Direito Administrativo

Professora: Flávia Caroline Amorim

Instagram: @fcarolamorim

Direito Administrativo
para Exame da OAB
Agentes Públicos

Lei 8.112/90
Estatuto dos Servidores
Públicos Civis da União
Lei 8.112/90
Disposições Preliminares:

►Servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público;

Cargo Público é conjunto de atribuições e responsabilidades previsto na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor, criado por lei.
►Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
► É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
 Requisitos de Investidura:

I – a nacionalidade brasileira ou estrangeira na forma da Lei;

II – o gozo dos direitos políticos;
III – a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V – a idade mínima de 18 (dezoito) anos;
VI – aptidão física e mental.
 Provimento
Provimento originário
É o primeiro ato de investidura do agente em cargo, emprego ou função pública.
Ex: nomeação.
O provimento originário dá-se, em regra, por concurso público, com a exceção:
a) Cargo em comissão
b) Além das hipóteses excepcionais expressamente previstas na CF em que a nomeação
prescinde de concurso, embora não se trate de cargo em comissão. EX. Cargos vitalícios
de Ministros (conselheiros) dos Tribunais de Contas (art. 73,§2o c/c art. 84, XV) e de
Magistrados dos Tribunais oriundos do 1/5 Constitucional;
c) Admissão de pessoal por contrato (emprego) por tempo determinado, para atender a
necessidade transitória de excepcional interesse público (art. 37, IX);
Provimento
A Nomeação é a única forma de provimento originário.
Trata-se de um ato complexo, por conter várias etapas:
1. Concurso Público.
2. Posse: aceitação do cargo e um compromisso de bem
servir – prazo para a posse é de 30 dias, sob de torna-se
sem efeito a nomeação.
A Investidura do cargo público ocorrerá com a posse.
(art. 7° da Lei 8112/90)
3. Exercício - 15 dias – sob pena de exoneração.
 Provimento
NOMEAÇÃO
 30 dias
POSSE
 15 dias
EXERCÍCIO
O servidor público nomeado e em seguida deve tomar posse, em trinta dias,
sob pena de ser considerado sem efeito o ato de nomeação.

O servidor empossado tem 15 dias para entrar em exercício, sob pena de

exoneração.
Provimento Derivado
Provimento derivado
O provimento derivado consiste num ato de investidura
que pressupõe um provimento originário: pode ser
vertical, horizontal e por reingresso.
1. Provimento derivado vertical – implica numa elevação
funcional do servidor. Pode ser por:
a) Promoção – pressupõe cargo escalonado em carreira.
 Provimento

2. Provimento derivado horizontal – aquele em que o servidor não ascende,

nem é rebaixado em sua posição funcional. Pode ser por:

a) Readaptação. – ocorre quando o servidor é recolocado em outro cargo

em razão de uma limitação física ou mental, apurada em inspeção médica.
Deve haver compatibilidade de escolaridade e salário.(art. 24, RJU)
 Provimento
3. Provimento derivado por reingresso: Pode ocorre em quatro hipóteses: reversão, aproveitamento,
reintegração e recondução.

a)Reversão: é o reingresso do aposentado ao serviço ativo.

►ex oficio: Por não mais subsistirem, as razões que lhe determinaram a aposentadoria por invalidez.
Declaração da junta médica oficial

►a pedido: A pedido do interessado e no interesse da Administração desde que preencha os

seguintes requisitos:
►aposentadoria tenha sido voluntária;
►Servidor estável na atividade;
►Aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores ao pedido;
►Haja cargo vago – art. 25 da Lei 8.112/90
 Provimento
Provimento derivado por reingresso

b) Aproveitamento;
é o reingresso do servidor estável, que se encontrava em disponibilidade, no
mesmo cargo dantes ocupado ou em cargo de equivalentes atribuições e
vencimentos compatíveis - RJU, arts. 30 a 32.
DISPONIBILIDADE – é o ato pelo qual o Poder Público transfere o servidor
para a inatividade remunerada (proventos proporcionais ao tempo de
serviço)
É um direito que a CF confere ao servidor público civil estável, caso seu cargo
venha a ser extinto, declarado desnecessário, ou em razão de reintegração.
 Provimento
c) Reintegração;
Retorno do servidor ao cargo quando comprovada ilegalidade do seu desligamento através de
sentença ou decisão administrativa transitada em julgado.
O reintegrado irá retorna para o seu cargo de origem ou o resultante de sua transformação. E
terá direito a todas as vantagens do período que esteve afastado.
O eventual ocupante do cargo objeto de reintegração, irá retornar para o seu cargo de
origem, somente se ele estiver vago (recondução).
Se o cargo estiver preenchido:
►1. poderá ser aproveitado em cargo com atribuições semelhantes se houver;
►2. não havendo cargo vago, será colocado em disponibilidade.
 Provimento

d) Recondução.
- é o retorno do servidor estável ao cargo que dantes titularizava:
a) quer por ter sido inabilitado no estágio probatório relativo a outro cargo
para o qual subsequentemente fora nomeado .
b) quer por haver sido desalojado dele em decorrência de reintegração do
precedente ocupante
- não tem direito a indenização – RJU, art. 29.
 Formas de deslocamento

a) Remoção: é o deslocamento do servidor a pedido ou ofício, no âmbito do mesmo

quadro com ou sem mudança de sede (art.36 da Lei 8112/90) Remoção pode ocorrer:
De oficio, no interesse da Administração;
A pedido, a critério da Administração;
A pedido, para outra localidade, independente do interesse da administração para:
acompanhar cônjuge ou companheiro (também servidor público) deslocado no
interesse da Administração;
por motivos de saúde do servidor e dependentes.
Em virtude de processo seletivo.
 Formas de deslocamento

b) Redistribuição: é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou

vago no âmbito do quadro geral de pessoal para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder. (art. 37 da lei 8112/90). Observados os seguintes preceitos:
Interesse da Administração
Equivalência de vencimentos
Manutenção da essência das atribuições do cargo
Vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades
Mesmo nível e escolaridade ou habilitação profissional
 Vacância
Conceito: É o ato administrativo através do qual o servidor é destituído do cargo, emprego ou
função.
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
 Estabilidade

Confere ao agente direito de permanecer no serviço público após 3 anos de

efetivo exercício.
Uma característica que será atribuída ao servidor, que preencher os seguintes
requisitos:
a) nomeação em caráter efetivo,
b) Após três anos de efetivo exercício;
c) aprovação no procedimento de Avaliação de Desempenho do art. 41, §
4° da CF.
d) habilitado no estágio probatório;
 Estabilidade

Perda da estabilidade - art. 41, § 1 cf/90º:

a) em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla
defesa;
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma da
lei complementar, assegurada a ampla defesa.
 Estágio Probatório

Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os
seguinte fatores:
►I - assiduidade;
►II - disciplina;
►III - capacidade de iniciativa;
►IV - produtividade;
►V- responsabilidade.
 Estágio Probatório

Divergência acerca do prazo: 24 meses ou 36 meses.

►Mudança do prazo para 36 meses através da MP 431/2008, porém
quando foi convertida
na lei 11.784/2008 manteve o prazo de 24 meses.
►STJ em abril/2009 reconheceu o Estágio probatório de três anos; AGU
parecer AC nº 17/2004: 03 anos; TST RA 1.187/2006: 36 MESES; STF
(decisões monocráticas) 3 anos.

Profª Flávia Caroline Fonseca Amorim

Estágio Probatório
O servidor não aprovado no estágio probatório será:
► exonerado;
► se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado; Recondução.
 Dos Direitos e Vantagens dos Servidores
Assim, tem-se o seguinte:
a. Vencimento:É a retribuição pecuniária correspondente ao
cargo, sem qualquer vantagem.
b. Remuneração:É a retribuição básica acrescentada de vantagens
fixas,
Dos Direitos e Vantagens dos Servidores:

Observações:
► O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
► É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
Art. 41 § 5o Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário mínimo.
Dos Direitos e Vantagens dos Servidores:

Das vantagens (previstas no art. 49 da Lei 8112/90)

► Indenizações
► Gratificações
► Adicionais
a) indenizações:
► As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
► os valores são estabelecidos em regulamento
Indenizações
►I - ajuda de custo - destina-se a compensar as despesas de
instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente – não pode exceder importância
correspondente a 3 (três) meses de remuneração;
►II – diárias – o servidor que afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção
urbana, conforme dispuser em regulamento.
Indenizações
►III – transporte - conceder-se-á ao servidor que realizar
despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a
execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulam
►IV- Auxílio-Moradia – O auxílio-moradia consiste no ressarcimento
das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da
despesa pelo servidor, quando este se mudar do local de residência
para ocupar cargo em comissão ou função de confiança DAS, níveis
4,5,6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou Equivalente
 Das gratificações
b) Das gratificações e adicionais:
as gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e
condições indicados em lei. São as seguintes de acordo com art.61 da Lei 8112/90:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento - lei
específica estabelecerá a remuneração
II - gratificação natalina - corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a que o
servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano ou
fração igual ou superior a 15 dias – será paga até o dia 20.12;
Das gratificações
►3) gratificação por encargo de curso ou concurso. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
►A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
eventual:
►I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento
regularmente instituído no âmbito da administração pública federal;
►II - participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de questões de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
►III - participar da logística de preparação e de realização de concurso público
envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes;
►IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de
concurso público ou supervisionar essas atividades.
Dos Adicionais
III - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas - os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substâncias
tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo (definido em lei específica);
IV - adicional pela prestação de serviço extraordinário - será
remunerado com acréscimo de 50% (cinqüenta por cento) em
relação à hora normal, respeitado o limite máximo de 2 (duas)
horas por jornada;
Dos adicionais
V - adicional noturno - serviço noturno, prestado em
horário compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de
um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-
hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois
minutos e trinta segundos;
VI - adicional de férias - corresponde a 1/3 (um terço) da
remuneração do período das férias;
Das Férias
► O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acumuladas, até
o máximo de dois períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas
as hipóteses em que haja legislação específica.
►primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de
exercício e o pagamento será efetuado 2 dias antes do início do período;
►as férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública.
Regime disciplinar
►Dos deveres do servidor  art.116 da Lei 8.112/90 –
na violação será aplicada penalidade de advertência

►Proibições para servidor  art. 117 da Lei 8.112/90

 Das Responsabilidades do Servidor

O Servidor público responde civil, penal e administrativamente pelo

exercício irregular de suas funções, podendo as sanções acumular-se,
sendo independentes entre si. Art. 125 da Lei 8.112/90.
• o mesmo fato ilícito cometido pelo agente pode ser punido nas três
esferas e a absolvição em uma delas em regra não vinculará a outra.
 Das Responsabilidades do Servidor

a) Responsabilidade civil:é de ordem patrimonial

Onde todo aquele que causa dano a outrem é obrigado a repará-lo.
A responsabilidade civil pode decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo,desde que resulte em prejuízo ou erário ou a
terceiros. (art. 122 da Lei 8.112/90)
Quando o dano é causado por servidor público, é necessário distinguir
duas hipóteses:
dano causado ao Estado (Responsabilidade Subjetiva)
dano causado a terceiros.(Responsabilidade Objetiva)
 Das Responsabilidades do Servidor

 Dano causado ao Estado: a responsabilidade será apurada pela

própria Administração, por meio de processo Administrativo e
também na pela Lei de improbidade Administrativa.

 Dano causado a terceiros: quando se trata desse tipo de dano aplica-

se a norma do art. 37, § 6° da CF, em decorrência da qual o Estado
responde objetivamente, independente de dolo ou culpa, mas fica
com o direito de regresso contra o servidor que causou o dano, desde
que este tenha agido com culpa ou dolo.
 Das Responsabilidades do Servidor

b) Responsabilidade Administrativa: O servidor responde

administrativamente pelos ilícitos administrativos definidos na legislação
estatutária.
Nesse caso, a infração será apurada pela própria Administração Pública,
assegurando ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Os meios de apuração previstos na lei estatutária são: procedimento sumário
– chamado de sindicância, e o processo administrativo disciplinar –
denominado inquérito administrativo.
 Das Responsabilidades do Servidor

c) Responsabilidade Penal: o servidor responde penalmente quando pratica

crime ou contravenção no exercício de suas funções.
A responsabilidade criminal do servidor é apurada pelo Poder Judiciário.
• OBSERVAÇÃO: A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua
autoria. Art. 126 da Lei 8.112/90.
Regime disciplinar
►Das Penalidades  art. 127 a 142 RJU
O art.127 do RJU prever as seguintes penalidades
disciplinares:
►advertência
►suspensão
►Demissão
►cassação de aposentadoria e disponibilidade
►destituição de cargo em comissão ou função
comissionada
Regime disciplinar
Penalidades
► Advertência – art. 129 da Lei 8112/90
► É aplicada por escrito nos casos de violação de proibições do
art.117, incisos I A VIII e XIX da Lei 8.112/90 e de
inobservância de dever funcional (art.116 Do RJU).
 Regime disciplinar
Advertência
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I – ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II – retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III – recusar fé a documentos públicos;
IV – opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
V – promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da
repartição;
 Regime disciplinar
Advertência
Art. 117. Ao servidor é proibido:
VI – cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado; VII – coagir ou aliciar
subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional
ou sindical, ou a partido político; VIII – manter sob sua chefia
imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
Regime disciplinar
Penalidades
►Suspensão – art. 130 da Lei 8112/90
►Penalidade aplicada em caso de reincidência das faltas punidas
com advertência e de violação de demais proibições que não
tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão (incisos XVII
e XVIII do art. 117 da Lei 8.112/90). A suspensão não pode
ultrapassar 90 dias.
►- O servidor que se recusar a ser submetido à inspeção médica
determinada pela autoridade competente será punido com 15
dias de suspensão.
► - Por conveniência da Administração pode a penalidade de
suspensão ser convertida em multa, no valor de 50% por dia de
vencimento ou remuneração.
Regime disciplinar
CANCELAMENTO DO REGISTRO: se o servidor durante o
período não cometer nenhuma infração.
► Advertência – registro cancelado em três anos.
► Suspensão – registro cancelado em cinco anos.
Regime disciplinar
Demissão – art. 132 do RJU. Será aplicada a penalidade de
demissão nos seguintes casos:
►Crime contra Administração Pública;
►abandono de cargo ( ausência intencional por mais de
30 dias)
►inassiduidade habitual ( falta injustificada ao serviço,
por mais 60 dias alternados em 12 meses)
► improbidade administrativa
►incontinência de conduta e conduta escandalosa, na
repartição;
Regime disciplinar
►insubordinação grave em serviço
►ofensa física, em serviço, a servidor ou particular, salvo em
legítima defesa própria ou de outrem;
►aplicação irregular de dinheiros públicos;
►revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
►lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
►corrupção
►acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
►violação dos incisos IX a XVI do art. 117 da Lei 8112/90.
Regime disciplinar
Não poderá retornar ao Serviço Público Federal, o agente
que cometer as seguintes faltas:
► Crime contra Administração Pública;
► Improbidade administrativa
► Aplicação irregular de dinheiros públicos;
► Lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
► Corrupção
Regime disciplinar
Acumulação ilegal – art. 133 da Lei 8112/90
O servidor será notificado e terá dez dias para escolher
qual dos cargos irá ficar. Não se pronunciando será
instaurado um processo disciplinar sumário que será
processado por uma comissão especial (composta por
dois servidores estáveis) contendo as seguintes fases:
►a) instrução sumária (indiciação, defesa prévia em
cinco dias, relatório)
►b) Julgamento
Regime disciplinar
►O servidor que fizer a opção do cargo até o último dia
de prazo da defesa, configurará boa-fé, hipótese em que
se converterá em pedido de exoneração do outro cargo.
►Configurada a má-fé, aplicar-se-á a penalidade de
demissão, destituição ou cassação de aposentadoria
ou disponibilidade em relação a ambos os cargos,
empregos ou função pública ilegalmentes acumulados.
Das Responsabilidades do Servidor

O Servidor público responde civil, penal e

administrativamente pelo exercício irregular de suas
funções, podendo as sanções acumular-se, sendo
independentes entre si. Art. 125 da Lei 8.112/90.
► o mesmo fato ilícito cometido pelo agente pode ser
punido nas três esferas e a absolvição em uma delas
em regra não vinculará a outra.
Regime disciplinar
►Das Penalidades  art. 127 a 142 RJU
O art.127 do RJU prever as seguintes penalidades
disciplinares:
►advertência
►suspensão
►Demissão
►cassação de aposentadoria e disponibilidade
►destituição de cargo em comissão ou função
comissionada
Regime disciplinar
Penalidades
► Advertência – art. 129 da Lei 8112/90
► É aplicada por escrito nos casos de violação de
proibições do art.117, incisos I A VIII e XIX da Lei
8.112/90 e de inobservância de dever funcional
(art.116 Do RJU).
Regime disciplinar
Penalidades
►Suspensão – art. 130 da Lei 8112/90
►Penalidade aplicada em caso de reincidência das faltas punidas
com advertência e de violação de demais proibições que não
tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão (incisos XVII
e XVIII do art. 117 da Lei 8.112/90). A suspensão não pode
ultrapassar 90 dias.
►- O servidor que se recusar a ser submetido à inspeção médica
determinada pela autoridade competente será punido com 15
dias de suspensão.
► - Por conveniência da Administração pode a penalidade de
suspensão ser convertida em multa, no valor de 50% por dia de
vencimento ou remuneração.
Regime disciplinar
CANCELAMENTO DO REGISTRO: se o servidor durante o
período não cometer nenhuma infração.
► Advertência – registro cancelado em três anos.
► Suspensão – registro cancelado em cinco anos.
Regime disciplinar
Demissão – art. 132 do RJU. Será aplicada a penalidade de
demissão nos seguintes casos:
►Crime contra Administração Pública;
►abandono de cargo ( ausência intencional por mais de
30 dias)
►inassiduidade habitual ( falta injustificada ao serviço,
por mais 60 dias alternados em 12 meses)
► improbidade administrativa
►incontinência de conduta e conduta escandalosa, na
repartição;
Regime disciplinar
►insubordinação grave em serviço
►ofensa física, em serviço, a servidor ou particular, salvo em
legítima defesa própria ou de outrem;
►aplicação irregular de dinheiros públicos;
►revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
►lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
►corrupção
►acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
►violação dos incisos IX a XVI do art. 117 da Lei 8112/90.
Regime disciplinar
Não poderá retornar ao Serviço Público Federal, o agente
que cometer as seguintes faltas:
► Crime contra Administração Pública;
► Improbidade administrativa
► Aplicação irregular de dinheiros públicos;
► Lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
► Corrupção
Regime disciplinar
Acumulação ilegal – art. 133 da Lei 8112/90
O servidor será notificado e terá dez dias para escolher
qual dos cargos irá ficar. Não se pronunciando será
instaurado um processo disciplinar sumário que será
processado por uma comissão especial (composta por
dois servidores estáveis) contendo as seguintes fases:
►a) instrução sumária (indiciação, defesa prévia em
cinco dias, relatório)
►b) Julgamento
Regime disciplinar
►O servidor que fizer a opção do cargo até o último dia
de prazo da defesa, configurará boa-fé, hipótese em que
se converterá em pedido de exoneração do outro cargo.
►Configurada a má-fé, aplicar-se-á a penalidade de
demissão, destituição ou cassação de aposentadoria
ou disponibilidade em relação a ambos os cargos,
empregos ou função pública ilegalmentes acumulados.