Módulo Dois

OS PRIMÓRDIOS
,..,
DA ADMINISTRAÇAO

A Administração, tal como a encontramos hoje, é o resultado histórico e inte­

grado da contribuição de numerosos precursores, alguns filósofos, outros físi­
cos, economistas, estadistas e até mesmo empresários que, no decorrer dos
tempos, foram, cada qual no seu campo de atividades, desenvolvendo e divul­
gando as suas obras e teorias.
Assim sendo, não é de se estranhar que a moderna Administração
utilize largamente certos conceitos e princípios descobertos e utilizados nas
Ciências Matemáticas (inclusive a Estatística), nas Ciências Humanas (como a
Psicologia, Sociologia, Biologia, Educação etc.), nas Ciências Físicas (como a
Física, Química etc.), como também no Direito, Engenharia etc.

A história demonstra que a maioria dos empreendimentos militares,

sociais, políticos, econômicos e religiosos teve uma estrutura orgânica pirami­
daL Embora de forma não muito regular, essa pirâmide retrata uma estrutura
hierárquica, concentrando no vértice as funções de poder e decisão. A teoria da
estrutura hierárquica não é nova: Platão, Aristóteles, Hamurabi etc. já trata­
vam dela. A Bíblia conta os conselhos de Jetro, sogro de Moisés e sacerdote de
Midiã que, notando as dificuldades do genro em atender ao povo e julgar as
~uas lides, num dia em que aguardava o líder durante o dia inteiro em uma fila,
a espera de suas decisões para cada caso, perguntou a Moisés 1 :

1 Êxodo, Cap o18, V. 13-27.

45

(~.
46 Teoria Geral da Administração - Volume 1 Módulo Dois

- Que é isto que fazes ao povo? Por que te assentas só, e todo o povo
está em pé diante de ti, desde a manhã até o pôr-do-sol?
Ao que Moisés r espondeu:
- É porque o povo vem a mim para consultar a Deus. Quando tem
alguma questão, vem a mim, para que eu julgue entre um e outro, e
declare s estatutos de Deus e as Suas leis.
Jetro, porém, o a dmoestou:
- Não é bom o que fazes. Sem dúvida, desfalecerás, assim tu, como este
povo que está contigo: pois isto é pesado demais para ti; tu não o
podes fazer assim, sozinho. Ouve, pois, minhas palavras. Eu te
aconselharei, e Deus esteja contigo. Representa o povo perante Deus.
Leva a Deus as suas causas, ensina-lhes os estatutos e as leis, e
faze-lhes saber o caminho em que devem andar, e a obra que devem
fazer. Procura dentre o povo homens capazes, tementes a Deus,
homens de verdade, aos quais aborreça a avareza. Põe-nos sobre
eles, por chefes de 1.000, chefes de 100, chefes de 50 e chefes de 10,
para que julguem este povo em todo tempo. Toda causa grave, trá-la­
ão a ti, mas toda causa pequena, eles mesmos a julgarão. Será,
assim, mais fácil para ti, e eles levarão a carga contigo. Se istci
fizeres, e assim Deus te mandar, poderás então suportar; e assim,
também, todo este povo tornará em paz ao seu lugar .
O texto bíblico conta que Moisés seguiu os conselhos do sogro: escolheu
homens capazes de todo o Israel, e delegou-lhes autoridade como se fossem os
seus representantes - chefes de 1000, chefes de 100, chefes de 50 e chefes de 10
- que dali para a frente passaram a exercer jurisdição, conforme o nível de
competência delegada. Todas as causas simples, julgaram-nas eles mesmos,
enquanto apenas as mais graves trouxeram-nas a Moisés.
Certas referências históricas acerca das magníficas construções erigi­
das durante a Antiguidade no Egito, na Mesopotâmia, na Assíria, testemunha­
ram a existência, em remotas épocas, de dirigentes capazes de planejar e guiar
os esforços de milhares de trabalhadores em monumentais obras que perduram
até os nossos dias. Os. papiros egípcios atribuídos à época de 1300 a.C. já
indicam a importância da organização e administração da burocracia pública
no antigo Egito. Na China, as parábolas de Confúcio sugerem práticas para a
boa administração pública.
 Módulo Dois Os primórdios da administração 47

o
líder
Moisés

Conselho de Gerente de
organização staff

Jetro Salomão
l
1 1 I
Líder Alocação Planejamento Relações
assistente do trabalho da proteção tribais
Aarão José Josué Benjamin

I l
I
Dirigente I
de mil . I Dirigente
de mil I Dirigente
de mil

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-

Figura 11.1 A reorganização segundo o Êxodo.

Fonte: Ernest Dale, Organization , Nova York, American Management Association, Inc.,
1967.

Apesar de todo o progresso ocorrido no conhecimento humano, a cha­

mada. "Ciência da Administração" somente surgiu no despontar do século XX,
Como um acontecimento histórico da maior transcendência. A TGA é uma área
~ova e recente do conhecimento humano. Para que ela surgisse foram necessá­
nos n:~itos séculos de preparação e muitos antecedentes históricos capazes de
permItll' e viabilizar as condições indispensáveis ao seu aparecimento.