Os Pontos mais relevantes das Leis

8.112/90 e 066/93

Macapá/AP
22 de abril de 2023
 Acadêmicos: Sidiane Ferreira Bento
Vitória Karoline Machado de Souza

Os Pontos mais relevantes das Leis

8.112/90 e 066/93

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 LEI 8.112/90

É um manual guia de direitos e deveres enquanto as atribuições e

funções de um funcionário público no exercício do seu cargo na administração pública.
Composta por IX Títulos, ela faz ênfase na relação do servidor com o Estado e com as
pessoas requerentes das suas específicas atividades. Passando por uma revogação pela
Lei nº 8.745, de 9.12.93, o título VII (artigos 232, 233, 234 e 235), que tratava da
contratação temporária de excepcional interesse público, foi excluído da Lei.

O título I, coloca à disposição de todos a conexão do servidor com o cargo

público, ou seja, um trabalhador que serve ao Estado ocupando um cargo público para
atuar nas suas específicas funções para a qual foi ocupado. O Art. 3º conceitua cargo
público da seguinte forma:

Cargo Público

Entendendo o conceito, origem e criação de um cargo público nos basta

definir o servidor como aquela “pessoa legalmente investida em cargo público.” (Art.
2o). Os cargos ocupados pelos servidores públicos devem passar por regras sobre as
formas de Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição.

Dessa forma, o provimento de um servidor público ocorre quando

um cargo público é ocupado, mas sempre cumprindo os requisitos
estabelecidos no art. 5o da Lei 8.112:

I – A nacionalidade brasileira;

II – O gozo dos direitos políticos;

III – A quitação com as obrigações militares e eleitorais;

IV – O nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

V – A idade mínima de dezoito anos;

VI – Aptidão física e mental.

Lei 8.112/90
Às pessoas com alguma deficiência física, a Constituição Federal e a
Lei também reservam o direito a participar do processo de
provimento a cargo público:

Veja o Art. 5 § 2º da referida Lei:

…para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso.

Já a Constituição Federal, em seu artigo 37, inciso VIII, diz o

seguinte:

A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as

pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.

CF/88

Formas de Provimento

Segundo Hely Lopes Meirelles, existem duas formas de provimento:

O provimento pode ser originário ou inicial e derivado. Provimento

inicial é o que se faz através de nomeação… Já, o provimento
derivado, que se faz por transferência, promoção, remoção, acesso,
reintegração, readmissão, enquadramento, aproveitamento ou
reversão, é sempre uma alteração na situação de serviço do
provido.

Hely L. Meirelles

Provimento Originário – Formas de Nomeação

A Lei 8.112/90 estabelece duas formas de nomeação:

 Art. 9º, I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo

isolado de provimento efetivo ou de carreira;
 Art 9º, II – em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Cargo Isolado

Hely L. Meirelles (2011, p. 525) define da seguinte forma o que

chama de “cargo isolado”:

Os cargos isolados constituem exceção no funcionalismo, porque a

hierarquia administrativa exige escalonamento das funções para
aprimoramento do serviço e estímulo aos servidores, através da
promoção vertical.

Hely L. Meirelles
Cargo Comissionado

Já o cargo comissionado:

É o que só admite provimento em caráter provisório. São

declarados em lei de livre nomeação (sem concurso público) e
exoneração (art. 37, II), destinando-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V).

Hely L. Meirelles

Resumindo então, as duas formas de nomeação de um servidor

público consistem: na efetiva (através de concursos públicos) e na
comissionada (livre nomeação, sem necessidade de concurso).

Concurso Público

“O concurso é o meio técnico posto à disposição da Administração

Pública para obter-se moralidade, eficiência e aperfeiçoamento do
serviço público e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a
todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
consoante determina o art. 37, II, da CF”, diz Hely Lopes Meirelles.

Para a realização do concurso público, é fundamental a presença de

uma regulamentação prévia e que esteja publicada em cada edital,
para assim informar ao futuro servidor a efetuação do mesmo.

Por meio do Art. 11 da Lei 8.112/90, observam-se as regras e a

validade do concurso, que será de até 2 anos (podendo ser
prorrogado uma vez pelo mesmo período).

Posse e Exercício

A posse é um ato administrativo que se conclui com a assinatura do

termo (Art. 13), no qual consta as atribuições, deveres,
responsabilidades e direitos do servidor que ocupará o cargo. Após
empossado, o servidor conta com 15 dias (desde a data da posse)
para entrar em exercício.

Uma vez apresentado e em exercício, o servidor público deverá

cumprir com uma jornada de trabalho fixa de uma duração
máxima semanal de quarenta horas, no lapso de seis a oito horas
diárias, cumprindo um estágio probatório de 24 meses, onde serão
observados alguns fatores referentes a sua aptidão e capacidade ao
cargo, de acordo com o Art. 20 da Lei 8.112:

1. Assiduidade;
2. Disciplina;
3. Capacidade de iniciativa;
4. Produtividade; e
5. Responsabilidade.

Estabilidade e Efetividade

A estabilidade é uma garantia constitucional de permanência no

serviço público concedida ao servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo, em virtude de concurso público, havendo
passado pelo estágio probatório.

Já a efetividade é apenas uma consequência da nomeação no

cargo, ocorrida mediante um concurso público.

Provimentos Derivados

Agora vamos conhecer os 5 tipos de Provimento Derivado:

Readaptação

A readaptação é a designação do servidor em ocupação diferente

do cargo original, e ocorre por causa  de alguma limitação física ou
mental do servidor julgado incapaz. Veja o que diz a Lei 8.112:

Art. 24.  Readaptação é a investidura do servidor em cargo de

atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em
inspeção médica.

Lei 8.112/90
Reversão

A reversão, é o retorno do servidor aposentado às suas antigas

funções. Pode acontecer a pedido ou de ofício. O único fator
impeditivo para a reversão é o servidor ter completado 70 anos de
idade.
Reintegração

Já a reintegração consiste em reinvestir o cargo que um dia chegou

a ocupar, retomando as suas antigas funções, na qual foi invalidado
por meio de decisão administrativa ou judicial por causa da
negativa de sua demissão:

Art. 28.  A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no

cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.

Lei 8.112/90
Recondução

A recondução acontece com o retorno do servidor pelo mesmo

objetivo da reintegração, porém, por causas distintas. Nesta, o
servidor regressa às suas funções antigas pela inabilitação no
estágio probatório ou pela reintegração de outro servidor.

Aproveitamento

Por fim, o aproveitamento, que ocorre com o retorno do servidor

em disponibilidade ao cargo de atribuições e remuneração
compatíveis com o anteriormente ocupado:

Art. 32.  Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a

disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.

Lei 8.112/90

Remoção e Redistribuição

A remoção e redistribuição de um servidor público não são mais

que procedimentos internos da Administração Pública:

Art. 36.  Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de

ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.

Lei 8.112/90

Podem ocorrer a pedido, para casos de acompanhamento de

cônjuges, de saúde do servidor, dependentes; ou de oficio, pelo
interesse da administração. Já a redistribuição, acontecerá pelos
seguintes preceitos contemplados no Art. 37 da Lei:

 Interesse da administração;
 Equivalência de vencimentos;
 Manutenção de essência das atribuições do cargo;
  Vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
 Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
 Compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades
institucionais do órgão ou entidade.
Substituição

O servidor titular de uma unidade administrativa tem direito a um

substituto indicado internamente ou previamente dirigente
máximo do órgão ou entidade (Art. 38).

Direitos e Vantagens dos Servidores Públicos

Analisando o título III da Lei, observam-se os direitos e vantagens

que os servidores públicos adquirem ao exercer suas funções. Entre
os direitos, esse título menciona dois:

1. O Vencimento (Art. 40), que é a retribuição pecuniária pelo

exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
2. A Remuneração (Art. 41), que é o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.

A remuneração é o direito de receber vantagens financeiras em

função do cargo ocupado. A regulamentação está prevista no Art.
62 para cargos comissionados e no § 1º do art. 93 para cargos
comissionados de órgãos dos estados e municípios.

O vencimento são todas as vantagens de caráter permanente que

se adicionam aos benefícios do servidor público.

A Lei contempla as vantagens que especificamente fazem parte do

exercício funcional de um servidor público. O servidor público
recebe pelo exercício das suas funções as indenizações,
gratificações e adicionais.

Indenizações

Entre as indenizações contempladas na Lei, encontramos a ajuda

de custo, que é concedida para o servidor que passa a atuar em
uma nova sede e se vê obrigado em razão das suas funções a mudar
de domicílio (Art. 53).
Já as diárias são concedidas para o servidor que, a serviço, afastar-
se da sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com
pousada, alimentação e locomoção urbana.

Também são indenizações o vale-transporte e o auxílio-moradia. O

primeiro visando cobrir despesas com a utilização de meio próprio
de locomoção para a execução de serviços externos, e o segundo
para o ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas
pelo servidor com aluguel de moradia.

Gratificações

As gratificações estão especificadas na Lei são as seguintes:

 Gratificações e adicionais pelo exercício de chefia.

 Gratificação natalina (corresponde a 1/12 do salário – Art. 63).
 Adicional insalubre (sendo destinado àquelas atividades com
substâncias tóxicas ou radioativas – Art. 68).
 Gratificação por encargo de curso ou concurso atuando como
instrutor, banca examinadora, logística ou aplicação. (Art. 76-
A)

Adicionais

O adicional pela prestação de serviço extraordinário é

remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho (Art. 73); o adicional noturno (das 22:00 as 05:00) receberá
o valor adicional por hora trabalhada de 25% (Art. 75).

O adicional férias, corresponde a 1/3 da remuneração do período

das férias (Art. 76), o servidor terá direito a 30 dias, que podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos (Art. 77).

O servidor público também terá direito a licenças que são listadas

no Art. 81 da referida Lei:

Art. 81.  Conceder-se-á ao servidor licença:

I – por motivo de doença em pessoa da família;

II – por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;

III – para o serviço militar;

IV – para atividade política;

V – para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

VI – para tratar de interesses particulares;

VII – para desempenho de mandato classista.

Fonte:  Lei 8.112/1990

Deveres do Servidor

O Artigo 116 traz a lista de 12 importantes deveres que precisarão

ser cumpridos pelo servidor público em exercício das suas funções,
tais como:

1. Atuar com zelo e dedicação nas atividades destinadas ao seu

cargo,
2. Ser leal;
3. Estar atento com as normas e regulamentos;
4. Cumprir com as ordens dos seus superiores;
5. Atender ao público com rapidez;
6. Dar conhecimento ao superior das irregularidades do cargo,
caso tenha confirmação ou suspeita de atos ilícitos;
7. Cuidar do material e do patrimônio público;
8. Guardar sigilo de alguns assuntos que se requeira;
9. Preservar por uma conduta integra moralmente
administrativa;
10. Ser presente e pontual ao serviço;
11. Prestar um trato amável ao público em geral; e
12. Atuar contra a ilegalidade, omissão ou abuso de poder.

Além disso, existem proibições explícitas ao servidor no exercício

das suas atividades:

1. Ausentar-se e retirar-se do serviço sem autorização;

2. Recusar fé a documentos públicos;
3. Se opor a resistência no andamento de algum documento ou
processo, promover manifestações;
4. Coagir aos demais servidores o direito de se filiarem a
associação profissional ou sindical;
5. Valer-se do cargo para lograr proveito pessoa;
6. Participar da gerencia ou administração de sociedade privada
ou exercer o comercio;
7. Receber propina ou comissão em razão de suas atribuições
aqui ou de um estado estrangeiro;
 8. Praticar usura;
9. Proceder de forma desidiosa;
10. Utilizar pessoal ou recursos da repartição para
atividades particulares;
11. Exercer atividades incompatíveis com o exercício do
cargo e com o horário de trabalho;
12. Recusar-se a atualizar os dados cadastrais quando for
solicitado.

Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa

O incumprimento dos deveres e das proibições levam o servidor
público a responder pelas ações que foram executadas
irregularmente nas suas atribuições.

Poderá responder civilmente, quando a obrigação é imposta para

reparar o dano causado à Administração por culpa ou dolo no
desempenho de suas funções; penalmente, por crimes e
contravenções praticadas; e administrativamente, no caso da
violação de normas internas da Administração.

Administrativamente, as penalidades a que os servidores estão

sujeitos são as seguintes:

 Advertência (quando não há necessidade de punição mais

severa).
 Suspensão (90 dias de afastamento).
 Demissão (crime contra a administração pública; abandono
de cargo; inassiduidade habitual).
 Destituição (incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 anos).

Processo Administrativo Disciplinar

Diz o artigo 148 da Lei 8.112:

Art. 148.  O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de
suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo
em que se encontre investido.

Lei 8.112/1990

É também importante atentar para as fases do Processo Disciplinar,

definidas no artigo 151:
Art. 151.  O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I – instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;

II – inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e

relatório;

III – julgamento.

Lei 8.112/1990

Veja quais são os casos e autoridades competentes que devem

iniciar ou fazer cumprir o processo disciplinar em contra do
servidor, a continuação se observa cada um deles:

 Casos de demissão e cassação de aposentadoria: o Presidente

da República, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e
dos Tribunais Federais, Procurador-Geral da República.
 Casos de Suspensão superior a 30 dias: autoridades
administrativas de hierarquia imediatamente inferior ao
anterior.
 Casos de advertência ou suspensão de até 30 dias: chefe da
repartição e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos.
 Casos de destituição de cargo em comissão: autoridade que
houver feito a nomeação.

As 3 fases da punibilidade do servidor acusado

 A primeira fase se inicia com o afastamento do servidor de

suas funções.
 A segunda com a constituição de uma comissão que irá
determinar as causas do ato, com a produção de provas e a
instauração do relatório que irá ser passado a julgamento.
 A terceira, uma revisão do processo que poderá resultar na
exoneração ou inocência, a depender do que for apurado.

A Seguridade Social do Servidor

O título VI da Lei 8.112 consagra o desfrute de benefícios através de

um plano de seguridade social para si e para a família do servidor.

O plano de seguridade social cobre os gastos do servidor e dos

dependentes em situações de doença, invalidez, velhice, acidente
em serviço, inatividade, falecimento e reclusão. Determinando
garantias para as condições individuais (do próprio servidor) e dos
seus dependentes comprovados.

Benefícios Inidividuais

Os benefícios destinados ao próprio servidor são os seguintes:

 Aposentadoria.
 Auxílio-natalidade.
 Salário-família.
 Licença para tratamento de saúde.
 Licença à gestante, à adotante e licença-paternidade.
 Licença por acidente em serviço.
 Assistência à saúde.
 Garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias.

Benefícios para os Dependentes

Os dependentes do servidor têm direito aos seguintes benefícios:

 Pensão vitalícia e temporária.

 Auxílio-funeral.
 Auxílio-reclusão.
 Assistência à saúde.