Urbanização no Brasil

Juliana de Albuquerque Pereira

Mestre em Direito Internacional e Sustentabilidade (UFSC)
Processo de Urbanização no Brasil
 Inicío do período colonial
- foco no litoral
Final do séc. XIX
Década de 30 em diante: industrialização e urbanização
1940 - 1980
Contexto Atual
Contexto Atual
Contexto Atual
área de proteção dos mananciais - represa billings guarapiranga sp
Meio Ambiente Artificial:
constituído pelo espaço urbano construído, consubstanciado no conjunto de
edificações (espaços urbanos fechados) e dos equipamentos públicos (ruas,
praças, áreas verdes, espaços livres em geral: espaço urbano aberto).

Direito Urbanístico:
é uma ciência jurídica que regula o uso e a ocupação do solo, do subsolo e do espaço aéreo
da cidade e que também disciplina as funções urbanísticas, quais sejam: circulação,
mobilidade, provimento de serviços (política de saneamento, de abastecimento de água) de
integração cultural e social e de habitação.
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o
instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da
cidade expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
(...)
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que
não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente
do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
Direito Urbanístico - leis gerais
O Estatuto da Cidade – Lei 10.257/01
O Estatuto da Metrópole – Lei 13.089/2015
Lei da Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012
Diretrizes do Estatuto da Cidade
Art. 2º da Lei 10.257/01

I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o

direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à
infra-estrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao

trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;

II – gestão democrática por meio da participação da população e
de associações representativas dos vários segmentos da
comunidade na formulação, execução e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

Diretrizes do Estatuto da Cidade

Art. 2º da Lei 10.257/01

III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os

demais setores da sociedade no processo de urbanização, em

atendimento ao interesse social;
IV – planejamento do desenvolvimento das cidades, da
distribuição espacial da população e das atividades econômicas
do Município e do território sob sua área de influência, de modo
a evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;

 Diretrizes do Estatuto da Cidade

Art. 2º da Lei 10.257/01
V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos
adequados aos interesses e necessidades da população e às características locais;
VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos;

b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à
infra-estrutura urbana;
d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como pólos
geradores de tráfego, sem a previsão da infra-estrutura correspondente;
e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização ou não
utilização;
f) a deterioração das áreas urbanizadas;
g) a poluição e a degradação ambiental;
 Diretrizes do Estatuto da Cidade
Art. 2º da Lei 10.257/01

VII – integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,

tendo em vista o desenvolvimento socioeconômico do Município e do

território sob sua área de influência;

VIII – adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de
expansão urbana compatíveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econômica do Município e do território sob sua área de influência;
IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de
urbanização;
X – adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e
financeira e dos gastos públicos aos objetivos do desenvolvimento urbano,
de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a
fruição dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
Diretrizes do Estatuto da Cidade
Art. 2º da Lei 10.257/01

XI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que

tenha resultado a valorização de imóveis urbanos;
XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente

natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico,

paisagístico e arqueológico;
XIII – audiência do Poder Público municipal e da população
interessada nos processos de implantação de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
ambiente natural ou construído, o conforto ou a segurança da
população;

Diretrizes do Estatuto da Cidade

Art. 2º da Lei 10.257/01

XIV – regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por

população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas
especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação,

consideradas a situação socioeconômica da população e as normas

ambientais;
XV – simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do
solo e das normas edilícias, com vistas a permitir a redução dos custos
e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI – isonomia de condições para os agentes públicos e privados na
promoção de empreendimentos e atividades relativos ao processo de
urbanização, atendido o interesse social.
Diretrizes do Estatuto da Cidade
Art. 2º da Lei 10.257/01

XVII - estímulo à utilização, nos parcelamentos do solo e nas

edificações urbanas, de sistemas operacionais, padrões construtivos e
aportes tecnológicos que objetivem a redução de impactos ambientais

e a economia de recursos naturais.

XVIII - tratamento prioritário às obras e edificações de infraestrutura de
energia, telecomunicações, abastecimento de água e saneamento.
XIX – garantia de condições condignas de acessibilidade, utilização e
conforto nas dependências internas das edificações urbanas, inclusive
nas destinadas à moradia e ao serviço dos trabalhadores domésticos,
observados requisitos mínimos de dimensionamento, ventilação,
iluminação, ergonomia, privacidade e qualidade dos materiais
empregados.
Diretrizes do Estatuto da Cidade
Art. 2º da Lei 10.257/01

IXI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que

tenha resultado a valorização de imóveis urbanos;
XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente

natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico,

paisagístico e arqueológico;
XIII – audiência do Poder Público municipal e da população
interessada nos processos de implantação de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
ambiente natural ou construído, o conforto ou a segurança da
população;

Instrumentos da Política Urbana

Art. 4º do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)

I. ações de planejamento: seja a nível nacional, estadual,

municipal...

II. planejamento municipal: a) plano diretor; b) disciplina do

parcelamento, do uso e da ocupação do solo; c) zoneamento
ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes orçamentárias e
orçamento anual; f) gestão orçamentária participativa; g) planos,
programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento
econômico e social

III. institutos tributários e financeiros: a) imposto sobre a

propriedade predial e territorial urbana - IPTU; b) contribuição de
melhoria; c) incentivos e benefícios fiscais e financeiros;
Parcelamento, edificação e
utilização compulsória (PEUC)
Art. 5º do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)
Art. 182, §4º, inciso I

Art. 115 , inciso I do Plano Diretor de São Luís (2006)

Art. 182.
(...)
§ 4º – É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos
da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I – parcelamento ou edificação compulsórios;
Parcelamento, edificação e
utilização compulsória (PEUC)

Parcelamento, edificação e utilização compulsória

(PEUC)

Parcelamento, edificação e utilização compulsória

(PEUC)

Parcelamento, edificação e utilização compulsória

(PEUC)

Parcelamento, edificação e utilização compulsória

(PEUC)

IPTU Progressivo
Art. 7º do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)

- prazo: 5 anos
- limite de aumento: dobro do anterior
- limite total: 15 %

Usucapião da
Terra Urbana
Art.9º do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)

- ocupação por 5 anos ininterruptos

- area de 250m
Desapropriação sansionatória
urbana
-Art. 182, parágrafo 4º, III, da Constituição Federal
-Art. 122 a 124 do Plano Diretor de São Luís (2006)

Art. 122 – Plano Diretor de São Luís (2006)

0 Município poderá proceder à desapropriação do imóvel com pagamento em
títulos da dívida pública, caso não tenha sido cumprida a função de parcelar,
edificar - e dar uso ao referido imóvel após o prazo de cinco anos de cobrança do
IPTU progressivo.
Art. 124. Os imóveis desapropriados serão utilizados para construção de
habitações populares ou equipamentos urbanos, podendo ser alienados a
particulares, mediante prévia licitação.
Direito de
Superfície
- arts. 21 a 24 do Estatuto da
Cidade
- arts. 128 a 133 do Plano

Diretor de São Luís

Direito de Preempção
Art. 25 e 26 do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)

- artigos 25 e 26 do Estatuto da Cidade

- artigos 125 a 127 do Palno Diretor de São Luís

-
Gestão Democrática das Cidades
Art. 43 do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)

Art. 43. Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser

utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I – órgãos colegiados de
política urbana, nos níveis nacional,
estadual e municipal;
II – debates, audiências e consultas públicas;
III – conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis
nacional, estadual e municipal;
IV – iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
Estudo de impacto de vizinhança (EIV)
Art. 36 do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)

deve contemplar:
I – adensamento populacional;

II – equipamentos urbanos e comunitários;

III – uso e ocupação do solo;
IV – valorização imobiliária;
V – geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI – ventilação e iluminação;
VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
Estudo de impacto de vizinhança (EIV)
Art 153. O Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança - EIV é um instrumento a ser exigido para a
concessão de licenças e autorizações de construção. ampliação ou funcionamento de
empreendimentos e atividades que possuiu causar impacto afetando a qualidade de vida da população
residente na área ou nas proximidades.

Art. 154. Deverá alertar e precaver quanto à repercussão do empreendimento no que se refere às
questões ligadas a visibilidade, acesso, uso e estrutura do meio ambiente natural ou construído
evitando o desequilíbrio no crescimento urbano e garantindo condições mínimas de ocupação dos
espaços habitáveis.
Art. 155. Os empreendimentos e atividades, privados ou públicos que dependerão de elaboração de
Estudo Prévio de impacto de Vizinhança - El V para obter as licenças ou autorizações de construção,
ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público Municipal, serão definidos em legislação
específica, a ser editada no prazo de 12 (doze) meses a partir da aprovação deste Plano Diretor. Art.
156. O EIV será elaborado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento
ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área e suas proximidades. Os
critérios de análise para elaboração do EIV estarão estabelecidos em lei específica.
Outorga onerosa do direito de construir
Art. 28 - Estatuto da Cidade
Arts. 134 e 135 do Plano Diretor de São Luís

conceito
objetivos
justificativa

elementos
Solo criado/virtual
Coeficiente de Aproveitamento básico
Coeficiente de aproveitamento máximo
Ex.: São Luís

- A Zona Residencial 5 tem:

- ATME (área total máxima edificável) de 150% da área do terreno
- ATME (área livre mínima do lote) de 40%
- Gabarito máximo: 3 lotes

em um terreno de 300m²:
Coeficiente básico : 450m², divididos em 3 andares, tendo a base no máx. 180m²
Art. 28. O plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito de construir
poderá ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento básico
adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário.

§ 1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento é a relação

entre a área edificável e a área do terreno.

§ 2o O plano diretor poderá fixar coeficiente de aproveitamento básico único

para toda a zona urbana ou diferenciado para áreas específicas dentro da
zona urbana.

§ 3o O plano diretor definirá os limites máximos a serem atingidos pelos

coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a
infraestrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada área.
Art. 29. O plano diretor poderá fixar áreas nas quais poderá ser
permitida alteração de uso do solo, mediante contrapartida a
ser prestada pelo beneficiário.

Art. 30. Lei municipal específica estabelecerá as condições a

serem observadas para a outorga onerosa do direito de
construir e de alteração de uso, determinando:

I – a fórmula de cálculo para a cobrança;

II – os casos passíveis de isenção do pagamento da outorga;
III – a contrapartida do beneficiário

 valor arrecadado (art. 26, I a IX) deve ir para

regularização fundiária;
execução de programas e projetos habitacionais de
interesse social;
constituição de reserva fundiária;
ordenamento e direcionamento da expansão urbana;
implantação de equipamentos urbanos e comunitários
criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes;
criação de unidades de conservação ou proteção de outras
áreas de interesse ambiental,
proteção de áreas de interesse histórico, cultural e
paisagísticas
Exemplo São Paulo
Operação Urbana Consorciada
Arts. 32 e 33 do Estatuto da Cidade
Operação Urbana Consorciada
alteração da realidade urbana -> nova configuração
parceria público privada
objetivos
Transformações urbanísticas estruturais
Melhorias sociais
valorização ambiental
Art. 32. Lei municipal específica, baseada no plano diretor, poderá delimitar área para aplicação
de operações consorciadas.

§ 1o Considera-se operação urbana consorciada o conjunto de intervenções e medidas

coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos proprietários, moradores,
usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma área
transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental.

§ 2o Poderão ser previstas nas operações urbanas consorciadas, entre outras medidas:

I – a modificação de índices e características de parcelamento, uso e ocupação do solo e

subsolo, bem como alterações das normas edilícias, considerado o impacto ambiental delas
decorrente;
II – a regularização de construções, reformas ou ampliações executadas em desacordo com a
legislação vigente.
III - a concessão de incentivos a operações urbanas que utilizam tecnologias visando a redução
de impactos ambientais, e que comprovem a utilização, nas construções e uso de edificações
urbanas, de tecnologias que reduzam os impactos ambientais e economizem recursos naturais,
especificadas as modalidades de design e de obras a serem contempladas.
Art. 33. Da lei específica que aprovar a operação urbana consorciada constará o plano de operação urbana
consorciada, contendo, no mínimo
:
I – definição da área a ser atingida;

II – programa básico de ocupação da área;

III – programa de atendimento econômico e social para a população diretamente afetada pela operação;

IV – finalidades da operação;

V – estudo prévio de impacto de vizinhança;

VI - contrapartida a ser exigida dos proprietários, usuários permanentes e investidores privados em função
da utilização dos benefícios previstos nos incisos I, II e III do § 2o do art. 32 desta Lei;

VII – forma de controle da operação, obrigatoriamente compartilhado com representação da sociedade

civil.

VIII - natureza dos incentivos a serem concedidos aos proprietários, usuários permanentes e investidores
privados, uma vez atendido o disposto no inciso III do § 2o do art. 32 desta Lei.
Em São Luís: Lei Municipal nº 3.254/1992
Em São Luís: Lei Municipal nº 3.254/1992
 Arts. 39 a 42-B do Estatuto da
Cidade (Lei 10.257/01)

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