Jectan - CPI 2008

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL
DIRETORIA DE SERVIÇOS TÉCNICOS

CENTRO DE INVESTIGAÇÃO E PREVENÇÃO DE INCÊNDIO
CURSO DE PERÍCIA DE INCÊNDIO
CAP. QOBM/ Comb. JECTAN VITAL DE OLIVEIRA
O LAUDO PERICIAL DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO

DISTRITO FEDERAL E A LIQUIDAÇÃO DE SINISTROS DAS
SEGURADORAS DE INCÊNDIO
BRASÍLIA
2008

Monografia apresentada ao Centro de

Investigação e Prevenção de Incêndio, como
requisito para conclusão do Curso de Perícia
de Incêndio do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal.
ORIENTADOR: CAP. QOBM/ Comb. ALEXANDRE PINHO DE ANDRADE
BRASÍLIA
2008

Monografia apresentada ao Centro de

Investigação e Prevenção de Incêndio, como
requisito para conclusão do Curso de Perícia
de Incêndio do Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal.
Aprovado em: ____/ ____/ ______.
BANCA EXAMINADORA
__________________________________________________
Gilberto Lopes da Silva – TC QOBM/Comb.
Membro
__________________________________________________
Luiz Tadeu Vilela Blumm - TC QOBM/Comb.
Membro
__________________________________________________
Edgard Sales Filho - TC QOBM/Comb.
Membro
À minha amada noiva Elisabeth, pela
compreensão e carinho transmitidos
durante todos os momentos de
dificuldade.
AGRADECIMENTOS
Ao Senhor Tenente-Coronel QOBM/ Comb. William Lopes Rodrigues, Chefe
de Gabinete do CBMCE, pela amizade e apoio durante todo o percurso do curso de
perícia.
Ao Senhor Capitão QOBM/ Comb. Alexandre Pinho de Andrade, orientador e
amigo pelo tempo dispensado à orientação e apoio deste trabalho monográfico.
Aos amigos, civis e oficiais-alunos, do Curso de Perícia de Incêndio 2008, pela
companhia diária e atuante contribuição de conhecimentos.
Por fim, a todos que, direta ou indiretamente, contribuíram na elaboração e
conclusão deste trabalho.

“O dever de um perito é dizer a verdade;
no entanto para isso é necessário:
primeiro saber encontrá-la e, depois
querer dizê-la. O primeiro é um problema
científico, o segundo é um problema
moral.”
Nerio Rojas
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1 - Percentual da amostra em relação a população ................................ 44

GRÁFICO 2 - Ano de formação do curso de perícia ................................................. 45
GRÁFICO 3 - Amostra dos laudos periciais .............................................................. 45
GRÁFICO 4 - Importância dada à valoração dos prejuízos ...................................... 46
GRÁFICO 5 - Existência de um método padronizado de valoração ......................... 47
GRÁFICO 6 - Margem de erro da valoração de prejuízos ........................................ 48
GRÁFICO 7 - Necessidade de método padronizado ................................................ 49
GRÁFICO 8 - Possibilidade de discordância entre peritos........................................ 49
GRÁFICO 9 - Uso do laudo Segurado x Seguradora................................................ 50
GRÁFICO 10 - Uso do laudo por seguradora ........................................................... 51
GRÁFICO 11 - Uso do laudo por segurado............................................................... 51
GRÁFICO 12 - Utilização judicial do laudo................................................................ 52
GRÁFICO 13 - Número de edificações seguradas ................................................... 54
GRÁFICO 14 - Percentual de ausência de valor....................................................... 54
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Distribuição do investimento estrangeiro............................................... 23
TABELA 2 - Perícias do ano de 2007 segundo bens sinistrados .............................. 34

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABC Associação Brasiliense de Peritos em Criminalística

CBMCE Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Ceará
CBMDF Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal
CIPI Centro de Investigação e Prevenção de Incêndio
Comb. Combatente
CPC Código de Processo Civil
CPI Curso de Perícia de Incêndio
DF Distrito Federal
FENACOR Federação Nacional dos Corretores de Seguro
FENASEG Federação Nacional das Empresas de Seguro Privado e de
Capitalização
FUNENSEG Fundação Escola Nacional de Seguros
IRB Instituto de Resseguros do Brasil
MEC Ministério da Educação
PCDF Polícia Civil do Distrito Federal
SUSEP Superintendência de Seguros Privados
RESUMO
OLIVEIRA, Jectan Vital de. O laudo pericial do Corpo de Bombeiros
Militar do Distrito Federal e a liquidação de sinistros das seguradoras de
incêndio. Brasília, 2008, 84p. Monografia (Curso de Perícia de Incêndio) – Diretoria
de Ensino e Instrução, Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
A perícia de incêndio do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal tem o
objetivo de retroalimentar o sistema de engenharia de segurança contra incêndio e
pânico através das análises realizadas na elaboração de seus laudos. Podendo
ainda auxiliar o poder judiciário quando solicitado.
A valoração dos prejuízos causados pelo incêndio é um dos fatores
considerados nos laudos periciais do Centro de Investigação e Perícia de Incêndio
(CIPI). Sendo esta informação fundamental para a liquidação de sinistros de bens
segurados.
A presente pesquisa busca esclarecer os métodos utilizados pelos
peritos do CIPI para chegar aos danos causados pelo incêndio e sua possível
contestação por segurados e seguradoras.
Palavras- chave: .Perícia de incêndio, Laudo pericial, Valoração de prejuízos,
Regulação de sinistros, Liquidação de sinistros, Seguro incêndio, Seguradora,
Segurado.
ABSTRACT
OLIVEIRA, Vital Jectan of. The decision of expertise of the Military
Fire brigade of Federal district and the clearance sale of casualties of the fire
insurance companies. Brasília, 2008, 84p. Monograph (Expertise of Fire Course) -
Management of Teaching and Instruction, Military Fire brigade of Federal District.
The expertise of fire of the Fire brigade of Federal district has objective
of informing the system of engineering of safety against fire and panic through the
analyses accomplished in the elaboration of their decisions. Still being able to
auxiliary the judiciary power when requested.
the value of the damages caused by the fire is one of the factors
considered in the decisions of the experts of the Center of Investigation and
Expertise of Fire (CIEF). being this fundamental information for the clearance sale of
casualties of held goods.
To present he/she researches search to explain the methods used by
the expert of CIEF to arrive to the damages caused by the fire and his/her possible
reply by having held and insurance companies.
Keywords:. Fire expertise, Decision of experts, Value of damages, Regulation of
casualties, Clearance sale of casualties, Safe fire, Insurance company, Held.

SUMÁRIO
1 ESPECIFICAÇÃO DO ESTUDO ............................................................................ 15

1.1 Introdução............................................................................................................ 15
1.2 Definição do problema......................................................................................... 15
1.3 Objetivos ............................................................................................................. 17
1.3.1 Objetivo geral ................................................................................................... 17
1.3.2. Objetivos específicos....................................................................................... 17
1.3.2.1 Objetivo específico 1 ..................................................................................... 17
1.4 Justificativa .......................................................................................................... 18
1.5 Definição de termos............................................................................................. 19
2 REVISÃO DA LITERATURA ................................................................................. 21

2.1 Preliminares ......................................................................................................... 21
2.2 O seguro ............................................................................................................. 22
2.2.1 A história do seguro no Brasil........................................................................... 22
2.2.2 O seguro incêndio ............................................................................................ 25
2.2.2.1 Definição de seguro incêndio ........................................................................ 27
2.2.3 O contrato de seguro ........................................................................................ 27
2.2.3.1 A regulação de sinistros de incêndio ............................................................. 28
2.3 A perícia de incêndio ........................................................................................... 31
2.3.1 Fundamentação legal ....................................................................................... 31
2.3.2 A perícia de incêndio no CBMDF ..................................................................... 32
2.3.3 A capacitação do perito .................................................................................... 33
2.3.4 Dos bens sinistrados no Distrito federal em 2007 ............................................ 34
2.4 O valor do prejuízo causado por incêndio ........................................................... 35
2.4.1 Os custos do incêndio ...................................................................................... 36
2.4.2 A avaliação dos custos em obras sinistradas................................................... 37
2.4.2.1 Danos causados ............................................................................................ 37
2.4.2.2 Orçamentação ............................................................................................... 37
3 METODOLOGIA .................................................................................................... 39
3.1 Apresentação ...................................................................................................... 39
3.2 Universo ............................................................................................................. 39
3.3 Amostra ............................................................................................................. 40
3.4 Instrumentos de coleta de dados ........................................................................ 41
3.5 Procedimentos de análise ................................................................................... 41
3.6 Hipóteses............................................................................................................. 42
3.6.1 Hipótese 1 ........................................................................................................ 42
3.6.2 Hipótese 2 ........................................................................................................ 42
3.6.3 Hipótese 3 ........................................................................................................ 43
3.6.4 Hipótese 4 ........................................................................................................ 43
4 RESULTADOS ....................................................................................................... 44
4.1 População e amostra........................................................................................... 44
4.2 Questionário ........................................................................................................ 46
4.3 Laudo pericial ...................................................................................................... 52
4.4 Entrevista ............................................................................................................. 55
5 DISCUSSÕES ........................................................................................................ 57
5.1 Apresentação ...................................................................................................... 57
5.2 Estudo dos objetivos .......................................................................................... 57
5.2.1 Objetivo específico 1 ....................................................................................... 57
5.2.2 Objetivo específico 2 ........................................................................................ 58
5.2.3 Objetivo específico 3 ........................................................................................ 60
5.3 Estudo das hipóteses ......................................................................................... 62
5.3.1 Hipótese 1 ....................................................................................................... 62
5.3.2 Hipótese 2 ........................................................................................................ 63
5.3.3 Hipótese 3 ........................................................................................................ 65
5.3.4 Hipótese 4 ........................................................................................................ 66
6 CONCLUSÕES ...................................................................................................... 68
7 RECOMENDAÇÕES .............................................................................................. 70
7.1 Critérios a serem observados na padronização do método ................................ 70
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 72
APÊNDICES ............................................................................................................. 75
APÊNDICE A – Questionário para os peritos concorrentes à escala do CIPI .......... 76
APÊNDICE B – Entrevista para o comandante do CIPI ............................................ 80
ANEXOS ............................................................................................................. 82
ANEXO A Lista de seguradoras que solicitam o laudo do Corpo de Bombeiros
para regulação de sinistros .................................................................. 83
15
1. ESPECIFICAÇÃO DO ESTUDO
1.1 Introdução
O estudo refere-se à análise do laudo pericial do CIPI, com ênfase em
possível contestação da cláusula “VALOR ESTIMADO DOS PREJUÍZOS
CAUSADOS (R$)” por seguradoras e segurados.
Inicialmente foi apresentado um breve histórico das atividades de
perícia e formação realizadas pelo Centro de Investigação e Perícia de Incêndio
(CIPI). As empresas seguradoras e a contestação dos laudos periciais do centro.
Seguindo da definição do problema.
Posteriormente o objetivo geral e os objetivos específicos foram
descritos como forma de nortear o estudo.
E finalizando, a justificativa delineada e os termos utilizados.
1.2 Definição do Problema
Desde sua criação, o CIPI já formou mais de 500 peritos, bombeiros ou
não, nacionais e internacionais, através do Curso de Perícia de Incêndio – CPI
realizado desde 1973 até o ano presente. Sempre com intuito de melhor servir a
sociedade e atuar na investigação e prevenção de incêndios favorecendo a
retroalimentação do sistema de prevenção e segurança contra incêndio e pânico.
Atualmente, o CIPI continua formando peritos, atuando na elaboração
de laudos periciais que favorecem a elucidação de incêndios, o estudo e a pesquisa
na área de prevenção e segurança contra incêndio e pânico.

16
A existência de empresas seguradoras no ramo de seguro incêndio
sugere responsabilidade com os resultados dos laudos periciais do CIPI e maior
segurança nos dados fornecidos por parte dos peritos, pois esses laudos podem ser
utilizados como parte de processos judiciais por seguradoras ou segurados.
A liquidação do sinistro realizada pela empresa seguradora vislumbra o
pagamento de indenização de acordo com o prejuízo causado, sendo informação
relevante o valor estimado do prejuízo e a causa do incêndio.
Partindo-se deste pressuposto, verifica-se a necessidade de fornecer
dados precisos no tocante à causa e valor estimado do prejuízo do sinistro,
fortalecendo a credibilidade dos laudos periciais em possíveis contestações judiciais
ou administrativas e fornecer informação para retroalimentação do sistema de
segurança contra incêndio e pânico.
Cabe ressaltar que embora o laudo pericial do CIPI não tenha como
finalidade o levantamento de causas e prejuízos de incêndios para liquidação de
sinistros, sendo um documento público, pode ser utilizado para este fim. Havendo a
possibilidade de sua solicitação para melhor esclarecer causas judiciais.
Do exposto, surge o seguinte questionamento como problema de
pesquisa:
Que medidas podem ser implementadas para minimizar ou
eliminar a repercussão de questionamentos por segurados e seguradoras
diante da cláusula “VALORES ESTIMADOS DO PREJUÍZO (R$)” presente no
laudo pericial do CIPI?

17
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo geral
Analisar os métodos utilizados pelos peritos do CIPI para estimar o
valor dos prejuízos causados pelo incêndio em edificação no laudo periciais do
centro e sua relação com seguradoras e segurados na liquidação de sinistros.
1.3.2 Objetivos específicos
1.3.2.1 Objetivo específico 1
Avaliar os procedimentos adotados pelos peritos do CIPI para
determinar o valor estimado do prejuízo causado pelo sinistro de incêndio em
edificação.
Especificar o processo de regulação de sinistro adotado pelas
empresas seguradoras, com foco no ramo de incêndio.
Avaliar possível utilização judicial do laudo pericial do CIPI e a
contestação dos dados presentes na cláusula “VALORES ESTIMADOS DO
PREJUÍZO (R$)”.
18
1.4 Justificativa
A Constituição da República Federativa do Brasil, promulgada em 05
de outubro de 1988, em seu artigo 144, § 5°, dispõe sobre a Segurança Pública e
incumbe aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições previstas em lei, a
execução de atividades de defesa civil.
O Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF) com intuito
de melhor exercer sua atividade de perícia e pesquisas técnico-científicas com
intuito de desenvolver o sistema de prevenção de segurança contra incêndio e
pânico, como preconiza a lei n° 8.255, de 20 de dezembro de 1991, implementou o
Centro de Investigação e Prevenção de Incêndios (CIPI), como responsável pelo
trabalho de perícia de incêndios e explosões e contribuindo para a retroalimentação
do sistema e apoio na instrução aos processos de crimes de incêndio.
No entanto, a possibilidade de dano causado pelo risco da atividade
diária de empresas ou pessoas, gerou um mercado oportuno preenchido pelas
empresas seguradoras, mais especificamente do ramo de seguro incêndio. O
contexto proporcionou interesse no valor dos prejuízos causados e nas causas dos
sinistros ocorridos, para a regulação e liquidação do sinistro.
A investigação de incêndio realizada pelo CBMDF tem como produto o
laudo pericial. Este contém a possível causa do incêndio e estima o valor dos
prejuízos causados na cláusula “VALORES ESTIMADOS DOS PREJUÍZOS (R$)”.
Sendo documento público, pode ser utilizado como apoio ao processo de regulação
e liquidação de sinistros, divergindo ou não dos laudos das seguradoras.

19
Portanto, é conveniente analisar os métodos utilizados pelos peritos de
incêndio do CIPI para estimar os valores dos sinistros, a utilização dos laudos do
CBMDF como apoio a processos e a possível contestação destes laudos por
empresa seguradoras e/ ou segurados.
O presente estudo visa constituir-se em potencial instrumento para
aprimoramento da metodologia para estimativa de prejuízos aplicada a investigação
de incêndios utilizada pelos peritos do CBMDF, contribuindo para a melhoria na
concepção dos laudos periciais do CIPI.
1.5 Definição de Termos1
Apólice – É o instrumento do contrato de seguro pelo qual o segurado repassa à
seguradora a responsabilidade sobre os riscos, estabelecidos na mesma, que
possam advir.
Dano – É todo prejuízo material ou pessoal sofrido por um Segurado, passível de
indenização, de acordo com as condições de cobertura de uma apólice de seguro.
Incêndio2 – Fogo que se propaga ou se desenvolve com intensidade causando
prejuízo (dano).
Liquidação do sinistro2 – É o processo para pagamento de indenizações ao
segurado, com base no Relatório de Regulação de Sinistros.
Perito – Aquele que é sabedor, ou especialista, em determinado assunto.
__________________
1. Disponível em: http://www.irb-brasilre.com.br/cgi/dicionario/vertb.cfm.

2. Conceito do autor.
20
Prêmio – é a importância paga pelo segurado, ou estipulante, à seguradora em troca
da transferência do risco a que ele está exposto.
Regulação de sinistro – É o exame, na ocorrência de um sinistro, das causas e
circunstâncias para caracterização do risco ocorrido e, em face dessas verificações,
se concluir sobre a sua cobertura, bem como se o segurado cumpriu todas as suas
obrigações legais e contratuais.
Resseguro – Operação pela qual o segurador, com o fito de diminuir sua
responsabilidade na aceitação de um risco considerado excessivo ou perigoso, cede
a outro segurador uma parte da responsabilidade e do prêmio recebido.
Risco – Termo que define o elemento fundamental do contrato que caracteriza cada
uma das carteiras ou ramos e modalidades de seguros e pode ser definido como
acontecimento possível, futuro e incerto, independente da vontade das partes
contratantes, de cuja ocorrência decorram prejuízos de natureza econômica.
Segurado – É a pessoa física ou jurídica que, tendo interesse segurável, contrata o
seguro, em seu benefício pessoal ou de terceiros.
Seguradora3 – É uma instituição que tem o objetivo de indenizar prejuízos
involuntários verificados no patrimônio de outrem, ou eventos aleatórios que não
trazem necessariamente prejuízos, mediante recebimento de prêmios.
Seguro Incêndio2 – Ramo do seguro destina a cobertura de danos causados por
incêndio.
__________________
3. AZEVEDO, Gustavo Henrique Wanderley. Seguros: matemática atuarial e financeira. São

Paulo: Saraiva, 2008.
21
2 REVISÃO DA LITERATURA
2.1 Preliminares
A revisão de literatura realizada trata de fazer uma abordagem histórica
do seguro incêndio, desde sua criação no mundo até sua realidade atual no Brasil.
Em seguida, será estabelecido um breve histórico do seguro incêndio,
e dos procedimentos adotados pelas seguradoras para regulação de sinistros.
Trata-se de uma definição histórica e dos principais procedimentos
realizados pelas seguradoras de incêndio para realizar a regulação e liquidação de
sinistros, sempre valorizando informações que possam ser relacionadas com o laudo
pericial do CIPI.
Continua-se com o histórico do CIPI e suas atividades, a
retroalimentação do sistema de segurança contra incêndio e pânico e a utilização do
laudo pericial como prova judicial.
Apresenta-se a fundamentação legal da perícia de incêndio, verificando
a possibilidade de utilização do laudo do CIPI em processos judiciais.
Por conseguinte, trata-se de fazer um estudo sobre a utilização de
laudos periciais do CIPI em processos judiciais e o possível questionamento dos
dados fornecidos pela cláusula “VALORES ESTIMADOS DOS PREJUÍZOS (R$)”.
Por último, trata-se de se fazer um estudo do processo de regulação de
sinistros feito pelas empresas seguradoras e a possível utilização do laudo pericial
do CIPI como auxílio à liquidação de sinistros, e possível peça de um processo

22
judicial. Sendo o foco principal deste trabalho a relação dos métodos utilizados pelos
peritos para determinar o valor do prejuízo causado pelo incêndio.
2.2 O Seguro
Seguro é o sistema pelo qual um risco é transferido por uma pessoa, uma
empresa ou organização para uma companhia de seguros, que reembolsa o
segurado por sinistros cobertos e provê a pulverização dos custos dos
sinistros entre todos os segurados. Riscos, Transferência e pulverização
são elementos vitais do seguro. (SMITH, 1999, p. 3)
Segundo Pinto (2006), desde as pegadas iniciais de sua marcha pela
terra, o homem sempre se mostrou preocupado com a própria segurança e com a
conservação de tudo que conseguiu conquistar, face às incertezas do futuro. Daí se
pode dizer que a história do seguro remonta aos primeiros passos da civilização.
Daquela época até agora, a travessia do seguro é um registro de testemunho
humano, com tendências modernizadoras do seu processo evolutivo.
2.2.1 A história do seguro no Brasil
O seguro, segundo a SUSEP (2005), alinhando-se entre as mais
antigas atividades econômicas regulamentadas no Brasil, teve início ainda no Século
XVI, com os jesuítas. Sua mais remota regulamentação data do Século XVIII,
quando foram promulgadas as "Regulações da Casa de Seguros de Lisboa", postas
em vigor por alvará de 11 de agosto de 1791, e mantidas até a proclamação da
independência em 1822.
A atividade de seguro no país começa a ser levada a sério com a vinda
da família real para o Brasil, em 1808. Como ressalta Azevedo (2008), somente a
partir daí tem-se uma preocupação maior com o desenvolvimento. A primeira
companhia seguradora foi a Boa-Fé, em 1808, seguida da Companhia de Seguros

23
Conceito Público na Bahia, e Identidade no Rio de Janeiro, ambas voltadas para o
comércio marítimo.
Em 1860, surgem as primeiras regulamentações relativas à
obrigatoriedade de apresentação de balanço e outros documentos, além da
exigência de autorização para funcionamento das seguradoras. Em 1901, é criada a
Superintendência Geral de Seguros, subordinada ao Ministério da Fazenda, com a
missão de estender a fiscalização a todas as seguradoras que operavam no País.
(SUSEP, 2005)
Tabela 1 - Distribuição do investimento estrangeiro

(em % sobre o investimento total)
Setores 1860- 1902 1903- 13
Serviços básicos 59,0 61,7
Seguros 17,4 0,9
Bancos 7,8 9,7
Comércio 6,0 8,8
Indústria de transformação 4,0 7,2
Total parcial 94,2 88,3
Fonte: Ana Célia Castro (1979).
Grifo da autora
“O primeiro sindicato dos corretores de seguro e o primeiro sindicato
das seguradoras foram criados, respectivamente, em 1932 e em 1933, ambos no
Rio de Janeiro.” (AZEVEDO, 2008. p. 92)
Em 1939, é criado o Instituto de Resseguros de Brasil (IRB), com
política de proteção do mercado nacional frente às companhias estrangeiras e como
desafio operacional à regulação do resseguro e atividades de seguro em geral. E em
1951, é fundada a Federação Nacional das Empresas de Seguro Privado e de
Capitalização, no Rio de Janeiro. (FENASEG, 2004)

24
O Instituto não poderia se organizar sem um laboratório. Sem a sua equipe

de estudos e pesquisas. Ele será um viveiro de técnicos que orientarão o
mercado de seguros do país, formando escola, criando uma consciência
nova, dando ao risco a segurança econômica e a segurança social que
deve ter. (MAGALHÃES, 1940)
O trecho do discurso do presidente do IRB na sua solenidade de
instalação, em junho de 1940, como destaca Alberti (2001), mostra a consciência do
instituto como órgão gestor da segurança econômica social do risco para a empresa
de seguros.
Esta mentalidade veio associada ao conhecimento e formação,
motivando a iniciativa de investimento em universidades e centros de formação. A
implementação da matemática atuarial e qualificação do setor contribuiu para o
desenvolvimento do mercado de seguros no país. (ALBERTI, 2001)
Em 1966, o governo instituiu o Sistema Nacional de Seguros Privados,
criando a SUSEP- Superintendência de Seguros Privados, órgão controlador e
fiscalizador da constituição e funcionamento das sociedades seguradoras e
entidades abertas de previdência privada. (SUSEP, 2005)
Em 1971, é criada a Fundação Escola Nacional de Seguros
(FUNENSEG), tornando-se o “braço acadêmico” do segurador, atuando na
disseminação do conhecimento, chegando a obter autorização do Ministério da
Educação - MEC, conferindo grau de bacharelado em administração na linha de
seguros e previdência privada. Em 1975, no Rio de Janeiro, é criada a Federação
Nacional dos Corretores de Seguros – FENACOR. (AZEVEDO, 2008)
Em 1985, segundo a SUSEP (2005), esta implanta o sistema de
audiência pública e aberta a todos os segmentos, para a formulação de medidas
gerais e tomada de decisões. Promove a desregulamentação gradual da atividade
seguradora, e dá autonomia à criação de produtos. Estimula a formação de

25
empresas regionais. Modifica os critérios e requisitos para aplicação de reservas
técnicas em ativos mobiliários. Acaba com a exigência de carta-patente para o
funcionamento das seguradoras. E promove a indexação dos contratos, que passam
a ser atualizados com base na correção monetária.
Quatro anos depois da Constituição Federal de 1988, em cerimônia de
posse de sua Presidência, a FENASEG dá publicidade a uma declaração de
princípios norteadores da atividade seguradora, a Carta de Brasília. Pouco depois,
em ação conjunta do IRB, SUSEP e Secretaria de Política Econômica, é lançado um
Plano Diretor do Sistema de Seguros, Capitalização e Previdência Complementar.
No ano de 1996, ocorre a liberação da entrada de empresas
estrangeiras no mercado nacional, e a quebra do monopólio ressegurador do IRB.
(SUSEP, 2005)
2.2.2 O seguro incêndio
Segundo Soares (1973), o seguro incêndio surgiu na Alemanha, em
1951, na cidade de Hamburgo, através de uma empresa que se denominou
“Contrato de Fogo”. Este contrato se integrou às firmas interessadas e apresentava
característica de uma pessoa jurídica atual, onde os associados se comprometiam
com parte de seu patrimônio. A experiência obteve êxito suficiente para em 1676
envolver mais 46 entidades menores, do mesmo ramo, e se denominar “Caixa de
Incêndios da cidade de Hamburgo”. Assim formando a primeira empresa de seguros
da Europa, que serviu de base para os sistemas das seguradoras de incêndio
modernas.
26
Ainda com base em Soares (1973), o seguro incêndio inglês,
inicialmente, ocorria através de contratação de seguradoras individuais (pessoas
físicas), após o incêndio catastrófico de 1666 houve a necessidade da criação de um
sistema de seguro propriamente dito, o “Fire Office”. logo em seguida fundou-se
também seu concorrente, o “Friendly Society”. O diferencial nas companhias de
seguro inglesas (Londres) é que, além da responsabilidade pela indenização, as
seguradoras eram responsáveis pela extinção de incêndio, sendo obrigadas a
manter os próprios Corpos de Bombeiros.
De acordo com Smith (1999), Benjamin Franklin manifestou interesse
em criar companhias voluntárias de combate a incêndio para proteger bens e vidas,
sendo um dos fundadores da primeira companhia de seguro incêndio na América
(“Novo Mundo”) a Philadélphia Contributrionship for the Insurance of Houses from
Loss by Fire, criada em 1752.
No Brasil o seguro incêndio surgiu por volta de 1850 com a
promulgação do Código Comercial Brasileiro. (SUSEP, 2005)
Inicialmente, a associação do seguro brasileiro ocorreu vinculado e
acompanhado ao Fire Offices’ Committee, órgão de origem inglesa. Teve início no
Rio de Janeiro, então Distrito Federal, evoluindo para o restante do país através do
Rio Grande do Sul e estados do Norte, em 1923.
“A maior companhia nacional de seguros de incêndio, em 1939, era a
Aliança da Bahia”. (ALBERTI, 2001)

27
2.2.2.1 Definição de seguro incêndio
Azevedo (2008) define seguro incêndio como seguro que cobre perdas
e danos materiais diretamente causados por incêndios, raio e explosões
ocasionadas por gases domésticos ou iluminantes e suas conseqüências, tais como:
desmoronamento, impossibilidade de remoção ou proteção de salvados, por motivo
de força maior, deterioração de bens guardados em ambientes refrigerados, bem
como despesas provenientes do combate ao fogo, salvamento e proteção dos bens
segurados e desentulho do local.
É o único tipo de seguro obrigatório para pessoas jurídicas. (Azevedo,
2008)
2.2.3 O contrato de seguro
Segundo Soares (1973), o contrato de seguro é aquele em que uma
das partes se obriga para com a outra, mediante pagamento antecipado de um
prêmio, a indenizá-la do prejuízo causado por um risco previsto em contrato. São
elementos do contrato de seguro:
• Seguradora: parte que se obriga a pagar a indenização, pessoa
jurídica legalmente autorizada a trabalhar no ramo de seguro;
• Segurado: Pessoa física ou jurídica que paga o prêmio à
seguradora como garantia de receber a indenização em caso de
sinistro resultante do risco previsto;
• Prêmio: Importância paga pelo segurado à seguradora, para
garantir o direito de receber a indenização;

28
• Risco: Evento futuro e incerto, potencialmente danoso ao
segurado;
• Indenização: Importância paga pela seguradora ao segurado
para compensar prejuízo causado pelo fato danoso ocorrido.
Oliveira (2002), ainda considera um sexto elemento no contrato de
seguro, a Apólice. Esta sendo definida por Azevedo (2008), como instrumento de
contrato pelo qual o segurado repassa à seguradora a responsabilidade pelos riscos
que possam advir, estabelecidos na própria apólice.
Segundo a SUSEP (2005), antes da apólice, o segurado formula uma
proposta à empresa seguradora com a intenção de cobertura dos riscos. A
seguradora analisa, e caso concorde, formaliza a apólice.
O contrato de seguro é um acordo celebrado entre partes, onde uma
tem obrigações financeiras para com a outra. Segurado e segurador devem guardar
a mais estrita boa fé e veracidade a respeito do objeto segurado e declarações a ele
concernentes. É conseqüência de riscos futuros. E por fim, é realizado através da
emissão de apólice.
Em suma, o contrato de seguro é consensual, aleatório, oneroso,
formal e bilateral. (CERNE, 1973)
2.2.3.1 A regulação de sinistros de incêndio
“Um regulador de sinistro é a pessoa diretamente responsável pela
investigação e liquidação de sinistros que podem estar cobertos pelo seguro.”
(SMITH, 1999)
29
Segundo Smith (1999), o passo inicial para pagamento da indenização
é a reclamação do sinistro coberto por parte do segurado. O segurado reclama à
seguradora através do aviso de sinistro e preenchimento de formulário próprio.
O regulador verifica a cobertura da apólice e, comprovada esta
hipótese, passa a colher fatos sobre o ocorrido. Neste momento, o sinistro é
analisado, buscando a comprovação do fato através de provas materiais e
testemunhos verbais. É determinada uma reserva de sinistro e a indenização é paga
ao segurado. (SMITH, 1999)
O seguro incêndio é vendido na forma de seguro compreensivo,
conjugado ou multirrisco, ou seja, pode cobrir riscos diversos como de bens, de
responsabilidades, de pessoas, entre outros. Sendo este envolvido pelos danos do
prédio, das máquinas e utensílios, bem como das mercadorias envolvidas.
(AZEVEDO, 2008)
Ainda segundo Azevedo (2008), é extremamente importante que o
segurado informe a importância segurada4, representada pela soma dos danos do
prédio e conteúdo, e esta seja igual ao valor em risco5 para evitar rateio6 em caso de
sinistro.
__________________
4. Importância segurada: cláusula que fixa os valores de responsabilidade da seguradora na

apólice.
5. Valor em risco: é o valor da obrigação do segurador.
6. Rateio: cláusula utilizada nos ramos que operam seguros proporcionais, estipulando que,
sempre que a importância segurada for menor do que o valor em risco, o segurado será
considerado segurador da diferença
Disponível em: http://www.irb-brasilre.com.br/cgi/dicionario/vertb.cfm.
30
A importância segurada servirá para determinar o limite máximo da
indenização e somente chegará a esta quantia em caso de perda total. Em caso de
perda parcial e se o dano do sinistro for superior à importância declarada, será
aplicada cláusula de rateio, ou seja, o segurado é responsável pela diferença não
mencionada e a indenização será calculada proporcionalmente ao valor declarado
pelo segurado. (cerne, 1973)
O Manual de Lucros Cessantes (1993) especifica que, além da
cobertura básica do seguro incêndio, a apólice pode conter coberturas adicionais em
que não cabe cláusula de rateio, tais como:
• Explosão de aparelhos;
• Explosão de aparelhos e substâncias;
• Terremoto;
• Queimadas em zonas rurais;
• Danos elétricos;
• Especial de aluguel;
• Desistência de sub-rogação de direitos;
• Entre outras previstas na apólice.
Embora exista o contrato com suas devidas especificações, a
negociação entre as partes nem sempre é possível. Alguns sinistros de
responsabilidade civil somente são resolvidos em processo judicial.
“Prova material é qualquer coisa tangível que seja relevante na
determinação dos fatos relativos ao sinistro.” (SMITH, 1999)

31
Independente da vontade do segurado e/ou seguradora, devendo
obedecer à leis e normas, é preciso apurar a causa do sinistro, seu enquadramento
e valor. Neste último item normalmente há divergência, salvo casos de perda total.
(CERNE, 1973)
2.3 A perícia de incêndio
O perito não cria e não crê, isto é, insere em seu laudo os fatos e atos
estudados e examinados, não fundado em simples proposições ou
probabilidades, devendo apresentar suas conclusões com toda objetividade,
mantendo sempre isenção e imparcialidade. (ALONSO, 1975)
2.3.1 Fundamentação legal
Segundo Dorea (2005), o juiz formará sua convicção pela apreciação
da prova que julgar necessária. Embora não exista hierarquia entre as provas, a
perícia, segundo o autor, acaba sendo mais aproveitada que as demais.
A preferência pela prova pericial ocorre pelo fato desta estar
fundamentada em conhecimento científico. As outras espécies de provas podem ser
contaminadas por induções, má-fé, entre outros erros.
Dorea (2005) afirma ainda, que no cenário de incêndio o perito deve
observar, além das causas, a extensão de danos causados. Estes prejuízos podem
ser decorrentes de ação fraudulentas, sendo importante averiguar a extensão dos
mesmos. O autor reforça ainda que a fotografia é um instrumento muito útil para o
trabalho do perito, podendo melhor convence e esclarecer a cerca do ocorrido.
Segundo art. 173 do Código de Processo Penal, o perito deve verificar
além da causa e o lugar que começou o incêndio, o perigo gerado a vida ou

32
patrimônio alheio, a extensão do dano e seu valor e as demais circunstâncias para
elucidação do fato.
O art. 212 do Código Civil define que o fato jurídico pode ser provado
mediante várias formas e dentre elas por meio de perícia.
“A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliação” (CPC,
1973)
2.3.2 A perícia de incêndio no CBMDF
Na Constituição Federal de 1988, art. 144, § 5°, é previsto que aos
Corpos de Bombeiros Militares, além das funções de defesa civil, atribuem-se
funções previstas em lei. O art. 2°, item III, dá Lei de Organização Básica do
CBMDF, dar competência ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal para
realizar perícia de incêndio na sua área de atuação.
Baseado em Andrade (2007), a atividade de perícia de incêndio no
CBMDF iniciou com a realização do primeiro Curso de Perícia de Incêndio e
Explosão ministrado pela Divisão de Perícias do Instituto de Criminalística da Polícia
Civil do Distrito Federal – PCDF, sendo reconhecida como missão-fim da
Corporação através da Lei n° 6.022, de 03 de janeiro de 1974.
Em 20 de novembro de 1991, a Lei orgânica n° 8.255 especificou como
competência do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal a realização de
perícias de incêndio e pesquisas técnico-científicas, com o objetivo de obter
produtos e processos que permitissem o desenvolvimento do Sistema de Segurança
Contra Incêndio e Pânico. A estrutura do Centro de Investigação e Prevenção de
Incêndio – CIPI foi estabelecida no Decreto n° 26.363, de 11 de novembro de 2005.

33
De acordo com os fundamentos de metodologia da investigação de
incêndio, do Curso de Perícia de Incêndio da Diretoria de Ensino e Instrução (2008),
a investigação desempenhada pelo CIPI tem importante papel em fornecer subsídios
às empresas seguradoras no confronto do valor em risco com a importância
segurada, além de outros fatores de interesse na regulação e liquidação do sinistro.
O Suplemento ao BG. n° 026 do CBMDF, de 06 de fevereiro de 2002,
Instrução sobre a Organização e Funcionamento do Serviço de Perícia de Incêndio
do CBMDF, em seu art. 4° V, garante que a perícia realizada no Distrito Federal pelo
Corpo de Bombeiros tem o objetivo de auxiliar o poder judiciário quando solicitar
laudos periciais.
A missão do perito bombeiro consiste em realizar a investigação e análise

das causas, do desenvolvimento, suas conseqüências, dos danos dos
prejuízos, e de outros fatores e circunstâncias que interessam para elucidar
o sinistro; bem como realizar as perícias requeridas pelas autoridades
judiciais ou policiais competentes; elaborar e emitir laudos, relatórios e
pareceres técnicos; e ampliar e atualizar seus conhecimentos técnicos, por
meio de participação em atividades para este fim. (ANDRADE, 2007, p. 23)
2.3.3 A capacitação do perito
O Código de Processo Civil (1973), em seu art. 424, prevê que o perito
pode ser substituído por carência de conhecimento técnico científico. Devendo as
perícias judiciais serem realizadas por profissionais com conhecimento na sua área
de atuação, reforça Filker (2007).
De acordo com Suplemento ao BG. n° 026 do CBMDF, de 06 de
fevereiro de 2002, Instrução sobre a Organização e Funcionamento do Serviço de
Perícia de Incêndio do CBMDF, o serviço de perícia de incêndio deve ser realizado
por equipe composta por oficial possuidor do Curso de Perícia de Incêndio.

34
Segundo Espíndula (2007), ex-presidente da ABC, a formação técnico
profissional do perito á fator essencial para transmitir os conteúdos específicos das
metodologias próprias para a realização de atividades periciais.
Em artigo disponibilizado na internet, Celito Cordioli (2001), presidente
da ABC de 1999 a 2001, embora conteste a atividade pericial em situação de
incêndio realizada pelo Corpo de Bombeiros Militar, aponta como fator determinante
para a realização da perícia o investimento em treinamento pessoal e recursos
laboratoriais para realização deste trabalho.
2.3.4 Dos bens sinistrados no Distrito Federal em 2007
Segundo o Boletim Relatório de Perícia – CIPI, 2007, em seu item bens
sinistrados, o Distrito Federal possui mais de setecentas mil edificações, em sua
maioria casas, unifamiliares, seguida de apartamentos. Mais abaixo ficam as demais
edificações comerciais, hospitalares, escolares, de concentração de público, mistas,
entre outras.
As casas são os bens que mais sofrem incêndios, sendo seguidas por
apartamentos.
Tabela 2 – Perícias do ano de 2007 segundo bens sinistrados
Fonte: Relatório de Perícia – CIPI (2007).

35
2.4 O valor do prejuízo causado por incêndio
“Existe uma diferença entre preço e valor, o primeiro é determinado
pelo vendedor sem nenhuma explicação ou julgamento. O segundo é fruto de
análise, estudo dividido em parte para se chegar ao montante.” (FILKER, 2007)
“Durante a análise dos possíveis danos causados pelo incêndio em
edificação, deve-se ter o cuidado de separar o que foi causado pelo sinistro e o que
já existia anteriormente.” (MARCELLI, 2007)
“Os incêndios são eventos que geram custos diretos e indiretos as

organizações, que muitas vezes não estão preparadas para absorver tais
impactos, comprometendo a sua sustentabilidade econômica, podendo
desencadear um processo de interrupção provisória ou definitiva quanto à
prestação dos seus serviços a sociedade.” (GILSON, 2007)
Segundo Gilson (2007), o incêndio é um evento negativo que
compromete a competitividade das empresas, causa prejuízos de diversas ordens:
produção e produtividade, impactos sócio-ambientais, danos à vida humana e à
sobrevivência do negócio. A maioria das empresas brasileiras trabalha na
contratação de empresas seguradoras como meio de minimizar os efeitos do sinistro
e não na mitigação das causas, ou seja, investimento em prevenção.
Ainda de acordo com Gilson (2007), os incêndios podem impor perdas
econômicas consideráveis às pequenas e grandes empresas no Brasil e no mundo,
chegando até a fechá-las.
Concordando com o acima disposto, segundo Meade (1991), um
percentual considerável de negócios de pequeno porte, mesmo segurados, podem
não retornar à ativa após a ocorrência de um incêndio. Através de paradas não
programadas funcionários de maior competência são alocados em outras empresas
e clientes são perdidos em virtude da ocorrência do incêndio e redução da
confiabilidade da empresa. O seguro não cobre tal custo.

36
2.4.1 Os custos do incêndio
Segundo Ramachandran (1998), os métodos para estimar as perdas
decorrentes de incêndios e explosões variam de país a país tendo em vista três
fatores:
• Os fatores humanos são distintos;
• As estruturas das edificações são distintas, incluindo o clima;
• A complexidade dos códigos de segurança são distintas.
Segundo Watts Jr. e Chapman (2002), os custos com a proteção contra
incêndios são divididos em duas categorias:
• Custos dos serviços de proteção públicos;
• Custos dos serviços de proteção privados.
2.4.2 A avaliação de custos em obras sinistradas
“As empresas seguradoras desempenham um papel incentivador para
o desenvolvimento de materiais e dispositivos de segurança contra incêndio, no
momento que são fundamentais para garantia de ressarcimento dos danos
causados por sinistros desta natureza. O risco de incêndio está presente em todas
as etapas da construção de uma edificação.” (MARCELLI, 2007)

37
2.4.2.1 Danos causados
Segundo Marcelli (2007), deve ser realizada uma análise inicial na
estrutura para verificar os danos vistos a olho nu, posteriormente observa-se quais
tipos de análises devem ser feitas para concluir com precisão quais danos foram
causados. Somente através destes procedimentos sistematizados, laboratoriais ou
não, realizados por profissional qualificado, chega-se ao prejuízo realmente causado
à estrutura e o método técnico mais adequado economicamente para restaurá-la.
Ainda segundo Marcelli (2007), estruturas metálicas sofrem mais com o
efeito do fogo que o concreto. Estas podem resistir ao incêndio e visualmente
estarem em boas condições, podem ter perdido suas características de flambagem,
deformação, redução de seção, entre outras.
2.4.2.2 Orçamentação
Deve ser feita uma avaliação criteriosa dos prejuízos e
comprometimentos da estrutura de forma que se estipulem os serviços realmente
necessários para retornar a edificação às condições anteriores ao sinistro,
principalmente em situações que exista seguro.
Para se fazer a avaliação, com certo grau de precisão, é preciso uma
verificação das condições da edificação antes e depois do sinistro. De maneira que
se observe claramente a extensão dos serviços a serem realizados e não se
expresse custos em desacordo com o necessário. (MARCELLI, 2007)

38
Ainda segundo Marcelli (2007), o orçamento de uma obra sinistrada,
além de normalmente ser impreciso e gerar despesas eventuais, envolve custos de
serviços diretos7 e indiretos8, distribuídos nas seguintes necessidades:
• Despesas com regularização da obra;
• Despesas com projetos;
• Despesas com instalação de canteiros de obra;
• Utilização de equipamentos especiais.
__________________
7. Serviços diretos são todos aqueles necessários a completa execução de uma obra, cujo o custo
é base da formação do preço. (MARCELLI, 2007)
8. Serviços indiretos são todos os demais serviços e despesas, acrescidos do lucro do construtor.
(MARCELLI, 2007)
39
3 METODOLOGIA
3.1 Apresentação
Inicialmente foi feita uma pesquisa exploratória. Os trabalhos tiveram
seguimento com pesquisa bibliográfica e documental, sendo finalizados com
pesquisa qualitativa.
A pesquisa bibliográfica busca conhecimentos básicos de
procedimentos e fundamentos jurídicos da regulação de sinistro em empresas
seguradoras. Esta pesquisa também teve objetivo de verificar a fundamentação da
perícia no CBMDF através das normas e leis que atualmente evidenciam este
assunto, com direcionamento aos interesses do estudo.
Dando continuidade, fez-se uma pesquisa documental. Analisou-se
laudos elaborados pelos peritos do CIPI no ano de 2007, dando maior importância
ao preenchimento da cláusula “valor estimado dos prejuízos (R$)”.
Na pesquisa qualitativa será realizada entrevista com o comandante do
CIPI, bem como questionários aos peritos concorrentes à escala de serviço do CIPI,
sendo enfocada a visão do laudo pericial e procedimentos adotados pelos peritos,
sempre com foco em valores estimados dos prejuízos causados pelos sinistros.
3.2 Universo
Segundo Gil (1999), universo ou população é o conjunto definido de
elementos que possuem determinadas característica.

40
O universo da pesquisa exploratória, tanto bibliográfica quanto
documental, abrangeu os procedimentos das empresas seguradoras na regulação
de sinistros e a fundamentação legal da perícia de incêndio no CBMDF, bem como
os laudos periciais do CIPI, de incêndio em edificação, elaborados pelos peritos em
2007.
Já o universo considerado para a realização da pesquisa qualitativa foi
o comandante do CIPI e os 23 peritos concorrentes à escala de serviço do Centro de
Prevenção e Investigação de Incêndios em 2008.
3.3 Amostra
Segundo Gil (1999), a amostra é o “subconjunto do universo ou da
população por meio do qual se estabelecem ou se estimam as características deste
universo ou população”.
Com base em Gil (2002), a amplitude da amostra com uma população
inferior a 1000 unidades, utilizando-se um coeficiente de confiança de 95,5% e uma
margem de erro variando de 5% é de 222.
As amostras adotadas neste trabalho atendem o recomendado por Gil
(2202) e são maiores que 22,2% da população estudada.
O presente trabalho limitou-se, para pesquisa bibliográfica, aos livros e
referências que especifiquem os procedimentos utilizados por empresas
seguradoras na regulação e liquidação de sinistros. Como norma e leis que servem
de apoio à atividade de perícia no Distrito Federal.
Em se tratando da pesquisa documental, foi realizada análise de 50
laudos periciais em edificações sinistradas do CIPI de 2007.

41
O questionário realizado para pesquisa qualitativa foi feito aos peritos
concorrentes à escala de serviço do CIPI em 2008, composta por uma amostra de
18 questionários respondidos.
3.4 Instrumentos de coleta de dados
Os instrumentos utilizados para a coleta de dados junto ao universo da
pesquisa de qualitativa foram dos tipos entrevista e questionário.
Foi realizada entrevista com o Comandante do Centro de Investigação
e Prevenção de Incêndios.
O questionário foi elaborado com perguntas fechadas e abertas,
dando-se abertura para comentários pessoais. Sendo aplicado aos peritos
concorrentes à escala de serviço do CIPI no ano de 2008.
3.5 Procedimentos de análise
O questionário feito aos peritos e a entrevista realizada com o
comandante do CIPI, contendo perguntas abertas e objetivas, tiveram como
finalidades o apoio ao estudo das hipóteses levantadas.
As perguntas 1, 2 e 3 buscaram individualizar os métodos e grau de
importância dado pelo perito ao valor causado pelo sinistro, relacionados com o ano
de sua formação na área.
Foi também verificado pelo questionário, nas perguntas 4, 5 e 6, se os
peritos têm segurança na estimativa do valor do prejuízo causado pelo sinistro em
laudos periciais por eles realizados.

42
Na pergunta 7, buscou-se verificar como os peritos fariam para
determinar o valor causado por tipos específicos de sinistro e relacionar a
uniformização ou não de métodos.
Por último, através das perguntas 8, 9 e 10, os peritos especificaram o
interesse dos proprietários e seguradoras no prejuízo causado pelo sinistro e a
utilização judicial de laudos pelos quais foram responsáveis.
A entrevista teve direcionamento para a devida coleta de informações
de interesse do trabalho.
A análise dos dados quantitativos foi realizada com uso do programa
Microsoft Excel e levantamento percentual do valor obtido, as informações
qualitativas tiveram tratamento e devido direcionamento para chegar aos objetivos
do trabalho.
3.6 Hipóteses
3.6.1 Hipótese 1
A aproximação do CIPI com empresas seguradoras e a implementação
de métodos similares de estimativa de prejuízo;
3.6.2 Hipótese 2
A formulação de novos métodos de estimativa de prejuízos, com
procedimentos padronizados, que minimizem possíveis questionamentos judiciais;

43
3.6.3 Hipótese 3
A retirada da cláusula “VALOR ESTIMADO DO PREJUÍZO (R$)” do
laudo pericial do CIPI; e
3.6.4 Hipótese 4
A descrição na cláusula “VALOR ESTIMADO DO PREJUÍZO (R$)” do
laudo pericial do CIPI da seguinte especificação: Este item atende interesses do
Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e não poderá ser utilizada como referência
para liquidação de sinistro, questões judiciais e similares.

44
4 RESULTADOS
4.1 População e amostra
A população foi composta pelos 23 peritos concorrentes à escala de
serviço do CIPI em 2008. A amostra corresponde aos 18 peritos que responderam o
questionário, dentro dos parâmetros recomendado por Gil (2002).
O gráfico abaixo mostra que 72% dos questionários enviados foram
respondidos pelos peritos.
Série1; Não Resultado dos questionários enviados

respondido; 5;
22%
Respondido
Não respondido
Série1;
Respondido;
18; 78%
Gráfico 1 – Percentual da amostra em relação a população.

Fonte: O Autor (2008)
Questão n°1: Em que ano Vossa Senhoria realizou o Curso de Perícia
de Incêndio?
Outra avaliação foi feita tendo como base o ano de formação do curso
de perícia dos peritos estudados. Embora tenha ocorrido uma predominância de
peritos de 1998, os valores demonstraram que há uma diversidade entre os
bombeiros quanto ao ano de sua formação.

45
Foi possível analisar entre os resultados do questionário que as
respostas não tiveram nenhuma ligação com o ano do curso de formação do perito.
Ou seja, militares formados no mesmo ano divergiram em algumas respostas,
chegando a concordarem com respostas de peritos formados em curso diferente.
Gráfico 2 – Ano de formação do curso de perícia.

Os laudos periciais tiveram uma população de 112 laudos periciais de
sinistros ocorridos em edificações de acordo com o relatório emitido pelo CIPI
(2007), com uma amostra de 50 laudos periciais correspondendo a 31% da
população. Também obedecendo o estabelecido por Gil (2002).
Gráfico 3 – Amostra dos laudos periciais.

46
4.2 Questionário
A apresentação das questões contribuiu para o fechamento deste
trabalho informando a opinião dos peritos quanto à importância que os mesmos
oferecem ao valor dos prejuízos causados pelo incêndio, a existência ou não de um
método padronizado confrontando com a necessidade deste e a utilização judicial do
laudo pericial.
Questão n°2: Em uma escala de 1 a 5, que grau de importância Vossa
Senhoria atribui ao valor dos prejuízos causados pelo sinistro no laudo pericial?
Quanto à importância dada pelo perito à valoração dos prejuízos
causados foi verificada falta de uniformidade nas respostas, ou seja, não ocorreu
nenhum direcionamento para os dados. Isto indica que ainda não existe uma
doutrina que indique o grau de importância a ser dado à cláusula “VALOR
ESTIMADO DOS PREJUÍZOS (R$)” do laudo pericial.
Série1; MUITO
Importância da valoração
BAIXO; 2; 11%
-
Série1; MUITO
ALTO; 4; 22% MUITO BAIXO
Série1; BAIXO;
Série1; ALTO; 4; 22% BAIXO
3; 17% REGULAR
Série1;
ALTO
REGULAR; 5;
28% MUITO ALTO
Gráfico 4 – A importância dada à valoração dos prejuízos.

Questão n°3: Existe um método padronizado para valorar os prejuízos
causados por sinistro e preenchimento do laudo pericial?

47
Quanto à existência de um método padronizado para valoração de
prejuízos causados pelo incêndio, a resposta teve maior uniformidade e dirigiu-se
para a inexistência de padronização.
Apenas 01 (um) pesquisado, correspondente a 17% da amostra,
informou que existia um método padronizado. O restante, 17 (dezessete) respostas,
correspondente a 83% da amostra, informou que não existe ou não sabe da
existência de padronização na valoração de danos de incêndio.
Série1; SIM ; 1;
Existência
Série1; NÃO de método paronizado de valoração
5%
SABE; 3; 17%
SIM
NÃO
NÃO SABE
Série1; NÃO;
14; 78%
Gráfico 5 – Existência de um método padronizado de valoração.
Questão n°4: Caso a resposta acima seja afirmativa, seria possível
descrever o método?
Quanto à descrição do método, o perito que respondeu que existia uma
padronização salientou o método de depreciação de bens sem maiores detalhes. Os
demais peritos informaram que esta análise era prejudicada e pessoal.
Questão n°5: Em uma escala de 1 a 5, que valor Vossa Senhoria
atribui à possibilidade de erro na estimativa de prejuízos causados por sinistros no
preenchimento do laudo pericial?

48
Considerando a margem de erro da valoração dos prejuízos realizada
pelo perito, os valores variaram de regular a muito alto. Onde 61% dos peritos
consideram seu laudo com margem de erro regular para valoração, 28% alta,
chegando a ser considerada muito alta por 11% da amostra.
Vale ressaltar que nenhum perito considerou que sua estimativa de
valor do prejuízo tenha boa precisão, ou seja, margem de erro inferior à mediana.
Gráfico 6 – Margem de erro da valoração de prejuízos.

Questão n°6: Em Vossa opinião, há necessidade de um método
padronizado para estimar valores causados por um sinistro?
Diante da situação atual, 78% dos peritos estudados acreditam ser
necessário um método padronizado e 11% acha desnecessário, permanecendo este
mesmo percentual para os que não sabem se realmente é necessária a
padronização.
49
Série1; NÃO
Necessidade de método padronizado
SABE; 2; 11%
Série1; NÃO;
2; 11%
SIM
NÃO
NÃO SABE
Série1; SIM ;
14; 78%
Gráfico 7 – Necessidade de método padronizado.

Questão n°7: Existe a possibilidade dois ou mais peritos estimarem
valores diferentes para o mesmo local sinistrado?
Quase que a totalidade das respostas concordou que dois peritos da
instituição podem divergir de valores estipulados dos prejuízos causados em uma
mesma ocorrência. Apenas uma resposta divergiu desta consideração.
Gráfico 8 – Possibilidade de discordância entre peritos.

50
Questão n°8: Em uma escala de 1 a 5, se o proprietário de um bem
sinistrado observasse que o laudo pericial do CBMDF atribui um valor de prejuízo
maior do que o valor estimado pela seguradora, qual seria a possibilidade do
proprietário questionar o valor estabelecido pela seguradora, podendo até fazê-lo em
juízo?
Questão n°9: Em uma escala de 1 a 5, se a seguradora observasse
que o laudo pericial de um bem sinistrado, realizado pelo CBMDF, atribui um valor
de prejuízo menor do que o real, qual seria o grau de interesse da seguradora em
diminuir o valor estimado por seus técnicos?
Os resultados apresentaram divergência quanto à utilização ou não dos
laudos por segurados e seguradoras para benefício na liquidação de sinistros.
Porém as respostas mantiveram uma conformidade entre as respostas referentes a
segurados para com seguradoras.
A análise dos dados indica que, na opinião dos peritos do CIPI, com
margem alta ou muito alta de possibilidade, 44% das seguradoras e 50% dos
segurados utilizariam o laudo pericial do CBMDF em benefício próprio na regulação
de sinistro de incêndio.
Uso do laudo
Segurado x Seguradora
NÃO MUITO REGULA MUITO

BAIXO ALTO
OPINOU BAIXO R ALTO
Seguradora 2 1 0 7 2 6
Segurado 1 2 1 5 1 8
Gráfico 9 – Uso do laudo Segurado x Seguradora.

51
Ainda é fator preponderante verificar que dentro deste mesmo
contexto, apenas 17% e 6% de segurados e seguradoras, respectivamente,
utilizariam o laudo pericial do CIPI com margem baixa ou muito baixa no processo de
regulação de sinistros de incêndio.
Gráfico 10 – Uso do laudo por seguradora.

Série1; NÃO
Uso do laudo por segurado
OPINOU; 1; Série1; MUITO
5% BAIXO; 2; 11%
Série1; BAIXO;
Série1; MUITO NÃO OPINOU
1; 6%
ALTO; 8; 44% MUITO BAIXO
BAIXO
REGULAR
ALTO
MUITOSérie1;
ALTO
REGULAR; 5;
28%
Série1; ALTO;
1; 6%
Gráfico 11 – Uso do laudo por segurado.
52
Questão n°10: Já houve algum laudo pericial realizado por Vossa
Senhoria utilizado como peça de processo judicial?
Nesta última questão, 01 (um) perito não opinou quanto ao segurado e
02 (dois) não opinaram quanto à seguradora.
Finalizando, 67% dos peritos garantiram terem seus laudos utilizados
em processos judiciais. Do restante 17% não sabe, e 16% não teve nenhum laudo
utilizado judicialmente.
Série1; NÃO Utilização judicial do laudo

SABE; 3; 17%
SIM
Série1; NÃO;
NÃO
3; 16%
NÃO SABE
Série1; SIM ;
12; 67%
Gráfico 12 – Utilização judicial do laudo.

4.3 Laudo pericial
Os laudos periciais do CIPI, foram analisados nos aspectos de
interesse da pesquisa, tais como:
• Classificação da edificação;
• Área queimada;
• Tipo de material predominante;

53
• Tempo de existência;
• Fotografias;
• Existência de seguro;
• Valor estimado dos prejuízos causados (R$).
Quanto à classificação foi possível observar uma predominância de
casas, unifamiliares. Embora não seja obrigatória a contratação do seguro de
incêndio, como ocorre em edificações residenciais multifamiliares ou comerciais
(pessoas jurídicas), foi verificada a presença deste serviço em 01 (uma) residência
sinistrada no Lago Sul.
Os itens área da queima, tempo de existência e material predominante,
na opinião deste pesquisador, não tiveram uma relação constante com a valoração
dos prejuízos. Os dados tiveram variação divergente, ou seja, áreas iguais, com
mesmo tipo de material e valores diferentes.
As edificações sinistradas com material predominante alvenaria
destacaram-se diante das construídas com outros materiais.
No laudo não existe descrição de indícios ou método utilizado pelo
perito para chegar ao valor do prejuízo encontrado, bem como não há especificação
precisa do material queimado não causador do sinistro.
Quanto à existência de seguro, foi mostrado que 14% das edificações
estudadas possuíam seguro, 60% não possuíam e 26% não foi marcado ou
informado.
54
Série1; NÃO Série1; COM

N° de edificações seguradas
MARCADO; 4; SEGURO; 7;
Série1; NÃO 8% 14%
INFORMADO;
9; 18%
COM SEGURO
SEM SEGURO
NÃO INFORMADO
NÃO MARCADO
Série1; SEM
SEGURO; 30;
60%
Gráfico 13 – Número de edificações seguradas.
As fotografias presentes no laudo mostraram direcionamento para
elucidação da causa do sinistro e não para a dimensão dos prejuízos causados,
segundo visão deste pesquisador.
Analisando a cláusula que indica o valor dos prejuízos, verificou-se
intervalos muito grande de valores disponíveis. Deve ser considerado que intervalos
acima de R$ 150000,00 não são especificados no laudo.
Também foi verificado que dos laudos estudados, 6% não tiveram o
valor estimado do prejuízo preenchido, destes 2% possuíam seguro.
Gráfico 14 – Percentual de ausência de valor.

55
4.4 Entrevista
A entrevista foi realizada ao comandante do CIPI, TC QOBM/ Comb.
Edgar Sales Filho, no mês de maio de 2008, o qual se pronunciou como descrito a
seguir sobre as questões levantadas.
1. Qual a importância da estimativa de valor dos prejuízos causados
pelo sinistro para a corporação?
Este levantamento viabiliza o cálculo dos investimentos a serem
realizados pelo Governo e pela Corporação nos fatores que envolvem a atividade de
Bombeiro principalmente quanto a recursos materiais, humanos, estruturais,
econômicos, etc.. Permite ainda quantificar os valores investidos e a necessidade de
otimizar as práticas de prevenção e combate; treinamento e capacitação;
operacionalidade da tropa e dos equipamentos; entre outras utilidades.
2. Este item poderia ser retirado do laudo pericial do CIPI?
Os itens constantes no Laudo de Investigação de Incêndio foram
concebidos com base na necessidade da Corporação em estabelecer uma
retroalimentação do sistema de segurança contra incêndio e pânico que atenda e
acompanhe a política de desenvolvimento do CBMDF; no momento em que o
Comando da Corporação não julgar relevante, este ou quaisquer itens constantes do
Laudo poderão ser alterados ou retirados.
3. O que acha da possibilidade de implementar os métodos de cálculos
atuariais utilizados pelas seguradoras?
Não tenho opinião formada por não conhecer de forma aprofundada a
base do método de cálculos atuariais.

56
4. V.S.a acredita que o valor estimado presente no laudo do CIPI pode
ser questionado judicialmente por seguradoras e/ou proprietários?
Não só acredito como existem questionamentos variados sobre a
estimativa de prejuízo do perito constante no Laudo e de outros itens do Laudo; este
fato deve ser encarado com naturalidade e profissionalismo uma vez que a perícia
envolve interesses diversos; o importante é que o perito tenha ferramentas
confiáveis e que viabilize as suas assertivas. Traçando um paralelo, p. ex., um Juiz
de Direito, dentro das suas competências legais, e do que consta num processo
declara sua sentença, mas nem por isso ela se torna inquestionável ou absoluta.
5. Vossa Senhoria acha que a credibilidade do perito pode ser afetada
com a comprovação de que os valores estimados dos prejuízos causados, presentes
em algum laudo pericial do CIPI, divergem consideravelmente dos valores reais dos
danos?
A credibilidade do perito não será afetada em nenhum momento,
porque ele é investido dos atributos necessários para o exercício da função, ou seja:
a competência legal (prevista nos ordenamentos jurídicos), a capacitação
profissional (adquirida no curso de formação de instituição de reconhecida
competência), e a experiência profissional (desenvolvida ao longo da carreira de
bombeiro militar ou das outras corporações competentes).
Vale ressaltar que os valores estimados dos prejuízos causados devem
ser questionados por outro profissional com reconhecida competência, tal como a do
perito de incêndio; e nesse caso a divergência vem a contribuir com o
aprimoramento do Laudo de Incêndio.

57
5 DISCUSSÕES
5.1 Apresentação
Os resultados obtidos são correlacionados entre si com a pesquisa
bibliográfica, melhor esclarecendo os objetivos da pesquisa.
As informações verificadas na revisão da literatura são confrontadas
com os resultados das pesquisas bibliográfica, qualitativa e documental. Desta
forma, trazendo um argumento mais contundente para as análises da pesquisa.
As hipóteses são testadas de acordo com as análises feitas.
5.2 Estudo dos objetivos
5.2.1 Objetivo específico 1
Avaliar os procedimentos adotados pelos peritos do CIPI para
determinar o valor estimado do prejuízo causado pelo sinistro de incêndio em
edificação.
De acordo com os resultados da questão 2 apresentados do
questionário, pode ser verificado que os peritos do CIPI não oferecem o mesmo grau
de importância para o valor dos prejuízos causados. O que pode condicionar um
menor direcionamento para detalhes em torno deste fator no local sinistrado por
parte de alguns deles.
Observa-se ainda, que alguns peritos consideram pouco significante
(grau de importância muito baixo) o valor dos prejuízos causados no laudo pericial.
58
Já considerando o método utilizado e a margem de erro deste,
questões 2, 3 e 4, foi verificado que não há um método padronizado para estimar
valor para os danos do incêndio e todos os militares perguntados consideraram o
método utilizado com margem de erro entre regular e muito alta.
Apenas 01 perito afirmou existir um método, porém não descreveu o
mesmo. A padronização adequada deve ser de conhecimento comum, ficando
comprometida quando utilizada por um membro isolado do grupo.
Considerando os resultados das questões 6 e 7, foi percebida a
necessidade de padronização de procedimentos. Principalmente, para minimizar a
possibilidade de estimativas discrepantes de prejuízos por parte dos peritos do CIPI.
Com referência em Marcelli (2007), analisando os resultados do
questionário e o laudo pericial do CIPI, com ênfase à estimativa de prejuízos
causados pelo incêndio, foi concluído que não há um procedimento padrão entre os
peritos e os dados coletados não são relacionados de forma clara quanto à maneira
que o perito chegou ao valor dos danos, o que dificulta a reprodução futura dos
resultados para esclarecimentos judiciais e/ou processos de regulação de sinistros.
Especificar o processo de regulação de sinistro adotado pelas
empresas seguradoras, com foco no ramo de incêndio.
As empresas seguradoras do ramo incêndio resguardam o segurado à
cobertura do risco relacionado de incêndio.

59
Desta forma, para o pagamento real da indenização há necessidade da
regulação do sinistro, ou seja, todo o processo no âmbito da empresa até a
liquidação do sinistro com a negativa ou pagamento da indenização.
Baseado em Smith (1999), pode-se chegar à seguinte seqüência de
etapas para regular e liquidar o sinistro:
1. Reclamação do sinistro coberto;
2. Aviso de sinistro;
3. Verificação da cobertura;
4. Análise do sinistro (testemunhos e provas materiais);
5. Levantamento do valor a ser pago;
6. Pagamento da indenização.
No processo de regulação do sinistro o regulador verifica o pagamento
do prêmio, a cobertura, importância declarada e a segurada com objetivo de
certificar se o segurado deve ou não receber a indenização. Caso conclua que este
deve recebê-la, será analisado qual valor a ser pago.
Todos os critérios a serem considerados na regulação devem estar na
apólice, sendo esta definida por Azevedo (2008) como instrumento de contrato pelo
qual o segurado repassa à seguradora a responsabilidade pelos riscos que possam
advir, estabelecidos na própria apólice.
Durante o processo, é fundamental o confronto entre a importância
declarada pelo segurado e o valor dos prejuízos realmente causados pelo incêndio
para verificar rateio ou não do valor do prejuízo. É neste momento que se apresenta
como peça dos autos o laudo pericial do CBMDF.

60
Como afirma Cerne (1973), independente da vontade das partes, é
preciso apurar causas do sinistro, seu enquadramento e valor.
Todas as empresas seguradoras pesquisadas solicitam laudo pericial
ou relatório do Corpo de Bombeiros da região para liquidar o sinistro.
Analisando as pesquisas de campo, sites e questões 8 e 9, foi
verificado que os laudos pericias têm boa possibilidade de serem utilizados no
processo de regulação de sinistros e confrontarem valores estipulados pelas
seguradoras ou segurados.
A contestação do valor presente no laudo do CIPI ou da seguradora,
por qualquer das partes, no processo de regulação e liquidação do sinistro, deve ser
resolvida no âmbito judicial.
Ainda baseado em Cerne (1973), salvo caso de perda total, existe
divergência de valores entre as partes.
Em suma, a regulação de sinistros analisa, com base na apólice, se a
indenização deve ser paga e qual o valor.
Avaliar possível utilização judicial do laudo pericial do CIPI e a
contestação dos dados presentes na cláusula “VALORES ESTIMADOS DO
PREJUÍZO (R$)”.
De acordo com a questão 10, foi verificado que somente 17% dos
peritos perguntados não tiveram nenhum de seus laudos utilizados pela justiça.
61
A descrição do processo de regulação de sinistros mostra que o laudo
do CIPI pode ser utilizado como meio de prova e fazer parte dos autos de possível
processo judicial.
“Prova material é qualquer coisa tangível que seja relevante na
determinação dos fatos relativos ao sinistro.” (SMITH, 1999)
O Código de Processo Civil afirma, em seu artigo 420, que a prova
pericial consiste de exame, vistoria e avaliação. O que leva à conclusão com base
na afirmativa de Alonso (1975), que o perito deve chegar às suas conclusões com
imparcialidade e através da análise dos fatos estudados e examinados.
O Suplemento ao BG. n° 026 do CBMDF, de 06 de fevereiro de 2002,
informa que a perícia no CBMDF tem objetivo de auxílio ao poder judiciário quando
solicitado.
O que implica na necessidade de se adotar parâmetros que melhor
atendam a este objetivo. Relacionando a este trabalho, deve-se estabelecer
melhoras nos procedimento de valoração de prejuízo.
A escolha da prova é de livre convicção do juiz, segundo Dorea (2005),
podendo solicitar o laudo pericial do CIPI, até mesmo em locais de crime.
Tendo em vista as alegações supracitadas, o laudo pericial do CIPI
pode e tem boa possibilidade de ser utilizado em processo de regulação de sinistros
onde ocorra contestação judicial por uma das partes.
Com base na resposta emitida pelo comandante do CIPI, quando
questionado sobre a contestação judicial do valor dos prejuízos presentes no laudo,
foi notado que é real a presença do laudo pericial do CIPI como auxílio judicial e,
62
como expressou com as próprias palavras, “é importante que o perito tenha
ferramentas confiáveis que afirmem suas assertivas.”
5.3 Estudo das hipóteses
5.3.1 Hipótese 1
A aproximação do CIPI com empresas seguradoras e a
implementação de métodos similares de estimativa de prejuízo.
Tendo como base o especificado no item 2.2.3.1, as empresas
seguradoras desempenham uma análise dos prejuízos causados pelo incêndio de
forma sistemática e ordenada.
Considerando a existência de instituições de ensino e órgãos públicos
reguladores do setor de seguro, como previsto no item 2.1.2, este pesquisador fica
direcionado a acreditar na existência de profissionais capacitados para a regulação e
liquidação de sinistros, com procedimentos precisos e devidamente orientados por
leis, normas e regulamentos nacionais. Como afirma Magalhães (1940), dirigindo-se
ao mercado de seguros na inauguração do IRB:
O Instituto não poderia se organizar sem um laboratório. Sem a sua equipe

de estudos e pesquisas. Ele será um viveiro de técnicos que orientarão o
mercado de seguros do país, formando escola, criando uma consciência
nova, dando ao risco a segurança econômica e a segurança social que
deve ter. (MAGALHÃES, 1940, grifo nosso)
Conclui-se, portanto, em uma análise inicial que a hipótese em questão
é favorável, pois as empresa seguradoras possuem profissionais capacitados para
valoração de sinistros, treinamento adequado e como discorrem Azevedo (2008) e

63
Cerne (1973), o valor é extremamente importante para a liquidação do sinistro. Logo,
a estimativa de prejuízo deve ser precisamente analisada durante o processo.
Porém, em confronto com o mencionado no parágrafo anterior, de
acordo com o especificado na revisão de literatura referente ao contrato de seguro,
temos que o valor da indenização deve estar em concordância com o prévio acordo
previsto na apólice. O seguro de incêndio cobre, além dos danos causados pelo
sinistro, despesas necessárias ao combate, salvamento e remoção de escombros.
As empresas seguradoras, de acordo com a apólice, reparam os danos
do incêndio e de riscos adicionais, de forma a deixar o local como estava antes do
sinistro. Marcelli (2007) afirma que para isto existem despesas de regularização,
projeto, obras e equipamentos especiais. O que indica não ser recomendada esta
hipótese, pois não é objetivo do interesse da Corporação levantar custos de
coberturas previstas nas apólices de seguro.
Reforçando a negativa, quando questionado sobre a estimativa do
valor dos prejuízos causados do laudo pericial, o comandante do CIPI esclareceu
que este item tem como finalidade fornecer informações ao Governo e ao CBMDF
quanto à política de investimentos e práticas de prevenção e treinamento. Não
sendo objetivo direto da instituição o direcionamento ao mercado segurador.
Desta forma a pesquisa sugere a rejeição desta hipótese.
5.3.2 Hipótese 2
A formulação de novo método de estimativa de prejuízo, com
procedimentos padronizados, que minimizem possíveis questionamentos
judiciais.
64
Tendo como base o objetivo da atividade investigativa do CBMDF de
auxiliar o poder judiciário, como já relatado na revisão de literatura, e o art. 424 do
CPC, o qual segundo Filker (2007), o perito pode ser substituído por carência de
conhecimento.
Fica verificada a necessidade de conhecimento científico do perito para
realizar suas análises e conclusões.
Reforçando o acima mencionado, temos as opiniões expressas por
Espíndula (2007) e Celito Cordioli (2001), no tocante à capacitação do perito, onde
ambos apontam o investimento na formação do perito como fator essencial para a
transmissão de metodologias próprias para a realização de perícias.
A análise dos resultados do questionário aplicado apontou a
inexistência de um método padronizado para estimativa de prejuízos causados pelo
incêndio e a necessidade de elaboração deste, expressada pelos peritos.
O resultado obtido no estudo do laudo pericial apontou carência de
informações pertinentes ao método utilizado para estimativa de prejuízos, o que
pode deixar lacunas ao auxílio judicial e/ou ao processo de liquidação de sinistros.
Conforme Marcelli (2007), os danos causados por incêndios em
estruturas envolvem muitos fatores. Alguns destes não são de interesse de estudo
para corporação.
A formulação de um método de estimativa de prejuízos causados pelo
sinistro favorece o direcionamento dos dados contidos no laudo e esclarece a
tomada de decisão da autoridade requisitante ou requerente no tocante a regulação
e liquidação de sinistros.
65
Remete-se, portanto, à aceitação da hipótese, reforçada pela afirmativa
do comandante do CIPI na entrevista. Indagado sobre o questionamento judicial do
laudo por seguradoras ou segurados, este afirma que o importante é que o perito
tenha ferramentas confiáveis para chegar aos resultados.
Desta forma a pesquisa sugere a aceitação desta hipótese.
5.3.3 Hipótese 3
A retirada da cláusula “VALOR ESTIMADO DO PREJUÍZO (R$)” do
laudo pericial do CIPI.
O desenvolvimento da segurança contra incêndio no CBMDF tem a
avaliação da estimativa dos valores causados pelo incêndio, como parâmetro para o
cálculo da viabilização de investimentos pelo governo e Corporação na atividade de
bombeiros. Permitindo também quantificar investimentos e verificar a necessidade
de aprimoramento na atividade de bombeiros, como declarou o comandante do CIPI
em entrevista realizada.
É insustentável admitir a retirada desta cláusula do laudo,
considerando a possibilidade e o objetivo da Corporação em auxiliar o poder
judiciário quando solicitado, como já mencionado anteriormente nesta pesquisa.
Reforçando o parágrafo anterior, com base em Cerne (1973), temos a
presente divergência entre as partes envolvidas em processos de regulação e
liquidação de sinistros, salvados os casos de perda total.
Considerando a liberdade da autoridade judicial em solicitar a prova
que julgar necessária, podendo esta ser o laudo pericial do CIPI, fato comprovado
66
pelo resultado do questionário, fica verificada a necessidade da estimativa de valor
dos prejuízos causados pelo sinistro no laudo.
De acordo com o CBMDF (1999), a missão do perito bombeiro consiste em

realizar a investigação e análise das causas, do desenvolvimento, suas
conseqüências, dos danos dos prejuízos, e de outros fatores e
circunstâncias que interessam para elucidar o sinistro; bem como realizar
as perícias requeridas pelas autoridades judiciais ou policiais
competentes; elaborar e emitir laudos, relatórios e pareceres técnicos; e
ampliar e atualizar seus conhecimentos técnicos, por meio de participação
em atividades para este fim. (ANDRADE, 2007, p23, grifo nosso)
Conforme a revisão de literatura, o CBMDF tem como um de seus
objetivos, auxiliar o poder judiciário quando solicitado. E como afirma Andrade
(2007), sobre a missão do perito em analisar os danos dos prejuízos causados, esta
hipótese não é recomendada.
Desta forma a pesquisa sugere a rejeição desta hipótese.
5.3.4 Hipótese 4
A descrição na cláusula “VALOR ESTIMADO DO PREJUÍZO (R$)”
do laudo pericial do CIPI da seguinte especificação: Este item atende
interesses do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e não poderá ser
utilizada como referência para liquidação de sinistro, questões judiciais e
similares.
O laudo pericial é documento público e, como tal, está disponível a
utilização de cidadão que julgar necessário.
A especificação sugerida pela hipótese informa que a estimativa dos
prejuízos foi realizada baseada nos interesses da corporação e não seria
recomendada sua utilização em processos judiciais, regulação de sinistros, entre

67
outros. Porém, esta descrição não impede que o interessado utilize o laudo para
estes fins.
O Suplemento ao BG. n° 026 do CBMDF, , de 06 de fevereiro de 2002,
Instrução sobre a Organização e Funcionamento do Serviço de Perícia de Incêndio
do CBMDF, em seu art. 4° V, garante ainda que a perícia realizada no Distrito
Federal pelo Corpo de Bombeiros tem o objetivo de auxiliar o poder judiciário
quando solicitar laudos periciais.
Diante desta constatação, a especificação sugerida não comunga com
os interesses da corporação e, segundo entrevista ao comandante do CIPI, a análise
dos prejuízos causados por sinistros deve seguir parâmetros confiáveis para sua
estimativa.
Desta forma a pesquisa recomenda a rejeição desta hipótese.

68
6 CONCLUSÕES
A partir do estudo ora realizado e das discussões referentes à cláusula
“VALOR ESTIMADO DOS PREJUÍZOS (R$)” presente no laudo pericial do CIPI, se
apresenta o seguinte cenário:
• Os peritos concorrentes à escala de serviço do CIPI não
apresentam uma metodologia padronizada para valorar os
prejuízos causados pelo incêndio;
• É interesse do serviço de engenharia de segurança contra
Incêndio e pânico do CBMDF a estimativa de danos causados
por sinistros;
• O valor dos prejuízos causados por incêndio é relevante para o
processo de regulação e liquidação de sinistros, para segurados
e seguradoras do ramo de seguro incêndio;
• O valor dos prejuízos causados pelo sinistro de incêndio
estimado por empresas seguradoras, pode não estar totalmente
relacionado com o prejuízo considerado pelo perito do CIPI;
• O laudo pericial do CIPI pode ser utilizado como peça nos autos
de processos judiciais;
• O uso de uma metodologia sistemática, padronizada e clara, é
fundamental para a precisão na valoração de prejuízos
causados por incêndio e melhor direcionamento dos valores
para os objetivos da corporação.

69
Diante da presente análise conclui-se que é necessária para melhor
apresentar o “VALOR DOS PREJUÍZOS CAUSADOS (R$)” no laudo pericial do
CIPI, reduzindo os questionamentos, a implementação de um método
padronizado de valoração. Este deve ser de conhecimento público e com
referência nos interesses da corporação.

70
7 RECOMENDAÇÕES
A pesquisa sobre o questionamento do valor estimado dos prejuízos
causados por incêndios do laudo pericial do CIPI por seguradoras e segurados
revelou carência de um método padronizado de valoração.
A elaboração e implantação de um método novo e que atenda as
necessidades do CBMDF requerem amplo debate.
Oportunamente a estimativa de danos presente no laudo pericial do
CIPI deve ser revista, com base nos interesses da corporação, fomentando
observações diante dos seguintes públicos interessados:
• Serviço de engenharia e segurança contra incêndio do CBMDF;
• Segurados e seguradoras do ramo de incêndio;
• Poder judiciário.
7.1 Critérios a serem observados na padronização do método
Fica recomendado por esta pesquisa que o método padronizado de
estimativa de prejuízos deve ser repassado a todos os peritos do CIPI, transcrito no
laudo com clareza, e elaborado observando os seguintes critérios:
• Classificação da edificação (atividade e localização);
• Tempo de uso;
• Material de construção envolvido;
• Área sinistrada (dimensão e localização);

71
• Fotografias dos danos observados;
• Bens permanentes e de consumo danificados;
• Presença ou não de seguro;
• Análise da apólice de seguros;
• Levantamento de custos médios de regularização, projetos e
obras;
• Outros julgados necessários em momento oportuno.
A consideração dos critérios ora recomendados será realizada com
base nos interesses da corporação e intenção de atendimento aos interesses dos
públicos a que se destina o laudo. Tais parâmetros podem ser assimilados ou
descartados pelo método de estudo recomendado, baseado no direcionamento dos
resultados esperados.
72
REFERÊNCIAS
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73
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incêndio no âmbito do CBMDF e dá outras providências. Boletim Geral n° 026,
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SUSEP. Superintendência de Seguros Privados. Disponível em

http://www.susep.gov.br. Acesso em 30 mai. 2008.
WATTS, J. M. SFPE Handbook of Fire Protection Engineering, cap. 7. 2002.

75
APÊNDICES
76
APÊNCDICE A
Questionário para os peritos concorrentes à escala do CIPI

77
APÊNDICE A
QUESTIONÁRIO PARA OS PERITOS CONCORRENTES À ESCALA DO CIPI.
Senhor perito,
O presente questionário é peça fundamental para a realização da monografia
de conclusão do Curso de Perícia de Incêndio – CPI 2008. Tem como objetivo obter
informações sobre métodos utilizados para estimar o valor dos prejuízos causados
pelo sinistro.
Solicito vossa colaboração no intuito de responder tal questionário com
seriedade e comprometimento, pois a fidelidade dos resultados é fator
imprescindível para conclusão do trabalho.
Solicito vossa gentileza de retornar via email (jectan@ig.com.br) ou
entregar no CIPI aos cuidados deste Oficial.
Grato pela sua colaboração,
Jectan Vital de Oliveira –Cap. QOBM/Comb.
Matrícula n.º 125971-1-8 (CBMCE)
Oficial Aluno do CPI

78
As questões
1. Em que ano Vossa Senhoria realizou o Curso de Perícia de Incêndio?_______.
2. Em uma escala de 1 a 5, que grau de importância Vossa Senhoria atribui ao valor
dos prejuízos causados pelo sinistro no laudo pericial?
( )1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5
3. Existe um método padronizado para valorar os prejuízos causados por sinistro e
preenchimento do laudo pericial?
( )1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5
Não tem conhecimento
4. Caso a resposta acima seja afirmativa, seria possível descrever o método?
( ) Sim ( ) Não
Descrição do método
___________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
5. Em uma escala de 1 a 5, que valor Vossa Senhoria atribui à possibilidade de erro na
estimativa de prejuízos causados por sinistros no preenchimento do laudo pericial?
( )1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5
6. Em Vossa opinião, há necessidade de um método padronizado para estimar valores
causados por um sinistro?
( ) Sim ( ) Não ( ) Não sabe informar

79
7. Existe a possibilidade dois ou mais peritos estimarem valores diferentes para o
mesmo local sinistrado?
8. Em uma escala de 1 a 5, se o proprietário de um bem sinistrado observasse que o
laudo pericial do CBMDF atribui um valor de prejuízo maior do que o valor estimado
pela seguradora, qual seria a possibilidade do proprietário questionar o valor
estabelecido pela seguradora, podendo até fazê-lo em juízo?
( )1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5
9. Em uma escala de 1 a 5, se a seguradora observasse que o laudo pericial de um
bem sinistrado, realizado pelo CBMDF, atribui um valor de prejuízo menor do que o
real, qual seria o grau de interesse da seguradora em diminuir o valor estimado por
seus técnicos?
( )1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5
10. Já houve algum laudo pericial realizado por Vossa Senhoria utilizado como peça de
processo judicial?

80
APÊNCDICE B
Entrevista para o comandante do CIPI

81
APÊNDICE B
ENTREVISTA PARA O COMANDANTE DO CIPI
1. Qual importância da estimativa de valor dos prejuízos causados pelo sinistro para
a corporação?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
2. Este item poderia ser retirado do laudo pericial do CIPI?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. O que acha da possibilidade de implementar os métodos de cálculos atuariais
utilizados pelas seguradoras?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4. V.S.a acredita que o valor estimado presente no laudo do CIPI pode ser
questionado judicialmente por seguradoras e/ ou proprietários?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5. Vossa Senhoria acha que a credibilidade do perito pode ser afetada com a
comprovação de que os valores estimados dos prejuízos causados, presentes
em algum laudo pericial do CIPI, divergem consideravelmente dos valores reais
dos danos?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
82
ANEXOS
83
ANEXO A
Lista de empresas seguradoras que solicitam o laudo do Corpo de
Bombeiros para regulação e liquidação de sinistros

84
ANEXO A
Lista de empresas seguradoras que solicitam o laudo do Corpo de Bombeiros para
regulação e liquidação de sinistros.
• SEGURADORA: Viva tranqüilo

Fonte: www.vivatranquilo.com.br/seguro
• SEGURADORA: Unibanco seguros

Fonte: www.unibancoaig.com.br
• SEGURADORA: Itaú seguros

Fonte: www.itauseguros.com.br/siteseg
• SEGURADORA: Sulamerica seguros

Fonte:
http://portal.sulamericaseguros.com.br/data/pages/FF8080811880059D0118800A120D1FEA.
htm
• SEGURADORA: Viva tranqüilo

Fonte: http://www.startseguros.com.br/nossos_produtos.html#residencia

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CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

DIRETORIA DE SERVIÇOS TÉCNICOS

CAP. QOBM/ Comb. JECTAN VITAL DE OLIVEIRA

O LAUDO PERICIAL DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO

O LAUDO PERICIAL DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO

Monografia apresentada ao Centro de

ORIENTADOR: CAP. QOBM/ Comb. ALEXANDRE PINHO DE ANDRADE

O LAUDO PERICIAL DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO

Monografia apresentada ao Centro de

Aprovado em: ____/ ____/ ______.

Ao Senhor Tenente-Coronel QOBM/ Comb. William Lopes Rodrigues, Chefe

de Gabinete do CBMCE, pela amizade e apoio durante todo o percurso do curso de

Ao Senhor Capitão QOBM/ Comb. Alexandre Pinho de Andrade, orientador e

amigo pelo tempo dispensado à orientação e apoio deste trabalho monográfico.

Aos amigos, civis e oficiais-alunos, do Curso de Perícia de Incêndio 2008, pela

companhia diária e atuante contribuição de conhecimentos.

Por fim, a todos que, direta ou indiretamente, contribuíram na elaboração e

conclusão deste trabalho.

GRÁFICO 1 - Percentual da amostra em relação a população ................................ 44

TABELA 1 - Distribuição do investimento estrangeiro............................................... 23

TABELA 2 - Perícias do ano de 2007 segundo bens sinistrados .............................. 34

ABC Associação Brasiliense de Peritos em Criminalística

OLIVEIRA, Jectan Vital de. O laudo pericial do Corpo de Bombeiros

Militar do Distrito Federal e a liquidação de sinistros das seguradoras de

incêndio. Brasília, 2008, 84p. Monografia (Curso de Perícia de Incêndio) – Diretoria

de Ensino e Instrução, Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.

A perícia de incêndio do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal tem o

objetivo de retroalimentar o sistema de engenharia de segurança contra incêndio e

pânico através das análises realizadas na elaboração de seus laudos. Podendo

ainda auxiliar o poder judiciário quando solicitado.

A valoração dos prejuízos causados pelo incêndio é um dos fatores

considerados nos laudos periciais do Centro de Investigação e Perícia de Incêndio

(CIPI). Sendo esta informação fundamental para a liquidação de sinistros de bens

A presente pesquisa busca esclarecer os métodos utilizados pelos

contestação por segurados e seguradoras.

Palavras- chave: .Perícia de incêndio, Laudo pericial, Valoração de prejuízos,

Regulação de sinistros, Liquidação de sinistros, Seguro incêndio, Seguradora,

OLIVEIRA, Vital Jectan of. The decision of expertise of the Military

insurance companies. Brasília, 2008, 84p. Monograph (Expertise of Fire Course) -

Management of Teaching and Instruction, Military Fire brigade of Federal District.

analyses accomplished in the elaboration of their decisions. Still being able to

auxiliary the judiciary power when requested.

considered in the decisions of the experts of the Center of Investigation and

casualties of held goods.

To present he/she researches search to explain the methods used by

reply by having held and insurance companies.

Keywords:. Fire expertise, Decision of experts, Value of damages, Regulation of

casualties, Clearance sale of casualties, Safe fire, Insurance company, Held.

1 ESPECIFICAÇÃO DO ESTUDO ............................................................................ 15

2 REVISÃO DA LITERATURA ................................................................................. 21

O estudo refere-se à análise do laudo pericial do CIPI, com ênfase em

possível contestação da cláusula “VALOR ESTIMADO DOS PREJUÍZOS

CAUSADOS (R$)” por seguradoras e segurados.

Inicialmente foi apresentado um breve histórico das atividades de

perícia e formação realizadas pelo Centro de Investigação e Perícia de Incêndio

(CIPI). As empresas seguradoras e a contestação dos laudos periciais do centro.

Seguindo da definição do problema.

Posteriormente o objetivo geral e os objetivos específicos foram

descritos como forma de nortear o estudo.

E finalizando, a justificativa delineada e os termos utilizados.

1.2 Definição do Problema

Desde sua criação, o CIPI já formou mais de 500 peritos, bombeiros ou

não, nacionais e internacionais, através do Curso de Perícia de Incêndio – CPI

sociedade e atuar na investigação e prevenção de incêndios favorecendo a

Aprovado em: / / __.