas por profissionais devidamente capacitados. A coordenação do
projeto frisa que a inserção dos idosos nas atividades é orientada de acordo
com a capacidade física dos mesmos nas realizações das tarefas.
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8. Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade

Com base em estudos sobre as políticas públicas voltadas para a

terceira idade, foi feito um levantamento de como funciona o Programa Rede
Cidadania: Viva Melhor Idade, que visa estabelecer relações sociais entre a
comunidade e a pessoa idosa.
Localizada no Estado de Roraima, a cidade de Boa Vista possui uma
população de 284.313 mil habitantes com uma densidade demográfica de
49,99 hab./km2 dentro de seus limites municipais que totalizam uma área
5.687,037 km2, conforme os dados do IBGE.
Boa vista possui 14.889 pessoas de ambos os sexos com mais de 60
anos, partindo desses princípios e da necessidade de incluir a terceira idade na
forma mais ativa na sociedade, foi desenvolvido o Programa Rede Cidadania:
Viva Melhor Idade. As ações voltadas para o idoso no município de Boa Vista
tiveram início em 2012 desde administração de governos anteriores até a
gestão atual da governadora do estado Suely Campos.
De início as ações do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade foi
proporcionar aos idosos um envelhecimento ativo e saudável tendo seus
direitos garantidos conforme a Constituição Federal Brasileira e o Estatuto do
Idoso. Desde a sua fundação o grupo comportava dentro da unidade cerca de
300 pessoas com mais de 60 anos, atualmente esse número aumentou para
727 participantes.
O Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade desenvolve várias
atividades voltadas aos idosos no município de Boa Vista, a exemplo de
atividades fisioterápicas, terapeutas, psicológicas, de enfermagem, atividades
físicas, culturais, dentre outras. O programa em questão promove a inserção do
idoso na sociedade de forma que lhe proporcione um envelhecimento ativo e
saudável, estabelecendo um conjunto de relações entre o indivíduo e a mesma,
por isso uma equipe de profissionais devidamente capacitados contribuem para
melhorar o andamento desse processo.
Segundo a coordenadora do Programa Rede Cidadania: Viva Melhor
Idade, Adriana Carloni Ayres, o mesmo tem a seguinte proposta de trabalho:
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 Proporcionar atividades culturais e terapias ocupacionais

 Realizar atividades na área da saúde e educacionais, inclusive criando
cursos de alfabetização de idosos.
 Criar parcerias com outras entidades sociais para proporcionar melhor
desenvolvimento do projeto
 Avaliar com base numa equipe de saúde um melhor aproveitamento do
idoso nas atividades oferecidas pelo programa afim de melhor serem
executadas suas ações sociais.
 Avaliar com base numa equipe de saúde um melhor aproveitamento do
idoso nas atividades oferecidas pelo programa afim de melhor serem
executadas suas ações sociais.

O Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade foi implementado em

Boa Vista RR no ano de 2012, com o objetivo de inserir o idoso na sociedade
mediantes os seus direitos garantidos segundo a Constituição Federal de 1988
e a Política Nacional do Idoso (lei 8.842/94).
Para participar das atividades desenvolvidas pelo programa o idoso
com mais de 60 anos deve realizar sua inscrição na própria unidade localizada
na Rua B bairro Jardim Caranã, CEP: 69313-640, Boa Vista - RR e portando
seus documentos pessoais, sendo necessário o acompanhamento de um
familiar para ajudar no preenchimento do questionário de inscrição.
Depois de realizados tais procedimentos, o idoso passa por uma
avaliação médica na própria unidade e só depois o mesmo passa a ser incluído
nas demais atividades oferecidas pelo programa.
O local de funcionamento do projeto conta com um amplo espaço físico
onde as atividades são desenvolvidas, uma quadra poliesportiva, espaço para
repouso, restaurante e piscina. O local permite a interação entre os
profissionais para fazer com que os idosos participem de forma mais ativa e
saudável das atividades desenvolvidas pelo projeto.
O funcionamento desse centro ocorre das 07h00min ás 18h00min de
segunda a sexta-feira, possuindo uma equipe multiprofissional de 82
profissionais composta por assistentes sociais, equipe medica (psicóloga,
fisioterapeuta e enfermeiro, terapeuta), pedagogos, secretarias, profissionais
de serviços gerais, vigias etc., assim como uma equipe técnica que desenvolve
 17

as atividades culturais e de lazer. O curso de horticultura, por exemplo, é

ministrado pela engenheira agrônoma Cirlândia Phulmati, que coordena
asturmas durante o período matutino e vespertino. Nas aulas Cirlândia procura
proporcionar uma terapia ocupacional aos seus alunos por meio do trabalho
agroecológico com a terra, sendo plantadas mudas de alface, cebola, coentro e
rúcula na horta. Cada profissional dentro de suas especificidades procura
melhor integrar os idosos dentro das atividades desenvolvidas pelo programa.
O Programa Rede Cidadania: Viva Melhor Idade conta com amplos
espaços onde são desenvolvidas várias oficinas e cursos, área multifuncional
onde se realizam os eventos, palestras, reuniões, danças e festas. As
atividades oferecidas no centro são inteiramente gratuitas inclusive as refeições
disponibilizadas de acordo com a avaliação de um nutricionista: café da manhã,
almoço, lanche da tarde e jantar servido diariamente a todos os presentes.
Dentre as atividades desenvolvidas na sede do programa são ofertadas
seguindo as seguintes áreas especificas:

Serviço social

 Palestras educativas
 Dinâmicas com os grupos
 Acompanhamento dos idosos nas atividades
 Parcerias com instituições sociais

Medicina-geriátrica

 Avaliação médica
 Controle de pressão arterial
 Encaminhamento para especialistas

Atividades físicas

 Avaliação física em geral

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 Caminhada
 Alongamento
 Jogos de mesa
 Jogos adaptados

 Voleibol
 Basquete
 Hidroginástica

Fisioterapia

 A sala conta com um espaço que possui alguns equipamentos

fisioterápicos, servindo apenas para uma pequena avaliação. A partir de um
diagnóstico mais sério o idoso é encaminhado para um corpo médico mais
especifico fora da unidade.

Psicologia

 Atendimento individual, algumas palestras.

Trabalhos de arte

 Corte e costura (o trabalho gera renda para as senhoras)

 Pintura em tecido
 Chochê
 Eco mosaico
 Biscuit
 Bordados em fita
 Decorações em filtro tecido
 Flores em tecido
 Oficina de decoração sustentável
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Pedagógico

 Curso de alfabetização para os idosos com uma sala especifica e

devidamente equipada
 Curso de Horticultura
 Curso de informática
 Sala de leitura

Atividades culturais

 Teatro
 Danças
 Canto coral
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9. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO

1° 2°
quinz. 2° quinz. 1° quinz. quinz. 1° quinz. 2° quinz.a 1° quinz. de
Atividade de abr. Abr. de mai. Mai. de jun. jun. jul.
Pesquisa
bibliográfica X            
Elaboração do
projeto    X          
Coleta de dados      X  X  x  X  
Analise dos dados      X  X  x  X  x
Redação do trabalho      X  X  x  X  
 Revisão e redação
final            x  x
Entrega do pré-
projeto             X
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REFERÊNCIAS

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reflexões sobre os velhos que vivem nas ruas. In: Gusmão, N.M.M. de
SIMSON, O.R. de M. Von (Orgs). Velhice e diferenças na vida contemporânea.
Campinas-SP: Editora Alínea, 2006, p.19-33.

BRASIL.(2003). Casa civil. Estatuto do Idoso. Lei n°10.741, de 1°de Outubro de

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DEBERT, G. G. Pressupostos da reflexão antropológica sobre a velhice. In:

DEBERT, Guita Grin. Velhice e Sociedade. São Paulo: Papirus, 1999,
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SIMÕES, Regina. Corporeidade e terceira idade: a marginalização corpo do

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crise contemporânea. Questão social e serviço social. Brasília: CEAD, 1999.

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SOUZA, Andreia B.G. de. O perfil dos usuários que frequentam o centro
municipal de convivência do idoso de Campina Grande. Monografia do curso
de Serviço Social. Universidade Estadual da Paraíba- UEPB, Campina Grande,
2008.
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SUBIRATS, Joan. Analises de políticas públicas e eficácia da administração.

Madrid: Ministério para administrações públicas. 1994.

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