31 de Julho a 02 de Agosto de 2008

A NORMA BRASILEIRA DE MUDANAS CLIMTICAS - ABNT NBR ISO 14064

Reynaldo Galvo Antunes (ABNT) reytunes@ig.com.br Eduardo Linhares Qualharini (UFF) qualharini@all.com.br

Resumo O presente artigo tem o objetivo de contribuir para a divulgao de uma norma nacional, aceita internacionalmente como sendo uma ferramenta importante para o Brasil, na implementao de programas de comrcio de emisses e desenvolvimento de estratgias nacionais em Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, em um momento que as mudanas climticas tornaram-se um desafio mundial para a Humanidade. O enfoque da pesquisa de divulgar uma nova ferramenta normativa nacional voluntria, desenvolvida pelo ISO TC 207, com participao do ABNT/ CB 38, Comit Brasileiro de Gesto Ambiental, no objetivo de limitar as concentraes de gases de efeito estufa (GEE).

Abstract This article has the objective of making a contribution to making a national norm public, accepted internationally as an important tool for Brazil in the implementation of emissions commerce programs and the development of national strategies in Clean Development Mechanisms, at a time where climate change has become a global challenge to Humanity. The focus of this research is on making public a new voluntary national normative too developed by the ISO TC 207 with the participation of the ABNT/ CB-38, the Brazilian Environmental Management Committee with the objective of limiting concentrations of greenhouse gases (GHG).

Palavras-chaves: Efeito Estufa - Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, ABNT NBR ISO 14064

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1. INTRODUO
Mudanas climticas so reconhecidas como uma das mais srias respostas naturais a um planeta de dinmica congestionada e fervilhante, sendo um desafio para naes, governos, negcios e cidados para as prximas dcadas. Como conseqncia de padres no-sustentveis de produo e consumo, mudanas do clima esto fazendo com que rios, lagos, vida selvagem, glaciais, zonas costeiras e agentes transmissores de doenas, como a malria, dentre outros sistemas naturais, sofram impactos negativos pelo agravamento dos gases de efeito estufa encontrados naturalmente na atmosfera como o vapor dgua, oznio (O3), metano (CH4), xido nitroso (N2O) e o dixido de carbono (CO2). Como Charles Darwin (1859) preconizou, Na histria da humanidade (e dos animais tambm) aqueles que aprendem a colaborar e improvisar foram os que prevaleceram. Tal hiptese fez-se comprovada quando so exemplos de adaptaes das sociedades s mudanas climticas do planeta as aes de campanhas de reflorestamento, o incremento do uso de mquinas de neve artificial pela indstria de esqui na ustria, na Unio Europia e nos Estados Unidos e o planejamento de instalaes de infra-estrutura costeira no Canad, nos Estados Unidos e na Holanda que levam em conta avaliaes sobre o aumento do nvel dos mares. Constitudo em 1998, pela Organizao Meteorolgica Mundial - WMO e o Programa nas Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC (sigla em ingls do Intergovernamental Panel on Cliamate Changes), tem como objetivo fornecer informaes cientficas, tcnicas e scio-econmicas relevantes para o entendimento das mudanas climticas, seus impactos potenciais e opes de adaptao e mitigao. O IPCC possui trs grupos de trabalho e uma equipe especial sobre inventrios nacionais de gases de efeito estufa (GEE) que so: GT I avalia os aspectos cientficos do sistema climtico e de mudanas do clima; GT II avalia a vulnerabilidade dos sistemas scio-econmicos e naturais diante da mudana climtica assim como as possibilidades de adaptao a elas;

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GT III avalia as opes que permitiriam limitar as emisses de gases de efeito estufa (GEE). Segundo o mais novo relatrio (www.ipcc.ch - 2007) do IPCC do Grupo de Trabalho II , h necessidade de se manter o aumento mdio da temperatura global abaixo de 2 C sendo que isso implicar em um corte de 50% nas emisses de gases de efeito estufa (GEE) at 20050, em relao aos nveis de 1990. Como exemplo, pode-se citar os nveis de dixido de carbono (CO2) na atmosfera que aumentaram de 280 partes por milho em volume, desde o perodo que antecede a Revoluo Industrial, para cerca de 360 partes por milho em volume atualmente. A intensidade e velocidade observadas no aumento da temperatura so incompatveis com o tempo necessrio adaptao natural da biodiversidade e ecossistemas, apesar do clima ter sempre variado de modo natural. A Tabela 1, a seguir ilustra tal aumento da temperatura do perodo pr-industrial e no ano 2000.
Tabela 1 Concentrao de CO2, CH4 e N2O na atmosfera entre os perodos dos anos 1.000 / 1.750 / 2.000

Mudana observada Indicador 1000-1750 Concentrao de CO2 na atmosfera Concentrao de CH4 na atmosfera Concentrao de N2O na atmosfera 2000 ppm 700 ppb 270 ppb 2000 368 ppm 1750 ppb 316 ppb Aumento 31 4% 151 25% 17 5%

Fonte: Adaptado de Climate Change 2001: Syntesis Report - Summary for Policymakers (IPCC, 2001, p.5)

Ainda segundo o relatrio do IPCC, aes imediatas preventivas podem minimizar danos futuros e gerar benefcios prticos a sociedade e ao meio ambiente como o aperfeioamento dos sistemas de monitoramento e o investimento em pesquisas.

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2. METODOLOGIA
O objetivo geral da pesquisa de promover o conhecimento uma nova ferramenta normativa nacional voluntria, desenvolvida pelo ISO TC 207, com participao do ABNT/ CB 38, Comit Brasileiro de Gesto Ambiental, para limitar concentraes de gases de efeito estufa (GEE). Esse estudo uma pesquisa exploratria e descritiva que se presta a esclarecer as vantagens do uso da nova ferramenta normativa nacional em funo de um problema ambiental mundial, mudanas climticas, que auxiliar pesquisadores a aumentar o seu grau de conhecimento sobre o tema pesquisado.

3. DESENVOLVIMENTO 3.1. A CONTRIBUIO DA ABNT NA QUESTO CLIMTICA

Corolrio a essa viso e demanda, a Organizao Internacional para a Normalizao (ISO), lanou em 2006, no mercado uma nova srie de normas que convencionou designar pelo cdigo ISO 14064 que em conjunto com o mecanismo de desenvolvimento limpo do Protocolo de Kyoto fornecem exigncias para o monitoramento, a quantificao e o relato de redues da emisso de Gases de Efeito Estufa GEE em inventrios e projetos. Cabe destacar que a ISO um organismo mundial constitudo em 1947, que tem a Associao de Normas Tcnicas ABNT como um de seus membros fundadores. A verso brasileira da norma ISO 14064 Greenhouses gases, foi preparada pelo Comit Brasileiro de Gesto Ambiental ABNT/ CB-38 por meio de seu Subcomit de Mudanas Climticas (SC 7), que funciona como espelho do subcomit WG 5 do ISO TC 207 e publicada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas no dia 05 de novembro de 2007.

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Lanada, oficialmente, em 21 de novembro de 2007 durante o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, evento em que o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, assinou o decreto instituindo o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM), a norma ABNT NBR ISO 14064: 2007 Gases de efeito estufa (GEE) dividida em trs partes, a saber: ABNT NBR ISO 14064 Parte 1 Especificao e orientao a organizaes para a quantificao e elaborao de relatrios de emisses e remoes de gases de efeito estufa; ABNT NBR ISO 14064 Parte 2 Especificao e orientao a projetos para quantificao, monitoramento e elaborao de relatrios das redues de emisses ou da melhoria das remoes de gases de efeito estufa; ABNT NBR ISO 14064 Parte 3 Especificao e orientao para validao e verificao de declaraes relativas a gases de efeito estufa.

3.2. ABNT NBR ISO 14064 Parte 1

Segundo introduo do texto normativo a ABNT NBR ISO 14064 Parte 1, neste se detalha os princpios e requisitos para planejar, desenvolver, gerenciar e relatar inventrios de GEE em organizaes e empresas. O texto inclui exigncias para determinar os limites de fontes de emisso de GEE, quantificando emisses e remoes de GEE de uma organizao e identificando aes especficas ou atividades que tenham como objetivo aperfeioar o gerenciamento de GEE. Tambm, abrange requisitos e orientao sobre a qualidade do gerenciamento do inventrio, a elaborao de relatrios, a auditoria interna e as responsabilidades da organizao na verificao de atividades. O Quadro 1, a seguir, demonstra os principais aspectos da norma parte 1:

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Requisitos gerais para proponentes (o que, no OBJETIVO como). Neutralidade quanto a regime, tamanho e tipo. Requisitos para tratar emisses e remoes de GEE ESTRUTURA em organizaes. Anexos e informativos complementam os requisitos. Definidos pela organizao em relao as suas LIMITES ORGANIZACIONAIS unidades. Mtodos: 1) Controle operacional; 2) Participao acionria, 3) Controle financeiro ou administrativo

EMISSES / REMOES DIRETAS

Originadas dentro dos limites organizacionais definidos Foco no melhoramento contnuo em aes de controle

REDUO DE EMISSES OU AUMENTO DE REMOES

direto do proponente Ganhos no tempo correlacionveis a aes ou propagandas especficos Deve-se estabelecer um ano-base histrico

ANO BASE DO INVENTRIO

Ano, mdia geomtrica ou mdias mveis de anos Pode-se trocar o ano-base, justificando e documentando Aplicar procedimentos de gerenciamento da

QUALIDADE DE INFORMAO DO INVENTRIO GEE

informao em GEE Registros e documentos 1 Mandatrio (ex. Sumrio da organizao, perodo, limites organizacionais, emisses diretas / indiretas e

RELATO DE GEE

relacionadas, ano-base, metodologia de quantificao, declarao de verificao) 2 Sugestivo (ex. Misso, polticas e estratgias em GEE, gerenciamento das informaes em GEE e prticas de monitoramento)

Quadro 1 - ABNT NBR ISO 14064 Parte 1 : Principais aspectos Fonte: Adaptao apresentao CREA/ES Vitor Feitosa Coordenador SC 7 Mudanas climticas ABNT / CB38

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Como potenciais benefcios da ABNT NBR ISO 14064 - Parte 1, pode-se destacar os benefcios internos, tais como, prover a orientao tcnica e assegurar a consistncia para um programa de gerenciamento de GEE; benefcios externos tais como, aumentar a credibilidade de determinada abordagem no gerenciamento de GEE e a compatibilidade com requisitos externos.

3.3. ABNT NBR ISO 14064 Parte 2

J a ABNT NBR ISO 14064 Parte 2 concentra-se em projetos de GEE ou atividades relacionadas, especificamente concebidas para reduzir emisses ou aumentar a remoo de GEE. Isso inclui princpios e exigncias para a determinao dos cenrios de referncia (linha de base) do projeto para monitorar, quantificar e relatar o resultado do projeto em relao ao cenrio de referncia (linha de base) definido e prover as bases para que projetos de GEE sejam validados e verificados. Importante destacar que a parte 2 da norma, estabelece princpios e especifica requisitos de processo ao invs de prescrever critrios especficos e procedimentos. No obstante, o proponente do projeto deve considerar as seguintes relaes para planejar e implementar um projeto de GEE, conforme listagem a seguir: Boas prticas (ex. critrios, metodologias com ferramentas reconhecidas); Mercado para os crditos de carbono; Programa de GEE especfico (ex. requisitos, critrios, regras e polticas adicionais); Consultas pblicas e partes interessadas; Legislao aplicvel; ABNT NBR ISO 14064-2 (norma com requisitos auditveis); Outros padres relevantes (ex. critrios, regras, metodologias e equipamentos reconhecidos. O Quadro 2, a seguir, demonstra os principais aspectos chave da norma parte 2:

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FONTES E SUMIDOUROS DE GEE

LIMITES

BASELINE (LINHAS DE REFERNCIA)

Controlados pelo projeto Relacionados ao projeto (fluxo de energia e materiais) Afetados pelo projeto No especifica fronteiras para os GEE, mas requer a que as fontes e sumidouros do projeto sejam comparveis ao da linha de base Especifica requisitos para se selecionar ou definir um cenrio de referncia e mtodos de quantificao; No especifica procedimentos para definio de baseline ou como quantificar. Originadas dentro dos limites organizacionais definidos. Obriga a definio e aplicao de critrios que demonstrem que o projeto resulta em reduo de emisses ou aumento de remoes que so adicionais ao que ocorreria na ausncia do projeto. Devem ser validados e/ou verificados; Deve haver um relatrio do projeto que fique disponvel ao pblico, contendo requisitos mnimos.

EMISSES / REMOES DIRETAS

ADICIONALIDADE

RELATRIOS

Quadro 2 - ABNT NBR ISO 14064 Parte 2: Principais aspectos chave Fonte: Adaptao de CREA/ES Vitor Feitosa Coord. SC 7 - Mudanas climticas ABNT / CB-38

Como benefcio de uso da norma ABNT NBR 14064 Parte 2, pode-se destacar: Aumento da credibilidade, consistncia e transparncia de relatrios de projetos de gerenciamento em GEE; Assegura a integridade ambiental da quantificao de GEE; Promove o desenvolvimento e a implementao de projetos em GEE ; Facilita a gerao e comercializao de crditos de carbono derivados da reduo de emisses ou aumento de remoes.

3.4. ABNT NBR ISO 14064 Parte 3

A ABNT NBR ISO 14064 Parte 3 detalha princpios e requisitos para verificar inventrios de GEE e validar ou verificar projetos de GEE. Ela descreve o processo relacionado verificao ou validao de aspectos relativos ao GEE, tais como: o planejamento da validao ou da verificao, os procedimentos de avaliao e a avaliao da declarao de GEE da organizao ou de projetos, podendo ser usada por organizaes ou partes independentes para validar ou verificar as declaraes de GEE. Portanto, o uso da norma ABNT NBR ISO 14064 - Parte 3 traz benficos que:

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Aumentam a credibilidade, consistncia e transparncia das declaraes em GEE; Facilita o desenvolvimento e implementao de sistemas de gerenciamento de informaes para organizaes ou projetos, habilitando ao rastreamento de performance; Identifica riscos e responsabilidades no contexto de GEE; Aumenta a transparncia de relatrios financeiros e identificao de passivos ambientais; Aumenta a confiana do investidor e facilita a obteno e comercializao de crditos de carbono; Aumenta a integridade ambiental. A Figura 1 mostra a relao entre as trs partes da ABNT NBR ISO 14064:
ABNT NBR ISO 14064-1 Plano e desenvolvimento de inventrio de GEE organizacionais ABNT NBR ISO 14064-2 Plano e implementao de projetos de GEE

Relatrios e documentao de inventrio de GEE

Relatrios e documentao de projetos de GEE

Declarao de GEE

Verificao

Nvel de confiana consistente com as necessidades do usurio pretendido

Declarao de GEE

Requisitos do programa de GEE aplicvel ou usurios pretendidos

Validao e/ou verificao

ABNT NBR ISO 14064-3

Processo de verificao Processo de validao e verificao

Process

Figura 1 Relao entre as partes da ABNT NBR ISO 14064 Fonte: Norma ABNT NBR ISO 14064 1: 2007

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4. CONCLUSO
O presente artigo tem a inteno de contribuir para a divulgao de programas de comrcio de emisses e desenvolvimento de estratgias nacionais em Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, sendo mister que se tenha polticas que requeiro quantificao e relato de emisso de GEE, a fim de sejam reduzidas ou removidas da atmosfera terrestre, salvaguardando a vida no planeta Terra. Conforme citado o texto normativo ABNT NBR ISO 14064, inclui exigencias para a emisso de GGE, entretanto h de se agilizar o inventrio e as auditrias . Tambm, os potenciais beneficios devem considerar desde as boas prticas at a socializao das atividades de reconhecimento de padres , dentre estes regras, metodologias e critrios aceitos. Finalmente, o beneficio do uso desta norma condicionar ao aumento de credibilidade, identificando riscos e permitindo o rastreamento de investidores no ato de obterem e aceitarem os crditos de carbono.

6. REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR ISO 14064 Gases de efeito estufa. Parte 1: Especificao e orientao a organizaes para quantificao e elaborao de relatrios de emisses e remoes de gases de efeito estufa. Rio de Janeiro, 2007. _____. BOLETIM , v.5 - ISSN 01036688 Rio de Janeiro, novembro 2007 _____. ABNT NBR IS0 14064 Gases de efeito estufa. Parte 2: Especificao e orientao a projetos para quantificao, monitoramento e elaborao de relatrios das redues de emisses ou da melhoria das remoes de gases e efeito estufa. Rio de Janeiro, 2007. _____,ABNT NBR ISO 14064 Gases de efeito estufa. Parte 3: Especificao e orientao para a validao e verificao de declaraes relativas a gases de efeito estufa. Rio de Janeiro, 2007. DARWIN, Charles. Origem das espcies. Livraria Chardron , Ed. Porto - 1930

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FEITOSA, Vitor. Apresentao power point Mudanas Climticas. Disponvel em : http://www.creades.org.br/dowload/ciclo/pasta05/seminariocreaes1005.pdf Acesso em 15 mai 2008. INSTITUTO BRASIL PNUMA. Informativo do Comit Brasileiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. n 94 ABR/MAI, 2007 INTERNATIONAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. Climate Changes 2001: Syntesis report Summary for policymakesrs. Genebra: Secretariat of the WMO, 2001. _____. Mudana do clima 1995: Sumrio tcnicodo relatrio do grupo de trabalho I. Traduo de Alexandre vila Ribeiro. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (Brasil). Conveno-quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima O que significa?. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/clima/convencao/oque.htm Acesso em 05 mai 2008. UNITED NATIONS. United Nations Framework Convention on Climate Change. Rio de Janeiro: Cpula da Terra, 1992. WORD METEROLOGICAL ORGANIZATION. Climate Changes: lecture notes for meteorologists Lecture prepared by David D. Houghton. WMO n926. Genebra: Secretariat of the WMO, 2002. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (Brasil). Conveno-quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima O que significa. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/clima/convencao/oque.htm Acesso em 05 mai 2008.

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