LEI 001 de 2009 - Plano Diretor de São Gonçalo - RJ

LEI COMPLEMENTAR No 01/09
PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE SO GONALO
APROVA A REVISO DO PLANO

DIRETOR DO MUNICPIO DE SO
GONALO
E
D
OUTRAS
PROVIDNCIAS.
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
Art. 1 Esta Lei Complementar aprova a reviso do Plano Diretor do Municpio de So
Gonalo, dispondo sobre sua adequao s diretrizes e instrumentos institudos pela Lei
Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, Estatuto da Cidade, incorporando as polticas e
diretrizes sucessivamente implantadas e estabelecendo novas diretrizes e estratgias
adequadas situao atual do Municpio.
Art. 2 O Plano Diretor do Municpio de So Gonalo o instrumento estratgico da poltica
de desenvolvimento urbano do Municpio, determinante para a orientao do desempenho
dos agentes pblicos e privados na produo e gesto do territrio.
Art. 3 O Plano Diretor tem como objetivo assegurar o desenvolvimento integrado das
funes sociais da cidade, garantir o uso socialmente justo da propriedade e do solo urbano
e preservar, em todo o seu territrio, os bens culturais, o meio ambiente, promovendo o
bem-estar da populao.
Art. 4 As normas sobre uso e ocupao do solo urbano, bem como o estabelecimento dos
ndices urbansticos para parcelamentos do solo constam do Plano Diretor do Municpio de
So Gonalo, da Lei de Uso e Ocupao do Solo e das demais leis especficas.
Art. 5 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao do territrio do Municpio de So Gonalo, expressas nesta Lei
Complementar, na Lei de Uso e Ocupao do Solo e na Lei de Parcelamento.
Art. 6 Integram esta Lei Complementar os seguintes Anexos:
I - Anexo I - mapa 1 - Municpio de So Gonalo: rea urbana;
II - Anexo II - mapa 2 - Municpio de So Gonalo: definio das Macrozonas;
III - Anexo III - mapa 3 - Municpio de So Gonalo: definio das Zonas da Macrozona de
Preservao Ambiental;
IV - Anexo IV - mapa 4 - Municpio de So Gonalo: definio das Zonas da Macrozona de
Estruturao e Qualificao Urbana;
V - Anexo V - mapa 5 - Vias Arteriais e Coletoras;
VI - Anexo VI mapa 6 - reas de Risco;
VII - Anexo VII - mapa 7 - reas de Interesse Paisagstico;
Captulo: Erro! Nenhum texto com o estilo especificado foi encontrado no documento.
DA FINALIDADE
1
Legislao Volume II
VIII Anexo VIII - mapa 8 Zonas Especiais de Interesse Social.

CAPTULO II
DAS DEFINIES
Art. 7 Para os fins desta Lei Complementar so adotadas as seguintes definies:
I - densidade bruta de uma zona: a relao entre o nmero total de habitantes e a rea
bruta da zona;
II - desapropriao compulsria com pagamento em ttulos: pagamento de desapropriao
feita em imvel no edificado, subutilizado ou no utilizado, em ttulos da dvida pblica
municipal;
III - direito de preempo: direito que confere ao Poder Pblico municipal a preferncia
IV - direito de superfcie: direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao
terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, mediante escritura pblica,
registrada em Cartrio de Registro de Imvel;
V - transferncia do direito de construir: autorizao, conferida por lei, ao proprietrio de
imvel urbano, privado ou pblico, para exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto neste Plano Diretor, em Lei de Uso e
Ocupao do Solo, ou em legislao especfica decorrente deste Plano Diretor;
VI - concesso de direito real de uso: a forma de outorga, pelo Poder Pblico, mediante
contrato, da utilizao de determinado bem imvel de sua propriedade, por particulares, e
que dever ser objeto de registro no Ofcio de Imveis competente;
VII - habitao de interesse social: aquela destinada populao que vive em condies
precrias de habitabilidade;
VIII - coeficiente de aproveitamento: relao entre a rea edificada e a rea da gleba ou do
lote;
IX - infra-estrutura bsica: sistemas de abastecimento de gua, coleta e destinao final de
esgotos, drenagem de guas pluviais, energia eltrica, iluminao pblica e vias
pavimentadas, coleta, tratamento e transporte de resduos slidos;
X - impacto de vizinhana: impacto causado pelos empreendimentos que, ao serem
implantados, venham sobrecarregar a infra-estrutura bsica, a rede viria e de transporte
ou que provoquem danos paisagem urbana e patrimnio natural e construdo;
XI impacto ambiental: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas
do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bemestar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.
XII IPTU progressivo no tempo: majorao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos, no devendo exceder a duas vezes o valor referente ao ano anterior,
respeitada a alquota mxima de 15% (quinze por cento);
Legislao Volume II
para aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares;
XIII - macrozona: diviso da rea urbana em grandes pores para fins de ordenamento do
uso do solo e desenvolvimento territorial;
XIV - operao urbana consorciada: conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo
Poder Pblico Municipal com a participao dos proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores privados, com o objetivo de promover transformaes
urbansticas estruturantes, com melhorias sociais e valorizao ambiental;
XV - outorga onerosa do direito de construir: concesso, oferecida pelo Municpio e por
meio de pagamento, do direito de construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico
at o limite mximo permitido por zona;
XVI - outorga onerosa de alterao de uso: concesso oferecida pelo Municpio e atravs de
atendidos os nveis de incomodidade permitidos;
XVII - potencial construtivo de uma gleba ou lote: o produto da sua rea pelo coeficiente de
aproveitamento admitido para a zona onde estiver localizado;
XVIII - solo urbano subutilizado: aquele cujo aproveitamento inferior ao do coeficiente de
aproveitamento mnimo nos termos definidos nesta Lei Complementar;
XIX - zonas: subdivises das Macrozonas em zonas, delimitadas nesta Lei Complementar e
na Lei Uso e Ocupao do Solo, onde so estabelecidas as normas de uso e ocupao
especficas.
TTULO II
DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
CAPTULO I
DO OBJETIVO CENTRAL
Art. 8 Constitui objetivo central do Plano Diretor do Municpio de So Gonalo assegurar o
bem-estar de seus habitantes, a partir da promoo do desenvolvimento sustentvel da
cidade, ou seja, do ordenamento do pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana do Municpio.
Pargrafo nico. Para atender ao objetivo central do Plano Diretor sero desenvolvidos no
Municpio os seguintes plos:
I - Plo de Capacitao, Pesquisa e de Desenvolvimento voltado cadeia produtiva do
petrleo;
II - Plo de Promoo de Feiras, Eventos e Negcios, aproveitando a localizao do
Municpio na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro;
III - Plo de Confeces e de Produtos Farmacuticos, voltada ao abastecimento do
mercado potencial da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, aproveitando as vantagens
de sua localizao;
IV - Plo de Apoio s Atividades Tursticas da Regio, principalmente para a capacitao de
mo-de-obra e fornecimento de insumos.
CAPTULO II
Legislao Volume II
pagamento, pelo direito de alterar o uso da edificao j construda ou a ser construda,
DAS DIRETRIZES
Art. 9 So diretrizes gerais do Plano Diretor:
I - distribuio equnime dos custos e benefcios das obras e servios de infra-estrutura
urbana e a recuperao, para a coletividade, da valorizao imobiliria dos investimentos
pblicos;
II - garantia do direito a cidades sustentveis, entendida como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
III - planejamento do desenvolvimento da cidade, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo
meio ambiente;
IV - adequao do uso da infra-estrutura urbana demanda da populao usuria, evitando
a ociosidade ou sobrecarga da capacidade instalada;
V - regularizao fundiria e urbanizao das reas habitadas pela populao de baixa
renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do
solo e de edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
VI - racionalizao da rede viria e dos servios de transportes com vista reduo do
custo e do tempo de deslocamento da populao ocupada;
VII - participao da iniciativa privada nos investimentos destinados transformao e
urbanizao dos espaos de uso coletivo;
VIII - gesto democrtica por meio da participao da populao e do envolvimento de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo
e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
IX - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de
implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos
sobre o meio ambiente natural ou construdo e sobre o conforto ou a segurana da
populao;
X - cooperao entre governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
XI - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo e do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XII - compatibilizao dos objetivos estratgicos do desenvolvimento local com os
programas e projetos dos governos federal e estadual com vistas complementaridade e
integrao de objetivos;
XIII - prioridade para os pedestres nas reas de maior concentrao de transeuntes e nas
proximidades dos espaos de uso coletivo;
Legislao Volume II
a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
XIV - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
XV - ordenao e controle do uso do solo de forma a evitar: a utilizao inadequada dos
imveis urbanos; a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; o parcelamento
do solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana;
a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego sem a previso da infra-estrutura correspondente; a reteno
especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; a
deteriorao das reas urbanas e, a poluio e a degradao ambiental.
XVI - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista
XVII - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos
gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento sustentvel da cidade, de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos
diferentes segmentos sociais;
XVIII - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas
edilcias com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta de lotes e
unidades habitacionais;
XIX - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse
social.
Art. 10. So diretrizes especficas:
I - o uso e ocupao do solo tero sua distribuio compatibilizada infra-estrutura bsica
disponvel, aos transportes e ao meio ambiente, evitando o risco de ociosidade ou
sobrecarga dos investimentos pblicos;
II - a dinmica de ocupao do solo deve se dar em acordo extenso e ampliao da
capacidade da infra-estrutura;
III - a ocupao do stio urbano ser limitada por sua adequao s caractersticas
fsicoambientais, de forma a impedir a deteriorao ou desequilbrio do meio;
IV - a gesto urbana proteger os lugares histricos, os monumentos naturais, as reservas
biolgicas e, especialmente, as fontes e mananciais de abastecimento de gua da
populao;
V - as reas deterioradas ou em processo de deteriorao tero sua recuperao
contemplada de forma a devolver-lhes as condies da habitabilidade ou de uso coletivo;
VI - a poltica habitacional ter como ponto de partida estratgico a prioridade ao acesso
terra e oferta de moradia s faixas da populao situadas em nveis mdios e baixos de
renda;
Legislao Volume II
o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e o ordenamento do seu territrio;
VII - o balano locacional equilibrado entre habitao e lugar de trabalho determinar a

poltica de localizao das atividades produtivas e de moradia, no sentido de aproximar as
zonas residenciais das fontes de ocupao;
VIII - a regulamentao do parcelamento, uso e ocupao do solo ter carter incentivador
para os agentes promotores;
IX - sero preservadas as reas tombadas nos termos da legislao municipal, estadual ou
federal;
X - o sistema de transporte coletivo ter prioridade nas aes governamentais voltadas
para infra-estrutura e servios de apoio;
XI - as restries s formas de poluio sero abrangentes em todas as suas
XII - a estratgia de utilizao dos recursos energticos dever contemplar fontes
alternativas de energia limpa como os biocombustveis, o gs natural, a energia solar e
eltrica, em substituio aos combustveis fsseis poluentes, lenha e ao carvo, de forma
a preservar as reservas naturais;
XIII - o sistema de planejamento do Municpio comprometer-se- com a continuidade dos
estudos
diagnsticos
das
peculiaridades
locais,
as
quais
devero
orientar
permanentemente as revises do Plano Diretor, de forma a torn-lo sempre atual,

participativo e democrtico;
XIV - no processo de planejamento e de gesto municipal sero estabelecidos e adotados
mecanismos estveis de articulao entre o Municpio de So Gonalo, os Governos do
Estado do Rio de Janeiro e da Unio e os demais Municpios com interesses comuns,
notadamente aqueles concernentes ao transporte coletivo, sistema virio, meio ambiente,
suprimento alimentar, abastecimento de gua, tratamento de esgotos, disposio final do
lixo, energia, localizao industrial, incentivos ao investimento privado e parcelamento e
uso do solo;
XV - sero definidos em lei os mecanismos de atuao conjunta do Municpio e do setor
privado nas intervenes que contemplem transformaes urbansticas de interesse
coletivo;
XVI - o Municpio organizar o sistema de defesa civil em sua rea de competncia,
assegurando, em articulao com as outras esferas de Governo, o controle das situaes
emergenciais em reas de risco.
CAPTULO III
LINHAS ESTRATGICAS
Art.11. Visando alcanar o objetivo central da poltica municipal de desenvolvimento e de
expanso urbana so adotadas as seguintes linhas estratgicas:
I - adoo de polticas pblicas voltadas para a preservao do meio ambiente;
II promoo do desenvolvimento econmico do Municpio por meio da criao e
consolidao de atividades produtivas competitivas;
Legislao Volume II
manifestaes, inclusive sonoras, sobretudo nas reas de maior densidade populacional;
III - promoo do desenvolvimento social do Municpio;

IV - qualificao do espao fsico-territorial do Municpio, por meio da adoo de polticas
pblicas voltada para o meio urbano.
V - fortalecimento da gesto municipal.
SEO I
DAS ESTRATGIAS DE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
Art. 12. Para a preservao do meio ambiente do Municpio de So Gonalo sero adotadas
as seguintes estratgias, representadas por polticas pblicas:
I - adoo de um modelo de gesto ambiental para unidades de conservao direcionado
para resultados e que contribua para o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais, a
II - promoo de educao ambiental para a construo de uma sociedade melhor
informada, que saiba viver em harmonia com a natureza, garantindo o compromisso com o
futuro;
III - recuperao e reflorestamento de reas degradadas do Municpio, com a adoo de
aes coordenadas em parcerias entre os setores pblicos e privados;
IV - proteo dos recursos hdricos, Incluindo a elaborao de um Plano Diretor de Recursos
Hdricos e a sua implementao, articulada com os organismos governamentais federais,
metropolitanos e estaduais responsveis.
SEO II
DAS ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Art. 13. As estratgias de promoo do desenvolvimento econmico do Municpio sero
exercidas por meio da criao e consolidao de atividades produtivas competitivas,
conforme a seguir:
I - reestruturao e consolidao da base produtiva local, com a criao de condies
favorveis para a gerao de emprego e renda;
II - incentivo e apoio agricultura urbana, com a utilizao das pequenas propriedades com
agricultura familiar, visando ampliao da base produtiva municipal;
III - incentivo indstria da construo, a partir da promoo do adensamento e da
verticalizao em reas especficas da cidade e da recuperao das habitaes subnormais,
com construo de conjuntos habitacionais para populaes de baixa renda;
IV - incentivo e promoo das atividades de apoio ao setor turstico regional;
V - promoo do desenvolvimento empresarial e da elevao do nvel de qualificao da
mo-de-obra local para o provimento do mercado de trabalho, priorizando a instalao de
oportunidades de educao profissional nos nveis de formao inicial e continuada, tcnico
e tecnolgico;
VI - promoo do acesso e ampliao das linhas de crdito e micro crdito junto aos
diversos organismos voltados para o setor.
SEO III
Legislao Volume II
promoo do reflorestamento e a recuperao de reas degradadas no Municpio;
DAS ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Art. 14. A promoo do desenvolvimento social do Municpio ser atendida com a adoo
das seguintes estratgias:
I estratgias para habitao, mediante:
a) adoo de poltica habitacional que assegure o direito moradia digna como direito
social definido no art. 60 da Constituio da Repblica e aprimoramento das polticas de
ordenamento territorial e desenvolvimento urbano, de forma articulada com as diversas
polticas setoriais, com destaque para o incremento da gerao de emprego e renda e para
a melhoria do transporte e da segurana, propiciando condies para qualificar a
normalidade habitacional;
reas adequadas ou a sua fixao, a partir de medidas de regularizao fundiria, em reas
passveis de ocupao, de forma a provocar o mnimo impacto social e a promover a
melhoria da qualidade de vida das populaes envolvidas;
II - estratgias para educao, mediante:
a) promoo da qualidade do ensino fundamental, propiciando o pleno acesso da
populao em idade escolar;
b) promoo da educao profissional visando insero dos cidados gonalenses no
mercado de trabalho local e possibilitando aos adultos as condies de melhorar a
qualificao para o trabalho;
c) distribuio equnime no Municpio dos equipamentos escolares de ensino fundamental,
de forma a manter a oferta deste nvel de ensino nas proximidades das residncias dos
alunos;
III estratgias para a promoo social da populao de menor renda, mediante:
a) proteo social a indivduos e famlias, tendo em vista o respeito aos direitos
fundamentais do cidado, o fortalecimento dos vnculos familiares e a superao da
pobreza na perspectiva da incluso social;
b) promoo da participao comunitria e adoo de mecanismos que promovam a
gesto municipal participativa;
c) implantao de melhorias no processo de planejamento integrado, superviso e
avaliao das aes voltadas promoo do desenvolvimento humano, erradicao da
misria, reduo dos nveis de pobreza, ao combate a fome e melhoria da qualidade de
vida da populao, tendo em vista a ampliao da efetividade dos programas municipais de
promoo social;
d) articulao com a sociedade civil organizada tendo em vista o fortalecimento do
relacionamento governamental com os diferentes segmentos sociais e a promoo do
dilogo social e da negociao coletiva, bem como a implementao de aes conjuntas
baseadas no princpio da parceria e da responsabilidade social;
IV - estratgias para desenvolvimento da cultura, esporte e lazer, mediante:
Legislao Volume II
b) adoo de poltica habitacional que viabilize a remoo de habitaes subnormais para
a) promoo da incluso de grupos sociais especficos por meio de aes de valorizao

cultural, tendo em vista promover a sua integrao sociedade, como sujeitos a quem
cabem direitos e deveres;
b) valorizao e incentivo s manifestaes culturais locais, visando o resgate histrico e a
recuperao das razes e tradies tpicas de So Gonalo e regio;
c) adoo de polticas pblicas de incentivo ao esporte, ao lazer e recreao,
privilegiando aes em parceria com sociedade local para disseminao de prticas
desportivas amadoras e profissionais e para instalao da infra-estrutura necessria;
V estratgias para promoo da sade, mediante:
a) ampliao e consolidao de estrutura fsica e de servios de sade em rede integrada e
b) fortalecimento e ampliao dos servios de sade destinados ao idoso, ao pblico
materno-infantil e ao trabalhador;
c) promoo da vigilncia sade, priorizando aes voltadas para controle dos fatores
determinantes e condicionantes de agravos sade, tendo em vista conhecer, detectar,
prevenir e controlar danos sade individual ou coletiva e fortalecendo o sistema municipal
de vigilncia sanitria e epidemiolgica;
VI estratgias para a segurana pblica, mediante:
a) promoo de aes integradas e em cooperao com o poder pblico do Estado do Rio
de Janeiro, tendo em vista o provimento de infra-estrutura e equipamentos, o aumento e
aperfeioamento do efetivo policial afeto a So Gonalo, em busca da melhoria dos servios
de segurana pblica e da qualidade de vida no municpio.
SEO IV
DAS ESTRATGIAS PARA QUALIFICAO DO ESPAO URBANO
Art. 15. A qualificao do espao fsico-territorial do Municpio ser realizada por meio da
adoo de polticas pblicas voltadas para o meio urbano abrangendo:
I o espao urbano, por intermdio de:
a) implementao de sistema de planejamento urbano e habitacional, de forma a prover o
municpio de informaes, estudos e instrumentos que subsidiem a tomada de decises
relativas formulao de polticas pblicas municipais para o setor;
b) organizao do territrio do Municpio a partir do macrozoneamento e do zoneamento de
usos e ocupaes, de modo a qualificar e caracterizar as reas aptas consolidao e ao
adensamento urbano e s reas de interesse paisagstico e ambiental;
c) organizao da configurao urbana a partir de aspectos funcionais, com a promoo da
organizao do espao urbano de forma a facilitar o desenvolvimento de atividades
cotidianas na cidade, incluindo a hierarquizao da malha viria, o incentivo
diversificao de usos urbanos - residencial, comercial, institucional e de servios, de forma
a possibilitar uma estrutura coesa de vida e trabalho;
Legislao Volume II
hierarquizada, com prioridade para a ateno bsica e para as aes preventivas;
d) qualificao dos espaos pblicos visando a estruturao da cidade, o que implica na

execuo de obras de revitalizao urbana, tais como: tratamento de vias e ciclovias;
sinalizao, nomenclatura e arborizao de vias e logradouros; construo e recuperao
de caladas; instalao de mobilirio urbano e de malha de reas verdes, parques infantis e
jardins; padronizao de letreiros, outdoors, e de outros elementos que ocasionam poluio
visual, como posteamento excessivo e sem padronizao de distncia de instalao, e
emaranhados de cabos condutores de eletricidade e de sistemas telefnicos;
e) instalao, ampliao e a melhoria do espao e dos equipamentos comunitrios, de
modo a construir um Municpio com qualidade de vida;
f) promoo da regularizao fundiria, com a regularizao de loteamentos clandestinos,
setores habitacionais existentes, de forma a melhor atender a demanda por reas
institucionais, comerciais e de transporte urbano;
g) regularizao das edificaes consideradas irregulares, em especial as que possuem
taxas de ocupao e de construo em desacordo com a lei, bem como outras
desconformidades com as normas de edificao;
h) controle do crescimento urbano com incentivo ocupao de reas a partir de
interesses coletivos e coibio de parcelamentos ou ocupaes irregulares;
i) criao e implementao de estruturas de controle e fiscalizao em regime de parceria
entre a Defesa Civil e demais rgos pblicos municipais envolvidos, de forma a evitar a
ocupao de reas de risco, nelas includas as reas inundveis;
II a implantao de infra-estrutura, mediante:
a) elaborao e implementao do Plano Diretor de Recursos Hdricos, como instrumento
de definio dos tipos de ocupao adequados para cada rea do Municpio, estabelecendo
as prioridades, visando minimizar conflitos existentes e proporcionar uma explorao
racional e sustentvel dos recursos hdricos;
b) incremento e melhoria da infra-estrutura de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, manejo de guas pluviais urbanas e manejo de resduos slidos, para
atendimento da demanda atual e futura do Municpio;
c) ampliao dos programas de educao sanitria e ambiental no sentido de: (i)
sensibilizar a populao para a utilizao sustentvel dos recursos hdricos; (ii) utilizar
adequadamente os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
guas pluviais urbanas e manejo de resduos slidos; (iii) ampliar o conceito de implantao
da infra-estrutura, que atualmente se restringe a intervenes fsicas para a maioria da
populao, possibilitando uma viso que englobe os aspectos de operao, manuteno,
sustentabilidade econmica e ambiental, alm dos aspectos sociais e de sade pblica;
d) regularizao das concesses para os servios, provendo os sistemas de dispositivos que
proporcionem sustentabilidade financeira ao longo de todo o perodo de concesso, a
includos a elaborao de projeto, a implantao de sistemas, as rotinas de operao e
Legislao Volume II
nos termos da legislao urbanstica e ambiental, incorporando-os, quando adjacentes a
10
manuteno, as avaliaes ambientais e os mecanismos para tarifao dos servios

prestados;
e) melhoria das estruturas operacionais dos prestadores de servios para maior eficincia
dos sistemas;
III a estruturao viria, de transportes pblicos e das condies de acessibilidade,
mediante:
a) promoo do aumento da acessibilidade em todo o Municpio por meio da eliminao dos
obstculos circulao, tanto no modo coletivo como no individual, de forma a combater a
ocorrncia de congestionamentos, de aumento dos nveis de poluio e de acidentes,
proporcionando maior equilbrio estrutura urbana;
obter um sistema que norteie a cidade, evitando o seu crescimento desordenado,
provocado pela ocupao de reas inadequadas e desprovidas de infra-estrutura e servios;
c) adequao, estruturao e integrao das vias de circulao municipal, incluindo as
ciclovias, as vias de pedestres, as caladas e a ferrovia, tomando como elemento
fundamental a racionalidade urbana e a permeabilidade de circulao;
d) melhoria da oferta e da qualidade do transporte pblico, frente as necessidades de
servio de transporte local conectado ao servio estrutural, concebendo-o de forma
sistmica, sob a lgica da capilaridade, ou seja, da ampliao da rea de cobertura dos
trajetos das linhas, de forma a criar menores percursos a p e maior segurana ao cidado;
e) incentivo integrao multimodal dos transportes pblicos, coletivos, com a adoo dos
princpios da integrao e da complementaridade de modos e servios, convergindo para a
racionalizao e melhoria do sistema estrutural de circulao;
f) adoo de um modelo sistmico e integrado de gesto dos servios de transporte pblico
coletivo, visando regulamentar, orientar e controlar a oferta e reorganizar o Sistema.
SEO V
DA ESTRATGIA DE FORTALECIMENTO DA GESTO MUNICIPAL
Art. 16. A modernizao da administrao pblica, a melhoria dos servios pblicos e a
gesto integrada e sistmica do Municpio, so aes prioritrias que incluem readequao
da estrutura organizacional do Poder Executivo, o aparelhamento dos rgos da
administrao pblica municipal, a reviso de processos e procedimentos de trabalho, a
introduo de inovaes tecnolgicas, a capacitao dos servidores municipais e a melhoria
de instalaes, equipamentos e mobilirio.
Art. 17. Constitui tambm estratgia para o fortalecimento da gesto municipal o
aperfeioamento dos mecanismos e ampliao dos incentivos para a participao popular
na gesto municipal, mediante:
I - implantao, no mbito da administrao municipal, de mecanismos de participao
social no processo de formulao e execuo das polticas pblicas e na busca de solues
para as questes inerentes ao desenvolvimento municipal;
Legislao Volume II
b) compatibilizao do transporte coletivo, do uso do solo e do sistema virio, de forma a
11
II - incentivo organizao da comunidade para a participao efetiva dos cidados de So

Gonalo, diretamente ou por meio de entidades representativas setoriais de natureza
comunitria, no processo de planejamento e implantao da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana;
III - utilizao da informao como base para a gesto municipal e para o controle social
pela populao, com a produo, sistematizao e divulgao de informaes inerentes ao
processo de gesto municipal, de maneira a subsidiar o planejamento, a implantao, o
monitoramento e a avaliao de polticas pblicas, propiciando as condies necessrias
para a transparncia e para o controle social da gesto publica;
IV - valorizao do planejamento como funo necessria e primordial para a gesto
atuao
coordenada
articulada
dos
agentes
de
governo
organizaes
no
governamentais frente s diretrizes e linhas estratgicas fixadas para o desenvolvimento

municipal;
V - aperfeioamento dos mecanismos de regulao e fiscalizao das funes e servios
municipais, com a reviso e incremento do marco regulatrio adotado, com nfase para os
servios voltados ao atendimento das necessidades bsicas dos cidados gonalenses e
para o aperfeioamento das condies de fiscalizao e avaliao da qualidade de tais
servios;
VI - aperfeioamento da gesto financeira, contbil e fiscal, com a reviso e incremento das
diretrizes, estratgias, mecanismos, processos e condies tecnolgicas inerentes gesto
financeira, contbil e fiscal, de modo a promover a racionalizao e o controle das despesas
e o aumento da arrecadao municipal;
VII - adoo de parcerias entre os setores pblico, privado e terceiro setor, como estratgia
de ampliao de recursos e de resultados, tendo em vista a ao integrada e a instalao
de condies necessrias ao desenvolvimento municipal.
TTULO III
DA ORGANIZAO DO TERRITRIO
Art. 18. O territrio municipal dividido em Macrozonas integradas com o objetivo de
possibilitar o planejamento adequado para implementao das estratgias e aes
definidas pelo Plano Diretor.
Art. 19. Ficam institudas as seguintes Macrozonas integradas no Municpio de So
Gonalo, conforme Anexo II desta Lei Complementar:
I - Macrozona de Preservao Ambiental
II - Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana.
Art. 20. Sobrepem-se Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana as reas de
Diretrizes Especiais, que exigem parmetros de uso e ocupao do solo diferenciados e
preponderantes sobre aqueles da referida Macrozona.
Art. 21. As reas de Diretrizes Especiais so:
Legislao Volume II
pblica, com a implantao de um sistema de planejamento municipal tendo em vista a
12
I reas de Risco, indicadas no Anexo VI desta Lei Complementar, consideradas como

pores especficas do territrio urbano, com restries ao adensamento em decorrncia da
limitao do meio fsico natural, seja por deslizamentos, inundaes ou outros que possam
causar risco ocupao humana.
II reas de Interesse Paisagstico, indicadas no Anexo VII desta Lei Complementar, tidas
como so pores do territrio destinadas aos usos de lazer, turismo e atividades correlatas
preservao da natureza, com densidades demogrfica e construtiva baixas.
1 As reas de que tratam os incisos I e II deste artigo podero ser acrescidas de outras
que venham a ser identificadas futuramente.
2 As reas de Diretrizes Especiais sero objeto de estudos especficos.
Art. 23. A rea urbana a rea utilizada para fins urbanos, compreendendo os terrenos
parcelados e os ainda no parcelados, destinados ao crescimento normal da cidade.
Art. 24. A rea urbana com atividades rurais est contida na Macrozona de Preservao
Ambiental, em Zona de Uso Sustentvel, destinada s atividades agrossilvopastoris e
extrativistas.
Art. 25. Nas Macrozonas o coeficiente de aproveitamento bsico ser igual a 1,0 (hum)
para todos os lotes, independente da Macrozona onde estiverem localizados, exceto em
casos da Zona de Uso Restrito, na forma tratada nos termos da Lei.
CAPTULO I
DA MACROZONA DE PRESERVAO AMBIENTAL
Art. 26.
A Macrozona de Preservao Ambiental, conforme Anexo III desta Lei
Complementar, dividida nas seguintes zonas:

I - Zona de Uso Restrito ZR;
II - Zona de Uso Sustentvel - ZS;
1 A Lei de Uso e Ocupao do Solo normaliza e regula a produo e organizao dos
espaos urbanos dentro das zonas, indicando parmetros urbansticos.
2 A Macrozona de Preservao Ambiental dedicada proteo dos ecossistemas e dos
recursos naturais.
SEO I
DA ZONA DE USO RESTRITO
Art. 27. A Zona de Uso Restrito aquela que abriga ecossistemas que requerem proteo
ambiental, como a Mata Atlntica, mangues e unidades de conservao, e onde so
impedidas novas atividades urbanas.
Pargrafo nico. Na Zona de Uso Restrito so permitidos usos voltados para a pesquisa,
lazer e educao ambiental.
Art. 28. A Zona de Uso Restrito ser objeto de projeto especfico que definir as limitaes
de uso e de edificaes na rea.
Legislao Volume II
Art. 22. A rea urbana de So Gonalo toda rea do Municpio.
13
Art. 29. Na Zona de Uso Restrito a ocupao urbana se restringe quela j existente,
sendo que novas ocupaes sero coibidas.
Pargrafo nico. Aplica-se aos terrenos particulares situados na Zona de Uso Restrito o
instrumento da transferncia do direito de construir.
Art. 30. Ser objeto de anlise e de deciso a ser tratada em instrumento legal especifico,
a criao e a implementao de novas unidades de preservao na Serra do Calaboca e na
Serra de Itaitindiba.
SEO II
DA ZONA DE USO SUSTENTVEL
Art. 31. A Zona de Uso Sustentvel aquela que abriga reas com remanescentes de
Restrito, ao sul do Municpio.
Art. 32. Na Zona de Uso Sustentvel permitida a atividade urbana j existente, com
baixa densidade de ocupao, sendo, porm, coibida a expanso dessa ocupao.
Pargrafo nico. A Zona de Uso Sustentvel visa garantir a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel.
Art. 33. Aplica-se aos terrenos particulares situados na Zona de Uso Sustentvel o
instrumento da transferncia do direito de construir.
Art. 34. Na Zona de Uso Restrito ser utilizado o Imposto sobre Propriedade Territorial e
Urbana - IPTU com alquota diferenciada, nos termos do art. 156, 1, inciso II, da
Constituio Federal:
I - com desconto de 50% (cinqenta por cento) sobre a alquota incidente nos lotes situados
na Zona de Uso Sustentvel, que possuam reas iguais ou acima de 10.000m2;
II - com desconto de 25% (vinte e cinco por cento) sobre a alquota incidente nos lotes
situados na Zona de Uso Sustentvel, que possuam reas iguais ou acima de 5.000m 2 e
menores do que 10.000 m.
CAPTULO II
DA MACROZONA DE ESTRUTURAO E QUALIFICAO URBANA
Art. 35. A Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana, conforme Anexo IV desta Lei
Complementar, dividida em cinco zonas:
I - Zona de Urbanizao Consolidada ZUC1;
II - Zona de Urbanizao em Consolidao ZUC2;
III - Zona de Urbanizao Controlada ZUC3;
IV - Zona de Dinamizao ZDI;
V - Zona Industrial ZIN.
1 A produo e organizao dos espaos urbanos dentro das zonas que compem a
Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana ser regulamentada pela Lei de Uso e
Ocupao do Solo, que tambm indicar os parmetros urbansticos.
Legislao Volume II
atividades rurais, chcaras, stios e reas ambientalmente frgeis, prximas Zona de Uso
14
2 A Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana dedicada efetivamente

ocupao urbana, correspondendo poro do territrio nas quais os componentes
ambientais, em funo da urbanizao, foram modificados ou suprimidos.
SEO I
DAS ZONAS DA MACROZONA DE ESTRUTURAO E QUALIFICAO URBANA
SUBSEO I
DA CAPACIDADE DE ADENSAMENTO DAS ZONAS
Art. 36. A Zona de Urbanizao Consolidada aquela onde a disponibilidade de infraestrutura, a rede viria, o meio ambiente natural e construdo e a estratgia de
desenvolvimento territorial permitem a intensificao do uso e ocupao do solo.
mximo igual a 10,0 (dez).
Art. 37. A Zona de Urbanizao em Consolidao aquela onde as condies de infraestrutura bsica permitem a intensificao moderada do uso e ocupao do solo.
Pargrafo
nico.
Na
Zona
de
Urbanizao
em
Consolidao
coeficiente
de
aproveitamento mximo igual a 3,0 (trs).

Art. 38. A Zona de Urbanizao Controlada aquela onde a carncia da infra-estrutura, da
rede viria e a necessidade de maior controle sobre o meio ambiente natural e construdo
restringem a intensificao do uso e ocupao do solo, impondo limites a construes.
Pargrafo nico. Na Zona de Urbanizao Controlada o coeficiente de aproveitamento
mximo igual a 1,0 (hum).
Art. 39. A Zona de Dinamizao aquela onde a disponibilidade de infra-estrutura, de rede
viria de fcil acesso, o meio ambiente natural e construdo e a estratgia de
desenvolvimento territorial permitem a intensificao do uso e ocupao do solo com a
instalao de equipamentos de grande porte protegendo a comunidade local sendo
preservada as caractersticas da populao tradicional (Caiaras e Pescadores Artesanais).
Pargrafo nico. Na Zona de Dinamizao o coeficiente de aproveitamento mximo
igual a dois.
Art. 40. A Zona Industrial aquela onde a disponibilidade de infra-estrutura adequada, a
rede viria de fcil acesso e que abrigue o trfego de veculos de grande porte, o meio
ambiente natural e construdo e a estratgia de desenvolvimento territorial permitem a
intensificao do uso e ocupao do solo com a instalao de equipamentos especiais e
cuja atividade envolva processos de transformao, de beneficiamento, de montagem ou
de acondicionamento de bens intermedirios, de capital ou de consumo.
Pargrafo nico. Na Zona Industrial o coeficiente de aproveitamento mximo igual a
dois.
SUBSEO II
DA LIMITAO DO ADENSAMENTO DAS ZONAS
Art. 41. A densidade bruta o indicador para limitar o adensamento das Zonas.
Legislao Volume II
Pargrafo nico. Na Zona de Urbanizao Consolidada o coeficiente de aproveitamento
15
Pargrafo nico. O ndice de densidade bruta o referencial tcnico limitante,

determinado em funo da capacidade de suporte de infra-estrutura, do sistema virio e
dos servios pblicos na distribuio e no consumo de terra urbana, gerado pelo processo
de urbanizao.
Art. 42. As densidades demogrficas brutas mximas para as Zonas Urbanas so:
I - 300 hab/ ha na Zona de Urbanizao Consolidada ZUC1;
II - 150 hab/ha na Zona de Urbanizao em Consolidao ZUC2;
III - 100 hab/ ha na Zona de Urbanizao Controlada ZUC3;
IV - 100 hab/ha na Zona de Dinamizao ZDI;
V - 50 hab/ha na Zona Industrial ZIN.
DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL
Art. 43. Ficam institudas, para fins de ordenamento e gesto do territrio, Unidades de
Planejamento Territorial que correspondero a conjuntos de bairros do Municpio, sero
definidas a partir de estudos especializados e implantadas por meio de lei especfica.
1 Sero elaborados Planos de Desenvolvimento Local para cada uma das Unidades de
Planejamento Territorial referidas neste artigo.
2 Os Planos de Desenvolvimento Local sero propostos pelo Poder Executivo, a cada dois
anos, sucessivamente, mediante Projetos de lei a serem submetidos Cmara Legislativa,
sendo considerados complementares a este Plano Diretor, como parte contnua do processo
de planejamento urbano.
3 Os Planos de Desenvolvimento Local tero como contedo mnimo:
I - projetos especiais de interveno urbana;
II - indicao de prioridades e metas das aes a serem executadas;
III - previses oramentrias relativas aos servios e s obras a serem realizados.
4 Os Planos de Desenvolvimento Local sero elaborados pelo Poder Executivo, para o
perodo de 5 (cinco) anos, passveis de reviso a cada ano, por iniciativa do Poder Executivo
ou por iniciativa popular, mediante lei especfica, desde que comprovado o interesse
pblico.
5 O prazo de vigncia do Plano de Desenvolvimento Local poder ser prorrogado,
mediante lei especfica de iniciativa do Poder Executivo, por at cinco anos.
TTULO IV
DA POLTICA URBANA
CAPTULO I
DA CIRCULAO E DOS TRANSPORTES
Art. 44. O sistema de transportes urbanos de So Gonalo, compreendendo o transporte
pblico de passageiros, a infra-estrutura viria, a circulao de veculos e pessoas,
estacionamentos, abrigos e terminais de passageiros e cargas e de responsabilidade da
administrao municipal, a quem compete definir a sua poltica.
Legislao Volume II
CAPTULO III
16
1 O Sistema de Transporte Pblico de Passageiros STPP constitudo por todos os

modais de acesso pblico, da infra-estrutura de operao, dos equipamentos e operadores.
2 O Sistema Virio SV integrado pela infra-estrutura fsica das vias e logradouros
pblicos destinados a qualquer meio de transporte terrestre.
3 O Sistema de Circulao SC envolve todo o conjunto de dispositivos exigidos para a
operao do Sistema Virio e do Sistema de Transporte Pblico de Passageiros, inclusive a
sinalizao e os equipamentos necessrios fiscalizao e ao controle do trfego.
4 A operao do Sistema de Transportes Urbanos compete ao Municpio, podendo ser
executada diretamente ou mediante contrato de concesso com terceiros, precedido
sempre de licitao pblica.
urbanas, de forma especial com as de uso do solo e meio ambiente, e tem por objetivos:
I - compatibilizar a acessibilidade com o uso e parcelamento do solo urbano planejados;
II - induzir a uma ocupao urbana racional, de forma a melhorar e racionalizar o uso da
infra-estrutura existente ou prevista;
III - proporcionar condies adequadas de deslocamento para atender s necessidades
bsicas da populao;
IV - assegurar a circulao de bens necessrios ao funcionamento da estrutura de
produo, comrcio e servios, sem comprometer o deslocamento das pessoas;
V - garantir uma oferta de transporte pblico de passageiros compatvel com a demanda e
com a renda dos usurios;
VI - estimular o uso do transporte pblico de passageiros, proporcionando alternativas
capazes de reduzir o uso do transporte individual;
VII - compatibilizar os Sistemas de Transportes Urbanos de So Gonalo e, de forma
especial, o Transporte Pblico de Passageiros, objetivando a integrao operacional e
tarifria.
Art. 46. Constituem diretrizes gerais para execuo da poltica de transportes urbanos:
I - priorizar a circulao das pessoas em relao aos veculos, restituindo e ampliando os
espaos destinados aos pedestres e ciclistas em vias exclusivas, caladas, praas e
travessias, proporcionando-lhes condies seguras de deslocamento e humanizando a
cidade;
II - estabelecer, sempre que possvel, a operao do transporte pblico em trfego
exclusivo, por intermdio de vias ou faixas, priorizando o uso da infra-estrutura viria e a
circulao do transporte pblico em relao aos demais veculos motorizados, de forma a
reduzir os tempos de viagem e as tarifas;
III - estruturar o Sistema de Transporte Coletivo de Passageiros, adotando a integrao
operacional e tarifria, de forma a proporcionar aos seus usurios condies adequadas de
conforto e segurana e reduzir os tempos de viagem e as tarifas;
Legislao Volume II
Art. 45. A poltica de transporte municipal dever ser integrada s demais polticas
17
IV - estruturar e hierarquizar o sistema virio de forma a possibilitar maior mobilidade e

priorizar os acessos s vias arteriais, mobilidade e acesso adequados nas vias coletoras e
menor mobilidade com amplo acesso nas vias locais;
V - estabelecer mecanismos de controle de circulao e trfego capazes de racionalizar a
operao do sistema de transporte, melhorar a segurana do trnsito e restringir o uso, por
veculos, das reas de concentrao de pedestres, bem como de reas residenciais e de
vivncia coletiva;
VI - limitar o uso de espao pblico para fins de estacionamento de veculo por perodo de
longa durao, na rea central e nas vias de elevado volume de trfego, ofertando
alternativas de perodos de curta durao e utilizando mecanismos de tarifao adequados;
pblico e disciplinar as reas de estacionamento pblico exploradas pelo setor privado;
VIII - adotar tcnicas eficientes para melhoria do sistema de transporte pblico e de
circulao, considerando a utilizao de veculos com melhor desempenho operacional e os
sistemas eletrnicos;
IX - restringir a circulao de veculos de grande porte destinados ao transporte de carga
nas vias de elevado volume de trfego, limitando rotas e horrios de operao, bem como
reas para carga e descarga;
X - estimular o escalonamento de horrios para funcionamento das principais atividades
geradoras de trfego, de forma a reduzir os deslocamentos nos horrios de pico.
Art. 47. As vias arteriais e coletoras integrantes da rede viria bsica do Municpio esto
definidas no Anexo V desta Lei Complementar.
Pargrafo nico. O parcelamento do solo urbano dever considerar a rede viria bsica
definida neste Plano, bem como harmonizar-se com o sistema de transporte do seu
entorno.
Art. 48. O Poder Executivo municipal, por meio dos rgos setoriais competentes, em
articulao com o rgo central do planejamento, dever rever o Plano Diretor de
Transportes Urbanos - PDTU, instrumento bsico para nortear o funcionamento dos
sistemas de transporte, circulao e virio, compatibilizando-o com o uso, parcelamento e
ocupao do solo.
Art. 49. O rgo municipal responsvel pelo gerenciamento do sistema de transportes
urbanos dever participar na fiscalizao do cumprimento das posturas municipais
relacionadas com sua atividade.
Art. 50. Os planos, programas e projetos envolvendo o Sistema de Circulao e o Sistema
de Transporte Pblico de Passageiros STPP sero desenvolvidos pelos rgos respectivos,
em articulao com o rgo central de planejamento, que os submeter apreciao do
conselho competente.
Art. 51. O terminal rodovirio de So Gonalo, localizado no bairro de Alcntara, dever ser
desativado, passando a funcionar em rea a ser indicada pelo Poder Executivo, mais
Legislao Volume II
VII - estimular a implantao de estacionamentos perifricos integrados ao transporte
18
propcia ao escoamento dos veculos, em que as manobras, bem como o embarque e

desembarque dos passageiros sejam facilitados.
1 O rgo responsvel dever identificar a rea mais indicada no bairro e providenciar os
estudos especficos para implantao do terminal rodovirio.
2 Dever ser feito estudo de integrao modal para promover a agilizao do
deslocamento dos passageiros, ao menor custo.
3 No bairro de Alcntara ser permitida somente a parada dos nibus para efeito de
embarque e desembarque, de forma a evitar a concentrao de nibus naquela localidade.
4 Podero ser indicadas outras reas para terminal rodovirio.
CAPTULO II
Art. 52. O Poder Pblico Municipal definir as formas e as condies para a construo de
habitao de interesse social, estabelecendo, entre outros, os seguintes critrios:
I - padres de parcelamento do solo e da unidade habitacional;
II - preos e mecanismos de financiamento especficos para as diferentes faixas de renda
serem atendidas;
III - nos casos dos programas e projetos habitacionais de interesse social poder ser
utilizado o instrumento da Concesso de Direito Real de Uso para os imveis pblicos;
IV - os programas e projetos habitacionais de interesse social que demandarem dispndio
de recursos por parte do Poder Pblico Municipal devem ser objeto de controle social,
garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
Art. 53. O Poder Pblico prestar assistncia tcnica, urbanstica, jurdica e social gratuita
aos indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos nas reas de Habitao de
Interesse Social, buscando promover a incluso na Cidade da populao de baixa renda.
CAPTULO III
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Art. 54. Para atender s diretrizes estabelecidas na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001
Estatuto da Cidade, o Municpio de So Gonalo poder utilizar os instrumentos de poltica
urbana a seguir elencados:
I - zonas especiais de interesse social;
II - IPTU progressivo no tempo, parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios e
pagamento da indenizao pela desapropriao com ttulos da dvida pblica;
III - usucapio especial de imvel urbano;
IV - concesso especial para fins de moradia;
V - direito de superfcie;
VI - direito de preempo;
VII - outorga onerosa do direito de construir;
VIII - outorga onerosa de alterao de uso;
IX - operaes urbanas consorciadas;
Legislao Volume II
DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
19
X - consrcio imobilirio;
XI - operao de interesse social;
XII - transferncia do direito de construir;
XIII - estudos de impacto de vizinhana.
XIV estudos e relatrios de impacto ambiental
SEO I
DAS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL
Art. 55. So consideradas Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS, as reas de
assentamentos habitacionais de populao de baixa renda, surgidas espontaneamente,
existentes, consolidados ou propostos.
promover a regularizao fundiria e edilcia de imveis em situao irregular, bem como
de produzir habitaes de interesse social.
Art. 57. As Zonas Especiais de Interesse Social sero objeto de legislao municipal
especfica, que as regulamentar e estabelecer seus limites.
Art. 58. As Zonas Especiais de Interesse Social tero planos urbansticos e de regularizao
fundiria especficos, observando-se para sua execuo as seguintes diretrizes:
I - adequar a propriedade e sua funo social, priorizando o direito de moradia sobre o
direito de propriedade;
II - exercer efetivamente o controle do uso e ocupao do solo;
III preservar, sempre que possvel, a tipicidade e caractersticas da ocupao, as
edificaes existentes e o traado urbano, quando da interveno do Poder Pblico
municipal;
IV - destinar os investimentos pblicos ao atendimento das necessidades locais,
notadamente as de habitao, equipamentos urbanos e comunitrios, sistema virio, lazer
e meio ambiente;
V - criar instrumentos que restrinjam a especulao imobiliria e evitem a expulso dos
moradores;
VI - incentivar e garantir a participao comunitria, diretamente ou por meio da sociedade
civil organizada, no processo de regularizao fundiria e urbanizao das reas;
VII - instalar equipamentos urbanos e comunitrios consentneos com a necessidade e as
caractersticas socioeconmicas e culturais dos moradores das ZEIS;
VIII - priorizar a utilizao de mo-de-obra local;
IX - preservar e fortalecer as atividades produtivas existentes na rea.
Art. 59. As ZEIS j existentes no Municpio esto indicadas no Anexo VIII.
Pargrafo nico. Podero ser indicadas outras ZEIS por intermdio de legislao
especfica, antecedidas de estudos tcnicos realizados pelo Poder Executivo.
SEO II
Legislao Volume II
Art. 56. As Zonas Especiais de Interesse Social devero ser criadas com o objetivo de
20
DO IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO, DO PARCELAMENTO, EDIFICAO OU

UTILIZAO
COMPULSRIOS E DO PAGAMENTO COM TTULOS DA DVIDA PBLICA
Art. 60. O Poder Executivo, na forma da lei, poder exigir do proprietrio do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena de aplicao sucessiva, dos institutos do:
I - parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
II - imposto predial e territorial urbano-IPTU progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica.
Pargrafo nico. considerado solo urbano subutilizado o lote ou a gleba edificado nas
I - destinado exclusivamente ao uso residencial unifamiliar que contenha edificaes cuja
rea seja inferior a 10% do coeficiente de aproveitamento bsico ou rea inferior a 450
metros quadrados, prevalecendo o ndice menor;
II - destinado aos demais usos, que contenha edificaes cuja rea seja inferior a 20%
(vinte por cento) do coeficiente de aproveitamento bsico;
III - rea ocupada por estacionamentos ou atividades com uso diferente do estabelecido na
legislao urbanstica, com ou sem edificao precria, desde que o uso no seja justificado
por estudo de demanda.
Art. 61. Ficam definidas como reas passveis de aplicao dos instrumentos previstos no
art. 54 desta Lei Complementar, de acordo com os incisos I e II do 4 o do art. 182 da
Constituio Federal e com os 1 o, 2o e 3o, do art. 7o, da Lei Federal no 10.257, de 10 de
julho de 2001 - Estatuto da Cidade, os lotes ou glebas no edificados, subutilizados ou no
utilizados, que estejam localizados na:
I - Zona de Urbanizao Consolidada - ZUCI;
II - Zona de Urbanizao em Consolidao ZUC2.
Art. 62. Decorridos os cinco anos de cobrana do IPTU progressivo no tempo, sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao e utilizao, o
Municpio proceder desapropriao do imvel com pagamento em ttulos da dvida
pblica.
Art. 63. Lei especfica estabelecer as condies e prazos para implementao das
obrigaes a que se refere esta Seo, estabelecendo as alquotas do IPTU progressivo a
serem aplicadas.
SEO III
DA USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO
Art. 64. A Usucapio Urbana, individual ou coletiva, o instrumento previsto para a
regularizao fundiria de reas urbanas particulares, ocupadas para fins de moradia,
atravs de aes judiciais.
Legislao Volume II
seguintes condies:
21
Pargrafo nico. O reconhecimento da propriedade, nos termos desse instituto, ser

realizado apenas uma vez ao mesmo possuidor e depende de sentena judicial.
Art. 65. So requisitos essenciais e simultneos para a usucapio individual:
I - a rea ou a edificao a ser adquirida no pode exceder 250m (duzentos e cinqenta
metros quadrados);
II - a rea deve estar ocupada para fins de moradia, sem oposio e pelo prazo ininterrupto
de 5 (cinco) anos;
III - o ocupante no pode possuir outro imvel urbano ou rural.
Art. 66. So requisitos essenciais e simultneos para a usucapio coletiva:
I - a rea a ser adquirida coletivamente deve ser maior que 250m (duzentos e cinqenta
II - a rea deve estar ocupada por populao de baixa renda, utilizando-a para sua moradia
ou de sua famlia, pelo prazo ininterrupto de 5 (cinco) anos e sem oposio;
III - os ocupantes no podem possuir outro imvel urbano ou rural.
Art. 67. Devero ser obedecidas as demais normas constantes do art. 9 a 14 da Lei
Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001.
SEO IV
DA CONCESSO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA
Art. 68. O Executivo dever outorgar quele que, at 30 de junho de 2001, residia em rea
urbana de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados), de propriedade pblica,
por 5 (cinco) anos, ininterruptamente e sem oposio, ttulo de Concesso de Uso Especial
para Fins de Moradia em relao referida rea ou edificao, desde que no seja
proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural, de acordo com artigo 1 da
Medida Provisria n. 2.220, de 2001.
1 O Poder Executivo dever assegurar o exerccio do direito de concesso de uso especial
para fim de moradia, individual ou coletivamente, em local diferente daquele que gerou
esse direito, nas hipteses de a moradia estar localizada em rea de risco cuja condio
no possa ser sanada por obras e outras intervenes.
2 O Poder Executivo poder assegurar o exerccio do direito de concesso de uso especial
para fins de moradia, individual ou coletivamente, em local diferente daquele que gerou
esse direito, nas hipteses de:
I - ser rea de uso comum do povo com outras destinaes prioritrias de interesse pblico,
definidas no Plano Diretor;
II - ser rea onde houver necessidade de diminuio da densidade por motivo de projeto e
obra de urbanizao;
III - ser rea de comprovado interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da
proteo dos ecossistemas naturais;
IV - ser rea reservada construo de represas e obras congneres.
Legislao Volume II
metros quadrados);
22
V - ser rea localizada em rea de Preservao Permanente - APP, nos termos da Lei
Federal n 4771/65, atendida a excepcionalidade dos casos de regularizao fundiria de
interesse social, previstos na legislao.
3 A Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia poder ser solicitada de forma
individual ou coletiva.
4 Buscar-se- respeitar, quando de interesse da comunidade, as atividades econmicas
locais promovidas pelo prprio morador, vinculadas moradia, como pequenas atividades
comerciais, indstria domstica, artesanato, oficinas de servios e outros.
5 Extinta a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, pela constatao da
destinao diversa da moradia para si ou para sua famlia ou por aquisio de outra
Pblico recuperar o domnio pleno do imvel.
6 responsabilidade do Poder Pblico promover as obras de urbanizao nas reas onde
foi obtido coletivamente o ttulo de Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia.
Art. 69. responsabilidade do Poder Pblico promover obras de urbanizao nas reas
usucapidas coletivamente para fins de moradia, podendo promover plano de urbanizao
com a participao dos moradores para a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento ambiental.
SEO V
DO DIREITO DE SUPERFCIE
Art. 70. O proprietrio urbano poder conceder a outrem, mediante prvia autorizao do
Poder Executivo, o direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou
indeterminado, mediante escritura pblica registrada no Cartrio de Registro de Imveis.
1 O Cartrio de Registro de Imveis, para proceder ao registro da escritura de
transferncia do direito de superfcie, exigir, obrigatoriamente, do concedente e do
concessionrio, certides municipais autorizando a transferncia e comprovante de
pagamento dos impostos cabveis.
2 O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo
relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a legislao
urbanstica, ou seja, este Plano Diretor, o Cdigo de Meio Ambiente, a Lei de Uso e
Ocupao do Solo, o Cdigo de Edificaes, o Cdigo de Posturas.
3 A concesso gratuita ou onerosa do direito de superfcie, em rea pblica, ser
efetuada pelo Poder Executivo municipal, desde que autorizada pela Cmara Municipal.
4 A concesso do direito de superfcie, envolvendo reas privadas, poder ser gratuita ou
onerosa.
5 O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que incidirem sobre
a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de ocupao
efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da concesso do direito de
0superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.
Legislao Volume II
moradia, nos termos previstos pelo art. 8 da Medida Provisria n. 2.220, de 2001, o Poder
23
6 O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros obedecidos os termos do

contrato respectivo.
7 Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se aos seus herdeiros.
Art. 71. Em caso de alienao do terreno ou do direito de superfcie, o superficirio e o
proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de condies
oferta de terceiros.
Art. 72. Extingue-se o direito de superfcie:
I - pelo advento do termo;
II - pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superficirio.
Art. 73. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio do
de indenizao, se as partes no houverem estipulado o contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o superficirio
der ao terreno destinao diversa daquela para a qual foi concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser averbada no Cartrio de Registro de Imveis.
Art. 74. O Poder Pblico municipal poder conceder, de forma onerosa, s empresas
concessionrias de servios pblicos o direito de superfcie para utilizao do solo pblico
do municpio.
1 Lei especfica estabelecer as normas para implantao de estaes de servio,
subestaes, derivaes, torres de transmisso, postes, ramais areos ou subterrneos,
aparelhos de medio ou quaisquer outros componentes utilizados pelas concessionrias de
servios pblicos, definindo seu uso.
2 A implantao, expanso e operao dos componentes referidos no pargrafo anterior,
em rea pblica ou privada, dever ser precedida de licena ou autorizao do rgo
municipal competente.
SEO VI
DO DIREITO DE PREEMPO
Art. 75. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada neste Plano Diretor, delimitar as reas em que incidir o direito
de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de
um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2 O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma do
pargrafo anterior, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo
imvel.
Art. 76. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de
reas para:
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
Legislao Volume II
terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel, independentemente
24
III - constituio de reserva fundiria;

IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII - criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
VIII - proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do art. 75 desta Lei Complementar
dever enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das
finalidades enumeradas por este artigo.
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em comprlo.
1 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada por
terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constar preo, condies de
pagamento e prazo de validade.
2 O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou regional
de grande circulao, edital de aviso da notificao recebido nos termos do caput deste
artigo e a inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio
autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio,
no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do imvel.
5 A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de
pleno direito.
6 Ocorrida hiptese prevista no pargrafo anterior, o Municpio poder adquirir o imvel
pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se
este for inferior quele.
SEO VII
DA OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 78. Nas Zonas de Urbanizao Consolidada ZUC1, de Urbanizao em Consolidao
ZUC2, de Dinamizao ZDI e Industrial - ZIN o Poder Executivo poder outorgar de forma
onerosa, autorizao para construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico at os
limites mximos, definidos neste Plano Diretor.
1 Os recursos financeiros provenientes da outorga onerosa, referidos neste artigo,
integraro o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano FMDU.
2 O valor do metro quadrado de rea construda, da outorga mencionada neste artigo,
ser igual ao valor venal do metro quadrado do terreno, constante da Planta de Valores
Imobilirio do Municpio de So Gonalo, incorporando fatores de atualizao monetria,
Legislao Volume II
Art. 77. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o
25
entre a data-base utilizada para a determinao do valor do imvel e a data do efetivo

pagamento da outorga.
3 O Poder Executivo dever submeter Cmara Municipal lei que disponha sobre o
recebimento de imveis urbanos em pagamento de outorga onerosa.
Art. 79. O Poder Executivo poder outorgar de forma gratuita, para iniciativa privada e
demais agentes promotores, a ttulo de contrapartida pelo incentivo promoo social,
autorizao para construir habitao de interesse social com rea edificada superior quela
permitida pelo coeficiente de aproveitamento bsico, respeitados os limites mximos,
definidos neste Plano Diretor.
Pargrafo nico. Esta autorizao dever ser feita mediante anlise conclusiva do projeto
Art. 80. A Lei de Uso e Ocupao do Solo ou lei especfica estabelecer as condies a
serem observadas para a outorga onerosa do direito de construir, determinando se for o
caso:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 81. A edificao que ultrapassar a rea autorizada no alvar de construo e, desde
que no exceda ao coeficiente mximo de aproveitamento da zona, sujeitar o infrator a
uma multa calculada sobre o produto da rea construda em excesso, pelo valor de
mercado do metro quadrado do terreno.
1 A penalidade prevista no caput deste artigo somente ser aplicada em relao
parcela em excesso.
2 Na hiptese da ocorrncia de construes que excedam o coeficiente mximo, utilizarse- o Poder Pblico municipal dos institutos do embargo e da ao demolitria, alm de
outras cominaes legais.
SEO VIII
DA OUTORGA ONEROSA DE ALTERAO DE USO
Art. 82. Poder ser permitida a alterao de uso nas Zonas de Urbanizao Consolidada
ZUC1, de Urbanizao em Consolidao ZUC2 e de Dinamizao ZDI, nos termos a
serem estabelecidos na Lei de Uso e Ocupao do Solo.
Art. 83. Lei especfica ou a Lei de Uso e Ocupao do Solo estabelecer as condies a
serem observadas para a outorga onerosa de alterao de uso, determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 84. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa de alterao de uso sero
depositados no Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano FMDU e aplicados nas
finalidades previstas nos incisos I a VIII do art. 76 desta Lei Complementar.
Legislao Volume II
de habitao de interesse social.
26
SEO IX
DAS OPERAES URBANAS CONSORCIADAS
Art. 85. O Poder Pblico municipal delimitar, por meio de lei especfica, reas para a
aplicao
do
instrumento
da
Operao
Urbana
Consorciada,
visando
alcanar
transformaes urbansticas e estruturais na cidade.

1 Entende-se por Operao Urbana Consorciada o conjunto integrado de intervenes e
medidas a serem coordenadas pelo Poder Pblico, com a participao de proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em
uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental.
I - a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e do
subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas
decorrente;
II - a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com
a legislao vigente.
Art. 86. Na lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada dever constar o
Plano de Operao Urbana Consorciada, contendo, no mnimo:
I - definio da rea a ser atingida;
II - programa de ocupao da rea;
III - programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada;
IV - finalidades da operao;
V - estudo prvio do impacto de vizinhana;
VI - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores
privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos I e II, do 2, do art. 80 desta
Lei Complementar;
VII - forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representao
da sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI deste artigo,
sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas as licenas e
autorizaes a cargo do Poder Pblico Municipal expedidas em desacordo com o plano de
operao urbana consorciada.
Art. 87. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a
emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados de potencial adicional de
construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das
obras necessrias prpria operao.
1 Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados, mas
conversveis em direito de construir, unicamente na rea objeto da operao.
Legislao Volume II
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
27
2 Apresentado pedido de licena para construir, o certificado adicional ser utilizado no

pagamento da rea de construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de
uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao
urbana consorciada.
3 A lei especfica da operao urbana consorciada estabelecer um estoque de rea
adensvel, independente dos estoques da Zona em que estiver situada, em funo da
organizao espacial dos usos pretendidos e um programa de obras pblicas necessrias e
previstas, devendo este estoque ser adquirido onerosamente pelos proprietrios e
empreendedores interessados em participar da operao.
4 Os proprietrios de lotes ou glebas podero apresentar propostas para Operao
anuncia expressa de pelo menos /3 (dois teros) dos proprietrios envolvidos na proposta,
cabendo aos proprietrios o financiamento da infra-estrutura bsica para sua viabilizao.
SEO X
DO CONSRCIO IMOBILIRIO
Art. 88. Consrcio Imobilirio a forma de viabilizar planos de urbanizao ou edificao
por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico o seu imvel.
1 O Poder Executivo poder promover o aproveitamento do imvel que receber por
transferncia nos termos deste artigo, direta ou indiretamente, mediante concesso ou
outra forma de contratao.
2 O proprietrio que transferir seu imvel para o Municpio nos termos deste artigo
receber, como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
3
valor
das
unidades
imobilirias
serem
entregues
ao
proprietrio
ser
correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras.

4 O valor referido no pargrafo anterior, dever:
I - refletir o valor da base de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano poca da
transferncia do imvel ao Poder Pblico;
II - excluir do seu clculo expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.
5 O disposto neste artigo aplica-se tanto aos imveis sujeitos obrigao legal de
parcelar, edificar ou utilizar compulsoriamente nos termos desta Lei Complementar, quanto
queles necessrios realizao de intervenes urbansticas.
Art. 89. O proprietrio de imvel poder requerer ao Poder Executivo o estabelecimento de
Consrcio Imobilirio como forma de valorizao financeira do plano de urbanizao.
Art. 90. No Consrcio Imobilirio o proprietrio entrega ao Poder Executivo seu imvel e,
aps a realizao de obras, recebe como pagamento, imvel devidamente urbanizado de
valor correspondente ao valor original de seu imvel, antes das obras realizadas com
recursos pblicos.
SEO XI
DA OPERAO DE INTERESSE SOCIAL
Legislao Volume II
Urbana Consorciada, devendo ser demonstrados, concomitantemente, o interesse pblico e
28
Art. 91. O Poder Pblico Municipal poder, em Operao de Interesse Social, outorgar
autorizao para construir rea superior quela correspondente ao coeficiente de
aproveitamento bsico para usos no residenciais, em troca de valor equivalente em
habitao de interesse social, na mesma operao.
Art. 92. Ser exigido, na Operao de Interesse Social, que o total de rea construda para
habitao seja, no mnimo, igual rea do terreno.
Art. 93. O Poder Pblico municipal poder declarar de interesse social para fins de
desapropriao, imveis includos em Operao de Interesse Social cujos proprietrios no
participem dos projetos, como forma de facilitar a sua execuo.
Pargrafo nico. As despesas com a indenizao dos imveis desapropriados correro por
Art. 94. O Poder Pblico municipal poder convocar proprietrios de imveis para
participarem de Consrcio Imobilirio ou Operao de Interesse Social.
SEO XII
DA TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Art. 95. Lei municipal, baseada neste Plano Diretor, poder autorizar o proprietrio de
imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pblica, o direito de construir previsto nesta Lei Complementar ou na Lei de Uso e
Ocupao do Solo, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos ou comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental,
paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder Pblico seu
imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput deste artigo.
2 As demais condies referentes aplicao da transferncia do direito de construir
sero definidas pela lei municipal referida neste artigo.
Art. 96. O potencial construtivo do imvel impedido por lei de utilizar plenamente o
coeficiente de aproveitamento da rea urbana em que estiver localizado poder ser
transferido, por instrumento pblico, mediante prvia autorizao do Poder Executivo,
obedecidas s disposies desta Lei Complementar.
Pargrafo nico. A transferncia do potencial construtivo para uma zona passvel de
adensamento poder ser concedida pelo Poder Executivo, como forma de indenizao,
mediante acordo com o proprietrio, nas desapropriaes destinadas a obras virias,
equipamentos pblicos, urbanizao de favelas e nos programas executados nas Zonas
Especiais de interesse Social.
SEO XIII
DOS ESTUDOS DE IMPACTO DE VIZINHANA
Legislao Volume II
conta dos proprietrios participantes da Operao de Interesse Social.
29
Art. 97. Empreendimentos de impacto so aqueles, pblicos ou privados, cujo efeito de sua
implantao venha a gerar comprometimento da infra-estrutura bsica, danos para os
ecossistemas e para a sociedade.
Pargrafo nico. Os empreendimentos potencialmente impactantes ao meio ambiente,
estaro sujeitos a um prvio licenciamento ambiental pelo rgo ambiental municipal, de
acordo com os preceitos da Resoluo CONAMA no 001/88 e no. 237/97 e do Cdigo
Municipal de Meio Ambiente.
Art. 98. Devero apresentar Estudo de Impacto de Vizinhana EIV e Relatrio de Impacto
de Vizinhana - RIV os empreendimentos pblicos ou privados cujos projetos venham a
sobrecarregar a infra-estrutura bsica, a rede viria e de transporte, ou induzir mudanas
Pargrafo nico. Os empreendimentos sujeitos elaborao de estudo de impacto
ambiental (EIA) sero dispensados da elaborao do EIV, desde que o Termo de Referncia
abrigue as exigncias relativas ao EIV, fazendo-se um s estudo.
Art. 99. O Poder Pblico municipal definir quais os empreendimentos sujeitos
apresentao do EIV e RIV, o qual dever ser exigido para a obteno das licenas de
construo, ampliao ou funcionamento.
Art. 100. O EIV e RIV devero obrigatoriamente informar sobre:
I - a demanda dos servios de infra-estrutura bsica;
II - a sobrecarga na rede viria e de transporte;
III - os movimentos de terra e produo de entulho;
IV - impermeabilizao do solo;
V - acrscimo do escoamento superficial;
VI - os danos ao meio ambiente;
VII - o adensamento populacional;
VIII - a necessidade de equipamentos urbanos e comunitrios;
IX - a valorizao ou desvalorizao imobiliria;
X - a ventilao e iluminao;
XI - a alterao da paisagem urbana, do patrimnio natural ou cultural;
XII - a gerao e destinao de resduos.
XIII ocorrncia de impacto sobre as comunidades tradicionais;
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV e RIV, que
ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, para
qualquer interessado.
Art. 101. Compete ao rgo central de Planejamento, ao classificar os empreendimentos
como causadores de Impacto de Vizinhana, elaborar parecer tcnico quanto liberao da
licena condicionada ao atendimento das exigncias a serem feitas ao empreendedor para
que, s suas expensas, em forma de contrapartida, realize obras ou programe medidas
corretivas no sentido de eliminar, atenuar, compensar ou neutralizar os impactos previstos.
Legislao Volume II
significativas no uso e ocupao do solo, no excluindo os estudos ambientais pertinentes.
30
SEO XIV
DO ESTUDO PRVIO E DO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Art. 102. Dever ser realizado o estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio
(EIA/RIMA), para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio ambiente, ao qual se dar publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente,
definir
os
estudos
ambientais
pertinentes
ao
respectivo
processo
de
licenciamento.
DO FUNDO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
Art. 103. Fica criado o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano FMDU, destinado a
dar suporte financeiro implementao dos objetivos, programas e projetos relativos ao
planejamento e ao controle urbano e territorial.
Art. 104. O Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano ser composto por recursos
financeiros provenientes de:
I - valores em dinheiro correspondentes outorga onerosa do direito de construir para rea
superior ao coeficiente de aproveitamento bsico;
II - aplicao pelo Municpio de So Gonalo, dos seguintes instrumentos de poltica urbana,
alm de outros previstos em leis especficas:
a) concesso de uso;
b) concesso de direito real de uso;
c) direito de superfcie
d) outorga onerosa do direito de construir;
e) outorga onerosa da alterao de uso;
III - alienao ou locao de imveis em razo de finalidades urbansticas;
IV - dotaes oramentrias e crditos adicionais suplementares a ele destinados;
V - repasses ou dotaes de origem oramentria da Unio;
VI - emprstimos de operaes de financiamento internos ou externos;
VII - contribuies e subvenes de instituies financeiras oficiais;
VIII - recursos provenientes de convnios com organismos e entidades nacionais ou
internacionais, governamentais e no governamentais;
IX - doaes e contribuies de pessoas fsicas e jurdicas;
X - acordos, contratos, consrcios e convnios;
XI - rendimentos obtidos com a aplicao do seu prprio patrimnio;
XII - retorno das aplicaes nos projetos e programas;
XIII - contribuio de melhoria decorrente de obras pblicas
Legislao Volume II
SEO XV
31
XIV - multas, correo monetria e juros recebidos em decorrncia de aplicaes de

instrumentos urbansticos;
XV - taxas decorrentes de atividades de natureza urbanstica;
XVI - preos pblicos oriundos de prestao de servios e emisso de documentos de
natureza urbanstica;
XVII - quaisquer outros recursos ou rendas que lhe sejam destinados.
Art. 105. A gesto dos recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano atender
aos seguintes critrios:
I - enquanto no forem efetivamente utilizados, podero ser aplicados em operaes
financeiras que objetivem o aumento das receitas do prprio Fundo;
de Poltica Urbana - COMPUR;
III - sero utilizados, prioritariamente, para o exerccio do Direito de Preempo previstas
no art. 76 desta Lei Complementar.
TTULO V
DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E CONTROLE URBANO E TERRITORIAL
CAPTULO I
GENERALIDADES
Art. 106. Fica institudo o Sistema de Planejamento e Controle Urbano e Territorial do
Municpio de So Gonalo, sob coordenao de rgo especfico da Administrao Pblica
Municipal e em integrao com os demais rgos de ao instrumental.
Pargrafo nico. O Conselho Municipal de Poltica Pblica parte integrante do Sistema
de Planejamento e Controle Urbano e Territorial referido neste artigo.
Art. 107. O rgo responsvel pelo Sistema de Planejamento e Controle Urbano e
Territorial ser responsvel pela elaborao, atualizao, controle e avaliao do Plano
Diretor do Municpio de So Gonalo e dos Planos de Desenvolvimento Local, nos termos do
contido no art.43 desta Lei.
Pargrafo nico. Alm do Plano Diretor e os Planos de Desenvolvimento Local
alimentaro o Plano de Governo, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o
Oramento Anual de So Gonalo e outros instrumentos de planejamento municipal.
Art. 108. Alm das atribuies que lhe forem conferidas em lei, caber ao rgo
responsvel pela coordenao do Sistema de Planejamento e Controle Urbano e Territorial:
I - coordenar e acompanhar a fase executiva do Plano Diretor e elaborar as propostas de
reviso normativa, mediante fundamentao tcnica e audincia dos rgos diretamente
envolvidos;
II elaborar, avaliar e encaminhar as propostas, bem como as revises, dos Planos de
Desenvolvimento Local, dentro dos prazos assinalados.
III - elaborar, avaliar e encaminhar as propostas referentes legislao de parcelamento e
de uso e ocupao do solo, ouvidos os rgos descentralizados;
Legislao Volume II
II - sero utilizados segundo Plano Anual especfico, a ser aprovado pelo Conselho Municipal
32
IV - disciplinar o uso e controlar o consumo e disponibilidade dos estoques de rea

edificvel promovendo sua reviso peridica, ouvidos os rgos descentralizados;
V - pronunciar-se sobre os empreendimentos que possam causar impacto de vizinhana ou
impacto ambiental, conforme previsto em lei;
VI - avaliar e propor leis especficas para os instrumentos da poltica urbana constantes do
Captulo III, do Ttulo IV, desta Lei Complementar, e para as demais intervenes e
instrumentos de poltica urbana;
VII - autorizar e registrar as transferncias de potencial construtivo admitidas na presente
Lei;
VIII - disciplinar e controlar os usos incmodos, com base nas propostas dos rgos
IX - coordenar as atividades de pesquisa, coleta de informaes e documentao segundo
as prioridades do Sistema;
X - implementar as medidas necessrias ao cumprimento desta Lei Complementar e
exercer todas as atividades que, neste sentido, lhe forem deferidas pelo Poder Executivo,
ouvido o Conselho Municipal de Poltica Urbana, a este propiciando as condies de
funcionamento eficaz como rgo consultivo e deliberativo do governo municipal.
CAPTULO II
DO CONSELHO MUNICIPAL DE POLTICA URBANA - COMPUR SG
Art. 109. Fica criado o Conselho Municipal de Poltica Urbana do Municpio de So Gonalo
COMPUR-SG, como rgo colegiado integrante da Administrao Pblica Municipal,
composto por representantes do Poder Pblico e da Sociedade Civil.
Art. 110. O COMPUR parte integrante do Sistema Nacional de Conselhos de Cidades e do
Sistema Municipal de Planejamento.
Art. 111. O Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR-SG ter como atribuies
permanentes:
I - manifestar-se sobre as polticas, diretrizes e estratgias de zoneamento, produo,
ocupao e uso do solo, saneamento bsico, habitao, transporte e mobilidade do
Municpio;
II - pronunciar-se sobre as propostas, iniciativas, programas, planos e projetos referentes
ao desenvolvimento do Municpio, notadamente as que exeram impacto sobre o espao
urbano;
III - propor dispositivos e instrumentos de fiscalizao e controle das normas de ocupao
do solo.
IV - propor a edio de normas municipais de natureza urbanstica e manifestar-se sobre
propostas de criao e alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano;
V
propor
aos
rgos
competentes
medidas
normas
para
implantao,
acompanhamento, avaliao da legislao urbanstica e, em especial do Plano Diretor e dos

Planos de Desenvolvimento Locais;
Legislao Volume II
descentralizados;
33
VI propor a criao de mecanismos de articulao entre os programas e os recursos

municipais de impacto sobre o desenvolvimento urbano e ambiental;
VII apoiar mecanismos de cooperao entre os Governos da Unio, Estados e dos
Municpios da Regio Metropolitana e a sociedade na formulao e execuo da poltica
municipal e regional de desenvolvimento urbano;
VIII
sugerir
medidas
para
integrao
da
poltica
urbana
com
as
polticas
socioeconmicas e ambientais municipais e regionais;

IX - promover a integrao dos temas da Conferncia das Cidades com as demais
conferncias de mbito municipal e regional;
X dar publicidade e divulgar seus trabalhos e decises;
poltica de desenvolvimento urbano;
XII opinar sobre os assuntos ligados sua competncia especfica e que lhe forem
remetidos pela sociedade civil organizada, pelo Poder Pblico e por qualquer cidado;
XIII elaborar o seu Regimento Interno, para aprovao do Chefe do Poder Executivo;
XIV apreciar os planos e as contas de aplicao dos recursos do Fundo Municipal de
Desenvolvimento Urbano;
XV propor polticas para soluo de conflitos na delimitao dos limites do Municpio,
terrestres e martimos;
XVI opinar sobre ameaas defesa do patrimnio histrico, arquitetnico, natural e
cultural do municpio;
XVII propor medidas com vistas implantao do planejamento urbano contnuo no
municpio;
XVIII sugerir medidas a serem tomadas pelos rgos fiscalizadores da poltica urbana do
Municpio;
XIX opinar sobre a cartografia oficial do municpio bem como quanto ao fornecimento de
informaes da base de dados geogrficos do Municpio.
Art. 112. As deliberaes do Conselho Municipal de Poltica Urbana devero estar
articuladas com os Conselhos Setoriais do Municpio, buscando a integrao das diversas
aes e polticas
responsveis
pela interveno
urbana,
garantindo-se sempre
participao da sociedade.
Art. 113. O Conselho Municipal de Poltica Urbana ser constitudo de 27 (vinte e sete)
Conselheiros, obedecida a seguinte composio:
I - 10 (dez) representantes indicados pelo Poder Executivo;
II - 2 (dois) representantes indicados pelo Poder Legislativo;
III - 6 (seis) representantes indicados pelos Movimentos Sociais e Populares;
IV - 2 (dois) representantes indicados pelo segmento empresarial;
V - 2 (dois) representantes indicados pela organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano;
Legislao Volume II
XI propor realizao de estudos, pesquisas, debates, seminrios ou cursos afetos a
34
VI - 3 (trs) representantes indicados pelas entidades profissionais, acadmicas e de

pesquisa;
VII - 1 (um) representante indicado pelas organizaes no governamentais;
VIII - 1 (um) representante do Conselho Federal ou Regional ligado ao Desenvolvimento
Urbano
1 Cada Conselheiro ter um suplente, que o substituir em suas ausncias, faltas,
licenas e afastamentos.
2 O Conselho Municipal de Poltica Urbana ser presidido pelo titular do rgo
coordenador do Sistema de Planejamento e Controle Urbano e Territorial e, em sua
ausncia, por seu respectivo suplente.
propor o respectivo Regimento Interno, sendo o mesmo aprovado por Decreto do Prefeito
Municipal.
CAPTULO III
DA GESTO URBANA
Art. 114. Compreende-se por gesto urbana da cidade todo o conjunto de atividades que
tenha por objeto assegurar o desenvolvimento integrado do Municpio mediante o uso dos
instrumentos de poltica urbana e do planejamento local, com suporte nas decises
oriundas das instncias legislativa, administrativa e participativa da cidade de So Gonalo.
Pargrafo nico. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados,
entre outros, os seguintes instrumentos:
I - rgo colegiado de poltica urbana:
II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, no nvel municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
Art. 115. A gesto urbana assegurar os meios de permanente consulta aos rgos
federais e estaduais com influncia no espao urbano, bem como aos Municpios
compreendidos na Grande So Gonalo ou na Regio Leste-Metropolitano, assegurando-se
o acesso e voz dos representantes de cada instncia mencionada junto ao Conselho
Municipal de Poltica Urbana, em reunies do Conselho que tratem de assuntos comuns aos
mesmos.
TTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 116. A legislao atual de So Gonalo relativa ao parcelamento, uso e ocupao do
solo permanece em vigor at que se d a aprovao de legislao especfica sobre a
matria, exceto quanto ao coeficiente de aproveitamento diferenciado por zona, que
obedecer ao disposto na presente Lei.
Legislao Volume II
3 O Conselho Municipal de Poltica Urbana, aps a aprovao desta Lei Complementar,
35
Art. 117. A manuteno do sistema de instrumentos para o planejamento dever ser feita
mediante permanente atualizao.
Art. 118. O Plano Diretor ter vigncia de 10 (dez) anos, passvel de reviso a cada 5
(cinco) anos, observado o disposto no pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. Podero ser admitidas alteraes neste Plano Diretor em prazos
diferentes do estabelecido no caput deste artigo por motivos excepcionais ou por interesse
pblico comprovado.
Art. 119. Sero elaborados ou revisados no prazo de at 12 (doze) meses a partir da data
da publicao desta Lei, os seguintes instrumentos de planejamento:
I - Base Cartogrfica;
III - Planta de Valores Imobilirios;
IV - Cadastro de Equipamentos Urbanos;
V - Cadastro de Informaes Urbanas;
VI - Cadastro da Rede de Drenagem.
Art. 120 O Poder Pblico Municipal promover estudos objetivando a definio de uma
Macrozona Rural para o Municpio, entre os quais a indicao do permetro urbano,
submetendo a proposio audincia pblica.
Pargrafo nico. Os estudos de que trata o presente artigo devero estar concludos no
prazo mximo de 8 (oito) meses aps a publicao desta Lei, sendo as normas respectivas
propostas na forma de um Projeto de Lei Complementar, de autoria do Poder Executivo, que
altere o presente Plano Diretor naquilo que for pertinente.
Art. 121. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 122. Revogam-se as disposies em contrrio, em especial a Lei n o 065/91, publicada
em 20 de dezembro de 1991.
22 de julho de 2009
Maria Aparecida Panisset
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO GONALO
Legislao Volume II
II - Cadastro Tcnico;
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LEI 001 de 2009 - Plano Diretor de São Gonçalo - RJ

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LEI COMPLEMENTAR No 01/09

PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE SO GONALO

APROVA A REVISO DO PLANO

VIII Anexo VIII - mapa 8 Zonas Especiais de Interesse Social.

para aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares;

pagamento, pelo direito de alterar o uso da edificao j construda ou a ser construda,

a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o

XIV - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e o ordenamento do seu territrio;

VII - o balano locacional equilibrado entre habitao e lugar de trabalho determinar a

permanentemente as revises do Plano Diretor, de forma a torn-lo sempre atual,

manifestaes, inclusive sonoras, sobretudo nas reas de maior densidade populacional;

III - promoo do desenvolvimento social do Municpio;

promoo do reflorestamento e a recuperao de reas degradadas no Municpio;

DAS ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL

b) adoo de poltica habitacional que viabilize a remoo de habitaes subnormais para

a) promoo da incluso de grupos sociais especficos por meio de aes de valorizao

hierarquizada, com prioridade para a ateno bsica e para as aes preventivas;

d) qualificao dos espaos pblicos visando a estruturao da cidade, o que implica na

nos termos da legislao urbanstica e ambiental, incorporando-os, quando adjacentes a

manuteno, as avaliaes ambientais e os mecanismos para tarifao dos servios

b) compatibilizao do transporte coletivo, do uso do solo e do sistema virio, de forma a

II - incentivo organizao da comunidade para a participao efetiva dos cidados de So

governamentais frente s diretrizes e linhas estratgicas fixadas para o desenvolvimento

pblica, com a implantao de um sistema de planejamento municipal tendo em vista a

I reas de Risco, indicadas no Anexo VI desta Lei Complementar, consideradas como

A Macrozona de Preservao Ambiental, conforme Anexo III desta Lei

Complementar, dividida nas seguintes zonas:

Art. 22. A rea urbana de So Gonalo toda rea do Municpio.

2 A Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana dedicada efetivamente

aproveitamento mximo igual a 3,0 (trs).

Pargrafo nico. Na Zona de Urbanizao Consolidada o coeficiente de aproveitamento

Pargrafo nico. O ndice de densidade bruta o referencial tcnico limitante,

1 O Sistema de Transporte Pblico de Passageiros STPP constitudo por todos os

IV - estruturar e hierarquizar o sistema virio de forma a possibilitar maior mobilidade e

VII - estimular a implantao de estacionamentos perifricos integrados ao transporte

propcia ao escoamento dos veculos, em que as manobras, bem como o embarque e

DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

DO IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO, DO PARCELAMENTO, EDIFICAO OU

Pargrafo nico. O reconhecimento da propriedade, nos termos desse instituto, ser

6 O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros obedecidos os termos do

terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel, independentemente

III - constituio de reserva fundiria;

entre a data-base utilizada para a determinao do valor do imvel e a data do efetivo

de habitao de interesse social.

transformaes urbansticas e estruturais na cidade.

2 Apresentado pedido de licena para construir, o certificado adicional ser utilizado no

correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras.

Urbana Consorciada, devendo ser demonstrados, concomitantemente, o interesse pblico e

conta dos proprietrios participantes da Operao de Interesse Social.

significativas no uso e ocupao do solo, no excluindo os estudos ambientais pertinentes.

XIV - multas, correo monetria e juros recebidos em decorrncia de aplicaes de

IV - disciplinar o uso e controlar o consumo e disponibilidade dos estoques de rea

acompanhamento, avaliao da legislao urbanstica e, em especial do Plano Diretor e dos

VI propor a criao de mecanismos de articulao entre os programas e os recursos

socioeconmicas e ambientais municipais e regionais;

XI propor realizao de estudos, pesquisas, debates, seminrios ou cursos afetos a

VI - 3 (trs) representantes indicados pelas entidades profissionais, acadmicas e de

3 O Conselho Municipal de Poltica Urbana, aps a aprovao desta Lei Complementar,

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