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2010
André Borges
RESUMO
Este trabalho procura fornecer elementos para o entendimento das recentes mudanças verificadas no cená-
rio eleitoral dos estados mais pobres e de menor competitividade eleitoral do país. O trabalho tem como
objetivo identificar os fatores por trás da série de vitórias obtidas por coalizões de centro-esquerda nas
eleições estaduais de 2002 e 2006, em paralelo ao enfraquecimento dos antigos chefes políticos. Duas
hipóteses são elaboradas para dar conta dessas transformações. Primeiro, argumenta-se que, no federalis-
mo multipartidário construído no Brasil, a competição vertical entre os governos federal e estadual na
oferta de políticas sociais atua no sentido de constranger as estratégias de distribuição de patronagem e
controle da arena eleitoral dos chefes políticos estaduais. Em segundo lugar, o artigo argumenta que o
sistema eleitoral brasileiro tende a promover a fragmentação política e a aumentar os custos de formação
de coalizões vencedoras, ao mesmo tempo em que a ausência de partidos políticos fortes dificulta a estabi-
lização da competição inter-elite e das redes de patronagem controladas pelos governos estaduais. A
análise empírica apóia-se em técnicas de análise de regressão linear e correlação linear simples, de modo
a explorar a conexão entre a política nacional e estadual ao longo dos anos 1990 e 2000. Por fim, o artigo
analisa em detalhe o declínio da máquina política do Partido da Frente Liberal (PFL) na Bahia, que havia
dominado a política estadual por décadas, no contexto da vitória do Partido dos Trabalhadores (PT) nas
eleições para Governador em 2006. Essa seção desenvolve um modelo de regressão linear para testar o
impacto da dinâmica política local e dos gastos federais de combate à pobreza (Bolsa Família) sobre o
desempenho eleitoral do PT em 2006. O trabalho conclui que as instituições democráticas brasileiras
conspiram contra a sobrevivência da chefia política no nível estadual, o que indica a necessidade de
reavaliar as visões já estabelecidas sobre a política estadual.
PALAVRAS-CHAVE: Política brasileira; eleições estaduais; federalismo; clientelismo; política social.
ção de oligopólios eleitorais e partidários, que per- A análise empírica procura testar algumas im-
mitiriam a um grupo reduzido de chefes políticos plicações dessas hipóteses, primeiro a partir de
obter o máximo controle sobre as instituições es- dados eleitorais para o conjunto dos estados bra-
taduais e sobre a representação dos interesses es- sileiros, e em seguida por meio do estudo mais
taduais frente ao poder nacional. aprofundado do caso da Bahia, entendido como
um exemplo paradigmático da longevidade e ca-
Aplicando o mesmo raciocínio ao caso brasilei-
pacidade de controle sobre as instituições estadu-
ro, dever-se-ia concluir que a chefia política esta-
ais de uma máquina política construída ainda no
dual encontra-se em franco processo de declínio.
regime militar. A partir da aplicação da técnica de
Há evidências de que o processo político estadual
regressão linear multivariada, são avaliados pos-
está tornando-se cada vez mais competitivo e frag-
síveis fatores explicativos que dêem conta da vi-
mentado, mesmo em sistemas políticos tidos como
tória do Partido dos Trabalhadores sobre o Parti-
exemplares da política oligárquica. É uma clara in-
do da Frente Liberal (PFL) do ex-senador Antô-
dicação dessas mudanças uma série de resultados
nio Carlos Magalhães nas eleições de 2006, espe-
surpreendentes nas eleições estaduais de 2002 e
cialmente aqueles relativos à dinâmica política lo-
2006, quando as elites políticas e os partidos que
cal e ao impacto das políticas federais de transfe-
haviam por muito tempo dominado a cena, em es-
rência de renda.
tados como Piauí e Rio Grande do Norte (2002) e
Bahia, Maranhão e Ceará (2006), sofreram sérias II. DOMINÂNIA ELEITORAL, CLIENTELISMO
derrotas para coalizões de esquerda e centro-es- E DESENVOLVIMENTO SÓCIO-ECONÔ-
querda, até então completamente à margem do MICO2
poder estadual nesses estados.
A literatura sobre a política estadual no Brasil
As visões tradicionais sobre o processo eleito- pressupõe que os governadores são capazes de
ral estadual não nos possibilitam entender satisfa- estabelecer uma relação clientelista com deputa-
toriamente os processos ora em curso. Mesmo se dos, prefeitos e eleitores por meio da distribuição
aceitarmos o pressuposto de que as elites estaduais estratégica de cargos e recursos públicos, e as-
utilizaram-se (e utilizam-se) de estratégias sim garantir o controle sobre a arena política es-
clientelistas e fisiológicas para ganhar eleições e tadual. Uma importante qualificação desse argu-
permanecer no poder (HAGOPIAN, 1996; mento é de que o retorno eleitoral da patronagem
ABRUCIO, 1998; AMES, 2001; SAMUELS, 2003), política deve ser função das características só-
ainda assim, é necessário explicar por que essas cio-econômicas e de contextos do eleitorado
estratégias não foram suficientes para impedir a (DESPOSATO, 2001). Em regiões pobres e de
ascensão de forças de esquerda que, na maior par- baixo desenvolvimento econômico social, segun-
te dos casos, haviam sido excluídas do acesso aos do essa perspectiva, o efeito de políticas
recursos de patronagem controlados pelos gover- distributivas sobre o bem-estar dos eleitores deve
nos dos estados de baixa competitividade. ser maior do que em regiões de alta renda e alto
desenvolvimento, entre outras razões, porque nas
Este artigo procura fornecer elementos para a
primeiras a dependência da economia e da socie-
análise e o entendimento das mudanças verificadas
dade em relação ao governo também deve ser maior
no cenário eleitoral dos estados mais pobres e de
(GIBSON & CALVO, 2000; DIAZ-CAYEROS,
menor competitividade eleitoral do país. O trabalho
MAGALONI & WEINGAST, 2003; STOKES,
desenvolve duas hipóteses. A primeira é que a ca-
2005; KITSCHELT & WILKINSON, 2007).
pacidade das elites estaduais de construir e manter
coalizões eleitorais dominantes é fortemente As características demográficas e
constrangida pela competição vertical que se esta- populacionais dos estados também são importan-
belece com o nível federal de governo. A segunda tes nesse sentido. Naquelas regiões em que a mai-
hipótese é que o sistema eleitoral e partidário brasi- or parte do eleitorado vive em áreas rurais e/ou
leiro produz tendências na direção do aumento da em pequenos municípios, os chefes políticos es-
fragmentação partidária e dos custos de formação
de coalizões vencedoras, ao mesmo tempo em que
a ausência de partidos fortes dificulta a estabiliza- 2 Esta seção reproduz parcialmente, e de forma mais sin-
ção da competição política e das redes clientelistas tética, argumentos apresentados em outro trabalho de mi-
controladas pelos governos estaduais. nha autoria (BORGES, 2007).
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taduais podem contar (em tese) com o apoio de tempo. Todos os indicadores foram calculados
uma ampla rede de intermediários locais para como médias para o período de 1982 a 1998, com
mobilizar os eleitores e produzir maiorias eleito- exceção do índice de continuidade política3. A téc-
rais. Em contraste, nas regiões mais populosas e nica de análise fatorial foi utilizada para reduzir
urbanizadas, a política eleitoral e partidária é uma todos os indicadores a um único coeficiente4.
atividade mais impessoal, que ocorre em condi-
O índice de dominância eleitoral resultante des-
ções de relativo anonimato, de modo que as lide-
ses procedimentos pode ser interpretado como
ranças locais têm papel menos importante na es-
uma medida, ainda que grosseira, do grau em que
colha dos eleitores (DIAZ-CAYEROS et alii, 2003;
um determinado sistema político aproxima-se de
STOKES, 2005).
uma situação em que um único partido/coalizão é
Por conta desses fatores, seria de esperar-se capaz de monopolizar a arena eleitoral ao longo
que a construção de partidos e coalizões eleitorais do tempo. Os estados com escores baixos no ín-
dominantes ocorresse com maior freqüência nos dice, por sua vez, estariam mais próximos de uma
estados pobres. No caso brasileiro, o estudo com- situação de competição pluralista, e alternância de
parativo de Desposato (2001) demonstrou que a poder entre elites e partidos distintos.
oposição no poder Legislativo tende a ser mais
Estabelecendo como uma linha de corte arbi-
frágil e sujeita a sofrer cooptação do poder Exe-
trária os escores localizados no quarto quartil da
cutivo nos estados de menor desenvolvimento
distribuição, é possível obter uma lista de sete es-
econômico. Isso aconteceria porque a sobrevi-
tados de baixa competitividade: Amazonas (AM),
vência política dos deputados nesses locais de-
Bahia (BA), Ceará (CE), Goiás (GO), Paraíba (PB),
penderia mais fortemente da capacidade de entre-
Maranhão (MA) e Tocantins (TO). Sintomatica-
gar benefícios particularistas aos eleitores, obri-
mente, cinco dos sete casos (BA, CE, GO, PB e
gando-os a buscar acesso aos recursos de
MA) caracterizaram-se pela hegemonia eleitoral
patronagem controlados pelo poder Executivo.
de um único partido por um período igual ou su-
Com o intuito de mensurar o grau de controle perior a três eleições entre 1982 e 1998.
exercido pelas elites políticas sobre a arena eleito-
É também sintomático que, com exceção do
ral, desenvolvi um índice de dominância eleitoral
estado de Goiás, todos os integrantes dessa lista
para todos os 27 estados brasileiros. O índice foi
sejam estados de baixo desenvolvimento econômi-
calculado a partir de três indicadores: a porcenta-
co e social, localizados nas regiões Norte e Nor-
gem de votos obtida pelo partido do Governador
deste do país. De fato, o índice de dominância elei-
no primeiro turno, porcentagem de cadeiras con-
toral apresenta forte correlação negativa com o
troladas pelo partido do Governador e um índice
Produto Interno Bruto (PIB) per capita, e positiva
de continuidade política que mede a capacidade
com as taxas de pobreza e população rural, como
de os governadores reelegerem-se ou de elege-
visto no quadro abaixo Contas Regionais 2003):
rem um candidato do mesmo partido, ao longo do
3 O índice foi calculado dividindo-se o total de vezes em tos, enquanto que uma taxa de zero indica que houve
alternância de poder em todas as eleições.
que o Governador ou seu partido conseguiram a reeleição
pelo número de eleições disputadas entre 1982 e 1998. A 4 Uma apresentação mais detalhada sobre esse índice e sua
interpretação é simples, na medida em que um índice igual aplicação à análise da política estadual pode ser encontrada
a 100 indica que um mesmo partido venceu todos os plei- em um trabalho anterior, de nossa autoria (BORGES, 2007).
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JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
Esses resultados parecem dar suporte às expli- dominantes nas regiões mais pobres do país, es-
cações estruturais sobre a formação de regimes po- pecialmente a partir do final dos anos 1990. Como
líticos estaduais de baixa competitividade. A força se verá adiante, desde 1998 os partidos de es-
das máquinas políticas estaduais aparece efetiva- querda vem ampliando substancialmente a sua
mente associada a características como pobreza e força eleitoral nos sistemas políticos estaduais de
baixos índices de urbanização. Pode-se inferir que menor competitividade, processo este que se ace-
essa associação seja o resultado de uma maior lerou nos anos de 2002 e 2006, quando o Partido
efetividade de estratégias de cooptação e controle dos Trabalhadores foi vencedor nas disputas pre-
via distribuição de patronagem em contextos de sidenciais.
baixo desenvolvimento econômico e social.
O quadro abaixo mostra a evolução da por-
Entretanto, ainda que se possam encontrar in- centagem de cadeiras controladas pelos partidos
dícios empíricos da sua validade, os argumentos de esquerda nas Assembléias Legislativas (1994-
estruturais sobre a política eleitoral sofrem de li- 2006) por grau de dominância eleitoral5. Os esta-
mitações importantes. A principal limitação é a sua dos foram divididos em três grupos, de acordo
incapacidade de explicar por que, afinal, mesmo com o posicionamento na classificação (ranking)
as máquinas políticas mais bem-sucedidas aca- de dominância eleitoral: grupo A, de baixa
bam eventualmente por perder força e ceder lugar dominância e alta competitividade (estados locali-
a novos atores e organizações políticas. zados imediatamente abaixo do percentil 25), grupo
B, de dominância mediana (segundo e terceiro
II.1. Um panorama do crescimento eleitoral da
quartis) e grupo C, de alta dominância eleitoral
esquerda nos estados menos competitivos
(estados localizados imediatamente acima do
Esses questionamentos colocam-se tendo em percentil 75).
vista a decadência das antigas máquinas eleitorais
5 Este trabalho baseia-se na classificação ideológica dos (PTR), Partido Progressista (PP), Partido Social Traba-
partidos brasileiros desenvolvida por Figueiredo e Limongi lhista (PST), Partido da Mobilização Nacional (PMN),
(1999) e na pesquisa de Rodrigues (2002) sobre a compo- Partido Social Democrata (PSD), Partido Republicano Pro-
sição social dos partidos no Congresso. Os partidos foram gressista (PRP), PRONA e Partido Social Liberal (PSL);
assim enquadrados: Direita: Partido Democrático Social Centro: (Partido do Movimento Democrático Brasileiro
(PDS), Partido Progressista Renovador (PPR), Partido Par- (PMDB) e partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB)
lamentarista Brasileiro (PPB), Partido da Frente Liberal/ e Esquerda: Partido dos Trabalhadores (PT), Partido De-
Democratas (PFL/DEM), Partido Trabalhista Brasileiro mocrático Trabalhista (PDT), Partido Socialista Brasileiro
(PTB), Partido da Reconstrução Nacional (PRN), Partido (PSB), Partido Comunista Brasileiro/Partido Popular So-
Liberal/Partido da República (PL/PR), Partido Democrata cialista (PCB/PPS), Partido Comunista do Brasil (PC do
Cristão (PDC), Partido Social Cristão (PSC), Partido da B), Partido Verde (PV) e Partido Socialista dos Trabalha-
Renovação Social (PRS), Partido Trabalhista Reformador dores Unificado (PSTU).
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Os dados apresentados acima demonstram cla- competitividade. No grupo A, que inclui os esta-
ramente o rápido crescimento da representação dos mais desenvolvidos e de maior competitividade
de esquerda nos estados de menor competitividade eleitoral do país, houve, na média, perda de cadei-
(grupo C) a partir da eleição do Presidente Lula, ras para o conjunto dos partidos de esquerda. No
no ano de 2002. Entre 1994 e 2006, o percentual agregado, os resultados indicam que os partidos
médio de cadeiras controladas pela esquerda pra- de esquerda foram capazes de ampliar significati-
ticamente dobrou, passando de 13,27% para vamente a sua presença nos estados de alta
25,94%. É também patente a redução da distân- dominância eleitoral, onde as elites estaduais ha-
cia entre os extremos da distribuição (grupo A e viam demonstrado, até então, maior capacidade
grupo C), de um pico de 17 pontos percentuais em de controle sobre a oferta de representação políti-
1998 para cerca de nove pontos em 2006. Não por ca.
acaso, até 2002 ainda é possível verificar a presen-
Resultados semelhantes são obtidos quando se
ça de correlações significativas e negativas entre o
analisa a evolução da votação dos partidos de es-
índice de dominância eleitoral e a representação de
querda nas eleições para Governador ao longo do
esquerda nas assembléias (-0.558 em 1998 e -0.548
mesmo período. Como se observa no quadro abai-
em 2002), mas, em 2006, essa associação torna-se
xo, enquanto, em 1994, a média da votação da
substancialmente mais fraca (a correlação é de -
esquerda no Grupo A era cinco vezes maior do
0.241, porém, não-significativa).
que a média do grupo C, em 2006, a média do
Um último aspecto importante é a mudança no grupo de alta dominância eleitoral já era pouco
padrão de crescimento dos partidos de esquerda menos da metade da média do grupo de alta
entre os anos de 2002 e 2006. No ano de 2002, a competitividade. Ao longo do período, a votação
representação da esquerda nas assembléias média das organizações de esquerda cresceu de
legislativas cresceu, na média, em todos os gru- forma espetacular no grupo C, passando de cerca
pos; já na eleição seguinte, o crescimento mais de 8% em 1994 para 25% em 2006, após atingir
forte verificou-se no grupo de menor um pico de 34% em 2002.
QUADRO 3 – EVOLUÇÃO DA VOTAÇÃO CONJUNTA DOS PARTIDOS DE ESQUERDA (1º TURNO DAS
ELEIÇÕES PARA GOVERNADOR) POR GRAU DE DOMINÂNCIA ELEITORAL, 1994-2006
É importante notar, no entanto, que os desvi- 2006, por conta do substancial avanço dos parti-
os-padrões para todo o período são bastante ele- dos de esquerda em regiões de baixa
vados, o que pode indicar a presença de diferen- competitividade eleitoral, outrora dominadas por
ças importantes no interior dos grupos, além de elites e partidos de direita e centro.
uma maior volatilidade das eleições majoritárias
III. DEFININDO HIPÓTESES
comparativamente às eleições proporcionais esta-
duais. Feita essa ressalva, os resultados acima são Como entender essas mudanças no cenário
mais do que eloqüentes, se analisados em conjun- eleitoral dos estados brasileiros? As explicações
to com o quadro anterior: o que os dados revelam convencionais sobre a força do clientelismo e do
é uma mudança bastante rápida e intensa do mapa oligarquismo nas regiões mais pobres são de pou-
eleitoral dos estados brasileiros no período 1998- co valia aqui, pois o crescimento dos partidos de
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esquerda vem ocorrendo não obstante o fato des- verá provavelmente aumentar ao longo do tempo,
tes terem permanecido à margem dos esquemas desde que nenhum partido ou grupo político seja
clientelistas tradicionais nos estados menos com- capaz de monopolizar o acesso aos recursos pú-
petitivos, usualmente dominados por forças de blicos. A instabilidade das relações clientelistas é
centro-direita. reforçada ainda devido a sua natureza instrumen-
tal: nas democracias modernas, o apoio dos elei-
Este trabalho parte do princípio de que o con-
tores depende tão-somente da capacidade dos
ceito de clientelismo – entendido como uma bar-
governantes de entregar benefícios particularistas,
ganha assimétrica entre um chefe político e um
enquanto que laços afetivos e pessoais tendem a
cliente e que é caracterizada pela dependência deste
ter menor importância (AVELINO, 1994; GAY,
último com relação a recursos controlados pelo
1994).
primeiro – oferece uma explicação limitada da di-
nâmica eleitoral em democracias multipartidárias III.1. Competição vertical, políticas públicas e
como o Brasil. Entre outras razões, pode-se argu- eleições estaduais
mentar que o clientelismo stricto sensu terá maior
Uma vez que se reconhece o caráter inerente-
probabilidade de emergir em regimes autoritários
mente instável da barganha clientelista em siste-
ou de partido único do que em democracias com-
mas democráticos, é possível argumentar que as
petitivas e fragmentadas, onde se deveria obser-
instituições políticas brasileiras conspiram contra
var o desenvolvimento de variantes “fracas” e ins-
a construção dos monopólios políticos necessári-
táveis de clientelismo.
os para dar estabilidade às redes de patronagem
Como notado por Fox (1994) em um interes- estaduais ao longo do tempo. Um aspecto-chave
sante estudo sobre a política estadual mexicana, o é que os chefes estaduais precisam lidar não ape-
clientelismo político é, em sua essência, uma re- nas com a ameaça da competição horizontal (en-
lação autoritária que implica a presença das se- tre partidos), mas também com a ameaça da com-
guintes condições: a) os chefes políticos detêm o petição vertical (entre esferas de governo). Em
monopólio ou quase-monopólio do acesso a de- sistemas federais como o brasileiro, o governo
terminados bens ou serviços determinados pelos central e os governos subnacionais competem por
clientes; b) os chefes políticos possuem instru- um mesmo pool de eleitores ao ofertar serviços
mentos eficazes para punir os clientes caso estes similares em um dado território. Isto é, ao buscar
adotem um comportamento oportunista, não cum- o apoio do eleitorado por meio de políticas de gasto
prindo a sua parte na relação clientelista. Não é social, os governos estaduais ou locais compe-
difícil argumentar que a probabilidade de ocor- tem com políticas similares ofertadas pelo gover-
rência das condições “a” e “b” é muito mais alta no federal (MIGUÉ, 1997). Disso decorre que as
em regimes não-democráticos, especialmente em estratégias de construção de máquinas políticas
regimes de partido único, do que em regimes de- estaduais tendem a ser mais bem-sucedidas em
mocráticos. Ou seja, numa situação em que vári- contextos caracterizados pela coincidência, ao
os chefes políticos competem pelo apoio dos cli- longo do tempo, entre os partidos e coalizões que
entes, aumentam as oportunidades para o com- ocupam o governo federal e estadual.
portamento oportunista dos clientes (pois nenhum Analogamente, em momentos marcados pelo con-
partido é capaz de monopolizar o acesso aos re- flito-competição entre os governos federal e esta-
cursos), ao mesmo tempo em que diminuem as dual, seria de esperar-se uma maior probabilidade
possibilidades de utilização de mecanismos de de modificação dos arranjos de poder estadual.
coerção punitivos. Ponto de vista similar é desen-
Outro fator que contribui para minar o con-
volvido por Diaz-Cayeros, Magaloni e Weingast
trole que os chefes políticos estaduais suposta-
(2003) e Stokes (2002), para quem a estabiliza-
mente exerceriam sobre lideranças municipais,
ção de relações clientelistas envolveria necessari-
deputados e eleitores é o fato do sistema eleitoral
amente a institucionalização de algum tipo de mo-
proporcional adotado no Brasil dificultar a obten-
nopólio partidário.
ção de maiorias eleitorais por um único partido, o
Obviamente, em um regime democrático em que obriga as elites estaduais – mesmo em esta-
que vários chefes políticos devem competir entre dos onde a fragmentação partidária é relativamen-
si pelo apoio dos eleitores, a probabilidade dos elei- te baixa – a envolver-se em um processo comple-
tores comportarem-se de forma oportunista de- xo e extremamente custoso de negociação e barga-
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nha entre partidos. Como argumentado por Avelino temas estaduais poderiam contribuir para o enfra-
(1994), uma das características do sistema políti- quecimento das elites dominantes. Em particular,
co brasileiro é a vigência de um clientelismo sem o surgimento de grupos dissidentes e/ou a frag-
partidos fortes e sem oligarquias partidárias. Dada mentação interna das coalizões dominantes ten-
a fragilidade institucional e organizacional dos par- deriam, com o passar do tempo, a erodir o con-
tidos, a relação entre eleitores e candidatos reves- trole sobre a arena político-eleitoral exercido pe-
te-se de caráter fortemente individualista, ao mes- los chefes políticos.
mo tempo em que se torna difícil a regulação e
IV. COMPETIÇÃO VERTICAL E MUDANÇA
controle das disputas entre as elites.
ELEITORAL NOS ESTADOS: ALGUMAS
A partir dessas reflexões, é possível definir duas EVIDÊNCIAS
hipóteses para explicar a decadência dos antigos
Uma das principais implicações da hipótese
chefes políticos e o surgimento de governadores
relativa ao impacto da competição vertical entre
de esquerda nos estados menos competitivos. A
esferas de governo é a de que as eleições estadu-
primeira hipótese é que a capacidade das elites
ais seguem, em boa medida, uma lógica nacional
estaduais de construir e manter coalizões eleito-
e não apenas regional6. Mudanças nas coalizões
rais dominantes é fortemente constrangida pela
governativas nacionais devem, necessariamente,
competição vertical que se estabelece com o nível
resultar em mudanças concomitantes nas coali-
federal de governo. Ainda mais nos estados mais
zões governativas estaduais. Há, efetivamente,
pobres e menos desenvolvidos, onde é de espe-
boas razões para acreditar que o grau de
rar-se que seja maior a dependência das elites es-
interdependência entre as disputas eleitorais esta-
taduais com respeito a verbas e cargos federais.
duais e nacionais vem aumentando desde meados
Em particular, as políticas sociais de responsabili-
dos anos 1990. Primeiro, por conta da realização
dade do governo federal serão, em muitos casos,
das eleições estaduais e presidenciais de forma
instrumentalizadas pelo Presidente, com o intuito
concomitante a partir de 1994. Segundo, com a
de auxiliar os candidatos do seu partido ou de sua
introdução do instituto da reeleição em 1998, os
coalizão nas eleições.
presidentes e seus partidos passaram a contar com
Uma das principais implicações dessa hipóte- um importante instrumento facilitador da cons-
se é que a capacidade das elites estaduais de “com- trução e consolidação de coalizões eleitorais. En-
prar” o apoio das lideranças locais – apresentadas tre outros fatores, ao longo do primeiro mandato,
na literatura como elos fundamentais entre o po- o Presidente-candidato tem a possibilidade de va-
der Executivo estadual e os eleitores – é sempre ler-se dos poderes formais e informais que o car-
limitada e instável, pois a perspectiva de uma go confere – distribuição de cargos, realização de
mudança na composição partidária das coalizões obras, implementação de políticas sociais etc. – de
governativas nacionais pode, em certas circuns- modo a expandir e fortalecer a sua base de apoio.
tâncias, levar as bases municipais a “mudar de Situação bem diferente verifica-se quando, na au-
lado”, minando a coalizão eleitoral estadual. Nes- sência de reeleição, é necessária a construção de
sa perspectiva, a vitória do Partido dos Trabalha- uma nova candidatura ao fim do mandato que rara-
dores (PT) nas eleições presidenciais de 2002 e mente conseguirá “herdar” o capital político acu-
2006, ao jogar no campo da oposição parte das mulado pelo Presidente, em sua totalidade.
forças de centro-direita que controlaram o poder
A importância dessas questões para o entendi-
federal durante quase todo o período entre 1985 e
mento das recentes mudanças verificadas nos es-
2002, seria um fator importante na explicação da
tados de menor competitividade eleitoral não pode
mudança política nos estados.
A segunda hipótese é que o sistema eleitoral e 6 É importante ressaltar que a suposição de que a dinâmica
partidário brasileiro produz tendências na direção eleitoral nacional tem influência significativa sobre os plei-
do aumento da fragmentação partidária e dos cus- tos estaduais não significa dizer que a primeira seja
tos de formação de coalizões vencedoras. Além determinante. Em um país federal e regionalmente desigual
como o Brasil devem se observar diferenças significativas
disso, a ausência de partidos fortes dificultaria a
na natureza e no comportamento das coalizões partidárias
estabilização da competição política e das redes nos estados, de modo que seria irrealista imaginar uma
clientelistas controladas pelos governos estadu- congruência estrita entre os partidos nacionais e suas se-
ais. Nesse sentido, fatores “endógenos” aos sis- ções estaduais.
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JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
ser minimizada, tendo em vista a associação 1985 e 2002, criou as bases para a sustentação de
verificada entre dominância eleitoral nos estados e projetos políticos regionais de controle e restrição
a persistência de determinados partidos ou coali- da arena eleitoral.
zões na esfera nacional. É sintomático que pelo
O esfacelamento da coalizão que sustentou os
menos quatro dentre os cinco estados brasileiros
oito anos de governo FHC e a vitória de Lula nas
em que existia um partido dominante até 1998 eram
eleições de 2002, representou a ruptura definitiva da
governados por partidos que participaram de prati-
lógica de acomodação que garantira a sobrevivência
camente todas as coalizões nacionais formadas entre
das máquinas políticas estaduais até então. De fato,
1985 e 2002: o PFL (Bahia e Maranhão) e o PMDB7
os dados de que dispomos indicam que a efetiva
(Goiás e Paraíba). O Ceará é uma exceção apenas
alternância de poder na esfera nacional criou condi-
parcial, pois o PSDB8, partido dominante no esta-
ções para o crescimento das forças oposicionistas
do, foi um dos fiadores da coalizão de sustentação
nos estados de menor competitividade eleitoral.
do Presidente Itamar Franco (1992-1994), além de
ter governado o país nos oito anos imediatamente Se os argumentos apresentados até aqui esti-
subseqüentes (BORGES, 2007). verem corretos, é de esperar-se que haja uma as-
sociação positiva entre o desempenho da coalizão
Podemos inferir, portanto, que a pujança do
vencedora nas eleições presidenciais e o desem-
governismo nesses estados explica-se parcialmen-
penho da mesma coalizão nas eleições estaduais,
te pelo fato de que a filiação a um partido oposici-
ao longo do tempo. Além disso, com base no ex-
onista deve ter significado, em muitos casos e du-
posto acima, é de esperar-se que essa associação
rante boa parte do recente período democrático,
tenha se tornado mais forte a partir do ano de
estar na oposição aos governos estadual e federal,
1994, quando as eleições estaduais e nacionais
simultaneamente. E essa não é exatamente uma
passaram a ser realizadas de forma concomitante,
estratégia eleitoral vencedora, ainda mais em es-
e, sobretudo, a partir do ano de 1998, quando se
tados pobres e fortemente dependentes de recur-
instituiu a possibilidade de reeleição para ocupan-
sos federais.
tes de cargos no poder Executivo.
Os dados coletados para o período 1982-1998
O quadro abaixo mostra os coeficientes de
sugerem que a força eleitoral dos partidos que inte-
correlação para a votação da coalizão eleitoral do
graram ou lideraram por mais tempo as coalizões
Presidente nas eleições majoritárias nacional e es-
nacionais formadas entre 1985 e 2002 – PMDB,
taduais em períodos selecionados. Os valores uti-
PFL e PSDB – está diretamente relacionada ao grau
lizados são referentes à votação em primeiro tur-
de dominância eleitoral nos estados. A correlação
no por estado da federação. Para todos os anos,
entre o índice de dominância e a soma simples do
calculou-se a votação da coalizão presidencial na
percentual de cadeiras controladas por esses três
eleição para Governador como a soma simples do
partidos em 1998 (assembléias legislativas) é de 0.44
percentual de votos de todos os partidos integran-
(p<0.01). Por sua vez, a correlação entre o
tes da coalizão que apresentaram candidatos como
percentual de cadeiras controladas pelo PT em 1998
cabeça de chapa9. Os casos em que nenhum dos
e o índice de dominância é de –0.455 (p<0.01).
partidos da coalizão apresentou candidato foram
O que estes resultados indicam é que o fenô- tratados como dados faltantes10.
meno de dominância eleitoral observado no perí-
odo 1982-1998 ocorreu com mais freqüência nos
9 Apenas no caso específico da eleição estadual de 1990
estados onde as forças de centro-direita dominan-
utilizou-se como referência a coalizão legislativa do Presi-
tes na arena nacional – PFL, PMDB e PSDB – dente Fernando Collor de Melo, e não a coalizão eleitoral.
também eram, em conjunto ou isoladamente, as Deve-se notar que esse é o único caso em que as eleições
organizações predominantes na esfera estadual. presidenciais e estaduais não aconteceram no mesmo ano
Pode-se dizer, portanto, que a persistência de um (a disputa presidencial deu-se em 1989).
mesmo arco de forças de centro-direita, com pou- 10 Nesta análise, desconsiderei propositalmente a questão
cas variações, à frente do poder nacional entre de saber se houve incongruência entre a coalizão nacional e a
coalizão estadual (por exemplo, quando dois partidos alia-
dos na coalizão nacional foram adversários na eleição esta-
7 Partido do Movimento Democrático Brasileiro. dual). Incluir tão-somente os casos em que as alianças foram
congruentes reduziria muito o número de casos, além de
8 Partido da Social Democracia Brasileira. tornar a amostra enviesada em favor da hipótese do trabalho.
174
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 18, Nº 35 : 167-188 FEV. 2010
Como previsto, o quadro mostra que há uma e que já atendia cerca de 11 milhões de famílias
relação estatística positiva entre a votação do Pre- no ano de 2006. Alguns trabalhos, como o de
sidente e a votação dos partidos da sua coalizão Hunter e Power (2007), vêm apresentando evi-
nas eleições estaduais, e que essa relação tornou- dências de que o programa teria impingido positi-
se mais forte a partir de 1994 e, mais ainda, a vamente sobre a votação do Presidente Lula nas
partir das eleições de 1998. Quando se incluem eleições de 2006, dando-lhe ampla votação entre
no cálculo apenas os dois primeiros períodos o eleitorado pobre. Assim, caberia investigar em
(1989-1990 e 1994) a relação entre as variáveis é que medida essa política social teria ajudado a im-
inexistente. O coeficiente para todo o período ana- pulsionar o desempenho do PT e outras
lisado (1989-2006) é positivo e significativo, po- agremiações de esquerda nas eleições estaduais
rém mais fraco em comparação com os valores nas regiões mais pobres.
obtidos para os períodos 1994-2006 e 1998-2006.
O quadro abaixo demonstra, de fato, a exis-
O coeficiente mais alto foi obtido para o último
tência de uma associação entre os padrões
período da série, o que parece sugerir que os dois
territoriais de votação do PT e demais partidos de
casos de presidentes reeleitos no período (1998 e
esquerda no ano de 2006, e o percentual de famí-
2006) resultaram em uma maior congruência en-
lias atendidas pelo programa Bolsa Família no es-
tre a dinâmica eleitoral estadual e nacional11.
tado. As variáveis dif cadeiras PT e dif cadeiras
A hipótese apresentada na seção anterior pos- partidos de esquerda indicam o saldo líquido de
tula ainda que um importante elemento da cone- cadeiras perdidas/ganhas (em %), entre 2006 e
xão estadual-nacional é a competição vertical en- 2002, nas assembléias legislativas, pelo Partido dos
tre as esferas de governo federal e estadual na Trabalhadores e pelo conjunto dos partidos de
oferta de políticas sociais. Com o advento do ins- esquerda (inclusive o PT). A variável dif votos
tituto da reeleição, criaram-se as condições para gov PT e dif votos gov esquerda indicam o ganho
que o Presidente da República, na condição de ou a perda de votos dos candidatos a Governa-
candidato, possa valer-se dos seus poderes sobre dor, do PT e de todos os partidos de esquerda
o orçamento social de modo a expandir a sua base entre 2002 e 200612. As demais variáveis são o
de apoio e assim viabilizar um segundo mandato. índice de dominância eleitoral, o PIB per capita
Consideraremos aqui o papel do Bolsa Família, (dados de 2003), além do total relativo de famílias
programa de transferência de renda criado em 2003 atendidas pelo Bolsa Família.
175
JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
FONTES: Tribunal Superior Eleitoral; Nicolau (2006); IBGE (2000); Ministério do Desenvolvimento Social.
NOTA: * p < 0.05; ** p < 0.01
Como esperado, há uma relação forte e positi- Bolsa Família foi importante para garantir uma
va entre os ganhos eleitorais do PT e o percentual maior penetração do PT e demais partidos de es-
de famílias atendidas pelo Bolsa Família no nível querda nos estados de menor competitividade elei-
estadual. É interessante notar que o mesmo efeito toral.
positivo verifica-se para a variável dif cadeiras
V. ANALISANDO UM CASO PARADIGMÁ-
partidos de esquerda, o que indica que o impacto
TICO: AS ELEIÇÕES DE 2006 NA BAHIA E
eleitoral do Bolsa Família não se restringiu ao par-
A DECADÊNCIA DO CARLISMO
tido do Presidente, o que não é de todo surpreen-
dente, quando se considera que o PT fez alianças Ainda que os dados expostos na seção anteri-
com outros partidos de esquerda em vários esta- or tragam evidências bastante persuasivas em su-
dos brasileiros. Pode-se supor ainda que o pro- porte às hipóteses deste trabalho, esses mesmos
grama Bolsa Família contribuiu para enfraquecer dados não possibilitam apreender a dinâmica elei-
as redes clientelistas previamente controladas pe- toral estadual em um nível mais microscópico,
los partidos e lideranças de centro-direita domi- em que seja possível verificar, a um só tempo, o
nantes nos estados mais pobres, assim ajudando, entrecruzamento entre processos e atores nacio-
mesmo que indiretamente, as forças de oposição nais, estaduais e locais. A análise mais pormeno-
de esquerda nesses estados. rizada de um caso específico – a vitória do PT e
seus aliados nas eleições de 2006, tendo como
Os coeficientes de correlação indicam, efeti-
pano de fundo a decadência do grupo político do
vamente, que o PT e seus aliados de esquerda
ex-senador Antônio Carlos Magalhães (ACM) –
ganharam votos precisamente nos estados de
tem por objetivo justamente jogar luz sobre as-
menor competitividade eleitoral (coeficiente posi-
pectos ainda obscuros das “peças e engrenagens”
tivo para dominância eleitoral) e desenvolvimento
da política estadual.
econômico (coeficientes negativos para PIB per
capita). Por fim, deve-se notar a associação forte A escolha do caso da Bahia justifica-se na
e positiva entre a cobertura do programa Bolsa medida em que este se constitui em um exemplo
Família e o índice de dominância eleitoral (r = paradigmático da construção de uma coalizão elei-
0,631), o que certamente resulta da focalização toral dominante no período posterior à democra-
dos recursos do programa nos estados mais po- tização: ao longo de 20 anos praticamente
bres. Resumindo, o entrecruzamento das associ- ininterruptos, entre 1982 e 2006 (com exceção de
ações entre as variáveis sugere que o programa uma breve experiência oposicionista entre 1986 e
176
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 18, Nº 35 : 167-188 FEV. 2010
1990), uma mesma coalizão de partidos de direi- Sintomaticamente, o auge eleitoral do carlismo
ta, tendo à frente o antigo Partido da Frente Libe- coincide com os oito anos do governo Fernando
ral (PFL), estabeleceu ampla hegemonia eleitoral Henrique Cardoso (FHC), período no qual o che-
no estado. O estilo carismático e autocrático do fe do grupo atuou como um dos arquitetos e fia-
ex-Governador Antônio Carlos Magalhães, proje- dores da aliança PSDB-PFL, que garantiu a
tado nacionalmente, contribuiu para conferir ares governabilidade necessária à implementação da
quase mitológicos ao chamado carlismo e certa política de ajuste fiscal e estabilização da econo-
aura de invencibilidade nas urnas. mia. No plano estadual, ACM e seus aliados vale-
ram-se da alocação estratégica de cargos e ver-
Como já amplamente documentado nos traba-
bas para co-optar parcela importante da oposição
lhos de Souza (1997) e Dantas Neto (2006), no
de centro, ao mesmo tempo em que submetiam
caso baiano as elites que haviam apoiado o regime
as prefeituras não alinhadas ao Executivo estadu-
militar foram capazes de criar uma organização
al a um verdadeiro “bloqueio financeiro”15. Ao fi-
partidária de enorme poderio eleitoral, demons-
nal dos anos 1990, a oposição havia sido pratica-
trando a capacidade de sobreviver à competição
mente dizimada: o grupo carlista detinha o supor-
democrática. A ascensão de ACM como líder úni-
te de quase 90% das 417 prefeituras do estado e
co e incontestável das forças políticas agrupadas
75% dos deputados na Assembléia Legislativa.
em torno da seção estadual do PFL deu-se ainda
no regime autoritário. O então Governador nome- É importante notar que o carlismo tornou-se,
ado pelo regime por duas vezes (1971-1974 e 1979- ao longo desse período, maior do que o seu cria-
1982) valeu-se do apoio do governo federal na dor, tornando-se um estilo de fazer política adota-
forma de projetos de desenvolvimento econômi- do por outras lideranças estaduais que passaram
co e recursos de patronagem para derrotar as an- atuar com certa independência frente ao ex-sena-
tigas raposas da política baiana e dominar a cena dor ACM. É sintomático, dessa mudança, a as-
política regional. censão do ex-Governador Paulo Souto (1995-
1998; 2003-2006), como um político com luz
Como já sugerido nos parágrafos anteriores, o
própria, capaz de libertar-se da sombra de ACM,
admirável poderio eleitoral conquistado pelo PFL
ainda que mantendo os métodos tradicionais de
e demais partidos de direita que compunham a
gestão centralizada e hierárquica típicos do
coalizão política carlista não pode ser explicado
carlismo (DANTAS NETO, 2006).
sem que se dê o devido peso à interdependência
entre a política nacional e estadual. De forma se- O enfraquecimento do grupo carlista no perí-
melhante à família Sarney no Maranhão, o grupo odo recente coincide com uma conjuntura nacio-
carlista soube traduzir a projeção política no ce- nal bem mais desfavorável comparativamente ao
nário nacional em reforço do controle político auge experimentado ao longo dos anos 1990. Pri-
sobre as instituições políticas estaduais13. meiro, o escândalo do painel do Senado em 2001,
que obrigou à renúncia do então Senador e Presi-
De fato, quando do retorno à democracia, o
dente da casa, ACM, seguido do rompimento com
poder e a influência de ACM ampliaram-se, na
o governo FHC, levou o grupo, mais uma vez, à
medida em que este foi capaz de tornar-se uma
condição de elite regional. A eleição de Lula, em
liderança nacional e jogar um papel importante em
2002, acarretou prejuízos ainda maiores, ao ga-
quase todas as coalizões nacionais formadas a
rantir à oposição petista na Bahia o apoio federal
partir de 1985. Em troca de apoio no Congresso,
às suas pretensões regionais. De fato, não pros-
o grupo de ACM ganhou acesso ao poder Execu-
perou a tentativa de aproximação entre o carlismo
tivo nacional de forma regular, garantindo ainda o
e o Presidente Lula ao longo do ano de 2003 – os
suporte, ou pelo menos, a neutralidade presiden-
deputados carlistas chegaram a apoiar o governo
cial com relação aos candidatos do grupo nas elei-
em diversas votações importantes –, e tão logo se
ções estaduais14.
tornou evidente a impossibilidade de conciliação
13 Sobre o caso do Maranhão, ver Costa (1997).
177
JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
ou mesmo de uma acomodação entre os interes- ção “anti-carlista” ao longo dos anos 1990, coin-
ses eleitorais do PT e do PFL na Bahia, já no pleito cide com a perda de importância do grupo lidera-
municipal de 2004. do por ACM na esfera nacional. O quadro abaixo
mostra, de forma sintética, o declínio eleitoral do
De forma simétrica, o crescimento do PT
PFL nas eleições proporcionais e majoritárias no
baiano, que emergiu como líder natural da oposi-
estado, em paralelo ao crescimento do PT:
QUADRO 6 – BAHIA: VOTAÇÃO PARA GOVERNADOR (1º TURNO) E % DE CADEIRAS OBTIDAS PELO PFL
E PELO PT, 1998-2006
(%) CADEIRAS, ASSEMBLÉIA
% VOTOS VÁLIDOS, GOVERNADOR
LEGISLATIVA
178
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 18, Nº 35 : 167-188 FEV. 2010
QUADRO 8 – BAHIA: VOTAÇÃO MÉDIA DO PT E DO PFL NAS ELEIÇÕES PARA GOVERNADOR, SEGUNDO
O PORTE POPULACIONAL DO MUNICÍPIO (2002-2006)
PORTE POPULACIONAL DO
MUNICÍPIO
.
179
JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
O quadro acima confirma o que podia apenas em 2006 e 2002. Nos dois casos, foram introdu-
ser intuído a partir da análise das votações médias zidos como controles a votação do PT na eleição
do PT por grupo de municípios: os embates deci- imediatamente anterior e a volatilidade média da
sivos das eleições de 2006 ocorreram nos peque- votação do PFL (calculada para os períodos 1994-
nos municípios do interior, longe da capital e dos 1998 e 1994-2002)18. Os indicadores sociais e
grandes centros urbanos do estado que outrora demográficos dos municípios são o tamanho re-
haviam constituído a principal base eleitoral da lativo da população rural (pop_rural), o logaritmo
esquerda anti-carlista. A intensidade da transfor- da distância do município à capital (log_dist), o
mação nos padrões territoriais de votação do PT percentual da População Economicamente Ativa
pode ser capturada por meio de um simples exer- (PEA) empregada na administração pública
cício de comparação entre dois modelos de re- (func_públicos) e o logaritmo da população total
gressão linear para a votação de Jacques Wagner (log_pop)19.
180
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 18, Nº 35 : 167-188 FEV. 2010
Os resultados do quadro acima indicam que gundo essas análises, os prefeitos e demais eli-
o crescimento eleitoral do PT em 2002 deu-se tes locais aliadas ao Governador atuariam, nos
principalmente nos municípios mais populosos períodos de eleição, como cabos eleitorais a ser-
e urbanizados, e ainda nos municípios com viço deste último, recebendo, em troca, acesso
maior proporção de funcionários públicos, grupo privilegiado aos recursos de patronagem contro-
tradicionalmente vinculado ao sindicalismo lados pelo poder Executivo (ABRUCIO, 1998;
petista. O coeficiente negativo para a variável SAMUELS, 2003).
log_dist indica um efeito de concentração geo-
Para dar conta dos impactos do jogo político
gráfica de importantes bases eleitorais do PT,
local sobre o pleito estadual, introduzi três variá-
na capital e entorno metropolitano, e nos gran-
veis dummy que indicam a presença/ausência de
des centros urbanos localizados em sua maio-
prefeitos filiados aos partidos da coalizão carlista
ria nas proximidades de Salvador e no litoral do
em 2006 (PFL, PP e PL). No caso dos partidos
estado 20 .
de oposição ao governo estadual que participa-
Na equação para a eleição de 2006, nenhum vam oficialmente da coalizão de Wagner, apenas
dos indicadores sócio-demográficos dos muni- dois elegeram mais do que dez prefeitos em 2004:
cípios mostrou-se significativo. Apenas a vari- o PT (19) e o PMDB (20). Por conta do peque-
ável que mede a presença relativa dos funcio- no número de casos positivos, decidi utilizar a
nários públicos na força de trabalho manteve o votação total de cada um desses partidos na elei-
mesmo efeito da equação anterior, ainda que o ção para prefeito (Vt_prefeitoPT e
coeficiente seja fracamente significativo Vt_prefeitoPMDB), em vez de criar variáveis
(p<0.10). A análise de regressão reafirma, por- dummy. O efeito do gasto federal em políticas de
tanto, o que já havia ficado patente na análise combate à pobreza foi estimado a partir de uma
descritiva dos padrões territoriais, isto é, que o variável que indica a proporção de famílias do
crescimento eleitoral do PT deu-se em territó- município cadastradas no programa Bolsa Fa-
rio bastante diverso da sua base eleitoral tradi- mília em julho de 200621 (Bolsa Família). Par-
cional. tindo dos argumentos mais gerais sobre o papel
do Bolsa Família no crescimento da votação do
O modelo apresentado a seguir é uma primei-
PT nas regiões mais pobres em 2006, seria de
ra tentativa de resolver o enigma da eleição esta-
esperar-se uma associação positiva entre o
dual de 2006 acrescentando à análise variáveis
percentual de famílias recebendo o benefício e a
que permitam dar conta dos efeitos da dinâmica
votação de Wagner. Os indicadores sociais e
política local e do gasto social federal sobre a
demográficos dos municípios utilizados no mo-
votação do Governador Jacques Wagner. A im-
delo reduzido apresentado acima foram manti-
portância da política local na construção de coa-
dos, com exceção da variável log_pop, que foi
lizões eleitorais nos estados já foi enfatizada em
excluída por apresentar problemas de
trabalhos que ressaltam o papel desempenhado
colinearidade no modelo ampliado. Abaixo, se-
pelos governos locais como intermediários entre
guem os resultados:
o poder Executivo estadual e os eleitores. Se-
181
JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
FONTE: O autor.
Nota: * p < 0.05; **p < 0.01
Como esperado, há uma associação positiva ral, não é difícil entender o comportamento opor-
entre a votação de Wagner e a importância do Bolsa tunista das bases municipais que, tradicionalmen-
Família no nível municipal, muito embora o coe- te, sustentam as coalizões eleitorais estaduais nas
ficiente seja pouco elástico. O efeito da força elei- regiões mais pobres.
toral do PT e do PMDB no nível local não é signi-
Nas eleições de 2006 os prefeitos aliados ao
ficativo, ainda que os coeficientes sejam positi-
carlismo viram-se diante de uma candidatura de
vos, como previsto. Curiosamente, as dummies
oposição eleitoralmente viável, que contava ainda
para os prefeitos do grupo carlista apresentam
com o apoio de um Presidente-candidato extre-
coeficientes positivos e em dois casos, significa-
mamente popular entre as camadas mais pobres
tivos (PFL e PL). O efeito estimado da filiação do
da população, Presidente este cujo desempenho
prefeito ao PFL é especialmente forte, o que, à
nas pesquisas vinha embalado pelo crescimento
primeira vista é contra-intuitivo considerando tra-
da economia e pelo sucesso das políticas federais
tar-se do partido que constitui o “núcleo duro” do
de combate à pobreza. Pior, o grupo carlista en-
carlismo. De fato, se o argumento convencional
contrava-se internamente divido, entre os parti-
sobre o papel das prefeituras na montagem das
dários do então Governador Paulo Souto, e o cha-
coalizões eleitorais estaduais estivesse totalmente
mado “carlismo ortodoxo” dos seguidores do pa-
correto, seria de esperar-se que o efeito da variá-
triarca do grupo. Frente a esse quadro de divisões
vel dummy para o PFL e partidos coligados fosse
internas, é razoável supor que muitos prefeitos
negativo e não positivo.
não se sentiam motivados a apoiar a candidatura
O aparente mistério pode ser resolvido nos de Paulo Souto à reeleição. Ainda que o peso de
marcos das hipóteses apresentadas neste traba- cada um desses fatores na explicação ainda preci-
lho: a combinação institucional brasileira entre se ser mais bem avaliado em futuras pesquisas,
clientelismo sem partidos fortes e competição ver- parece lícito inferir que o pragmatismo político
tical entre os governos federal e estadual faz que das bases municipais carlistas empurrou-as na
as coalizões eleitorais estaduais tendam à instabi- direção do adesismo à candidatura oposicionista
lidade. Ou seja, considerando que os partidos são na perspectiva de manter-se ao lado das (prová-
organizacionalmente frágeis e sujeitos às intem- veis) forças vitoriosas nos pleitos nacional e esta-
péries do troca-troca partidário motivado pelo “ví- dual, e assim garantir recompensas futuras na
rus” do governismo, a capacidade dos chefes forma do acesso a cargos e verbas fundamentais
políticos estaduais de garantir o apoio de aliados e para a sua sobrevivência política.
seguidores é sempre relativa. Quando se adiciona
Essa hipótese torna-se especialmente plausí-
à equação o conflito/competição entre coalizões
vel quando se considera o massivo processo de
eleitorais adversárias nos níveis estadual e fede-
182
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 18, Nº 35 : 167-188 FEV. 2010
migração partidária ocorrido no período imediata- mente pelo PFL em 2004. O PSDB, legenda que,
mente posterior à eleição. Ao longo do ano de 2007, tradicionalmente, havia se colocado em oposição
muitos dos partidos integrantes da coalizão ao carlismo, e que acabou por aderir informal-
legislativa do Governador Jacques Wagner ganha- mente ao governo Wagner na Assembléia
ram adesões de prefeitos previamente filiados ao Legislativa, foi o segundo em número de novas
PFL, PP e PL. O maior beneficiado foi o PMDB, filiações (11 no total). O quadro abaixo mostra o
que aumentou a sua representação no governo local total de prefeituras dos maiores partidos da coali-
de 15 prefeituras no final de 2006 para aproxima- zão governista segundo dados de dezembro de
damente 120 em 2007. Do total de 115 novos pre- 2007 e a filiação original dos prefeitos adesistas
feitos, pelo menos 40 haviam sido eleitos original- quando da sua eleição em 2004:
183
JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
partidos da antiga oposição anti-carlista com maior uma maior proporção de eleitores “cativos” do
número de prefeituras, elencados acima, pode-se PFL. Assim, ainda que a importância relativa do
dizer que pelo menos 97 prefeitos deixaram o gru- Bolsa Família seja maior nos municípios menos
po carlista para aderir ao governo até o final de populosos (pois há uma correlação forte e negati-
2007. A lógica da cooptação e do adesismo, que va entre a população do município e a taxa de
tantas vezes serviu à consolidação do poderio elei- pobreza), os gastos do programa devem ter tido
toral do grupo carlista no nível municipal revelou menor capacidade de “roubar” votos do PFL nas
ser uma faca de dois gumes, contribuindo para a cidades pequenas. Assim, o crescimento da can-
decadência do grupo no período mais recente. didatura Wagner nesses espaços teria decorrido
em boa medida do adesismo pragmático das pre-
Os dados levam-nos a crer que o apoio das
feituras carlistas, muito mais do que de um efeito
máquinas políticas locais outrora filiadas ao
independente dos gastos sociais federais.
carlismo deve ter contribuído para compensar a
relativa debilidade do PT e seus aliados nos muni- Para testar a presença de uma interação entre
cípios mais pobres e menos populosos, onde ten- a variável Bolsa Família e o porte populacional do
de a ser maior a importância dos intermediários município, foi criada uma variável dummy que in-
locais. Quando se incorporam esses aspectos, dica os municípios com menos de 10 000 habi-
relativos à dinâmica política local nos “grotões” tantes (mun_pequeno) e um termo de interação
do estado, torna-se possível entender de forma (BF x mun_pequeno). Adicionalmente, para tes-
mais completa o papel jogado pelo programa Bol- tar o efeito diferencial do PFL local nos pequenos
sa Família na eleição de 2006. A análise descritiva municípios, a variável dummy foi dividida em duas:
dos dados revela que o efeito do programa sobre PFL1, que indica os prefeitos do partido nos
o ganho de votos do PT entre 2002 e 2006 é fra- municípios até 10 000 habitantes e PFL2 para os
co, tendendo a negativo, nos municípios com até demais municípios. Os resultados do modelo es-
10 000 habitantes. Entretanto, no restante da dis- tendido estão abaixo (modelo 2). Um modelo al-
tribuição esse efeito é um pouco mais forte e po- ternativo foi calculado incluindo-se como variá-
sitivo. Uma possível explicação para essa diferen- vel independente a votação de Lula em 2006, para
ça é a força da chefia política local nos municípi- medir o possível efeito da candidatura presidenci-
os muito pequenos, que, em tese, deveria garantir al como “puxadora” de votos (modelo 3).
184
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185
JÁ NÃO SE FAZEM MAIS MÁQUINAS POLÍTICAS COMO ANTIGAMENTE
vista teórico quanto empírico. Primeiro, porque os ministérios da área social vêm adotando crité-
as relações entre clientes e chefes políticos na rios mais universalistas (ex., número de estudan-
sociedade brasileira contemporânea têm um forte tes matriculados) na alocação de recursos (CAS-
componente utilitário e instrumental, diferentemen- TRO, BARRETO & CORBUCCI, 2000; UGÁ et
te dos laços de amizade e compadrio, de caráter alii, 2003), ao mesmo tempo em que se expan-
não-racional, típicos do clientelismo tradicional. dem políticas focalizadas compensatórias dentre
Segundo, porque a combinação entre competição as quais o Bolsa Família é um caso exemplar.
vertical e clientelismo sem partidos fortes faz que
Por conta dessas mudanças, é de esperar-se
as relações clientelistas e o controle dos chefes
que haja uma menor dependência dos eleitores
políticos sobre liderados e eleitores sejam eminen-
pobres frente à intermediação política realizada
temente instáveis, o que torna improvável a re-
pelas elites estaduais. O que nos leva a inferir a
produção de supostas oligarquias estaduais.
hipótese, a ser mais bem apurada em futuros tra-
A guisa de conclusão, deve-se observar que balhos, de que a decadência das máquinas políti-
as evidências empíricas apresentadas neste traba- cas outrora dominantes nos estados mais pobres
lho não esgotam totalmente o problema da ascen- e de menor competitividade eleitoral da federação
são e da queda das máquinas políticas estaduais. é um processo de natureza estrutural e não ape-
A intensificação da competição eleitoral entre as nas conjuntural. De um lado, o federalismo e as
coalizões nacionais e estaduais nos estados mais instituições eleitorais e partidárias da democracia
pobres ocorreu e ocorre em um contexto de im- brasileira conspiram contra a reprodução de
portantes mudanças na organização das políticas oligopólios eleitorais na esfera dos estados. De
sociais e na distribuição dos gastos entre as esfe- outro, o próprio processo de competição demo-
ras de governo. Em primeiro lugar, o avanço da crática, ao gerar incentivos para a expansão e
municipalização das políticas sociais desde o pri- institucionalização das políticas sociais, contribui
meiro governo de Fernando Henrique Cardoso para erodir as bases da intermediação clientelista
(ARRETCHE, 2000), o que levou a um aumento nas regiões mais pobres. Em outras palavras, a
das transferências federais para os municípios e trajetória recente das instituições democráticas
ao relativo esvaziamento político das secretarias brasileiras demonstra serem estas um terreno pou-
estaduais das áreas de saúde e educação, outrora co propício à sobrevivência de velhos e novos
responsáveis por intermediar a alocação de fun- chefes políticos na esfera estadual, não obstante
dos federais às prefeituras. Em segundo, as polí- o substancial repertório de poderes formais e in-
ticas sociais vêm passando por um processo de formais acumulados pelos governadores dos es-
institucionalização crescente, na medida em que tados ao longo do recente período democrático.
André Borges (andrebc@unb.br) é Doutor em Ciência Política pela Universidade de Oxford (Reino
Unido) e Professor de Ciência Política na Universidade de Brasília (UnB).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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