fls.

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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Registro: 2022.0000882181
.

ACÓRDÃO B

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelação Cível nº C

1000077-34.2022.8.26.0547, da Comarca de Santa Rita do Passa Quatro, em que é g

apelante MUNICÍPIO DE SANTA RITA DO PASSA QUATRO, é apelado ó

ANTONIO DONIZETTI NACCA (ADN CALCADOS). e

ACORDAM, em sessão permanente e virtual da 14ª Câmara de Direito 6

Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão: Negaram 8

provimento ao recurso. V. U., de conformidade com o voto do relator, que integra 2

.
2: à

este acórdão.
4

3-

1 770

O julgamento teve a participação dos Desembargadores OCTAVIO 2

0

0
2

MACHADO DE BARROS (Presidente) E MÔNICA SERRANO. 0

0

1
2

o
0

São Paulo, 26 de outubro de 2022. 2

c

SILVANA MALANDRINO MOLLO o

Relator(a) a
r

s
f

o
n

Assinatura Eletrônica i

o
o

d
d

e
i

,
m

I
e

D
o

N
C

/
A

N
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i
V

d
L

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/

e
b

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.

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,
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i
o

i
e

n
c

o
o

d
 a

r
t

s
a

E
P

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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547.

Apelante: Municipalidade de Santa Rita do Passa Quatro .

Apelado: Antonio Donizetti Nacca 0

Comarca: Santa Rita do Passa Quatro. B

Juiz(a) de origem: Nélia Aparecida Toledo 8

VOTO Nº 15.182
7

APELAÇÃO CÍVEL – Ação Declaratória de Inexistência de 2

Relação Jurídico Tributária c.c. Repetição de Indébito 2

Municipalidade de Santa Rita do Passa Quatro Taxa de 3

Licença de Fiscalização de Funcionamento de 7

0
2

Estabelecimentos Base de cálculo Adoção de critério 2

0

0
0

inadequado para mensurar o valor do tributo Utilização do 2

1

o
0

número de empregados do estabelecimento comercial que 1

não guarda relação com o Poder de Polícia Afronta ao art. 2

c

77 do CTN Sentença mantida Recurso não provido. p

r
 a

s
f

o
n

Trata-se de Recurso de Apelação interposto o

o

d
d

pela Municipalidade de Santa Rita do Passa Quatro em face da r. sentença de n

e
i

,
m

fls. 151/157, que, nos autos da Ação Declaratória de Inexistência de Relação L

Jurídico-Tributária c.c. Repetição de Indébito, contra ela movida por Antonio c

I
e

Donizetti Nacca, julgou procedente o pedido inicial, para “declarar a R

D
o

N
C

inexigibilidade da Taxa de Licença de Fiscalização de Funcionamento de r

Estabelecimentos, instituída pela art. 142 da Lei municipal nº 1.501/1983, na A

/

N
a

i
V

forma como lançada em desfavor da parte requerente, bem como condenar a L

d

requerida na repetição do valor eventualmente pago sob a rubrica, respeitada o

p
/

e
b

t
.

n
s

a prescrição quinquenal anterior ao ajuizamento. (...)”. Em razão da e

u

l
p

s
a

t
i

sucumbência, a requerida foi condenada ao pagamento das custas, despesas .

processuais e honorários advocatícios fixados em R$ 2.000,00. d

t
s

s
h

,
t

l
i

Apela a Municipalidade, alegando, a

s

i
o

i
e
 r

preliminarmente, que é o caso de suspensão do recurso e sobrestamento do s

feito, pois o E. STF, nos autos do ARE 990094, reconheceu a repercussão a

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 2 o

n
c

o
o

r
t

s
a

E
P

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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

geral da matéria, encontrando-se pendente a análise da constitucionalidade da utilização

do tipo de atividade exercida pelo estabelecimento, como base de
.

cálculo do tributo. Argui, ainda, a falta de interesse de agir, na medida em que 5

não houve prévio requerimento administrativo e a inépcia da petição inicial 1

por ausência de prova do pagamento. No mérito, defende que não há qualquer ó

inconstitucionalidade ou ilegalidade na base de cálculo da taxa em questão, eis 7

que o número de empregados é apenas um dos referenciais da base de cálculo 6

do tributo. Sustenta que “a única proibição prevista pela lei fundamental para .
2

a cobrança da taxa questionada é a não utilização de base de cálculo própria 9

1
 7

de impostos (parágrafo 20 do artigo 145), cabendo destacar que o critério

0
2

0
2

0
0

1
2

adotado pelo Município de Santa Rita do Passa Quatro preserva esse /

o
0

mandamento constitucional, pois não utiliza na taxa elementos que sirvam de 2

c

base de cálculo a qualquer outro tributo.”. Requer, ao final, o provimento do

o

r
a

recurso, a fim de que seja julgada improcedente a ação. s

f

o
n

o
o

d
d

O recurso tempestivo foi recebido e e

e
i

,
m

devidamente processado, com apresentação de contrarrazões (fls. 178/183). O

É O RELATÓRIO. O

I
e

D
o

N
C

Depreende-se dos autos que Antonio A

Donizetti Nacca ajuizou Ação Declaratória de Inexistência de Relação Jurídico s

/
A

N
a

Tributária c.c. Repetição de Indébito em face da Municipalidade de Santa Rita V

i

d
L

do Passa Quatro, visando à declaração de inexigibilidade das Taxas de Licença o

p
/

e
b

t
.

n
 s

de Localização/Fiscalização de Funcionamento de Estabelecimentos, e

u

l
p

s
a

instituídas pela Lei Municipal 1.501/83, bem como a condenação do i

t

Município à devolução dos valores pagos nos últimos cinco anos, sem prejuízo d
/

t
s

dos que se vencerem no curso do processo. Alegou que a cobrança é indevida, s

h

,
t

l
i

s
a

pois a taxa tem como base de cálculo o número de funcionários. n

i
o

i
e

Após a contestação da Municipalidade (fls.

a

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 3 o

n
c

o
o

r
t

s
a

E
P

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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

128/144) e réplica (fls. 148/150), sobreveio a r. sentença ora combatida.

.

Pois bem. 4

De início, afasta-se a preliminar de falta de 1

 o

interesse de agir, uma vez que o esgotamento da via administrativa não é ó

condição necessária para o ingresso em Juízo, prevalecendo, pois, o Princípio 7

Constitucional da Inafastabilidade da Jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF/88). 6

Fica rechaçada, também, a alegação de 2

inépcia da petição inicial, uma vez que, na fase de conhecimento, é s

0
2

0
2

desnecessária a juntada de todos os comprovantes de quitação dos valores a 0

0

1
2

o
0

serem restituídos, pois o indébito poderá ser apurado na fase de liquidação de s

2
c

sentença, com a juntada posterior dos recibos. e

p

r
a

s
f

Cumpre destacar, ainda, que não houve o

n

o
o

d
d

atribuição de efeito suspensivo à repercussão geral reconhecida no ARE .

e
i

990094 (Tema 1035). Nesse passo, as demandas que versam sobre o tema
,
m

devem ser sobrestadas apenas em grau de Recurso Extraordinário, não D

havendo impedimento para análise do presente recurso. e

r
 N

I
e

D
o

N
C

Não fosse isso suficiente, em sua decisão, o r

Ministro Gilmar Mendes consignou que “a jurisprudência desta Corte está s

/
A

N
a

i
V

consolidada no sentido de reconhecer a inconstitucionalidade da TLFI, cujo L

d

critério de apuração do imposto é o número de empregados do o

p
/

e
b

t
.

n
s

estabelecimento”. e
u

l
p

s
a

t
i

No mérito, o inconformismo não merece s

acolhimento. i
p

t
s

s
h

,
t

l
i

s
a

Isso porque, com relação às taxas, de acordo i

o

i
e

com se extrai do caput do art. 77 do Código Tributário Nacional (CTN), elas c

são cobradas pelos entes da Federação, no âmbito de suas respectivas ó

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 4 o

n
c

o
o

d
 a

r
t

s
a

E
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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

atribuições, possuindo, como fato gerador, o exercício regular do poder de polícia, ou a

utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e
.

divisível, prestado ao contribuinte ou colocado à sua disposição. 5

O art. 78 do CTN, por sua vez, define que o g

poder de polícia é “atividade da administração pública que, limitando ou e

disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou 0

abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à 8

higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao 0

exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização 7

0
2

0
2

do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos 0

0

1
2

o
0

direitos individuais ou coletivos.” /

2
c

O inciso II do art. 145 da Constituição o

r
a
 o

Federal, ainda, dispõe que os Municípios poderão instituir “taxas, em razão do s

f

o
n

o
o

exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de d

e
i

serviços, públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos

,
m

a sua disposição.” D

I
e

No caso, a Taxa de Licença de Fiscalização f

D
o

N
C

de Funcionamento de Estabelecimentos cobrada pela Municipalidade de Santa A

Rita do Passa Quatro, tem como fato gerador a fiscalização (exercício do poder s

/
A

N
a

de polícia) do Poder Público Municipal, cuja base de cálculo considera o V

i

d
L

número de empregados da empresa contribuinte, senão vejamos: o

p
/

e
b

t
.

n
s

“DA LICENÇA DE FISCALIZAÇÃO DE e

u

l
p

s
a

FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTOS t

t
i

DA INSCRIÇÃO s

Art. 140 Para efeito de inscrição, a Prefeitura s

t

s
h

aproveitará os elementos constantes de seu ,

t

l
i

s
a

i
o
 cadastro fiscal e mais informações prestadas pelo
g

i
e

contribuinte, se necessárias.
e

DO LANÇAMENTO a

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 5 o

n
c

o
o

r
t

s
a

E
P

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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Art. 141 O lançamento será anual, e servirá

para a cobertura de custos de fiscalização, .

vistorias, diligências e outros atos 0

administrativos, que se farão empreender 5

periodicamente. C

DA BASE DE CÁLCULO d

Art. 142 A taxa será arrecadada anualmente, 7

em até doze (12) prestações mensais, conforme o 0

que dispuser o regulamento e, terá como base de .

cálculo, os valores abaixo aplicados sobre o 2

0
 2

valor de referência: 2

[...] 0

0
2

0
2

0
0

1
2

III Indústria, comércio, sociedades civis, 0

o

escolas, depósitos, estabelecimentos produtores, 6

2
c

construtores e montadores, casas de loterias e p

jogos de qualquer natureza: o

r
a

a) sem empregados 2 VR o

s
f

o
n

o
o

b) até 02 empregados 3 VR d
d

e
i

c) de 03 até 06 empregados 4 VR ,
m

d) de 07 até 10 empregados 5 VR O

e) acima de 10 empregados, além da taxa fixada I

e

D
o

anteriormente, mais cinco por cento (5%), N

C

incidente sobre cada empregado excedente. b

/
A

Parágrafo único. No caso de autorização para N

a

i
V

funcionamento fora do horário normal L

d

s
 estabelecido, será a taxa acrescida de um r

p
/

adicional de vinte por cento (20%) do valor e

b

t
.

n
s

e
u

apurado” j

l
p

s
a

t
i

A despeito de, em princípio, ser legal e o

e

legítima a cobrança de tal tributo, fundada no exercício do poder de polícia, s

t

s
h

,
t

l
i

evidencia-se que, no que se refere à sua base de cálculo, o art. 142 do Código a
s

i
o

i
e

Tributário Municipal supramencionado adotou critério inadequado para o

mensurar o valor da exação, ao determinar a utilização do número de i

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 6 o

n
c

o
o

r
t

s
a

E
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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

empregados do estabelecimento comercial, o que não condiz nem se relaciona com o

custo do poder de polícia exercido, em afronta ao art. 77 do CTN.
.

A propósito, em casos semelhantes, 8

envolvendo o mesmo Município, esta C. 14ª Câmara de Direito Público já se g

manifestou pela inadmissibilidade da exação, senão vejamos: e

“Apelação. Ação declaratória de inexistência de 6

relação jurídico-tributária com pedido cumulado 8

de repetição de indébito. Taxa de licença de 2

fiscalização e localização. Alegação de .

ilegitimidade da cobrança. Procedência. Base de 1

cálculo. Número de empregados do 0

0
2

0
2

estabelecimento. Inadmissibilidade. Precedentes 0

0

1
2

do Supremo Tribunal Federal. Recurso 0

o

denegado.” (Apelação Cível e

2
c

1001295-34.2021.8.26.0547; Relator (a): Geraldo m

Xavier; Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito

o

Público; Foro de Santa Rita do Passa Quatro - 2ª a

r

s
f

Vara; Data do Julgamento: 14/02/2022) o

n

o
o

d
d

“APELAÇÃO DECLARATÓRIA DE .

e
 n

INEXISTÊNCIA DE RELAÇÃO JURÍDICO b

e
i

,
m

TRIBUTÁRIA c/c REPETIÇÃO DE INDÉBITO - u

Taxa de Licença de Fiscalização de L

Funcionamento de Estabelecimentos M

Insurgência em face da sentença que julgou r

I
e

procedente o pedido Descabimento A base de n

D
o

N
C

cálculo adotada consistente no número de r

empregados do estabelecimento comercial é um A

critério inadequado para determinar o valor da s

/
A

N
a

taxa, pois não caracteriza poder de polícia como i

i
V

d
L

previsto no artigo 77 do CTN Sentença mantida I

Recurso improvido.” (Apelação Cível 1001427- a

p
/

91.2021.8.26.0547; Relator (a): Rezende Silveira; e

b

t
.

n
s

Órgão Julgador: 14ª Câmara de Direito Público; e

u

l
p

Foro de Santa Rita do Passa Quatro - 1ª Vara; a

s

t
i

Data do Julgamento: 06/04/2022) i

“APELAÇÃO AÇÃO DECLARATÓRIA COM n

t
s

s
h

REPETIÇÃO DE INDÉBITO Preliminares

a

,
t

l
i

afastadas Taxa de Licença de Fiscalização e a

s

i
o

Funcionamento Exigência do tributo com base i

e

s
 no número de empregados o
e

Inconstitucionalidade Base de cálculo que deve

a

corresponder ao custo da atividade fiscalizatória ó

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 7 o

n
c

o
o

r
t

s
a

E
P

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PODER JUDICIÁRIO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Repetição a ser liquidada conforme Súmulas

162 e 188 do STJ Dívida de natureza tributária
Juros moratórios e correção monetária devidos .

conforme os parâmetros estabelecidos pelo STF B

no RE 870.947/SE Tema 810 e pelo STJ Tema B

905 Recurso desprovido, com C

observação”. (Apelação Cível g

1001293-64.2021.8.26.0547; Relator (a): Octavio ó

Machado de Barros; Órgão Julgador: 14ª Câmara e

de Direito Público; Foro de Santa Rita do Passa 5

Quatro - 2ª Vara; Data do Julgamento: 6

12/01/2022) 8

Desse modo, era mesmo o caso de declarar

 4

indevida a cobrança das taxas em apreço, com a procedência da ação. 0

0
2

0
2

0
0

1
2

Assim, de rigor a manutenção da r. sentença, 0

2
c

a qual analisou corretamente as questões postas em julgamento mediante o

criteriosa avaliação, sendo proferida em harmonia com o conjunto probatório t

e

r
a

s
f

dos autos e dando solução adequada ao caso, razão pela qual subsiste por seus o
n

o
o

d
d

próprios fundamentos. a

e
i

,
m

No mais, em razão da sucumbência da L

Municipalidade, ora apelante, também em grau recursal, majoro os honorários

n

I
e

advocatícios, nos termos do art. 85, §11, do CPC, em favor do autor, em mais R

D
o

N
C

R$ 500,00, perfazendo o total de R$ 2.500,00. L

/
A

N
a

Ante o exposto, nego provimento ao i

i
V

d
L

recurso.
s

p
/

r
 e
b

t
.

n
s

e
u

l
p

s
a

t
i

Silvana M. Mollo a

Relatora d
/

t
s

s
h

,
t

l
i

s
a

i
o

i
e

Apelação Cível nº 1000077-34.2022.8.26.0547 -Voto nº 15182 8 o

n
c

o
o

r
t

s
a

E
P